Структура Порядка осуществления производственного контроля

СЛУЖБА ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА
И ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
ПРИКАЗ
О внесении изменений в приказ от 7 июня 2013 года № 18-нп
«Об утверждении Положения о согласовании порядка осуществления
производственного контроля в области обращения с отходами на объектах
хозяйственной и иной деятельности, за которыми осуществляется
региональный государственный экологический надзор на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
г. Ханты-Мансийск
«___» ________________ 2014 года
№_____ -нп
Во исполнение Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» и в связи с изменениями в
постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры от 24 августа 2012 года № 299-п «О Службе по контролю и надзору в
сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных
отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», внесенными
постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры от 24 января 2014 года № 28-п п р и к а з ы в а ю:
1. Внести в приказ от 7 июня 2013 года № 18-нп «Об утверждении
Положения о согласовании порядка осуществления производственного
контроля в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и
иной деятельности, за которыми осуществляется региональный
государственный экологический надзор на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры» следующие изменения:
1.1.Пункт 2 исключить.
1.2.Приложение к приказу изложить в следующей редакции:
«Приложение к приказу
Службы по контролю и надзору
в сфере охраны окружающей среды,
объектов животного мира
и лесных отношений
Ханты-Мансийского
2
автономного округа – Югры
от «7» июня 2014 года № 18-нп
ПОЛОЖЕНИЕ
о согласовании порядка осуществления производственного
контроля в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и
иной деятельности, за которыми осуществляется региональный
государственный экологический надзор на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о согласовании порядка осуществления
производственного контроля в области обращения с отходами на объектах
хозяйственной и иной деятельности, за которыми осуществляется
региональный государственный экологический надзор на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Положение),
разработано в соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002
года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также Закон № 7-ФЗ),
от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
(далее также Закон № 89-ФЗ), постановлением Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 24 августа 2012 года № 299-п
«О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды,
объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры».
1.2. Настоящее Положение определяет процедуру согласования с
исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры порядка осуществления производственного
контроля в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и
иной деятельности, за которыми осуществляется региональный
государственный экологический надзор на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры (далее
– Порядок), разрабатываемого
юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области
обращения с отходами (далее – юридическое лицо).
Действие Положения не распространяется на отношения в области
обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с
отходами лечебно-профилактических учреждений, а также на отношения,
связанные с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами
вредных веществ в водные объекты.
1.2. Исполнительным органом государственной власти ХантыМансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функцию по
согласованию Порядка, является Служба по контролю и надзору в сфере
охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений
3
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Природнадзор
Югры).
Природнадзор Югры располагается по адресу: 628011, Тюменская
область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. ХантыМансийск, ул. Светлая, дом 69, тел. (3467) 315-498, факс (3467) 315-505,
Е-mail: prirodnadzor-ugra@admhmao.ru
График работы:
Понедельник
09.00 - 13.00; 14.00 - 18.00
Вторник - пятница
09.00 - 13.00; 14.00 - 17.00
Суббота, воскресенье – выходные дни.
В предпраздничные дни время работы на один час короче.
1.3. Рассмотрение Порядка и подготовка заключения о согласовании
или отказе в согласовании Порядка осуществляется отделом экологической
экспертизы Управления по надзору в сфере охраны окружающей среды
Природнадзора Югры (далее – Отдел).
Отдел находится по адресу: 628012, Тюменская область, ХантыМансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул.
Студенческая, д. 2, кабинет № 802.
Телефоны и электронные адреса специалистов Отдела:
Факс
Начальник
Заместитель
начальника
Консультанты
(3467) 32-74-75
(3467) 35-31-17
(3467) 35-31-16
NugdinaIN@admhmao.ru
OrlovaLV@admhmao.ru
(3467) 35-31-12
(3467) 35-31-13
PelenaevaNA@admhmao.ru
SimachkovaAV@admhmao.ru
1.4. Результатом рассмотрения Порядка является заключение
Природнадзора Югры о его согласовании или об отказе в согласовании.
1.5. Сведения о результатах рассмотрения Порядка заносятся в
журнал учета рассмотрения и согласования порядков осуществления
производственного контроля в области обращения с отходами, на объектах
хозяйственной и иной деятельности, за которыми осуществляется
региональный государственный экологический надзор на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, который ведется
специалистами Отдела (Приложение 1 к Положению)
1.6. Порядок согласовывается сроком на 5 (пять) лет.
1.7. Повторное рассмотрение Порядка осуществляется в случае:
истечения срока действия согласования Порядка;
доработки Порядка по замечаниям, изложенным в заключении с
мотивированным отказом в его согласовании;
внесении изменений в Порядок, на который имеется заключение о его
согласовании.
1.8. Порядок корректируется (перерабатывается) по инициативе
юридического лица, а также по предписаниям контролирующих органов.
4
1.9. Деятельность по согласованию Порядка осуществляется на
безвозмездной основе.
2. Порядок рассмотрения материалов
2.1. Юридическое лицо направляет в Природнадзор Югры заявку на
согласование Порядка с комплектом документов, необходимых для
принятия решения.
В заявке рекомендуется указать способ получения результата:
в виде бумажного документа, который юридическое лицо получает
непосредственно при личном обращении;
в виде электронного образа документа, который направляется на
указанный электронный адрес;
почтовым отправлением.
2.2. Заявка регистрируется в течение одного рабочего дня в журнале
входящих документов Природнадзора Югры и передается вместе с
Порядком для рассмотрения в Отдел.
2.3. Рекомендуемая структура Порядка и перечень приложений
приведены в Приложениях 2 и 3 к Положению.
2.4. Порядок представляется
на бумажном носителе или в
электронной форме со сканобразами необходимых приложений, может быть
представлен лично или направлен почтовым отправлением, в том числе
посредством электронной почты.
2.5. Рассмотрение Порядка осуществляется в течение 30 рабочих
дней со дня регистрации заявки. Повторное рассмотрение Порядка
осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявки.
2.6. В ходе рассмотрения Порядка специалистами Отдела
осуществляется:
проверка представленной документации на соответствие требованиям,
установленным
природоохранным
законодательством
Российской
Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к
деятельности в области обращения с отходами;
подготовка
заключения
о
согласовании
Порядка
либо
мотивированном отказе в его согласовании.
2.7. Основаниями для отказа в согласовании Порядка являются:
недостоверность, неполнота или искажение представленной
юридическим лицом информации, имеющей значение для принятия
решения;
несоответствие
Порядка
требованиям,
установленным
природоохранным законодательством Российской Федерации и ХантыМансийского автономного округа – Югры к деятельности в области
обращения с отходами;
в случае, если Порядком предусматривается производственный
контроль в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и
5
иной
деятельности,
не
являющихся
объектом
регионального
государственного экологического надзора.
2.8. Заключение о согласовании или отказе в согласовании Порядка
подписывается руководителем Природнадзора Югры или его заместителем
и регистрируется в журнале для исходящей корреспонденции.
2.9. Оригинал заключения в 1 экземпляре, вместе с Порядком,
направляется юридическому лицу в течение 5 рабочих дней после его
регистрации. Копии заключений направляются в территориальные
управления, отделы
Природнадзора Югры для осуществления
регионального
государственного
экологического
надзора
на
подведомственной территории.
2.10. Информация о рассмотрении и согласовании Порядков
размещается в сети интернет на официальном сайте Природнадзора Югры и
обновляется ежегодно не позднее 15 марта, следующего за отчетным годом,
по форме указанной в Приложении 4 к Положению.
Приложение 1 к Положению
о согласовании порядка осуществления
производственного контроля
в области обращения с отходами,
на объектах хозяйственной и иной деятельности,
за которыми осуществляется региональный
государственный экологический надзор
на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
ЖУРНАЛ
учета рассмотрения и согласования Порядка осуществления
производственного контроля в области обращения с отходами, на
объектах хозяйственной и иной деятельности, за которыми
осуществляется региональный государственный экологический надзор
на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
№
п/п
А
1
2
3
4
5
Наименование
юридического
лица
Дата
поступления
Порядка
Итог
рассмотрения,
срок действия
1
2
3
Номер и
дата
Примечание
исходящего
документа
4
5
6
Приложение 2 к Положению
о согласовании порядка осуществления
производственного контроля
в области обращения с отходами,
на объектах хозяйственной и иной деятельности,
за которыми осуществляется региональный
государственный экологический надзор
на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
Структура Порядка осуществления производственного контроля
в области обращения с отходами, на объектах хозяйственной и иной
деятельности, за которыми осуществляется региональный
государственный экологический надзор на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Порядок осуществления производственного контроля в области
обращения с отходами, на объектах хозяйственной и иной деятельности, за
которыми
осуществляется
региональный
государственный
экологический надзор на территории Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры включает:
1. Титульный лист, включающий название документа с указанием
наименования юридического лица, для которого он разработан, а также
сведения о том, кем и когда был утвержден указанный Порядок.
2. Оглавление, содержащее наименование разделов документа,
последовательность их расположения и указание на номера страниц.
3. Общие сведения о предприятии
(наименование юридического
лица, юридический и фактический адрес, реквизиты, основной профиль
хозяйственной деятельности).
В разделе следует определить процедуру внесения и согласования
изменений в Порядок и установить срок его действия.
4. Основные термины и понятия, включающие расшифровку
определений и/или сокращений, специфических для юридического лица,
используемых по тексту Порядка, а также терминов, приведенных в
соответствии с нормативно-правовыми документами.
5. Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, регламентирующих
осуществление контроля и надзора за обращением с отходами производства
и потребления.
6. Цели и задачи производственного контроля в области обращения с
отходами определены с учетом положений статьи 26 Закона № 89-ФЗ и
статьи 67 Закона № 7-ФЗ.
7. Организационная структура юридического лица, отражающая
общие сведения о юридическом лице, информация об общей структуре
7
организации, а также о ее структурных подразделениях, о должностных
лицах, ответственных за организацию и проведение производственного
контроля в области обращения с отходами, с конкретизацией возложенных
на них функциональных обязанностей и полномочий. Информация в данном
разделе может быть представлена в виде блок-схем или в текстовом
варианте (на усмотрение юридического лица).
8. Объекты производственного контроля в области обращения с
отходами с указанием видов деятельности по обращению с отходами,
осуществляемыми юридическим лицом, в соответствии со статьей 1 Закона
№ 89-ФЗ.
В разделе отражается:
перечень и характеристика образующихся отходов;
наличие или отсутствие объектов временного хранения отходов,
объектов размещения отходов, систем обезвреживания и уничтожения
отходов, находящихся в ведении юридического лица.
Для юридических лиц, осуществляющих деятельность в области
обращения с отходами, подлежащих лицензированию, необходимо
перечислить все виды деятельности, подлежащие лицензированию в
соответствии с положениями Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Также необходимо
указать на наличие объектов, необходимых для выполнения работ (в том
числе объектов размещения отходов).
9. Состав производственного контроля в области обращения с
отходами.
В разделе указывается какие виды производственного контроля в
области обращения с отходами осуществляются юридическим лицом
(инспекционный и/или экоаналитический контроль). Мероприятия по
инспекционному контролю и порядок их проведения устанавливаются в
корпоративных документах предприятия.
В указанном разделе должны быть определены:
состав лиц, уполномоченных на подписание поручений на проведение
проверок;
форма распорядительного документа о проведении инспекционного
контроля;
порядок уведомления должностных лиц контролируемого объекта о
проведении мероприятий по контролю;
права и обязанности должностных лиц, уполномоченных
осуществлять инспекционный контроль;
перечень документов, представляемых должностными лицами
контролируемого объекта для инспекционного контроля;
права, обязанности и ответственность руководителей (ответственных
сотрудников), контролируемого объекта (структурных подразделений),
ответственность за противодействие проверке или отказ от оформления ее
результатов;
8
требования к оформлению и хранению внутренних документов
контролируемого объекта;
порядок и сроки информирования заинтересованных лиц о
результатах проверки;
перечень мер воздействия, применяемых по отношению к
нарушителям.
При подтверждении классов опасности отходов производства
проводится экоаналитический контроль за соблюдением природоохранных
нормативов воздействия на окружающую среду. Экоаналитический
контроль осуществляется непосредственно на источниках негативного
воздействия на окружающую среду, входящих в состав контролируемого
объекта. Общая схема проведения мероприятий по экоаналитическому
контролю состоит из следующих этапов:
установление нормативного значения контролируемого показателя
воздействия
на
окружающую
среду
согласно
разрешительной
документации;
первичный осмотр источника негативного воздействия на
окружающую среду и регистрация технологических параметров его работы
в момент проведения проверки;
контроль за правильностью расположения точек отбора проб;
проведение прямых измерений или отбор проб в соответствии с
требованиями методик выполнения измерений;
в случае отбора проб – их регистрация, консервация, транспортировка
для анализа и лабораторный анализ;
в случае использования инструментальных методов, в том числе
автоматических приборов непрерывного действия – фиксация результата
измерений;
в случае использования расчетных и расчетно-аналитических методов
– фиксация технологических параметров работы источника воздействия,
необходимых для проведения расчетов;
расчет фактических значений нормируемых параметров воздействия
на окружающую среду и их сравнение со значениями, установленными в
разрешительной документации;
оформление актов отбора проб и/или протоколов измерений.
В случае проведения экоаналитического контроля силами сторонней
организации, необходимо указать на наличие у привлекаемых лабораторий
документов, подтверждающих право проведения конкретных работ, в
соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 года
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Процедура контроля работоспособности и эффективности систем и
устройств природоохранного назначения должна включать следующие
этапы:
9
установление нормируемых показателей работы систем и устройств
природоохранного назначения в соответствии с технической документацией
и первичный осмотр систем и устройств;
контроль правильности расположения точек проведения измерений
(точек отбора проб) и их оснащения;
определение технологических параметров работы систем и устройств
природоохранного назначения;
отбор проб на входе и выходе систем и устройств природоохранного
назначения;
расчет показателей эффективности работы систем и устройств и
сравнение с паспортными значениями.
10. Контроль лицензионных требований.
Раздел приводится в случае осуществления предприятием
деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности, которая
подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законом от 4 мая
2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Если такая деятельность предприятием не ведется, то в Порядке следует
указать на отсутствие необходимости проводить данный вид контроля в
связи с отсутствием объектов.
11. Контроль за соблюдением требований безопасности и
предупреждения аварий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, возникающих при обращении с отходами.
В данном разделе приводится описание соответствующего вида
контроля, например: в рамках общего плана мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (возможных).
Содержание мероприятий по контролю при ликвидации чрезвычайных
ситуаций, возникающих при обращении с отходами определяется в
оперативном порядке непосредственно после получения уведомления об
аварийной ситуации и зависит от тяжести ситуации.
12. Приложения.
На каждое приложение в тексте Порядка должны быть
соответствующие ссылки. Каждое приложение к Порядку должно быть
пронумеровано и озаглавлено. Например, в этом разделе могут находиться
ксерокопии приказов, лицензий, сертификатов, образцы документов,
отражающие результаты контроля и т.д.
Приложение 3 к Положению
о согласовании порядка осуществления
производственного контроля
в области обращения с отходами,
на объектах хозяйственной и иной деятельности,
за которыми осуществляется региональный
государственный экологический надзор
на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
10
Рекомендуемый перечень приложений к Порядку осуществления
производственного контроля в области обращения с отходами,
на объектах хозяйственной и иной деятельности, за которыми
осуществляется региональный государственный экологический надзор
на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
1
1
2
2
3
3
4
4
5
5
6
6
7
7
8
Наименование
юридического лица, которому
переданы отходы
Описание мест
временного накопления
отходов
содержание
компонентов, %
наименование
компонентов
Физикохимические свойства
отхода
Агрегатное
состояние
п
п/п
Опасные
свойства
№
Класс опасности для
ОС
№
П
Код по ФККО
Наименование
вида отхода
Вид деятельности,
процесс в результате
которого образуется отход
1. Положение об экологической службе юридического лица (отдел,
бюро, группа и др.).
2. Положения о структурных подразделениях, лабораториях или
должностные
инструкции
ответственных
лиц,
участвующих
в
осуществлении производственного контроля.
3. Результаты производственного контроля (акты отбора проб,
протоколы результатов измерений, иные документы юридического лица,
конкретизирующие способы проведения производственного контроля на
предприятии).
4. Карта-схема мест временного размещения (хранения) отходов.
5. Перечень
и
характеристика
образующихся
отходов
(рекомендуемая табличная форма приведена ниже).
8
1
9
10
11
1.
6. Копии свидетельства о метрологической аттестации для
собственных лабораторий или копии свидетельства об аккредитации
лабораторий, привлеченных для проведения мониторинга состояния
окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в
пределах их воздействия на окружающую среду.
7. План обучения и аттестации специалистов, подлежащих
профессиональной подготовке и аттестации в области обращения с
отходами производства и потребления.
8. Приказ (распоряжение) о лицах, допущенных к обращению с
опасными отходами.
9. Копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами IIV класса опасности.
11
10. Сведения, подтверждающие соответствующую квалификацию
лиц, осуществляющих производственный контроль или привлекаемых для
участия в мероприятиях по контролю.
11. Копии паспортов опасных отходов I – IV классов опасности.
Хозяйствующим субъектам, на стадии получения лицензии на
осуществление деятельности по обращению с отходами, необходимо
представлять перечень заявленных для выполнения работ в области
обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода
отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).
12. Копии свидетельств, подтверждающих класс опасности отходов.
13. Перечень организаций, принимающих отходы, наличие у них
лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами, копии
договоров на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации отходов с
приложением лицензии.
14. Информация о наличии программы мониторинга состояния
окружающей среды в местах хранения (накопления) и (или) объектах
захоронения отходов. Результаты мониторинга за предыдущий год.
15. Копия заключения государственной экологической экспертизы
по проектной документации на объекты размещения и захоронения отходов
I-V классов опасности.
16. Свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в
государственном
реестре
объектов
размещения
отходов
(для хозяйствующих субъектов, имеющих на своем балансе или
осуществляющих эксплуатацию объектов размещения отходов).
17. Если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя
части производственных территорий, помещений или оборудования и
предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных
объектах, то отходы арендатора должны быть включены в Порядок
арендодателя.
В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность
по обращению с отходами, к Порядку прилагаются документы,
подтверждающие эти обязательства арендатора.
18. Разрешительные документы:
лицензия на осуществление деятельности в области обращения с
отходами;
документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение.
Приложение 4 к Положению
о согласовании порядка осуществления
производственного контроля
в области обращения с отходами,
на объектах хозяйственной и иной деятельности,
за которыми осуществляется региональный
12
государственный экологический надзор
на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
№ и дата
заключен
ия
Наименование
рассмотренного
проекта
Юридический
адрес
предприятия
Основной вид
деятельности
предприятия
Перечень
объектов
размещения,
обезвреживания,
переработки,
захоронения
отходов
Виды и
количество
отходов
Результаты
рассмотрения
(срок действия
согласования)
Информация о рассмотрении и согласовании Порядков осуществления
производственного контроля в области обращения с отходами,
на объектах хозяйственной и иной деятельности, за которыми
осуществляется региональный государственный экологический надзор
на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
1
2
3
4
5
6
7
».
2. Настоящий приказ опубликовать в газете «Новости Югры».
3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня
его официального опубликования.
Руководитель Службы
С.В. Пикунов