МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (У) МИД РФ КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (У) МИД РФ
КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
НАУЧНАЯ СТУДЕНЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
Секция 2
«Мировое экономическое развитие, мировой рынок труда и миграция рабочей
силы».
Тема доклада: Миграция рабочей силы: ОАЭ
Выполнила студентка 3 курса МО,
4 академической группы
Ремеева И.В.
Научный руководитель: д.э.н, профессор Суслина С.С.
МОСКВА
7 декабря 2006 г.
Миграция рабочей силы: ОАЭ
В последние десятилетия миграция трудовых ресурсов стала частью международных
экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран
в
другие, порождая определенные
проблемы. Однако,
трудовая миграция обеспечивает
несомненные преимущества и странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.
Международная трудовая миграция – это перемещение из одной страны в другую рабочей
силы. Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу
появления национальных различий в размерах заработной платы –
так
традиционно
принято рассматривать экономическую сущность переселенческих движений. Но это лишь один
аспект данного явления. Другой заключается в существовании органической безработицы в
отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не
всегда правомерно объяснение
переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением
продать свою способность к труду дороже, чем в стране проживания.
Часто речь идет о
крупных массивах переселенцев, готовых работать «за кусок хлеба».
Индия, Пакистан и Иран в течение столетий были поставщиками рабочей силы в арабские
страны Персидского залива, поэтому иммиграция из Азии в небольших масштабах была
обычным явлением. Для Объединенных Арабских Эмиратов положение коренным образом
изменилось после 1970-х гг., когда из-за стремительного роста цен на нефть, открытую в ОАЭ
англичанами, возникла необходимость реорганизации национального хозяйства, а государство не
располагало необходимыми трудовыми ресурсами. Крупнейшие эмираты Абу-Даби и Дубай
были вынуждены ежегодно ввозить тысячи иностранных рабочих, чтобы обеспечить
строительство намеченных объектов, добычу природных ископаемых и занятость в сфере услуг,
во-первых, ввиду крайней ограниченности местных трудовых ресурсов , во-вторых, ввиду того,
что местное население не проявляет желания осваивать новые профессии, связанные с тяжелым
физическим трудом.
Как и для любой промышленно развитой страны, сейчас для ОАЭ иностранная
рабочая
сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб
необходимой рабочей силой,
без
которой
невозможен
нормальный производственный
процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь.
Характерной особенностью демографической ситуации в ОАЭ является то, что прирост
населения происходит главным образом за счет иммиграции. Хотя естественный прирост
коренного населения эмиратов достаточно высок и составляет в среднем 5,3% в год, количество
иммигрантов, ежегодно прибывающих в страну, намного превышает прирост коренного
населения.
ГОД
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
(ТЫС.ЧЕЛ.)
1
1950
65,0
1960
86,0
1968
179,1
1873
342,1
1975
655,5
1976
760,0
1977
862,0
1985
1260,0
1995
1680,0
1997
1839,6
2003
3800,0
2005
4100,0
В таблице отражены результаты переписей населения без учета нелегальных иммигрантов,
которых, например, в 1975 г. насчитывалось около 200 тыс.чел., а в 1996- более 350 тыс.чел.
Таким образом, население ОАЭ за 55 лет увеличилось в 63 раза.
Также постоянно изменяется процентное соотношение коренного населения ОАЭ и
иммигрантов:
ГОД
КОРЕННОЕ
ИММИГРАНТЫ(%)
НАСЕЛЕНИЕ(%)
1968
40
60
1975
36
64
1978
32
68
1990
29,2
70,8
1996
24
76
2005
20
80
Таким образом, в целом, иностранцы составляют 80% населения ОАЭ и их доля в рабочей
силе- 90%.
В ОАЭ в поисках работы приезжают выходцы из самых разных стран, поэтому национальный
состав иммигрантов отличается пестротой:
ГОД
СТРАНЫ
ЧИСЛЕННОСТЬ(
ТЫС.ЧЕЛ.)
1975
Индия,
Пакистан,
93
Бангладеш
1975
Египет, Ливан, Сирия
23
2
1975
Западная Европа
9
1975
США, Канада
1,6
1996
Индия, Пакистан
600
1996
Египет, Ливан, Сирия,
220
Йемен
Бангладеш, Афганистан,
1996
200
Филиппины
1996
США
4
1996
Западная Европа
20
2006
Индия
1000
2006
Филиппины
150
2006
Пакистан
600
2006
Иран
200
2006
Афганистан, Йемен,
100
Египет
2006
Западная Европа
72
2006
Россия
8
Интересен механизм «бизнеса» по ввозу нелегальных иммигрантов в ОАЭ, о котором
рассказала американская газета «International Gerald Tribune”. По законам ОАЭ представители
деловых кругов из коренных жителей эмирата могут получать въездные визы для иммигрантов, в
том числе и групповые визы на несколько сот человек для обеспечения своих предприятий
рабочей силой. Гражданин ОАЭ, получивший визу на иммигрантов, перепродает её агентупосреднику из расчета по 250 долл. за каждого иммигранта. В свою очередь, посредник
организует нелегальный въезд в ОАЭ под прикрытием этой визы, получая с каждого иммигранта
за «услуги» от 2500 долл.
В результате сложившейся ситуации правительство ОАЭ приняло закон, в соответствии с
которым лицу, уличенному в торговле визами, грозит тюремное заключение и денежный штраф.
Все обнаруженные нелегальные иммигранты подлежат аресту и высылке.
Основную массу иммигрантов в ОАЭ составляют люди, не имеющие какой-либо
специальности и готовые на любые лишения для того, чтобы получить даже самую тяжелую и
низкооплачиваемую работу. Поэтому иммигранты из азиатских стран используются в качестве
чернорабочих
и
подсобных
рабочих
на
нефтепромыслах,
стройках,
заводах
и
сельскохозяйственных фермах.
Условия труда и жизни иностранных рабочих из Индии, Пакистана и Ирана очень тяжелые и
мало зависят от того, въехали они легально или нелегально. Строительные рабочие, например, в
3
течение всего рабочего дня продолжительностью не менее 10-12 часов работают под палящими
лучами солнца при температуре более +40’ в тени и влажности, близкой к абсолютной.
В ОАЭ очень высока стоимость жизни и особенно цены на продукты питания.
Исключительно высокая стоимость жилья и нехватка жилищ вынуждают подавляющее
большинство иностранных рабочих жить в довольно бедных районах, по нескольку человек в
небольших комнатах, не снабженных современными удобствами.
Среднемесячный заработок неквалифицированных рабочих в ОАЭ составлял в 1976 г. от 350
до 800 дирхамов, что эквивалентно 90-180 долл., а сейчас не превышает 300 долл. Более того,
рабочий не имеет права сменить место работы без письменного разрешения администрации
предприятия, где он работает. Нет необходимости доказывать, что подобное «законодательство»
выгодно нефтяным компаниям, которые получают возможность практически бесконтрольной
эксплуатации рабочих.
Тяжелые условия труда и быта, низкий уровень заработной платы на фоне постоянного роста
цен, социальное и политическое бесправие нередко вызывали справедливое недовольство
иностранных рабочих и приводили к забастовкам, несмотря на то, что по законодательству ОАЭ
они запрещены. Таковыми были две крупные забастовки в Дубае в середине 70-х гг.: забастовка
рабочих, занятых на строительстве сухого дока, которые требовали повышения заработной платы
и улучшения жилищных условий, и муниципальных рабочих, занятых на уборке мусора. Власти
немедленно приняли меры по борьбе с бастующими: было выслано около 300 пакистанских
рабочих, участвовавших в первой забастовке, второй же группе бастующих было обещано
значительное повышение зарплаты( но это обещание выполнено не было). В последние годы
забастовки для ОАЭ не характерны.
Важно отметить, что с момента образования ОАЭ натурализация превратилась в весьма
сложную проблему. Лишь очень немногие иммигранты получают права гражданства:
гражданами могут стать только выходцы из Омана, Катара, Бахрейна и Кувейта при условии
проживания в стране не менее пяти лет. Выходцам из других арабских стран паспорта выдаются
очень редко, даже если они прибыли в страну давно и прожили в ней много лет, что же касается
иммигрантов- неарабов, то возможность получения ими гражданства полностью исключена.
Зачастую при длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда в
отдельных государствах становится настолько
велика,
иммигрантов
функционирование некоторых
невозможно
нормальное
что
без привлечения
новых
отраслей
национальной экономики – строительства, угольной промышленности, сферы услуг и т.д. В
ОАЭ такая ситуация сложилась, в первую очередь, в сфере строительства. В таблице приведены
данные по количеству лиц, занятых в строительстве:
ГОД
ОТ ВСЕГО
НАСЕЛЕНИЯ ОАЭ (%)
ОТ
САМОДЕЯТЕЛЬНОГО
4
НАСЕЛЕНИЯ ОАЭ(%)
1971
11
25,8
1985
14,5
31,6
1997
15
33
2002
17
37,4
Проблема нахождения на территории ОАЭ иностранных рабочих усугубляется еще и тем
обстоятельством, что процесс самоустранения местного населения от производственной
деятельности зашел ныне столь далеко, что невозможно увидеть коренного жителя,
работающего, скажем, на стройке или промышленном предприятии, исключая, конечно,
административные и некоторые инженерные должности. В результате складывается довольно
парадоксальная ситуация: многие сферы экономической и административной деятельности
фактически контролируются иностранцами, которые сначала планируют хозяйственное развитие
страны, осуществляют проекты строительства предприятий, а затем работают на них, покупают
или экспортируют производимые ими товары, тогда как местное население зачастую не имеет ни
моральных, ни материальных стимулов, которые побуждали бы его работать в производственных
отраслях. К тому же широкая и щедрая благотворительность государства породила своего рода
“социальную апатию”, прежде всего среди молодежи, не имеющей стимулов к учебе или
продвижению по службе. Таким образом, помимо иностранных рабочих, в ОАЭ занято довольно
большое количество технических специалистов в различных областях из многих стран мира.
Преимущественно выходцы из Египта, Иордании, Ливана, Судана. Они составляют основную
массу работников министерств и других органов федерального правительства страны.
Иностранцы работают врачами, педагогами, консультантами, советниками, управляющими
банками и предприятиями и т.д.
Занятость иммигрантов в различных сферах деятельности:
СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Оптовая
и
розничная
СТРАНЫ
торговля,
страховая и банковская сферы
Федеральная государственная служба
Оман,
Бахрейн,
Кувейт,
Индия,
Пакистан, Англия, США, Иран
Ирак, Иордания, Саудовская Аравия,
Египет, Ливан, Англия, Германия, Франция,
США
Служба информации
Судан
Просвещение и здравоохранение
Египет, Иордания, Пакистан
Аппарат управления экономикой
Англия
Технические и финансовые советники
США, Германия, Франция
Сфера услуг
Оман, Иордания, Ирак, Иран, Индия,
5
Пакистан, Бангладеш
Сухопутные военно-полицейские силы
Оман, Иордания
Военно-морские и военно-воздушные
Пакистан, Иордания
силы
Большую роль в экономической жизни эмиратов играют иностранные специалисты из
Англии, Франции, Германии и США, которых насчитывается примерно 20 тыс.чел. Большая
часть европейцев и американцев работает в иностранных промышленных, торговых,
транспортных, строительных компаниях и банках, а также в сфере коммуникаций. Материальное
положение технических специалистов из Европы и США значительно выше, чем положение
рабочих из азиатских и арабских стран. По статистическим данным, эти специалисты
зарабатывают не менее 3000 долл. в месяц. Тем не менее, даже высокооплачиваемые работники
жалуются на высокую стоимость жизни в ОАЭ и большинство из них работает по 2-3-летним
контрактам, и только немногие остаются на более продолжительный срок.
Интересно, что в результате резкого увеличения доходов от нефти ОАЭ вышли на одно из
первых мест по стоимости валового национального продукта(ВНП) в расчете на душу населения:
с учетом распределения ВНП между всем населением, включая и иммигрантов, он составил
следующие цифры:
ГОД
ВНП
НА
ДУШУ
НАСЕЛЕНИЯ(
ДОЛЛ.)
1976
13990
1990
11377
1999
15493
2000
12599
2002
20059
2004
21100
Несоответствие этой оценки реальному положению вещей в отношении иностранных рабочих
было показано выше.
Практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы
из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных
работников. С этой целью во всех промышленно развитых странах созданы государственные
органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением
иностранной
рабочей силы через национальные границы. В ОАЭ регулированием миграционных потоков и
миграционным законодательством занимается Министерство Труда.
6
Правительство ОАЭ приступило к регулированию миграционных потоков, в первую очередь,
чтобы не допустить чрезмерного притока иммигрантов какой-либо одной национальности. Так, с
2004г. прекратилась выдача видов на жительство индийцам и китайцам. С 2005г. был ограничен
и возрастной ценз- до 60 лет. Иностранцу дозволяется заниматься бизнесом только вместе с
местным жителем, при этом коренной житель ОАЭ должен получать не менее 51% прибыли,
независимо от его вклада. Резидентам разрешено участвовать в таких симбиозах до 6
одновременно.
Сегодня в ОАЭ используется селективный подход при регулировании иммиграции. Его
смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников,
которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.
Так, в статье 9 Трудового Закона ОАЭ говорится, что в тех областях, где стране не хватает
рабочих из числа коренных жителей, предпочтение будет отдаваться рабочим арабского
происхождения.
В статье 11 установлено, какие преимущества получает легальный иммигрант в ОАЭ,
ищущий работу, по сравнению с нелегальным: легальные иммигранты вносятся в специальную
базу данных с указанием их предпочтений по поводу рабочего места. Эта база постоянно
синхронизируется с базой предложений рабочих мест на эмиратском рынке труда, что позволяет
подобрать для легальных иммигрантов наиболее подходящее им рабочее место.
Статья 13, в свою очередь, четко обозначает отличие положения рабочих арабского
происхождения от всех остальных: даже легально въехавший в страну иностранец- не араб не
сможет получить регистрацию и разрешение на работу в том случае, если он не имеет
образования и высоких профессиональных навыков в той области, в которой стране требуются
специалисты. К тому же, в соответствии с вышеупомянутой базой данных, такие иностранцы
получают рабочее место только в том случае, если на него не претендует иммигрант-араб. В
случае же совпадения интересов, предпочтение отдается арабу.
Такова в целом картина социальной структуры эмиратского общества. Но миграция рабочей
силы не может пройти бесследно: она оказывает существенное влияние на страну,
принимающую иммигрантов, и это влияние не всегда сводится лишь в положительному.
Среди преимуществ, которые дает ОАЭ въезд иностранных рабочих, основным является
улучшение демографической картины: по возрастному составу населения ОАЭ- одна из наиболее
молодых стран мира, и во многом это происходит из-за того, что возраст иммигрантов
колеблется в среднем от 18 до 40 лет, а их возрастной ценз был ограничен 60 годами.
7
Также некоторым преимуществом является то, что иностранные работники, в отличие от
местных, не обеспечиваются пенсиями и не
учитываются при реализации разного рода
социальных программ.
Но нужно отметить, что не все преимущества, которые обычно получают развитые страны от
притока рабочей силы, характерны для ОАЭ. Так, если в большинстве развитых стран прослойка
работающих иммигрантов рассматривается как определенный амортизатор в случае кризисов и
безработицы, когда они могут быть уволены первыми, то в целом, по оценкам специалистов,
такие потрясения в ближайшее время вряд ли грозят экономике ОАЭ, тем более что процент
безработицы в этой стране и так крайне низок.
К явным недостаткам притока иностранной рабочей силы в ОАЭ можно отнести нарушение
половой пропорции населения: мужское население значительно превышает женское, женщины
составляют лишь треть жителей ОАЭ, поскольку наёмные иностранцы приезжают без семей, а
жениться на местных девушках- запрещено.
Необходимо отметить, что процесс самоустранения местного населения от производственной
деятельности стал обычным явлением: это, в свою очередь, породило стойкое нежелание
подавляющего большинства молодежи получать достойное образование и реализовывать себя
профессионально.
Также для ОАЭ характерен сравнительно низкий коэффициент рождаемости. В среднем
ежегодно на тысячу человек здесь приходится 15-20 новорожденных, что значительно ниже
соответствующего показателя в ряде других арабских стран. И особенно низок коэффициент
рождаемости среди иммигрантов, что, с учетом численности иностранцев в стране, оказывает
немалое влияние на демографическую картину в целом.
Именно из-за притока иностранной рабочей силы происходит стремительный рост общей
численности населения страны, в которой территория пригодная для проживания не так велика.
Кроме того, неуклонно меняется соотношение коренного населения и иммигрантов. В
результате этого, коренное население во всех без исключения эмиратах стало национальным
меньшинством.
Немаловажен и тот факт, что правительство страны сегодня вынуждено бороться с проблемой
нарастающей нелегальной иммиграции: тратить немалые средства и усилия для выявления
«нелегалов», их ареста и высылки.
Таким образом, возможность богатой нефтяной федерации привлекать иностранных рабочих
в таком большом количестве стала постепенно превращаться для этого государства в острую
проблему, чреватую серьезными политическими и социальными последствиями. От её решения
будет во многом зависеть будущее ОАЭ, потому что поиск так называемой «золотой середины» в
этом вопросе представляется весьма сложным.
8
Список использованной литературы:
1. Мировой рынок труда. Москва, Наука, 1994.
2. Рынок труда: занятость и безработица. Пристанева А.А. Киев, 1993.
3. Страны и регионы мира. Москва, Проспект,2006.
4. Арабские страны в мировой экономике. Жданов С.В.Москва, Панорама, 2006.
5. 5.Сборник “Ближний Восток и современность”, выпуск 3. Москва, ИИИиБВ, 1997 .
6. Объединенные Арабские Эмираты. Егорин А.З., Исаев В.А. Москва, ИИИиБВ и ИВ РАН,
1997.
7. Ministry of Labour UAE http://www.mol.gov.ae/index_en.aspx
9