Отчёт Губернатора Ярославской области об основных
advertisement
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТЧЁТ Губернатора Ярославской области об основных результатах деятельности Правительства области в 2009 году (информационно-аналитические материалы) АПРЕЛЬ 2010 ГОДА Оглавление ПРЕЗЮМЕ ..................................................................................................................................... 3 Основные итоги социально-экономического и общественно-политического развития Ярославской области в 2009 году .............................................................................................. 10 ПРИОРИТЕТЫ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ ................................................................. 13 Обеспечение социальных гарантий и адресная социальная поддержка ...........................13 Содействие занятости населения ..........................................................................................14 Поддержка системообразующих предприятий ....................................................................15 Стабилизация ситуации и развитие монопрофильных населённых пунктов ...................16 НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ .................................................................................................... 17 Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, модернизация и развитие социальной инфраструктуры .....................................................17 Обеспечение социальной защиты населения ..................................................................17 Качественное и доступное здравоохранение ..................................................................19 Удовлетворение потребностей в современном образовании.........................................21 Политика в сферах культуры и спорта ............................................................................22 Молодёжная политика .......................................................................................................26 Подготовка к 65-летию Победы .......................................................................................27 Создание условий для роста жилищного строительства, развития строительной индустрии и инженерной инфраструктуры с целью повышения уровня доступности и комфортности жилья ...........................................................................................................28 Стимулирование предложения строительства жилья ....................................................28 Строительство жилья за счет привлечения инвестиций частного капитала ................29 Строительство доступного жилья за счёт государственных средств ...........................30 Стимулирование платежеспособного спроса ..................................................................30 Повышение эффективности отрасли ЖКХ и качества предоставляемых жилищнокоммунальных услуг ..............................................................................................................31 МОДЕРНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ................................................................................................................................. 34 Создание благоприятных экономических, правовых и организационноуправленческих условий для участников инвестиционной деятельности ........................34 Продвижение, развитие международного и межрегионального сотрудничества .......35 Подготовка к 1000-летию основания Ярославля ............................................................35 Мировой политический форум .........................................................................................37 Развитие туризма и продвижение туристических брендов............................................37 Стимулирование инвестиционной деятельности предприятий и организаций ...........38 Развитие инфраструктуры инвестиционных площадок .................................................39 Реализация кластерной политики. Усиление интеграции науки, образования и производства ...........................................................................................................................42 Создание инфраструктуры поддержки предпринимательства...........................................44 Развитие агропромышленного комплекса ............................................................................46 ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО ........................................................................................... 49 Обеспечение социально-политической стабильности, создание условий для развития и эффективной деятельности институтов гражданского общества ...................49 Создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Ярославской области ..............................................................................................................51 Бюджетная политика ..............................................................................................................51 Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти ..........................................................................................................54 Реализация политики по противодействию коррупции ......................................................57 ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................................................................................................... 59 2 ПРЕЗЮМЕ В 2009 году вместе с Россией Ярославская область пережила нелегкий период - от нарастания сложнейших экономических и социальных проблем на фоне развития кризиса до появления признаков начала экономического выздоровления. Впервые за последние годы нам пришлось столкнуться с такими, казалось ушедшими в прошлое, проблемами, как массовое высвобождение работников, долги по заработной плате, риски банкротства системообразующих предприятий, угроза отключения предприятий от источников энергоснабжения за неплатежи, недоступность кредитов, сокращение доходной базы бюджетов всех уровней и рядом других. Многие экономические характеристики, которые еще несколько лет назад воспринимались в ряду конкурентных преимуществ региона, обернулись своей слабой стороной. Например, преобладание машиностроения в структуре промышленного производства, большое количество предприятий, работающих на оборонный заказ, обусловили более глубокий спад в объемах промышленного производства по итогам 2009 года (минус 19,5%). А сравнительно более высокий уровень заработной платы (по размеру среднемесячной заработной платы в 2006-2008 гг. - третье место в ЦФО; по итогам 2009 года - четвертое место) в кризисной ситуации только усилил экономическое давление на предприятия. Политика опережающего роста текущего финансирования социальной сферы и несбалансированного инвестиционного портфеля за счет роста государственного долга области привели к существенному росту расходов на его обслуживание в условиях удорожания кредитных ресурсов и сокращения собственной доходной базы областного бюджета. В сложившихся условиях Правительство области совместно с Ярославской областной Думой и всеми участниками социальноэкономического процесса сделало все возможное, чтобы сохранить экономический потенциал региона, не допустить резкого снижения доходов населения и роста безработицы, обеспечить дополнительную социальную защиту людей. Важными направлениями деятельности Правительства оставались: строгое выполнение социальных обязательств, поддержка бесперебойной работы институтов жизнеобеспечения, создание условий для привлечения в экономику и социальную сферу финансовых ресурсов, поддержка значимых для экономики региона производств. Для решения этих задач Правительство оперативно приняло и в целом успешно реализовало Программу антикризисных мер на 2009 г. Для координации работы всех заинтересованных сторон и повышения эффективности принимаемых мер была создана комиссия по обеспечению устойчивого функционирования экономики области во главе с губернатором. При содействии Правительства аналогичные 3 программы были разработаны и реализованы во всех муниципальных районах области. Удалось сохранить стабильность ключевых социальноэкономических показателей развития региона. Ярославская область, одна из первых в России, разработала и начала реализовывать областную целевую программу снижения напряженности на рынке труда. Уже 2 февраля 2009 года Правительство области и Федеральная служба по труду и занятости подписали Соглашение о выделении из федерального бюджета 509,6 млн. рублей на ее финансирование. К реализации программы привлечено 1,9 тыс. организаций, численность участников программы составила 34,4 тыс. человек. Одновременно реализовывалась ведомственная целевая программа содействия занятости, в рамках которой услугами службы занятости воспользовались 485,2 тыс. человека, более 5 тысяч безработных прошли профессиональное обучение, число трудоустроенных граждан на 22,5% превысило планируемые показатели. Проактивная политика в сфере занятости позволила решить ключевые задачи сохранения квалифицированного кадрового потенциала предприятий, переобучения высвобождаемых работников, социальной защиты безработных, помощи выпускникам вузов и средних учебных заведений, содействия в поисках работы и создания собственного дела. Благодаря реализованным программам, уровень безработицы в области на конец 2009 года (4,2%) оказался существенно ниже «пессимистического» сценария начала года (8,1%). В результате целенаправленных действий Правительства области, поддержанных депутатами Ярославской областной Думы, выполнены все бюджетные обязательства по социальной поддержке населения, своевременно и в полном объёме выплачивалась заработная плата в учреждениях бюджетной сферы, не допущено существенных системных сбоев в функционировании институтов жизнеобеспечения региона. В условиях нарастания кризиса Правительством области в сотрудничестве с Ярославской областной Думой был принят дополнительный пакет мер, направленный на адресную социальную поддержку людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: до 14% снижен порог максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг в доходах семьи, введена субсидия на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг для безработных граждан, приняты другие меры социальной поддержки. Эти шаги стали своевременными и действенными: правом получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались в 2009 году 76 тысяч семей и 300 семей безработных граждан. Всего в 2009 году службы социальной защиты области обеспечили выплаты 59 видов пособий и компенсаций, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, 400-м тысячам получателей, оказали адресную помощь 3 381 семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. 4 В центре внимания Правительства находилась и ситуация с долгами по заработной плате на предприятиях области. Для ее решения Правительство активно взаимодействовало с руководителями и собственниками предприятий, кредиторами, налоговыми органами и органами прокуратуры. Результатом стало сокращение количества организаций-должников и объема общей задолженности по заработной плате до 72 млн. рублей на конец года (максимальный долг по выплате заработной платы был зафиксирован в апреле 2009 г. и составлял 261 млн. руб.). Губернатор и Правительство области предметно работали с каждым из системообразующих предприятий, столкнувшихся с серьезными проблемами в период кризиса. Содействие в получении государственных заказов, участии в федеральных целевых программах, предоставлении и реструктуризации кредитов, реструктуризации налоговой задолженности, урегулировании отношений с энергоснабжающими организациями, решении сложных вопросов с собственниками и акционерами постоянно находилось в фокусе внимания органов исполнительной власти. Например, в результате работы по содействию и поддержке ОАО «НПО «Сатурн», которая началась еще в декабре 2008 года, Председатель Правительства РФ В.Путин подписал распоряжение о выделении «НПО «Сатурн» 5,2 млрд. руб. Благодаря усилиям Правительства Ярославской области, ОАО «Автодизель» подписало кредитное соглашение с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» о финансировании проекта организации производства средних рядных двигателей ЯМЗ-530 в сумме 5,8 млрд. рублей. В целом принятые меры позволили не только сохранить экономический потенциала региона, но и заложить качественно новый фундамент его дальнейшего развития. Не остались без внимания областного руководства вопросы поддержки малого и среднего бизнеса. Совместно с Координационным советом по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе намечены и реализованы меры, позволившие снизить административные барьеры, сделать более доступными кредиты, производственные и офисные помещения, поддержать начинающих предпринимателей на этапе создания собственного дела. В 2009 году на базе вновь открытого бизнес-инкубатора создано 146 рабочих мест для 21 субъекта малого предпринимательства, выдано 16,3 млн. рублей микрокредитов, предоставлено поручительств на 5,5 млн. рублей, начинающие предприниматели получили 8,8 млн. рублей в виде грантов на открытие собственного дела, на 45,4 млн. рублей оказана поддержка в форме компенсации части затрат по банковским процентным ставкам и договорам финансового лизинга. Порядка двух тысяч человек приняли участие в программах подготовки и переобучения кадров для сферы малого и среднего предпринимательства. Программы поддержки и 5 развития предпринимательства действовали практически во всех муниципальных районах области. Системная работа позволила Ярославской области сохранить высокие позиции по показателям развития малого предпринимательства: 7 место в РФ по количеству зарегистрированных малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей, 14 место по доле занятых на малых предприятиях, 7 место по объему оборота малых предприятий на душу населения по последним данным. На протяжении последних лет Правительство области вело системную работу по увеличению доходной части бюджета, строго целевому расходованию бюджетных средств. В год нарастающего кризиса решение этой задачи было особенно важно. В условиях сокращения доходной базы областного бюджета Правительством области активно использовались возможности привлечения ресурсов федеральных целевых программ. Всего в 2009 году было привлечено более 21 млрд. рублей федеральных средств, что позволило не только решить текущие вопросы, поддержать местные бюджеты и экономическую активность на территории области, но и продолжить решение стратегических задач в сферах реформы жилищнокоммунального хозяйства, энергосбережения и энергоэффективности, дорожного хозяйства и строительства, развития здравоохранения. Так, работа с Фондом содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства позволила значительно продвинуть решение проблемы изношенности жилищного фонда. С привлечением средств Фонда в области был выполнен капитальный ремонт 1 802 многоквартирных домов общей площадью 4 981,7 тыс. кв. м. Доля капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади жилищного фонда составила 21%. Включение области в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в программы по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП позволили приобрести дорогостоящее оборудование за счёт средств федерального бюджета на сумму более 394 млн. рублей, пополнить парк медицинской техники 10 современными реанимобилями. Активная позиция Губернатора и Правительства области в отношениях с федеральными органами власти помогла реализовать основную часть планов по подготовке к празднованию 1000-летия основания города Ярославля. Основной акцент программы подготовки – повышение качества и уровня жизни ярославцев и всех жителей области. Этому способствует привлечение максимального количества ресурсов для развития региона и, прежде всего, его инфраструктуры и социальной сферы. Не все вопросы удалось решить без проблем и неудобств для жителей Ярославля, т.к. многие проекты пришлось реализовывать в очень сжатые сроки (это, прежде всего, реконструкция улично-дорожной сети Ярославля, строительство нового концертно-зрелищного центра и ряда других объектов). Но самое главное - Правительство сумело, несмотря на 6 кризис, в должной мере реализовать возможности, открывшиеся перед областью после того, как Президент России Д.А.Медведев принял решение возглавить Государственную комиссию по подготовке празднования 1000-летия города Ярославля. Привлечение федеральных средств потребовало от Правительства области и Ярославской областной Думы взять значительные обязательства по софинансированию программ. В условиях сокращения доходной базы и дефицита областного бюджета политика Правительства была направлена на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, экономию бюджетных средств. Существенно были сокращены расходы на содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти (минус 20% к 2008 году), приняты строгие нормативы, регулирующие формирование фондов оплаты труда органов местного самоуправления, проведен аудит и оптимизирована адресная инвестиционная программа, более широко стал применяться программноцелевой подход в деятельности органов исполнительной власти. Предпринятые меры позволили стабилизировать бюджетную систему области, избежать роста объёма государственного долга области и обеспечить снижение за год его уровня к доходам бюджета без безвозмездных перечислений на 2,8%, профинансировать все защищенные статьи бюджета и взятые обязательства. Кредитный рейтинг области был сохранен на уровне прошлого года. Губернатор и Правительство области уделяли большое внимание вопросам сохранения социально-политической стабильности в регионе. Наряду с активными антикризисными мерами этому способствовала политика информационной открытости и диалога со всеми конструктивными общественно-политическими организациями области. Регулярное общение с представителями средств массовой информации, рабочие поездки губернатора и членов Правительства в муниципальные образования, публичное обсуждение самых острых вопросов на заседаниях Ярославской областной Думы и ее постоянных комиссиях, содействие в становлении и работе Общественной Палаты Ярославской области, тематические круглые столы и другие формы работы с общественно-политическими организациями и институтами гражданского общества позволили Правительству учитывать в своей работе широкий спектр оценок, мнений и предложений. Достигнутая социально-политическая стабильность позволила провести выборы в органы местного самоуправления весной и осенью 2009 года в спокойной обстановке. Надо отметить, что проблемы, вызванные кризисом, скорректировали, но не отменили стратегические планы Правительства по долгосрочному социально-экономическому развитию Ярославской области. Основа этих планов - система целей и приоритетов, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. 7 Антикризисная политика сочеталась с мерами по модернизации региональной экономики и социальной сферы на основе комплексного подхода к развитию территорий. В 2009 году завершены работы по разработке и утверждению комплексных планов территориального развития. Все областные и ведомственные целевые программы разрабатываются, реализуются с учетом данных планов. В рамках Концепции кластерной политики, основываясь на сложившихся конкурентных преимуществах и ключевых компетенциях области, Правительство определило основные направления поиска и привлечения в регион стратегических инвесторов. Продолжалась работа по поддержке и стимулированию инвестиционной активности действующих предприятий. Рост инвестиций в основной капитал в кризисный 2009 год свидетельствует о положительных результатах предпринимаемых Правительством усилий. В Ярославской области сохраняется позитивная динамика капиталовложений в расчёте на душу населения. По итогам 2007 года объём инвестиций в основной капитал на одного жителя в нашем регионе составил 33,5 тыс. руб., в 2008 году - 38,2 тыс. руб., по предварительным данным, в 2009 году – уже около 40 тыс. руб. В то же время Правительству области не удалось успешно решить все задачи в прошедшем году. Так, несмотря на последовательную проводимую работу в коммунальном комплексе, качество услуг ЖКХ пока остается недостаточно высоким. Остались нерешенные проблемы в организации системы учёта затрат на общедомовые нужды, связанные прежде всего с отсутствием приборов учёта потребляемых ресурсов, несанкционированными подключениями к домовым сетям, некорректным поведением со стороны сетевых и управляющих компаний. Наиболее остро эта проблема проявилась в первом квартале 2010 года. Правительству не удалось выстроить полноценной системной работы с управляющими компаниями, которые в условиях определенного правового вакуума проводили сомнительную политику в сфере предоставления услуг ЖКХ и обслуживания жилых помещений. Для урегулирования возникающих проблем Правительство разработало и приняло Постановление о проведении оценки качества работы управляющих организаций и содействовало созданию саморегулируемой организации в сфере управления и эксплуатации многоквартирными домами на базе Некоммерческого Партнёрства субъектов по управлению и эксплуатации многоквартирными домами Ярославской области «Ярославия». Не во всех муниципальных образованиях соблюдалась дисциплина и в сфере тарифного регулирования. В результате анализа обоснованности установления тарифов в ряде районов выявлен целый ряд нарушений. Правительством области были приняты срочные меры по исправлению выявленных нарушений. Актуальным вопросом остается состояние автомобильных дорог. Несущая способность автомобильных дорог, построенных по нормативам 70 – 80-х годов прошлого века, не соответствует современным нагрузкам. 8 В настоящее время 60% автомобильных дорог регионального значения не отвечает нормативным требованиям к транспортноэксплуатационному состоянию, 35% мостовых сооружений области находятся в неудовлетворительном состоянии. В условиях ограниченного финансирования дорожных работ доля автомобильных дорог регионального значения, нуждающихся в ремонте, постоянно увеличивается. В 2010 году решение этих и других жизненно важных проблем и вопросов по-прежнему находится в зоне особого внимания Правительства области. При этом Правительство будет отходить от оперативных антикризисных мер и выстраивать свою работу на основе долгосрочных стратегических планов. Основой стратегических планов Правительства области является повышение уровня и качества жизни населения области на основе создания конкурентоспособных рабочих мест, роста качества государственных услуг и модернизации объектов социальной сферы, обеспечения безопасной и комфортной среды для жизни. В число стратегических приоритетов Правительства Ярославской области входит: обеспечение социально-политической стабильности, развитие и эффективная деятельность институтов гражданского общества; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, модернизация и развитие социальной инфраструктуры; создание условий для инновационной деятельности и привлечения инвестиций в экономику области, преимущественно для формирования научно-производственных кластеров; развитие бизнеса за счёт снижения административных барьеров и создание инфраструктуры поддержки предпринимательства, в т.ч. на основе государственно-частного партнёрства; экологизация хозяйственной деятельности предприятий и населения, создание системы эффективного использования природно-ресурсного потенциала; развитие энергетического потенциала, снижение удельной энергоемкости ВРП на основе повышения энергоэффективности экономики; рост жилищного строительства, развитие строительной индустрии и инженерной инфраструктуры с целью повышения уровня доступности и комфортности жилья; развитие индустрии туризма и продвижение туристических брендов Ярославской области; повышение эффективности системы государственного и местного самоуправления; обеспечение безопасности жизнедеятельности на территории Ярославской области. 9 Последовательная работа по достижению поставленных целей будет продолжена Правительством области в 2010 году. Основные итоги социально-экономического и общественнополитического развития Ярославской области в 2009 году Общеэкономическая динамика в 2009 году в наибольшей степени обусловлена замедлением темпов в ряде важнейших отраслей экономики и общественной инфраструктуре. Кризис финансово-экономической системы способствовал формированию негативных тенденций в основных секторах производственной сферы. Объём промышленного производства в целом по области в 2009 году сократился на 19,5% относительно 2008 года. Ухудшение условий кредитования и, как следствие, падение спроса негативно сказались на темпах роста, прежде всего, обрабатывающих производств (снижение объёмов производства по сравнению с предыдущим годом составило 22,8%). Обострились проблемы предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории региона, что в большей степени объясняется объективными причинами – значительным снижением объемов государственного оборонного заказа. Вместе с тем, по итогам последних двух месяцев 2009 года в регионе зафиксирована положительная динамика объёмов по всем видам промышленного производства. Ухудшение ситуации на предприятиях области повлекло увеличение задолженности по заработной плате, массовое высвобождение работников и обострение ситуации на региональном рынке труда. В течение 2009 года в органы службы занятости Ярославской области за содействием в трудоустройстве обратились 89,3 тыс. человек, что в 1,3 раза больше, чем в 2008 году. При этом уровень безработицы (по методологии МОТ) в Ярославской области оказался ниже, чем средний по стране, и составляет по итогам 2009 года 8% (для сравнения: 2008 год – 6%, 2007 г. – 3,4%). Экономический кризис сказался на динамике денежных доходов населения в 2009 году. Снижение заработной платы в промышленности из-за неполной занятости и потери трудовых доходов безработными негативно отразилось на материальном благосостоянии граждан. В результате увеличилось число жителей, проживающих за чертой бедности, остро нуждающихся в государственной поддержке. По последним данным, реальные располагаемые денежные доходы населения области в 2009 году сократились на 9% по сравнению с 2008 годом, реальная заработная плата – на 7,2%. Нестабильной на протяжении года оставалась ситуация со своевременной выплатой заработной платы работникам. Несмотря на значительное снижение объёма просроченной задолженности в конце года, полностью ее ликвидровать пока не удалось. 10 На фоне замедления роста денежных доходов, изменений в структуре их использования населением произошло снижение покупательского спроса и, как следствие, сокращение оборотов розничной торговли, платных услуг населению и общественного питания (на 10,8%, 15,6%, 28,5% соответственно). Вместе с тем, на протяжении последних лет данные показатели демонстрировали стабильные темпы роста (в 2008 г. наблюдался рост к 2007 г. на 12,5%, 0,3% и 4,6% соответственно). В результате изменений в покупательском поведении населения увеличилась доля продаж продовольствия в общем объёме товарооборота. В отличие от других сфер экономики, наибольшую устойчивость и позитивную динамику в 2009 году сохраняло сельское хозяйство. Прирост сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий Ярославской области составил 3,2% к уровню 2008 г. В 2009 году возросли темпы проведения сельскохозяйственных работ, что обеспечило хорошие показатели по производству зерна, картофеля, овощей, кормов, в межрегиональном сопоставлении Ярославская область вышла на второе место в ЦФО (после Рязанской) по производству яиц. Благодаря реализации значительного числа масштабных проектов в рамках подготовки празднования 1000-летия основания города Ярославля по итогам 2009 года в регионе удалось обеспечить прирост объёма инвестиций в основной капитал, строительных работ. Объективным показателем развития Ярославской области является ее место среди регионов России и ЦФО: Ярославская область заняла третье место в ЦФО (включая столичную агломерацию) по уровню поступлений доходов в консолидированный бюджет в расчете на тысячу жителей. Несмотря на невысокие темпы роста оплаты труда, Ярославская область удерживает высокие позиции в ЦФО по размеру среднемесячной заработной платы – 4-ое место по итогам 2009 года (включая Москву и Московскую область). Благодаря проводимой государственной политике по увеличению социальной поддержки пенсионеров, Ярославская область опережает большинство регионов ЦФО и России по показателю среднего размера назначенных пенсий (по состоянию на 31 декабря 2009 года - 3-я позиция в ЦФО и 27 – в РФ). По демографическим показателям Ярославская область входит в число наиболее благополучных регионов. В регионе продолжается снижение естественной убыли населения, сохраняется низкий по сравнению с другими субъектами уровень младенческой смертности. Одна из важных задач Правительства Ярославской области в 2009 г. – сохранение устойчивой общественно-политической ситуации. В 2009 г. 11 удалось сохранить стабильность социально-политической обстановки при высоком уровне доверия к действующей власти. Проведённые в 2009 г. социологические исследования1 позволяют сделать вывод о том, что массовое сознание реагировало на кризисные явления конструктивно. Жители области, ощутив на себе негативные последствия кризиса, оказались в ситуации, когда обозначилась острая необходимость изменения привычного уклада жизни. В начале 2009 г. отмечалось снижение основных показателей социального самочувствия. Наиболее сложным периодом в прошедшем году для жителей Ярославской области стала весна. Это понятно значимо проявились проблемы безработицы, роста цен, снижения уровня жизни. Весной 2009 г. жители области чаще всего заявляли об ухудшении материального положения (51,1% в марте против 34,4% в декабре 2008 г.). В дальнейшем, наметилась уверенная тенденция к уменьшению доли жителей области, испытывающих материальные трудности. В декабре 2009 г. доля тех, кто заявил об ухудшении своего материального положения, сравнялась с аналогичным показателем декабря 2008 г. Наиболее критичным месяцем для работников предприятий и организаций региона оказался март 2009 года, когда социологи зафиксировали наибольшее количество увольнений, сокращений заработной платы, переводов сотрудников на неполный рабочий день и отправки в вынужденный (чаще неоплачиваемый) отпуск. К концу года ситуация на предприятиях и организациях стабилизировалась. Следует отметить, что в целом 2009 г. изменил массовые настроения. Жители в большинстве своем смогли адаптироваться к новым социальноэкономическим условиям, об этом свидетельствует рост основных показателей социального самочувствия населения в конце 2009 г. Поэтому не случайно, что деятельность как федеральных, так и региональных властей по преодолению последствий финансовоэкономической нестабильности в глазах ярославцев в течение 2009 г. получила больше позитивных оценок, чем негативных. На протяжении 2009 г. органами исполнительной власти области проводились регулярные социологические исследования с целью изучения общественного мнения населения области по наиболее актуальным вопросам социально-экономической ситуации области. 1 12 ПРИОРИТЕТЫ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ Причины трудностей, с которыми столкнулась Ярославская область – это недостаточность диверсификации экономики, общие для Российской Федерации структурные проблемы. В кризисных условиях объективно возросло влияние Правительства региона на экономику и социальную сферу. Обеспечение социальных гарантий и адресная социальная поддержка Обеспечение социальных гарантий осуществлялось на основе федерального законодательства, Социального кодекса Ярославской области и комплекса опережающих мер социальной защиты населения, реализуемых в рамках программы антикризисных мер. Дополнительные меры социальной защиты в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2009 году были предоставлены более чем 76 тысячам семей. Они предусматривали снижение максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в бюджете семьи до 14% (уровень, определенный федеральным законодательством, – 22%) и применение дифференцированного стандарта нормы площади жилья (33 кв.м. для одного человека, 42 кв.м. для семьи из двух человека, по 18 кв.м. на каждого члена семьи из трех и более человек). Дополнительными субсидиями на оплату жилья и жилищнокоммунальных услуг для безработных граждан воспользовалось более 300 семей. Также было организовано бесплатное питание в школах для учащихся, родители которых являются безработными. Особое внимание уделялось отдыху и оздоровлению детей находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и семей безработных граждан. Общее количество детей охваченных всеми видами отдыха и оздоровления в 2009 г. составило 25 918 человек (2008 г. – 14 945 детей). В 2009 году существенно улучшены условия предоставления мер социальной поддержки для отдельных категорий населения. возраст ребенка, на которого назначается ежемесячное пособие, увеличен с 16 до 18 лет (рост числа получателей – 20%); выплата, назначаемая при рождении ребенка и на питание детям, перестала зависеть от среднедушевого дохода (рост числа получателей – 42%); установлена ежемесячная выплата на дополнительное питание кормящим матерям из малоимущих семей; индексированы на 9% все установленные Социальным кодексом выплаты. 13 Для решения проблем просроченной задолженности по заработной плате Правительство области активно взаимодействовало с руководителями и собственниками организаций-должников. Итогом проделанной работы стало сокращение количества организацийдолжников и объема общей задолженности по заработной плате на конец года до 72 млн. рублей (максимальное значение долгов по заработной плате было зафиксировано в апреле 2009 года - 261 млн. руб.). Расходы на оплату плату работников бюджетных учреждений финансировались своевременно и в полном объеме. Задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы в 2009 году отсутствовала. Содействие занятости населения Политика содействия занятости в 2009 году строилась на основе реализации двух программ: областной целевой программы «Обеспечение мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Ярославской области» на 2009 год, разработанной и утвержденной одной из первых в России, и ведомственной целевой программе «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2009-2011 годы. На основе соглашения между Правительством области и Федеральной службы занятости на финансирование ОЦП было выделено из федерального бюджета 509,6 млн. рублей. К реализации программы в 2009 году привлечено более 1,9 тыс. организаций, численность участников программы составила 34,4 тыс. человек. На временное трудоустройство и общественные работы заключено свыше 4 тысяч договоров на 29,7 тыс. участников. В рамках программы трудоустроены практически все обратившиеся за услугами в органы службы занятости выпускники профессиональных учебных заведений. Стажировку прошел 1321 выпускник, каждый второй в дальнейшем был трудоустроен на постоянную работу. На выделенные в рамках ОЦП средства 363 безработных гражданина открыли собственное дело. В рамках ВЦП содействия занятости услуги были предоставлены 485,2 тыс. человек, более 5 тысяч человек прошли профессиональное обучение, число трудоустроенных граждан на 22,5% превысило плановые показатели. Реализация программ позволила Правительству области проводить активную политику, направленную на предотвращение критической ситуации на региональном рынке труда, сохранение квалифицированного кадрового потенциала, содействие занятости работников, находящихся под риском увольнения. Активное участие в реализации программ принимали муниципальные районы. Благодаря реализованным программам уровень безработицы в области на конец года (4,2%) оказался существенно ниже «пессимистического» сценария начала года (8,1%). 14 Поддержка системообразующих предприятий Ключевым направлением для Правительства Ярославской стала реализация комплекса мер оперативного реагирования по сохранению устойчивости финансово-экономического состояния предприятий, имеющих существенное значение для экономики Ярославской области. При активном участии Правительства и Губернатора Ярославской области предприятия региона получили дополнительные ресурсы от акционеров и собственников для решения текущих и перспективных задач (ОАО «Автодизель», ОАО «Финго», ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» и другие). Столь же важное значение предавалось в 2009 г. реализации действующих и заключению новых соглашений о социальноэкономическом партнёрстве между Правительством области и крупными корпорациями, холдингами, в том числе – по поддержке входящих в них предприятий, расположенных на территории области: ОАО «НГК «Славнефть», ОАО «СИБУР Холдинг», ГК «Ростехнологии». Для стабилизации финансового состояния предприятий, на основании Закона Ярославской области «О реструктуризации задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей», Правительством области проведена реструктуризация задолженности по налогам, пеням и штрафам в областной бюджет. Осуществлен анализ недоимки в разрезе налоговых платежей и налогоплательщиков. Направлены обращения более 50 организациям с предложением урегулировать задолженность по налогам, пеням и штрафам. Реструктурировали долги 12 налогоплательщиков на общую сумму 53,1 млн. руб. Правительство области предпринимало и ряд других мер по обеспечению бесперебойного функционирования предприятий: еще в конце 2008 г. было заключено соглашение о мерах по обеспечению эффективности взаиморасчетов за потребленную предприятиями электроэнергию; в течение года действовали договоренности о не взимании платы за газ при отклонении от суточного графика; работала рабочая группа по обеспечению надежного энергоснабжения хозяйствующих субъектов и социальной сферы. индивидуально решались вопросы с кредитными организациями по смягчению условий кредитования предприятий во взаимодействии с налоговыми и правоохранительными органами предприятиям оказывалось содействие в решении проблем погашения долгов по заработной плате. Принятые меры позволили не только сохранить экономический потенциала региона, но и заложить новые основы его дальнейшего развития. 15 Стабилизация ситуации и развитие монопрофильных населённых пунктов В соответствии с рекомендованными Минрегионразвития России критериями в Ярославской области выявлено 8 монопрофильных населённых пунктов: города Тутаев, Гаврилов-Ям, Ростов, Рыбинск, пос. Константиновский (Тутаевский район), Поречье-Рыбное, Семибратово (Ростовский район) и посёлок городского типа Песочное (Рыбинский район). В них проживает около 290 тыс. чел., что составляет 22% населения области. В конце 2009 г. в рамках инициатив федеральных органов власти Правительство области при поддержке экспертов, органов местного самоуправления и делового сообщества одно из первых в России приступило к активной разработке программ комплексного социальноэкономического развития монопрофильных городов Ярославской области. В декабре состоялось первое заседание межведомственной рабочей группы по разработке мероприятий для устойчивого развития Тутаева и Тутаевского района, одновременно началась работа над комплексными планами Гаврилов - Яма и Ростова. При отборе инвестиционных предложений для программ приоритетными являлись проекты, которые: строились на принципах софинансирования со стороны государства и предпринимателей (в том числе с возможностью использования механизмов государственно-частного партнерства); обеспечивали создание наибольшего количества рабочих мест; имели качественный бизнес-план, раскрывающий деятельность предприятия на несколько лет вперед. Главные цели Комплексных инвестиционных планов моногородов области – снижение зависимости экономики населенного пункта от основного предприятия, диверсификация и перепрофилирование экономики города и района, стабилизация ситуации с занятостью, увеличение доходов населения. Диверсификация градообразующих предприятий пойдет по пути создания условий для возможного обеспечения дополнительной загрузки мощностей, формирования дополнительных сторонних инновационных производств, создания индустриальных парков на базе излишней инфраструктуры. Комплексный инвестиционный план Тутаева является первым из пилотных проектов области, который проходит предварительные согласования в Министерстве регионального развития РФ. Методика, по которой он разрабатывается, является базовой для других комплексных инвестиционных планов моногородов области. На региональном уровне этот план начал реализовываться в апреле 2010 г. 16 НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, модернизация и развитие социальной инфраструктуры Несмотря на сложную обстановку в отраслях реального сектора экономики, Правительство области обеспечило в полном объеме финансирование отраслей социальной сферы, выполнение обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Реализация приоритетных национальных проектов и мер по улучшению демографической ситуации позволила закрепить положительные тенденции демографического развития региона: на 5% снизилась смертность населения, число умерших в трудоспособном возрасте снизилось на 7,6 %, новорожденных зарегистрировано на 4,9 процента больше, чем в 2008 г. В семьях чаще появляются вторые и третьи дети (41,4 % от общего количества родившихся). Сокращение численности населения (на 4,1 тыс. человек) в 2009 году было наименьшим за период с 1996 г. Обеспечение социальной защиты населения Деятельность Правительства области направлена на реализацию государственной политики обеспечения социальных гарантий и развития системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите. Все социальные обязательства, предусмотренные федеральным и областным законодательством, выполнены в полном объеме. В 2009 году органами социальной защиты производилось 59 видов денежных выплат, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. Меры социальной поддержки были оказаны более чем 400 тысячам жителей области. Всего на выплату пособий и компенсаций было направлено 1 млрд. 725 млн. рублей. Одной из приоритетных задач Правительства области является усовершенствование системы социальной защиты населения на адресной основе. Работа в этом направлении строилась в рамках исполнения целевых программ «Развитие системы мер социальной поддержки населения Ярославской области» (категории граждан, на которых направлена программа – несовершеннолетние граждане и семьи с детьми, ветераны, пожилые люди, инвалиды, граждане оказавшиеся в трудной жизненной ситуации) и «Семья и дети» (поддержка семей с детьми; жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей; социальная адаптация безнадзорных несовершеннолетних; интеграция в общество детей-инвалидов; создание необходимых условий для выявления и 17 поддержки одарённых детей; организация отдыха, оздоровления и занятости детей). По итогам реализации программ: адресная материальная поддержка оказана 3 381 семье на общую сумму 9,5 млн. рублей; 22 тысячи школьников получили материальную поддержку к началу нового учебного года; адресную социальную помощь получили 15 тысяч пожилых людей; мероприятиями социальной защиты охвачено 120 тысяч ветеранов, инвалидов и пожилых граждан, 5 876 человек из них воспользовались услугами стационаров, отделений временного пребывания учреждений социального обслуживания; доля семей, получивших социальную поддержку, в общем количестве семей составила 13,5%; доля многодетных семей с детьми от общего количества семей увеличилась с 2,8% до 3,15%; приобретены 3 квартиры для семей, в которых родились тройни; организовано санаторно-курортное лечение членов многодетных семей; социальную поддержку получили 60% детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2008 году - 58%); 31% семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили поддержку (в 2008 году – 25%); с 48 % до 52 % увеличился удельный вес детей, включённых в государственную систему выявления, развития и поддержки одарённых детей; с 69,7% до 75,6% увеличилось количество детей, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости; количество оздоровленных детей; удалось сохранить сеть учреждений, организующих отдых и оздоровление детей, их количество выросло с 793 до 822. Совместно с Ярославской областной Думой Правительство разработало и приступило к отработке механизмов реализации Закона области «О гарантиях прав ребёнка в Ярославской области», который определяет дополнительные меры по защите детей от факторов негативно влияющих на их развитие. Закон включил положения по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Определены мероприятия по поддержке одарённых детей, оздоровлению и занятости несовершеннолетних. 18 Качественное и доступное здравоохранение Политика Правительства области в сфере здравоохранения направлена, в первую очередь, на укрепление здоровья жителей, обеспечение доступности и качества бесплатной медицинской помощи населению и улучшение демографической ситуации. В 2009 году выполнение указанных задач обеспечивалось в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Ярославской области бесплатной медицинской помощи, приоритетного национального проекта «Здоровье», областных целевых программ, за счет повышения количества и качества ресурсов здравоохранения, в том числе кадровых, материально-технических и финансовых. Одной из ключевых является проблема повышение эффективности и результативности использования ресурсов, направляемых в систему здравоохранения региона. Правительство последовательно занималось ее решением в рамках Стратегического плана реструктуризации системы оказания медицинской помощи населению Ярославской области рассчитанном до 2015 года. В целях повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения и снижение неэффективных расходов: за период 2008- 2009 года количество приемов врачей общей врачебной практики увеличилось с 40 до 63; количество коек круглосуточного пребывания уменьшилось на 1262, в том числе сокращено 302 неэффективно работающих койки, реорганизованы в койки дневного пребывания -783, передано в систему социальной защиты – 177. Приведение территориальных нормативов объёмов медицинской помощи в соответствие с федеральными нормативами позволило сократить отклонение в объёмах стационарной помощи от федерального норматива с 18 до 8%, объёмов амбулаторно-поликлинической и стационарозамещающей помощи до 1%. Стоимость единицы объёма медицинской помощи увеличилась в 2009 году по стационарной помощи на 11%, по амбулаторно-поликлинической на 17%, по дневным стационарам на 10%. Утверждены методика оценки деятельности учреждений здравоохранения и критерии оценки эффективности деятельности государственных лечебно-профилактических учреждений. Основная часть лечебно-профилактических учреждений области переведена на систему оплаты стационарной медицинской помощи по результатам деятельности («законченный случай»). С целью оптимизации расходов на содержание не медицинского персонала (в т.ч. административный аппарат) в психиатрической и туберкулезной службах осуществлены реорганизация и реструктуризация государственных учреждений здравоохранения. 19 В 2009 году продолжилась работа по лицензированию фельдшерских акушерских пунктов: получили лицензии на медицинскую деятельность 303 пунктов или 94% от их общего количества. Дальнейшее развитие получила первичная медико-санитарная помощь, в том числе скорая медицинская помощь. Увеличилось количество выездных бригад скорой медицинской помощи в Ярославле и Рыбинске, так называемое «время доезда к пациентам» стало соответствовать нормативам. Возросла укомплектованность врачами терапевтической участковой службы. Повысилась доступность специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи. В 2009 году Областная клиническая больница участвовала в выполнении государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи по профилю сердечнососудистая хирургия. В областной клинической онкологической больнице увеличен объём эндоскопических операций, ликвидирован лист ожидания морфологических видов диагностики. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» Ярославская область в 2009 году включена в перечень регионов, участвующих в мероприятиях по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП. На приобретение дорогостоящего оборудования по данным направлениям за счет средств федерального бюджета выделено соответственно 237,7 млн. руб. и 156,7 млн. руб., поставлено 10 реанимобилей. Софинансирование из средств областного бюджета составило 145,5 млн. руб. и 55,8 млн. руб. соответственно. Подготовительный этап проекта полностью завершен. В 2009 году продолжалось строительство областного перинатального центра. На эти цели было направлено 595 млн. рублей из федерального и областного бюджетов. Ввод центра в эксплуатацию планируется в III квартале 2010 г. Начата реализация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака. Подготовлены к работе 5 центров здоровья, на оснащение которых направлено 2,8 млн. руб. из средств федерального бюджета и 875 тыс. рублей из средств областного бюджета. Для сдерживания роста цен на лекарственные препараты Правительством были установлены предельные оптовые и розничные надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения на уровне 10% и 25% соответственно, разработан Перечень социальнозначимых лекарственных препаратов. По инициативе Правительства было подписано Соглашение с руководителями аптечных учреждений и оптовых фармацевтических организаций области о снижении на 10 % (с 25% до 15%) розничной надбавки на лекарственные средства, включенные в Перечень социально-значимых лекарственных препаратов. В проекте приняли участие 13 розничных аптечных сетей и 2 крупные оптовые организации. 20 Дополнительное лекарственное обеспечение В 2009 году общая численность людей, имеющих право на получение льготной лекарственной помощи, увеличилась по сравнению с 2008 г. на 8% и составила 173 184 человека. По итогам года аптечными организациями области по программе дополнительного лекарственного обеспечения обслужено 488 тыс. рецептов (на 17% больше, чем в 2008 г.) на общую сумму 320,9 млн. руб., (в 2008г. - 218,8 млн. руб.); а по региональной квоте - 175,7 млн. руб. (в 2008 г. – 114, 6 млн. руб.). Средняя стоимость одного рецепта по сравнению с 2008 годом возросла на 25%, составив 657,6 руб. Количество рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании в 2009 году значительно сократилось, средний показатель количества рецептов поставленных на гарантию в 2009 году уменьшился в 15 раз. В целях оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, лекарственные средства, необходимые по жизненно важным показаниям, назначались больным по решению клинико-экспертной комиссии департамента и финансировались за счет средств областного бюджета. В соответствии с рейтингом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Ярославская область занимает 21 место из 89 регионов РФ по уровню удовлетворенности населения качеством и доступностью медицинской помощи. Удовлетворение потребностей в современном образовании Решение долгосрочных задач социально-экономического развития региона невозможно без пристального внимания к вопросам развития человеческого капитала. Именно в данном контексте Правительство области решало задачи повышения качества и доступности образовательных услуг. В целях повышения качества и доступности образования сформирована правовая и методическая основа для учета образовательных потребностей населения области, стандартизации и оценки качества государственных и муниципальных услуг в сфере образования. Все муниципальные и государственные образовательные учреждения переведены на новую, ориентированную на результат, отраслевую систему оплаты труда. В 2009 году в рамках ОЦП «Обеспечение доступности дошкольного образования» открыто 1140 мест дошкольного образования, что позволило Ярославской области занять по данному показателю 14 место в РФ и сохранить охват детей дошкольным образованием на уровне 73,3% в условиях роста числа детей в возрасте до 6 лет. 21 В результате мероприятий, направленных на развитие региональной системы образования, увеличилась доля детей, получающих образование в соответствии с возможностями и запросами, в т.ч. детей-инвалидов. Создано государственное образовательное учреждение для предоставления услуг общего и дополнительного образования детям-инвалидам в дистанционной форме. С выходом на проектную мощность в 2010 году в нем смогут обучаться более 100 детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в учреждениях начального профессионального образования открыто до 5 дополнительных групп, в которых обучается 98 молодых людей с ограниченными возможностями здоровья. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых в систему образования региона, в муниципальных районах разработаны и реализуются программы оптимизации сети учреждений. Это позволяет обеспечить доступность качественного образования в соответствии с запросами населения, в т.ч. для детей с отдалённых сельских территорий. Более 5,5 тысяч учеников пользуются школьными автобусами для поездок к месту учебы в крупные «опорные» школы. Парк школьных автобусов пополнился в 2009 году на 36 машин и составил 193 автобуса. В 2009 году осуществлён переход на региональное финансирование доступа 100% общеобразовательных учреждений области к сети Интернет. Сегодня все общеобразовательные учреждения и учреждения начального и среднего профессионального образования Ярославской области имею доступ к образовательным ресурсам сети Интернет Наблюдается повышение качества образования выпускников образовательных учреждений. Результаты ЕГЭ по большинству предметов у Ярославских школьников выше среднероссийских. В рамках развития и повышения качества профессионального образования дополнительно к шести существующим созданы два ресурсных центра профессионального образования радиотехнического профиля и общественного питания. В 2009 г. разработана Региональная модель выявления и сопровождения талантливой молодёжи. Оказана материальная поддержка более 100 талантливых детей, а 17 ярославских школьников стали призёрами Всероссийских предметных олимпиад. Уровень удовлетворённости населения качеством предоставления услуг общего образования составил в 2009 году 66%, услуг начального и среднего профессионального образования – 65%, услуг дополнительного образования – 77%. Политика в сферах культуры и спорта В соответствии с Рамочной программой, подписанной между Министерством культуры РФ и Советом Европы, Ярославская область определена как регион, где культура является фактором устойчивого 22 социально-экономического развития территории. Именно на сохранение, развитие и использование потенциала ярославской культуры в интересах стратегического развития и направлена политика Правительства области. Основные принципы и подходы работы Правительства закреплены в утвержденной в 2009 году стратегии развития культуры. Стратегия легла в основу областной целевой программы, целью которой является обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, сохранение единого культурного пространства, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и, в первую очередь, жителей сельской местности. Направления использования и привлечение ресурсов в сферу культуры так же определяется Концепцией кластерной политики Правительства, в рамках которой предполагается формирование туристко-рекреационного кластера. В Ярославской области сложилась устойчивая система поддержки культуры, обеспечивающая доступность всех направлений деятельности для различных социальных групп населения: 4,9% населения области регулярно принимает участие в культурно-досуговой деятельности, 10% творческих коллективов являются «народными» и «образцовыми». В 2009 г. театры области посетили около полумиллиона человек, музеи – полтора миллиона человек. В детских музыкальных школах и школах искусств обучается более 10 тысяч детей. В области действует система премирования за достижения в области культуры. внедрена система субсидирования из областного бюджета на конкурсной основе социально-ориентированных мероприятий творческих союзов и общественных организаций; внедрена система адресной поддержки профессионального искусства, литературы и самодеятельного творчества в виде премий Губернатора Ярославской области; внедрена система выявления и поддержки одаренных детей и молодежи в виде летних творческих школ, ярмарок вакансий, губернаторских стипендий и премий наставникам; осуществлена поддержка программ и проектов по сохранению богатых национальных традиций. В 2009 году органами исполнительной власти области проводилась работа по подготовке конкурса на соискание грантов Губернатора области в сфере культуры и искусства на 2010 год. Для участия в конкурсе на соискание грантов Губернатора Ярославской области в сфере культуры и искусства представляются творческие проекты, содействующие сохранению и распространению лучших достижений в сфере культуры и искусства, поддержке и развитию молодых дарований, развитию многонациональных культурных связей. Система грантов распространяется на театрально-музыкальные жанры искусства, библиотечное, музейное дело, краеведение и изобразительное искусство. 23 На территории региона проведено значительное количество социально-значимых мероприятий, способствующих привлечению жителей региона к культурной жизни. Среди них мероприятия, ставшие уже традиционными: Международного фестиваля «Джаз над Волгой», областного этапа Всероссийского фестиваля «Салют Победы», Всероссийского Некрасовского праздника поэзии, Международного фестиваля «Преображение». В государственных музеях и библиотеках области широко используются информационные технологии, осуществляется перевод библиотечных и музейных фондов в электронный вид с целью сохранения культурного наследия и развития системы культурного и гуманитарного просвещения, расширения доступа пользователей к музейным и библиотечным фондам. Итоги комплексной проверки сохранности музейных фондов 20072009 гг. свидетельствуют, что система учёта и хранения музейных предметов в областных и муниципальных музеях Ярославской области организована с соблюдением норм и требований, установленных законодательством. Показатель недостачи от общего количества зарегистрированных музейных предметов, составляет 0,62 %, что ниже среднего показателя по Российской Федерации - 0,9%. В 2009 году из федерального бюджета на реставрацию 30 объектов культурного наследия, являющихся федеральной собственностью, выделено 431,1 млн. рублей (на 309,3 млн. рублей больше, чем в 2008 году). За счет средств областного бюджета профинансированы работы на 24 объектах культурного наследия областной собственности в сумме 76,5 млн. рублей. Для повышения эффективности и результативности работы учреждений культуры в 2009 году была разработана и внедрена отраслевая система оплаты труда, которая получила высокую оценку Министерства культуры РФ и рекомендована для использования в других регионах России. Основной целью Правительства Ярославской области в сфере физической культуры и спорта является укрепление здоровья населения, формирование потребности в ведении здорового образа жизни, воспитание здорового и физически развитого поколения. Политика Правительства направлена на поддержание баланса и обеспечения синергии спорта высших достижений и массового спорта. Команды мастеров выступают локомотивом развития спортивного движения в области. Действующие при них детские спортивные школы не только обеспечивают подготовку высококлассных спортсменов, но и формируют спортивные традиции, создают для молодых ребят дополнительные стимулы занятия спортом, дают им возможность проявить себя, открывают дорогу в большой спорт. Кроме того, 24 выступление команд мастеров в чемпионатах страны, участие ярославских спортсменов на международных соревнованиях в составе национальных сборных создают позитивный имидж Ярославской области как внутри России, так и на международной арене. Значимый вклад в популяризацию лыжного спорта как в Ярославской области так и во всей России и даже мире, вносит Центр лыжного спорта «Демино». «Демино» стало визитной карточкой Ярославской области для всего мира лыжного спорта, здесь тренируется национальная команда страны, проходят этапы кубка мира по лыжным гонкам. При этом одним из приоритетных направлений развития центра является детский спорт. В прошлом году при поддержке Правительства области достигнута договоренность о развитии на базе Демина нового для ярославской земли вида спорта – биатлона. Правительством планомерно ведётся работа и по развитию материально-технической базы массового спорта. На условиях софинансирования из федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников в 2009 году открыты после реконструкции бассейны в Гаврилов-Яме, Данилове и Тутаеве, введён в строй физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в Переславле-Залесском, там же ведётся строительство крытого катка с искусственным льдом. Дополнительно были привлечены средства федерального бюджета на строительство физкультурнооздоровительного комплекса в п. Ивняки и бассейна со спортивным залом в общеобразовательной школе г. Рыбинска на Скомороховой горе (их ввод в эксплуатацию запланирован в 2010 г.). На 2010 года также запланирован ввод в строй двух футбольных поля с покрытием из искусственной травы в Ярославле и Мышкине. Проводимая работа позволяет создать условия для занятия спортом для различных социальных групп. В Ярославской области более 169 тыс. человек систематически занимаются физической культурой и спортом. В 2009 г. на спортсооружениях области проведено 233 соревнования по различным видам спорта, организовано участие ярославских спортсменов в 562 спортивных мероприятиях. Проведены массовые всероссийские соревнования «Лыжня России» (5 000 участников), «Кросс наций» (около 5 000 участников), День здоровья и спорта Ярославской области (122 459 участников) и другие. По итогам соревнований зимней Спартакиады учащихся России Ярославская область заняла 18 место из 63 субъектов Российской Федерации, пробившихся в финальную стадию, и 2 место на этапе ЦФО. По итогам летней Спартакиады учащихся Ярославская область заняла 26 место из 79 субъектов Российской Федерации, пробившихся в финальную стадию, и 3 место на этапе ЦФО. Спортсмены Ярославской области 346 раз становились победителями и призерами чемпионатов и первенств России, чемпионатов, первенств мира и Европы. 25 Молодёжная политика В рамках проведения Года молодежи в Ярославской области увеличилось количество мероприятий, направленных на гражданскопатриотическое, духовно-нравственное, интеллектуальное и творческое воспитание молодёжи, пропаганду здорового образа жизни, физической культуры и спорта в молодёжной среде. В мероприятиях областного уровня приняли участие более 200 тысяч молодых людей. Комплексный план проведения Года молодежи позволил выстроить стройную систему мероприятий для подростков и молодежи, начиная с уровня поселений, отборочными мероприятиями на районном и городском уровнях, областными финалами до участия победителей во Всероссийских и международных фестивалях, олимпиадах, конкурсах, турнирах и соревнованиях. Около 8000 молодых людей Ярославской области приняли участие во Всероссийских и Международных мероприятиях молодежной политики, 556 из них стали победителями. В целях совершенствования работы с неформальными молодежными объединениями в 2009 г. впервые проведен областной фестиваль, в котором приняли участие более 300 представителей неформальных объединений по различным видам дворовых искусств. Особое внимание уделялось решению экономических проблем молодежи – трудоустройству и обеспечению жильем. В 2009 году на временные рабочие места было трудоустроено более 25 тысяч подростков, в том числе более 14 тысяч находящихся в трудной жизненной ситуации; оказано содействие в трудоустройстве более 3,5 тысяч студентов высших и средних специальных учебных заведений области; в летний период сформировано 14 студенческих строительных отрядов (1428 человек) и 17 студенческих педагогических отрядов для работы в летних оздоровительных лагерях (728 человек); более 1300 безработных выпускников направлены на стажировку, 500 из них трудоустроены на постоянную работу. Оказана поддержка в приобретении (строительстве) жилья 238 молодым семьям, проживающим на территории Ярославской области. В 2009 г. продолжено развитие инфраструктуры молодежной политики. За счет средств областного и местных бюджетов муниципальным молодежным учреждениям приобретено оборудование для внедрения инновационных форм и методов работы в сфере профилактики асоциальных явлений в молодежной среде и проведения психолого-коррекционных занятий. Создано государственное автономное учреждение «Дворец молодежи», основными направлениями деятельности которого является организация культурно-досуговой деятельности, организация работы с неформальными молодежными объединениями. Реализацию молодежной политики получила высокие оценки со стороны федеральных органов власти: Ярославскому областному молодежному информационному центру присвоен статус «Лучшее 26 учреждение сферы государственной молодежной политики в Российской Федерации»; системная работа с молодежными организациями позволила на конкурсной основе получить право на проведение Финала Всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер 21 века», в котором приняли участие около 200 представителей из 57 субъектов страны. Подготовка к 65-летию Победы В рамках подготовки к 65-летию Победы Правительство области уделяло пристальное внимание решению социальных проблем ветеранов. В рамках системной работы по реализации Реализация Указа Президента России от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» все участники Великой Отечественной войны, вставшие на учёт до 1 марта 2005 года – 393 ветерана – обеспечены сегодня новым благоустроенным жильём. Свыше 1100 ветеранов, вставших на очередь позже, получат новые квартиры в течение 2010 года. Кроме того, Правительством области принято решение об оказании помощи ветеранам войны в проведении ремонта жилья за счёт средств областного и местных бюджетов. Проведено диспансерное обследование по углубленной программе всех ветеранов в 38 лечебно-профилактических учреждениях области, в том числе силами 46 выездных бригад для проведения медицинских осмотров на дому участникам ВОВ с ограниченной подвижностью. Для обеспечения техническими средствами реабилитации обратились 324 человека, обеспечены в настоящее время 261 человек. Правительство навело порядок и систематизировало работу в части содержания и учета воинских захоронений и военно-мемориальных объектов: Впервые сформирован Реестр воинских захоронений и военномемориальных объектов, расположенных на территории области всего около 900 объектов. Совместно с военными комиссариатами, ветеранскими организациями муниципальных районов и городских округов проведена их полная инвентаризация, разработаны паспорта на каждый объект по единой установленной форме. На официальном интернет-сайте Правительства области размещён в свободном доступе электронный банк данных мемориалов и памятников. В большинстве муниципальных образований организован регулярный уход за военно-мемориальными объектами и воинскими захоронениями, благоустройство и уборка территорий, прилегающих к ним. За каждым воинским захоронением и военно-мемориальным объектом нормативным актом органа местного самоуправления закреплены шефствующие организации (школы, МУПы, предприятия и т.д.); 27 В бюджетах муниципальных образований на 2010 год предусмотрены необходимые средства на ремонт военномемориальных объектов, воинских захоронений и на благоустройство территорий, прилегающих к ним. В настоящее время Правительство области с ветеранскими организациями и всеми активистами готовится к проведению торжественных мероприятий в честь 65-годощины Великой Победы. Создание условий для роста жилищного строительства, развития строительной индустрии и инженерной инфраструктуры с целью повышения уровня доступности и комфортности жилья Целью работы Правительства Ярославской области в данном направлении является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность и комфортность жилья широким слоям населения. Для достижения указанной цели органы исполнительной власти Ярославской области решали в 2009 году следующие задачи: создание полноценного сбалансированного рынка жилья, как со стороны предложения, так и со стороны спроса; привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование развития индивидуального жилищного строительства; формирование эффективного рынка строительной индустрии; повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения. Стимулирование предложения строительства жилья Снижение стоимости строительства жилья Для повышения доступности жилья Правительством Ярославской области принимались меры, направленные на снижение стоимости его строительства. Итоги 2009 года показали необходимость перехода к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным решениям. Существенное снижение спроса на жилье в условиях кризиса, следствием чего стали острый дефицит оборотных средств у застройщиков, сокращение ввода жилья и замедление темпов проектирования и строительства, переориентировало спрос в сторону малобюджетных типовых решений эконом-класса. 28 Территориальное планирование В целях создания условий для эффективного месторасположения жилых кварталов (домов) в системе застройки в 2009 году органами исполнительной власти Ярославской области проведена работа по согласованию документов территориального планирования муниципальных образований области. В результате реализации областной целевой программы «Обеспечение территорий муниципальных образований Ярославской области градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки» разработаны генеральные планы 94 муниципальных образований, правила землепользования и застройки 95 муниципальных образований; 40 проектов планировки; утверждено 23 инвестиционных программы организаций коммунального комплекса. Наличие актуальных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, их качественные характеристики являются основным фактором для обеспечения устойчивого развития территорий, а также создания предпосылок для снижения стоимости в связи с возможностью отвода земельных участков под строительство домов вблизи магистральных инженерных сетей, а также на территориях, не занятых строениями и коммуникациями. Уменьшение ставок арендных платежей Для снижения затрат и стимулирования строительства жилья Правительством области изменен порядок предоставления льгот по уплате арендных платежей за земельные участки. Новый порядок нацелен одновременно и на поддержку застройщиков в условиях кризисы, и на стимулирование высоких темпов завершения строительства объектов. Порядком предусмотрено предоставление льгот в размере 50% от суммы арендных платежей на период проектирования и 90% - на период строительства. Для сравнения, в 2008 году размер таких льгот составлял соответственно 30 и 50 % . Кроме того, Правительством был существенно упрощен порядок предоставления земельных участков для строительства, приостановлено применение прогрессивных ставок арендной платы, проведена работа по переводу более 500 земельных участков в соответствующие категории в целях обеспечения эффективного их использования для строительства промышленных объектов, АЗС, торговых центров. Строительство жилья за счет привлечения инвестиций частного капитала В 2009 году получило дальнейшее развитие привлечение дополнительных инвестиций в строительство недорогого жилья. Правительство области заключило долгосрочные соглашения, как 29 с застройщиками регионального значения, так и с крупными национальными строительными и девелоперскими инвестиционными компаниями, планирующими освоение территорий в целях реализации комплексной малоэтажной застройки, а также осуществления строительства многоквартирных жилых комплексов, в том числе в рамках комплексного освоения территории. Общая площадь предполагаемой застройки составляет более 1,2 млн. кв.м. жилья, обеспеченного всей необходимой транспортной и социальной инфраструктурой. Строительство доступного жилья за счёт государственных средств Важной задачей являлась реализация программ, направленных на решение социальных вопросов по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, осуществление поддержки в сфере ипотечного кредитования, оказавших существенное влияние за счет государственного стимулирования спроса на рынке жилья. В рамках данных программ жилищные условия улучшили 240 ветеранов Великой Отечественной войны, 73 ветерана боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, 1 096 человек по программам переселения из аварийного жилья, 118 семей получили поддержку в сфере ипотечного кредитования. Денежные средства по вышеперечисленным программам, фактически оказавшиеся способом поддержки застройщиков, позволили ввести в эксплуатацию более 45 тыс. кв.м. жилья. Благодаря реализации мероприятий по развитию жилищного строительства и осуществления функций государственного управления отраслью удалось предотвратить существенное падение жилищного строительства в период экономического кризиса, хотя и не удалось избежать его в целом. Плановый ввод жилья в 2010 году, с учётом вышеперечисленных мероприятий, на территории Ярославской области составляет 366,179 тыс. кв. м. В целях стимулирования развития малоэтажного строительства в случае выделения в 2010 году дополнительных средств из Фонда содействия в Ярославской области будет реализована региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного строительства, которая в настоящее время находится в стадии разработки. Стимулирование платежеспособного спроса Повышение доступности жилья для широких слоев населения Правительство области намерено обеспечивать также за счет удешевления ипотечного кредитования и кредитов системы жилищных строительных сбережений для населения. 30 Совершенствование системы ипотечного кредитования Одной из основных задач Правительства области в сфере стимулирования развития жилищного строительства является создание эффективной системы ипотечного жилищного кредитования и условий для реализации малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, создания стимулов для регистрации индивидуальных жилых домов. В целях создания на территории Ярославской области единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов Правительством в 2009 году проведена подготовительная работа по учреждению регионального оператора, создание которого позволит проводить на территории региона государственную политику по снижению ставок по ипотечным жилищным кредитам и привлечь для решения данных задач средства федерального бюджета в рамках программы «Стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов». На регионального оператора планируется возложить выполнение таких функций, как выдача ипотечных ссуд физическим лицам и их рефинансирование; аккредитация застройщиков, страховщиков и оценщиков Ярославской области, которые будут участвовать в программах ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Развитие системы жилищных строительных сбережений В 2009 году Правительством области разработан, а в течение 2010 года будет апробирован новый механизм привлечения денежных средств в форме «стройсберкасс», предполагающий выпуск банком на рынок нового продукта – накопительного вклада для приобретения жилья. В рамках данного механизма застройщик получает гарантированное банковское финансирование, банк расширяет кредитный портфель с резервированием средств, а физическое лицо застраховано от потери вложенных средств и замораживания строительства объекта. Указанный механизм привлечения денежных средств позволит создать благоприятный инвестиционный климат на территории области, нивелировать денежный дефицит в строительной отрасли и твердо встать на путь наращивания темпов и объемов строительства при сохранении высокого качества конечного продукта. Повышение эффективности отрасли ЖКХ и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг В 2009 году Правительство Ярославской области проводило активную политику по повышению эффективности отрасли ЖКХ и 31 качества предоставляемых услуг на основе последовательной реализации реформы ЖКХ и долгосрочного тарифного регулирования: завершён переход на полную оплату ЖКУ, ликвидировано перекрестное субсидирование в оплате услуг; значительно активизирована работа по выбору собственниками помещений способа управления многоквартирными домами. Доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ составила 10,8%; сокращено количество коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25% (57,7%). сокращено количество организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25% (71,5%). Модернизация и ремонт мощностей ЖКХ и жилищного фонда В 2009 г. Правительству области удалось привлечь существенный объем федеральных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. С привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ был выполнен капитальный ремонт 1802 многоквартирных домов общей площадью 4981,7 тыс. кв. м. В результате доля капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади жилищного фонда составила 21%. За счёт модернизации организаций коммунального комплекса с применением энергоэффективных инновационных технологий в 2009 году на территории Ярославской области: модернизировано 13 котельных, 9 источников водоснабжения и канализации. построено 58,7 км газопроводов высокого давления, 130,8 км газопроводов низкого давления, газифицировано 3823 квартир. В результате уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры области в 2009 г. снизился до 58,5 % (в 2008 году- 59%). Перевод ЖКХ на рыночные правила работы В рамках проводимой реформы ЖКХ ресурсоснабжающие организации в соответствии с законодательством вносят изменения в отношения со своими клиентами. В частности, начисляется плата за электроэнергию, потребленную не только в квартирах, но и на общедомовые нужды многоквартирного дома (ОДН). В предыдущие годы эти объёмы были включены в тарифы и определить все источники потребления было невозможно. В Ярославской области в 2009 году в эксперименте по внедрению общедомового учёта в многоквартирных домах участвовали Переславский, Ростовский и Тутаевский районы. В ходе эксперимента у 32 населения возникло много вопросов к вводимой системе учёта. Счета за ОДН начали значительно превышать оплату электроэнергии в квартирах. Одной из причин сложившейся ситуации стало отсутствие общедомовых приборов учёта. В этих условиях несанкционированные подключения к внутренним сетям не могут быть выявлены и ликвидированы. Результат - стремительный рост количества неплательщиков ОДН. В сложившихся условиях Правительством области было принято решение возвращения к системе нормативов. Для урегулирования ситуации по расчетам граждан, проживающих в многоквартирных домах, за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, была создана межведомственная комиссия по организации мониторинга за расчетами граждан, проживающих в Тутаевском муниципальном районе. Межведомственной комиссией была организована работа по мониторингу ситуации, в том числе с выездами в г. Тутаев, во время которых проведены встречи с гражданами-заявителями, управляющими компаниями, осмотры узлов учета в многоквартирных жилых домах. Конечные итоги работы в данном направлении сформировались только в 2010 году: по решению общего собрания жителей многоквартирных домов допускается применение схемы начисления платы за электроэнергию, потребленную на ОДН, рассчитанной исходя из количества зарегистрированных в каждой квартире граждан и нормативов потребления (7 кВт.ч. на человека в месяц в домах без лифта и 14 кВт.ч. на человека в месяц - в домах с лифтом) либо из площади жилых помещений. Накопленный опыт позволяет применять разработанную схему без ухудшения социально-политической ситуации на всей территории Ярославской области. Одним из важных направлений деятельности Правительства Ярославской области в 2009 году была работа по осуществлению контроля за деятельностью управляющих организаций: принято постановление Правительства области от 13 июля 2009 года № 724-п «О проведении оценки качества работы управляющих организаций»; создана саморегулируемая организация в сфере управления и эксплуатации многоквартирными домами на базе Некоммерческого Партнёрства субъектов по управлению и эксплуатации многоквартирными домами Ярославской области «Ярославия». Достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий Тарифная политика в сфере ЖКХ области в 2009 году была направлена на защиту малообеспеченных слоев населения. В целях недопущения резкого роста стоимости коммунальных услуг для населения в период кризисных явлений в дополнение к установленным на уровне Российской Федерации критериям доступности для населения платы за коммунальные услуги Правительством 33 Ярославской области определены дополнительные критерии – рост платы за услуги отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что позволило снизить нагрузку населения при переходе на полную оплату услуг. В соответствии с поручением Губернатора области, начиная с февраля 2009 года, органами исполнительной власти Ярославской области осуществлялся постоянный мониторинг размеров платы граждан за коммунальные услуги по всем муниципальным районам и городским округам области. В результате Правительству области удалось сдержать средний рост тарифов для населения области на коммунальные услуги на 2010 год на уровне 112,6% (на 2009 г. этот показатель составлял 127,1%). Средний фактический уровень оплаты населением области от экономически обоснованных затрат за жилищно-коммунальные услуги в 2010 году прогнозируется в размере 94 %. На возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами на коммунальные услуги и размером платы населения в областном бюджете предусмотрено более 680 млн. рублей. В 2010 году сохранится социальная направленность политики Правительства области по социальной поддержке населения в условиях роста тарифов на оплату ЖКУ и снижению уровня задолженности. МОДЕРНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА Перед региональными органами государственной власти стоит первоочередная задача осуществить плавный переход к концепции "разумного (точечного) роста". Это в первую очередь предусматривает реализацию высокоэффективных проектов. Появилась политическая возможность и экономическая необходимость в определении направлений использования экономических ресурсов области, создания условий формирования благоприятного инвестиционного климата, посредством согласованной системы мер во всех сферах государственного управления. Создание благоприятных экономических, правовых и организационно-управленческих условий для участников инвестиционной деятельности Для формирования благоприятных условий и положительного имиджа региона в целях привлечения инвестиций и стимулирования деловой активности Правительство области проводит работу по нескольким направлениям: стимулирование инвестиционной деятельности предприятий и организаций в Ярославской области, поддержка приоритетных инвестиционных проектов; развитие инфраструктуры инвестиционных площадок; 34 презентация потенциала региона и его предприятий в рамках конгрессно-выставочных мероприятий на крупнейших российских и международных площадках; развитие межрегионального и международного сотрудничества; использование подготовки к празднованию 1000-летия Ярославля как значимого общероссийского события и возможности качественного улучшения социальной и инженерной инфраструктуры и историко-культурной среды города; стимулирование развития туристической инфраструктуры и продвижения туристических брендов региона; позиционирование Ярославской области как площадки проведения значимых общероссийских и международных мероприятий. Продвижение, развитие международного и межрегионального сотрудничества В 2009 году в рамках программы конгрессионно - выставочной деятельности Ярославская область и ярославские организации были представлены на целом ряде крупных общероссийских и международных площадок: Петербургский международный экономический форум, международный инвестиционный форум «Сочи 2009», Российскоиндийский Форум, II Международный форум по нанотехнологиям и ряде других. В рамах развития международного и межрегионального сотрудничества в 2009 г. подписаны документы по международному сотрудничеству с Армавирской областью (Армения) и Министерством промышленности Республики Беларусь; подготовлены двусторонние документы по сотрудничеству с автономным регионом Сардиния, с Латвией, Узбекистаном, Таджикистаном, межрегиональному сотрудничеству с Москвой, Санкт-Петербургом, Ивановской, Тюменской, Тверской, Нижегородской, Архангельской областями, Ямало-Ненецким автономным округом. Подготовка к 1000-летию основания Ярославля Проводимая в 2009 г. Правительством области совместно с мэрией Ярославля подготовка к празднованию 1000-летия основания города Ярославля направлена на достижение конкретных результатов, которые сделают Ярославль комфортным, заложат основы его долгосрочного развития. В 2009 году из всех уровней бюджета было предусмотрено выделить – 9 487,3 млн. рублей, фактически профинансировано - 8 851,4 млн. рублей, или 93,2%. Строительство и реконструкция основных 35 объектов 1000-летия осуществлялась в соответствии с графиками выполнения работ. В рамках реализации плана подготовки особое внимание уделялось сохранению объектов культурного наследия – памятников гражданской архитектуры и культового зодчества. В 2009 г. ремонтнореставрационные работы проводились: на 21 объекте культурного наследия – памятниках культового зодчества, профинансировано за 12 мес. – 165,8 млн. руб., в том числе из федерального бюджета – 128,1 млн. руб. на 12 объектах историко-архитектурного наследия – памятниках гражданской архитектуры, профинансировано за 12 мес. – 233,1 млн. руб., в том числе из федерального бюджета – 205,9 млн. руб. Особую значимость не только для Ярославля, но и для российской и мировой культуры в целом, имеет строительство Успенского собора в историческом центре города на месте слияния Волги и Которосли, где ранее находился исторический собор 1659 г., разрушенный в 1937 г. Значимое место в плане подготовки к празднованию 1000-летия основания города занимают работы по реконструкции, берегоукреплению и благоустройству Волжской набережной в городе Ярославле - визитной карточки города. В соответствии с поручением, данным Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым удалось добиться финансирования расходов на ремонт и реставрацию находящихся в Ярославле зданий, закрепленных за территориальными федеральными органами власти и подведомственными им учреждениями, а также на благоустройство прилегающих к этим зданиям территорий. В 2009 году на эти цели дополнительно выделено 138,86 млн. рублей. В рамках подготовки к 1000-летию также проведен ряд общественно-культурных мероприятий: XII-я Российская научная конференция школьников «Открытие», X Международный «Волковский фестиваль», Международный фестиваль хоровой и колокольной музыки «Преображение». Состоялась презентация исторического наследия Ярославля в штаб-квартире ЮНЕСКО. ЮНЕСКО включило 1 000-летия Ярославля в Список памятных дат на 2010 г. Не все вопросы удалось решить без проблем и неудобств для жителей Ярославля, т.к. многие проекты пришлось реализовывать в очень сжатые сроки (это, прежде всего, реконструкция улично-дорожной сети Ярославля, строительство нового концертно-зрелищного центра и ряда других объектов). Но самое главное - Правительство сумело, несмотря на кризис, в должной мере реализовать возможности, открывшиеся перед областью после того, как Президент России Д.А.Медведев принял решение возглавить Государственную комиссию по подготовке празднования 1000-летия города Ярославля. В соответствии с поручением, данным Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым по итогам заседания Государственной комиссии, удалось добиться финансирования расходов на ремонт и 36 реставрацию находящихся в Ярославле зданий, закрепленных за их территориальными органами и подведомственными федеральными учреждениями, а также на благоустройство прилегающих к этим зданиям территорий. В 2009 году на эти цели дополнительно выделено 138,86 млн. рублей. На празднование 1000-летия Ярославля ожидается визит Президента РФ и членов Правительства РФ, глав иностранных государств, руководителей российских регионов, ведущих отечественных и иностранных компаний, работающих в России. Правительство Ярославской области рассматривает празднование 1000-летия Ярославля – важной вехой в создании условий для развития индустрии туризма и продвижения туристических брендов Ярославской области - одного из важнейших приоритетов стратегического развития региона. Мировой политический форум По инициативе Губернатора области, поддержанной Президентом РФ Д.А.Медведевым Ярославль стал местом проведения международной конференции ««Современное государство и глобальная безопасность», в которой приняли участие Президент России, главы правительств Франции и Испании, видные российские и зарубежные политики, ученые и эксперты. Уровень организации и проведения конференции получил высокую оценку. По итогам проведения конференции Президентом России принято о проведении в Ярославле в 2010 году Мирового политического форума «Стандарты демократии и критерии эффективности», который должен стать ежегодным. Проведение подобного мероприятия международного значения является важным шагом на пути позиционирования г. Ярославля как постоянно-действующей площадки всероссийского обсуждения современных тенденций политического и государственного развития, а также поводом для привлечения внимания российской и зарубежной общественности к Ярославлю, как городу с 1000-летней историей. Развитие туризма и продвижение туристических брендов Для реализации намеченных задач в 2009 году Правительством Ярославской области разработан стратегический план развития и размещения объектов гостиничной инфраструктуры в Ярославской области. В нём произведена оценка гостиничного потенциала области и проработано два основных варианта развития гостиничной инфраструктуры области до 2020 г. Особое внимание Правительство области придаёт развитию туризма на местах. На сегодня в 16 из 20 муниципальных образований области реализуются муниципальные целевые программы развития 37 туризма. Подписаны Соглашение о Сотрудничестве прибрежных территорий Рыбинского водохранилища по развитию индустрии туризма и отдыха и Соглашение северных территорий Ярославской области о совместной деятельности по развитию туризма. Ведется разработка Проекта развития системы туристско-рекреационных территорий в Ярославской области. В целях продвижения туристских возможностей области с учётом возможностей 1000-летия г. Ярославля организовывалось участие представителей туристского бизнеса области в крупнейших международных туристских выставках, выпуск рекламноинформационных изданий, размещение публикаций в центральных СМИ, проведение рекламно-информационных туров для центральных СМИ и туроператоров. Для информационного обеспечения туристов разработана концепция создания сети туристско-информационных центров; осуществлена подготовка открытия таких центров в гг. Углич, Ярославль, Ростов, создана специализированная информационно-справочная система «Туризм в Ярославской области». Основные итоги свидетельствуют о положительных тенденциях: в 2009 г. область приняла 1390 тыс. туристов и экскурсантов, что больше на 14,3 % от уровня 2008 года; увеличилась численность занятых в туристской отрасли области на 2%; введено в строй 14 новых и реконструированных объектов на 467 мест. Стимулирование инвестиционной деятельности предприятий и организаций Стимулирование роста инвестиций в основной капитал требует от органов государственной власти адекватного правового регулирования на уровне регионального законодательства. На уровень привлечения инвестиций оказывает влияние состояние действующих нормативно-правовых актов, регулирующих широкий круг социально-экономических отношений, охватывающий градостроительные, земельные, имущественные и прочие вопросы. По данным Национального рейтингового агентства «Эксперт РА», в последние годы Ярославская область традиционно входит в группу регионов с умеренными показателями инвестиционного риска, что обеспечивается, в том числе и достаточно высоким уровнем регионального законодательства (по данному показателю Ярославская область в 2008-2009 году заняла 27 место в РФ). В Ярославской области действует региональный закон «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области», который устанавливает порядок и критерии отбора приоритетных инвестиционных проектов. В 2009 г. в указанный перечень было включено 38 предприятий, объем инвестиций, в форме капитальных вложений которых составил 1 581,7 млн. руб. 38 Расходы областного бюджета в виде налоговых льгот составили 170,5 млн. руб., что на 29,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года (в 2008 году – 131,3 млн. руб.). В результате создано 545 новых рабочих мест, сохранено 5 425 существующих. В рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности предполагается реализация шести инвестиционных проектов, что позволит в 2010-2011 гг. привлечь 18 млрд. руб. инвестиций в основной капитал и дополнительно создать 2 576 рабочих мест (в т. ч. по проекту открытого акционерного общества «Автодизель» объём инвестиций составит 8,4 млрд. руб., предполагается дополнительно создать 1 200 рабочих мест). Развитие инфраструктуры инвестиционных площадок Наличие инженерных коммуникаций и свободных мощностей на границе инвестиционной площадки; развитая транспортная инфраструктура являются важными факторами инвестиционной привлекательности территории. Органами исполнительной власти области проведена работа по отбору потенциальных перспективных территорий для создания индустриальных парков в Ярославском, Рыбинском, Переславском и Ростовском районах, подготовлены пакеты организационнораспорядительных документов для развития индустриальных парков «Новоселки» и «Ростов»; заключено соглашение с резидентом индустриального парка «Новоселки» – компанией «АлидиНедвижимость» на финансирование проектирования трассы газопровода высокого давления для нужд индустриального парка. В целях развития системы индустриальных парков на территории Ярославской области создано ОАО «Ярославский индустриальный парк» со 100% участием Правительства Ярославской области. В 2010 г. предусматривается создание Реестра перспективных инвестиционных площадок Ярославской области (Greenfield и Brownfield); разработка концепций развития и проектов планировок территорий перспективных инвестиционных площадок для создания индустриальных парков, привлечение системных девелоперов в развитие индустриальных парков. Развитие дорожного хозяйства Основными приоритетными задачами в сфере развития дорожного хозяйства являются сохранность и развитие сети автодорог. Содержание, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществлялись в рамках ведомственной целевой программы «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области на 2009-2011 гг.»: 39 объём выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения составил 818,7 млн. руб.; доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий сократилась до 5,28% (в 2008 г. - 7,75%); выполнен ремонт 70 объектов муниципальной улично-дорожной сети и 29 местных дорог и труб. На капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения предоставлено субсидий за счёт средств областного бюджета 89,2 млн. руб. В рамках реализации областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2008-2009 гг. завершена разработка и корректировка 14 рабочих проектов на строительство и реконструкцию автодорог, в т.ч. выполнена реконструкция автодороги Николо-Корма – Глебово на участке Малое Высоково – Кабатово. Обеспечен круглосуточный проезд по автодороге. По реконструкции автодороги Нагорье-Кубринск-граница Московской области в Переславском муниципальном районе фактический объём финансирования составил 34,9 млн. руб. (63%), в т.ч. за счёт федерального бюджета 32,1 млн. руб., областного бюджета 2,8 млн. руб. Ввод в эксплуатацию 2,7 км автомобильной дороги планируется в 2010 г. По капитальному ремонту моста через реку Которосль в Ярославле фактический объём финансирования составил 101,8 млн. руб. (67%), в том числе за счёт средств федерального бюджета 94,2 млн. руб., бюджета города Ярославля 7,6 млн. рублей. Ввод объекта планируется в 2010 г. Завершено строительство 7 автодорог протяженностью 13,7 км. По автодороге Туношна-Бурмакино-Новое в первом полугодии 2010 г. планируется ввод в эксплуатацию 3,3 км дороги. Фактически выполнен объём работ на сумму 270,8 млн. руб., в т.ч. за счёт средств федерального бюджета 209,5 млн. руб., областного бюджета – 61,3 млн. руб. Соединено 14 населенных пунктов дорогами с твердым покрытием. В городском поселении Тутаев по реконструкции автодорог, тротуаров и подъездных к поселку малоэтажной застройки «Северная пасека» фактически профинансировано 105,4 млн. руб., в т.ч. за счёт федерального бюджета – 73,8 млн. руб., областного бюджета – 15,8 млн. руб., бюджета муниципального образования – 15,8 млн. руб. В городском поселении Ростов по обеспечению автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки объем выполненных и оплаченных работ составил 5,0 млн. руб. Создание условий для развития энергетического потенциала 40 Усилия органов исполнительной власти Ярославской области в 2009 г. были направлены на повышение эффективности использования энергетических ресурсов в регионе за счёт перевода экономики и социальной сферы области на энергосберегающий путь развития. Создание условий для снижения удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счёт рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования Правительство Ярославской области активно поддерживает развитие когенерации, как новации, способствующей полному и надежному обеспечению населения и экономики региона энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижению рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении. В 2009 году была подготовлена подпрограмма «Повышение энергоэффективности энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики» областной программы по энергосбережению, в рамках которой будут модернизированы котельные во всех муниципальных образованиях Ярославской области, что позволит снизить энергодефицицитность региона на 40%. Стоимость реализации программы – 13 млрд. рублей. Основную часть расходов по реализации программы возьмет на себя федеральный бюджет Ярославская область стала пилотным регионом Российской Федерации, на территории которого будет реализован один из шести Федеральных проектов в сфере энергоэффективности - «Комплексная малая энергетика». Меры по созданию рациональной рыночной среды В 2009 г. Правительство области осуществляло переход на новые методы регулирования в области тарифной политики. При установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии для филиала ОАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» на 2010 г. применён метод доходности инвестированного капитала (RAB) и определены долгосрочные (на 3 года) тарифы на передачу электрической энергии. Метод расчета тарифов инфраструктурных организаций, основанный на возврате сделанных вложений (RAB), позволяет запустить процесс инвестирования в распределительный сетевой комплекс без кратного роста тарифов для потребителей. В дальнейшем предполагается переход на долгосрочные методы регулирования прочих субъектов электроэнергетики. При активном участии Правительства области удалось добиться значительного снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций для субъектов малого и среднего бизнеса, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно до уровня 550 руб. 41 Утверждение регулируемых тарифов и сегментирование отдельных групп потребителей позволило сдержать рост цен на электроэнергию на 2010 год в среднем по Ярославской области на 9%. Введение системы перспективных технических регламентов и схем, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение В 2009 г. составлен топливно-энергетический баланс Ярославской области и балансы муниципальных образований. Собраны данные по эффективности потребления ТЭР по 800 теплоисточникам. Разработана Перспектива развития электрических сетей энергосистемы области. Разработаны схемы теплоснабжения, мероприятия по оптимизации теплоснабжения городов Рыбинск и Углич. Муниципальные программы по энергосбережению утверждены во всех муниципальных образованиях. Разработаны схемы развития электрических сетей 35-500кВ Ярославской энергосистемы на период до 2020 г., с перспективой до 2030 г., контроль реализации в полном объеме принятых инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах В 2009 году при активной поддержке Правительства области была осуществлена интеграция электросетевого комплекса Ярославской области путем создания ОАО «Ярославская электросетевая компания» с передачей ей в управление муниципальных сетей г. ПереславляЗалесского, Любимского, Некозского, Угличского муниципальных районов в целях снижения издержек и повышения энергоэффективности и надежности энергоснабжения. Реализация кластерной политики. Усиление интеграции науки, образования и производства Промышленная политика на современном этапе развития общества носит не отраслевой, а региональный характер. В современной экономике высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. На территории области реализуется последовательная кластерная политика. Наиболее ярким примером этой политики является работа по созданию фармацевтического кластера. В 2009 году Правительством области был сделан существенный прорыв в этом направлении. 42 Кластеры – достаточно новое явление для российской экономики, но не новое для мирового сообщества. Поэтому Ярославская область старается использовать лучшие мировые практики (Франция, ЕБРР, Япония). При этом Правительство области рассматривает кластерную политику как поиск оптимальных путей экономического развития региона. По некоторым направлениям уже удалось добиться значительных положительных результатов (прежде всего, фармацевтический кластер), создана основа для дальнейшего развития (кластер дизелестроения), в других случаях Правительству области предстоит значительно активизировать работу (туристско-рекреационный кластер). Ключевой для развития региональных перспективных кластеров в 2009 году стала разработка и принятие Концепции кластерной политики Правительства области (Постановление Правительства Ярославской области от 30.06.2009 №650-п). На основе концепции кластерной политики области реализуются несколько целевых кластеров: Кластер дизелестроения. Реализуется проект по строительству завода новых двигателей семейства «ЯМЗ-530» («Группа ГАЗ»); Дополнительные возможности: создание индустриального парка с единой производственной инфраструктурой, производители из одной производственной цепочки - автокомпонентов, развитие малого и среднего бизнеса обслуживающего интересы несколькх производителей – своих клиентов. Лакокрасочный кластер. В настоящий момент осуществляется разработка проекта создания лакокрасочного кластера, поиск дополнительных возможностей по объединению интересов производителей ЛКМ области. Туристско-рекреационный кластер. Целями являются продвижение брендов Ярославской области и формирование гостиничной и развлекательной инфраструктуры способствующих приему туристов, посещающих область с разными интересами (паломнический, экологический, деловой и др.). Фармацевтический кластер. Благодаря инициативе губернатора и Правительства области регион сделал заявку на реализацию федеральной программы по импортозамещению и расширению производства отечественных лекарственных средств. Несколько производителей, среди которых компании Nycomed, «Р-Фарм», НТфарма уже решили на открытие собственных производств на территории области. Несколько предприятий находятся в стадии переговоров. Формирование тесных взаимосвязей внутри кластера между его участниками – основными компаниями-производителями, вспомогательными производствами, а также разными общественными институтами, такими как университеты, исследовательские организации, государственные структуры, создает среду, которая оказывает благоприятное воздействие на конкурентоспособность экономических субъектов. 43 В этом направлении Правительством области в 2009 году была продолжена работа по интеграции ярославских вузов в единое научнопроизводственное пространство, результатом которого в 2010 году стало подписание учредительных документов научно-образовательной ассоциации «Верхне-Волжский исследовательский центр». Участники: Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, Ярославский государственный технический университет, Рыбинская государственная авиационная технологическая академия им. П.А. Соловьева, Ярославская область как субъект РФ. Создание инфраструктуры поддержки предпринимательства Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из главных социально-экономических задач общегосударственного значения. Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечивают формирование конкурентной среды, увеличение валового регионального продукта, повышение доходов консолидированного бюджета области. Экономическое и социальное развитие области напрямую зависит от развития данного сектора экономики. В целях снижения непроизводственных затрат предприятий в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров Правительство области проводило активную политику в сфере поддержки предпринимательства: Снижение административных барьеров Целенаправленная работа по снижению административных барьеров и организации диалога власти и бизнеса осуществляется в рамках деятельности Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области; организована работа рабочих групп по 18 направлениям. Все вопросы, направленные на рассмотрение решены в полном объеме. В целях обеспечения доступности и прозрачности оказания государственных услуг для предпринимателей создан и зарегистрирован специализированный портал в доменной зоне Правительства области. Утвержден упрощенный порядок реализации сельскохозяйственной продукции на розничных рынках области, согласованный с федеральными органами власти (Россельхоз, Роспотребнадзор, Ветнадзор). Для обеспечения жителей плодоовощной продукцией, рассадой и семенами организованы сезонные ярмарки. В соответствии с Порядком организации деятельности ярмарок, имеющих временный характер, на территории области функционируют 25 ярмарок, имеющих временный характер, почти на 2 тысячи торговых мест – на 25% больше, чем в начале года. 44 Повышение доступности долгосрочных и краткосрочных финансовых ресурсов Проведены мероприятия, направленные на адресную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, 24 субъектам выплачены субсидии на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам и (или) на компенсацию части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансового лизинга на общую сумму 45,4 млн. рублей. ОАО «Гарантийное агентство «Ярославия» выдано 28 микрозаймов на общую сумму около 16,3 млн. руб., предоставлено 3 поручительства субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 5,5 млн. руб. Предоставлены субсидии на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сумме 7,5 млн. руб.: из средств областного бюджета 1,5 млн. руб. Расширение возможностей для аренды производственных и офисных площадей В 2009 году начал работу бизнес-инкубатор. Предприниматели на льготных условиях получили офисные помещения, оборудованные мебелью, оргтехникой, локальной вычислительной сетью, системой вентиляции и охраны. В здании расположен копировальный центр общего доступа, конференц-зал на 100 посадочных мест, учебный мини-класс, комната для ведения переговоров с видеоконференцсвязью и современным коммуникационным оборудованием. По результатам конкурсного отбора размещен 21 субъект малого предпринимательства, создано 146 рабочих мест (58,4% от плановой мощности). Увеличена максимальная площадь арендуемых помещений, находящихся в областной или муниципальной собственности, которые могут быть выкуплены на льготных условиях с 500 до 1000 кв.м. Стимулирование спроса на инновации и новые технологии Обеспечено функционирование Ярославской электронной биржи интеллектуальной собственности и инновационных технологий для предоставления информации о рынке инновационных продуктов. Созданы: база данных, содержащая информацию о перспективных научных исследованиях и опытно-конструкторских разработках субъектов малого и среднего предпринимательства и база данных потребностей экономики в инновационных разработках малого и среднего предпринимательства. Организовано участие субъектов малого и среднего предпринимательства в международном инновационном форуме в г. Нижний Новгород; оказана организационная поддержка в обновлении постоянно действующей выставки «Промышленный потенциал Ярославской области»; в организации и проведении IV научнопромышленной выставки «Инновации. Производство. Рынок». 45 Устранение диспропорции в размещении торговой сети между районами области Реализованы мероприятия ОЦП «Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения и торговли в Ярославской области» на 2008-2009 гг. в части предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов на возмещение части затрат по доставке товаров в отдалённые сельские населённые пункты. Это позволило обеспечить сельское население товарами первой необходимости (более 1 000 труднодоступных сельских населённых пунктов); создано 8 новых комплексных приёмных пунктов, позволяющих обеспечить более 100 тысяч сельского населения области комплексными бытовыми услугами. Повышение квалификации кадров Осуществлены меры по организации обучения работников сферы малого и среднего предпринимательства. Заключено 17 госконтрактов на сумму 5,57 млн. руб. Прошли обучение, переподготовку и повышение квалификации кадров на льготной основе 1 531 человек. Для трудоустройства безработных граждан, молодежи до 30 лет и для поддержки начинающих предпринимателей выдано 37 грантов на создание собственного дела на сумму 8,76 млн. руб. Для обеспечения доступности получения стартового пособия (гранта) на создании собственного дела список соискателей на получение стартового пособия (гранта) расширен на 2 категории: военнослужащие в запасе и граждане, зарегистрировавшие юридическое лицо (получившие статус индивидуального предпринимателя) менее 12 календарных месяцев. Организовано обучение работников сферы малого и среднего предпринимательства, и лиц, вовлекаемых в предпринимательскую деятельность. Поддержку в подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров получили 396 чел. Развитие агропромышленного комплекса Стратегической целью политики в области сельского хозяйства является создание эффективной устойчивой экономики региона, способной конкурировать на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания и обеспечивать достойный уровень социальноэкономического положения сельского и городского населения области. Благодаря мерам, реализованным Правительством области в 2009 году по поддержке агропромышленного комплекса, удалось сохранить позитивную динамику производства продукции сельского хозяйства; более высокими темпами проведены сельскохозяйственные работы, обеспечившие хорошие показатели по производству зерна, картофеля, овощей, кормов. В 2009 году финансирование агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета составило 696,7 млн. рублей – 116% к уровню 2008 года, в том числе по таким важным направлениям как 46 компенсация части затрат по приобретению новых технологий и техники – 134%, субсидирование инвестиционных кредитов – 126%, компенсация части затрат по регистрации недвижимого имущества – 184%, финансирование областных целевых программ, реализуемых в агропромышленном комплексе – 137%. На реализацию мероприятий Госпрограммы по развитию сельского хозяйства области из федерального бюджета на условиях софинансирования поступило 701,5 млн.рублей финансовых средств – в 1,5 раза больше по сравнению с 2008 годом. Государственная поддержка положительно сказалась на инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий. Общая сумма субсидируемых инвестиционных кредитов к концу 2009 года составила 4287 млн. рублей – 124% к 2008 году. Основные итоги агропромышленной политики Правительства Ярославской области в 2009 г.: Развитие отрасли растениеводства: увеличение площади посевов сельскохозяйственных культур семенами высших и высоких репродукций. Повышение урожайности сельскохозяйственных культур. Увеличение валовых сборов сельскохозяйственных культур удельный вес элитносеменоводческих посевов сельскохозяйственных культур в общем объеме посевов составил 9% по области. Рост урожайности сельскохозяйственных культур в сравнении с 2008 г.: картофеля – 125%; зерновых и зернобобовых –108%; валовой сбор зерновых и зернобобовых культур 100%. Развитие отраслей животноводства и птицеводства: увеличение производства продукции животноводства и птицеводства надой от коровы во всех категориях хозяйств 4054 (+20 кг); производство молока во всех категориях хозяйств составил 280,5 тыс.тонн (95,7%); производство яиц во всех категориях хозяйств – 995,9 тыс.шт. (118,1%); производство мяса во всех категориях хозяйств – 66,6 тыс.тонн (104,4%). Развитие племенного животноводства: увеличение поголовья племенного животноводства. Профилактика и недопущение заноса в область особо опасных заболеваний общих для человека и животных удельный вес племенных коров в общем поголовье коров во всех категориях хозяйств – 28,0% (+2,5%); удельный вес племенных романовских овец в общем поголовье овец во всех категориях хозяйств – 28,0% (+1,0%); надой на корову в племенных хозяйствах за 2009 год -5515 кг (+86 кг); реализация племенного молодняка – 831 голова. В области профилактики особо опасных заболеваний в 2009 году разложено 640 тысяч доз вакцины (в 2008 году – 380 тысяч доз); привито птицы различных видов 167,8 тыс. голов, 47 исследовано на наличие антител 4524 пробы сыворотки крови от птицы с птицефабрик, 1 200 проб сыворотки крови на напряженность иммунитета. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности: активное привлечение предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозтоваропроизводителей для участия в аукционах, запросах котировок на поставку продуктов питания для учреждений социальной сферы доля поставляемых продуктов непосредственно предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и сельхозтоваропроизводителями увеличилась с 5,8 % в 2008 г. до 27,2% в 2009 г. Повышение квалификации и переподготовка руководящих кадров и специалистов, а также кадров массовых профессий: разработка системы мер, направленных на повышение мотивации руководителей, специалистов и рабочих кадров к постоянному повышению квалификации количество руководителей и специалистов сельхозпредприятий, повысивших квалификацию – 550 чел., доля руководителей и специалистов сельхозпредприятий, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки – 40 чел. Техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственного производства: проведение единой технической политики среди предприятий АПК. Организация поставки сельскохозяйственной техники на условиях областного лизинга потребность сельхозтовапроизводителей в приобретении техники и оборудования на условиях областного лизинга на общую сумму 162 млн. руб. Основными перспективными направлениями развития аграрного сектора экономики области в ближайшие годы станут: - проведение эффективной политики, направленной на повышение производительности труда и качества производимой продукции, финансовое укрепление сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, формирование привлекательного инвестиционного климата в сельском хозяйстве; - разработка мер эффективной поддержки и стимулирования предприятий и организаций, вкладывающих инвестиции в сельское хозяйство; - развитие финансовой инфраструктуры, в том числе направленной на расширение лизинговых операций, совершенствование механизмов кредитования сельскохозяйственных предприятий, перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций, поддержку страхования в 48 сельском хозяйстве, формирование фондов и ресурсов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, обеспечение доступности строительства жилья для сельских жителей; - создание условий и проведение комплекса мер по приостановлению нарастающего оттока рабочей силы в сельскохозяйственных предприятиях, осуществление эффективной кадровой политики, направленной на повышение качества подготовки, переподготовки, подбора и закрепление кадров на селе. ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО Обеспечение социально-политической стабильности, создание условий для развития и эффективной деятельности институтов гражданского общества В 2009 г. Губернатор и Правительство области уделяли большое внимание вопросам сохранения социально-политической стабильности в Ярославской области. В регионе созданы условия для полноценной деятельности политических партий. На 1 января 2010 г. в области зарегистрированы региональные отделения 7 всероссийских политических партий, 4 партии имеют свои фракции в Ярославской областной Думе, созданы партийные фракции в большинстве представительных органов местного самоуправления. Сохранение 5% барьера на выборах в Ярославскую областную Думу позволило обеспечить в регионе действенную политическую конкуренцию. Губернатор, члены Правительства области, руководители органов исполнительной власти области постоянно вели конструктивный диалог с представителями политических партий, занимающих активные позиции по важнейшим общественно-политическим проблемам, участвовали в открытом обсуждении актуальных вопросов на пленарных заседаниях Ярославской Областной Думы и ее постоянных комиссий, рабочих групп, а также в рамках проведения депутатских слушаний. Правительство области учитывало в своей работе мнение политических партий, общественно-политических организаций и других институтов гражданского общества, высказанное в ходе проведения в 2009 г. тематических круглых столов по модернизации политической системы региона. Также предложения различных организаций и граждан учитывались в ходе рассмотрения обращений и резолюций публичных мероприятий, направленных в адрес Губернатора и Правительства области, на которые заявителям давались своевременные развернутые ответы. О росте общественной активности жителей региона в 2009 году свидетельствует тот факт, что число зарегистрированных некоммерческих организаций увеличилось с 2642 до 2660. В рамках развития институтов гражданского общества Правительство области оказало максимально возможное содействие в 49 становлении и работе Общественной Палаты Ярославской области, в которой представлены общественные объединения, выражающие интересы самых разных социальных слоёв всех 20 муниципальных образований Ярославской области. 2009 год (первый год деятельности Общественной палаты Ярославской области) показал, что общественность активно и заинтересованно обсуждает с органами власти актуальные вопросы регионального развития, включая самые острые и актуальные из них. Тем самым, Общественная Палата области состоялась как площадка для выражения разносторонних мнений, которые учитываются в процессе принятия управленческих решений Губернатором и Правительством области. В регионе сохранялась стабильность в сфере межнациональных отношений, выработаны и успешно работают механизмы профилактики и локализации межнациональных конфликтов. В области зарегистрировано 45 национально-культурных общественных объединений 18 народов. На основе партнерства, взаимного уважения и открытости обеспечены контакты областных властей с руководством национальных общественных объединений, в том числе с Ярославским региональным отделением Ассамблеи народов России, куда входят 22 организации. В настоящее время в области имеют официальную регистрацию 344 религиозные организации, представляющие 18 конфессий, 280 из которых входят в Ярославскую епархию Русской православной церкви. Правительство области на систематической основе осуществляло взаимодействие с религиозными организациями, принимало участие в проводимых ими социально значимых мероприятиях, оказывало финансовую помощь. Ситуация в межконфессиональном пространстве региона в 2009 году оценивается как стабильно спокойная. В 2009 г. заложены институциональные основы для обеспечения устойчивого взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества: Определены конкурсные механизмы реализации ведомственной целевой программы развития институтов гражданского общества и гармонизации межнациональных отношений в Ярославской области на 2010-2012 гг. В рамках программы в 2010 г. планируется оказать государственную поддержку инновационным социальным проектам общественных объединений области на общую сумму более 10 млн. руб. Наряду с этим, укреплению социально-политической стабильности в области способствовала политика информационной открытости Губернатора и Правительства области. Все эти факторы дали возможность заинтересованным сторонам (политическим партиям, общественным объединениям и иным институтам гражданского общества, отдельным гражданам) открыто высказываться по широкому спектру мнений, выступать с оценками и предложениями, а Правительству области учитывать их в своей работе. 50 Это, безусловно, способствовало социально-политической стабильности регионе. Создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Ярославской области Правительством Ярославской области в 2009 году проводились системные мероприятия по повышению защищенности населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций различного характера. В результате в 2009 году в сравнении с 2008 годом число чрезвычайных ситуаций уменьшилось на 88%, число пострадавших – на 68,4%. На территории региона наметилась положительная динамика в снижении количества пожаров и гибели в них людей. В 2009 году произошло 2066 пожаров, что на 5,9% меньше к уровню 2008 года, с общим материальным ущербом более 83 млн. 316 тыс. рублей (на 30,3% меньше по сравнению с 2008 годом). В целях сохранения позитивной тенденции в криминогенной ситуации на территории области, в 2009 году реализовывалась областная целевая программа «Профилактика правонарушений в Ярославской области» на 2008-2009 годы. Принятые меры позволили снизить общее количество зарегистрированных преступлений на 9,6% к уровню 2008 года, в том числе тяжких и особо тяжких на 7,5%, против личности на 19,1%, уличных на 8,1%, в общественных местах на 3,4%, совершённых на бытовой почве на 22,2%. Так же зафиксировано снижение на 20,4% количества преступлений совершённых несовершеннолетними, ранее совершавшими на 10.2%, ранее судимыми на 3,5%, неработающими и не обучающимися на 7,0%. В результате реализации областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской области» в 2009 году на территории Ярославской области зарегистрировано на 7,7% ДТП меньше, чем в 2008 году. Бюджетная политика Основным направлением деятельности Правительства в 2009 г., наряду с выполнением текущих задач по организации разработки и исполнения бюджета, являлась реализация мероприятий бюджетной реформы, направленной на совершенствование системы управления региональными финансами и повышение эффективности расходования бюджетных средств. Основные направления бюджетной политики и формирование бюджета Бюджетной политика 2009 года была нацелена на: Обеспечение сбалансированности доходов и расходов. 51 Повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств. Безусловное выполнение социальных гарантий и обеспечения работы основных отраслей жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры. Повышение эффективности межбюджетных отношений. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти при сокращении расходов на государственное управление. Формирование проекта Закона «Об областном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 гг.» производилось на основе реестра расходных обязательств с разделением на действующие и принимаемые обязательства, с увеличением доли программно-целевых расходов, формированием развернутых обоснований бюджетных ассигнований. Закон об областном бюджете соответствует бюджетному законодательству, был принят и подписан до начала очередного финансового года. Организация исполнения бюджета по доходам и расходам В 2009 г. была активизирована работа с налогоплательщиками в части определения прогноза плановых платежей и экономических показателей деятельности, проводился мониторинг уплаты налогов в областной бюджет еженедельно по 20 крупнейшим налогоплательщикам и 3 раза в год по 150 крупным и средним налогоплательщикам. Проведены мероприятия по увеличению собираемости транспортного налога. Своевременно финансировались социальные расходы бюджета, а так же расходы, связанные с работой институтов жизнеобеспечения региона. Так же своевременно выделялись ресурсы на мероприятия по подготовке празднования 1000-летия основания Ярославля за счет средств федерального и областного бюджетов, включая выделение бюджетных инвестиций на строительство объектов капитального строительства. Усовершенствованы правила формирования и финансирования расходов Адресной инвестиционной программы, в том числе в части выделения субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства. Долговая политика Долговая политика проводилась в соответствии с утвержденной Программой государственных внутренних заимствований Ярославской области на 2009 г. Несмотря на последствия кризиса, в 2009 г. удалось добиться отсутствия просроченных платежей по государственному долгу области. Все долговые обязательства были погашены в срок и рефинансированы в целях сокращения расходов на обслуживание. Объем госдолга на 01.01.2010 г. составляет 10,1 млрд. руб. (46,3% запланированных доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений) по сравнению с 9,9 млрд. руб. на 01.01.2009 г. (47,7% 52 доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений). Небольшое увеличение госдолга связано с объективными причинами (рост курса иностранной валюты и размещение государственных облигаций области с дисконтом в условиях финансового кризиса). Несмотря на удорожание стоимости заимствований, в результате проведенной работы с кредитными организациями удалось уменьшить расходы на обслуживание долга. В 2009 г. Правительством области привлечены федеральные средства бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита бюджета области в размере 1,5 млрд. руб. на три года, а также дотации на обеспечение сбалансированности в сумме 4 млрд. руб. Значительная их часть передавалась муниципальным образованиям в виде дотаций и субсидий, а также бюджетных кредитов. К положительным результатам следует отнести подтверждение международным рейтинговым агентством Fitch Ratings долгосрочных рейтингов Ярославской области в иностранной и национальной валюте на уровне «BB-» и краткосрочного рейтинга области в иностранной валюте на уровне «B». Кроме того, агентство подтвердило национальный долгосрочный рейтинг области на уровне «A+(rus)». Прогноз по всем долгосрочным рейтингам – «Стабильный». Межбюджетные отношения В 2009 г. для снижения рисков недопоступления налоговых доходов в местные бюджеты не применялся механизм замены части дотации дополнительными нормативами отчислений по налогу на доходы физических лиц. Разрыв бюджетной обеспеченности между наиболее «бедными» и наиболее «богатыми» муниципальными образованиями, который до выравнивания составляет 5-8 раз, после выравнивания не превышает 2 раз, что свидетельствует об эффективности механизмов межбюджетного выравнивания. В рамках антикризисных мер обеспечена сбалансированность местных бюджетов на исполнение публичных обязательств, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплату первоочередных расходов, путем выделения местным бюджетам дотации на сбалансированность. В 2009 г. впервые подписаны соглашения по оздоровлению финансов с высокодотационными муниципальными образованиями. Финансовый контроль По итогам работы в части государственного финансового контроля восстановлено средств и устранено финансовых нарушений на сумму 105,4 млн. руб. Контрольными мероприятиями предотвращены потери бюджетов всех уровней в сумме 344,8 млн. руб. 53 Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Повышение качества государственных услуг и качества выполнения государственных функций являлось одним из приоритетов деятельности Правительства области в 2009 году. Данные задачи решались на основе стимулирования развития клиентоориентированной организационной культуры органов исполнительной власти, использования возможностей информационных технологий в организации работы, повышение уровня профессиональной компетентности госслужащих, освоения современных управленческих технологий. Поставленные задачи системно решались в рамках трех областных целевых программ: «Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти области», «Реформирования общественных финансов» и «Информатизации Ярославской области», а также отдельных проектов в рамках других областных и ведомственных целевых программ. Клиентоориентированность государственных услуг и повышение качества Стимулирование развития клиентоориентированной организационной культуры в органах исполнительной власти проводилось на основе разработки регламентов оказания и стандартов качества государственных услуг, создания системы мониторинга потребностей и уровня удовлетворённости внешних и внутренних потребителей государственных услуг, последовательной реализации политики информационной открытости. Проведен аудит, разработан и утвержден Реестр государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти области и бюджетными учреждениями. Полная информация об услугах размещена на вновь созданном портале государственных и муниципальных услуг Ярославской области, нормативным актом определен порядок и ответственность органов исполнительной власти по его актуализации. Для обеспечения обратной связи с потребителями услуг на портале предусмотрена возможность для граждан задавать вопросы о характере и условиях оказываемых услуг, а также возможность обратной связи для контроля за качеством оказанных услуг. Проведена работа по регламентации порядка предоставления государственных услуг. Из 120 услуг, оказываемых органами власти, к настоящему моменту по 115 разработаны и утверждены регламенты, пять регламентов по переданным федеральным полномочиям находятся в стадии разработки 54 Создана система мониторинга потребности в государственных услугах. Разработана методика оценки уровня удовлетворенности потребителей предоставляемыми услугами и проведено пилотное исследование. Организована разработка стандартов качества государственных услуг, на конец 2009 года данные стандарты утверждены для пяти процентов оказываемых услуг. Подготовлен технический проект по переводу предоставления государственных услуг в электронный вид. В 2010 году планируется реализовать пилотный проект по переводу оказания пяти услуг в электронный вид. На 2010 год также запланирован перевод в электронный вид Реестра государственных и муниципальных услуг и интеграция на его основе областного портала государственных и муниципальных услуг с федеральным порталом. В 2010 году запланировано провести работу по наполнению портала в части муниципальных услуг. Для оказания помощи органам местного самоуправления в данном вопросе разработаны соответствующие методические указания и проведены семинары для муниципальных служащих. В рамках реализации политики информационной открытости в 2009 году разработан и запущен в тестовую эксплуатацию информационный портал органов государственной власти Ярославской области. Портал полностью соответствует требованиям федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В 2010 году планируется его информационное наполнение и запуск в эксплуатацию. Другими элементами политики информационной открытости являлись регулярное общение членов Правительства и руководителей органов исполнительной власти области с представителями средств массой информации, публичное обсуждение самых острых вопросов на заседаниях Ярославской областной Думы и ее постоянных комиссиях с участием всех заинтересованных сторон и представителей СМИ, тематические круглые столы и другие формы работы с общественнополитическими организациями и институтами гражданского общества. Совершенствование работы органов исполнительной власти Совершенствование работы органов исполнительной власти строилось на основе освоения современных управленческих технологий и развертывания компонентов электронного правительства. Повышение качества выполнения государственных функций предъявляет новые более высокие требования к профессиональной компетентности госслужащих. Прежде всего, это касается требований к знаниям и навыкам в сфере информационных технологий, без которых невозможно успешное развертывание компонентов электронного правительства. В 2009 году утверждены базовые требования в данной 55 сфере, в соответствии с которыми прошли обучение 1300 гражданских служащих. В 2010 году обучение информационным технологиям планируется продолжить, в том числе с учетом по отдельным углубленным программам с учетом круга задач, решаемых отдельными категориями госслужащих. В 2009 реализован первый этап создания системы управления знаниями органов исполнительной власти, завершены подготовительные работы по созданию единой системы информационно-аналитического обеспечения и системы электронного документооборота (развертывание систем планируется завершить до окончания 2010 года), разработаны два новых портала – информационный и государственных и муниципальных услуг. Освоение современных управленческих технологий так же требует повышение квалификации госслужащих в вопросах проектного управления, командной работы, процессного подхода, управления временем, управления качеством и ряда других. В 2009 году было организовано обучение отдельных категорий госслужащих по данным темам. На 2010 год намечено разработка и утверждение квалификационных требований к знаниям и навыкам госслужащих в сфере менеджмента и организация на их основе системного обучения. В 2009 году начата работа по документированию и совершенствованию основных бизнес-процессов. Доля органов исполнительной власти, задокументировавших основные бизнеспроцессы, составила к концу года 6 процентов. В 2010 году данный показатель планируется довести до 15-20 процентов. Продолжена работа по внедрению программно-целевых методов управления, основанных на принципах и инструментах проектного менеджмента. В результате доля программных расходов в общем объёме областного бюджета в 2009 году составила 40% (в 2008 г. – 11%). В бюджете 2010 года доля программ уже составила 59,2%. Программно-целевой подход к формированию бюджета является одним из основных компонентов реформирования общественных финансов на принципах БОР – бюджетирования ориентированного на результат. Всего в рамках программы реформирования общественных финансов в 2009 году было принято и доработано более 100 нормативных правовых актов, обеспечивших формирование правовой базы для повышения эффективности бюджетных расходов. Их реализация позволила поднять уровень управления финансами в Ярославской области, оцениваемый по методике Минфина России, с 17 до 68 баллов по 100-бальной шкале. В 2009 году изменены подходы к формированию фондов оплаты труда органов исполнительной власти на основе нормативов расчётной численности госслужащих. Такой подход позволяет органам власти более гибко формировать свою структуру и штатную численность, исходя из важности поставленных перед ними задач. Получила свое 56 развитие политика стимулирования государственных служащих исходя из принципов результативного управления. Комплекс мероприятий по совершенствованию работы позволил Правительству области сократить в 2009 году расходы на содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти области по сравнению с 2008 г. на 20%. Реализация политики по противодействию коррупции Политика по противодействию коррупции последовательно реализовалась Правительством области на основе федерального законодательства и принятого в его развитие областного закона «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области». Губернатором области сформирован и начал регулярную работу Совет по противодействию коррупции, в который вошли руководителя ряда правоохранительных органов, депутаты Ярославской областной Думы, представители Общественной палаты Ярославской области и других организаций. На основе управления экономической безопасности в аппарате Правительства области создано управление по противодействию коррупции, которое подчиняется непосредственно Губернатору области. Разработаны и приняты нормативные акты, направленные на обеспечение прозрачности доходов государственных служащих, лиц замещающих государственные должности и лиц, претендующих на поступление на государственную службу. В Правительстве и других органах исполнительной власти области созданы комиссии по предотвращению конфликта интересов. Налажена работа по проведению антикоррупционной экспертизы принятых и принимаемых нормативных правовых актов. Систематически проводится мониторинг и проверка соблюдения законодательства при проведении государственных закупок. Только в прокуратуру города Ярославля представлены материалы о 507 контрольных мероприятиях, проводимых в сфере размещения муниципального заказа города Ярославля в 2008 и 2009 годах и за истекший период 2010 года. Правительство области тесно сотрудничает с правоохранительными органами по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений. По фактам выявленных правонарушений Правительство направляет все необходимые документы в прокуратуру области. Так было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.290 УК РФ, в отношении 2 главных специалистов отдела организационно-технического обеспечения Департамента государственного заказа Ярославской области, разработавших аукционную документацию, искусственно ограничивающую количество участников размещения заказа, и обвиняемых в получении взятки за 57 совершение заведомо незаконных действий. Также возбуждено уголовное дело в отношении директора департамента строительства Ярославской области по подозрению в халатности при заключении государственных контрактов на приобретение квартир в городе Любиме в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилья. В 2010 году Правительство планирует ещё более активно проводить работу в данном направлении. В настоящее время ведется разработка областной целевой программы по противодействию коррупции, которая ляжет в основу долгосрочной системной работы всех органов государственной власти области. 58 ПРИЛОЖЕНИЕ Перечень вопросов депутатов Ярославской областной Думы к отчету Губернатора Ярославской области об основных результатах деятельности Правительства области в 2009 году № п/п Вопросы Комментарии 1. Ремонт дорог Ярославской области Стр. 39 - 40 2. Оказание помощи моногородам Стр. 16 3. Оказание помощи многодетным семьям Эффективное расходование финансовых средств, выделенных к 1000-летию города Ярославля 4. 5. 6. 7. Эффективное расходование финансовых средств, выделенных на капитальный ремонт домов в Ярославской области Использование школьных спортивных залов для массового детского спорта Финансирование страхования профессионального риска и Стр. 17 - 18 Стр. 35 - 36 В 2009 г. продолжена реализация мероприятий по реформированию ЖКХ, установленных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в том числе программ капитального ремонта многоквартирных домов. В настоящее время все запланированные мероприятия региональных программ капремонта выполнены. С привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ выполнен капитальный ремонт 1 802 многоквартирных домов общей площадью 4 981,7 тыс. кв. м. В результате доля капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади жилищного фонда составила 21%. В 2010 году Ярославская область планирует получить дополнительные средства из Фонда содействия реформированию ЖКХ на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта многоквартирных домов Стр. 24 - 25 Финансирование профессионального 59 страхования риска и № п/п Вопросы профессиональной ответственности медицинских работников 8. Результаты дополнительного лекарственного обеспечения жителей Ярославской области. Комментарии профессиональной ответственности из средств областного бюджета в 2009 году не осуществлялось. Органами исполнительной власти подготовлен проект постановления Правительства Ярославской области «Об обязательном страховании медицинских, фармацевтических и иных работников государственных учреждений здравоохранения», который запланирован к принятию в 2010 году Стр. 21 60
