Министерство образования и науки Республики Казахстан
advertisement
Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова Карибаева Ж.К. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Учебное пособие для студентов специальности «Юриспруденция» Павлодар Кереку 2011 УДК 349.3(574) ББК 67(5К) К23 Рецензенты: Жунусов Н.Ж. – кандидат юридических наук, полковник полиции, первый заместитель начальника ДВД Павлодарской области Жумаксанов Е.Ш. – кандидат юридических наук, судья Павлодасркого городского суда Ахмеджанова Г.Б. – кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой «Истории и теории государства и права» Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова Составитель: Карибаева Ж.К. Право социального обеспечения Республики Казахстан: учебное пособие для студентов специальности «Юриспруденция» / сост.: Карибаева Ж.К. – Павлодар: Кереку, 2011. – 68 с. ISBN В учебном пособии «Право социального обеспечения Республики Казахстан» излагаются теоретические основы, необходимые для изучения данного курса. Содержание учебного пособия базируется на нормативные правовые акты, имеющие отношения к пенсионному обеспечению и социальной защите граждан Республики Казахстан. Основная цель учебного пособия - помочь читателям ознакомиться с правами социального обеспечения. Рассчитано для студентов, преподавателей, учащихся гимназий и лицеев. УДК 349.3(574) ББК 67(5К) ISBN © Карибаева Ж.К, 2011 © ПГУ им. С. Торайғырова, 2011 2 Введение В соответствии с Конституцией РК каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В настоящее время право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает новые группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права. Сформировалась новая государственная система социального обеспечения. Все это вызвало необходимость подготовить учебное пособие по курсу права социального обеспечения, который отражает основные вопросы учебной программы и новейшие положения законодательства в данной области. Настоящее учебное пособие «Право социального обеспечения Республики Казахстан» предназначено для студентов специальности 5В030100 – Юриспруденция высших учебных заведений, изучающих курс право социального обеспечения. Целью учебного пособия является помощь студентам в овладении основными теоретическими знаниями по проблемам права социального обеспечения, уметь ориентироваться в действующем законодательстве о социальном обеспечении. Государство, признавая особую важность общественных отношений в сфере социального обеспечения, оказывает на них нормативное воздействие путем правового регулирования. Поэтому структура общественных отношений, по существу, воспроизводит структуру социального обеспечения как системы права. Добиться упорядоченности общественных отношений путем применения к ним одной лишь правовой нормы невозможно, в связи, с чем в целях регулятивного воздействия государство принимает комплекс таких норм, которые, регулируя определенный однородный круг общественных отношений в сфере социального обеспечения, объединяются в относительно самостоятельные правовые образования различных уровней. 3 Глава 1 Предмет права социального обеспечения 1.1 Понятие и формы социального обеспечения Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая. При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхозов, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Нынешнее законодательство о социальном обеспечении Казахстана распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию. Следует выявить основные современные признаки социального обеспечения: 1 Источники финансирования. Финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Государственного фонда занятости населения Республики Казахстан, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения. 2 Круг лиц, подлежащих обеспечению. Это – нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, подвергшиеся репрессиям. 3 Условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по независящим от него причинам и когда помощь общества является ему крайне необходимой. 4 4 Цель предоставления обеспечения. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные и конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требует от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества. Таким образом, социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства трудовых ресурсов за счет специальных фондов. 1.2 Классификация функций социального обеспечения Выделяются 4 основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая и социальнореабилитационная. - Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства. - Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. - Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан. - Социально-реабилитационная функция социального обеспечения связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, 5 благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. 1.3 Предмет права социального обеспечения Предмет права социального обеспечения составляют группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей. Таким образом, это группа общественных отношений: 1 отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты); 2 отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание); 3 процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения предшествуют, сопутствуют либо вытекают из отношений, входящих впервые 2 группы. 2 Источники права социального обеспечения 2.1 Понятие источников права социального обеспечения Термин «источник права» имеет два значения. Первое раскрывает причину создания права. Государство выступает правообразующей силой, закрепляющей в праве волю и интересы народа. Второе – характеризует его юридическую природу. Оно определяет результаты правотворческой деятельности. Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет права социального обеспечения. В источниках права социального обеспечения отражены материальные условия жизни общества, с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. 6 Совокупность нормативных правовых актов, т.е. источников права социального обеспечения составляет законодательство о социальном обеспечении. 2.2 Классификация источников права социального обеспечения Источники права социального обеспечения многочисленны и многообразны и по этим причинам они классифицируются по различным основаниям. 1 по юридической силе; 2 по сфере их действия; 3 по органам, принявшим нормативный акт; 4 по форме акта; 5 по правовым интересам По юридической силе источники права социального обеспечения делятся на законы и подзаконные акты, законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритете по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Основной закон Республики Казахстан – это Конституция Республики Казахстан, принятая 30.08.95 г. Конституция Республики Казахстан является базой всего текущего законодательства Республики Казахстан. В Республики Казахстан охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, детства и отцовства. Согласно ст. 28 Конституции Республики Казахстан гражданам гарантируется пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Поощряются добровольное социальное страхование. Ст. 12 Конституции Республики Казахстан декларирует, что права и свободы человека являются действующими. Законами Республики Казахстан по социальному обеспечению является Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении» от 20.06.97 г., «О специальном государственном пособии в Республики Казахстан» от 5.04.99 г, «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» от 30.06.92 г. и другие. По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, Указы, постановления и распоряжения Правительства РК, Постановления, Приказы Министерства труда и социальной защиты населения РК и другие. По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на республиканские, областные, отраслевые и локальные. 7 Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. 2.3 Характеристика основных источников права социального обеспечения Право социального обеспечения располагает сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права социального обеспечения включает разнообразные общественные отношения: отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процессуального характера. Множество и разнообразие источников права социального обеспечения определяет возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления. Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции. Международной организации труда. Согласно ст. 4 Конституции РК международные договоры, ратифицированные РК имеют приоритет перед законами и применения непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издания закона. Важное место отводится Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. Конвенции МОТ «Об основных целях и нормах социальной политики», «О равноправии в социальном обеспечении» в них закрепляются важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития. Кроме конвенций, важное значение имеют рекомендаций МОТ, например «О сохранении прав граждан государств-членов СНГ в области пенсионного обеспечения», заключенного 1. 03. 92 г. В этом соглашении члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Государство СНГ подписали Соглашение в области социального обеспечения. Например, Соглашение между правительством РФ и правительством РК, проживающим и(или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением правительства от 5.09.98 г. Вторая группа источников права социального обеспечения составляют: 8 Законы РК. Среди них особое место отводится Закону РК «Об охране труда». В сфере права социального обеспечения характерным является то, что отсутствует единый источник, регулирующий комплекс общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения. Права граждан на тот, или иной вид обеспечения закреплены в законах РК, регулирующих пенсионное обеспечение, обеспечение граждан различного вида социальных услуг, гарантирующих социальную защиту инвалидам и т.д. Третью группу составляют подзаконные акты, среди которых особое место занимают Указы Президента РК в сфере социального обеспечения. Они имеют нормативный характер, например Указ Президента РК от 16.09.97 г. «О единовременных выплатах родителям (либо лицам, их заменяющим) погибших, умерших военнослужащих» Четвертую группу занимают постановления Правительства РК, которые устанавливают порядок применения нормативных законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации) они могут установить дополнительные меры. 3 Принципы права социального обеспечения. 3.1 Понятие принципов права социального обеспечения Показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности. Принципами права социального обеспечения являются руководящие начала, определяющие сущность, направления развития данной системы правовых норм, которые должны быть закреплены в правовых нормах или следовать их содержания. До настоящего времени кодифицированного акта (основ законодательства, кодекса), где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения, не принято. Принципы права социального обеспечения или его отдельные разделы отражены в Постановлении Правительства, одобрившем программу пенсионной реформы, в Законе Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» и других. 9 В Законе Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» определены следующие принципы осуществления обязательного социального страхования: - устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования; - всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации свои социальных гарантий; - государственное регулирование системы обязательного социального страхования; - обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджете фондов обязательного социального страхования; - обеспечение надзора и контроля; - ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования. По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом: 1 общеправовые, свойственные всем отраслям права; 2 межотраслевые; 3 отраслевые; 4 внутриотраслевые. К общеправовым относятся принципы: признание и гарантированность в Республики Казахстан прав и свобод человека и гражданина, принадлежность основных средств и свобод человека от рождения; равенство перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, в том числе судебная защита. Межотраслевые принципы: обеспечение достойной жизни, обеспечение государственной поддержки семье, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, запрещение принудительного труда и другие. Отраслевые принципы: всеобщность права социального обеспечения, социальное обеспечение за счет обязательных платежей в фонды, дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от трудового стажа и других обстоятельств, обеспечение граждан во всех случаях утраты трудоспособности, множественность видов социального обеспечения, соответствие размеров пособий, пенсий и др. выплат прожиточному минимуму. Внутриотраслевые принципы: пенсионное обеспечение, каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случаях утраты трудоспособности вследствии старости, инвалидности, при 10 потере кормильца и других случаях; адресность, доступность, добровольность и гуманность в социальном обслуживании; медицинское обслуживание: доступность медико-социальной помощи, профилактические мероприятия по социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья. 3.2 Характеристика обеспечения принципов права социального Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей права, принципы которых текстуально не закреплены в законе. Нет общего нормативного акта, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из норм права социального обеспечения. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются – одни устаревают, появляются новые, третьи, действующие, наполняются новым содержанием. Всеобщность социального обеспечения. Конституция Республики Казахстан устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.д. Право на социальное обслуживание распространяется на всех. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения, но устанавливает условия, при которых они предоставляются. Особенно полно этот принцип воплощен в пенсионном обеспечении. Пенсии – это наиболее распространенный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, который представляет основу всей системы социального обеспечения. Все другие виды помощи и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан предназначены для удовлетворения их специфических потребностей, как правило, сверх пенсии (протезирование), а иногда взамен ее (содержание в домах-интернатах). 11 В Республики Казахстан всеобщее пенсионное обслуживание. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком и оно реализовано. Всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующим государственную помощь в содержании и воспитании детей согласно ст. 27 Конституции Республики Казахстан материнство и детство, семья находится под защитой государства. Установлено Правительством Республики Казахстан разовая компенсация гражданам в связи с рождением ребенка в размере 15 месячного расчетного показателя. Принцип всеобщности обеспечения проведен в ст. 29 Конституции Республики Казахстан, касающимся медицинской помощи и лечения. Медицинская помощь предоставляется всем гражданам Республики Казахстан, при определенных условиях, иностранным гражданам, лицам без гражданства. Дифференциация вкладов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости. Условия дифференциации могут носить объективный характер – это природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда или зависит от субъективных свойств участников правоотношений, например, состояние здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды). С определенной продолжительностью трудового стажа связано с правом на трудовую пенсию по возрасту. Работа в неблагоприятных условиях дает право на льготные условия получения пенсии. Определенная длительная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. К социально-значимым факторам относятся причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, профессиональное заболевание). На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, проживание на определенных территориях, приобретение статуса безработного, отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д. Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Этот принцип означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума. Это принцип в практике не реализуется, так как ни одна из выплат по системе социального обеспечения такого уровня не 12 достигает (например, минимальная пенсия по возрасту). Но это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойную жизнь. 16.11.99 г. был принят Закон Республики Казахстан «О прожиточном минимуме», которым установлена правовая основа для определения прожиточного минимума в Республики Казахстан и его учета. Прожиточный минимум, согласно Закона Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» – это необходимый минимальный денежный доход на 1 человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины. Минимальная потребительская корзина состоит из продуктовой корзины и расходов на непродовольственные товары и услуги. Прожиточный минимум предназначен для оценки уровня жизни, определены черты бедности, определения направлений социальной политики, обоснований устанавливаемых минимальных размеров заработных плат, пенсий и пособий. Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Основаниями этого принципа является события, которые могут сопровождать человека в течение всей жизни. Это – достижение определенного возраста, потеря трудоспособности временно или постоянно, полностью или частично, утрата кормильца, семьи, длительная профессиональная деятельность в определенных сферах, беременность и роды, нуждаемость в медицинской помощи и лечении, вынужденное переселение, смерть близких. Эти обстоятельства играют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах. Законодательство расширяет перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, заражение СПИДом человека медицинским работником при исполнении служебных обязанностей, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом). 13 4 Правоотношения по социальному обеспечению. 4.1 Понятие правоотношений социального обеспечения Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. Все правоотношения по социальному обеспечению – это система юридических связей субъектов права социального обеспечения. Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это связь субъектов права специального обеспечения, в которых один субъект – гражданин (семья), реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а 2 субъект – орган социального обеспечения – обязан обеспечить эту реализацию. Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридической связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений. Исключением является материальное обеспечение пособиями, пенсиями священнослужителей. Правоотношения по социальному обеспечения имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект – гражданин (семья) правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект – орган социального обеспечения – обязан его предоставить. Эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности. 4.2 Классификация, виды правоотношений по социальному обеспечению Все правоотношения по социальному обеспечению классифицируют по следующим основаниям: 1 по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении). 14 2 по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций) 3 по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока, разовые). Правоотношения классифицируются по формам социального обеспечения: 1 социальное обеспечение из государственного бюджета; 2 социальное страхование; 3 дополнительные виды добровольного страхования. Все правоотношения по социальному обеспечению делятся на 3 вида: 1 основные (материальные) правоотношения по выплате назначенных пенсий, пособий и оказанию услуг действиями в натуральном виде; 2 процедурные правоотношения - устанавливают юридические факты, для предоставления определенного вида социального обеспечения и назначения этого обеспечения или отказ в нем; 3 процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении. Материальных правоотношений существуют столько сколько существуют видов пенсий пособий компенсаций и услуг материального правоотношения является ядром всей системы правоотношений по социального обеспечению. Процедурные правоотношения обслуживают материальные правоотношения по социальному обеспечению существуют для их установления или изменения. Процессуальные правоотношения могут быть 2 видов в зависимости от того кто является вторым субъектом рассматривающим спор: 1 правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты которому обжалуется действия нижестоящего органа; 2 правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора. Все материальные правоотношения классифицируют по видам обеспечения: 1 пенсионные; 2 по выплате пособий социальных компенсаций; 3 по предоставлению социальных услуг. Пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии существуют: 1 по возрасту; 2 за выслугу лет; 15 3 за военную службу. Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций классифицируют по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты: Единовременный характер по выплате: 1) пособие при рождении ребенка; 2) пособие на погребение. Периодические по выплате: 1) пособия по беременности и родам; 2) пособия по временной нетрудоспособности. Ежемесячные по выплате: 1) пособия пострадавшим от радиации; 2) пособия семьям на детей до лет; 3) пособия по безработице. Пенсионные правоотношения по выплате социальных компенсаций классифицируются на следующие виды: 1) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска; 2) по выплате компенсаций беженцам или переселенцам; 3) по выплате компенсаций лицам (семьям) пострадавшим вследствие экологического кризиса экологической катастрофы в Приаралье и др. 4.3 Субъекты, объекты по социальному обеспечению Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник обладающий субъективными правами и обязанностями. Чтобы стать субъектом правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен иметь предпосылку как обладание правосубъектностью состоящей из правоспособности дееспособности и деликтоспособности. Эти 3 способности гражданина по праву социального обеспечения могут не совпадать. Например ребенок правоспособен иметь право на пособие но он не дееспособен и не деликтоспособен поэтому из него в правоотношениях по социальному обеспечению вступают его законные представители. Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение но его право возникает на определенный вид социального обеспечения только лишь с наступлением основного юридического факта (инвалидность временная нетрудоспособность). Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до смерти по такому виду социального обеспечения как медицинское обслуживание и лечение. 16 По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на социальное обеспечение так как то и другое зависит от появления единого юридического факта для этого (инвалидность смерть кормильца). Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению например быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторнокурортному лечению. Но это не означает что он не имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права. Субъектами правоотношений по социальному обеспечению является в основном нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, безработные, беженцы, переселенцы (оралманы). Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан имеют те же права по социальному обеспечению, что и граждане Республики Казахстан на основании закона или международного договора. Субъекты права социального обеспечения – это участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социальнообеспечительную правосубъктность на данный вид обеспечения. Все правоотношения являются двусторонними, следовательно каждое из них имеет субъектами с одной стороны гражданина, в некоторых случаях – семью. Например, в правоотношении по пенсии по потери кормильца субъектом выступает семья. Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и представить данный вид обеспечения. У комиссии по назначению пособий правосубъектность ограничивается процедурным правоотношением: установлением юридических фактов для права на пенсию и назначением ее. Выплата пенсии производится органом социальной защиты населения. Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими могут быть: государственные органы социальной защиты населения, органы службы занятости (пособие по безработице); орган здравоохранения (по медицинской помощи, лечению); орган образования; орган министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, национальной безопасности); местные органы власти и работодатели - конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи). 17 В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом является медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего. Объектом правоотношения по социальному обеспечению являются конкретные социальные блага, по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Объектом в процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта. Объектом в материальных правоотношениях является реализация прав на этот вид обеспечения, т.е. получения его деньгами или в натуральном виде. Объектом в процессуальных правоотношениях является оспаривание гражданином его право на социальное обеспечение. Все объекты правоотношений по социальному обеспечению служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действие, поведение субъектов в этом правоотношении. Для каждого вида правоотношения по социальному обеспечению свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, рассматривая вид правоотношения по социальному обеспечению необходимо выявить субъект, объект и содержание правоотношения. Например, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности пособие по инвалидности. 4.4 Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений социального обеспечения Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются установление законом юридических фактов и их составы. Прежде чем установить основные материальные правоотношения по реализации конкретного права устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, если есть, назначается этот вид обеспечения, если нет, то отказывается в его назначении, так как нет того или иного юридического факта. 18 Юридические факты – это жизненные обстоятельства, события или действия. Юридические факты в социальном обеспечении – это конкретные жизненные обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении, как имеющие определенные правовые последствия для социального обеспечения. С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о реализации этого права. Большинство юридических фактов в социальном обеспечении – это факты-события (инвалидность, ранение, смерть). В процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению имеются факты-действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и процессуальные действия по разрешению споров. Юридические факты, как нормы права и правосубъектность, является необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Только при наличии одновременно 3 этих предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношения по социальному обеспечению. Например, в обеспечении пенсией по старости основным юридическим фактом, определяющим право на нее и соответствующее пенсионное правоотношение будет пенсионный возраст, а другим значимым юридическим фактом будет требуемый законом стаж работы. Один юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом – правоизменяющим, в 3 – правопрекращающим. Например, смерть кормильца-пенсионера по возрасту является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пособие по случаю потери кормильца и возникновении пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении по пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом. 5 Трудовой стаж 5.1 Общий трудовой стаж Одним из важнейших юридических фактов, с которым связано возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. 19 Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно-полезной деятельности. Трудовой стаж имеет количественную качественную характеристику. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность. Качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (вредность, тяжесть и опасность). В зависимости от качественной и количественной характеристик выделяют следующие виды трудового стажа: 1 общий трудовой стаж; 2 по выслуге лет; 3 непрерывный трудовой стаж. Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов). С учетом общего трудового стажа устанавливается пенсия по возрасту. Под трудовой деятельностью, включаемой в общий трудовой стаж понимаются: 1 работа по трудовым договорам (контрактам), оплачиваемая физическими и юридическими лицами; 2 военная служба; 3 служба в правоохранительных органах; 4 государственная служба; 5 предпринимательская деятельность; 6 время ухода за инвалидом 1 группы, одиноким инвалидом 2 группы и пенсионером по возрасту, нуждающимся в посторонней помощи, а также престарелым, достигшим 80-летнего возраста; 7 время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, пострадавшим от последствий атомных испытаний, экологических бедствий или зараженных вирусом иммунодефицита или больных СПИДом; 8 время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижении каждым ребенком возраста 3 лет, в пределах 12 лет в общей сложности; 9 время содержания под стражей, отбытия наказания в местах лишения свободы и ссылки граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и репрессированных, но впоследствии реабилитированных; 10 время нахождения трудоспособных граждан на временно оккупированной территории бывшего СССР и лиц, на территории других государств в период Великой Отечественной войны, куда они были насильственно вывезены, содержания в фашистских концлагерях, если в указанные периоды эти лица не совершили преступлений против Родины; 20 11 время нахождения на инвалидности неработающих инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов; 12 период проживания за границей жен (мужей) работников бывших советских учреждений РК и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности; 13 период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, но не более 10 лет; 14 обучение в высших и средних специальных учебных заведениях, в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышения квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, а также в очных высших и средних духовных учебных заведениях на территории РК и за ее пределами; 15 служба в военизированной охране, в органах специальной связи и горноспасательных частях, независимо от ведомственной подчиненности и наличия специального или воинского звания; 16 иная работа, при условии уплаты отчислений на социальное страхование. 5.2 Специальный трудовой стаж Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных отраслях экономики, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях. При льготном исчислении трудового стажа для назначения пенсии засчитывается: 1) военная служба в составе действующей армии в период боевых действий, в том числе при выполнении воинского долга, пребывание в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на лечение в лечебных учреждениях вследствие военной травмы; 2) работа, в том числе в качестве вольнонаемного состава в воинских частях, и служба в годы Великой Отечественной войны; 3) работа в г.Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8.09.41 г. по 27.01.44 г; 4) время нахождения граждан в возрасте от 12 лет и старше в г.Ленинграде в период его блокады с 8.09.41 г. по 27.01.44 г.; 5) время пребывания лиц на территориях других государств в период Великой Отечественной войны, куда они были насильственно 21 вывезены, а также время нахождения в фашистских концлагерях, если они в указанные периоды не совершили преступления против Родины; 6) время содержания под стражей, отбытия наказания в местах лишения свободы, ссылки, привлечения к принудительному труду с ограничением свободы, на спецпоселении и на принудительном лечении в психиатрическом учреждении граждан, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, и репрессированных впоследствии реабилитированных; 7) работа и военная служба в районах, примыкающих к Семипалатинскому испытательному полигону, в период с 29.08.49 г. по 5.07.63 г., с 6.07.63 г по 01.01.92 г.; 8) работа на водном транспорте в течение полного навигационного периода засчитывается за год работы; 9) работа в противолепрозных и противочумных учреждениях, в инфекционных учреждениях по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в учреждениях судебно-медицинской экспертизы и в паталого-анатомических отделениях лечебных учреждениях; 10) работа в течение полного сезона на предприятиях сезонных отраслей промышленности, по списку, утвержденного Правительством РК, засчитывается в стаж за год работы. Особым видом специального трудового стажа является выслуга лет. Достижение установленной выслуге лет дает работнику право на пенсию независимо от возраста, при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия. Законодательство определяет круг лиц, которым могут быть назначена пенсия за выслугу лет: - граждане, занятые на подземных и открытых горных работах, шахтах и рудниках; - военнослужащие; - в связи с определенной работой в гражданской авиации; - граждане, проходящие службу в органах внутренних дел, органах прокуратуры, уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, органах налоговой полиции; - в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях; - для некоторых иных граждан (космонавты, спортсмены). 5. 3 Непрерывный трудовой стаж Непрерывный трудовой стаж – это продолжительность последней непрерывной работы на одном предприятии (учреждении, 22 организации) или нескольких предприятиях при условии, что перерыв в трудовой деятельности не превысил установленных законодательством сроков. Отличие непрерывного трудового стажа от общего и специального является его содержание. В непрерывный трудовой стаж включается только продолжительность фактической работы. В отличие от общего стажа здесь не применяется льготное исчисление и в непрерывный трудовой стаж засчитывается время перерыва в работе в связи с вынужденным прогулом, вызванным незаконным увольнением. 6 Пенсионное обеспечение 6.1 Понятие пенсионного обеспечения Пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан. Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан осуществляется различными нормативными актами, предусматривающими конкретные основания, условия и размер пенсий. Основным нормативным правовым актом, устанавливающим основания и условия назначения и выплаты пенсий является Закон РК «О пенсионном обеспечении в РК» от 20.06.97 г. Согласно законодательства РК пенсионный возраст мужчин составляет 63 года, женщин – 58 лет. Установленный возрастной ценз ниже, чем в Германии, США, Англии, Австрии, где работники уходят на пенсию в 65 лет. В Норвегии и Дании – в 67 лет. Одним из факторов, определяющих пенсионный возраст, является средняя продолжительность жизни. В РК мужчины живут в среднем 60-64 года, женщины – 70-73 года. Показатель вероятной продолжительности жизни в Казахстане значительно ниже, чем в зарубежных странах. В 2000 году 23 процентов населения страны получало пенсии. Минимальный размер пенсии составляет 5 500 тенге. Пенсионная система финансируется Пенсионным фондом, независимым от государственного бюджета, полностью формируемым за счет страховых взносов работодателей. С 1.01.98 г. в РК вступила новая пенсионная система. В соответствии с законодательством из доходов предприятия на пенсии будет 23 направляться 25 процентов. Эти 25 процентов подразделяются на 2 части, из которых 15 процентов перечисляются в Государственный центр по выплате пенсий, а 10 процентов работодатель перечисляет в тот Накопительный Пенсионный фонд, который выбрал наемный работник. Оба эти взноса являются обязательными. В пенсионной системе Казахстана имеется 4 проблемы: 1 Размер пенсии является крайне низким не только по международным стандартам, но и по сравнению, например, с Россией. Размер пенсии слишком ничтожен для поддержания минимального уровня жизни пенсионеров, который требуется дополнительный источник дохода, кроме пенсии. 2 Недостаточная эффективность существующих фондов. Низкая эффективность Пенсионного фонда объясняется спадом производства, уклонением многих работодателей от уплаты налогов и большой долей теневой экономики, уклоняющейся от уплаты налогов. 3 Налог от фонда заработной платы, благодаря которому финансируются пенсионная система. Высокие налоги работодателей, выплачиваемые в Пенсионный фонд, не стимулируют привлечения работников, что способствует возникновению теневого рынка рабочей силы. 4 Несоответствие, касающейся пенсионного возраста. Пенсионный возраст мужчин – 63 года, женщин – 58 лет Требуемое количество лет трудового стажа для получения пенсии в полном размере – 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Непонятно, который из этих двух критериев является главным (возраст или стаж работы). У военнослужащих пенсионный возраст составляет 45 лет для мужчин при трудовом стаже 25 лет. В РК существует система выплаты пособий семьям с низким доходом. Специальные пособия выплачиваются детям-инвалидам, неработающим многодетным матерям. Выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка, выплата его не зависит от дохода семьи (15-кратных Месячного расчетного показателя). Пособия выплачиваются гражданам проживающим в зонах экологического бедствия. Выделяют 2 категории регионов: регион «предкризисного состояния» и «зоны экологического бедствия». Особая тяжелая экологическая ситуация наблюдается в Семипалатинской и Кзыл-Ординской областях. Пенсионная система состоит из 3 групп общественных отношений: 1 отношения по формированию пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии; 24 2 отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами; 3 отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения. 6.2 Понятие пенсий Слово «пенсия» с латинского означает платеж. Но это не всякий платеж, а платеж гражданину, т.е. физическому лицу, в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни – достижение соответствующего возраста, в связи с длительной соответствующей профессиональной деятельностью. Для возникновения пенсионного правоотношения необходим юридический состав - наличие всех юридических фактов. При отсутствии одного из них пенсионные отношения не может возникнуть. Размер пенсии определяется на основе заработка и рассчитывается на месяц. 7 Пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры и др. 7.1 Пенсии за выслугу лет Под пенсией за выслугу лет понимается ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая гражданами в связи длительной профессиональной деятельностью и назначаемая, независимо от возраста получателя при оставлении этой работы или по завершении этой деятельности. Пенсия за выслугу лет относится к числу трудовых пенсий, характеризующихся множественностью видов пенсий и отличается определенным кругом лиц, имеющих право на ее получение. Пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по возрасту. Пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий. Введение пенсий за выслугу лет объясняется спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда 25 возможно и целесообразно, например, в связи с некоторыми обычными изменениями, психологическими и эмоциональными перегрузками, накопившимися за многие годы. Цель пенсии за выслугу лет – это освобождение таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, нижеоплачиваемую работу с полным прекращением трудовой деятельности. Пенсии за выслугу лет для ряда вида категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по возрасту (например, для сотрудников органов внутренних дел). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по возрасту. Продолжительность специального трудового стажа (выслуги) дающего права на пенсию за выслугу лет, в некоторых случаях различна для мужчин и женщин, а в некоторых случаях одинакова. Пенсия за выслугу лет – трудовая пенсия. Ее размер, как и размер по возрасту соизмеряется с трудовым вкладом и определяется, тем как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность как она оплачивалась. В связи с этим для определения уровня пенсии подсчитывается выслуга лет (обычно в годах) и средний заработок. Размер пенсий за выслугу лет составляет от 55 до 75 процентов заработка. За каждый год полной выслуги лет сверх требуемой этот размер повышается на 1 процент, но не более, чем до 75 процентов. 7.2 Пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел: 1 имеющие выслугу лет на военной службе, службе в органов внутренних дел не менее 25 лет, достигшие установленного законом РК предельного возраста состояния на службе; 2 имеющие выслугу лет на военной службе, службе в органах внутренних дел не менее 25 лет, уволенных по сокращению штатов и состоянию здоровья; 3 лица официального состава, состоящие на военной службе, лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, достигшие установленного законодательством РК предельного возраста 26 8 Структура и организация деятельности накопительных пенсионных фондов 8.1 Понятие накопительных пенсионных фондов Государственный пенсионный фонд создается в форме закрытого акционерного общества, учредителем которого является Правительство РК. Государственный пенсионный фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения пенсионных активов в государственные ценные бумаги, депозиты банков, ценные бумаги международных финансовых организаций. Негосударственные пенсионные фонды могут быть: 1 открытые; 2 корпоративные. Открытые накопительные пенсионные фонды осуществляют прием пенсионных взносов от вкладчиков, независимо от места работы и места жительства. Корпоративные накопительные пенсионные фонды создаются для получателей одного или нескольких юридических лиц, являющихся учредителями и акционерами данного фонда. Учредителями и акционерами открытого накопительного пенсионного фонда могут быть юридические и физические лица, являющиеся резидентами Республики Казахстан. Учредителями и акционерами корпоративного накопительного пенсионного фонда могут быть юридические лица Республики Казахстан. В период учреждения открытого накопительного пенсионного фонда ни одно лицо не вправе прямо или косвенно владеть, распоряжаться или управлять более чем 25 процентов акций с правом голоса такого накопительного пенсионного фонда. Государственные предприятия и предприятия с пакетом акций или долей государства не могут быть учредителями и акционерами негосударственных накопительных пенсионных фондов. Наименование негосударственных накопительных пенсионных фондов должно содержать слова «накопительный пенсионный фонд». Негосударственным пенсионным фондам запрещается использовать в своем наименовании слова: «национальный», «центральный», «государственный», «гарантирующий», «гарантированный», «страховой», «страхующий» или «застрахованный». Ни одно юридическое лицо, не имеющее право на осуществление деятельности по привлечению пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат, не может именоваться 27 накопительным пенсионным фондом и характеризовать себя как занимающееся деятельностью по привлечению пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат. 8.2 Права и обязанности накопительных пенсионных фондов Деятельность по привлечению пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат лицензируется уполномоченным органом. Уполномоченный орган вправе приостанавливать действие лицензии на деятельность накопительного пенсионного фонда на срок до 6 месяцев по любому из следующих оснований: 1 недостоверности информации, на основании которой была выдана лицензия; 2 задержки начала деятельности накопительного пенсионного фонда на срок не более 1 года с момента выдачи лицензии; 3 систематического невыполнения или ненадлежащего выполнения накопительным пенсионным фондом обязательств по пенсионным договорам и др. Накопительные пенсионные фонды имеют право: 1 осуществлять сбор пенсионных взносов; 2 получать комиссионные вознаграждения за свою деятельность; 3 осуществлять иные права, согласно условиям договора. Накопительные пенсионные фонды обязаны: 1 производить пенсионные выплаты получателям в порядке, установленном Правительством РК; 2 осуществлять индивидуальный учет пенсионных накоплений; 3 предоставить вкладчику и получателю информацию о состоянии его пенсионных накоплений не реже одного раза в год, а также по запросу; 4 обеспечивать конфиденциальность информации о состоянии пенсионных накоплений получателя; 5 нести ответственность за нарушение пенсионного законодательства и условий пенсионного договора в соответствии с законодательством РК; 6 по заявлению получателя переводить его пенсионные накопления из одного накопительного пенсионного фонда в другой; 7 публиковать в средствах массовой информации финансовую отчетность и иную информацию о своей деятельности и др. Накопительным пенсионным фондам запрещается: 28 1 производственная деятельность; 2 страховая деятельность; 3 передача в залог пенсионных активов; 4 торговля движимым и недвижимым имуществом, за исключением ценных бумаг; 5 учреждения «золотой акции» негосударственным накопительным пенсионным фондам. Руководящими работниками накопительных пенсионных фондов признаются: руководитель исполнительного органа и его заместитель, главный бухгалтер и его заместитель, первый руководитель и главный бухгалтер филиала. Не может быть руководящим работником накопительных пенсионных фондов лицо: 1 не имеющее высшего образования; 2 имеющее судимость, не снятую в установленном законом порядке; 3 в прошлом являющееся руководящим работником или должностным лицом юридического лица, которое было признано банкротом или подвергнуто санации, принудительной ликвидации во время руководства данного лица. 8.3 Реорганизация пенсионных фондов и ликвидация накопительных Реорганизация негосударственного накопительного пенсионного фонда осуществляется по решению общего собрания акционеров с разрешения уполномоченного органа в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования, изменения вида фонда из корпоративного в открытый. Для получения разрешения на проведение реорганизации накопительного пенсионного фонда необходимо: 1 ходатайство; 2 решение общего собрания акционеров накопительного пенсионного фонда о его реорганизации; 3 документы, излагающие предполагаемые условия, формы, порядок и сроки реорганизации накопительного пенсионного фонда; 4 финансовый прогноз последствий реорганизаций. Ходатайство о получении разрешения на реорганизацию накопительного пенсионного фонда должно быть рассмотрено уполномоченным органом в течение одного месяца. Реорганизуемый накопительный пенсионный фонд в течение 2 недель со дня получения разрешения уполномоченного органа на проведение 29 реорганизации обязан проинформировать о предстоящих изменениях всех своих вкладчиков и получателей путем письменного уведомления и публикации в средствах массовой информации. Накопительный пенсионный фонд может быть ликвидирован: 1 по решению общего собрания акционеров негосударственного накопительного фонда при наличии разрешения уполномоченного органа; 2 по решению суда, в случаях предусмотренных законодательными актами РК. Требование о ликвидации накопительного пенсионного фонда может быть предъявлено в суд уполномоченным органом. Добровольная и принудительная ликвидация, полномочия ликвидационной комиссии определяется законодательством РК с учетом особенностей. Ходатайство накопительного пенсионного фонда о получении разрешения на добровольную ликвидацию должно быть рассмотрено уполномоченным органом в течение месяца со дня предоставления: - решения общего собрания акционеров о добровольной ликвидации; - оценки пенсионных активов на день принятия решения о ликвидации; - мероприятий о сроках и этапах передачи пенсионных активов и подготовки накопительных пенсионных фондов к прекращению своей деятельности, утвержденных общим собранием акционеров. В случае отказа в даче разрешения на добровольную ликвидацию уполномоченный орган должен обосновать свое решение и довести отказ до сведения руководства и акционеров накопительных пенсионных фондов. При получении разрешения уполномоченного органа на добровольную ликвидацию накопительный пенсионный фонд создает ликвидационную комиссию, в состав которой включается один представитель уполномоченного органа. Ликвидирующийся негосударственный накопительный пенсионный фонд обязан в течение 10 дней уведомить получателей и вкладчиков заказным письмом и через средства массовой информации о ликвидации негосударственного накопительного пенсионного фонда. Ликвидационная комиссия обязана принять меры по передачи пенсионных активов ликвидируемого негосударственного накопительного пенсионного фонда, его обязательств по пенсионным договорам другому накопительному пенсионному фонду. Получатели и вкладчики ликвидируемого накопительного пенсионного фонда вправе самостоятельно выбрать другой фонд. 30 Ликвидационная комиссия обязана в 7-дневный срок после утверждения ликвидационного баланса и отчета представить в уполномоченный орган и Министерство юстиции РК. 9 Государственные социальные пособия. 9.1 Понятие государственных социальных пособий Впервые понятие социальные пенсии вошли в пенсионную систему в связи с принятием Верховным Советом СССР Постановления «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». Основная цель введения социальных пособий – обеспечение гарантированной минимальной денежной помощи, лицам которые не приобрели права на трудовую пенсию в связи с отсутствием у них трудового стажа. Государственные социальные пособия входят в систему государственного социального обеспечения и представляют собой периодические выплаты государством денежных средств гражданам, нуждающимся в их получении в связи с инвалидностью, потерей кормильца и по возрасту. Граждане РК имеют право на получение государственных социальных пособий. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РК, пользуются правом на государственное социальное пособие наравне с гражданами РК. Социальные пенсии устанавливаются следующим категориям лиц: 1) инвалидам 1,2 и 3 групп; 2) детям-инвалидам в возрасте до 16 лет; 3) по утери кормильца; 4) по возрасту. Социальные пособия не начисляются из заработка, размер пособия устанавливается в твердой сумме дифференцированно для различных социальных категорий нетрудоспособных граждан. Социальное пособие устанавливается: 1) в размере минимальной пенсии по возрасту – инвалидам 1 группы; детям инвалидам, детям, потерявших родителей; 2) в размере 2/3 минимальной пенсии по возрасту – инвалидам 2 группы; 3) в размере ½ минимальной пенсии по старости – инвалидам 3 группы 31 Обращение за назначением пособий может осуществляться в любое время после возникновения права на пособие. Заявление о назначение пособия подается в орган социальной защиты населения по месту жительства лица, имеющего право на пособие, с приложением документов. Рассмотрение документов для назначения пособий осуществляется органом социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня предоставления документов. Выплата пособий производится за истекший месяц. Удержание из пособий производится в порядке исполнительного производства. 9.2 Пособия по инвалидности Инвалидом является лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной защите и помощи. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью. Граждане направляются на Медико-социальную экспертную комиссию учреждения здравоохранения. В направлении указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушений функций органов и систем, состояние возможностей организма. МСЭК осуществляет свою деятельность на основании положения о МСЭК, утвержденный Правительством РК. Специалисты, проводящие Медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные медицинские документы, проводят личный осмотр, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности и коллегиально обсуждают полученные результаты. В зависимости от степени расстройства организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается 1,2 и 3 группа инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». По достижении 16 лет МСЭК устанавливается инвалидность 1,2 и 3 группы. Наиболее тяжелой степенью инвалидности является инвалидность 1 группы, характеризующаяся стойким значительно выраженным расстройством функций организма, при котором человек не способен к самообслуживанию, передвижению, самоконтролю, ориентации и общению. 32 Инвалидность 2 группы устанавливается при стойком выраженном расстройстве функций организма, приводящим к постоянной или длительной нетрудоспособности либо к такому состоянию, когда человек не способен к трудовой деятельности либо может выполнить работы в специально созданных условиях, с помощью других людей. Основанием для определения инвалидности 3 группы является невозможность выполнения инвалидом работы по своей профессии либо имеющейся у него способности к этой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности. Пособия по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена ли работа по времени обращения за пособием. Пособие по инвалидности назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность – в период работы или службы, до поступления на работу или после прекращения работы. К инвалидам, имеющим право на пособие по инвалидности, относятся: 1) инвалиды от общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, с детства, в том числе детиинвалиды до 16 лет; 2) инвалиды с числа военнослужащих срочной службы, инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при прохождении воинской службы, лица, инвалидность которых наступила при ликвидации последствий аварий на ядерных объектах гражданского или военного назначения либо в результате аварийной ситуации на ядерных объектах; 3) инвалиды из числа военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы) лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и бывшего ГСК РК при наступлении инвалидности вследствие увечья, полученного вследствие несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы либо заболевания, не связанного с выполнением воинского и служебного долга; 4) инвалиды из числа военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы) инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при прохождении воинской службы, сотрудникам органов внутренних дел и бывшего ГСК РК при исполнении служебных обязанностей; 5) инвалиды вследствии чрезвычайной ситуации, в том числе вследствие радиационного воздействия при проведении ядерных 33 взрывов и испытаний и/или/ их последствий при условии установления причинно-следственной связи. Основанием для назначения пособия по инвалидности является признание лица инвалидом и установление ему одной из 3 групп инвалидности. В случаях, если причиной инвалидности является трудовое увечье, профзаболевание пособие назначается независимо от продолжительности трудового стажа. В случае, если причиной инвалидности является общее заболевание. Для назначения пособия по инвалидности требуется общий трудовой стаж определенной продолжительности. Гражданам, ставшими инвалидами в возрасте до 20 лет пособие по инвалидности вследствие общего заболевание назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа. Выплата пособия производится за текущий месяц. Так как для назначения пособия по инвалидности является признание гражданина инвалидом и установление ему одной из 3-х групп инвалидности, то и пособие назначается и выплачивается на тот срок, на который определена инвалидность. В случае, если при переосвидетельствовании инвалидность лицу не устанавливается, пособие выплачивается до конца месяца в котором производилось переосвидетельствование. В случае, если гражданин не явился в назначенный срок на переосвидетельствование, то выплата пособия приостанавливается. Выплата пособия возобновляется со дня, когда гражданин вновь признан инвалидом. При пропуске срока переосвидетельствования по уважительной причине и установлении инвалидности за прошлое время пособие выплачивается с того дня, с которого гражданин и признан инвалидом. Размеры пособий. Инвалидам от общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, с детства, в том числе дети-инвалиды до 16 лет и инвалидам из числа военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы) лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и бывшего ГСК РК при наступлении инвалидности вследствие увечья, полученного вследствие несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы либо заболевания, не связанного с выполнением воинского и служебного долга пособия назначаются в размерах: - инвалидам 1 группы – 6 МРП; - инвалидам 2 группы – 4 МРП; - инвалидам 3 группы и детям-инвалидам до 16 лет – 3 МРП. Инвалидам с числа военнослужащих срочной службы, инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, 34 увечья, заболевания, полученных при прохождении воинской службы, лица, инвалидность которых наступила при ликвидации последствий аварий на ядерных объектах гражданского или военного назначения либо в результате аварийной ситуации на ядерных объектах и инвалидам вследствии чрезвычайной ситуации, в том числе вследствие радиационного воздействия при проведении ядерных взрывов и испытаний и/или/ их последствий при условии установления причинно-следственной связи пособие назначается в размерах: - инвалидам 1 группы – 8 МРП; - инвалидам 2 группы – 6 МРП; - инвалидам 3 группы – 5 МРП. Инвалидам из числа военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы) инвалидность которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при прохождении воинской службы, сотрудникам органов внутренних дел и бывшего ГСК РК при исполнении служебных обязанностей пособие назначается в размерах: - инвалидам 1 группы – 15 МРП; - инвалидам 2 группы – 10 МРП; - инвалидам 3 группы – 7 МРП. 10 Государственные социальные пособия 10.1 Пособия по случаю потери кормильца Пособие по случаю потери кормильцам имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоящего на его иждивении. При этом детям и лицам указанным ниже пособия назначаются независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца. Нетрудоспособными членами семьи считаются: 1) дети (усыновленные, пасынки, падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет и старше этого возраста, если они не стали инвалидами до достижении 18 лет, при этом братья, сестры и внуки – при условии если они не имеют трудоспособных родителей, пасынки и падчерицы – если они не получали алиментов от родителей; 2) отец, мать, жена, муж, если они достигли пенсионного возраста; 35 3) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он/она/ занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет и не работает; 3) дед и бабашка, если они достигли пенсионного возраста и при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать, и не имеющие других источников средств к существованию. Граждане старше 18 лет обучающиеся в учебных заведениях имеют право на пособие по случаю потери кормильца до окончания учебного заведения в системе среднего образования, очной формы обучения в системе высшего и среднего специального образования, в пределах не превышающих 23-летнего возраста. Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Пособия, назначаемые детям, потерявшим обоих родителей (круглые сироты), выплачиваются их представителям (опекуну, усыновителю). Размеры пособий. Максимальный размер месячного пособия по случаю утери кормильца не может превышать 10 МРП на всех нетрудоспособных членов его семьи. - при наличии 1 нетрудоспособного члена семьи, имеющего право на получении месячного пособия по случаю потери кормильца, пособие назначаются в размере 4 МРП. - при наличии 2 – 3,5 МРП на каждого нетрудоспособного члена семьи; - при наличии 3 – 3 МРП на каждого нетрудоспособного члена семьи; - при наличии 4 – 2,5 МРП - при наличии 5 – 2 МРП - при наличии 6 и более нетрудоспособных членов семьи размер пособия на каждого рассчитывается как равная доля от 10кратного месячного расчетного показателя. В случае потери обоих родителей детям назначается пособие в размере 5 МРП на каждого ребенка, остальным нетрудоспособным членам семьи – в размере 3 МРП, но не более 15 МРП на всех нетрудоспособных членов семьи. Членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и бывшего ГСК РК, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей или прохождении воинской 36 службы, размер МРП на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более 15 МРП на всех членов семьи. 10.2 Пособия по возрасту Пособия по возрасту выплачиваются гражданам при отсутствии права на пенсионные выплаты из Государственного центра по выплате пенсий, накопительных пенсионных фондов при достижении возраста, уставленного пенсионным законодательством РК, либо при получении пенсионных выплат в размере менее минимального размера пенсии. Месячные пособия по возрасту назначаются в размере 3 МРП. Гражданам, достигшим пенсионного возраста и осуществляющим обязательные пенсионные взносы в соответствии с Законом РК»О пенсионном обеспечении» месячные пособия по возрасту предоставляются в виде соответствующих доплат до минимального размера пенсии, установленного законодательством РК. 11 Специальные государственные сохранности пенсионных накоплений пособия. Меры 11.1 Круг лиц, имеющих право на пособие Специальное государственное пособие – это денежная выплата нуждающимся в социальной защите и предоставляемая независимо от иных видов пособий. Система государственных социальных пособий подчиняется Закону Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях» от 5 апреля 1999 г за № 365-1. Пособие входит в систему государственного социального обеспечения и представляет собой ежемесячные выплаты денег гражданам, имеющим право на их получение. К гражданам имеющим право на получение пособия относятся: 1 Участники и инвалиды Великой Отечественной войны, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам ВОВ; 2 Родители и не вступившие в повторный брак вдовы воинов погибших в Великой Отечественной войне; 37 3 Семьи погибших (умерших, пропавших без вести) военнослужащих; 4 Не вступившие в повторный брак жены (мужья) умерших инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов; 5 Лица, награжденные орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; 6 Лица из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988-89 годы, эвакуированных из зон отчуждения и отселения в Республику Казахстан; 7 Инвалиды 1, 2 и 3 групп; 8 Дети-инвалиды до 16 лет; 9 Многодетные матери, награжденные подвесками «Алтын алка», «Кумис алка» и получившие звание «Мать-героиня»; 10 Многодетные семьи, имеющие 4 и более совместно проживающих несовершеннолетних детей (в том числе детей, обучающихся в высших и средних учебных заведениях); 11 Жертвы политических репрессий, лица, пострадавшие от политических репрессий, имеющих инвалидность или являются пенсионерами; 12 Лица, которым назначены пенсии за особые заслуги перед Республикой Казахстан. 11.2 Порядок назначения пособия Обращение за назначаемым пособия может осуществляться в любое время после возникновение права на пособие без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначение пособия подается лицом, имеющим право на его получение. К заявлению прилагается документы, перечень которых утверждается центральным исполнительным органом. Рассматриваются документы о назначении пособия в 10дневный срок со дня предоставления документов. Не позднее 5 дней центральный исполнительный орган письменно извещает о своем решении заявителю. Пособие назначается со дня обращения. В случае отказа в выплате пособия центральный исполнительный орган обязан письменно мотивировать причины отказа и вернуть представленные документы. 38 11.3 Размеры пособия Размер пособия пересматривается в связи с изменением месячного расчетного показателя утверждаемого ежегодно Законом о республиканском бюджете, а также изменением гражданином инвалидности. Пособие назначается гражданам с учетом изменения размера месячного расчетного показателя, утверждаемого в законе о республиканском бюджете на соответствующий год. Пособие назначается в следующих размерах: 1) участникам Великой Отечественной войны – 5,8 МРП; 2) инвалидам Великой Отечественной войны – 7,1 МРП; 3) лицам, приравненным по льготам и гарантиям к участникам Великой Отечественной войны – 2,4 МРП; 4) лицам, приравненным по льготам и гарантиям к инвалидам Великой Отечественной войны – 5,7 МРП; 5) вдовам воинов, погибших (умерших, пропавших без вести) в Великой Отечественной войне, не вступившим в повторный брак – 2,7 МРП; 6) семьям погибших военнослужащих; семьям лиц, погибших при ликвидации последствий катастрофы в Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф, семьям умерших вследствие лучевой болезни или умерших инвалидов – 2,8 МРП; 7) женам (мужьям) умерших инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, а также женам (мужьям) умерших участников войны, партизан, подпольщиков, граждан, награжденных медалью «За оборону Ленинграда» или знаком «Жителю блокадного Ленинграда», признававшихся инвалидами в результате общего заболевания, трудового увечья и других причин, которые не вступили в повторный брак – 0,9 МРП; 8) лицам, награжденных орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны – 0,5 МРП; 9) инвалидам 1,2 групп – 1,4 МРП; 10) инвалидам 3 группы – 0,6 МРП; 11) детям-инвалидам до 16 лет – 0,9 МРП; 12) многодетным матерям, награжденных подвесками «Алтын алка», «Кумис алка» и получившим звание «Мать-героиня» – 1,9 МРП; 13) жертвам политических репрессий, лицам, пострадавшим от политических репрессий, имеющим инвалидность и являющихся пенсионерами – 1,0 МРП; 39 14) лицам, которым назначены пенсии за особые заслуги перед Республикой Казахстана – 1,0 МРП. 11.4 Меры начислений обеспечения сохранности пенсионных Сохранность пенсионных накоплений обеспечиваются с помощью: 1) лицензирования деятельности накопительных пенсионных фондов по привлечению пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат; 2) лицензирования деятельности компании по управлению пенсионными активами по инвестиционному управлению пенсионными активами; 3) лицензирования кастодиальной деятельности банков 2 уровня; 4) регулирования деятельности накопительных пенсионных фондов путем установления накопительных пенсионных фондов путем установления соответствующих норм и лимитов, обеспечивающих их финансовую устойчивость; 5) установление пруденциальных нормативов деятельности для компаний по управлению пенсионными активами. Пруденциальные нормативы – это установленные уполномоченным государственным органом нормативы, обязательные для их соблюдения в процессе управления пенсионными активами; 6) установления требований к учредителям, руководящим работникам и специалистам накопительных пенсионных фондов и компаний по управлению пенсионными активами; 7) установлению требований хранения фондами денег и ценных бумаг исключительно в банке-кастодиане; 8) размещения пенсионных активов на депозиты в банках, являющихся аффимированными лицами по отношению друг к другу и банку-кастодиану; 9) ведения раздельного учета собственных средств и пенсионных активов накопительных пенсионных фондов, и контроля за их целевым размещением; 10) передачи функций по инвестиционному управлению пенсионными активами негосударственных накопительных пенсионных фондов компаниям по управлению пенсионными активами; 11) установления уполномоченным органом по регулированию ценных бумаг требований к компаниям по управлению пенсионными 40 активами по диверсикации и снижению риска при размещении пенсионных активов; 12) введения ограничений на размеры компенсационных вознаграждений, полученных накопительными пенсионными фондами; 13) обязательности ежегодного проведения аудиторских проверок годовых финансовых отчетов накопительных пенсионных фондов и компаний по управлению пенсионными активами. 11.5 активов. Порядок размещения и инвестирования пенсионных Пенсионные активы – средства, предназначенные для обеспечения и осуществления пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов. Пенсионные активы накопительных пенсионных фондов формируются за счет: 1) пенсионных взносов и инвестиционного дохода, образуемого за счет инвестиционной деятельности, за минусом компенсационных вознаграждений накопительным пенсионным фондом и компаниям по управлению пенсионными активами негосударственных накопительных фондов; 2) других источников, предусмотренных законодательством обращение взысканий на пенсионные активы по долгам вкладчика, получателя, пенсионного фонда, банка-кастодиана и компании по управлению пенсионными активами не допускается. Пенсионные активы накопительного пенсионного фонда могут быть использованы на следующие цели: 1) размещение в финансовых инструментах; 2) осуществление пенсионных выплат в соответствии с законодательством; 3) перевод пенсионных накоплений в другой накопительный пенсионный фонд и других ошибочно зачисленных денег. Пенсионные накопления получателя, в пользу которого осуществлялись пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды, в случае его смерти наследуется согласно законодательства. В случае смерти получателя его семье или лицу осуществляемому погребение получателя, накопительный пенсионный фондом выплачивается единовременная выплата на погребение в пределах 15 месячного расчетного показателя, но не более имеющихся на индивидуальном пенсионном счете средств. 41 Инвестиционное управление пенсионными активами негосударственного накопительного фонда осуществляется на основании договора с одной компанией по управлению пенсионными активами по его выбору. Компания по управлению пенсионными активами вправе заключать договор на управление пенсионными активами одновременно с 2 и более негосударственными пенсионными фондами. Величина собственного капитала по управлению пенсионными активами должна быть увеличена пропорционально увеличению размера пенсионных активов, принятых в управление. Договор на управление пенсионными активами заключается в письменной форме. К договору применяются правила договора о доверительном управлении имуществом. 11. 6 Хранение пенсионных активов Пенсионные активы накопительных пенсионных фондов хранятся и учитываются на счетах в банках-кастодианах в соответствии с кастодиальным договором. Банк-кастодиан – банк, оказывающий услуги по ответственному хранению и учету вверенных ценных бумаг и денег клиентов. Компания по управлению пенсионными активами являются стороной кастодиального договора, заключенного между негосударственным накопительным фондом, банком-кастодианом и компанией по управлению накопленных пенсионных активами, и осуществляет распоряжение пенсионных активов путем размещения средств в депозиты, в государственные и корпоративные ценные бумаги и в другие финансовые инструменты. Форма типового кастодиального договора разрабатывается и утверждается уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом по регулированию рынка ценных бумаг и Национальным банком РК. Банк-кастодиан осуществляет контроль за целевым размещением пенсионных активов негосударственного пенсионного фонда и обязан блокировать (не исполнять) поручения компании по управлению пенсионными активами в случае их несоответствия законодательству, с незамедлительным уведомлением об этом уполномоченного органа по регулированию рынка ценных бумаг и негосударственного накопительного фонда. 42 Банк-кастодиан ведет учет операций по аккумулированию пенсионных активов, их размещению по получению инвестиционного дохода и ежемесячно информирует накопительный пенсионный фонд о состоянии его счетов и деятельности компании по управлению пенсионными активами. У накопительного пенсионного фонда должен быть один банккастодиан. 12 Государственный центр по выплате пенсий. 12.1 Право на получение пенсионных выплат Государственный Центр по выплате пенсий – это юридическое лицо, осуществляющее пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях Закона РК «О пенсионном обеспечении» за счет ассигнований на выплатах пенсий из республиканского бюджета, объемы которых утверждаются Законом о республиканском бюджете на соответствующий год, производящее учет обязательных пенсионных взносов и их перевод от плательщиков в накопительные пенсионные фонды, присваивающие социальные индивидуальные коды гражданам. Государственный Центр по выплате пенсии создается в форме государственного предприятия, основанного на праве оперативного управления уполномоченный орган которого определяется Правительством Республики Казахстан. Пенсионные выплаты из Государственного Центра по выплате пенсий осуществляется следующим категориям граждан: 1. получающим пенсию до 01.01.1998 г.; 2. достигшим пенсионного возраста имеющим трудовой стаж не менее 6 месяцев по состоянию на 01.01.1998 г. по состоянию на 01.01.1998 г. – в размере пропорционально имеющемуся трудовому стажу. В случае смерти получателя пенсионных выплат, не имеющего пенсионные накопления в накопительных пенсионных фондах, его семье или лицу, осуществившему погребение, выплачивается из Центра единовременная выплата на погребение в размере 15-кратного размера месячного расчетного показателя. Назначение пенсионных выплат из Центра производится: - с 01.01.98 г. – мужчинам по достижении 61 год, женщинам по достижении 56 лет; 43 - с 01.07.98 г. - мужчинам по достижении 61,5 год, женщинам по достижении 56,5 лет; - с 01.07.99 г. - мужчинам по достижении 62 год, женщинам по достижении 57 лет; - с 01.07.00 г. - мужчинам по достижении 62,5 год, женщинам по достижении 57,5 лет; - с 01.07.01 г. - мужчинам по достижении 63 год, женщинам по достижении 58 лет. Граждане, проживающие в зонах чрезвычайного и максимального риска в период с 29.08.49 г. по 5.07.63 г., не менее 10 лет, согласно Закона РК «О социальной защите граждан, пострадавших в последствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне имеют право на назначение пенсии: - мужчинам по достижении 50 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам по достижении 45 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Проживающим в сельской местности женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 18 лет имеют право на пенсии по возрасту по достижении 50 лет с последующим увеличением указанного пенсионного возраста на месяцев ежегодно, начиная с 01.07.98 г. Пенсионные выплаты по возрасту в полном объеме из Государственного Центра по выплате пенсий назначаются по достижении возраста, следующим категориям граждан: 1) мужчинам – при наличии трудового стажа не менее 25 лет на 01.01.98 г.; 2) женщинам – при наличии трудового стажа не менее 20 лет на 01.01.98 г. 12.2 Исчисление пенсионных выплат Исчисление пенсионных выплат из Государственного Центра по выплате пенсий производится из расчета 60 % среднемесячного дохода. Исчисление размера пенсионных выплат из Государственного Центра по выплате пенсий осуществляется, исходя из среднемесячного дохода за любые 3 года подряд независимо от перерывов в работе с 01.01.95 г. Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до 01.01.98 г. сверх требуемого рудового стажа увеличивается на 1 %, но не более 75 % от дохода, учитываемого для исчисления пенсии. 44 Максимальный размер пенсионных выплат, назначенных до 01.01.98 г. не может превышать 75 % от 25-кратного размера месячного расчетного показателя, устанавливаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год. Исключение составляет размеры пенсионных выплат участникам и инвалидам Великой Отечественной войны , военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, бывшего ГСК и лицам, пенсия которым назначена до 01.01.98 г. на льготных условиях о списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных правительство Республики Казахстан. В доход для исчисления пенсионных выплат из Государственного Центра по выплате пенсий включаются все виды оплаты труда и иные доходы, перечень которых устанавливается Правительством Республики Казахстан. Доход для исчисления пенсионных выплат за 3 года работы производится путем деления общей суммы дохода на 36 календарных месяцев работы подряд на 36. Доход для исчисления пенсионных выплат из Государственного Центра по выплате пенсий не может превышать 15-кратного МРП. 12.3 Назначение пенсионных выплат Заявление о назначении пенсионных выплат из Государственного Центра по выплате пенсий подается в орган, назначающий пенсионные выплаты, по месту жительства граждан с приложением документов, подтверждающих стаж и доход, необходимый для начисления пенсионных выплат. Орган назначающий пенсионный выплаты (Департамент труда и социальной защиты населения) рассматривает документы для назначения пенсии из Государственного Центра по выплате пенсий не более чем в 10-дневный срок со дня предоставления документов. Не позднее 5 дней Департамент труда и социальной защиты населения, вынеся решение, обязан известить заявителя. В случае отказа от назначения пенсии из Государственного Центра по выплате пенсий департамент обязан письменно мотивировать причины отказа. Лицо, подавшее документы на назначение пенсионных выплат из Государственного Центра по выплате пенсий может обжаловать решение органа, назначающего пенсионные выплаты в судебном порядке. Пенсионные выплаты из Государственного Центра по выплате пенсий назначаются со дня обращения за назначением пенсии. 45 Днем обращения за назначением пенсии из платы Государственного Центра по выплате пенсий считается день одновременной подачи заявления и необходимых документов в орган социальной защиты населения. 12.4 Социальный индивидуальный код Согласно постановления Правительства РК от 16 сентября 1997 г. № 1342, Социальный индивидуальный код – это постоянный индивидуальный код, который присваивается каждому гражданину для обеспечения возможности ведения и контроля индивидуальных пенсионных счетов и других социальных процедур по идентификации граждан. Социальны индивидуальный код должен использоваться для: 1) ведения по каждому гражданину карточки учета и учет количества аккумулированных средств на персональных счетах; 2) создание информационной базы для учет получателей; 3) учет индивидуальных пенсионных взносов от плательщиков; 4) учета индивидуальных пенсионных счетов в накопительных пенсионных фондах; 5) обеспечения каждому получателю возможности контроля его индивидуального пенсионного счета; 6) учета пенсионных выплат. Орган, присваивающий социальный индивидуальный код – Государственный Центр по выплате пенсий с региональными отделениями на местах. Для присвоения СИК: плательщики представляют регистрационные карточки установленной формы и сопроводительную опись в 2 экземплярах на всех работников. Регистрационная карточка содержит сведения: 1. СИК; 2. Фамилия, имя, отчество; 3. Пол; 4. Дата рождения; 5. Место рождения; 6. Адрес места жительства; 7. Номер телефона; 8. Вид документа; 9. РНН и наименование организации; 10. Подпись лица, на которого заполнена регистрационная карточка; 11. Подпись ответственного исполнителя; 46 12. Подпись директора организации; 13. Печать организации Согласно представленным сведениям Государственный Центр по выплате пенсий присваивает получателям СИК, открывает на получателя карточку учета и оформляет свидетельство о присвоении СИК. Государственный Центр по выплате пенсий выдает свидетельства на специальных бланках плательщикам или органу социальной защиты. Плательщик или отдел социальной защиты населения выдает свидетельства работающим или пенсионерам, которые расписываются о получении свидетельства. Свидетельство о присвоении СИК содержит сведения: 1. СИК; 2. Ф.И.О; 3. Дата рождения; 4. Серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность. Государственный Центр по выплате пенсий отмечает в карточке учета факт выдачи свидетельства. Свидетельство действительно только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. В случае утери свидетельства получатель может самостоятельно или через работодателя обратиться в Центр по выплате пенсий с заявлением о его восстановлении. Центр по выплате пенсий по заявлению получателя об утере свидетельства выдает ему дубликат свидетельства. Свидетельство подлежит обмену в случаях: 1. изменении фамилии, отчества или имени; 2. изменении даты рождения; 3. установлении неточности или ошибочности содержащихся в нем сведений; 4. непригодности для использования Центр по выплате пенсий выдает получателю новое (взамен выданного ранее) свидетельство с тем же номером СИК. На основании регистрационной карточки Центр по выплате пенсий открывает получателю карточку учета. Карточка учета содержит следующие сведения: 1) СИК; 2) Ф.И.О. по регистрационной карточке; 3) Серия, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность; 4) Дата рождения; 5) Место рождения 6) Пол; 47 7) Адрес места жительства; 8) гражданство. 1. Сумма начисленных пенсионных выплат из Центра по выплате пенсий и накопительных пенсионных фондов; 2. Сведения о накопительном пенсионном фонде получателя (номер, наименование и банковские реквизиты накопительного пенсионного фонда, номер и дата договора с накопительным пенсионным фондом, номер пенсионного счета, сумма начисленных пенсионных выплат из накопительного пенсионного фонда); 3. Номер пенсионного дела (для пенсионеров); 4. Номер лицевого счета и реквизиты банка получателя; 5. Сведения о назначении, изменении, индексации и начислении пенсии. Карточка учета хранится в Государственном Центре по выплате пенсий в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел. 13 Социальные пособия за счет средств работодателя. 13.1 Пособие по временной нетрудоспособности Социальные пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи. В отличие от пенсии – постоянного и основного источника средств к существованию – пособие является помощью, временно заменяющей утраченный заработок. Пособие по временной нетрудоспособности – это денежная выплат, компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным социально значимым причинам. Пособие назначаются всем работающим по найму (т.е. на основе индивидуального трудового договора (контракта)) независимо от места работы, ее характера, порядка оплаты труда. Временная нетрудоспособность – (заболевание, травма, отпуск по беременности и родам, санаторно-курортное лечение, уход за больным ребенком и членом семьи, карантин) удостоверяется листком нетрудоспособности и в некоторых случаях – справка о временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности – документ, удостоверяющий факт нетрудоспособности, является основанием для освобождения от 48 работы и получения пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Иностранцам, работающим в организациях республики Казахстан, листки нетрудоспособности выдаются на общих основаниях. Право на пособие по временной нетрудоспособности возникает у работника: 1) в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности в период работы, включая время испытания и день увольнения; 2) в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности больничным листком. Если лицо, несмотря на наличие больничного листка работает, то оно получает заработную плату, а не пособие по временной нетрудоспособности. Право на выдачу листков нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной системы здравоохранения. Листки нетрудоспособности выдаются при предъявлении документа, удостоверяющего личность пациента, после личного осмотра пациента и подтверждающей записью в медицинской документации, обосновывающей временное освобождение о работы. Не имеют право на пособие по временной нетрудоспособности: 1) умышленно причинившие вред своему здоровью с целью уклонения от работы или притворившиеся больными; 2) временно утратившие трудоспособность от заболеваний или травм, наступивших вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением; 3) временная нетрудоспособность у которых наступила вследствие травм, полученных при совершении преступлений; 4) проходящие принудительное лечение по определению суда; 5) находящиеся под арестом и проходящие судебномедицинскую экспертизу. Сроки выплаты пособия дифференцированы. Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или установления инвалидности. Одному из родителей предоставляется право в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в больнице в течение всего времени его пребывания в стационаре независимо от возраста ребенка. Родителю, находящегося вместе с ребенком в больнице предоставляется листок нетрудоспособности. При уходе за ребенком в возрасте до 7 лет пособие выдается за весь период болезни ребенка. При уходе за ребенком в возрасте от 7 до 15 лет пособие выдается не более чем за 10 дней, если по 49 медицинскому заключению не требуется уход в течение большего срока. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается при наличии соответствующих документов в связи с общим заболеванием: 1. травмой (бытовой); 2. абортом; 3. карантином; 4. при временном переводе в случае заболевания туберкулезом или профзаболеванием. Продолжительность непрерывного трудового стажа на размер пособия по временной нетрудоспособности не влияет. Размеры пособия: 1) по временной нетрудоспособности, связанной с трудовым увечьем или профзаболеванием работника – 100 % среднемесячной зарплаты; 2) по временной нетрудоспособности, работающим инвалидам великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним – 100 % среднемесячной зарплаты; 3) по временной нетрудоспособности иным категориям лиц пособие назначается из расчета среднемесячной зарплаты. При этом, размер месячного пособия не может превышать 10-кратного месячного расчетного показателя (1 МРП=919 тенге). Размер месячного пособия работника определяется путем умножения его дневного среднего заработка на количество рабочих дней, подлежащих оплате согласно листку нетрудоспособности. Пример: работник болел с 15 по 19 марта 2004 г. среднемесячная зарплата составляет 18 000 тенге. Рабочих дней в марте (без субботы и воскресенья) - 20 дней. Таким образом, 18 000 : 20 = 900 тенге – дневной средний заработок 900 * 4 = 3 600 тенге. Значит, размер месячного пособия по временной нетрудоспособности за период с 15 марта по 19 марта не превышает 10-кратного размера МРП. Работнику будет выплачено 3600 тенге. В Конституции РК указано, то материнство, детство и семья находятся под защитой государства. 13.2 Пособие по беременности и родам Пособие по беременности и родам введено было одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. До 1940 г. беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособия в связи временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам перешла в самостоятельный вид пособия. 50 Цель такого пособия - возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщиныматери, восстановления ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы жизни. Данное пособие рассчитано на работающих женщин. Женщинам предоставляются отпуска по беременности иродам продолжительностью 70 календарных дней до и 56 – после родов. Исчисление производится суммарно и отпуск предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов, с выплатой за эти периоды пособия по беременности и родам за счет работодателя независимо от продолжительности работы в организации. Исчисление отпуска по беременности и родам и его оплата производится в соответствии с Инструкцией «О порядке назначения и выплаты пособия по социальному обеспечению за счет средств работодателя», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 1999 г. за № 731. Пособие по беременности и родам выплачивается из расчет среднемесячной заработной платы. При этом сумма месячного пособия по беременности иродам не может превышать 10-кратной величины МРП (1 МРП=919 тенге). Пример: Листок нетрудоспособности выдан женщине на 126 календарных дней с 1 августа по 4 декабря 2003 г. Расчет пособия нужно произвести на каждый календарный месяц. Средняя дневная заработная плата составляет 900 тенге. В августе количество пропущенных дней – 22, значит надо 900 умножить на количество пропущенных дней 22 получится 19 800 (900 *22 = 19 800 тенге) в сентябре – 900 *21 = 18 900, в октябре – 900 * 21 = 18 900, в ноябре – 900 * 22 = 19 800, в декабре – 900 * 2 = 1 800. Так как месячное пособие не должно превышать 10 МРП (9 190 тенге), то месячные пособия в августе, сентябре, октябре и ноябре превышают этот показатель, следовательно они все в отдельности по месяцам будут составлять 9 190 тенге. Суммируем 9 190+9 190 +9 190+9 190+1 800=39 560 тенге. 51 14 Государственная адресная социальная помощь 14.1 Понятие адресной социальной помощи Государственная адресная социальная помощь – новый вид материальной поддержки малоимущих семей и малоимущих граждан. Цель оказания государственной адресной социальной помощи – поддерживать уровень жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного правительства республики Казахстана. Эта помощь обеспечивает использование средств на ликвидацию крайней бедности. Государственная адресная социальная помощь оказывается за счет государственного бюджета и местных бюджетов. В Законе РК «О государственной адресной социальной помощи» определено, то он вступает в силу со дня установления Правительством РК величины прожиточного минимума в соответствии с Законом РК от 16 ноября 1999 г. "« прожиточном минимуме"» Прожиточный минимум рассчитывается ежеквартально по республике и по регионам: 1) на душу населения; 2) по половозрастным группам населения. Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органом по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защиты населения исходя из стоимости минимально продовольственной корзины. Прожиточный минимум – это необходимый минимальный денежный доход на 1 человека, равный по величине стоимости потребительской корзины. Данное пособие неразрывно связано со всей системой других пособий, с системой пенсионного обеспечения и социального обслуживания, а также с уровнем оплаты труда наемных работников. По мере роста пособий и пенсий, трудовых доходов населения значение этого пособия постепенно станет снижаться, и, наоборот, его значение возрастет, если процесс снижения реальных доходов населения сохранится. 14.2 Виды адресной социальной помощи Установлены 2 вида государственной адресной социальной помощи: 1. денежные выплаты – пособия, социальная помощь; 52 2. натуральная помощь (топливо, питание, медикаменты и др.) Преобладающим видом является денежные выплаты. Государственная адресная социальная помощь оказывается районным (городским) отделом труда и социальной защиты населения в виде: 1. пособие семьям, имеющим детей; 2. социальная помощь на рождение ребенка и материальная помощь безработным, в случае если месячный среднедушевой совокупный доход в семье не превышает размера 2 кратного МРП (2 * 919 = 1 838 тенге). 3. имущественная помощь в виде пособий на оплату, содержание жилища и коммунальных услуг; 4. социальная помощь на погребение работавших граждан, материальная помощь на погребение безработных независимо от дохода семьи. Материальная помощь безработным оказывается гражданам, получившим статус безработного. В случае направления безработным на профессиональное обучение или общественную работу оказание материальной помощи прекращается со дня начала обучения или работы. Срок оказания материальной помощи не может превышать 6 месяцев за 12-месячный период. Социальная помощь на рождение ребенка и погребение граждан оказывается семьям при наступлении соответствующих обстоятельств. Размер материальной помощи безработным и на погребение безработных не может быть ниже 1 –кратного МРП. Государственная адресная социальная помощь предоставляется по месту жительства или по месту пребывания малообеспеченной семьи. Решение о ее назначении принимает райотдел труда и социальной защиты населения. Она может оказываться единовременно или на определенный период. Заявление о предоставлении адресной социальной помощи подается в письменной форме (от имени семьи – ее законным представителем: одним из родителей, опекуном). В нем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения, указанные в заявлении, могут быть проверены районным (городским) отделом труда и социальной защиты населения, принявшим заявление. Решение о назначении адресной социальной помощи или об отказе в такой помощи направляется заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки представленных заявителе сведений отдел по труду и социальной защиты населения обязан в 53 указанный срок дать предварительный ответ уведомлением о проведении такой проверки. Окончательный ответ должен быть дан непозднее чем через 30 дней после подачи заявления. Решение об отказе в предоставлении государственной помощи принимается в случае предоставлении недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности. В период получения государственной адресной социальной помощи заявитель обязан извещать орган, назначивший ему государственную помощь обо всех изменениях, которые произошли в составе семьи, доходах и имуществе. Срок для сообщения – 2 недели со дня произошедших изменений. В случае выявления недостоверности сообщенных сведений для назначения адресной социальной помощи или несвоевременного извещения о произошедших изменениях, заявитель (его семья) может лишен права на получение государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной помощи и прекращения этой помощи могут быть обжалованы в вышестоящий орган социальной защиты населения и в суд на общих основаниях. В совокупном доходе члена семьи учитывается все доходы, фактически полученные в денежной и натуральной форме за установленный период времени, включая: 1. доходы, получаемые в виде оплаты руда; 2. доходы от предпринимательской деятельности; 3. имущественный доход; 4. государственные и негосударственные пенсии, стипендии, пособия, компенсации и другие виды социальной поддержки; 5. полученные алименты на детей и других иждивенцев; 6. единовременные суммы, полученные в порядке возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья; 7. доходы от личного подсобного хозяйства. Социальная адресная помощь семьям, имеющим детей, предоставляется в следующих пособиях: 1) единое семьям, имеющим детей; 2) неработающим многодетным матерям, имеющим 4 и более детей до 7 лет; 3) на детей военнослужащих срочной службы; 4) на детей инфицированных вирусом приобретенных иммунодефицита человека или больных СПИДом; 5) на детей-инвалидов воспитывающихся и обучающихся на дому. Пособие на рождение ребенка выдается матери, отцу ребенка и ближайшим родственникам. Единовременное пособие при рождении 54 ребенка - это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане. Единовременное пособие при рождении ребенка – это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получить как работающие, так и неработающие граждане. Для назначения и выплаты пособия предоставляется следующие документы: - заявление о назначении пособия; если оба родителей работают, то к заявлению прилагаются справка с места работы другого родителя о том, что пособие ему не назначалось; - справка о рождении ребенка, выданная органом загса. Справка выдается одновременно со свидетельством о рождении ребенка. Социальное пособие на погребение выплачивается супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществлять погребение умершего. Размер пособия –15кратного размера МРП. Срок обращения за пособием на погребение – 6 месяцев со дня смерти. Назначение и выплата пособия производится в день обращения за ним на основе справки органа загса о смерти – органом социальной защиты населения по месту жительства. 15 Социально-трудовая реабилитация 15.1 Социальное обслуживание Социальное обслуживание престарелых и нетрудоспособных граждан состоит из нескольких видов: жилищно-бытовые льготы, содержание в социальных учреждениях нетрудоспособных граждан (интернаты для престарелых и инвалидов, пансионаты для ветеранов труда, психоневрологические интернаты, детские дома, приюты), протезно-ортопедическая помощь, транспортное обслуживание и др. Правовой базой, регулирующей социальное обслуживание, являются принятые и действующие в настоящее время законы и подзаконные акты. К числу главных можно отнести: Закон РК «О социальной защите пенсионеров» от 7 декабря 1992 г., Закон РК «О социальной защищенности инвалидов» от 21 июня 1991 г., Закон РК 55 «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним»от 28 апреля 1995 г. Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогичесих, социальноправовых услуг и материальной помощи, по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства и др.), которую он не может преодолеть самостоятельно. Право на социальное обслуживание имеют граждане РК. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан тем же правом на социальное обслуживание, что и граждане РК, если иное не установлено международными договорами. Лица, получающие социальное обслуживание – это прежде всего инвалиды, старые люди и дети. Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Однако социальной услугой можно признать лишь такую плату которую предоставляют бесплатно или за неполную рыночную стоимость, т.е. полностью или хотя бы частично за счет средств общества. Декларация о правах инвалидов, принятая генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1997 г., закрепляет права инвалидов на медицинскую помощь, психическое и функциональное лечение, на восстановление здоровья, на образование, на ремесленную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству, которые позволяют им проявить свои возможности и способности и ускоряют процесс их социальной интеграции и реинтеграции. По оценке экспертов ООН, инвалиды составляют 10 % общей численности населения. В Республике Казахстан в последние годы отмечается рост числа инвалидов трудоспособного возраста и детейинвалидов. Обеспечение социального благополучия инвалидов может быть достигнуто путем их реабилитации. Реабилитация инвалидов – это система медицинских, социально-экономических, педагогических мероприятий, направленных на устранение или возможно более 56 полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. 15.2 Реабилитация: понятие и виды Основная цель реабилитации – восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальной адаптации. Реабилитация включает медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию инвалида. Индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР) разрабатывается учреждением государственной службы медикосоциальной экспертизы в случае согласия инвалида на проведение реабилитационных мероприятий, состоящих из медицинских, профессиональных и иных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановлению, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Детям - инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях, обучение детейинвалидов согласия родителей проводится на дому. В основу политики реабилитации инвалидов и их занятости должен быть положен принцип равенства возможностей инвалидов и соблюдение равенства обращения и возможностей для мужчин и женщин, являющихся инвалидами. 15. 3 Обеспечение занятости инвалидов В целях реабилитации творческих и производственных способностей инвалидов с учетом их индивидуальной программы реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях (учреждениях, организациях) с обычными условиями труда, на специлизированных предприятиях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься индивидуальной и иной рудовой деятельностью. Местные исполнительные и представительные органы устанавливают нормативы по бронированию на предприятиях (учреждениях, организациях) рабочих мест для инвалидов в размере не менее 5 % от численности работающих (не менее 20 человек). Предприятия, учреждения и организации не обеспечивающие бронирование рабочих мест для инвалидов или уклоняющихся их 57 трудоустройства, возмещают расходы, связанные с трудоустройством инвалидов. Создаются специлизированные предприятия, цеха и участки для использования труда инвалидов. Трудоустройство инвалидов обеспечивается организацией Государственной службы занятости. Местные органы власти могут утверждать перечни должностей и профессий, подлежащих преимущественному замещению инвалидами на предприятиях, учреждениях и организациях. К гарантиям занятости инвалидов следует отнести и нормы, устанавливающие обязанности работодателей создавать инвалидам, занятым в организациях любой формы собственности, необходимые условия труда. К ним относятся установление для инвалидов 1 и П группы сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда; привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работам в выходные дни ночное время только с их согласия и при условии если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья; предоставление в течение года отпуск всем работающим инвалидам продолжительностью не менее 2 месяцев без сохранения заработной платы (по желанию инвалида и учитывая условия и возможности производства). Привлечение к труду лиц, из числа пожилых граждан и инвалидов, находящихся на стационарном обслуживании, могут быть осуществлено отделами труда и социальной защиты населения. Они вправе создавать цеха, мастерские, надомные производства и привлекать для работы в них пожилых людей и инвалидов. Большое значение для обеспечения занятости инвалидов имеют трудовые договоры с условием о работе на дому и с неполным рабочим временем. Надомный труд в условиях всеобщей компьютеризации создает дополнительные возможности для трудоустройства инвалидов. Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права. 58 16 Международно-правовое социальной защиты 16.1 Принципы и социального обеспечения нормы регулирование вопросов международного права Международно-правовое регулирование выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, в координации национального законодательства по вопросам сохранения приобретенных прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретаемых прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства. Это регулирование следует рассматривать как добровольнообязательного и дополнительного по отношению к законодательству Республики Казахстан в области социального обеспечения. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международной организации и их органов, участницей которых является Республики Казахстан. В основном это связано с деятельностью ООН, МОТ СНГ. Такое регулирование достигается путем заключения Республики Казахстан двусторонних и многосторонних международно правовых договоров с другими государствами. Все государства, участвующие в Пакте, признают право каждого человека на жизненный уровень достойный для каждого человека и его семьи, исключающий достаточное питание, одежду и жилище, улучшения условий жизни. Всеобщая декларация прав человека, с которой неразрывно связан Пакт, закрепляет право человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых мер для поддержания его достоинства. В ней указывается, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости и иного случая утраты средств к существованию по независимости от него обстоятельств. Одним из основных прав каждого человека является право на социальное обеспечение, т.е. право на получение пособия, по безработице, инвалидности, временной нетрудоспособности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Наиболее полное отражение общепризнанные принципы и нормы международного права получили 59 во «Всеобщей конвенции прав человека» (1948 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина» (вступил в силу 2.03.76 г.) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры является составной частью правовой системы и имеют наивысшую юридическую силу. СССР и Республики Казахстан не ратифицировали большей части конвенций по вопросам социального обеспечения, разработанных МОТ и другими международными организациями. Однако в последнее время проявляется значительный рост к их ратификации. Эти международные акты регламентируют основные права граждан в области социального обеспечения. Существуют 3 способа внедрения и учета международных норм о социальном обеспечении: 1. непосредственное применение норм, содержащихся в международных актах в казахстанское законодательство; 2. включение таких норм в законодательство в Республики Казахстан полностью или частично; 3. учет и реализация в нормативных правовых актах внутреннего законодательства международного опыта в сфере социального обеспечения, выраженных в соответствующих международных актах, к которым Республики Казахстан не присоединилась, а также в национальном законодательстве. 16.2 Субъекты международно-правового регулирования Основными субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения является ООН и МОТ. МОТ является специлизированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам социального обеспечения. Субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения на региональном уровне или двусторонней основе могут вступать различные объединения государств. Отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены СНГ, которое образовано в 1991 г. 60 16.3 Источники международно-правового регулирования Наиболее значимым источником, в котором содержится общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся социального обеспечения, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Он предусматривает, что участвующие в нем государства признают право каждого человека на социальное обеспечение. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения служат акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры. По сфере действия международные нормы о социальном обеспечении можно объединить в следующие группы: 1 всеобщие – которые должны выполняться во всех государствах мира; 2 региональные – действующие только в пределах конкретного региона; 3 двусторонние – обязательные только для стран-участниц. По способу исполнения международных норм о социальном обеспечении делятся на 3 группы: 1) акты, обязательные для исполнения государств-участниц международных организаций без ратификации; 2) акты, обязательные для исполнения после ратификации; 3) акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения. Особую группу источников, регулирующих международные отношения по социальному обеспечению, образуют соглашения государств-участников СНГ. Первым шагом на пути совершенствования законодательства в области социального обеспечения является Соглашение от 13 марта 1992 г., которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, РФ, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина. Соглашение распространятся на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные действующим законодательством. Участники Соглашения обязались назначить и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретаемых на территории любого из этого государства, а также бывшего СССР за период до 13 марта 1992 г. размер дохода для расчета пенсии определяется из официального установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии предусматривается в соответствии с законодательством страны места жительства. 61 Согласно Конституции Республики Казахстан иностранцы и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Республики Казахстан, кроме случаев, установленных международными договорами. Равенство иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, с гражданами Республики Казахстан подтверждается Законом Республики Казахстан «О занятости населения». 62 Список использованной литературы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Закон Республики Казахстан от 25.04.2003 N 405-II «Об обязательном социальном страховании». Указ Президента от 17.05.2002 N 872 «Вопросы организации единой системы государственного регулирования финансового рынка Республики Казахстан». Закон Республики Казахстан от 29.12.2008 N 114-IV «О специальных социальных услугах». Закон Республики Казахстан от 16.06.1997 N 126-1 «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан». Закон Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне». Закон Республики Казахстан от 17.07.2001 N 246-2 «О государственной адресной социальной помощи». Закон Республики Казахстан от 05.04.1999 N 365-1 «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 13.04.2005 N 39-III «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 13.07.1999 N 414-1 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда». Закон Республики Казахстан от 28.06.2005 N 63-3 «О государственных пособиях семьям, имеющим детей». Закон Республики Казахстан от 30.06.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствии экологического бедствия в Приаралье» Закон Республики Казахстан от 16.11.1999 N 474-1 «О прожиточном минимуме» Закон Республики Казахстан от 16.07.1999 N 441-1 «О субсидиях и компенсационных мерах». Постановление Правительства от 07.05.2009 N 662 «Об утверждении Правил приостановления расходных операций по кассе плательщика». Постановление Правительства от 19.12.2007 N 1243 «О повышении размеров пенсионных выплат из государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2008 года». 63 17 Постановление Правительства от 21.06.2004 N 683 «Об утверждении правил исчисления социальных отчислений». 18 Постановление Правительства от 15.03.1999 N 245 «Об утверждении правил исчисления, удержания (начисления) и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды». 19 Концепция Правительства от 27.06.2001 N 886 «Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан». 20 Правила Правительства от 31.01.2001 N 161 «Правила назначения и выплаты специального государственного пособия». 64 Содержание Введение 1 Предмет, метод и система права социального обеспечения 1.1 Понятие и формы социального обеспечения 1.2 Классификация функций социального обеспечения 1.3 Предмет права социального обеспечения 2 Источники права социального обеспечения 2.1 Понятие источников права социального обеспечения 2.2 Классификация источников права социального обеспечения 2.3 Характеристика основных источников права социального обеспечения 3 Принципы права социального обеспечения 3.1 Понятие принципов права социального обеспечения 3.2 Характеристика принципов права социального обеспечения 4 Правоотношения по социальному обеспечению 4.1 Понятие правоотношений социального обеспечения 4.2 Классификация, виды правоотношений по социальному обеспечению 4.3 Субъекты, объекты по социальному обеспечению 4.4 Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений социального обеспечения 5 Трудовой стаж 5.1 Общий трудовой стаж 5.2 Специальный трудовой стаж 5.3 Непрерывный трудовой стаж 6 Пенсионное обеспечение 6.1 Понятие пенсионного обеспечения 6.2 Понятие пенсий 7 Пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры и др. 7.1 Пенсии за выслугу лет 7.2 Пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел 8 Структура и организация деятельности накопительных пенсионных фондов 8.1 Понятие накопительных пенсионных фондов 65 5 6 7 8 8 9 10 11 13 16 16 18 20 21 23 24 25 27 27 28 29 8.2 Права и обязанности накопительных пенсионных фондов 8.3 Реорганизация и ликвидация накопительных пенсионных фондов 9 Государственные социальные пособия 9.1 Понятие государственных социальных пособий 9.2 Пособия по инвалидности 10 Государственные социальные пособия 10.1 Пособия по случаю потери кормильца 10.2 Пособия по возрасту 11 Специальные государственные пособия. Меры сохранности пенсионных накоплений 11.1 Круг лиц, имеющих право на пособие 11.2 Порядок назначения пособия 11.3 Размеры пособия 11.4 Меры обеспечения сохранности пенсионных начислений 11.5 Порядок размещения и инвестирования пенсионных активов 11.6 Хранение пенсионных активов 12 Государственный центр по выплате пенсий 12.1 Право на получение пенсионных выплат 12.2 Исчисление пенсионных выплат 12.3 Назначение пенсионных выплат 12. 4 Социальный индивидуальный код 13 Социальные пособия за счет средств работодателя 13.1 Пособие по временной нетрудоспособности 13.2 Пособие по беременности и родам 14 Государственная адресная социальная помощь 14.1 Понятие адресной социальной помощи 14.2 Виды адресной социальной помощи 15 Социально-трудовая реабилитация 15.1 Социальное обслуживание 15.2 Реабилитация: понятие и виды 15.3 Обеспечение занятости инвалидов 16 Международно-правовое регулирование вопросов социальной защиты 16.1 Принципы и нормы международного права социального обеспечения 16.2 Субъекты международно-правового регулирования 16.3 Источники международно-правового регулирования Список использованной литературы 66 30 31 33 34 37 39 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 50 52 54 54 57 59 59 61 62 63 65 67
