Приложение к экспертному заключению

Приложение к экспертному заключению
Рассматриваемый проект Закона подготовлен в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», Уставом Ивановской области» в целях регулирования
бюджетных правоотношений.
Бюджетный процесс в Ивановской области регламентируется
Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами,
Уставом (Основным Законом) Ивановской области, Законом Ивановской
области "О межбюджетных отношениях в Ивановской области" от 28.11.2005
N 173-ОЗ, Законом Ивановской области от 23.08.2008 г. № 70-ОЗ «О
бюджетном процессе в Ивановской области», иными нормативными
правовыми
актами
Ивановской
области
в
сфере
бюджетных
правоотношений. Областной бюджет принимается на очередной финансовый
год и плановый период.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Ивановской области от
23.08.2008 г. № 70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области» «Составление проекта областного бюджета» - составление проекта
областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации,
основных направлениях бюджетной и налоговой политики, разработанных
Правительством Ивановской области, прогнозе социально-экономического
развития Ивановской области.
Проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый
период уточняет показатели утвержденного областного бюджета планового
периода и утверждает показатели второго года планового периода.
Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований для
составления проекта областного бюджета устанавливаются исполнительным
органом государственной власти Ивановской области, проводящим
государственную политику и функциональное регулирование в сфере единой
финансовой, бюджетной, налоговой политики в Ивановской области.
Составление областного бюджета осуществляется с использованием
элементов планирования, увязывающих результаты деятельности с объемами
бюджетных ассигнований:
- долгосрочных целевых программ, представляющих собой
взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления
комплексы мероприятий, финансируемые за счет средств областного
бюджета, направленные на решение комплексных межотраслевых
(межведомственных) социально-экономических проблем Ивановской
области;
3
- ведомственных целевых программ, увязывающих бюджетные
ассигнования на отдельные государственные услуги с изменением уровня
предоставления соответствующих государственных услуг;
- государственных заданий, устанавливающих требования к составу,
качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания
государственных услуг для главных распорядителей и получателей
бюджетных средств.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Закона Ивановской области от
23.08.2008 г. № 70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области» «Составление проекта областного бюджета» - в законе об областном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны
содержаться:
- общий объем доходов областного бюджета, общий объем расходов
областного бюджета и дефицит областного бюджета на очередной
финансовый год и плановый период;
- показатели доходов областного бюджета на очередной финансовый год
и плановый период по кодам классификации доходов бюджетов;
- перечень главных администраторов доходов областного бюджета с
указанием объема закрепленных за ними доходов областного бюджета на
очередной финансовый год и плановый период в разрезе кодов
классификации доходов бюджетов;
- перечень главных администраторов источников финансирования
дефицита областного бюджета с указанием объемов администрируемых
источников финансирования дефицита областного бюджета на очередной
финансовый год и плановый период по кодам классификации источников
финансирования дефицита бюджетов;
- дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога
на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет субъекта Российской
Федерации;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и
(или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в
ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и
плановый период;
- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на
первый год планового периода в объеме не менее 2,5 и не более 20 процентов
общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме
не менее 5 и не более 20 процентов общего объема расходов бюджета;
4
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение
публичных нормативных обязательств в очередном финансовом году и
плановом периоде;
- источники финансирования дефицита областного бюджета на
очередной финансовый год и плановый период;
- условия реструктуризации обязательств (задолженности) по
бюджетным кредитам;
- верхний предел государственного долга Ивановской области по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и
каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по
государственным гарантиям;
- иные показатели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и Законом Ивановской области от 23.08.2008 г. № 70-ОЗ «О
бюджетном процессе в Ивановской области».
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона Ивановской области от
23.08.2008 г. № 70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области» при
утверждении основных характеристик областного бюджета на очередной
финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в
соответствующем финансовом году объем валового регионального продукта
и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего
года).
1. Статья 1. Характеристики областного бюджета на 2011 год и на
плановый период 2012 и 2013 годов
По сравнению с ранее утвержденными Законом Ивановской области от
16.12.2009 № 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов» параметрами в 2011-2012 годах общий объем
доходов и расходов областного бюджета увеличится.
Комментарии:
Основной причиной этих изменений можно назвать некоторое
улучшение прогноза социально-экономического развития Ивановской
области по сравнению с тем, что ожидалось в середине 2009 года.
Предыдущий прогноз оказался пессимистичным. Исходя из заниженных
предположений, были сформированы на 2011 и 2012 годы расходные
обязательства области.
Вывод:
В соответствии с законодательно установленным принципом
«скользящей трехлетки» проект Закона Ивановской области «Об
областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
может предусматривать изменение утвержденных в предыдущем
бюджетном цикле показателей.
5
Данная статья не противоречит бюджетному законодательству и
может быть принята.
2. Статья 1. Пункт 1.
1. Утвердить характеристики областного бюджета:
1) на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового
регионального продукта в размере 114277700,0 тыс. руб. и уровня инфляции
6-7 процентов (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):
- общий объем доходов областного бюджета в сумме 21717583,9 тыс. руб.;
- общий объем расходов областного бюджета в сумме 23473066,1 тыс. руб.;
- дефицит областного бюджета в сумме 1755482,2 тыс. руб.;
2) на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового
регионального продукта в размере 128990900,0 тыс. руб. и уровня инфляции
5,5-6,5 процентов (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года):
- общий объем доходов областного бюджета в сумме 22113253,2 тыс. руб.;
- общий объем расходов областного бюджета в сумме 23130867,6 тыс. руб., в
том числе условно утвержденные расходы в сумме 568000,0 тыс. руб.;
- дефицит областного бюджета в сумме 1017614,4 тыс. руб.;
3) на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового
регионального продукта в размере соответственно 145611400,0 тыс. руб. и
уровня инфляции 5-6 процентов (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):
- общий объем доходов областного бюджета в сумме 23553403,0 тыс. руб.;
- общий объем расходов областного бюджета в сумме 23443353,8 тыс. руб., в
том числе условно утвержденные расходы в сумме 1170000,0 тыс. руб.;
- профицит областного бюджета в сумме 110049,2 тыс. рублей.
Комментарии:
Прогнозируемый объем доходов областного бюджета на 2011-2013 годы
определен исходя из ожидаемой оценки поступлений налоговых и других
обязательных платежей в областной бюджет в 2010 году, основных
показателей прогноза социально-экономического развития Ивановской
области на 2011-2013 годы и Основных направлений налоговой политики на
2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Прогнозируемые налоговые доходы на 2011 год увеличены на 11,6 % по
сравнению с доходными показателями, предусмотренными Законом
Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ «Об областном бюджете на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в действующей
редакции).
В прогнозе социально-экономического развития Ивановской области на
2011-2013 годы основные бюджетообразующие показатели в 2011 и 2012
годах увеличены по сравнению с прогнозом социально-экономического
развития Ивановской области на 2010-2012 годы.
Индекс физического объема валового регионального продукта увеличен
на 2011 год со 103,0 % до 104,1 %. Доходная часть областного бюджета без
6
учета безвозмездных поступлений составляет 10,1 % валового регионального
продукта.
Фонд начисленной заработной платы в соответствии с прогнозом
развития Ивановской области на 2011-2013 годы увеличен на 2011 год с 42,8
млрд. руб. до 47,3 млрд. руб. или на 10,4 % Соответственно увеличен прогноз
поступлений налога на доходы физических лиц.
Прибыль прибыльных организаций по прогнозу социальноэкономического развития Ивановской области на 2011-2013 годы составит в
2011 году 124,6 % от ранее прогнозируемого объема прибыли.
Пропорционально бюджетообразующему показателю увеличен прогноз
поступлений налога на прибыль организаций.
Неналоговые доходы уменьшены на 62,6 %.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.05.2010 № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» доходы от использования и
продажи имущества бюджетных учреждений, доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, с 2011 года не являются доходами
бюджета. В связи с указанными изменениями федерального законодательства
неналоговые доходы областного бюджета уменьшены в 2011 году на
635 336,2 тыс. рублей.
Прогнозируемый объем доходов областного бюджета на 2012 год
определен исходя из ожидаемой оценки поступлений налоговых и других
обязательных платежей в областной бюджет в 2010 году, основных
показателей прогноза социально-экономического развития Ивановской
области на 2011-2013 годы и Основных направлений налоговой политики на
плановый период.
Прогнозируемые налоговые доходы на 2012 год увеличены на 11,9 % по
сравнению с доходными показателями, предусмотренными Законом
Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ «Об областном бюджете на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в действующей
редакции).
В прогнозе социально-экономического развития Ивановской области на
2011-2013 годы основные бюджетообразующие показатели в 2012 году
увеличены по сравнению с прогнозом социально-экономического развития
Ивановской области на 2010-2012 годы.
Индекс физического объема валового регионального продукта увеличен
на 2012 год – со 104,4 % до 105,0 процентов. Фонд начисленной заработной
платы в соответствии с прогнозом развития Ивановской области на 20112013 годы увеличен на 2012 год – с 47,2 млрд. руб. до 52,2 млрд. руб. или на
10,5 процента. Соответственно увеличен прогноз поступлений налога на
доходы физических лиц.
7
Прибыль прибыльных организаций по прогнозу социальноэкономического развития Ивановской области на 2011-2013 годы составит в
2012 году – 126,7 % от ранее прогнозируемого объема прибыли.
Пропорционально бюджетообразующему показателю увеличен прогноз
поступлений налога на прибыль организаций.
Неналоговые доходы уменьшены на 61,4 %.
По сравнению с доходными и расходными показателями,
предусмотренными Законом Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ
«Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов» (ред. от 31.08.2010) были изменены доходы и расходы областного
бюджета. Вследствие этого размер дефицита, определяемый расчетным
путем как превышение расходов над доходами, также изменился.
Запланированные на 2013 год доходы превышают запланированные
расходы. Вследствие этого образуется профицит, определяемый расчетным
путем как превышение доходов над расходами.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимые
изменения по сравнению с доходными и расходными показателями,
предусмотренными Законом Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ
«Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов» (ред. от 31.08.2010) являются результатом внесения изменений в
бюджетное законодательство и могут быть приняты.
3. Статья 1. Пункт 2.
2. Установить верхний предел государственного внутреннего долга
Ивановской области:
- на 1 января 2012 года в сумме 5573174,5 тыс. руб., в том числе верхний
предел долга по государственным гарантиям Ивановской области в сумме
7700,0 тыс. руб.;
- на 1 января 2013 года в сумме 6429361,1 тыс. руб., в том числе верхний
предел долга по государственным гарантиям Ивановской области в сумме
7700,0 тыс. руб.;
- на 1 января 2014 года в сумме 6314361,1 тыс. руб., в том числе верхний
предел долга по государственным гарантиям Ивановской области в сумме
7700,0 тыс. рублей.
Комментарии:
Согласно статье 107 Бюджетного Кодекса предельный объем
государственного долга субъекта РФ на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и каждый год планового периода)
устанавливается законом о соответствующем бюджете. Законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе в
целях управления соответствующим долгом утвердить дополнительные
ограничения по государственному долгу субъекта РФ.
8
Предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен
превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта
РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что пункт 2
статьи 1 соответствует бюджетному законодательству и может быть
принят.
4. Статья 1. Пункт 3.
3. Установить объем расходов на обслуживание государственного долга
Ивановской области:
- на 2011 год в сумме 320027,2 тыс. руб.;
- на 2012 год в сумме 361074,3 тыс. руб.;
- на 2013 год в сумме 482274,2 тыс. рублей.
Комментарии:
В соответствии со статьей 111 Бюджетного кодекса Российской
Федерации – «Предельные объемы расходов на обслуживание
государственного
долга
субъекта
Российской
Федерации
или
муниципального долга» - предельный объем расходов на обслуживание
государственного долга субъекта Российской Федерации в очередном
финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде),
утвержденный законом о соответствующем бюджете, по данным отчета об
исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не
должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего
бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет
субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
Расходы на обслуживание государственного долга Ивановской области
определяются на основании договоров и соглашений, графиков платежей
кредиторам, решений об эмиссии государственных облигаций Ивановской
области.
Учет и регистрация государственных долговых обязательств Ивановской
области осуществляются в государственной долговой книге Ивановской
области.
Расходы на обслуживание государственного долга Ивановской области
увеличены с учетом действующих договоров, соглашений, определяющих
условия обслуживания и погашения долговых обязательств Ивановской
области, а также договоров (соглашений), планируемых к заключению, в
соответствии с проектом Программы государственных внутренних
заимствований Ивановской области на 2011 год и плановый период 2012 и
2013 годах и стоимостью обслуживания долговых обязательств,
определенной с учетом прогнозируемой ситуации на рынке заимствований.
9
В 2011-2013 годах планируются расходы на обслуживание следующих
долговых обязательств Ивановской области:
- по договору о консолидации и реструктуризации задолженности
бюджета Ивановской области перед федеральным бюджетом в суммах:
2011 год – 147,0 тыс. руб.
- по привлекаемым в 2011-2013 годах банковским кредитам:
2011 год – 247 349,5 тыс. руб.,
2012 год – 144 820,3 тыс. руб.,
2013 год – 268 699,2 тыс. руб.
- по обслуживанию облигационных займов в суммах:
2011 год – 52 500,0 тыс. руб. (заем 2010 года),
2012 год – 210 000,0 тыс. руб. (заем 2010 года),
2013 год – 210 000,0 тыс. руб. (заем 2010 года).
- по обслуживанию бюджетных кредитов, полученных их федерального
бюджета, в суммах:
2011 год – 8 184,3 тыс. руб.,
2012 год – 6 254,0 тыс. руб.,
2013 год – 3 575,0 тыс. руб.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что пункт 3
статьи 1 не противоречит бюджетному законодательству и может быть
принят.
5.Статья 2. Источники внутреннего финансирования дефицита
областного бюджета
Утвердить источники внутреннего финансирования дефицита областного
бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно
приложению 1 к настоящему закону.
Комментарии:
Сбалансированность областного бюджета в 2011 году планируется за
счёт привлечения следующих источников финансирования дефицита
бюджета: выпуска облигационного займа в сумме 3 000 000,0 тыс. руб.;
привлечения кредитов банков в сумме 2 214 000,0 тыс. руб.
Сбалансированность областного бюджета в 2012 году планируется за
счёт следующих источников внутреннего финансирования дефицита
бюджета: привлечения кредитов банков в сумме 3 727 452,8 тыс. рублей.
Сбалансированность областного бюджета в 2013 году планируется за
счёт следующих источников внутреннего финансирования дефицита
бюджета: привлечения кредитов банков в сумме 4 158 132,0 тыс. рублей.
При этом за счёт привлечённых и собственных средств бюджета
планируется погасить задолженность Ивановской области:
10
- перед федеральным бюджетом по договору о консолидации и
реструктуризации задолженности Ивановской области: в 2011 году – 11 710,0
тыс. руб., в 2012 – 157 266,2 тыс. руб.; в 2013 году – 45 679,2 тыс. руб.;
- по облигационным займам: в 2012 году в сумме 500 000,0 тыс. руб.,
2013 году – 500 000,0 тыс. руб.;
- по кредитам банков: в 2011 году в сумме 3 470 000,0 тыс. руб., 2012 –
2 214 000,0 тыс. руб., 2013 – 3 727 452,8 тыс. рублей.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что источники
внутреннего финансирования дефицита бюджета определены в
соответствии с бюджетным законодательством и могут быть
утверждены.
6.Статья 3. Нормативы распределения доходов между областным
бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ивановской
области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Комментарии:
Согласно Бюджетному Кодексу (пункт 2 статьи 184.1) в законе
(решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения
доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не
установлены бюджетным законодательством РФ. Так как федеральным
законодательством указанные нормативы распределения доходов не
определены, правомерно сделать это в областном законе.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимая статья
соответствует бюджетному законодательству и может быть принята.
7. Статья 4. Главные администраторы доходов областного бюджета и
отдельных источников доходов местных бюджетов, главные
администраторы источников внутреннего финансирования дефицита
областного бюджета
1. Утвердить перечень главных администраторов доходов областного
бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, а также учесть
внесенные изменения в объем закрепленных за ними доходов областного
бюджета, утвержденный Законом Ивановской области от 16.12.2009 № 151ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов», согласно приложениям 3 и 4 к настоящему Закону.
Комментарии:
Согласно пункту 2 статьи 20 Бюджетного Кодекса перечень и коды главных
администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды)
доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем
бюджете.
11
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимая статья
соответствует бюджетному законодательству и может быть принята.
8 .Статья 4. Главные администраторы доходов областного бюджета и
отдельных источников доходов местных бюджетов, главные
администраторы источников внутреннего финансирования дефицита
областного бюджета
2. Закрепить источники доходов местных бюджетов за главными
администраторами доходов – органами государственной власти Ивановской
области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно
приложению 5 к настоящему Закону.
Комментарии:
Согласно статье 165 Бюджетного Кодекса Министерство финансов
Российской Федерации осуществляет методологическое руководство в
области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации. В рамках предоставляемых Минфину полномочий,
согласно Приказу Минфина РФ от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» органы
государственной власти субъектов РФ закрепляют источники доходов
местных бюджетов за главными администраторами доходов бюджета –
органами государственной власти субъектов.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимая статья
соответствует бюджетному законодательству и может быть принята.
9. Статья 4. Главные администраторы доходов областного бюджета и
отдельных источников доходов местных бюджетов, главные
администраторы источников внутреннего финансирования дефицита
областного бюджета
3. Утвердить перечень главных администраторов источников внутреннего
финансирования дефицита областного бюджета на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов согласно приложениям 6 и 7 к настоящему Закону.
Комментарии:
Согласно пункту 2 статьи 23 Бюджетного Кодекса перечень главных
администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов
утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимая статья
соответствует бюджетному законодательству и может быть принята.
10. Статья 5. Показатели доходов областного бюджета
12
Учесть поступления доходов областного бюджета по кодам классификации
доходов бюджетов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
согласно приложению 8 к настоящему Закону.
Комментарии:
Вместо представления в статье 1 Закона Ивановской области от
16.12.2009 № 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов» (в действующей редакции) общего объема
доходов как суммы налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных
поступлений, введена статья 5, согласно которой, доходы представлены в
отдельном приложении по кодам классификации доходов бюджетов.
Поступление налоговых доходов областного бюджета на 2011 год
прогнозируется в сумме 11 277 328,5 тыс. руб., на плановый период
соответственно 12 515 618,0 тыс. руб. и 13 830 681,0 тыс. рублей. В структуре
налоговых и неналоговых доходов налоговые доходы составляют 96,9
процента. Прогноз по налоговым доходам представлен Управлением
Федеральной налоговой службы по Ивановской области, на которое в
соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 05.12.2008 №
ММ-3-1/643@ возложены полномочия главного администратора доходов по
закрепленным источникам доходов бюджетов субъектов Российской
Федерации.
Налог на прибыль организаций в структуре налоговых доходов
областного бюджета в 2011 году составляет 19,7 %.
В основу расчета налога на прибыль организаций принят показатель
прогноза социально-экономического развития области на 2011-2013 годы –
прибыль прибыльных предприятий.
Доходы областного бюджета от налога на прибыль организаций в 2011
году увеличены по сравнению с Законом Ивановской области от 16.12.2009
№ 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и
2012 годов» (в действующей редакции) на 530 600 тыс. руб. или на 31,5 %, в
2012 году – на 607 800 тыс. руб. или на 33,0 процента. Рост прогноза
поступлений налога на прибыль организаций обусловлен увеличением
бюджетообразующего показателя в прогнозе социально-экономического
развития Ивановской области на 2011-2013 годы. Прибыль прибыльных
предприятий увеличена в 2011 году с 5 770 млн. руб. до 7 190 млн. руб., в
2012 году – с 6 270 млн. руб. до 7 945 млн. рублей.
В соответствии с Основными направлениями налоговой политики
Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов,
одобренными Правительством Российской Федерации 20.05.2010 г., в
планируемом периоде не предполагается внесение существенных изменений
в налоговое законодательство в части налога на прибыль организаций.
В расчете поступлений налога на прибыль организаций учтены
поступления налога на прибыль организаций по обособленным
подразделениям, находящимся на территории Ивановской области, головные
13
организации которых зарегистрированы в других субъектах Российской
Федерации, подлежащие зачислению в бюджет Ивановской области, в сумме
на 2011 г. – 1 005 254 тыс. рублей. Доля поступлений налога на прибыль
организаций от обособленных подразделений за первое полугодие 2010 года
составила около 50 % всех поступлений.
Поступления налога на прибыль в 2011-2012 годах уменьшены на сумму
предоставляемых налоговых льгот в виде снижения налоговой ставки на 4,5
%
предприятиям
(организациям)
текстильной
промышленности,
организациям, занимающимся производством древесно-стружечной плиты,
учреждениям, исполняющим наказания. В рамках действующего
законодательства на 2013 год не предусмотрено снижение налоговой ставки
по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий
налогоплательщиков.
Прогноз поступлений налога на прибыль организаций в 2011 году в
областной бюджет составит 2 217 200 тыс. рублей. Ожидаемая оценка
поступлений по налогу на прибыль в 2010 году – 2 100 000 тыс. руб., темп
роста по указанному налогу в 2011 году составит 105,6 %. В 2012-2013 годах
прогноз поступлений по налогу на прибыль организаций составит
соответственно 2 450 000 тыс. руб. и 2 772 200 тыс. рублей.
Доля налога на доходы физических лиц в структуре прогноза налоговых
доходов областного бюджета в 2011 году составляет 37,5 %.
Прогноз поступления налога на доходы физических лиц основан на
показателе прогноза социально-экономического развития области на 20112013 годы – фонде начисленной заработной платы.
Доходы областного бюджета в 2011 году увеличены по сравнению с
Законом Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ «Об областном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в
действующей редакции) на 302 670 тыс. руб. (на 7,7 %), в 2012 году – на
218 020 тыс. руб. или на 4,9 процента. Увеличение прогноза поступлений
налога на доходы физических лиц связано с увеличением прогноза
бюджетообразующего показателя в 2011 году на 4,4 млрд. руб., в 2012 году –
на 5 млрд. рублей.
Расчет поступлений налога на доходы физических лиц произведен
исходя из прогнозируемой налоговой базы (облагаемой суммы дохода) и
средней репрезентативной ставки налога. Средняя репрезентативная ставка
рассчитана по данным формы 5-НДФЛ за 2009 год, предоставляемой УФНС
России по Ивановской области, и определяется как частное от деления
исчисленного налога на общую сумму облагаемого дохода.
Облагаемая сумма дохода рассчитана исходя из общей суммы дохода с
учетом налоговых вычетов, предусмотренных статьями 218–221 Налогового
кодекса Российской Федерации. Темп роста общей суммы дохода
определяется темпом роста макроэкономического показателя – фонда
заработной платы.
14
С учетом поступлений налога, удержанного с работников структурных
подразделений организаций, зарегистрированных на территории других
субъектов Российской Федерации, сумма налога на доходы физических лиц,
подлежащая зачислению в консолидированный бюджет Ивановской области,
составит:
в 2011 году – 7 039 545 тыс. руб., в том числе в областной бюджет –
4 223 730 тыс. руб.;
в 2012 году – 7 771 657 тыс. руб., в том числе в областной бюджет –
4 663 000 тыс. руб.,
в 2013 году – 8 618 767 тыс. руб., в том числе в областной бюджет –
5 171 260 тыс. рублей.
Ожидаемое поступление в областной бюджет по налогу на доходы
физических лиц в 2010 году составит 3 900 000 тыс. рублей. Темп роста по
указанному налогу в 2011 году составит 108,3 %.
Доля акцизов в структуре прогноза налоговых доходов областного
бюджета в 2011 году составляет 19,0 %.
Прогноз поступлений акцизов в областной бюджет на 2011 год и на
плановый период определен исходя из прогнозируемых объемов
производства и реализации подакцизных товаров.
Прогноз поступлений акцизов в 2011 году составит:
 от реализации алкогольной продукции – 390 600 тыс. руб., в том
числе:
при выпуске алкогольной продукции в объеме 135 тыс. дкл, ставке
акциза 231 руб. и нормативе зачисления в бюджет области в размере 40 % от
акцизов на алкогольную продукцию по месту нахождения завода
производителя – 33 800 тыс. руб.;
доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, подлежащих
распределению в бюджет области по нормативам отчислений,
установленным Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
– 356 800 тыс. руб.;
 доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, подлежащих
распределению в бюджет области по нормативам отчислений,
установленным
федеральным
законом о федеральном бюджете на
предстоящий год – 1 051 400 тыс. руб.;
 от реализации пива – 700 000 тыс. руб. при выпуске пива в объеме
7000 тыс. дкл и ставке акциза 10,0 рублей.
Прогноз поступлений акцизов на алкогольную продукцию (от
производителя) в 2011-2012 годах уменьшен по сравнению с Законом
Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ «Об областном бюджете на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в действующей
редакции) на 13 200 тыс. руб. и 13 100 тыс. руб. соответственно в связи с
15
уменьшением прогноза производства алкогольной продукции в 2011 году со
170 тыс. дкл до 135 тыс. дкл, в 2012 году – со 170 тыс. дкл до 140 тыс. дкл.
Всего сумма акцизов, прогнозируемая в областном бюджете на 2011 год,
составит 2 142 000 тыс. рублей. Оценка поступления акцизов в 2010 году –
1 961 340 тыс. руб. Темп роста указанных доходов в 2011 году составит
109,2 %.
Прогноз поступления акцизов в областной бюджет на плановый период
2012-2013 годов составит соответственно 2 471 000 тыс. руб. и 2 703 600
тыс. руб.
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, в структуре прогноза налоговых доходов областного
бюджета в 2011 году составляет 8,3 %.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных
актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 1
января 2011 года увеличен норматив зачисления в бюджет субъекта
Российской Федерации налога, взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения, с 90 до 100 процентов, а также учтен
минимальный налог, который будет зачисляться в доходы областного
бюджета. В Законе Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ «Об
областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
минимальный налог не был учтен.
В соответствии с Основными направлениями налоговой политики
Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов,
одобренными Правительством Российской Федерации 20.05.2010, в
планируемом периоде не предусматривается внесение изменений в налоговое
законодательство в части упрощенной системы налогообложения. Будет
совершенствоваться упрощенная система налогообложения на основе
патента, который в соответствии с региональным законодательством
является доходом бюджетов городских округов и муниципальных районов.
Расчет поступлений в областной бюджет на 2011 год доходов от налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,
произведен исходя из налоговой базы за 2009 год по данным формы 5-УСН
УФНС России по Ивановской области с учетом умеренных темпов роста
налоговой базы и коэффициента собираемости. Прогноз поступлений
указанного налога в областной бюджет в 2011 году составит 937 900 тыс.
руб. Ожидаемое поступление налога в 2010 году составит (по нормативу 90
%) 660 000 тыс. руб. Темп роста указанного налога в 2011 году  142,1 %.
16
Прогноз поступлений налога, взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения, в областной бюджет на плановый
период 2012-2013 годов составит соответственно 995 100 тыс. руб. и 1 060
650 тыс. рублей.
Налоги на имущество в структуре налоговых доходов областного
бюджета в 2011 году занимают 15,5 %, наибольшая доля поступлений
приходится на налог на имущество организаций  14,1 %.
В целях стимулирования инновационной деятельности Основными
направлениями налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012
и 2013 годов предусмотрено освобождение от налогообложения налогом на
имущество организаций энергоэффективного оборудования, а также
оборудования, используемого для создания научно-технической продукции.
Указанная мера повлечет потери областного бюджета, которые могут быть
оценены после принятия соответствующего Федерального закона. Однако
предполагается сокращение установленных на федеральном уровне льгот по
налогу на имущество организаций, что может компенсировать потери.
В соответствии с проектом федерального закона, размещенным на сайте
Министерства финансов Российской Федерации, с 2011 г. исключаются
льготы по налогу на имущество организаций организациям уголовноисполнительной системы и специализированным протезно-ортопедическим
предприятиям. С 2012 г. будет применяться льготная ставка (не более 1,1 %)
в отношении имущества железнодорожных путей, магистральных
трубопроводов и линий электропередач.
При прогнозировании налога на имущество организаций в основу
расчета принята налоговая база за 2009 год в сумме 67 632 927 тыс. руб. из
отчетных данных Управления ФНС России по Ивановской области (форма 5НИО). Ожидаемая сумма недопоступления налога в связи с предоставлением
льгот по налогу на имущество организаций составит по льготам,
установленным федеральным налоговым законодательством,  191 000 тыс.
руб. (с учетом сокращения льгот), по льготам, установленным органами
законодательной власти Ивановской области, – 127 150 тыс. рублей. Прогноз
поступления налога на имущество организаций в 2011 году составит 1 587
700 тыс. рублей. Ожидаемая оценка поступлений по налогу на имущество
организаций в 2010 году – 1 420 000 тыс. руб. Темп роста по указанному
налогу в 2011 году составит 111,8 %.
Прогноз поступлений налога на имущество организаций в плановом
периоде 2012-2013 годов составит соответственно 1 744 800 тыс. руб. и 1 919
300 тыс. рублей.
Уменьшение прогноза поступлений транспортного налога в 2011 году по
сравнению с Законом Ивановской области от 16.12.2009 № 151-ОЗ «Об
областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в
действующей редакции) обусловлено тем, что в Законе было учтено
повышение налоговых ставок по некоторым объектам налогообложения с 1
17
января 2010 года в соответствии с подготовленным проектом закона
Ивановской области. Вышеуказанный проект закона не был принят.
Расчет поступлений по транспортному налогу составлен исходя из
прогнозируемой налоговой базы и репрезентативной ставки транспортного
налога с учетом умеренного темпа роста налоговой базы (количества
автотранспортных средств и их средней мощности).
Прогноз поступлений в консолидированный бюджет области указанного
налога в 2011 году с учетом коэффициента собираемости и вовлечения
недоимки прошлых лет составит 323 600 тыс. руб., в том числе в областной
бюджет по нормативу 50 процентов – 161 800 тыс. руб., в бюджеты
городских округов и поселений – 161 800 тыс. руб. Ожидаемое поступление
транспортного налога в областной бюджет в 2010 году составляет 150 000
тыс. руб. Темп роста по указанному налогу в 2011 году составит 107,9 %.
Прогноз поступлений транспортного налога в областной бюджет на
плановый период 2012-2013 годов составит соответственно 185 800 тыс. руб.
и 197 900 тыс. рублей.
В расчетах прогнозируемых поступлений налога на добычу прочих
полезных ископаемых учтена расчетная стоимость добытой подземной
минеральной воды в 2011 году по данным отдела геологии и лицензирования
по Ивановской области (Ивановонедра) Федерального агентства по
недропользованию в размере – 2 930 тыс. рублей. Сумма налога на добычу
прочих полезных ископаемых в 2011 году составит 132 тыс. рублей.
Поступления налога на добычу прочих полезных ископаемых в плановом
периоде 2012-2013 годов прогнозируются соответственно в сумме 143 тыс.
руб. и 154 тыс. руб.
В основу расчета сбора за пользование объектами животного мира на
2011 год принято количество лицензий на добычу объектов животного мира
по данным Службы по охране объектов животного мира Ивановской области
и размер ставки сбора за каждый объект животного мира, установленный
Налоговым кодексом Российской Федерации. Сумма сбора составит 500 тыс.
руб., он полностью зачисляется в областной бюджет. Прогноз поступлений
сбора за пользование объектами животного мира в плановом периоде 20122013 годов составит ежегодно 500 тыс. рублей.
Прогноз поступлений государственной пошлины представлен главными
администраторами
доходов
областного
бюджета:
Департаментом
экономического развития и торговли Ивановской области и Департаментом
дорожного хозяйства Ивановской области.
В прогнозе поступлений налоговых доходов в областной бюджет в 2011
году предусмотрены доходы от погашения задолженности в сумме 1 280 тыс.
руб., в том числе: по налогу на имущество предприятий  875 тыс. руб.; по
налогу на пользователей автомобильных дорог  405 тыс. руб., исходя из
фактических данных по погашению задолженности по указанным налогам за
18
2009 год в сумме 3 377,5 тыс. руб., за 5 месяцев 2010 г. – в сумме 1 038,8
тыс. рублей.
Недоимка по налогу на игорный бизнес по состоянию на 01.01.2010 года
составила 29 341 тыс. руб. За 1 полугодие 2010 года в погашение недоимки
по налогу на игорный бизнес поступило 411,8 тыс. рублей.
Недоимка в областной бюджет по налогу на имущество предприятий по
состоянию на 01.01.2010 года составила 15 637 тыс. руб., по налогу на
пользователей автомобильных дорог – 19 156 тыс. руб., по налогу с продаж –
2 696 тыс. рублей. Поступления в областной бюджет по отмененным
налогам, сборам за 1 полугодие 2010 года составили 1 546,4 тыс. руб., в том
числе: по налогу на имущество предприятий – 1 033,3 тыс. руб., налогу на
пользователей автомобильных дорог – 361,0 тыс. руб., налогу с продаж – 59,4
тыс. руб.
Поступление неналоговых доходов областного бюджета на 2011 год
прогнозируется в сумме 356 901,3 тыс. руб., на 2012 и 2013 годы
соответственно 396 141,2 тыс. руб. и 336 914,9 тыс. руб. В структуре
налоговых и неналоговых доходов областного бюджета неналоговые доходы
составляют в 2011 году 3,1 процента.
Около 31 % неналоговых доходов областного бюджета составляют
штрафы, санкции, возмещение ущерба, из них около 90 % составляют
средства, поступающие в соответствии с Соглашением о компенсации
ущерба, наносимого дорожной сети при строительстве объектов,
заключенного между Правительством Ивановской области и ЗАО
«Ямалгазинвест».
Такую же долю занимают прочие неналоговые доходы областного
бюджета, к которым отнесены доходы от компенсации гражданами 
льготополучателями части затрат на проезд. Уменьшение прогноза
поступления прочих неналоговых доходов по сравнению с показателями,
утвержденными Законом Ивановской области № 151-ОЗ, вызвано
уточнением расчета исходя из фактического количества поездок в 2009 г.,
произведенным Департаментом социальной защиты населения Ивановской
области.
26,9 % занимают доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности. Основные поступления по
данному виду доходов составляют доходы, получаемые в виде арендной
платы за имущество, находящееся в государственной собственности, и за
земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена.
Около 9 % неналоговых доходов областного бюджета в 2011-2013 годах
составляют доходы от платы за негативное воздействие на окружающую
среду и от платы за использование лесов.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной
собственности Ивановской области, поступающие в областной бюджет,
19
прогнозируются в 2011 году в сумме 95 905,1 тыс. руб., на 2012-2013 годы –
94 445,1 тыс. руб. и 92 181,5 тыс. руб. соответственно.
В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
прогноз поступлений указанных доходов представлен главными
администраторами доходов областного бюджета.
По данным главного администратора доходов  Департамента
управления имуществом Ивановской области прогноз поступления доходов
составит:
– доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам РФ, в 2011 году  640
тыс. руб., в 2012 году – 674 тыс. руб., в 2013 году – 696 тыс. руб.;
 доходы от перечисления части прибыли государственных унитарных
предприятий Ивановской области, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей, в 2011 году – 600 тыс. руб., в 2012 году – 650 тыс.
руб., в 2013 году – 724 тыс. рублей.
По данным главных администраторов доходов  органов местного
самоуправления городских округов прогноз поступления доходов,
получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена, а также средств от продажи права
на заключение договоров аренды указанных земельных участков составит в
2011 году – 51 280 тыс. руб., в 2012 году – 49 236 тыс. руб., в 2013 году –
46424 тыс. рублей.
По данным главного администратора доходов – Департамента
управления имуществом Ивановской области доходы от сдачи в аренду
государственного имущества составят ежегодно 40 000 тыс. рублей.
Прогноз поступлений платы за негативное воздействие на
окружающую среду в областной бюджет, представленный Верхневолжским
Управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору,
являющимся главным администратором доходов областного бюджета по
данному виду доходов, составит в 2011 году 15 000 тыс. руб. На 2012-2013
годы прогноз поступлений платы за негативное воздействие на окружающую
среду составляет соответственно 11 000 тыс. руб. и 8 000 тыс. рублей.
Прогноз поступлений платы за использование лесов, поступающей в
областной бюджет, представлен Комитетом Ивановской области по лесному
хозяйству и составит в 2011 году 16 227,2 тыс. руб., в том числе плата за
использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по
договору купли-продажи лесных насаждений  8 547 тыс. руб., плата по
договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд 
7 680,2 тыс. рублей. На 2012-2013 годы прогноз поступлений платы за
использование лесов составляет соответственно 20 076,2 тыс. руб. и 22 301,3
тыс. рублей.
20
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов,
поступающие в областной бюджет, прогнозируются в 2011 году в сумме 6190
тыс. рублей. В 2012-2013 годах доходы от продажи материальных и
нематериальных активов в областной бюджет составят соответственно 4 025
тыс. руб. и 3 552,5 тыс. рублей. Администраторами данных доходов являются
органы местного самоуправления Ивановской области.
Административные платежи и сборы в областной бюджет
прогнозируются в 2011 году в сумме 1 210 тыс. руб.; на 2012-2013 годы
1 250,0 тыс. рублей ежегодно. Ожидаемое поступление административных
платежей и сборов в областной бюджет в 2010 году – 1 200 тыс. рублей.
Штрафы, санкции, возмещение ущерба, поступающие в областной
бюджет, запланированы в 2011 году в сумме 111 321,2 тыс. руб., 89,8 %
которых составляют средства, поступающие в соответствии с Соглашением о
компенсации ущерба, наносимого дорожной сети при строительстве
объектов, заключенного между Правительством Ивановской области и ЗАО
«Ямалгазинвест». На 2012-2013 годы запланировано соответственно
154 297,1 тыс. руб. и 98 581,8 тыс. рублей.
Прочие неналоговые доходы в областной бюджет запланированы в
2011 году и плановом периоде в сумме 110 902,8 тыс. рублей. Свыше 99 %
указанной суммы поступает за счет реализации проекта внедрения
социальной карты.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимая
статья соответствует бюджетному законодательству и может быть
принята. Изменения налоговых и неналоговых доходов обоснованы.
11. Статья 6. Субсидии, подлежащие перечислению из бюджетов
поселений в областной бюджет
Утвердить размеры субсидий, подлежащих перечислению из бюджетов
поселений в областной бюджет в 2011 году, согласно приложению 9 к
настоящему Закону.
Комментарии:
В соответствии со статьей 142.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации и статьей 17 Закона Ивановской области от 28.11.2005 № 173-ОЗ
«О межбюджетных отношениях в Ивановской области» в случае, если в
отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов
в расчете на одного жителя превышали двукратный средний уровень
расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя соответственно по
поселениям и муниципальным районам (городским округам), в областной
бюджет из местных бюджетов перечисляются субсидии. В 2011 году
доходная часть областного бюджета увеличена на сумму 1 123,6 тыс. руб. за
счет указанных субсидий от двух поселений: Коляновского сельского
поселения, входящего в состав территории Ивановского муниципального
21
района, и Сабиновского сельского поселения, входящего в состав
Лежневского муниципального района. На указанную сумму увеличены и
расходы бюджета по объему дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимая статья
соответствует бюджетному законодательству и может быть принята.
12. Статья 7. Бюджетные ассигнования областного бюджета на 2011 год
и на плановый период 2012 и 2013 годов
1. Внести изменения в распределение бюджетных ассигнований по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов
бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2010
и 2011 годы, утвержденные Законом Ивановской области от 16.12.2009 №
151-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и
2012 годов», и установить распределение бюджетных ассигнований по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации
расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного
бюджета:
- на 2011 год согласно приложению 10 к настоящему Закону;
- на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению 11 к
настоящему Закону.
2. Установить в пределах сумм, установленных в пункте 1 настоящей статьи,
общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных
нормативных обязательств на 2011 год в сумме 1037550,6 тыс. руб., на 2012
год в сумме 1048998,5 тыс. руб. и на 2013 год в сумме 1059785,0 тыс. рублей.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что изменения
внесены с учетом особенностей текущего экономического состояния,
вносимая статья соответствует бюджетному законодательству и может
быть принята.
13.Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
1. Установить, что в 2011 году обеспечение питанием спасателей поисковоспасательного отряда областного государственного учреждения «Управление
по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской
области» при несении круглосуточного дежурства осуществляется из расчета
25 рублей за дежурство.
Комментарии:
Согласно статье 15 закона Ивановской области «Об аварийноспасательной службе Ивановской области» № 151-ОЗ от 9.11.2005 г. норма
22
обеспечения питанием спасателей устанавливается законом Ивановской
области об областном бюджете на соответствующий год.
Согласно Постановления Главы администрации Ивановской области №
67 от 28.01.2000 г. «О норме обеспечения питанием спасателей поисковоспасательного отряда главного управления по делам ГО и ЧС Ивановской
области на 2000 год» утверждена норма обеспечения питанием спасателей
поисково-спасательного отряда областного государственного учреждения
«Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности
Ивановской области» при несении круглосуточного дежурства не более 25
рублей за дежурство.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимый
пункт статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может
быть принят.
14.Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
2. Определить с 1 января 2011 года размер индексации ежемесячных
денежных выплат ветеранам труда, ветеранам труда Ивановской области,
труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, признанным
пострадавшими от политических репрессий, работникам учреждений
социальной сферы в сельской местности и поселках, а также пенсионерам из
их числа (за исключением педагогических работников образовательных
учреждений, работников физкультурно-спортивных организаций и
пенсионеров из их числа), ежемесячного пособия на ребенка -1,065 раза.
Комментарии:
Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячных
денежных выплат устанавливаются законами субъекта Российской
Федерации.
Размер ежемесячных денежных выплат подлежит индексации
(изменению). Сроки и размер индексации (изменения) определяются законом
Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимый
пункт статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может
быть принят.
15.Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
3. Установить с 01.01.2011 с учетом округления ежемесячные денежные
выплаты в следующих размерах:
- ветеранам труда, ветеранам труда Ивановской области - 332 рубля;
- труженикам тыла - 496 рублей;
- реабилитированным лицам - 463 рубля;
23
- лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 379
рублей;
- работникам учреждений социальной сферы в сельской местности и
поселках, а также пенсионерам из их числа (за исключением педагогических
работников образовательных учреждений, работников физкультурноспортивных организаций и пенсионеров из их числа) - 496 рублей.
Комментарии:
Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячных
денежных выплат устанавливаются законами субъекта Российской
Федерации.
Размер ежемесячных денежных выплат подлежит индексации
(изменению). Сроки и размер индексации (изменения) определяются законом
Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимый пункт
статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может быть
принят.
16. Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
4. Установить с 01.01.2011 с учетом округления ежемесячное пособие на
ребенка в размере 190 рублей.
Комментарии:
Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячных
денежных выплат устанавливаются законами субъекта Российской
Федерации.
Размер ежемесячных денежных выплат подлежит индексации
(изменению). Сроки и размер индексации (изменения) определяются законом
Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимый
пункт статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может
быть принят.
17. Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
5. Установить на 2011-2013 годы в соответствии с пунктом 7 статьи 6 Закона
Ивановкой области от 14.03.97 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Ивановской области» денежный эквивалент натуральных норм
обеспечения выпускников областных государственных образовательных
учреждений начального профессионального и среднего профессионального
образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в сумме:
2011 год – 34470 руб.;
24
2012 год – 34470 руб.;
2013 год – 34470 рублей.
Комментарии:
Выпускники областных государственных образовательных учреждений
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за
исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в
образовательных учреждениях профессионального образования, за счет
средств образовательных учреждений обеспечиваются одеждой, обувью,
мягким инвентарем, оборудованием в порядке, устанавливаемом
Правительством Ивановской области, а также единовременным денежным
пособием в сумме 500 рублей. Денежный эквивалент натуральных норм
обеспечения, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается
законом Ивановской области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что вносимый
пункт статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может
быть принят.
18.Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
6. Ассигнования, предусмотренные в областном бюджете Департаменту
образования Ивановской области в рамках финансирования долгосрочной
целевой программы Ивановской области «Развитие общего образования
Ивановской области на 2009-2015 годы», направляются:
- на централизованное приобретение школьных автобусов для организации
подвоза детей к месту учебы в 2012 году в сумме 3520,8 тыс. руб.;
- на поддержку функционирования региональной образовательной сети,
регионального образовательного портала и внешнего канала Интернета для
обеспечения доступа пользователей к современным образовательным
ресурсам в сумме 36845,0 тыс. руб. (2011 год – 12308,9 тыс. руб., 2012 год –
12298,6 тыс. руб., 2013 год – 12237,5 тыс. рублей)
в порядках, устанавливаемых Правительством Ивановской области.
Комментарии:
В соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 19
сентября 2008 г. N 243-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы
Ивановской области "Развитие общего образования Ивановской области на
2009-2012 годы" и в соответствии с постановлением Правительства
Ивановской области от 23.04.2008 N 77-п "О Порядке принятия решений о
разработке долгосрочных целевых программ Ивановской области, их
формирования и реализации, финансирование мероприятий долгосрочной
целевой программы Ивановской области "Развитие общего образования
Ивановской области на 2009-2012 годы" осуществляется за счет средств
областного бюджета в пределах сумм расходов, утвержденных законом
25
Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что пункт 7
статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может быть
принят.
19.Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
7. Ассигнования, предусмотренные в областном бюджете Департаменту
здравоохранения Ивановской области, направляются в порядках,
устанавливаемых Правительством Ивановской области:
1) по разделу 09 «Здравоохранение», подразделу 09 «Другие вопросы в
области здравоохранения» на централизованное приобретение медицинских
иммунобиологических препаратов для обеспечения государственных и
муниципальных организаций здравоохранения в Ивановской области в целях
проведения профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям
в сумме 13200,0 тыс. руб. (2011 год - 4400,0 тыс. руб., 2012 год - 4400,0 тыс.
руб., 2013 год - 4400,0 тыс. руб.);
2) по разделу 10 «Социальная политика», подразделу 03 «Социальное
обеспечение населения» на централизованное приобретение:
- сахаропонижающих препаратов, средств индивидуального контроля,
средств введения (шприц-ручки, шприцы инсулиновые и иглы к ним) для
лечения в амбулаторных условиях в муниципальных учреждениях
здравоохранения, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь для
оказания мер социальной поддержки отдельным группам населения в
соответствии с Законом Ивановской области от 14.01.2005 № 18-ОЗ «О
некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Ивановской
области» в сумме 72600,0 тыс. руб. (2011 год - 24200,0 тыс. руб., 2012 год 24200,0 тыс. руб., 2013 год - 24200,0 тыс. руб.);
- необходимого минимума гипотензивных лекарственных средств для
лечения в амбулаторных условиях в муниципальных учреждениях
здравоохранения, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, для
оказания мер социальной поддержки отдельным группам населения в
соответствии с Законом Ивановской области от 14.01.2005 № 18-ОЗ «О
некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Ивановской
области» в сумме 1980,0 тыс. руб. (2011 год - 660,0 тыс. руб., 2012 год – 660,0
тыс. руб., 2013 год – 660,0 тыс. рублей).
Комментарии:
В соответствии с пунктом 7 «Порядка и условий обеспечения
сахаропонижающими препаратами, средствами индивидуального контроля,
средствами введения (шприц-ручками, шприцами инсулиновыми и иглами к
ним) граждан, больных сахарным диабетом, для лечения в амбулаторных
условиях в муниципальных учреждениях здравоохранения, оказывающих
26
амбулаторно-поликлиническую
помощь
(утв.
указом
Губернатора
Ивановской области от 23 ноября 2005 г. N 149-УГ) обеспечение граждан,
больных сахарным диабетом, сахаропонижающими препаратами, средствами
индивидуального контроля, средствами введения (шприц-ручками,
шприцами инсулиновыми и иглами к ним) осуществляется в пределах
средств, предусматриваемых Департаменту здравоохранения Ивановской
области на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, законом
Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и
на плановый период.
В соответствии с пунктом 8 «Порядка и условий бесплатного обеспечения
больных артериальной гипертонией с 3 - 4 степенью риска осложнений,
состоящих на диспансерном учете, не имеющих льгот, из числа социально не
защищенных категорий граждан необходимым минимумом гипотензивных
лекарственных средств для лечения в амбулаторных условиях в
муниципальных учреждениях здравоохранения», утвержденных Указом
Губернатора Ивановской области от 30.10.2007 г. № 127-УГ, бесплатное
обеспечение
лекарственными
средствами
больных
артериальной
гипертонией осуществляется в пределах средств, предусматриваемых
Департаменту здравоохранения Ивановской области на цели, указанные в
пункте 1 настоящего порядка, законом Ивановской области об областном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что пункт 7
статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может быть
принят.
20. Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
8. Ассигнования, предусмотренные в областном бюджете Департаменту
внутренней политики Ивановской области, в сумме 8633,5 тыс. руб. в 2011
году направляются на предоставление субсидии ОГУП «Редакция
«Ивановская газета» для возмещения затрат на размещение и
распространение в общественно-политическом издании «Ивановская газета»
официальной информации в порядке, определяемом Правительством
Ивановской области.
Комментарии:
В соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области
от 30 июля 2008 г. N 205-п "Об учредительстве средства массовой
информации "Ивановская газета" финансирование расходов на возмещение
затрат на официальное опубликование правовых актов органов
государственной власти Ивановской области, иной официальной
информации является расходным обязательством Ивановской области.
Департамент внутренней политики Ивановской области является
уполномоченным исполнительным органом государственной власти
27
Ивановской
области
по
предоставлению
субсидии
областному
государственному унитарному предприятию "Редакция "Ивановская газета"
на возмещение затрат, связанных с размещением и распространением в
"Ивановской газете" официальной информации органов государственной
власти Ивановской области, иной официальной информации.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что пункт 8
статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может быть
принят.
21. Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
9. Установить, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в областном
бюджете Комитету Ивановской области по транспорту:
- на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта
на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования
Правительством Ивановской области тарифов на перевозку пассажиров в
пригородном сообщении, в сумме:
2011 год – 29674,7 тыс. руб.;
- на возмещение части затрат, связанных с организацией авиарейсов, в
сумме:
2011 год – 20000,0 тыс. руб.;
2012 год – 20000,0 тыс. руб.;
2013 год – 20000,0 тыс. руб.
предоставляются в порядках, определяемых Правительством Ивановской
области.
Комментарии:
Субсидии организациям железнодорожного транспорта предусматриваются
на основании Постановления Правительства Ивановской области от 29
октября 2008 г. N 279-п "О предоставлении в 2009-2011 годах субсидий из
областного бюджета на возмещение убытков, возникающих вследствие
государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в
пригородном сообщении, организациям железнодорожного и речного
транспорта".
Субсидии на возмещение части затрат, связанных с организацией
авиарейсов, предусматриваются в соответствии с Постановлением
Правительства Ивановской области от 29 апреля 2009 г. N 132-п "Об
утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на
возмещение части затрат, связанных с организацией авиарейсов".
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что пункт 9
статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может быть
принят.
28
22. Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
10. Установить, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в областном
бюджете Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской
области на предоставление субсидий исполнителям коммунальных услуг на
возмещение недополученных доходов в связи с приведением размера платы
граждан за коммунальные услуги в соответствии с их предельными
индексами роста, на 2011 год в сумме 796400,4 тыс. руб., на 2012 год в сумме
626400,4 тыс. руб., на 2013 год в сумме 626400,4 тыс. руб. предоставляются в
порядке, определяемом Правительством Ивановской области.
Комментарии:
Положения части 10 статьи 8 проекта Закона связаны с переходом от
предоставления субсидий организациям, поставляющим тепловую энергию
на нужды отопления жилищного фонда, на возмещение недополученных
доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую
энергоснабжающими организациями и тарифами на тепловую энергию,
поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда, к
предоставлению субсидий исполнителям коммунальных услуг в целях
возмещения недополученных доходов в связи с приведением размера платы
граждан за коммунальные услуги в соответствии с их предельными
индексами роста (Закон Ивановской области от 31.08.2010 г. № 87-ОЗ «О
внесении изменений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»).
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что пункт 10
статьи 8 соответствует бюджетному законодательству и может быть
принят.
23. Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
11. Установить, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в
областном бюджете Департаменту культуры и культурного наследия
Ивановской области по разделу 08 «Культура и кинематография»,
подразделу 01 «Культура» в сумме 7097,6 тыс. руб., в 2011 году
направляются на централизованное приобретение комплектов оборудования
для сельских дискотек в муниципальных образованиях Ивановской области в
порядке, устанавливаемом Правительством Ивановской области.
Комментарии:
Использование бюджетных ассигнований для централизованного
приобретение комплектов оборудования для сельских дискотек в
муниципальных образованиях Ивановской области соответствует основным
задачам и полномочиям Департамента культуры и культурного наследия
Ивановской области (Указ Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 г.
№ 118-УГ «Об утверждении Положения о Департаменте культуры и
культурного наследия Ивановской области»).
Вывод:
29
На основании выше изложенного следует заключение, что пункт 11
статьи 8 соответствуету законодательству и может быть принят.
24.Статья 9. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных
образований
Комментарий:
Положения рассматриваемой статьи не противоречит положениям
статьи 135 Бюджетного Кодекса Российской Федерации – «Формы
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов
Российской Федерации» и статьи 136 – «Основные условия предоставления
межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской
Федерации». В соответствии со статьей 135 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации к формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
бюджетов субъектов Российской Федерации, относятся:
1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов);
2) субсидии местным бюджетам;
3) субвенции местным бюджетам;
4) субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев,
областей, для реализации полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров
между органами государственной власти автономного округа и
соответственно органами государственной власти края или области,
заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев,
областей;
6) субсидии федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской
Федерации;
7) иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы
Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что перечень форм
трансфертов является открытым.
В рамках статьи 136 Бюджетного Кодекса Российской Федерации
предусматривается,
что
порядок
предоставления
межбюджетных
трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации базируется на
соблюдении как основных, так и дополнительных условий.
В рамках пункта 1 статьи 136 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации закрепляется необходимость выполнения требований налогового
и бюджетного законодательства РФ муниципальными образованиями. Таким
образом, законодатель устанавливает в качестве ключевой задачи
соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных
30
образований, а также эффективности использования бюджетных средств,
поступающих в виде налоговых, так и не налоговых доходов. Аналогичные
требования установлены частью 1 статьи 6 Закона Ивановской области от
28.11.2005 г. № 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской
области».
В соответствие со статьей 8 Закона Ивановской области от 28.11.2005 г.
№ 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области» дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются
в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей
поселений Ивановской области по осуществлению органами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в
части, касающейся предоставления дотаций городским округам исходя из
численности жителей, и в части, касающейся предоставления дотаций
городским и сельским поселениям (за исключением городских округов)
исходя из численности жителей и бюджетной обеспеченности. Объем
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также
распределение дотаций в разрезе поселений утверждаются законом
Ивановской области об областном бюджете.
В соответствие со статьей 9 Закона Ивановской области от 28.11.2005 г.
№ 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области» дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях
выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) Ивановской области.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) утверждается законом
Ивановской области об областном бюджете.
В соответствие со статьей 9.1 Закона Ивановской области от 28.11.2005
г. № 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области» объем
дотаций на частичную компенсацию потерь бюджетов муниципальных
районов (городских округов) от изменения методики расчета дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) утверждается законом Ивановской области об
областном бюджете.
Порядок определения размера указанных выше дотаций определяется,
соответственно, статьями 8, 9, 9.1 Закона Ивановской области от 28.11.2005
г. № 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области».
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что статья 9 не
противоречит бюджетному законодательству и может быть принята.
25. Статья 10. Предоставление бюджетных кредитов
31
Комментарии:
В соответствии со статьей 93.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации бюджетный кредит может быть предоставлен муниципальному
образованию на основании договора, заключенного в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом
особенностей, установленных Бюджетным Кодексом и иными нормативными
правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на
условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены
соответствующими законами (решениями) о бюджете.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только муниципальному
образованию, которое не имеют просроченной задолженности по денежным
обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым
образованием).
Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и
возвратности.
При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может
быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления
бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на
срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы
финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам)
бюджетных кредитов.
Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за
пользование им в порядке и сроки, установленные условиями
предоставления кредита и (или) договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 93.3 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут
предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет.
Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных
кредитов устанавливаются законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ
и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
В случае, если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта РФ
бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток
непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за
счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ, а также за счет
отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих
зачислению в местный бюджет.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что статья 10
соответствует бюджетному законодательству и может быть принята
32
26. Статья 11. Реструктуризация обязательств (задолженности) по
бюджетным кредитам муниципальным образованиям
Комментарии:
Под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному
кредиту (п.10, статья 93.2 Бюджетного Кодекса РФ) понимается основанное
на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения
обязательств, а также прекращение первоначального обязательства с заменой
его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими
иной предмет или способ исполнения.
Условия
реструктуризации
обязательств
(задолженности)
по
бюджетному кредиту устанавливаются соответствующим закон о бюджете и
принятыми в соответствии с ним актами высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ, которыми также определяется порядок
проведения реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному
кредиту.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что статья 11
соответствует бюджетному законодательству и может быть принята.
27. Статья 12. Списание задолженности организаций перед областным
бюджетом
Правительство Ивановской области вправе в установленном им порядке
принимать решения о списании задолженности предприятий и организаций
перед областным бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе,
процентам за пользование ими и штрафным санкциям, не имеющей
источников погашения, в связи с завершением ликвидации должника в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарии:
Данной статьей Правительству Ивановской области предоставляется право
списывать задолженность прошлых лет организаций (АПК и текстильной
промышленности), не имеющих источников погашения в связи с
завершением ликвидации должника в соответствии с законодательством РФ.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что статья 12 не
противоречит бюджетному законодательству и может быть принята.
28. Статья 13. Государственные внутренние заимствования Ивановской
области
Утвердить Программу государственных внутренних заимствований
Ивановской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
согласно приложению 13 к настоящему Закону.
Комментарии:
33
Согласно статье 95 Бюджетного Кодекса РФ в состав источников
внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской
Федерации включаются:
разница
между
средствами,
поступившими
от
размещения
государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации,
номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и
средствами, направленными на их погашение;
разница между полученными и погашенными субъектом Российской
Федерации в валюте Российской Федерации кредитами кредитных
организаций;
разница между полученными и погашенными субъектом Российской
Федерации в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами,
предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации другими
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Программа государственных внутренних заимствований Ивановской
области на 2011-2013 годы предусматривает заимствования, осуществляемые
в целях финансирования дефицита бюджета, а также для погашения
долговых обязательств.
Для реализации этих задач планируется:
1) осуществить очередную эмиссию облигационного займа Ивановской
области:
в 2011 году в сумме 3 000 000,0 тыс. руб., сроком на 5 лет, с погашением,
начиная с 2012 года, равными долями в сумме по 500 000,0 тыс. руб. в год;
2) привлечь кредиты банков:
в 2011 году в сумме 2 214 000,0 тыс. руб.,
в 2012 году в сумме 3 727 452,8 тыс. руб.,
в 2013 году в сумме 4 158 132,0 тыс. руб.
3) погасить долговые обязательства:
- по кредитам банков:
в 2011 году в сумме 3 470 000,0 тыс. руб.,
в 2012 году в сумме 2 214 000,0 тыс. руб.,
в 2013 году в сумме 3 727 452,8 тыс. руб.;
- по бюджетным кредитам:
в 2011 году в сумме 11 710,0 тыс. руб.,
в 2012 году в сумме 157 266,2 тыс. руб.,
в 2013 году в сумме 45 679,2 тыс. руб.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что статья 13
соответствует бюджетному законодательству и может быть принята.
29. Статья 14. Предоставление государственных гарантий Ивановской
области в валюте Российской Федерации
34
Утвердить Программу государственных гарантий Ивановской области в
валюте Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и
2013 годов согласно приложению 14 к настоящему Закону.
Комментарии:
Согласно статье 110.2 Бюджетного Кодекса РФ программа
государственных гарантий субъекта РФ в валюте РФ представляет собой
перечень предоставляемых государственных гарантий субъекта в валюте РФ
на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый
период).
Программа государственных гарантий субъекта РФ в валюте РФ
является приложением к соответствующему закону (решению) о бюджете.
Программа государственных гарантий Ивановской области в валюте РФ
на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов предусматривает
предоставление
государственных
гарантий
Ивановской
области
сельскохозяйственным
потребительским
кооперативам,
в
целях
государственной
поддержки
сельскохозяйственного
производства,
предусмотренной законом Ивановской области от 25.11.2005 № 125-ОЗ «О
государственной поддержке сельскохозяйственного производства в
Ивановской области» в 2011 году в сумме 4100,0 тыс. руб.
Вывод:
На основании выше изложенного следует заключение, что статья 14
соответствует бюджетному законодательству и может быть принята.
30. Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
Комментарии:
В соответствии с частью 32 статьи 4 Закона Ивановской области от
23.08.2008 г. № 70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области» закон
об областном бюджете должен вступить в силу с 1 января очередного
финансового года. Данное положение не противоречит положению части 2
статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации – «Порядок
рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете
государственного внебюджетного фонда и их утверждения», в соответствии
с которой порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его
утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации,
должен предусматривать вступление в силу закона о бюджете с 01 января
очередного финансового года.
Вывод:
Статья 15 не противоречит бюджетному законодательству и может
быть принята.
35