Лесной план Сахалинской области на 2009

Министерство лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области
Утверждаю:
Временно исполняющий обязанности
Губернатор Сахалинской области
О.Н.Кожемяко
«____»_____________2015 г.
ПРОЕКТ
Лесной план
Сахалинской области
на 2009-2018 годы
Разработчик: ОАО «Проектно-изыскательский институт «Дальлеспромпроект»
Генеральный директор
В.В.Черныш
Исполнитель внесения изменений в Лесной план Сахалинской области в 2011
году: ФГУП «Рослесинфорг» «Дальлеспроект»
Директор
А.Р. Метлов
Исполнитель внесения изменений в Лесной план Сахалинской области в 2014,
2015 годах: филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Дальлеспроект»
И.о. директора
В.В. Атанов
г. Южно-Сахалинск
1
2008 год
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
от Дальлеспромпроект
Генеральный директор
Начальник отдела экономики и лесного хозяйства
Заведующий группы лесного хозяйства
Инженер лесного хозяйства
Инженер картограф
Начальник отдела САПР
Инженер программист
Черныш В.В.
Исаков А.А.
Вахнин А.В.
Заерко М.А.
Колобова А.П.
Колобов Р.В.
Павлов А.Е.
от ДальНИИЛХ
Зав. сектором учета и оценки лесных ресурсов
Зав. сектором искусственного лесовосстановления
Зав. лаб лесной экологии, охраны и защиты леса, д.б.н., профессор
Зав. сектором защиты леса от вредителей и болезней к.б.н.
Грек В.С.
Никитенко Е.А.
Сапожников А.П.
Юрченко Г.И.
от ТОГУ
Старший преподаватель кафедры «Экономика и управление в ХЛК»
Зав. кафедрой «Лесного и лесопаркового хозяйства», д.с.х.н.
Галанина И.А.
Выводцев Н.В.
от ВНИИОЗ
Директор ВНИИОЗ
Ведущий научный сотрудник, к.с.х.н.
Старший научный сотрудник
Даренский А.А.
Швец В.Г.
Соловей А.А.
Консультанты
Ведущий научный сотрудник лаб.учета лесного фонда и
воспроизводства, к.с.-х.н.,
Зав. лаб. учета лесного фонда и воспроизводства лесов, к.э.н., с.н.с.
2
Ефремов Д.Ф.
Челышев В.А.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
9
Введение
Глава 1 Характеристика состояния лесов Сахалинской
области и их использования
13
1.1 Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их
целевом назначении по лесничествам и лесопаркам, а также о
лесорастительных зонах и лесных районах
1.1.1. Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за
предшествующий разработке лесного плана 5-летний период
1.1.2. Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных
категорий, распределение их площади по лесным районам
1.1.3. Анализ существующего распределения состава лесов по их целевому
назначению
1.1.4. Распределение лесных насаждений по группам древесных пород и группам
возраста
1.1.5. Породная и возрастная структура лесных насаждений по лесничествам и
лесопаркам
1.1.6. Показатели эксплуатационных лесов по лесничествам и лесопаркам
13
1.1.7 Характеристика состояния лесов, расположенных на особо охраняемых
природных территориях федерального, регионального, местного значения и
динамика их изменения
1.1.8 Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей
среды и биологического разнообразия в лесах, включая информацию о выделении
зон охраны охотничьих ресурсов
1.1.9 Иные сведения о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, об их
целевом назначении по лесничествам, лесопаркам, а также о лесорастительных
зонах и лесных районах
1.2 Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов на территории Сахалинской области за год,
предшествующий году разработки лесного плана
1.2.1 Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской
Федерации
1.2.2 Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов
переработки древесины и иных лесных ресурсов
1.2.3 Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики
Сахалинской области
1.2.4 Анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов
по лесничествам и лесопаркам
1.2.4.1 Запланированные и фактически выполненные объемы профилактических
противопожарных, санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по
семеноводству, заготовке семян, выращиванию посадочного материала лесных
растений, лесовосстановлению и лесоразведению, по уходу за лесами
1.2.4.2 Количество и площадь лесных пожаров
1.2.4.3 Размер ущерба, причиненного лесам негативным воздействием, изменение
площади очагов вредных организмов и площади лесов, поврежденных иным
негативным воздействием, площади погибших лесов
1.2.4.4 Характеристика лесосеменного хозяйства, наличие объектов единого
генетико-селекционного комплекса (ЕГСК) по лесничествам (лесопаркам)
24
3
14
18
19
21
22
23
30
31
32
32
33
39
40
40
62
63
66
1.2.4.5 Процент заготовленных семян с улучшенными наследственными
качествами в общем объеме их заготовки
1.2.4.6 Обеспеченность лесовосстановительных работ посадочным материалом
лесных растений
1.2.4.7 Площадь лесных культур, переведенных в покрытые лесной
растительностью земли, ее отношение к площади созданных за тот же период
лесных культур и к площади списанных (погибших), площадь, занимаемая
лесными насаждениями, пройденными рубками ухода в молодняках и
прореживанием
1.2.5 Характеристика транспортной доступности освоения лесов. Обеспеченность
транспортными путями в сравнении с потребностью в них.
1.3 Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам
Сахалинской области
1.4 Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования,
определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах
1.4.1 Характеристика использования лесов отдельно по видам использования
лесов, предусмотренным статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации
1.4.1.1 Возможные и фактические объемы заготовки древесины
1.4.1.2 Возможные и фактические объемы заготовки живицы
1.4.1.3 Возможные и фактические объемы заготовки недревесных, пищевых
лесных ресурсов и лекарственных растений
1.4.1.4 Характеристика организации охотничьего хозяйства
1.4.1.5 Характеристика лесных участков, пригодных для ведения сельского
хозяйства, и состояние их использования
1.4.1.6 Возможное использование лесов для иных видов, предусмотренных статьей
25 Лесного кодекса Российской Федерации
1.4.1.6.1 Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
1.4.1.6.2 Использование лесных земель для выполнения работ по геологическому
изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых
1.4.1.6.3 Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации
линейных объектов
1.4.1.6.4 Использование лесов для осуществления научно-исследовательской
деятельности, образовательной деятельности
1.4.1.6.5 Использование лесов для осуществления религиозной деятельности
1.4.1.6.6 Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных
растений (саженцев, сеянцев)
1.4.1.6.7 Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и
иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и
специализированных портов
1.4.1.6.8 Иные виды использования
1.4.2 Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала
лесов
1.4.3 Годовая потребность Сахалинской области в древесине и иных лесных
ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение объёмов заготовки и
потребления)
1.4.4 Основные заготовители и потребители древесины и других лесных ресурсов,
инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других
лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры
4
67
68
69
69
74
76
76
76
77
78
80
101
106
106
115
130
132
137
138
139
139
139
140
140
Глава 2 Основные направления использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов
143
2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения
состояния лесов
2.1.1 Увеличение покрытой лесной растительностью площади
2.1.2 Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород
2.1.3 Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения
вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов
2.1.4 Иные целевые показатели улучшения состояния лесов
2.2 Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по
видам использования и интенсивности освоения
2.2.1 Общая оценка перспектив освоения лесов в Сахалинской области с учетом
программ социально-экономического развития и документов территориального
планирования Сахалинской области
2.2.2 Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных
видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения
2.2.3 Карта-схема зон планируемого освоения лесов по видам их использования по
границам лесничеств, лесопарков, лесных кварталов
2.3 Планируемые объемы заготовки древесины и использования лесов по
видам использования
2.3.1 Заготовка живицы
2.3.2 Использование недревесных ресурсов леса, пищевых ресурсов и
лекарственных растений
2.3.3 Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
2.3.4 Использование лесов для ведения сельского хозяйства
2.3.5 Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной
деятельности
2.3.6 Осуществление рекреационной деятельности
2.3.7 Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке
месторождений полезных ископаемых
2.3.8 Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации
линейных объектов
2.3.9 Осуществление религиозной деятельности
2.4 Основные направления деятельности и перечень мероприятий по
осуществлению эффективного использования лесов
2.4.1 Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего,
целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину
2.4.2 Планируемые изменения спроса на древесину
2.4.3 Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за
соблюдением лесного законодательства
2.4.3.1 Повышение точности учета ресурсов древесины
2.4.3.2 Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства
2.4.4 Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению
эффективного освоения лесов
2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области
охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения
143
5
143
144
145
145
146
146
147
154
154
160
160
160
165
165
166
170
170
187
189
192
198
199
199
200
204
205
2.5.1 Планируемые мероприятия по охране лесов
2.5.1.1 Разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных
пожаров
2.5.1.2 Объемы мер пожарной безопасности в лесах в соответствии со статьями 53,
53.1-53.3 Лесного кодекса Российской Федерации
2.5.1.3 Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными
веществами;
2.5.2 Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное
районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и
ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия
2.5.3 Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая
лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесами, а
также по лесоразведению
2.5.4 Планируемые мероприятия по созданию, формированию, содержанию и
использованию объектов ЕГСК
2.6 Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры
2.6.1 Планируемое развитие лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей
инфраструктуры с учетом их наличия и перспектив освоения лесов для различных
видов их использования
2.7 Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и
техногенных нагрузок на леса
2.7.1 Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации
загрязнителей в элементах природной среды лесов
2.7.2 Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на
леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в
результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок
205
206
Глава 3. Оценка экономической эффективности реализации
мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов
235
3.1 Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению
планируемого освоения лесов
3.1.1 Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их
использования (с распределением по уровням бюджетной системы Российской
Федерации)
3.1.2 Прогнозируемый объем расходов на выполнение запланированных
мероприятий лесного плана
3.1.3 Планируемый объем частных инвестиций
3.1.4 Показатель доходности использования лесов (отношение прогнозируемых
доходов бюджетной системы Российской Федерации к расходам на осуществление
мероприятий лесного плана)
3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий
по осуществлению планируемого освоения лесов
3.2.1 Планируемые целевые показатели, которые характеризуют эффективность
деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и
лесоразведения на планируемый период, включая повышение доступности лесов
для их использования, увеличение объемов использования лесных ресурсов,
доходов от использования лесов
235
6
206
213
213
220
224
228
228
231
231
233
235
240
256
257
259
259
№ ПРИЛОЖЕНИЯ
прил.
1 Тематические карты:
- Карта-схема административного деления территории Сахалинской области
с указанием лесничеств и лесопарков;
- Карта-схема распределения лесов по целевому назначению;
- Карта-схема использования лесного фонда для заготовки древесины на
арендованной территории;
- Карта-схема месторождений полезных ископаемых;
- Карта-схема использования лесного фонда для ведения охотничьего
хозяйства
2 Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных
категорий, распределение их площади по лесным районам
3 Распределение площади лесных насаждений и запасов древесины по
группам древесных пород и группам возраста
4
5
6
Показатели эксплуатационных лесов по лесничествам и лесопаркам
Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов
переработки
древесины и иных лесных ресурсов в натуральном выражении
Возрасты рубок
7
Общий объем заготовки древесины при всех видах рубок по лесничествам и
лесопаркам
Объемы заготовки древесины при осуществлении сплошных и выборочных
рубок спелых и перестойных лесных насаждений
Объемы заготовки древесины при осуществлении ухода за лесом, вырубке
погибших и поврежденных лесных насаждений, при рубке лесных
насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства,
реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей
инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной
инфраструктуры
Объемы заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в
аренду для заготовки древесины
Объемы заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в
постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины
Сведения о заготовке живицы
8
9
10
11
12
14
15
16
Возможный и фактический ежегодный объем заготовки недревесных,
пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений
Планируемые объемы заготовки древесины
Планируемые объемы использования лесов по видам использования
Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров
17
Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов
18
Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению
(общий объем)
Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению,
осуществляемые арендаторами
Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению,
обеспечиваемые
органами
государственной
власти
и
местного
самоуправления
на
основе
размещения
государственного
или
муниципального заказа
13
19
20
7
Стр.
263
266
269
274
275
277
284
288
290
294
297
298
304
317
352
372
379
400
422
21
22
23
24
Планируемые строительство и реконструкция объектов лесной и
лесоперерабатывающей инфраструктуры
Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от
реализации мероприятий лесного плана Сахалинской области по источникам
Прогнозные объемы средств бюджета Сахалинской области на
финансирование мероприятий лесного плана Сахалинской области
Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по
осуществлению планируемого освоения лесов
8
445
475
480
482
Введение
Настоящие изменения в лесной план Сахалинской области разработаны в
соответствии с типовой формой и составом лесного плана субъекта Российской Федерации,
утвержденным приказом Рослесхоза от 05.10.2011 № 423.
Настоящие изменения в лесной план Сахалинской области подготовлены на основе
следующих материалов:
1. Материалы лесоустройства 2013 года части Поронайского лесничества (б.
Гастелловский лесхоз) – утв. приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области от 30.04.2014 № 37-п;
2. Материалы лесоустройства 2013 года Александровского лесничества – утв.
приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области 04.03.2014
№ 15-п;
3. Материалы лесоустройства 2012 года лесов, ранее находившихся в ведении
сельскохозяйственных организаций, и включенных в состав лесничеств: Александровское,
Анивское, Долинское, Смирныховское, Тымовское, Углегорское, утв. приказом
Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 04.03.2014 № 14-п в
редакции приказа от 30.04.2014 № 38-п;
4. Материалы по изменению границ зеленых, лесопарковых зон, расположенных в
границах Южно-Сахалинского, Корсаковского лесничеств Сахалинской области, утв.
распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от
14.11.12 № 390-р;
5. Материалы по изменению границ лесов зеленой зоны, расположенных в границах
Корсаковского лесничества Сахалинской области, утв. распоряжением Министерства
лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 25.03.2014 № 150-р;
6. ГЛР Сахалинской области на 01.01.2014 г;
7. Формы 12-ОИП за 2014 г.;
8. Материалы лесоустройства арендованного участка ООО «Макаровлес» в
Долинском лесничестве, утв. приказом Министерства лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области от 31.10.2014 № 70-п;
9. Государственная программа «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и
ООПТ Сахалинской области на 2014 – 2020 годы», утв. постановлением Правительства
Сахалинской области от 18.07.2013 № 353 (в редакции от 31.12.2014 № 676);
10. Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на 2015 год и
плановый период 2016 и 2017 годов, утв. распоряжением правительства Сахалинской
области от 11.10.2014 № 569-р.
Лесной план Сахалинской области разработан в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 246, согласно типовому положению о лесных планах,
утверждённому приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 г. № 182.
Лесной план Сахалинской области разработан проектно-изыскательским институтом
«Дальлеспромпроект» по Государственному контракту от 07.04.2008 г. № 44 с
Департаментом лесов и особо охраняемых территорий Сахалинской области.
Внесение изменений в лесной план Сахалинской области выполнено филиалом ФГУП
«Рослесинфорг» «Дальлеспроект» согласно контракту от 12.07.2011 г. № 39.
Внесение настоящих изменений в лесной план Сахалинской области выполнено
филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» согласно контракту от 17.04.2012 г. № 25.
Лесной план является документом планирования управления лесными ресурсами и
организации лесопользования на территории субъекта РФ в границах территоиальных
единиц, предусмотренных Лесным кодексом РФ (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. №
200-ФЗ) лесничеств и лесопарков. При этом лесной план определяет не только
лесопользование в узком смысле данной отрасли, а значительно шире - развитие лесного
сектора (комплекса) в целом и политику использования лесных земель Сахалинской области.
Срок действия лесного плана 10 лет – с 2009 по 2018 год.
9
Для разработки лесного плана, принимая во внимание комплексный характер
документа, потребовалось привлечение широкого круга исполнителей и объединение в
рамках творческого коллектива усилий учёных, проектировщиков, практиков и других.
Структура плана, как и набор видов лесопользования, приоритеты планирования
развития лесного сектора Сахалинской области определены Протоколом заседания
координационного штаба.
Целями и задачами лесного плана являются:
 построение экономической и экологической модели развития лесного сектора
области, включающей в себя элементы развития транспортной и иной
инфраструктуры;
 установление целевых показателей и оценочных индикаторов выполнения областью
мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, созданию и
эксплуатации лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуру;
 расчёт субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных области
полномочий в сфере лесных отношений;
 экономическая и экологическая оценка осуществления областью делегированных
полномочий в сфере лесных отношений.
Наряду с определением целей и задач лесного планирования в лесном плане области
предусмотрено наличие объёмных и качественных показателей мероприятий по
осуществлению освоения лесов, в том числе:
 по использованию лесов (заготовка древесины, недревесных лесных ресурсов и т. д.);
 по охране, защите и воспроизводству лесов;
 по созданию и эксплуатации лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
 по охране и использованию объектов животного мира.
В основу разработки настоящего плана наряду с нормативно-правовыми и
директивными актами действующего Федерального лесного законодательства положены
следующие базовые документы:
1. Указания (поручения) В.В. Путина от 5 сентября 2007 г.;
2. Общероссийский «План-2020» от 8 февраля 2008 г.;
3. ФЦП «Социально-экономическое развитие ДВ и Забайкалья на период до 2010
года». М. 2002 г.;
4. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 г.
официальный сайт Администрации Сахалинской области, 2008 г.;
5. Программа социально-экономического развития Сахалинской области до 2010 г.
официальный сайт Администрации Сахалинской области, 2008 г.;
6. Закон Сахалинской области от 1.04.2008 г. № 17-ЗО «О лесопользовании в
Сахалинской области»;
7. Другие отраслевые стратегии и программы перспективного развития.
Источниками информационных материалов для разработки лесного плана явились:
материалы, предоставленные различными ведомствами и организациями, предприятиями по
запросам проектно-изыскательского института «Дальлеспромпроект», материалы учета
ГУЛФ, лесоустройства, официальная статистика и финансовая отчётность по лесному
хозяйству, охотничьему хозяйству, сельскому хозяйству, лесопромышленному комплексу,
отчётные материалы о производственной деятельности смежных с лесными отраслями
хозяйства, директивные документы администрации Сахалинской области, научные фонды,
литературные источники, материалы собственных исследований и изысканий, и другие.
Сахалинская область образована 2 января 1947 года. Включает о. Сахалин с
прилегающими островами и Курильские острова. Входит в состав Дальневосточного
федерального округа.
Область включает: Александровск-Сахалинский район (г. АлександровскСахалинский), Анивский район (г. Анива), Долинский район (г. Долинск), Корсаковский
район (г. Корсаков), Невельский район (г. Невельск), Охинский район (г. Оха), Поронайский
10
район (г. Поронайск), Углегорский район (г. Углегорск), Холмский район (г. Холмск),
Макаровский район (г. Макаров), Ногликский район (г. Ноглики), Смирныховский район (г.
Смирных), Томаринский район (г. Томари), Тымовский район (г. Тымовск), Курильский
район (г. Курильск), Северо-Курильский район (г. Северо-Курильск), Южно-Курильский
район (г. Южно-Курильск), г. Южно-Сахалинск.
Сахалинская область - единственная в Российской Федерации, расположенная на 59
островах, включает в себя остров Сахалин с находящимися вблизи него островами Монерон
и Тюлений и две гряды Курильских островов.
Площадь Сахалинской области составляет 87,1 тыс. км², из них около 78 тыс. км²
занимает Сахалин, протянувшийся в меридиональном направлении на 948 км при средней
ширине около 100 км. Отделенный от материка Татарским проливом и проливом
Невельского, а с юга от Хоккайдо (Япония) проливом Лаперуза, омываемый водами теплого
Японского и холодного Охотского морей.
Курильский архипелаг, включающий более 30 значительных островов (наиболее
крупные - Итуруп, Парамушир, Кунашир, Уруп) и множество мелких островков и скал,
протянувшись на 1200 км от о. Хоккайдо (Япония) до полуострова Камчатка, отделяет
Охотское море от Тихого океана.
11
Рисунок 1 - Карта-схема административного деления Сахалинской области
12
Глава 1
Характеристика состояния лесов Сахалинской области и их
использования
1.1 Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом
назначении по лесничествам и лесопаркам, а также о лесорастительных зонах и лесных
районах
Леса с кустарниками занимают на Сахалине около 50 тыс. кв. км.
По всему острову распространен кедровый стланик. Кедровый стланик отлично
произрастает на песках прибрежной полосы, на гольцовых и подгольцовых участках гор.
Занимает в общей сложности около 3 500 кв. км.
В южной части полуострова Анива и на Курильских островах произрастает ель Глена.
В пределах Российской Федерации в естественных условиях нигде этой древесной породы
нет, кроме Сахалина и острова Кунашир.
Более двадцати пяти процентов всей покрытой лесом площади занято редколесьями,
пустырями, вырубками и гарями. Особенно часто можно наблюдать расстроенные лесные
насаждения в южной половине Сахалина, оккупированной когда-то японцами.
Для растительности Сахалина характерно высотное распределение по поясам или
зонам. Последними исследованиями на острове установлены следующие четыре высотных
растительных пояса: 1) пояс хвойных лесов; 2) верхний пояс лиственных лесов с каменной
березой и курильским бамбуком; 3) пояс кустарниковых зарослей - кедрового стланика;
4) пояс собственно высокогорной растительности.
По флористическому составу весь остров делят на две подобласти - Южно-Охотскую
и Восточно-Сибирскую. Первая подобласть характеризуется наличием темнохвойных лесов с
примесью широколиственных пород - представителей «южных» элементов флоры.
Северным пределом этой подобласти на Сахалине является примерно параллель 51 градус 30
минут северной широты.
Растительность Южно-Охотской подобласти характеризуется преобладанием пихты
над елью аянской (мелкосемянной) и Глена. Под пологом хвойных лесов растет древовидный
тис. К хвойным лесам примешиваются широколиственные древесные породы: бархат
сахалинский, дуб, орех Зибольда, айнская черемуха, клён, ясень. Здесь обилие лиан:
актинидии, винограда, лимонника и гортензии. Роскошно произрастает, местами достигая
двух - трехметровой высоты, курильский бамбук (несколько видов). Долинные леса
представлены тополем Максимовича, вязом, ивой (несколько видов). Среди них обычно
всюду распространена ива сахалинская. Травянистая растительность здесь обладает особым
свойством роста и развития - гигантизмом. За вегетационный период такие растения, как
гречиха сахалинская, дудник медвежий (зонтичное), какалия копьелистная, белокопытник
(сахалинский лопух), крестовник дланелистный, шеломайник камчатский и др., достигают 34-метровой высоты. У дудника медвежьего за лето толщина стебля в основании достигает
10-15 см. Листья «лопуха» вырастают до колоссального размера - 120-140 см в диаметре.
Растительность Восточно-Сибирской подобласти характеризуется наличием ели
аянской (мелкосемянной), лиственницы, пихты, березы Миддендорфа (и других видов
березы) и отсутствием «южных» элементов флоры, таких, как курильский бамбук, тис, орех,
аралия и др. По всему острову широко распространены кустарники и полукустарники черника, брусника, голубика, красника, клюква, смородина, малина, морошка, княженика,
черемуха, шиповник, багульник, бересклет и др.
Господствующими видами травянистых растений на острове являются: вейник
Лангсдорфа, осока, полынь и широколистные травы.
В долинах рек и по морским побережьям Сахалина развиты луга - естественные и
окультуренные. Они образовались как вторичное явление на месте бывших лесов,
уничтоженных рубками и пожарами.
Производительность естественных лугов высокая: выход сена с гектара равен
2-2,5 тонны, в благоприятные годы - до 3 тонн.
13
Растительность Курильских островов неоднородна по своему составу: в видовом
отношении она наиболее разнообразно представлена на юге гряды, менее - на севере и
крайне бедно - в средней части гряды.
Состав флоры Курильских островов учтен не полностью. Последними
исследованиями установлено, что на островах встречаются 1102 вида высших цветковых
растений, в том числе: деревьев - 43, кустарников - 85, бамбуков - 9, вечнозеленых растений 30 видов.
На Кунашире, Итурупе и Шикотане господствуют темно-хвойные леса, в основном
состоящие из ели аянской (мелкосемянной) и Глена, пихты сахалинской. В восточной части
острова Кунашир по низинам растет ель Глена. В центральной части Итурупа и на Шикотане
встречается лиственница курильская. Северная граница хвойных лесов проходит на острове
Итуруп между селением Рубецу и Курильском.
На Малой Курильской гряде кедровый стланик отсутствует, здесь его замещает
можжевельник Саржента.
Травянистая растительность на Курильских островах имеет полное сходство с
растительностью острова Сахалина. Здесь также широко развиты вейниковые заросли с
высокотравьем, представленные шеломайником камчатским, крестовникам дланелистным,
какалией копьелистной, гречихами сахалинской и Вейриха, дудником медвежьим и др.
Среди лесной растительности южных островов в изобилии встречаются лианы всех
видов - гортензия, актинидия, дикий виноград и др. На острове Кунашир растет магнолия.
Особенностью флоры Курильских островов является то, что в её составе имеется 70%
видов, общих с Сахалином.
1.1.1 Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за
предшествующий разработке лесного плана (внесению изменений) 5-летний период
В количественном и качественном состоянии лесов Сахалинской области за период
2009-2013 гг. не произошло существенных изменений ни по площади лесов, ни по запасам
древесины (таблица 1.1.1).
В целом по Сахалинской области эти пропорции показывают устойчивое абсолютное
преобладание в площади лесного фонда хвойных древостоев (преимущественно еловопихтовые). Далее по преобладанию следуют твердолиственные (каменноберезовые)
древостои. На третьем месте располагается мягколиственное хозяйство и кустарники,
имеющие примерно одинаковые площади. В целом покрытая лесом площадь, в
рассматриваемом периоде увеличилась.
Тенденции в динамике лесов не сопровождаются особой тревогой в части возможного
снижения объёма потребления лесной продукции в Сахалинской области при условии
бережного отношения к лесным ресурсам. Только в хвойных лесах, возможных для
эксплуатации, накоплено 280,07 млн. м3 спелой и перестойной древесины. Такое количество
древесины может полностью обеспечивать потребность области в настоящее время и на
перспективу.
покрытая лесная
11%
7%
непокрытая лесная
нелесная
82%
Рисунок 2 - Распределение лесного фонда Сахалинской области по категориям земель, %
14
Вполне очевидно, что уровень лесистости в Сахалинской области обусловлен
природными особенностями и возрастает строго с севера области на его юго-восточные
районы.
С позиции обеспечения хозяйственного комплекса Сахалинской области лесным
недревесным сырьем также нет очевидных угроз. Запасы недревесного сырья на территории
лесов Сахалинской области пока что велики.
Увеличение площади лесного фонда обусловлено:
- включением в состав земель лесного фонда лесов, ранее находившихся в ведении
сельскохозяйственных организаций;
- уточнение площадей ряда лесничеств в связи с постановкой их на кадастровый учёт;
Увеличение покрытой лесом площади на землях лесного фонда обусловлено:
- уменьшением объёмов заготовки древесины по области, в т. ч. путем проведения
сплошных рубок;
- естественным заращиванием не покрытых лесной растительностью земель;
- уточнением возобновившихся площадей при системном проведении таксации лесов.
Увеличение запасов насаждений на землях лесного фонда обусловлено (кроме
вышеперечисленных факторов) обусловлено также положительной динамикой прироста
древесины над его изъятием в результате рубок.
Уменьшение покрытой лесной растительностью площади на землях ООПТ выявилось
в результате уточнения этих площадей по результатам проведения таксации лесов ГПЗ
«Поронайский».
Уменьшение площади городских лесов связано с проведёнными учётными работами
Управлением Росреестра по Сахалинской области.
Увеличение площади лесов на землях иных категорий также является результатом
проведённых учётных работ Управлением Росреестра по Сахалинской области (в бóльшей
степени) и переводом части земель в состав земель лесного фонда (в мéньшей мере).
15
Таблица 1.1.1 - Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов
площадь, тыс.га
запас, тыс. куб.м
Площадь земель, на которых расположены леса
Год учёта
3
01.01.2009
01.01.2014
Изменения,
%
01.01.2009
01.01.2014
Изменения,
%
01.01.2009
01.01.2014
Изменения,
%
01.01.2009
01.01.2014
Изменения,
%
всего
4
защитные
эксплуатационные
резервные
5
6
7
Запас древесины
в т.ч. покрытые лесной
растительностью
лесные
земли
8
из них лесными
насаждениями с
преобладанием
всего
9
хвойных
древесных
пород
твердолиственных
древесных
пород
10
11
Леса, расположенные на землях лесного фонда
5640,0
0,0
6214,8 5674,9
3973,6
1085,7
6235,2 5743,7
5646,9
0,0
3998,5
1116,1
Процент лесистости
в т.ч. по целевому назначению
лесов
в т.ч. лесных
насаждений с
преобладанием
всего
хвойных
древесных
пород
твердолиственных
древесных
пород
12
13
14
15
-
621810,0
626854,1
518840,0
520115,0
65880,0
68241,7
-
0,8
0,2
3,6
-
-
2306,6
1328,2
-
-
6950,6
6981,0
1310,6
1334,1
0,4
1,8
0,1
61,7
61,7
30,7
35,4
Леса, расположенные на землях обороны и безопасности
31,0
0,0
60,1
55,7
26,3
0,0
55,4
13,6
21,3
59,6
-
700,0
4792,0
0,0
15,3
-15,2
-
-
-
360,0
150,0
-
-58,3
Леса на землях особо охраняемых природных территорий
0,0
0,0
93,1
83,7
60,8
10,0
0,0
0,0
90,8
64,7
11,8
99,2
-
11460,0
13812,9
10090,0
11891,8
670,0
922,4
0,0
-
20,5
17,9
37,7
0,0
0,3
0,0
-0,8
1,2
11,5
4,1
5,3
4,1
6,2
0,0
0,0
0,0
-64,3
-22,6
-100,0
0,0
-64,3
121,4
122,1
0,6
0,6
0,0
6,6
2,8
-0,5
Городские леса
11,5
7,7
2,7
4,1
121,4
122,1
0,6
-
-
-64,9
8,5
16
6,4
18,0
Продолжение таблицы 1.1.1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
-
130,0
-
-
870,0
570,0
-
-
1000,0
110,0
-
-
-
-89,0
67,4
67,9
635330,0
645719,0
-
-
0,7
1,6
Леса на землях иных категорий
01.01.2009
103,9
2,8
101,1
0
103,8
24,2
-
-
кроме того, на
землях с/х формир
26,9
9,3
17,6
0,0
21,7
21,3
5,7
-
Всего
01.01.2014
Изменения,
%
130,8
186,5
12,1
15,4
118,7
171,1
0,0
0,0
125,5
108,1
45,5
23,0
-
-
42,6
27,3
44,1
0,0
-13,9
-49,5
01.01.2009
01.01.2014
Изменения,
%
7276,0
7355,4
1480,1
1511,1
5795,9
5844,3
1,1
2,1
0,8
Всего лесов по Сахалинской области
0,0
6505,0 5867,5
0,0
6506,2 5915,6
0,0
0,0
0,8
17
-
-
1.1.2 Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных
категорий, распределение их площади по лесным районам
Леса Сахалинской области на 95% состоят из земель лесного фонда (см.
таблицу 1.1.1). В них сосредоточены 97,1% запаса древесины области. Таким образом,
лесной фонд является реальным резервом для использования его земель под нужды других
отраслей, в том числе с отчуждением из состава лесов.
Леса ООПТ, не входящие в лесной фонд, представлены Поронайским и ЮжноКурильским государственными заповедниками. Их общая площадь составляет 122,1 тыс. га.
Покрытые лесной растительностью земли заповедников (90,8 тыс. га) заняты
кустарниковыми зарослями (12,2 тыс. га), хвойными лесами (64,7 тыс. га),
твердолиственными (11,8 тыс. га) и мягколиственными (1,0 тыс. га) лесами. В лесах
хвойного хозяйства преобладают спелые древостои, в твердолиственном и мягколиственном
хозяйстве – средневозрастные древостои. Другие леса ООПТ входят в состав лесного фонда
края, поэтому здесь по ним не дана характеристика.
По данным государственного лесного реестра на 01.01.2014 года общая площадь
лесов обороны и безопасности составила 61,7 тыс. га. Покрытые лесной растительностью
земли (55,4 тыс. га).
Леса на землях поселений (городские леса) занимают 4,1 тыс. га. Покрытые лесной
растительностью земли (2,7 тыс. га).
Кроме этого, на территории Сахалинской области имеются леса на землях иных
категорий (землях запаса, землях промышленности, землях сельскохозяйственного
назначения). До внесения данных изменений в Лесной план леса, ранее находившиеся в
ведении сельхоз организаций, значительной частью вошли в состав лесничеств на землях
лесного фонда.
В соответствии с приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367 «Об
утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных
районов Российской Федерации» леса Сахалинской области отнесены к двум лесорастительным зонам и двум лесным районам (Приложение 2).
В зону хвойно-широколиственных лесов России вошел Приамурско-Приморский
хвойно-широколиственный лесной район. К нему относятся Северо-Курильский,
Курильский и Южно-Курильский муниципальные районы. Из лесного фонда в этих районах
расположены два лесничества Курильское и Южно-Курильское
В таёжную лесорастительную зону вошел Дальневосточный таёжный лесной район. В
этот лесной район входит весь остров Сахалин с остальными 15 лесничествами,
расположенными на землях лесного фонда.
В Дальневосточном таёжном лесном районе размещены (6604,5 тыс. га), а в
Приамурско-Приморский хвойно-широколиственном лесном районе - (376,5 тыс. га)
площади лесного фонда Сахалинской области.
18
1.1.3 Анализ существующего распределения состава лесов по их целевому
назначению
В соответствии с приказом Рослесхоза от 09.12.2008 г. № 380 на землях лесного фонда
Сахалинской области образовано 17 лесничеств на площади 6981045 га.
В соответствии со ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса подразделяются на
защитные, эксплуатационные и резервные леса. Леса Сахалинской области представлены
защитными и эксплуатационными лесами (Приложение 2).
В соответствии с федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ все бывшие леса
I группы относятся к защитным лесам и категориям защитных лесов.
Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов выполнено
согласно приказам Рослесхоза:
- от 18.01.2010 № 13 «Об отнесении лесов на территории Сахалинской области к ценным
лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (без Ногликского и Макаровского
лесничеств);
- от 16.06.2010 № 233«Об отнесении лесов на территории Сахалинской области к
ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (для Ногликского,
Макаровского, Анивского, Охинского, Поронайского лесничеств);
- от 16.10.2012 № 437 «Об отнесении лесов на территории Сахалинской области к
ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (изменения для Холмского
и Южно-Сахалинского лесничеств);
- от 19.12.2012 № 518 «Об отнесении лесов на территории Сахалинской области к
ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (изменения для
Корсаковского и Южно-Сахалинского лесничеств);
- от 18.12.2013 № 375 «Об отнесении лесов на территории Сахалинской области к
ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (изменения для
Корсаковского лесничества);
- от 05.05.2014 № 144 «Об отнесении лесов на территории Сахалинской области к
ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (изменения для
Корсаковского лесничества).
Очевидно, что разделение лесов по целевому назначению является очень ответственной
задачей, направленной на далекую перспективу в соответствии с долговременностью
хозяйственного объекта «лес», несовместимой с частой сменой хозяйственной ориентации без
учёта сохранения преемственности в управлении лесами.
Распределение доли защитных лесов по области неравномерно (приложение 2). На
Курилах доля защитных лесов представляется достаточно большой (41%), особенно по
сравнению с данными по области, что связано со значительной долей участия в составе земель,
занятых лесами, лесов ГПЗ «Курильский», отнесенных к защитным, и нерестоохранных полос
лесов.
21%
79%
защитные леса;
эксплуатационные леса
Рисунок 3 - Целевое назначение лесов Сахалинской области
19
Рисунок 4 – Обзорная схематическая карта лесничеств Сахалинской области
20
На Сахалине доля нерестоохранных полос лесов от общей площади уменьшается, но к
ней добавляются леса, выполняющие функцию защиты природных и иных объектов.
Поэтому лесничества, граничащие с населенными пунктами, имеют большую долю
защитных лесов. Например, в Корсаковском и Южно-Сахалинском лесничествах - это
лесопарковая зона и зеленая зона.
Защитные леса Сахалинской области на 01.01.2014 г. составляют 1511,1 тыс. га - 21%
от всей площади лесов или 17% от административной площади области.
1.1.4 Распределение лесных насаждений по группам древесных пород и группам
возраста
Площадь лесов области, сформированных древесными породами, составляет 5576,4
тыс. га (без учёта лесов на землях иных категорий), что составило 95% от всей покрытой
лесом площади, в том числе 5444,7 тыс. га – на землях лесного фонда (92%).
Площадь кустарников (основной - заросли кедрового стланика, а также бамбука
(Сазы) и других) на землях лесного фонда составляет 299,0 тыс. га (311,4 тыс. га по области
– 5% от всей покрытой). Основные площади кустарниковых зарослей сосредоточены в
Охинском лесничестве (110,1 тыс. га) 37% от общего количества.
Прочие древесные породы – 4,8 тыс. га – существенного влияния на лесистость не
оказывают.
Хвойные древостои области расположены во всех лесничествах. Их общая доля от
покрытой лесной растительностью площади области составляет 69% (4076,8 тыс. га).
Наибольшая концентрация хвойных древостоев приходится на северную и центральную
части острова.
Основные площади древостоев твердолиственного хозяйства области сосредоточены
в Смирныховском (158,5 тыс. га) и Курильском (165,3 тыс. га) лесничествах. В остальных
лесничествах они представлены меньшими долями.
5%
5%
хвойное хозяйство
20%
70%
твердолиственное
хозяйство
мягколиственное
хозяйство
кустарники
Рисунок 5 - Распределение покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
Сахалинской области по хозяйствам, %
На землях лесного фонда средняя продуктивность хвойных древостоев (по запасу
древесины) составляет 130 м3 на 1 га. Средняя продуктивность твердолиственного хозяйства
(в основном береза каменная) - 61 м3/га, а мягколиственного хозяйства - 65 м3/га.
Продуктивность спелых и перестойных древостоев существенно выше общей
продуктивности, составляет по хозяйствам, соответственно, 178, 74 и 110 м3/га и находится
выше нормативно установленного уровня для развития рентабельных лесозаготовок для
многолесных и малоосвоенных районов Сибири и Дальнего Востока (50 м3/га).
На долю спелых и перестойных древостоев в хвойном, твердолиственном и
мягколиственном хозяйствах острова Сахалин приходится треть лесопокрытых земель и
запаса древесины. Леса развиваются естественным путем под влиянием факторов - лесные
пожары, физиологическое старение и развал, ветровалы и буреломы. Общий запас
древесины в Дальневосточном таёжном лесном районе 604,9 млн. м3 (594,7 млн. м3 – на
землях лесного фонда).
21
Подробно породная и возрастная структура лесных насаждений указана в приложении
3 к Лесному плану).
В Приамурско-Приморском хвойно-широколиственном лесном районе Сахалинской
области (зона Курильских островов) площадь хвойного хозяйства почти в два с половиной
раза меньше площади твердолиственного хозяйства (см. Таблицу 1, Приложение 3). Общий
запас древесины в этом лесном районе 40,7 млн. м3 (32,1 млн. м3 – на землях лесного фонда).
1.1.5 Породная и возрастная структура лесных насаждений по лесничествам и
лесопаркам
Породная и возрастная структура лесных насаждений Сахалинской области
(Приложение 3) сформировалась под воздействием следующих основных факторов:
- естественное заращивание не покрытых лесной растительностью площадей –
вырубок (в первую очередь лиственничников) пустырей, гарей, редин;
- применение условно-сплошных рубок в елово-пихтовых лесах, после которых
образовались низко- и среднеполнотные насаждения с преобладанием пихты сахалинской;
- катастрофические пожары 1998 года, в основном в северной половине острова;
- резко выраженная широтная зональность, определившая особенности произрастания
лесов:
1) преобладание лиственничных древостоев и редколесий, образованных
лиственницей курильской, с довольно большими площадями болот на севере острова;
2) южнее - преобладание елово-пихтовых лесов, лиственничники и редкостойные
каменноберезняки занимают второстепенное место; довольно большие площади занимает
кедровый стланик; в речных долинах – лиственные леса из тополя Максимовича, ивы
древовидной и чозении
3) к югу от 48º северной широты распространены пихтово-еловые леса с покровом из
зеленых мхов и папоротников; встречается древовидный тис, черемуха айнская, ель Глена,
по склонам и вершинам гор распространен Курильский бамбук;
4) крайний юго-западный район острова характеризуется древостоями с
преобладанием пихты, где примешиваются бархат, тис, дуб, клены сахалинской,
распространены заросли курильского бамбука;
5) на Курильских островах широко распространены пихтово-еловые, хвойношироколиственные и широколиственные леса, а также каменноберезняки; здесь
насчитывается 45 древесных и 95 кустарниковых пород; на юге острова Кунашир основными
породами являются дуб зубчатый, клен красивый, ильмы, бархат, диморфант, березы, пихта
сахалинская, тис, ясень и даже шелковица.
Наиболее производительные леса острова представлены елово-пихтовой
зеленомошной группой типов леса. Запас сырорастущей древесины модальных насаждений 3
класса бонитета к 160-170 годам достигал здесь 460 – 470 м³/га (иногда до 600 м³/га).
На землях лесного фонда (как и в целом по Сахалинской области) преобладают
хвойные древостои (40% от всех покрытых), из которых больше остальных возрастных
групп занимают спелые и перестойные леса– 70% с запасом 178 м³/га.
На втором месте по площади - твердолиственные (97% составляют каменноберезняки)
– 19%. Здесь по площади преобладают средневозрастные насаждения (35%), спелые
насаждения занимают 34% со средним запасом 74 м³/га.
Мягколиственные (половина от которых - белоберезники) занимают 6% от всех
покрытых. Среди них преобладают средневозрастные леса с запасом 55 м³/га. Средний запас
спелых и перестойных мягколиственных насаждений – 109 м³/га.
Среди хвойных по площади преобладают лиственничники – 43%. Имеются
незначительные площади лесов из кедра корейского, все они – искусственного
происхождения.
22
1.1.6 Показатели эксплуатационных лесов по лесничествам и лесопаркам
По области в эксплуатационных лесах на землях лесного фонда преобладают хвойные
древостои (Приложение 4). Их общая площадь – 2096,7 тыс. га (82% от всех насаждений в
эксплуатационных лесах, в которых допускается заготовка древесины), в том числе спелых и
перестойных – 758,6 тыс. га. Преобладают бонитеты IV и V классов, полноты 0,4-0,5.
Средний запас хвойных спелых и перестойных насаждений – 211 м³/га, твердолиственных –
97 м³/га, мягколиственных – 117 м³/га.
Основные запасы спелой древесины приходятся на древостои с преобладанием ели –
47% от запаса всех спелых.
Хвойное хозяйство
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1
2
3
4
Твердолиственное хозяйство
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
1
2
3
4
Мягколиственное хозяйство
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1
2
3
4
1 - молодняки; 2 - средневозрастные; 3 - приспевающие; 4 - спелые и перестойные
Рисунок 6 - Возрастная структура эксплуатационных лесов Сахалинской области, га
23
Твердолиственное хозяйство представлено на Сахалине березой каменной, на
Курилах добавляется дуб. Преобладают бонитеты IV и V классов, с полнотой древостоев 0,40,6. Запас спелых и перестойных в хозяйстве – 5925,6 тыс. м3.
Мягколиственное хозяйство представлено березой белой, тополем, ивой и другими
породами. Преобладают III и V классы бонитета с полнотой древостоев 0,4-0,6. Запас спелых
и перестойных в хозяйстве 2870,8 тыс. м3.
Как и до внесения изменений в Лесной план, так и на момент внесения настоящих
изменений основным поставщиком коммерческой древесины являются елово-пихтовые
древостои.
1.1.7 Характеристика состояния лесов, расположенных на особо охраняемых
природных территориях федерального, регионального, местного значения и динамика
их изменения
 Характеристика сети ООПТ Сахалинской области
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - это участки земли, водной
поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы
и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,
рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов
государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для них
установлен режим особой охраны.
В Российской Федерации важнейшим законодательным актом, регулирующим
отношения в области организации, охраны и использования ООПТ, является Федеральный
закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
В соответствии со статьей 2 указанного закона выделены следующие категории
ООПТ: государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки,
государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и
ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
По состоянию на 01.10.2011 г. на территории Сахалинской области функционируют
60 особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного
значения, в том числе:
1. государственные природные заповедники - 2 (федерального значения - 2);
2. государственные природные заказники - 12 (в том числе: федерального значения - 1,
регионального значения - 11);
3. природный парк - 1 (регионального значения);
4. памятники природы - 44 (в т.ч.: регионального значения - 41, местного значения - 3);
5. лечебно-оздоровительная местность и курорт - 1 (федерального значения).
Из них на территории лесного фонда находятся 1 государственный природный
заказник федерального значения, 9 государственных природных заказников регионального
значения, 33 памятника природы регионального значения, 1 округ санитарной охраны
курорта (лечебно-оздоровительная местность) и курорт федерального значения), 1 охранная
зона заповедника (таблица 2).
При внесении изменений в лесохозяйственные регламенты Александровского,
Анивского, Долинского, Корсаковского, Поронайского, Смирныховского. Тымовского,
Углегорского лесничеств в 2014 году и Южно-Сахалинского лесничества в 2012 году их
местоположение было уточнено.
24
Таблица 2 - ООПТ на территории лесничеств
Лесничество
1
Александровское
Анивское
Долинское
Корсаковское
ООПТ
2
Памятник природы регионального
значения (комплексный) «Ущелье ручья
Октябрьского»,
площадью 351,2 га;
Памятник природы регионального
значения «Кабарожьи скалы с гротами»,
площадью 315 га.
ООПТ нет
Государственный природный комплексный
заказник
регионального
значения
«Долинский».
площадь 9176 га
Памятник
природы
регионального
значения «Река Анна»,
площадь 3361 га.
Памятник природы регионального
значения «Водопад Медвежий»
площадь 145,7 га
Памятник природы регионального
значения «Высокогорья горы Чехова»
площадь 1011 га
Округ
санитарной
охраны
курорта
«Синегорские
минеральные
воды»
(лечебно-оздоровительная местность и
курорт федерального значения),
площадь 1159 га
Государственный природный заказник
регионального
значения
«Озеро
Добрецкое»,
площадь 3892,4 га
Наименование участковых
лесничеств, кварталов, в границах
которых находятся ООПТ
3
Александровское: 45(ч), 46(ч), 47
Александровское: 30
Фирсовское, часть 1: кв. 92ч, 93, 100ч, 101103
Фирсовское (б.Айское), часть 2: кв. 1-10, 14,
15, 18ч, 19-22, 41
Долинское, часть 1: 138-139, 142-145, 148158
Охотское, часть 1 (б.Лесное)
Эксплуатационные: кв. 7ч, 8ч
Нерестоохранные полосы: кв. 17ч, 18ч
Охотское, часть 1 (б.Лесное)
Зеленые зоны: кв. 97ч, 98ч, 99ч, 100ч, 112ч,
113ч, 114ч, 115ч, 129ч, 130ч
Охотское, часть 2
Первая, вторая и третья зоны сан. охраны
курортов:
кв. 16-18, 32, 33, 53
Охотское, часть 2
Нерестоохранные полосы лесов:
кв. 167, 177-179, 190-197, 198ч, 211–214,
215ч, 219, 220ч
Озерское, часть 1:
Нерестоохранные полосы лесов: кв. 15
Памятник
природы
регионального Охотское, часть 2:
значения «Озеро Тунайча»,
Нерестоохранные полосы лесов:
площадь 6157 га
кв. 35, 39, 47, 55, 62ч, 67, 69, 70, 88-90, 98100, 127-132, 152, 166, 168, 180, 198ч, 199,
200, 216, 217, 224, 226, 232
Памятник
природы
регионального Озерское, часть 1
значения «Бухта Чайка»,
Эксплуатационные: кв. 239ч, 240ч,
площадь 167 га
246ч, 247ч, 261ч, 273ч, 274ч, 287ч
Памятник
природы
регионального Озерское, часть 1
значения «Мыс Великан», площадь 43 га
Эксплуатационные: кв. 141ч, 142ч, 182ч
Памятник
природы
регионального
значения «Лагуна Буссе»,
площадь 764,4 га,
площадь охранной зоны 511 га
25
Памятник природы
Озерское, часть 1: кв. 220-224, 228ч,
251,262
Охранная зона
Озерское, часть 1: кв. 219, 222 ч, 225ч,
228ч, 241ч, 252ч, 263ч
Продолжение таблицы 2
1
Корсаковское
2
3
Памятник
природы
регионального Озерское, часть 1:
значения «Озерский ельник»,
Нерестоохранные полосы: кв. 170, 171,
площадь 7153 га
173ч-178ч
Эксплуатационные: кв. 90ч, 125ч, 127-131,
169, 172, 173ч-178ч, 185-193, 206-212, 225
Памятник природы регионального
Корсаковское
значения «Корсаковский ельник»,
Зеленые зоны
площадь 8 га
кв. 260 выд. 20
Красногорское Государственный природный
Красногорское (северная часть): 1-7,
биологический заказник «Красногорский» 9(ч), 10(ч), 11(ч), 12, 13(ч), 17, 18, 20-22, 23
(Регионального значения),
(ч), 26-30, 34-37, 311, 312
площадь 6213 га
Ботанический ПП «Томаринский бор»
Ильинское (б. Запорожское): 22 (выд.9)
(Регионального значения),
площадь 7 га;
Ботанический ПП «Красногорский
Красногорское (северная часть): 9(ч), 10(ч),
тисовый лес» (Регионального значения),
11(ч), 19(ч).
площадь 115 га
Комплексный ПП «Озера горы Спамберг» Ильинское (б. Запорожское): 122(ч), 123(ч),
(Регионального значения),
128(ч)
площадь 1100 га
Курильское
Государственный природный
Курильское: 112 (ч), 113-115, 117-189
биологический заказник «Островной»
(Регионального значения),
площадь 80018 га.
Макаровское Государственный природный
Пореченское: 1-7, 9-12, 14-16, 20, 21, 25,
биологический заказник «Макаровский»
26(ч), 31, 32, 33(ч), 37(ч), 42-44, 45 (ч), 46,
(Областного значения)
47(ч), 51, 52, 54, 55(ч), 57(ч), 58, 60, 64-67,
площадь 34685 га,
71-73, 74(ч), 78, 82- 85, 88-90, 91(ч), 94, 95,
(на территории лесничества – 34340 га)
96(ч), 97(ч)
Комплексный ПП «Группа Пугачевских Пореченское: 136 (ч), 137 (ч), 138, 139 (ч)
грязевых
вулканов»
(Регионального
значения).
площадь 1180 га;
Геологический ПП «Аммониты реки Пореченское: 118(выд.26), 119(выд.13)
Пугачевки» (Регионального значения)
площадь 89 га;
(на территории лесничества 2-й участок площадью 32 га)
Комплексный ПП «Хребет Жданко» Пореченское: 165 (выд.74-78)
(Регионального значения),
площадь 150 га
Ботанический ПП «Популяция скальной Макаровское: 377 (выд.5)
флоры»
(Регионального
значения),
площадь 8 га
Невельское
ООПТ нет
Ногликское
Государственный
биологический заказник
(Регионального значения),
площадь 66206 га
природный Ногликское, часть 1: 1-5, 11-17, 28-35, 50«Ногликский» 58, 62-69, 86-93, 111-117, 133-139, 157-162,
165-168, 195-197, 215, 216, 234, 235, 251,
265, 280, 291.
Ногликское, часть 2 (б.Нышское): 1-47, 5155, 59-64, 70, 71, 73-76, 315-322.
26
Продолжение таблицы 2
1
Ногликское
Охинское
Поронайское
Смирныховское
2
Комплексный памятник природы (ПП)
«Лунский
залив»
(Регионального
значения),
площадь 22110 га
(на
территории
лесничества
–
17137,65 га)
Зоологический ПП «Остров Чайка»
(Регионального значения),
площадь 66 га.
Государственный
природный
биологический
заказник
«Северный»
(Регионального значения). Площадь 122934 га
Государственный
природный
биологический заказник «Тундровый»
(Регионального значения). Площадь 189895 га.
Катанглийское, часть 1: 4 (выд.22)
Охинское, часть 1: 1-287
Рыбновское, часть 1: 285-371
Рыбновское, часть 2 (б. Северное):
150,156-324, 327(ч), 328-333, 339(ч),
340(ч), 341-345, 347(ч), 348(ч), 353-355,
366(ч), 367(ч), 368(ч), 369-371,421
Памятник
природы
регионального Лермонтовское участков. лесничество,
значения "Водопад на реке Нитуй",
кв 96, (выд.22, 27, 28, 30, 33, 35-37);
площадь 30 га
кв 116, (выд.5- 9, 28)
Охранная
зона
государственного Трудовое участковое лесничество,
природного заповедника «Поронайский»,
кв.:238, 258, 265;
площадь 44568 га
Владимирское участковое лесничество,
кв.: 125, 126, 135, 137, 149, 151, 160, 169,
178, 186, 195, 197, 198, 202, 207, 208, 212,
216, 219, 220, 221, 222
Государственный природный комплексный Пограничное участковое лесничество
заказник «Восточный» (Регионального кв. 102-110, 114-177, 180-185, 191
значения),
площадь 68005 га;
Комплексный
ПП
«Гора
(Регионального значения),
площадь 600 га
Вайда» Первомайское (б.Таежное) участковое
лесничество
кв.10 (выд 2,3); кв.11 (выд. 5-7, 19-25);
кв.12 (выд 6,7,11, 13-18); кв.20 (выд.1-3,58,11-14,16); кв. 30( выд. 3-6); кв.141 (выд.
25,39).
Тымовское
ООПТ нет
Углегорское
Памятник природы регионального
значения «Лесогорские термальные
источники»,
площадь 463 га
(охранная зона - 2158 га)
Ботанический
ПП
«Костромской
кедровник» (Регионального значения),
площадью 4,5 га.
Холмское
3
Катанглийское,часть 1: 52 (ч), 53 (ч), 54 (ч),
66, 76 (ч), 92, 95(ч), 107, 108, 114, 116, 139
(ч), 140, 162.
27
Бошняковское
(б.Лесогорское) кв.207
Охранная зона
кв. 193, 205, 206, 208
Костромское, часть: 54 (выд.6)
Продолжение таблицы 2
1
Южно–
Курильское
ЮжноСахалинское
2
Государственный природный
биологический заказник «Малые Курилы»
(Федерального значения),
площадь 14300 га
Комплексный ПП «Вулкан Менделеева»
(Регионального значения),
площадь 3000 га
Ботанический ПП «Кунаширский кустарниковый реликтовый лес» (Регионального значения)
площадь 0,5 га;
Ботанический ПП «Южно-Курильский
реликтовый лес» (Регионального значен.)
площадь 0,5 га;
Ботанический ПП «Лагуноозерный
реликтовый лес» (Регионального значен.)
площадь 0,5 га;
Памятник
природы
регионального
значения «Южно-Сахалинский грязевой
вулкан»,
площадь 40 га
Памятник
природы
регионального
значения «Верхнебуреинский»,
площадь 180 га
3
Южно-Курильское, часть 2 (о. Шикотан): 3,
4(ч), 5-13, 18(ч), 19-24, 27(ч) – 30(ч), 31-37,
38(ч), 39-51
Памятник природы регионального
значения «Высокогорье горы Чехова»,
площадь 789 га
Южно-Сахалинское участк. лесничество,
часть 1: кв. 14 выд. 9ч, 10ч, 13ч, 14ч, 15ч,
16ч, 17ч, 18, 19ч, 20 – 29, 31 – 34;
кв.15 выд. 5ч, 6ч, 7ч, 8 – 10;
кв.21 выд. 16
кв.26 выд. 5, 10, 12, 17, 30, 31, 32, 40;
кв. 27 выд.1 – 6, 8, 9ч, 10ч, 11ч, 12ч, 13ч,
14ч, 15ч, 16, 17;
кв. 29 выд. 19ч, 20ч, 21ч, 22;
кв.30 выд. 2ч, 4ч, 5, 8, 9, 12, 14, 15 – 22, 25ч,
26;
кв. 31 – полностью;
кв. 33 выд. 4ч, 5 – 7, 11ч, 12, 13, 20ч, 21 –
23, 26ч, 27, 35ч, 36 – 42, 44;
кв.34 – полностью; кв. 35 – полностью;
кв. 39 выд. 3, 4, 8 – 11, 15, 20 – 22, 26, 27
Южно-Сахалинское участковое
лесничество, часть 2 (б.Парковое):
кв. 36 выд. 5, 6, 10ч, 12ч
Южно-Курильское, часть 1 (о. Кунашир):
83(ч), 84, 86(ч)-89(ч), 92(ч)-95(ч)
Южно-Курильское, часть 1 (о. Кунашир):
80(ч)
Южно-Курильское, часть 1 (о. Кунашир):
82(ч)
Южно-Курильское, часть 1 (о. Кунашир):
76(ч)
Синегорское участковое лесничество, часть
1:
кв. 119 выд. 12, 19, 23, 24, 25, 26, 36, 37, 38
Южно-Сахалинское участк лес-во, часть 1:
кв. 12 выд. 2ч, 3ч, 6ч, 13ч, 14ч, 15ч, 16, 17,
18ч, 19ч, 21;
кв.14 выд. 14ч, 19ч;
кв 20 выд. 2ч, 3 - 5, 8ч, 9, 10ч, 11ч, 12, 13,
15ч, 16ч, 17;
кв 21 выд. 1, 2, 3, 4ч, 5, 6, 7, 8ч, 9, 10, 11ч, 12,
13ч, 14ч, 15ч
Памятник
природы
регионального Южно-Сахалинское участковое
значения «Роща ореха маньчжурского»,
лесничество, часть 2 (б.Парковое):
площадь 3,8 га
кв. 34 выд. 4ч, 6ч, 8ч, 10ч, 13, 14ч
Памятник природы регионального
значения «Популяция кардиокринума
(лилии) Глена».
площадь 13,3 га
28
Рисунок 7 - Карта-схема ООПТ на территории лесного фонда Сахалинской области
29
ООПТ, находящиеся на территории лесного фонда по целевому назначению и
категории защитности отнесены к тем лесам, в которых находятся. Режим хозяйствования и
ограничений в использовании лесов в ООПТ определен положениями о конкретном ООПТ.
1.1.8 Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей
среды и биологического разнообразия в лесах
Громадное число видов и целых экосистем уже потеряно безвозвратно. За неполные
400 лет, в течение которых ведутся описания животного и растительного мира, полностью
исчезли более 60 видов млекопитающих и более 90 видов птиц, а также множество видов
растений и насекомых. Для регистрации и принятия экстренных мер по сохранению редких
видов создаются международные и национальные Красные книги. В 1983 году вышло первое
издание Красной книги РСФСР. В нее были занесены 65 видов и подвидов млекопитающих,
109 видов птиц, 533 вида и подвида растений, а также многие насекомые, рыбы и рептилии.
С образованием в 1988 году системы природоохранных органов функция ведения
Красной книги России перешла в Минприроды России. Научное обеспечение ее ведения
осуществляют Российская академия наук и Всероссийский научно-исследовательский
институт охраны природы.
В 1997 году зарегистрировано в Минюсте России за № 1435 второе издание Красной
книги Российской Федерации. По многим видам список исчезающих животных и растений
увеличился, особенно по рыбам (51) и насекомым (95).
Очень большую опасность представляет хозяйственное освоение прежде заповедных
территорий по решению местных властей. Все это требует принятия неотложных мер,
прежде всего, экономических, для предотвращения развала существующей системы ООПТ
в России.
В настоящее время происходит объективный процесс смены типа природопользования с общей тенденцией к расширению природно-ресурсной базы экономики.
Основными направлениями сохранения лесного биоразнообразия Сахалинской
области возможно назвать:
1. Сохранение естественной, исторически сложившейся структуры ландшафтов, через
поддержание лесистости, состава и типологической структуры лесных формаций, основных
трендов естественной динамики лесообразовательных процессов.
2. Регламентация хозяйственной деятельности в части фрагментации лесных участков
(массивов), квотирования изъятия лесных ресурсов, способов и технологий заготовки лесной
продукции, нормирования антропогенных нагрузок.
3. Сохранение видов, занесенных в Красную книгу Сахалинской области, посредством
территориальной изоляции или режимных ограничений при эксплуатации лесных ресурсов.
4. Охрана отдельных природных раритетов, посредством специальных мер на
объектной основе.
5. Непосредственно в части инструментов сохранения лесного биоразнообразия
следует назвать меры по охране лесов от пожаров, регулированию рубок, сбора недревесных
продуктов, добычи животных, посещений лесных участков, биотехнические мероприятия и
др.
Частично они выполняются в рамках действующих лесоводственных правил и
нормативно-технических актов лесохозяйственной деятельности.
Красная книга Сахалинской области
В 2000 г. издана Красная книга Сахалинской области (Животные), подготовленная к
изданию Государственным Комитетом по охране окружающей среды Сахалинской области,
а в 2005 г. издана Красная книга Сахалинской области (Растения), подготовленная к изданию
Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.
В Красной книге области обобщены литературные данные за весь период изучения
территории и включена информация о распространении и состоянии видов, включая самые
30
последние сведения, как опубликованные ранее, так и приводящиеся впервые. В видовых
очерках обосновывается категория редкости вида, дано краткое морфологическое описание,
приведена информация о лимитирующих факторах, существующих и необходимых мерах
охраны, приведен анализ географического распространения видов, кроме этого,
акцентируется внимание на участии рекомендуемых к охране видов в формировании редких
и уникальных растительных сообществ, их индикаторную роль (например, для коренных
лесов или термальных местообитаний) и ставится вопрос о необходимости охраны не только
видового, но и ценотического разнообразия. Каждый видовой очерк сопровождается картой
распространения вида в пределах Сахалинской области, рисунком или фотографией.
В настоящее время ведется работа по подготовке к изданию рукописи Красной книги
Сахалинской области (Том «Животные»), в основу которой положен Список объектов
животного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области (по состоянию на
01.05.2011 г.), утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от
23.06.2011 № 240.
В таблице 1.1.3 приведены сведения о числе видов растений и животных, включенных
в Красную книгу Сахалинской области.
Таблица 1.1.3 - Число видов растений и животных, внесенных в Красную книгу
Сахалинской области
Кол-во видов
Наименование
ЖИВОТНЫЕ
РАСТЕНИЯ
Ракообразные
Моллюски
Насекомые
Рыбы
Рептилии
Птицы
Млекопитающие
Итого
Покрытосеменные
Голосеменные
Папоротниковидные
Плауновидные
Моховидные
Водоросли
Лишайники
Грибы
Итого
2000 г.
6
22
10
7
4
105
18
172
2005 г.
154
4
22
1
24
9
37
19
270
2011 г.
6
21
13
7
4
99
14
163
1.1.9 Иные сведения о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, об их
целевом назначении по лесничествам, лесопаркам, а также о лесорастительных зонах и
лесных районах
Разделение лесов по целевому назначению является очень ответственной задачей,
направленной на далёкую перспективу в соответствии с долговременностью хозяйственного
объекта «лес», не совместимой с частой сменой хозяйственной ориентации без учёта
сохранения преемственности в управлении лесами.
Существующее деление лесов Сахалинской области по целевому назначению нельзя
признать соответствующим долговременным интересам территории; в дальнейшем оно,
скорее всего, потребует совершенствования.
Так, в перспективе необходимо предусмотреть выделение лесопарковых зон вокруг
31
городов: Анива, Макаров, Поронайск, Оха и наметить мероприятия по формированию
ландшафтов и благоустройству. Вокруг города Курильск должна быть выделена зеленая
зона.
Нуждаются в уточнении и законодательном закреплении возрасты рубок и возрасты
спелости для древесных и кустарниковых пород, не вошедших в приказ Рослесхоза от
19.02.2008 № 37 «Об установлении возрастов рубок».
Эксплуатационные леса области были истощены многолетней интенсивной
эксплуатацией в конце 20 века, и только сейчас, из-за падения объёмов лесопромышленного
производства, в т. ч. сплошных рубок, начала увеличиваться площадь покрытых лесом
земель и улучшаться экологическая ситуация в целом по области.
1.2 Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов на территории Сахалинской области, за год, предшествующий
году разработки лесного плана
1.2.1 Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской
Федерации
По данным за 2007 г. общая сумма лесного дохода Сахалинская область составила
50,4 млн. руб., из них в федеральный бюджет поступило 37,5 млн. руб. (75%), в бюджет
области - 12,8 млн. руб. (25%). По структуре плата за использование лесов приведена в
таблице 1.2.1.
Таблица 1.2.1 – Структура платы за использование лесов
Фактическое поступление,
тыс.руб.
по уровням бюджетов
Наименование показателей
Ед. изм.
Всего
федебюджеты
ральный
субъекта
тыс.руб. 50 357,9 37 524,5
12 833,4
Плата за использование лесов - всего,
3
1. Заготовка древесины
тыс. м 39 652,1 28 021,8
11 630,3
в т.ч.:
сплошные рубки
тыс. м3 38 184,2 26 762,6
11 421,6
3
выборочные рубки
тыс. м 1 467,9
1 259,2
208,7
2. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов тыс.руб.
3,1
3,1
3. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор
тыс.руб.
0,2
0,2
лекарственных растений
4. Ведение сельского хозяйства
тыс.руб. 121,4
1,2
120,2
5.Осуществление рекреационной деятельности
га
1 124,1
44,5
1 079,6
6. Выполнение работ по геологическому
изучению недр, разработка месторождений
га
793,2
793,2
полезных ископаемых
7. Строительство, реконструкция, эксплуатация
линий связи, дорог, трубопроводов и других
га
4 722,1
4 722,1
линейных объектов
8. Прочие поступления от денежных взысканий
(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, тыс.руб. 3 941,7
3 941,7
зачисляемые в федеральный бюджет
Как видно из таблицы 1.2.1 основную сумму поступлений составляет плата за
заготовку древесины - 78,5%. Ощутимые поступления идут от использования лесного фонда
под линейные объекты - 9,3% и под геологические нужды - 1,6%, сказываются проекты
добычи нефти и газа. Нельзя забывать и об уникальности природы, за осуществление
рекреационной деятельности плата составила - 2,2%. Поступления от недревесных, пищевых
32
лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, ведения сельского хозяйства незначительны. Значительны поступления для возмещения ущерба - 7,7%.
Средняя ставка платы за древесину, отпускаемую на корню, по Сахалинской области
составила 43,1 руб./м3, в том числе по минимальным ставкам - 35,54 руб./м3. По договорам
аренды эти показатели составили, соответственно, 44,5 и 36,49 руб./м3, по договорам куплипродажи - 25,0 и 23,34 руб./м3.
Средняя плата за другие виды пользования, исчисленная на единицу площади лесного
участка, приведена в таблице 1.2.2.
Таблица 1.2.2 – Плата за виды использования, отличные от заготовки древесины
Наименование видов использования лесов
Осуществление рекреационной деятельности
Выполнение работ по геологическому изучению недр,
разработка месторождений полезных ископаемых
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий
связи, дорог, трубопроводов и других линейных
объектов
Средняя плата единицу площади
лесного участка, руб./га
16504,63
6240,05
1767,84
Всего на территории Сахалинской области в 2007 г. было зарегистрировано 397
лесопользователей, в том числе 68 арендаторов. План по доходам от лесных податей и
арендной платы, направляемым в федеральный бюджет, выполнен на 180%. Недоимка
областного бюджета от платежей за использование лесов составила 799 тыс. руб.
Большое число лесопользователей при относительно низких объёмах лесопользования
по сравнению с другими территориями, входящими в ДФО, свидетельствует о
деконцентрации лесосечного фонда, что обусловлено как особенностями качественных
характеристик лесного фонда, так и сложившейся конъюнктурой лесного рынка.
Лесозаготовительная отрасль области не является отраслью специализации (объём
лесозаготовок в 2007 г. составил 451 тыс. м3) и ориентируется преимущественно на
региональный рынок сбыта продукции, который испытывает незначительную потребность в
продукции отрасли. Продукцией лесопромышленных предприятий является в основном
круглый лес и пиломатериалы. Выход деловой древесины равен 50%, из которых 90%
перерабатывается на пиломатериалы и только 10% деловой древесины используется в круглом
виде (энергостолбы, столбы связи и рудстойка).
Экспорт необработанной древесины в круглом виде к середине 2008 года был
практически прекращен из-за низкого уровня конкурентоспособности производимой лесной
продукции на внешнем рынке по сравнению с другими регионами Дальневосточного
федерального округа, вызванного высокой транспортной составляющей (плечо вывозки
составляет более 500 км по автомобильным дорогам, в денежном выражении - 40 долларов
на 1 м3), высокой энергосоставляющей перерабатывающего комплекса (стоимость 1 кВт/час
в лесозаготовительных районах колеблется от 12 до 19 руб.) и высоким классом возраста
лесонасаждений (X-XIII класс возраста).
1.2.2 Объёмы лесопромышленного производства и экспорта продуктов
переработки древесины и иных лесных ресурсов
Развитие лесопромышленного комплекса определяется, в первую очередь, коренными
социально-экономическими преобразованиями, осуществляемыми как в целом по стране, так
и на территории Сахалинской области, с начала 90-х годов в рамках перехода от плановой
экономики к рыночной.
Динамика развития лесного комплекса, использование расчётной лесосеки, объём
заготовок и переработки древесины показывают, что после вступления России в рыночные
отношения, основные предприятия производственного объединения «Сахалинлес» имея
33
высококвалифицированные кадры и развитую материально-техническую базу стали резко
сокращать объёмы рубок по главному пользованию. Крупные специализированные
лесопромышленные предприятия с закрепленными за ними на долгосрочную перспективу
лесосырьевыми базами прекратили свое существование и на их место пришли мелкие
лесозаготовители.
Показатели деятельности лесопромышленного комплекса за 2000-2010 г.г. приведены
в таблице 1.2.3
34
Таблица 1.2.3 - Показатели лесопромышленного комплекса за 2000-2010 гг.
Показатель
ед. изм.
2000 2001 2002 2003 2004
аренда лесного фонда
тыс.м³
1646 1579 1365 1068
832
передано в аренду от расчётной
%
48
46
40
31
24
лесосеки
заготовка древесины
тыс.м³
1005
923
871
658
658
вывозка древесины
тыс.м³
870
885
924
616
570
производство деловой древесины
тыс.м³
749
713
836
511
454
производство пиломатериалов
тыс.м³
59,5
60
71
79
82
экспорт круглого леса
тыс.м³
590
560
561
400
376
доля экспорта круглого леса в
общем объёме производства
%
79
79
67
78
83
деловой древесины
производство: бумаги
9,5
11,5
4,6
0,3
0
тыс.т
картона
9,6
7,3
3,6
0,3
0
доля переработанной древесины
на территории области от объёма
%
21
21
33
22
17
производства деловой древесины
экспорт пиломатериалов
тыс.м³
13
11
19
18
18
численность работающих
чел.
6007 5117 3082 2414 1734
удельный вес отрасли в общем
%
3,2
2,6
2,9
1,8
1,8
объёме производства
уплачено налогов в терр. бюджет,
млн.руб.
52,5
53,2
71,7
73,5
51,1
всего
уплачено налогов в терр. бюджет
руб.
52,2
57,7
101
110
80
на 1 м³ заготовлено древесины
35
2005
747
2006
637
2007
481
2008
479,7
2009
492,2
2010
386,1
22
19
16
20
21
16
404
386
340
70
246
379
339
302
64
202
456
406
351
67.1
224
215,8
174,2
149,6
62,3
13,8
257,3
237,5
181,8
63,6
5,1
297,2
198,2
156,4
60,0
0
72
67
64
9
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
28
33
36
83
70
77
17
1600
11
1600
10
1600
7,1
1600
7,6
1600
5,0
1600
1,2
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
54,3
65,1
54,6
85,7
53,9
49,7
151
189
168
397
210
167
Таблица 1.2.4 - Динамика показателей лесопромышленного комплекса Сахалинской области, ДФО и России
Вид деятельности
Ед.
изм.
1990
1996
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
снижение
(количество
раз)
Лесозаготовительная
1. вывозка древесины
(Сахалин)
Россия
ДФО
2. производство
деловой древесины
(Сахалин)
Россия
ДФО
3. производство
пиломатериалов
(Сахалин)
Россия
ДФО
бумага
картон
целлюлоза
мешки
картонные ящики
тыс. м³ 2926
1165
870
885
924
616
570
386
339
406
174,2
237,5 198,2
14,76
млн.м³ 303,8
млн.м³ 29,6
96,8
9,1
94,8
10,2
96,3
11,3
97
12,6
105
13,1
112,2
14,3
113
14,5
118
15,5
123
15,8
142
15,8
168
15,9
175,5
16.0
1,73
1,85
тыс. м³ 2669
812
749
713
836
511
454
340
302
351
149,6
181,8 156,4
17,06
млн.м³
млн.м³
256
23,5
75,7
6,5
80,6
8,5
84
9,7
84
90,3
92,2
98,2
10,6
11,4
12,1
12,5
Деревообрабатывающая
98,2
13,4
101
13,8
107
13,8
110
13,9
112
14,0
2,28
1,68
тыс. м³
427
80,7
59,5
60
71
64
67,1
62,3
63,6
60,0
7,12
млн.м³
млн.м³
75
5,4
21,9
0,72
20
0,67
19
0,8
22,3
1,2
21,1
1,3
23,2
1,4
23,6
1,4
24,0
1,5
24,3
1,5
3,09
3,60
тыс.т.
тыс.т.
тыс.т.
млн.шт
млн. м³
204
85
275
52
56
6,7
3
5,5
1,5
8
9,5
9,6
11,3
36
11
71
79
82
18,6
20,2
21,2
0,8
1,0
1,1
Целлюлозно-бумажная
11,5
4,6
0,3
7,3
3,6
0,3
11,1
4,6
нет производства
0
0
0
0
0
Удельный вес отрасли в общем объёме производства в динамике 2000-2010 г.г.
снижается и в 2010 г. составил всего 1,1%, а к уровню 2000 г. снижение составило в 2,9 раза.
Заготовка древесины и вывозка древесины от уровня 2000 г. к уровню 2010 г. снизилась в 4,4
раза. Соответственно произошло снижение выпуска деловой древесины - 4,8 раз.
Снижение показателей лесозаготовительной и деревообрабатывающей отрасли
Сахалинской области от уровня 1990 года до 2010 г. и её место в целом по России и
Дальневосточному Федеральному округу приведено в таблице 1.2.4.
Данные показателей таблицы 1.2.4 свидетельствуют, что если в целом по России
снижение объёма вывозки древесины от уровня 2010 г. к уровню 1990 г. составило 1,7 раз, то
по Сахалинской области 14,8 раза. По деревообрабатывающей отрасли - при общем
снижении по России объёма производства пиломатериала по рассматриваемым годам в
3,1 раза, по Сахалинской области - 7,1 раза.
Список арендаторов лесных участков приведен в таблице 1.2.5.
Таблица 1.2.5 – Перечень арендаторов лесных участков (на 31.12.2014)
Установленный ежегодный объём
заготовки древесины, тыс. м³
2
Арендаторы
1
ОАО БМ Сахалин, 2 лесных участка
ООО «Агниво»
ООО «Сахалиностровлес»
ООО «Норд-Юнион»
ЗАО «Сахалин-Митиноку»
ООО «Макаровлес»
ООО «СТАТС»
ИП Осадчий В.А.
ООО «СахалинСпецСтрой»
ИП Лиходиенко
ООО «Стройлес»
ООО «Томаримебель»
к/п «Западное лесное хозяйство»
ПКС Артель»Луч»
ООО «Набильская ЛК»
ООО «Реверс»
ООО «Лесное»
ОАУ «Северное лесное хозяйство»
ООО «НацРыбЗавод»
ООО «Атом»
ОАУ «Восточное лесное хозяйство»
ООО «Каскадный»
ООО «Сахалиностровлес» (16), (17), (2)
ИП Евдокимов С.В.
ООО «Ассоциация лесопромышленников «Центр»
ООО «Феникс»
ООО «Партнер»
ООО «Восточный легион»
ООО «Агнево»
ООО «Кипарис»
ИП Спирин
ООО «ЛесТрансСтрой»
ООО «Холмское»
ОАУ «Южное лесное хозяйство»
ИТОГО
37
80,0+328,0=408,0
18,0
22,9
38,4
33,1
32,9
6,9
2,5
9,0
11,4
21,2
25,7
7,1
9,6
20,0
31,0
4,5
7,2
1,2
1,0
6,3
29,2
5,2+1,9+1,5=8,6
18,0
30,0
6,0
2,7
2,9
25,4
15,0
4,8
3,5
3,7
5,8
851,1
Все лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия находятся в частной
собственности.
Производственные мощности предприятий лесной отрасли располагаются
практически во всех районах области, за исключением самого северного - Охинского района,
а также Курильских районов.
Кроме заготовки древесины в арендованных участках, древесину готовят по
договорам купли-продажи.
В 2007 году по области было заготовлено 450,9 тыс. м3 древесины.
За 2012 год по области было заготовлено 369,8 тыс. м3 древесины в ликвиде, из них –
313,9 – на арендованных лесных участках.
На развитие лесного сектора экономики Сахалинской области в первую очередь
влияет географическая изолированность области от материковой части и в соответствии с
этим возникающие транспортные проблемы, и ясно выраженная ориентированность лесной
отрасли, сложившаяся за последнее десятилетие, на экспорт круглого леса на рынки Японии
и в значительно меньшей степени - Корею и Китая.
За годы перестройки на территории области были ликвидированы 7 заводов по
производству целлюлозно-бумажной продукции, фабрика гофро- и мешкотары, 3 мебельных
предприятия, 3 крупных лесопильных заводов.
С 2004 года наметился процесс расширения ассортимента выпускаемой продукции.
На отдельных лесоперерабатывающих предприятиях, и пока в малых объёмах, начали
производить клееный пиломатериал, столярную продукцию, конструкции домостроения,
цилиндрованный брус, экспортные пиломатериалы, а с 2007 г. - щепу.
Многочисленные попытки привлечь в отрасль инвесторов успеха не имели. В 2001 г.
китайская компания получила в аренду участок лесного фонда на 10 лет в Ногликском
лесхозе, но инвестор так и не развернул производство, накопил задолженность по арендной
плате, и в 2007 году был лишен аренды по решению арбитражного суда.
Износ основных фондов в лесозаготовительной отрасли достиг 75%, в деревообрабатывающей - 55%.
Численность занятых в лесной отрасли сократилась к 2008 году до 1,6 тыс. человек.
Удельный вес убыточных предприятий сохраняется в пределах 55-60%.
Положительного сальдо не достигнуто в отрасли до настоящего времени.
На протяжении ряда лет лесопродукция оставалась одной из основных экспортных
статей Сахалинской области. В последние годы ситуация резко изменилась, доля экспортной
выручки от продажи лесопродукции сократилась до 1,8% (Приложение 5).
Экспорт круглого необработанного леса от общего объёма производства к 2008 году
доходил до 83%. Основная причина – это отсутствие внутреннего рынка - внутренняя
потребность Сахалинской области в пиломатериалах составляет 60-90 тыс. м3. Низкая
покупательская способность, развал индустрии промышленного и гражданского
строительства, высокие цены на энергоносители, устаревшее лесоперерабатывающее
оборудование, не позволяющее производить продукцию высокого качества.
С 2002 года рынок деловой древесины претерпел значительные изменения. Рынок
Республики Корея увеличился в 2 раза, рынок Японии уменьшился в 1,5 раза. Это связано со
многими факторами, в основном повлияла ценовая политика и изменение сортности
поставляемой продукции.
Экспортный рынок Китая для Сахалинской области наименее выгоден. Поставки
дешевого леса с территории Дальнего Востока на территорию Китая сделали цены на него
экономически невыгодными для сахалинского леса, стоимость транспортировки оказалась
выше его себестоимости, соответственно и удельный вес экспорта лесоматериалов
Сахалинской области в ДВФО снизился уже к 2006 году до 1,4%.
Государственной программой «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и
ООПТ Сахалинской области на 2014 – 2020 годы», утв. постановлением Правительства
Сахалинской области от 18.07.2013 № 353 (в редакции от 31.12.2014 № 676) на 2014 год
38
установлены объёмы заготовки древесины 310 тыс. м3 , объём производства пиломатериалов
– 60 тыс. м3 , экспорт пиломатериалов – не планировался.
Таблица 1.2.6 - Объёмы лесопромышленного производства и экспорта продуктов
переработки древесины
Удельный вес
Единица
Объём
Объём
Виды продукции
экспорта в объёме
измерения производства экспорта
производства, %
Круглые лесоматериалы
тыс.м³
156,4
0
0
в т.ч. деловая древесина
тыс.м³
156,4
0
0
Пиломатериалы, всего
тыс.м³
60,0
5,0
8,3
в т.ч. хвойные
тыс.м³
60,0
5,0
8,3
Фанера клееная
тыс.м³
0
0
Целлюлоза по варке
т
0
0
Бумага
т
0
0
Картон
т
0
0
Древесно-стружечные
тыс.м³
0
0
плиты
Древесно-волокнистые
тыс.м²
0
0
плиты
В 2007 году наметилась стабилизация объёмов производства лесопродукции в
Сахалинской области. Произошел рост практически всех объёмных показателей по
сравнению с 2006 годом. При этом показатели могли бы быть еще выше, если бы не
введенный в марте 2007 года и действовавший на протяжении семи месяцев запрет на
заготовку древесины пихты сахалинской. Этот запрет крайне негативно сказался на работе
всех предприятий лесозаготовительного и лесохозяйственного комплекса области в первую
очередь его южной и центральной части.
1.2.3 Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики
Сахалинской области
Среднесписочная численность работников лесного хозяйства области в 2007 г.
составила 835 человек, из них 346 человек - работники лесохозяйственного аппарата, 13 чел.
- лесники, 419 чел. - рабочие, 70 чел. - прочие работники (рис. 8).
Структура затрат на ведение лесного хозяйства характеризуется ростом затрат на
содержание лесохозяйственного аппарата и прежде всего ФОТ его работников по сравнению
с другими статьями расходов, что связано с ростом численности и опережающими темпами
роста заработной платы работников аппарата относительно других категорий работников.
Это вызвано процессами реформирования структуры управления лесного хозяйства,
разделением хозяйственных и управленческих функций в сторону увеличения значимости
последних.
8,3%
40,8%
аппарат
лесники
рабочие
прочие
49,4%
1,5%
Рисунок 8 - Кадровая структура лесного хозяйства Сахалинской области
39
Однако, в случае развития в регионе лесопромышленного комплекса как
многоотраслевого, включающего в себя охрану и воспроизводство леса, неистощительное
лесопользование, заготовку и экономически эффективную переработку древесины и др.,
возможно предположить максимальный комплексный региональный эффект лесопромышленной деятельности. Создание возможности использования в товарном хозяйстве
недревесных («побочных») ресурсов леса (ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и т.
п.); координация деятельности с другими ведомствами и отраслями хозяйства; внедрение
разнообразных форм собственности, в том числе государственной, частной и кооперативной,
с общей ориентацией на достижение экономической эффективности; создание системы
обеспечения постоянной занятости населения и достаточных для проживания в течение года
денежных доходов населения в регионах с лососевыми нерестово-выростными водоёмами,
как социально-экономической базы для постепенного изживания современного
крупномасштабного браконьерства - всё это может явиться причиной изменения
прогнозируемой динамики численности работающих в рассматриваемой отрасли.
1.2.4 Анализ проведённых мероприятий по охране, защите и воспроизводству
лесов по лесничествам и лесопаркам
1.2.4.1 Запланированные и фактически выполненные объёмы профилактических
противопожарных, санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по
семеноводству, заготовке семян, выращиванию посадочного материала лесных
растений, лесовосстановлению и лесоразведению, по уходу за лесами
Анализ проведённых мероприятий по охране лесов
Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными
веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
В соответствии с Лесным Кодексом РФ полномочия по организации использования
лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных
пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства
(за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны,
защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог,
предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях
возложены на органы государственной власти субъекта РФ.
На территории Сахалинской области управление лесами осуществляет Министерство
лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, на основании Постановления
Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 № 474 «Об утверждении положения о
Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области», которое организует
работу по охране лесов на землях лесного фонда на площади 6 981 045 га (площадь дана по
данным ГЛР на 01.01.2014).
Анализ горимости лесов позволяет определить районы повышенной пожарной
опасности, установить основные причины возникновения пожаров, выявить влияние
хозяйственной и рекреационной деятельности на горимость лесов, установить её
периодичность, пожарные максимумы, а также другие факторы и закономерности с целью
достаточно объективного обоснования системы противопожарных мероприятий на
перспективу.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности,
имущества, общества и государства от пожаров, при этом, пожаром считается
неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью
граждан, интересам общества и государства.
Система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а
также мер правового, организационного, экономического, социального и научнотехнического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Лесной фонд Сахалинской области по степени природной пожарной опасности
дифференцирован по пяти классам пожарной опасности (согласно приказу Рослесхоза от
40
05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и
классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды».
Распределение лесничеств Министерства лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области по классам природной пожарной опасности лесов представлено в
таблице 1.2.7.
Таблица 1.2.7 - Классы природной пожарной опасности по материалам лесохозяйственных
регламентов
Площадь по
Итого
Классы пожарной опасности
№
НАИМЕНОВАНИЕ
данным ГЛР
1
2
3
4
5
пп ЛЕСНИЧЕСТВА
на 01.01.2014
157256 190079
45017
1273
404476
404094
1 АЛЕКСАНДРОВСКОЕ 10469
2 АНИВСКОЕ
41
13205
104231
61181
5168
183826
183826
935
103655
101720
3411
749
210470
210470
3 ДОЛИНСКОЕ
2873
13620
28325
92013
68423
205254
205254
4 КОРСАКОВСКОЕ
5 КРАСНОГОРСКОЕ
17091 142162 127318 11097
905
298573
298573
6 КУРИЛЬСКОЕ
0
0
239206
55788
0
294994
294994
197404
197404
7 МАКАРОВСКОЕ
665
45341
140855
9461
1082
8 НЕВЕЛЬСКОЕ
6533
65567
50372
2384
159
125015
125015
9 НОГЛИКСКОЕ
523084 218906 242518
38188
9715
1032411
1032409
10 ОХИНСКОЕ
63252
325297 399015 271393 112746 1171703
1171703
429
7396
22578
216760
351837
599000
599677
11 ПОРОНАЙСКОЕ
29975
426239 487301
69407
513
1013435
1013435
12 СМИРНЫХОВСКОЕ
136 ТЫМОВСКОЕ
33786
328631 207376
6104
0
575897
575897
14 УГЛЕГОРСКОЕ
16464
137846 190459
17710
1052
363531
363531
15 ХОЛМСКОЕ
1442
115504
59309
1697
108
178060
178060
16 Ю- КУРИЛЬСКОЕ
0
0
24377
46098
11014
81489
81473
14467
17666
13097
0
0
45230
45230
17 Ю- САХАЛИНСКОЕ
721507 2118293 2628139 947713 564749 6980768
6981045
ИТОГО
10
30
38
14
8
100
%
Примечания:
1 Разные годы составления лесохозяйственных регламентов и проведения
лесоустроительных работ, результаты постановки лесничеств на кадастровый учет влекут за
собой мизерные отличия в площадях некоторых лесничеств по сравнению с аналогичными
по состоянию на 01.01.2014;
2 Классы природной пожарной опасности:
I класс, очень высокая природная пожарная опасность – Хвойные молодняки. Места
сплошных рубок: лишайниковые, вересковые, вейниковые и другие типы вырубок по
суходолам (особенно захламлённые). Сосняки лишайниковые и вересковые. Расстроенные.
Отмирающие и сильно поврежденные древостои (сухостой, участки бурелома и ветровала,
недорубы), места сплошных рубок с оставлением отдельных деревьев, выборочных рубок
высокой и очень высокой интенсивности;
II класс, высокая природная пожарная опасность – Сосняки-брусничники, особенно с
наличием соснового подроста или подлеска из можжевельника выше средней густоты.
Лиственничники кедрово-стланиковые;
III класс, средняя природная пожарная опасность – Сосняки кисличники и
черничники, лиственничники-брусничники, кедровники всех типов, кроме приручейных и
сфагновых, ельники-брусничники и кисличники,
IV класс, слабая природная пожарная опасность – Места сплошных рубок
таволговых и долгомошниковых типов леса (особенно захламлённые). Сосняки,
лиственничники и лесные насаждения лиственных древесных пород в условиях травяных
41
типов леса. Сосняки и ельники сложные, липняковые, лещиновые, дубняковые, ельникичерничники, сосняки сфагновые и долгомошники, кедровники приручейные и сфагновые,
березняки-брусничники, кисличники, черничники и сфагновые, осинники-кисличники и
черничники, мари;
V класс, природная пожарная опасность отсутствует – Ельники, березняки и
осинники долгомошники, ельники сфагновые и приручейные. Ольшаники всех типов,
Примечание:
3. Пожарная опасность устанавливается на класс выше:
 - для хвойных лесных насаждений, строение которых или другие особенности
способствуют переходу низового пожара в верховой (густой высокий подрост хвойных
древесных пород, вертикальная сомкнутость полога крон деревьев и кустарников,
значительная захламлённость и т.д.);
 - для небольших лесных участков на суходолах, окружённых лесными насаждениями
повышенной природной пожарной опасности;
 - для лесных участков, примыкающих к автомобильным дорогам общего
пользования и к железным дорогам;
 2. Кедровники с наличием густого подроста или разновозрастные с вертикальной
сомкнутостью полога ко II классу пожарной опасности.
Данные таблицы 1.2.7 свидетельствуют, что в области большая часть насаждений
относится к 2 и 3 классам природной пожарной опасности. На их долю приходится 71%
насаждений и в этой связи характеризуются высокой и средней пожарной опасностью.
Следовательно, в пожароопасные сезоны эти насаждения должны контролироваться (частота
и продолжительность контролируемого времени) в первую очередь.
Таблица 1.2.8 - Длительность пожароопасных сезонов
Годы
2012
2013
2014
Дата начала пожароопасного
сезона
25.04.2012
10.05.2013
01.05.2014
Дата регистрации
первого пожара
30.04.2012
08.05.2013
29.04.2014
Дата окончания пожароопасного
сезона
01.11.2012
01.11.2013
н/в
Начало и окончание пожароопасного сезона устанавливается Постановлением
Правительства Сахалинской области независимо от схода снежного покрова и установления
горимости в лесах или установления холодной и дождливой осенней погоды.
Таблица 1.2.9 - Полнота, сроки и качество выполнения мероприятий по
противопожарному обустройству лесов в соответствии с плановыми показателями и
нормативами противопожарного обустройства лесов за 2013 год.
Мероприятие
Строительство
лесных дорог,
предназнач. для
охраны лесов от
пожаров, км
Реконструкция и
экспл. лесных
дорог, предназн.
для охр. лесов от
пож., км
По
Лесному
плану
План по защите бюджетных
проектировок
Фактически выполнено
Процент выполнения, %
всего
контр.
аренда
всего
контр.
аренда
всего
90
90
19
71
91
19
72
101
180
180
42
138
182
42
140
42
101
контр аренда
100
101
100
101
Продолжение таблицы 1.2.9
Мероприятие
Устройство
противопожарных
минерализованных полос
(барьеров,
разрывов,
заслонов), км
Прочистка
противопожарных
минерализованных полос, км
Проведение
профилактических
контролируемых
противопожарн
ых выжиганий
горючих
материалов, га
Благоустройство
зон отдыха
граждан,
пребывающих в
лесах
По
Лесному
плану
План по защите бюджетных
проектировок
всего
контр.
аренда
Фактически выполнено
всего
контр.
аренда
195
260
260
68
192
263
68
475
475
146
329
475
146
3640
3640
3640
-
3640
-
-
-
-
-
Процент выполнения,
%
всего
контр аренд
а
101
100
101
329
100
100
100
3640
-
100
100
-
-
-
-
-
-
Отсутствуют мероприятия по благоустройству зон отдыха граждан, пребывающих в
лесу – обустройство придорожных и приречных мест отдыха, Приложением 15
«Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров», предусмотренные Лесным планом
Сахалинской области (ежегодный план 10 шт.).
Не представлен план противопожарного обустройства лесов региона. В Приложении
1 к долгосрочной целевой программе Сахалинской области «Охрана лесов от пожаров на
2012 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от
07.07.2011 № 273, предусматривалось финансирование разработки Генерального Плана
противопожарного устройства лесов Сахалинской области в связи с утверждением новой
программы до 2020 года.
Таблица 1.2.10 - Структура организации лесопожарных станций по лесничествам
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Наименование лесничества
(территории обслуживания)
Количество ПХС по типам на территории лесничества,
шт.
ЛПС-1
ЛПС-2
ЛПС-3
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
19
Охинское
Ногликское
Тымовское
Александровское
Смирныховское
Углегорское
Поронайское
Макаровское
Красногорское
Долинское
Холмское
Невельское
Ю-Сахалинское
Анивское
Корсаковское
Курильское
Ю-Курильское
ИТОГО
43
С целью охраны лесов на землях лесного фонда Сахалинской области
Распоряжениями администрации Сахалинской области создано семь автономных
учреждений. «Северное лесное хозяйство» от 03 апреля 2008 года № 220-ра, «Южное лесное
хозяйство» от 03 апреля 2008 года № 218-ра, «Западное лесное хозяйство» от 09 апреля 2008
года № 243-ра, «Восточное лесное хозяйство» от 03 апреля 2008 года № 219-ра,
«Центральное лесное хозяйство» от 03 апреля 2008 года № 217-ра, «Юго-Западное лесное
хозяйство» от 23 августа 2013 года № 613-ра (далее Лесхозы) и областное автономное
учреждение «Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее Авиабаза)
создано Распоряжением администрации Сахалинской области от 05 декабря 2008 года
№ 881-ра. Учредителем всех указанных организаций от имени Правительства Сахалинской
области является Министерство.
В Лесхозах и Авиабазе организованы 19 лесопожарных станций (далее ЛПС) (таблица
1.2.10).
ЛПС созданы на основании Распоряжения Министерства от 01.06.2012 года № 194-р.
Разработано и утверждено Министерством Положение о лесопожарных станциях, которое в
целом повторяет «Положении о пожарно-химических станциях», утвержденных приказом
Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 года № 167, с той разницей,
что в нем увеличен норматив требуемой для работы техники, а так же актуализированы
названия должностных лиц и организаций, выполняющих работы по тушению.
Наименование и структура ЛПС прописана и утверждена в Лесном плане Сахалинской
области. В Лесхозах создано 7 ЛПС, а в Авиабазе 12, в том числе в Охе и Углегорске
предусмотрено совместное базирование ЛПС и авиационных подразделений.
Структурно авиабаза состоит из одного авиационного отделения (Тымовского), трех
авиационных групп - Охинской, Смирныховской, Углегорской и одной авиационной точки
Южно-Сахалинской. Перечень лесничеств, охраняемых авиационными подразделениями,
представлен в таблице 1.2.11.
Таблица 1.2.11 - Структура авиационных подразделений по лесничествам
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Наименование
лесничества
Охинское
Ногликское
Тымовское
Александровское
Смирныховское
Поронайское
Макаровское
Углегорское
Красногорское
Долинское
Холмское
Невельское
Ю-Сахалинское
Анивское
Корсаковское
Наименование авиационных подразделений
Охинское укрупненное авианаземное отделение
Тымовское авиационное отделение
Смирныховское авиационное отделение
Углегорское укрупненное авианаземное отделение
Южно-Сахалинская авиационная точка
Работы по охране лесов выполняются на основании государственных заданий,
утвержденных Министерством и доведенных учреждениям.
В государственном задании Авиабазе предусмотрено выполнение следующих работ:
- мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров в районе авиационной охраны
с установленным периодом наземного патрулирования 200 дней и сбором информации о
лесопожарной обстановке и о ходе тушения лесных пожаров 200 дней;
- мониторинг пожарной опасности и лесных пожаров в зоне наземной охраны с
установленным объёмом летного времени 280 летных часов и сбором информации о
лесопожарной обстановке и о ходе тушения лесных пожаров 200 дней;
44
- тушение лесных пожаров на территории земель лесного фонда на площади
6 950 490 га. Авиационным способом 4 244 093 га и наземным способом 2 706 397 га в том
числе: в районах доступных для наземных сил и средств пожаротушения 2 329 930 га, в зоне
наземной охраны и защиты лесов 376 467 га;
- создание защитных противопожарных полос путем контролируемого выжигания
сухих горючих материалов на 1500 га;
- проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды: изготовление 10 000
шт, листовок, распространение 5 100 шт, аншлаги 60, установка 3 билбордов, 16 баннеров,
размещение 3 рекламных роликов по противопожарной тематике, публикация 21 статьи;
- проведение противопожарного обустройства земель лесного фонда: 4 км,
строительства дороги, 15 содержания, 5 км. мин. полос, 50 ухода за мин. полосами.
На все виды работ разработаны технические задания.
В государственном задании Лесхозам предусмотрены такие же наименования работ,
как и Авиабазе, за исключением авиационного патрулирования и тушения лесных пожаров.
Работы по тушению лесных пожаров Лесхозами осуществляются на основании заключенных
с Авиабазой договоров.
Все организации, осуществляющие тушение лесных пожаров, имеют лицензии на
выполнение данного вида работ. Перечень приведен в таблице 1.2.12.
Таблица 1.2.12 - Учреждения, имеющие лицензии на тушение лесных пожаров
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Наименование организаций, имеющих лицензию
на тушение лесных пожаров
ОАУ «Северное лесное хозяйство»
ОАУ «Центральное лесное хозяйство»
ОАУ «Восточное лесное хозяйство»
ОАУ «Западное лесное хозяйство»
ОАУ «Юго-Западное лесное хозяйство»
ОАУ «Южное лесное хозяйство»
ОАУ «Сахалинская авиабаза»
ФГБУ "Государственный природный заповедник
"Поронайский"
ФГБУ «Государственный природный заповедник
«Курильский»
11/2012-ДФО
38/2012-ДФО
21/2012-ДФО
12/2012-ДФО
8/2014-ДФО
14/2012-ДФО
5/2012-ДФО
Дата получения
лицензии
30.03.2012
16.04.2012
04.04.2012
30.03.2012
22.08.2014
02.04.2012
29.03.2012
51/2012-ДФО
21.05.2012
69/2012-ДФО
21.06.2012
№ лицензии
Арендаторы лесного фонда и прочие организации лицензии на осуществление
деятельности по тушению лесных пожаров не имеют.
Таблица 1.2.13 - Информация об уровне оснащенности техникой, средствами
пожаротушения и штатной численностью ЛПС и УАНО (по данным Министерства)
Наименование
По нормативам, установленным
Фактически
Процент оснащения
организаций ПЛС
приказом Рослесхоза от
19.12.1997 № 167
Штат Техника Основное Штат Техника Основное
Штат Техника Основное
оборудование
оборудование
оборудован
(ручные
ие
средства)
По состоянию на момент проверки на 1.07.2014
ЛПС
УАНО
ИТОГО
276
41
317
129
21
150
1618
219
1837
241
38
279
130
37
167
1992
209
2201
84
89
88
100,7
176,1
111,3
123,1
95,4
119,8
Из приведенной таблице видно, что оснащение лесопожарных станций
автотракторной техникой и средствами тушения соответствует и даже выше нормативного.
Не укомплектованность штата ЛПС, в связи с низким уровнем горимости, существенного
влияние на тушение лесных пожаров по данному году не оказала.
45
Таблица 1.2.14 - Численность парашютно-десантной противопожарной службы
(ПДПС) с 2012 по 2014 год
Год
2012
2013
2014 на 1.07.
2014 с 1.07.
По соглашению
Рослесхозом
чел.
21
47
47
47
Штатная
численность,
ПДПС чел.
21
32
32
47
Фактическая
численность
ПДПС чел.
21
31
32
32
В том числе.
ППС, чел
шт/факт
10
10
10
10
Численный состав специалистов ПДПС по Сахалинской области 32 человека, в том
числе парашютистов-пожарных 10 человек, десантников-пожарных 22 человека. Места
дислоцирования: 14 человек в Тымовском авиационном отделении (в т. ч. ППС-9), 6 человек
в Охинском укрупненном авианаземном отделении (в т ч. ППС-1), 6 человек в
Смирныховской группе, 6 человека в Углегорском укрупненном авианаземном отделении. В
новом штатном расписании с 1.07.2014 года штатная численность работников ПДПС
доведена до 47 человек и дополнительно увеличена численность постоянных рабочих ЛПС
на 8 человек.
Во исполнение пункта 11 протокола аппаратного совещания Губернатора
Сахалинской области с руководителями органов исполнительной власти Сахалинской
области от 12.08.2013 № 6-АС и пункта 1 протокола заседания комиссии по проведению
административной реформы Сахалинской области от 19.01.2013 № 8 по вопросу «Об
увеличении штатной численности пожарной службы ОАУ «Сахалинская база авиационной и
наземной охраны лесов», Соглашения о взаимодействии в области лесных отношений между
Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Сахалинской области в 2014
году от 05.03.2014 № ВЛ – 21/30 и с целью обеспечения оптимальной численности ОАУ
«Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов» для тушения лесных пожаров
принято решение увеличить численность ОАУ «Сахалинская авиабаза авиационной и
наземной охраны лесов» на 23 штатные единицы, из них: 15 штатных единиц парашютнодесантной службы и 8 штатных единиц рабочих лесопожарных станций.
Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации
от 12.05.2011 № 165 «О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 09.07.2009 № 290 «О
распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах
и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов» территория лесного фонда
Сахалинской области разделена на зоны мониторинга и представлена в таблице 1.2.15 (до
внесения данных изменений).
Таблица 1.2.15 - Распределение площади земель лесного фонда на зоны мониторинга
и районы применения сил и средств (на 01.01.2013)
Зоны мониторинга и районы тушения
Наземная с наземным патрулированием
Авиационная НСС
Авиационная АСС
Космический мониторинг I уровня
Космический мониторинг II уровня
Площадь лесного фонда
Площадь в
соответствии с
Лесным планом, тыс.
га
376,467
2316,412
4257,611
6950,49
Площадь в соответствии с приказом
Рослесхоза от 12.05.2012 № 165,
тыс. га
376,467
2316,412
4257,611
6950,49
Примечание – В Главе II Лесного плана площади будут приведены в соответствие с данными ГЛР на
01.01.2014.
Разделение на зоны осуществления лесоавиационных работ на районы авиационной
и наземной охраны и защиты лесов в разрезе лесничеств до внесения настоящих изменений в
Лесной план представлено в таблице 1.2.16.
46
Таблица 1.2.16 - Разделение на зоны осуществления лесоавиационных работ на
районы авиационной и наземной охраны и защиты лесов (на 01.01.2013)
Разделение зоны
авиационного мониторинга
на районы
преимущественного
применения сил и средств
пожаротушения:
наземной
авиационной
охраны и
охраны и
защиты
защиты
лесов,
лесов,
га
га
Площадь
лесничества,
га
Зона
наземного
мониторинга,
га
Зона
авиационной
мониторинга,
га
Александровское
400396
-
400396
160900
239496
Анивское
180342
-
180342
30221
150121
Долинское
204088
-
204088
75716
128372
Корсаковское
205254
-
205254
110254
95000
Красногорское
298573
-
298573
108057
190516
Курильское
294994
294994
-
-
-
Макаровское
197404
-
197404
83691
113713
Невельское
125015
-
125015
62256
62759
Ногликское
1032411
-
1032411
196259
836152
Охинское
1171703
-
1171703
439185
732518
Поронайское
599677
-
599677
194386
405291
Смирныховское
1006855
-
1006855
345094
661761
Тымовское
568165
-
568165
188640
379525
3
Углегорское
360835
-
360835
216171
144664
4
Холмское
178060
-
178060
91466
86594
5
Ю-Курильское
81473
81473
-
-
-
6
Ю-Сахалинское
45245
-
45245
27634
17611
6950490
376467
6574023
2329930
4244093
№
2
Итого
Наименование
лесничества
Примечание – В Главе II Лесного плана площади будут приведены в соответствие с
данными ГЛР на 01.01.2014.
По данным таблицы можно отметить, что на долю авиационной охраны лесов от
пожаров приходится 65% территории области, наземной 35%.
Около 57 % лесных пожаров обнаруживаются преимущественно посредством
наземного мониторинга лесов, 43% - с применением авиации. До 90% пожаров
ликвидируется в первые сутки, в среднем за пять лет показатель составляет 70%.
Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что выстроенная система
обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области в достаточной
степени обеспечивает оперативность при борьбе с лесными пожарами в условиях низкой и
средней горимости лесов.
Из представленных статистических данных видно, что при возникновении в год до
50 пожаров лесопожарные службы ликвидируют пожары на площади около тысячи гектар. С
увеличением пожаров до 80% площади ликвидации возрастают в 10 раз и как правило из-за
возникновения крупных лесных пожаров.
При наступлении высокой горимости лесов потребуется принятие дополнительных
мер обеспечения пожарной безопасности в лесах, в том числе увеличения кратности
авиационного и наземного патрулирования лесов.
47
Рисунок 9 - Насыщенность территории зоны наземной охраны лесов от пожаров
дорогами круглогодового действия, км/1 тыс.га (по данным УЛФ на 01. 01. 2008 г.)
Таблица 1.2.17 - Насыщенность территории лесного фонда Сахалинской области
48
дорогами
№
№
пп
1
Наименование
лесничества
Дороги, км
всего
в т.ч. круглогодового
действия
Лесной
площади,
тыс. га
Насыщенность доТерритория рогами, км/1000 га
наземной
территори
охраны,
лесной
и
наземной
тыс. га
площади
охраны
751
308
400,4
160,9
1,9
4,7
2 АНИВСКОЕ
232
43
180,3
30,2
1,3
7,7
3 ДОЛИНСКОЕ
469
287
204,1
75,7
2,3
6,2
4 КОРСАКОВСКОЕ
1009
836
205,2
110,2
4,9
9,1
1080
406
298,6
108,1
3,6
10,0
5
КРАСНОГОРСКОЕ
186
172
295,0
0
0,6
0,6
6
КУРИЛЬСКОЕ
626
202
197,4
83,7
3,2
7,5
7
МАКАРОВСКОЕ
190
100
125,0
62,3
1,5
1,5
8
НЕВЕЛЬСКОЕ
2048
673
1032,4
196,3
2,0
10,4
9
НОГЛИКСКОЕ
2176
1954
1171,7
439,2
1,9
5,0
10 ОХИНСКОЕ
12535
6816
599,7
194,4
63,5
11 ПОРОНАЙСКОЕ
717
318
1006,9
345,1
0,7
2,1
12 СМИРНЫХОВСКОЕ
1432
1191
568,2
188,6
2,5
7,6
13 ТЫМОВСКОЕ
1211
660
360,8
216,2
3,4
11,2
14 УГЛЕГОРСКОЕ
333
293
178,1
91,5
1,9
3,6
15 ХОЛМСКОЕ
48
10
81,5
0
0,6
0,6
16 Ю-КУРИЛЬСКОЕ
353
260
45,2
27,6
7,8
18,1
17 Ю-САХАЛИНСКОЕ
Итого
25396
14529
6950,5
2329,9
3,7
10,7
Региональная диспетчерская служба создана в составе Сахалинской базы авиационной
и наземной охраны лесов от пожаров во исполнение Приказа Министерства от 30.12.2011г. №
573-р «Об организации Региональной диспетчерской службы». Распоряжением Министерства
от 15.10.2013 г. № 498-р утверждено Положение о РДС Сахалинской области, в котором
отражены основные положения, права и полномочия РДС, должностные обязанности
начальника РДС.
Техническое оснащение РДС составляет:
 2 радиостанции УКВ диапазона (для связи воздушное судно-Авиабаза);
 интернет;
 доступ к информационной системе дистанционного мониторинга лесных пожаров
(ИСДМ-Рослесхоз);
 оборудование для функционирования Прямой линии лесного хозяйства;
 телевизор;
 факс – 1 шт.
Численность РДС - 8 человек, в том числе - начальник отдела, зам. начальника отдела,
ведущий инженер-системотехник, ведущий инженер-радиосвязи, 4 диспетчера.
РДС осуществляет сбор информации от ЛПС и авиационных подразделений.
Документов об организации диспетчерских служб лесничеств и назначении ответственных за
передачу информации о лесопожарной обстановки и лесных пожаров не предъявлено.
Замечание устранено в ходе проверки.
РДС подключена к видеосвязи ЦУКС ГУ МЧС России по Сахалинской области.
Рабочее место оператора соответствует предъявленным требованиям (помещение оснащено
оргтехникой, документацией). Передача оперативной информации о лесных пожарах во все
заинтересованные структуры осуществляется по телефонной и факсимильной связи, а также
по электронной почте.
При РДС организована приему сообщений о нарушениях в области лесных
отношений. Звонки по номеру лесного хозяйства (8-800-100-94-00) переводятся на единый
АЛЕКСАНДРОВСКОЕ
49
региональный номер телефона (8-4242-73-55-16). С помощью системы SpRecord ежедневно
ведется электронный учет и запись звонков, поступающих в РДС. Еженедельно отчет по
количеству звонков и тематике направляется РДС в Департамент лесного хозяйства по
Дальневосточному федеральному округу и ФБУ «Авиалесоохрана».
Разработана схема взаимодействия с организациями по передаче информации о
пожарной обстановке в лесах.
Организация приема сообщений о лесных пожарах осуществляется в телефонном,
факсимильном режимах и с использованием электронной почты. Учет оперативной
информации о действующих лесных пожарах выполняется в автоматическом режиме, с
использованием программы Ясень. Программа эксплуатируется с 2013 года. Авиабаз
приобрела и использует 4 бортовых комплекса подвижного объекта Ясень. Система работает в
режиме он-лайн, с отображением траектории воздушного судна, выполняющего полет по
авиационному патрулированию.
В целях совершенствования организации руководства тушением лесных пожаров,
повышения оперативности мероприятий по ограничению распространения и ликвидации
лесных пожаров, а так же снижения размера наносимого ими ущерба Распоряжением
Министерства, от 03.08.2012 № 264-р утвержден Регламент тушения лесных пожаров. Данным
Регламентом тушения лесных пожаров на территории земель лесного фонда Сахалинской
области подробно оговорен порядок действий, в том числе работников РДС в период
организации тушения лесных пожаров.
Таблица 1.2.18 - Результаты работы прямого номера лесного хозяйства представлены
в таблице.
Год
Общее
количество
звонков
Возгоран
ия
Незаконная
рубка
2
5
1
2
4
-
1
2012
2013
2014
В том числе
Жалобы
Оказание
граждан
консультаци
онных услуг
-
Свалка
мусора
Иная
тематика
-
1
-
Для проведения мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на
землях лесного фонда по данным дистанционного зондирования земли, РДС Министерство,
лесничества, Авиабаза, МЧС, МПР имеют коды доступа к системе ИСДМ-Рослесхоз.
Таблица 1.2.19 - Информация о работе с ИСДМ в 2013 г.
№
Группа пользователей
Всего
Активных
Кол-во
ч/дней
работ
1
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в
области лесных отношений
1
1
2
2
Лесничества
20
1
1
3
Лесничества МО
1
-
-
4
Организации МПР
3
1
3
5
Организации МЧС
1
-
-
6
Организации, ответственные за передачу информации о пожарах
1
1
185
6
Специализированные организации по охране лесов
1
-
-
Итого
28
4
191
Анализ статистики работы пользователей ИСДМ-Рослесхоз показал, что из
полученных кодов доступа к системе по лесничествам из 20 используется только два.
Снижается и количество дней по работе с системой. Министерству рекомендуется обратить
особое внимание на подготовку своих специалистов для работы с системой раннего
обнаружения (ИСДМ-Рослесхоз).
Министерством в целях своевременного обнаружения лесных пожаров используется
система регионального уровня «Спутник лесника». Данная система эксплуатируется с 1998
года. Применение информационной системы «Спутник лесника» является существенным
50
дополнением к системе ИСДМ-Рослесхоз. Использование данной системы дает возможность
своевременно обнаруживать очаги и отслеживать перемещение фронта огня. Задержка между
приемом сцены и выкладкой информации на сайт составляет не более 30 минут. С началом
ввода в эксплуатацию сканера MODIS было разработано совершенно новое программное
обеспечение по обработке данных MODIS и NОАА с объединением в единый интерфейс
пользователя, т.е. появилась возможность получать снимки высокого разрешения.
Сводный план тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области на
2012 год утвержден губернатором Сахалинской области от 16.03.2012, в 2013 году
18.03.2013, в 2014 году 13.03.2014.
Планы тушения лесных пожаров на территории 17 лесничеств на пожароопасный
сезон 2012-2014 годов утверждались своевременно
В рамках подготовки к пожароопасному сезону Министерством заключены
соглашения как по обмену информацией о лесных пожарах, так и об оказании помощи в их
тушении:
- 23.07.2014 года заключено соглашение НК-21/78 о предоставлении из
федерального бюджета субсидии бюджету Сахалинской области на приобретение
специализированной лесопожарной техники и оборудования, которым предусмотрено
софинансирование Рослесхоза в размере 8,3 млн. руб. и субъекта 5,0 на приобретение:
одного лесопожарного трактора ТЛП-4М, лесопожарного вездехода ГАЗ 34039-32 и двух
лесохозяйственных тракторов Форест 1,4Б.
- 05.03.2014 года № ВЛ-2,1/30 заключено соглашение о взаимодействии в области
лесных отношений между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством
Сахалинской области (заключаются ежегодно);
- 05.02.2014 года заключено соглашение с Дальневосточной железной дорогой –
филиал «РЖД» по предупреждению и распространению лесных пожаров;
- 01.04.2013 года заключено соглашение №73 между ФБУ «Центральная база
авиационной охраны лесов «АВИАЛЕСООХРАНА» и Министерством лесного и
охотничьего хозяйства Сахалинской области для оказания помощи в тушении лесных
пожаров;
- 10.02.2013 года заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии при
осуществлении государственного контроля и надзора в сфере использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов
животного мира и среды их обитания, организации функционирования и охраны особо
охраняемых природных территорий регионального значения, государственного охотничьего
надзора и государственного пожарного надзора в лесах, выявления и предупреждения
чрезвычайной ситуации, в целях обеспечения эффективного государственного контроля в
указанных сферах деятельности между министерством лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области и Главным управлением МЧС России по Сахалинской области;
- 23.03.2012 года соглашение об организации взаимодействия между
Правительством Сахалинской области и Дальневосточным региональным центром МЧС
России по вопросам тушения лесных пожаров с применением воздушных судов
Дальневосточного регионального центра МЧС России;
- 23.04.2012 года соглашение о взаимодействии между министерством лесного и
охотничьего хозяйства Сахалинской области и Управлением Министерства Внутренних дел
Российской Федерации по Сахалинской области.
В виду островного положения области, с сопредельными субъектами соглашения не
заключались. В целом документы проработаны и могут служить руководством в работе.
В пожароопасный сезон 2012 года к тушению лесного пожара были привлечены
сотрудники Поисково-спасательного отряда имени Полякова Главного управления МЧС
России по Сахалинской области. На тушении пожара было задействовано 16 человек в
течении 2-х дней работников данного формирования. Также, для тушения лесного пожара в
Смирныховском лесничестве, который впоследствии мог представлять угрозу населенному
51
пункту, был привлечен вертолет Ми-26 с ВСУ-15 Дальневосточного регионального центра
МЧС России, налетал 11 час.35 мин.
Заключались договоры с 28 предприятиями на задействование в тушении лесных
пожаров 33 единицы автотракторной техники и привлечении 209 человек.
Внутрирегиональное маневрирование за период с 2012 по
(по 01.07.2014);
поводилось 25 раз. В маневрировании принимали участие авиалесопожарные команды в
2012 году – 16 перебросок 81 человек, 2013 год – 7 перебросок 38 человек и в 2014 году 2
переброски 10 человек.
В межрегиональном маневрировании лесопожарные формирования Сахалинской
области в проверяемом периоде участия не принимали.
В соответствии со ст. 53.5. ЛК РФ ограничение пребывания граждан в лесах
осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Федерального
агентства лесного хозяйства от 03.11.2011 № 471 «Об утверждении Порядка ограничения
пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах
определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной
безопасности в лесах».
В 2012-2013 годах особый противопожарный режим и режим чрезвычайной
ситуации связанный с лесными пожарами на территории Сахалинской области не
объявлялся. В целях предотвращения возникновения лесных пожаров вводились
ограничения посещения гражданами лесов в некоторых районах области.
52
Рисунок 10 - Схема маршрутов авиапатрулирования Сахалинской авиабазы
53
Запланированные и фактически выполненные объемы санитарнооздоровительных мероприятий
При планировании и назначении лесозащитных мероприятий в 2013 году данные
лесопатологического мониторинга использовались не в полном объеме.
Объемы запланированных и выполняемых санитарно-оздоровительных мероприятий
не соответствуют объему погибших насаждений.
В части разработки погибших насаждений наблюдается отрицательная динамика как
по результатам 2012 года, так и в 2013 году в связи с тем, что проводимые объемы сплошных
санитарных рубок меньше объемов погибшего леса. Таким образом, объемы проведенных
сплошных санитарных рубок в лесничествах не позволяют ликвидировать площади
погибших лесов, поэтому происходит его накопление, в связи с чем ухудшается санитарная и
лесопатологическая обстановка в лесах.
Планирование и организация работ по охране и защите леса в министерстве
осуществляется отделом охраны и защиты леса в соответствии с Положением об отделе,
утвержденным распоряжением Министерства от 29.10.2012 г. №362-р.
Отдел создан в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинской области от
24.08.2012 №139-р «Об утверждении структуры министерства лесного и охотничьего
хозяйства Сахалинской области».
Отдел состоит из 5 человек, в том числе: начальник отдела (работает с октября 2012
года), ведущий советник отдела (работает с января 2013 года), советник отдела (работает с
марта 2011 года), главный специалист-эксперт (работает с февраля 2003 года), ведущий
специалист-эксперт.
Штат укомплектован. Все специалисты имеют высшее профессиональное
образование. Полномочия сотрудников отдела определяются Положением об отделе и
должностными регламентами.
Межрайонных инженеров - лесопатологов в штатах лесничеств области не имеется.
Приказы о лесозащитном районировании отсутствуют. Планирование лесозащитных
мероприятий с учетом лесозащитного районирования не проводилось.
По результатам лесопатологических обследований, выполняемых согласно плану на
каждый отчетный год, для проведения СОМ Министерством лесного и охотничьего
хозяйства Сахалинской области формируется пакет документов: - государственный
контракт; - перечетные ведомости и карточки лесопатологической таксации; - акты по
приемке результатов лесопатологических обследований; - приказы о формировании
комиссий на проведение лесопатологического обследования. Лесопатологические
обследования проводит комиссия, состоящая из специалиста отдела организации охраны
лесов от пожаров и защиты лесов, представителя организации, выигравшей госконтракт,
представителей лесничества.
Обоснования проведения мер по локализации и ликвидации очагов, в том числе
приказы на проведение карантинных мероприятий при локализации и ликвидации очагов,
приказы о формировании комиссий по приемке лесозащитных работ, технические задания к
государственным контрактам на их проведение не составлялись по причине перехода в 2012
году действующих очагов в фазу затухания и затухших окончательно под воздействием
естественных факторов в 2013 году.
Таблица 1.2.20 – Выполненные объемы санитарно-оздоровительных мероприятий
Показатели
Лесопатологическое обследование
Сплошные санитарные рубки
Выборочные санитарные рубки
Уборка захламленности
Локализация и ликвидация очагов0
Площадь по Лесному
плану, га
21500
15
786
0
0
Площадь
фактическая, га
27000
80,0
75,0
0
В соответствии с отчетами Министерства лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области по форме 1-субвенции, запланированные объемы лесопатологических
54
обследований в 2013 году выполнены на 100 % от плановых показателей защиты бюджетных
проектировок. При этом, работы по лесопатологическим обследованиям проводились за счет
субвенций из федерального бюджета.. Санитарно-оздоровительные мероприятия в 2013 году
план выполнены на 19,3 % от показателей защиты бюджетных проектировок.
Плановые показатели лесопатологических обследований (далее – ЛПО),
предусмотренные при защите бюджетных проектировок в 2013 г. (27000 га) не
соответствуют показателям лесного плана.
За счет средств арендаторов проведение санитарно-оздоровительных мероприятий
планировалось в 2013 году на общей площади 23 га. Данный объем арендаторами не
выполнен.
Мероприятия по локализации и ликвидации вредных организмов в проверяемом
периоде не проводились и не планировались.
Наибольшая гибель насаждений за проверяемый период в форме 12-ЛХ была
зафиксирована в 2012 году – 495,0 га, в 2013 году – 63,82 га, что отражено в форме 3.5 ГЛР.
В части разработки погибших насаждений наблюдается отрицательная динамика как по
результатам 2012 года, так и в 2013 году в связи с тем, что проводимые объемы сплошных
санитарных рубок меньше объемов погибшего леса.
Выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий за счет субвенций
федерального бюджета и средств Сахалинской области не планировалось и не проводилось.
В 2013 году сплошные санитарные рубки по данным защиты бюджетных
проектировок запланированы на площади 210 га, из них 23 га за счет средств арендаторов и
187 га за счет иных источников, по факту выполнено 80 га за счет иных источников, что
составило 38 % от запланированного объема, а объем 15 га, запланированный в лесном
плане, перевыполнен на 533,3%. Выборочные санитарные рубки по данным защиты
бюджетных проектировок запланированы на общей площади 591 га за счет иных
источников, по факту выполнено 75 га за счет иных источников, что составило выполнение
12,7 % от запланированного объема, данный вид мероприятий планировался в лесном плане
на общей площади 786 га и данный объем не выполнен на 90,5%.
Уборка захламленности в лесном плане и в защите бюджетных проектировок за
проверяемый период не планировались и не проводились.
Планируемые и выполняемые объемы работ по санитарно-оздоровительным
мероприятиям не соответствуют санитарному и лесопатологическому состоянию лесов и
требуют их дальнейшего увеличения.
Невыполнение запланированных объемов работ по санитарно-оздоровительным
мероприятиям объясняется труднодоступностью и низкой товарностью насаждений, а также
отсутствием сбыта заготовленной древесины.
Запланированные и фактически выполненные объемы мероприятий по
семеноводству, заготовке семян, выращиванию посадочного материала лесных
растений
Задачами лесного семеноводства являются массовое производство семян лесных
растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами: их
заготовка, обработка, хранение, реализация, транспортировка, использование, а также
семенной контроль. В соответствии с «Указаниями по лесному семеноводству в Российской
Федерации» (2000) в постоянную лесосеменную базу (ПСЛБ) входят следующие лесные
селекционно-семеноводческие аттестованные объекты: плюсовые насаждения, лесосеменные
плантации (ЛСП), постоянные лесосеменные участки. В единый генетико-селекционный
комплекс (ЕГСК), помимо перечисленных объектов, входят плюсовые деревья, архивы
клонов, маточные плантации, испытательные и географические культуры, и лесные
генетические резерваты (ЛГР).
За последние 6 лет (2002-2007 гг.) бывшими лесхозами Сахалинской области было
собрано 5,63 т семян лесных древесных и кустарниковых растений. Основной объем
55
заготовки составляют семена ели аянской (73,6 %) и кедра корейского (22,9 %). Из других
древесных пород заготавливались семена лиственниц курильской и тонкочешуйчатой, пихты
сахалинской и сосны обыкновенной (таблица 1.2.57).
Таблица 1.2.21 - Заготовка семян в Сахалинской области в период 2002-2007 годы
(данные Филиала ФГУ «Рослесозащита» Центра Защиты Леса Приморского края)
Год
Всего, кг
в том числе по породам
заготовки
Ель
Кедр
Листвен- ЛиственПихта
Сосна
аянская корейск
ница
ница
сахалин- обыкноий
тонкочешуй курильская
ская
венная
чатая
2002
363
296
1
66
2003
447
62
385
2004
2487
2154
226
50
30
27
2005
1710
1357
331
22
2006
350
300
50
2007
273
268
5
Всего:
5630
4141
1288
51
57
66
27
Наиболее урожайным был 2004 год. В 2005 году семена заготавливались в 13 из 19
лесхозов области, в 2006 году - всего в 5 лесхозах, в 2007 году - в четырех. Семена кедра
заготавливаются в лесных культурах и на ПЛСУ, ели, в основном, на лесосеках с поваленных
деревьев.
Сбор семян с ПЛСУ проводился ежегодно. Большая часть из них - семена кедра
корейского. Из других пород было собрано всего 13 кг ели аянской в 2004 году и 1,5 кг
лиственницы курильской в 2007 году. Все семена, собранные с ПЛСУ за последние 6 лет,
имели селекционную категорию «нормальные», семена категории «улучшенные» не
производились.
На 1.01.2008 г. в области имелось 795 кг ели аянской (в 9 лесхозах), из них 463 кг
(59,0 %) - I класса качества, 249 кг (31,3 %) - II класса качества (таблица 1.2.58).
По данным Министерства при выполнении работ по искусственному
лесовосстановлению используется посадочный материал,
выращенный
в
лесных
питомниках областных автономных учреждениях министерства лесного и охотничьего
хозяйства. Всего на территории области по состоянию на 01.01.2013 имеется 9 лесных
питомников, из них 2 питомника постоянные, остальные – временные. Площадь питомников
на 01.01.2014 – 202 га. Суммарная площадь посевных отделений лесных питомников
(реально продуцирующая площадь) составляет 36,3 га, в том числе площадь занятая
посевами – 20,54 га.
В 2011 году в питомниках выращено 3,2 млн. шт. стандартного посадочного
материала, который был использован при проведении лесовосстановительных мероприятий.
В 2012 году плановый выход стандартного посадочного по данным Министерства должен
составить 5,0 млн. шт., что полностью обеспечивает потребности лесовосстановления для
проведения посадки леса и дополнения лесных культур в 2013 году. Сеянцы выращиваются в
открытом грунте, теплицы для выращивания посадочного материала с закрытой корневой
системой в учреждениях Министерства отсутствуют. На посадке леса используются сеянцы
трех-четырехлетнего возраста хвойных пород: ели, лиственницы и пихты. Улучшенный
посадочный материал за проверяемый период не выращивался и на посадке леса не
применялся, в связи
с отсутствием объектов постоянной лесосеменной базы,
продуцирующих семена селекционной категории «улучшенные».
Лесные хозяйства области полностью обеспечены посадочным материалом.
По состоянию на 01.07.2012 г. имеется в наличии лесных семян 2100 кг, в том числе
семян ели – 1675 кг; лиственницы – 425 кг. Из них 645 кг (220 кг семян ели и 425 кг
56
лиственницы) обеспечивают потребность в семенах для посевов в питомниках на 2013 год и
1455 кг семян ели составляют страховой фонд.
Допускается использование нестандартного посадочного материала, что является
нарушением п. 42 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом МПР РФ от
16.07.2007 №183.
План по выращиванию стандартного посадочного материала в 2010 – 2011 годах не
выполнялся.
Запланированные и фактически выполненные объемы по лесовосстановлению и
лесоразведению
По данным ГЛР на 01.01.2014 общая площадь лесов Сахалинской области на землях
лесного фонда составляет 6981,0 тыс. га.
Общая площадь фонда лесовосстановления Сахалинской области составляет 382,3
тыс. га. Большая часть (59%) этой площади представлена прогалинами и пустырями, а также
гарями (38,3%). Вырубки составляют 2,5% площади фонда лесовосстановления, погибшие
древостои – 0,2% .
Лесовосстановление в Сахалинской области осуществляется путем естественного и
искусственного
восстановления
лесов.
Лесоразведение
и
комбинированное
лесовосстановление не планировалось и не проводилось. При этом естественное
лесовосстановление, проводимое путем сохранения подроста за счет выбора рационального
способа рубок, а также применения эффективных мер содействия предварительному и
последующему естественному лесовосстановлению, составляет основную долю в общем
объеме лесовосстановления (в 2012 г. – 77,3 %; 2013 г. – 77,5 %; в 2014 г. (планируемое) –
76,2 %).
Площадь насаждений, нуждающихся в реконструкции путем искусственной посадки
леса, составляет 59,5 га.
Таблица 1.2.22 - Динамика изменения фонда лесовосстановления, тыс.га
Показатель
ГЛР
ГЛР
Динамика,
на 01.01.13
на 01.01.14
% к 2012 г.
Фонд лесовосстановления (по данным ГЛР
387,0
382,3
-4,7
на начало года, следующего за отчетным)
(98,8%)
- гари
149,2
146,6
-2,6
(98,3%)
- погибшие насаждения
0,6
0,6
0
(100%)
- вырубки
9,3
9,7
+0,4
(104,3%)
- прогалины, пустыри
227,9
225,4
-2,5
(98,9%)
Тенденция к снижению площади земель, не покрытых лесной растительностью,
является показателем успешного возобновления площадей хозяйственно ценными
древесными породами в результате естественного заращивания, эффективных мероприятий
по содействию предварительному и последующему естественному возобновлению, создания
лесных культур.
В целом наблюдается положительная динамика объемов лесовосстановления на
фоне снижения объемов сплошных рубок и радикального (на 76% в сравнении с 2012 годом)
уменьшения гибели лесных культур.
При этом отмечено незначительное – на 4,4% и на 8,9% соответственно – снижение
объемов работ по искусственному лесовосстановлению и применению мер содействия
естественному лесовозобновлению, выполненных арендаторами, что связано, в основном, с
динамикой арендных отношений и выбытием ряда арендаторов, выполняющих
лесовосстановительные работы за счет собственных средств.
57
Лесные культуры создаются на площадях, где естественное восстановление леса
невозможно или малоэффективно. За проверяемый период большая часть лесных культур
создана ручной посадкой сеянцев ели и лиственницы, в меньшей степени – пихты, с
открытой корневой системой, с предварительной механизированной обработкой почвы. На
труднодоступных для техники участках применялась ручная обработка почвы.
В прежней редакции Лесного плана Сахалинской области на 2009-20018 годы при
назначении мероприятий по искусственной посадке леса и определении объема
лесокультурного фонда использовались устаревшие данные лесоустройства 1991-1997 годов.
Впоследствии при внесении изменений в лесохозяйственные регламенты был пересмотрен
объем лесокультурного фонда по лесничествам. Это было связано с тем, что на протяжении
длительного времени не велось строительство дорог лесохозяйственного назначения, а
существующие пришли в непригодность, что сделало невозможным доступ к значительной
части лесокультурных площадей. Таким образом, часть земель лесокультурного фонда стали
недоступны для хозяйственного воздействия. Кроме того, с момента последнего
лесоустройства (за 15-20 лет) произошло естественное заращивание части пустырей,
прогалин, гарей, что в свою очередь также значительно уменьшило лесокультурный фонд. В
лесохозяйственные регламенты были внесены изменения для уточнения объема
лесокультурного фонда. При этом общая площадь лесокультурного фонда в Лесном плане
Сахалинской области на 2009-2018 годы (утв. Указом губернатора Сахалинской области №
11 от 04.04.2012) сократилась с 48 360 га (на 01.01.2011) до 10 000 га, т. е. более чем в 4,8
раза.
По данным ГЛР на 01.01.2014 года площадь земель лесного фонда Сахалинской
области, на которых лесовосстановление хозяйственно ценными породами может быть
обеспечено только за счет искусственной посадки леса, составляет 98,2 тыс. га, в том числе
на доступных для хозяйственного воздействия участках (лесокультурный фонд) – 12 тыс.га.
Из них гари – 4,8 тыс. га, прогалины и пустыри – 6,6 тыс.га, вырубки – 0,6 тыс.га.
Объем мероприятий по искусственному лесовосстановлению назначался Лесным
планом Сахалинской области из расчета темпов освоения лесов в течение 10 лет и
уточненного размера лесокультурного фонда. Посадка леса в период 2012-2018 гг.
планировалась по 1000 га в год. Причем 41,5% этого объема планировалось выполнить за
счет арендаторов и 58,5% - по госзаданию.
Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном
для проведения работ по искусственному лесовосстановлению и мероприятий по содействию
естественному лесовозобновлению, осуществляются в соответствии с Проектами
лесовосстановления. Форма проекта лесовосстановления утверждена приказом департамента
лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области от 22 июля 2009
года №406.
Проекты лесовосстановления на лесных участках, находящихся вне арендованных
лесных участков, составляются главным лесничим лесничества. На лесных участках,
предоставленных в аренду для заготовки древесины, проекты лесовосстановления
составляются арендатором лесного участка по согласованию с главным лесничим
лесничества. Проекты лесовосстановления утверждаются руководителем органа
исполнительной власти субъекта РФ или его заместителем.
Проекты искусственного лесовосстановления составляются с учетом рекомендаций
лесоустройства, натурного обследования участка на лесопригодность, доступности для
работы механизмов.
Лесным планом Сахалинской области было предусмотрено ежегодное проведение
лесовосстановительных мероприятий в объемах:
- искусственное лесовосстановление – 1000 га,
- содействие естественному лесовосстановлению – 3500 га,
- агротехнический уход за лесными культурами – 2000 га,
- дополнение лесных культур – 225 га,
58
- обработка почвы под лесные культуры – 1000 га,
в том числе под лесные культуры будущего года – 380 га.
В 2013 году из общего объема выполненных лесовосстановительных мероприятий за
средства субвенций из федерального бюджета лесовосстановление проведено на площади
2744,2 га, в том числе посадка леса – 399,2 га. За счет средств областного бюджета
лесовосстановление (посадка) выполнено на площади 90,8 га.
Уход за лесными культурами на средства субвенций проведен в объеме 997 га,
дополнение лесных культур – в объеме 310 га. Обработка почвы под лесные культуры
будущего 2014 года проведена на средства субвенций из федерального бюджета в объеме
172 га, за счет средств из областного бюджета – на площади 133,8 га.
Мероприятия, выполненные за счет средств федерального бюджета, проведены в
строгом соответствии с объемами, утвержденными бюджетными проектировками.
Таблица 1.2.23 - Динамика показателей лесовосстановления за период 2012-2013 годы
и первое полугодие 2014 года
Показатель
2012 год
ГЛР
на
01.01.13
3
4672,7
2013 год
ГЛР
на
01.01.14
4
4747,2
I полугодие
2014 года
Динамика,
тыс. га (% к
2012 г.)
5
1089,8
- искусственное
1059,6
1069,5
1089,8
- естественное
3613,1
3677,7
-
2027,7
1912,2
539,8
- искусственное
564,6
579,5
539,8
- естественное
1463,1
1332,7
-
2003,6
2003,7
444
793,6
1006,7
45
450,3
547,6
532,5
225,3
237,6
260,5
6504
6539
-
718
1153
-
2363
2004
-
6
+74,5*
(101,6%)
+30,2
(102,8%)
+64,6*
(101,8%)
-115,5*
(94,3%)
-24,8
(95,6%)
-130,4*
(91,1%)
+0,1 *
(100%)
+213,1*
(126,8%)
+97,3*
(121,6%)
+12,3*
(105,5%)
+35
(100,5%)
+435
(160,6%)
-359,0
(84,8%)
118,5%
1
Лесовосстановление, всего
Лесовосстановление, выполненное арендаторами
Агротехнический уход за лесными культурами в
переводе на однократный
в том числе выполненный арендаторами лесных
участков
Дополнение лесных культур
Ед.
изм.
2
га
га
га
га
в том числе выполненное арендаторами лесных
участков
Ввод молодняков в категорию
хозяйственно-ценных насаждений, всего
в том числе за счет: лесных культур
га
Площадь сплошной рубки за год
га
Отношение площади молодняков, введенных в %
275
326
категорию ценных лесных насаждений к площади
фактической сплошной рубки леса за год
Погибло лесных культур, не переведенных в га
455
109
-346*
покрытые лесом земли
(24,0%)
Примечание - Поскольку работы по данным пунктам в 2014 году частично запланированы на II полугодие,
приведены показатели динамики на конец 2013 года к 2012 году.
В 2013 году арендаторами лесных участков за счет собственных средств
произведены
лесовосстановительные
мероприятия
в
объемах,
превышающих
запланированные бюджетными проектировками. Так посадка леса выполнена на площади
579,5 га или 106,3% к плану, содействие естественному лесовосстановлению – на площади
1332,7 га или 115,4% к плану. Агроуходы проведены на площади 1006,7 га (100,4%),
дополнение лесных культур – на площади 237,6 га (297%), подготовлено почвы под лесные
59
культуры 576,3 га (105,7%) га, в том числе под культуры будущего года в объеме 242,2 га
при плане 130 га, что составляет 186,3% к плану.
По государственным контрактам проекты лесовосстановления предоставляются
исполнителям работ в соответствии с Техническим заданием.
Таким образом, анализ динамики показателей лесовосстановления показывает, что
наибольший объем работ по лесовосстановлению (создание лесных культур, содействие
естественному лесовосстановлению, подготовка почвы под лесные культуры) на территории
Сахалинской области был выполнен в 2013 году. При этом объем лесных культур, созданных
за счет субвенций из федерального бюджета, составил в 2012 г. – 433,7 га (из общего объема
1059,6 га), в 2013 г. – 399,2 га (из общего объема 1069,5 га), в первом полугодии 2014 г. – 439
га (из общего объема 1089,8 га). Снижение объемов лесовосстановления в 2013 году
(искусственное и естественное лесовосстановление), выполняемых за счет субвенций из
федерального бюджета, произошло вследствие увеличения объемов лесокультурных работ,
финансируемых из областного бюджета.
Таблица 1.2.24 - Породный состав лесных культур
Год
Ель
Лиственница
Пихта
Итого,
га
площадь, доля, площадь,
доля, площадь доля,
га
%
га
%
, га
%
2012
805,8
76,0
57,0
5,4
196,8
18,6
1059,6
2013
617,4
57,7
354,7
33,2
97,4
9,1
1069,5
При этом пихта сахалинская, обладающая высокой энергией роста и повышенной
устойчивостью к затенению и зарастанию – весьма перспективный вид для искусственного
лесовосстановления. В особенности в Южных районах Сахалина (Холмское, Корсаковское,
Анивское, Невельское лесничества), где лесные культуры закладываются на пустырях и
прогалинах, заросших бамбуком, с предварительной механизированной подготовкой почвы.
Ввод молодняков в категорию хозяйственно-ценных насаждений за проверяемый
период проведен на площади: в 2012 году – 6504 га, в 2013 году – 6539 га, или 100,5% к
объему 2012 года. В том числе за счет лесных культур переведено: в 2012 году – 718 га, в
2013 году – 1153 га или 160,6% к объему 2012 года.
Отношение площади молодняков, введенных в категорию ценных лесных
насаждений в 2012 году (6504 га), к площади сплошных рубок (2363 га) составляет 275%.
Отношение площади молодняков, введенных в категорию ценных лесных насаждений в 2013
году (6539 га), к площади сплошных рубок (2004 га) составляет 326%. Коэффициент ввода
молодняков в 2013 году превысил значение 2012 года, и составил 118,5% к предыдущему
году. Площадь, переводимая в покрытые лесной растительностью земли, превышает
вырубаемую в 2,8 в 2012 и в 3,2 раза в 2013 году, что говорит об эффективности
мероприятий по восстановлению леса.
В 2012 году по результатам обследования лесокультурных площадей списаны 454,5
га несомкнувшихся лесных культур, из которых 307,5 га погибло в результате лесных
пожаров, 58,8 га – смыва ливневыми дождями, 34,6 га – вымокания и 53,6 – га выжимания.
В 2013 году лесничествами представлены акты на списание несомкнувшихся лесных
культур на площади 109,0 га, из которых 35,2 га списаны в результате уничтожения
мышевидными грызунами, 35,0 га – смыва ливневыми дождями, 4,2 га – вымокания и 34,6
га погибло в результате засухи.
В первом полугодии 2014 года списание культур не производилось.
Акты на списание погибших лесных культур оформлены в соответствии с
«Техническими указаниями по проведению инвентаризации лесных культур, защитных
лесных насаждений, питомников, площадей с проведенными мерами содействия
естественному возобновлению леса и вводу молодняков в категорию ценных древесных
насаждений» (утверждены Госкомлесом 08.12.1989). К Актам приложены фотоснимки,
подтверждающие и обосновывающие причину списания искусственных лесных насаждений.
60
Практически все проекты создания искусственного лесовосстановления на
непокрытых лесной растительностью землях предполагают посадку сеянцев с густотой 3 000
шт. на 1 га.
Общая приживаемость однолетних культур составила в 2012 году - 76,1%, в 2013
году – 76,3%, а культур созданных арендаторами лесных участков – 71,1% и 83,3 %
соответственно.
В отношении арендаторов, не выполнивших свои договорные обязательства по
проведению лесовосстановительных мероприятий, ведется планомерная претензионноисковая работа:
- направление претензионных писем об устранении в добровольном порядке
нарушений договорных обязательств, об уплате в добровольном порядке начисленных
неустоек, о расторжении договора аренды;
- направление в Арбитражный суд Сахалинской области искового заявления о
расторжении договора аренды и взыскании начисленных неустоек за невыполнение
договорных обязательств.
В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 18.07.2013
№ 353 утверждена и вступила в силу государственная программа Сахалинской области
«Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных
территорий Сахалинской области на 2014-2020 годы» (в редакции постановления
Правительства Сахалинской области от 28.02.2014 № 96). В состав государственной
программы входят семь подпрограмм, одна из которых – подпрограмма «Обеспечение
воспроизводства лесов на территории Сахалинской области». В соответствии с данной
Подпрограммой в 2014 году посадка леса запланирована в объеме 950 га. В рамках
государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области
на 2014-2020 годы», разработанной агентством по рыболовству Сахалинской области, как
мероприятие по восстановлению естественных нерестилищ тихоокеанских лососей посадка
леса запланирована в объеме 50 га. Искусственное лесовосстановление, запроектированное
двумя государственными программами Сахалинской области в объеме 1000 га, соответствует
объему, установленному Лесным планом Сахалинской области. Фактическое выполнение
лесовосстановительного мероприятия составляет 109,0% от объема, установленного Лесным
планом (1089,8 га).
Основные показатели эффективности лесовосстановления за проверяемый период
имеют, в основном, положительные тенденции. Явное (на 4,7 тыс. га) уменьшение не
покрытых лесной растительностью земель, нуждающихся в лесовосстановлении, является
показателем успешного возобновления площадей хозяйственно ценными древесными
породами в результате естественного заращивания, эффективных мер содействия
естественному возобновлению и создания лесных культур. Положительная динамика
объемов лесовосстановления наблюдается на фоне снижения объемов сплошных рубок и
гибели лесных культур от пожаров.
Незначительное (на 4,4% в 2013 и на 8,9% - в 2014 годах) снижение объемов работ по
искусственному лесовосстановлению и применению мер содействия естественному
лесовосстановлению, выполненных арендаторами связано, в основном, с динамикой
арендных отношений и выбытием ряда арендаторов, выполняющих лесовосстановительные
работы за счет собственных средств.
Приживаемость лесных культур составляла от 40,2 до 93,45%, в среднем 76,2%
Основными причинами отпада являлись неблагоприятные погодные условия и
использование нестандартного посадочного материала.
Запланированные и фактически выполненные объемы по уходу за лесами
В новой редакции Лесного Плана Сахалинской области на 2009-2018 годы утв.
Указом губернатора СО №11 от 04.04.2012 г. планируется снижение годового объема по
рубкам ухода в молодняках с 1911,0 га до 1727,2 га. Уменьшение объемов произошло за счет
61
уменьшения площадей лесных культур, требующих проведения данного вида рубки в связи с
сокращением объемов посадки леса с 1996 года и с учетом данных лесохозяйственных
регламентов лесничеств Сахалинской области в 2010 году.
Рубки ухода в молодняках планируется проводить за счет субвенций из
федерального бюджета и средств арендаторов. Остальные виды рубок ухода –
прореживание, проходные, рубки обновления - за счет иных источников финансирования. В
общем объеме заготавливаемой ликвидной древесины, согласно Лесному плану Сахалинской
области,рубки ухода составляют 26%.
В 2013 году рубки ухода в молодняках по госзаданию выполнены в полном
соответствии с бюджетными проектировками в объеме 1293,6 га. Арендаторы провели рубки
ухода в молодняках на общей площади 442,3 га. Отдельные арендаторы (ООО «Набильская
ЛК», ООО «Реверс», ООО «Макаровлес», ЗАО «Сахалин Митиноку», ООО «Сахалин
СТАТС») незначительно перевыполнили план бюджетных проектировок по рубкам ухода в
молодняках в общей сложности на 7,3 га (на 1,7%).
Выполненные объемы по рубкам ухода в молодняках в 2013 году составили 1736 га,
что составляет 100,8% от предусмотренного Лесным планом (1727,2 га), в том числе в
лесных культурах - 1529 га.
Прореживания выполнялись на площади 62 га (100% от Лесного плана). Проходные
рубки проведены на площади 232 га (19,8% от Лесного плана). Рубки обновления,
переформирования и формирования ландшафта в 2013 году не проводились.
1.2.4.2 Количество и площадь лесных пожаров
Таблица 1.2.25 - Сравнительные данные площадей лесных пожаров по данным
космического мониторинга и данных субъекта РФ по ф9-ИСДМ
Год
2012
2013
2014
По данным космического
мониторинга
Кол-во
Площадь
пожаров
пожаров, тыс. га.
39
17,1
10
0,4
1
0,0
По данным субъекта РФ.
Кол-во
пожаров
79
48
28
Площадь
пожаров, тыс. га.
9,5
0,1
0,2
Количество совпавших
пожаров
Кол-во
Площадь
пожаров пожаров, тыс. га.
20
4,5
6
0,1
нет
-
Сравнительный анализ данных количества и площадей пройденных пожарами по
данным космического мониторинга и субъекта РФ, приведенный в таблице, показывает, что
информация корреспондируется. Отличие по показателям небольшие. Расхождения
объясняются несовершенством системы ИСДМ и цифровых карт земель лесного фонда.
При сравнении показателей 2013 года из 6 идентифицированных пожаров только
один был обнаружен с использованием космомониторинга. Пожар был зафиксирован
раньше, чем наземными службами.
Из приведенных данных показателей горимости лесов с 2008 года следует, что
количество лесных пожаров в Сахалинской области варьирует от 25 до 79, т. е. может
увеличиваться в зависимости от погодных условий в три раза. Площадь пройденная
пожарами изменяется, в зависимости от увеличения количества пожаров от 142 до 9465 га.,
т. е. в 70 раз. Соответственно, при увеличении числа пожаров увеличивается средняя
площадь тушения пожара с 6 до 120 га, т. е. в 20 раз.
На территории Сахалина в основном возникают низовые пожары, которые
составляют порядка 96% от общего количества. Переход низовых пожаров в верховые
возможен при неблагоприятных погодных условиях, в гористой местности и в хвойных
молодняках с различной высотой древостоя.
На территории земель лесного фонда Сахалинской области крупные лесные пожары
были зафиксированы 12 раз в 2012 году. Общая площадь этих пожаров, составила 7180,00 га,
в том числе лесная 6289,00 га, из них покрытая лесом 4433,00 га, нелесная 891,00 га.
Причинами их распространения на значительные площади явились большая
удаленность от населенных пунктов и путей транспорта, что вызывало проблемы с доставкой
62
тяжелой землеройной техники к местам действия лесных пожаров, сложные
метеорологические условия, сложившиеся в определенный период: высокие температуры
воздуха, сильные ветра. Следует отметить, что наибольшее количество этих пожаров
возникло в результате прохождения сухих гроз, на вершинах гор превышением до 1200 м над
уровнем моря, с большой крутизной склонов, в насаждениях кедрового стланика, богатого
эфирными маслами.
Источники огня, вызывающие возникновение пожаров в лесу, подразделяются на
антропогенные и природные. Антропогенные связаны с хозяйственной деятельностью людей
в лесу, организованным и диким туризмом местного и приезжего населения, охотой,
рыбалкой, сбором дикоросов и т. д. Природные представлены в Сахалинской области
грозовыми разрядами, при так называемых «сухих» грозах. Самовозгорание пластов углей и
залежей торфа не наблюдается.
Таблица 1.2.26 - Анализ динамики показателей по обнаружению лесных пожаров
за период с 01.01.2008 по 01.01.2013
Наименование показателей
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Средний
показатель
Площадь земель лесного
фонда, пройденная
6855 534 505 142
9465 1376
3146
пожарами, га
Кол-во пожаров всего:
64
36
36
24
79
48
47,83
в т. ч. низовых
63
36
34
24
69
48
45,6
в т. ч. верховых
1
0
2
0
10
0
2,1
в т. ч. подземных
0
0
0
0
0
0
0
Средняя площадь лесного
107,1 14,8 14,0 5,9 119,8 28,6
48,4
пожара, га
Количество крупных
6
1
0
0
12
0
3,1
пожаров
% от общего количества
9,4
2,8
0
0
15,2
0
4,5
возникших пожаров
Площадь земель лесного
фонда, пройденная
6390
60
0
0
7180
0
2271
крупными лесными
пожарами, га
% от общей площади,
93,2 11,2
0
0
75,9
0
30,0
пройденной пожарами
1.2.4.3 Размер ущерба, причиненного лесам негативным воздействием, изменение
площади очагов вредных организмов и площади лесов, поврежденных иным
негативным воздействием, площади погибших лесов
Общий среднегодовой ущерб, от лесных пожаров, по ведомственным источникам, за
период с 2001 по 2007 годы составил 631554,4 тыс. руб., варьируя по годам от 165,5 тыс. руб.
в 2004 году, до 354787,3 тыс. руб. в 2003 году. При этом среднегодовые затраты на тушение
пожаров составили 18283 тыс. руб.
По причине лесных пожаров в 2012 году, по форме 7-ДЛР, зарегистрировано
погибших лесов на площади 495,0 га. В 2013 году погибло лесов от лесных пожаров 63,82
га, в III кв. 2014 года – 64,6 га, что отражено в форме 3.5 ГЛР.
63
Таблица 1.2.27 -Ущерб от лесных пожаров и затраты на их тушение на территории
лесного фонда Сахалинской области за период с 2001 по 2007 год
Ущерб от лесных Затраты на тушение
Соотношение затрат к
пожаров,
лесных пожаров,
Год
ущербу
тыс. руб
тыс. руб
2001
6103,7
3457,9
0,57
2002
108380
18938,0
0,17
2003
354787,3
82242,9
0,23
2004
165,5
1809,5
10,9
2005
15471,1
4994,8
0,32
2006
20506,3
1679,9
0,08
2007
126140,5
14861,4
0,12
ИТОГО
631554,4
127984,4
0,20
В соответствии с формами федерального статистического наблюдения 12-ЛХ,
формами отраслевого статистического наблюдения 10-ОИП в 2012 и 2013 годах на
территории Сахалинской области действовало 2 очага вредителей:
1. Очаг белополосого шелкопряда, действовавший с 2008 года в Красногорском и
Углегорском лесничествах, к концу 2011 года имел свое развитие на площади 11649,7 га, в
том числе в Красногорском лесничестве – 10850,2 га, в Углегорском – 799,5 га. К концу 2011
года стабилизировался на площади 6028,4 га;
2. Очаг лиственничной чехлоноски был выявлен в Ногликском лесничестве в 2009 году на
площади 35705,1 га. К концу 2010 года очаг увеличился до 54650 га, и в 2011
стабилизировался на площади 915,3 га.
По данным формы 2-ОЛПМ «Сведения о наличии очагов вредителей и болезней
леса» ЦЗЛ Приморского края оба очага к концу 2013 года затухли под воздействием
естественных факторов.
Таблица - 1.2.28 Динамика затухания очагов вредителей
2012
2013
Лесничество,
участковое
Вид вредителя
На
На
На
На
лесничество
начало
конец
начало
конец
Красногорское,
Белополосый
Красногорское
11478,4
5989
5989
0
шелкопряд
участковое
Углегорское,
Белополосый
171,3
39,4
39,4
0
Орловское участковое шелкопряд
Итого по белополосому шелкопряду
11649,7
6028,4
6028,4
0
Ногликское,
Чехлоноска
Ногликское
54650
915,3
915,3
0
лиственничная
участковое
Итого по чехлоноске лиственничной
66299,7
6943,7
6943,7
0
По данным ЦЗЛ Приморского края на 08.09.2014, также, как и последние 5 лет, очагов
болезней леса, вновь появившихся очагов массового размножения стволовых вредителей в
насаждениях Сахалинской области не выявлено.
Площадь лесных насаждений Сахалинской области с нарушенной и утраченной
устойчивостью по состоянию на 08.09.2014 года по данным формы 1-ОЛПМ «Сведения о
насаждениях с нарушенной и утраченной устойчивостью» ЦЗР Приморского края составляет
21039 га. Основной причиной ослабления лесов Сахалинской области за последние годы
остается повреждение насаждений в результате лесных пожаров – их доля составляет 73,0%
(15348 га) всей площади ослабленных насаждений, 26,7% (5621 га) – вредные насекомые, 0,3
(70 га) – болезни леса.
64
Таблица 1.2.29 - Динамика гибели лесных насаждений и объёмов СОМ по данным
форм статистической отчетности
Всего, га с
Отчетный
Причины гибели лесных насаждений
нарастающим
Объемы СОМ
год
итогом
1
2
3
4
Погибло лесных насаждений - всего
8321,8
11,0
2012
в т.ч. от лесных пожаров
2711,5
0
в т.ч. очаги вредителей и болезни леса
5610,3
11,0
Погибло лесных насаждений - всего
8492,0
155,0
2013
в том числе от лесных пожаров
2882,0
80,0
в т.ч. очаги вредителей и болезни леса
5610,0
75,0
Лесопатологическая обстановка в проверяемый период 2012 – 2013 годов
положительно стабильная, действующие очаги вредных организмов затухли под
воздействием естественных факторов.
Таблица 1.2.30 - Динамика поврежденных и погибших лесных насаждений (по
данным форм 7-ДЛР, 3.5 ГЛР)
в том числе по степени
усыхания
всего
поврежд
ено
лесов
в том числе
твердолиственных
Причина
повреждения и
гибели лесов
выявленных за
отчетный год
хвойных
Отчетный год
Данные министерства /
данные лесопатологического мониторинга, га
0/0
0/0
0/0
0/0
0/0
0/0
0/0
6122,06/
6121,7
1215,16/
1214,8
1526,00/
1490,5
3380,0/
3416,4
495,0/
494,5
0/0
495/0
0/25
0/0
0/0
0/0
0/25
0/25
0/0
до 10%
11-40%
более
40%
Всего
погибло
лесов
Данные 7-ДЛР / 1-ОЛПМ
Неблагоприятные
почвенноклиматические
факторы
2012
Лесные пожары
Повреждение
насекомыми
Данные 3.5 ГЛР/1-ОЛПМ
Погодные условия
и почвенноклиматические
факторы
2013
Лесные пожары
Повреждение
насекомыми
0/75
0/0
0/0
0/0
0/0
0/0
0/0
68,02/69
0/1
1,2/17
63,82/50
63,82/
63,32
46,82/
45,32
0/18
0/0
0/0
0/0
0/0
0/0
0/0
0/0
Важными факторами на Северо-Сахалинской равнине являются: легкий механический
состав, бедность почв и минимальное для острова среднегодовое количество осадков. Всё
вместе приводит к благоприятному для вредителя физиологическому ослаблению кормовых
пород.
Леса на землях лесного фонда Курильских островов, организованные в два
лесничества, относятся к Приамурско-Приморскому хвойно-широколиственному лесному
65
району. В соответствии с многопородным составом лесов, морским климатом и островной
изоляцией для них характерна дендрофильная энтомофауна неоднородная в
зоогеографическом отношении и обеднённая по сравнению с сахалинской. Особенностью
курильской энтомофауны считается ограниченное число массовых видов и отсутствие очагов
их массового размножения на больших площадях. Ухудшения состояния лесов по причине
повреждения насекомыми не отмечалось. Как леса, так и их обитатели на этих островах,
являются предметом сохранения, предусмотренного утвержденными нормативами.
Ущерб от усыхания зарослей кедрового стланика и лиственничников V и Vа
бонитетов в Северо-Сахалинском лесозащитном районе, в основном, экологический, следует
полагать большой, так как естественное возобновление насаждений происходит
неудовлетворительно.
1.2.4.4 Характеристика лесосеменного хозяйства, наличие объектов единого
генетико-селекционного комплекса (ЕГСК) по лесничествам (лесопаркам)
В 2007 году ФГУ «Рослесозащита» провела единовременную инвентаризацию
объектов ЕГСК по всей России. Совместным семинаром Рослесхоза и ФГУ
«Рослесозащита», проведенным 19 мая 2007 года, всем объектам ЕГСК предполагалось
присвоить статус особо защитных участков леса (ОЗУ) с соответствующим режимом
хозяйства. По Лесному кодексу РФ статус ОЗУ имеют ПЛСУ.
Таблица 1.2.31 - Объекты ЕГСК в Сахалинской области по состоянию на 01.01.2008 г.
Наименование объектов ЕГСК
Ед. изм.
Количество
1
2
3
Плюсовые деревья - всего
шт.
43
в т.ч. по породам:
лиственница курильская (камчатская)
шт.
8
лиственница тонкочешуйчатая (японская)
шт.
29
ель аянская
шт.
6
ПЛСУ, всего
га
13,8
в т.ч. по породам: кедр корейский
га
2,8
лиственница курильская (камчатская)
га
5
лиственница тонкочешуйчатая (японская)
га
6
Аттестованные ПЛСУ - всего
га
8,8
в т.ч. по породам:
сосна кедровая корейская
га
2,8
лиственница тонкочешуйчатая (японская)
га
6,0
Плюсовые деревья лиственниц курильской и тонкочешуйчатой выделены в трех
лесничествах (таблица 1.2.32). Из них 67 % составляют деревья лиственницы
тонкочешуйчатой, 19 % - лиственницы курильской, 14 % - ели аянской. В результате
инвентаризации 2007 года выявлено, что указанные деревья соответствуют своему
назначению и находятся в удовлетворительном состоянии.
По Сахалинской области было списано 72 плюсовых дерева, из них 35 - ели аянской,
21 - ели Глена, 12 - лиственницы курильской, 4 - лиственницы тонкочешуйчатой. Большая
часть деревьев погибла, 2 дерева - повреждены и не выполняют своих функций.
Сбор семян с плюсовых деревьев за последние 6 лет не проводился.
66
Таблица 1.2.32 - Плюсовые деревья Сахалинской области
Лесничество
Южно-Сахалинское
Участковое
лесничество
ЮжноСахалинское
Красногорское
Запорожское
Смирныховское
Смирныховское
Побединское
Порода
лиственница
тонкочешуйчатая
(японская)
лиственница
тонкочешуйчатая
(японская)
ель аянская
лиственница
курильская
(камчатская)
Кол-во
деревьев,
занесенных в
Госреестр,
шт.
№№ по
Госреестру
26
1, 3-12, 15-22,
24,25, 29-33
3
26-28
6
55, 57-59, 77-78
8
8, 10,12-17
ВСЕГО
43
Лиственница
тонкочешуйчатая
29
(японская)
Лиственница
курильская
8
(камчатская)
Ель аянская
6
Постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ) по состоянию на 01.01.2008 г. имеются в
трех лесничествах: общая площадь составила 13,8 га, в том числе аттестованных 8,8 га
(таблица 1.2.33). Кедр корейский, в естественных насаждениях области не встречающийся,
успешно культивируется и дает семена.
Таблица 1.2.33 - ПЛСУ Сахалинской области
Лесничество
Порода
Холмское
Углегорское
Кедр корейский
Лиственница курильская
Лиственница
тонкочешуйчатая
Долинское
Всего
Площадь
ПЛСУ, га
Аттестован
ные
Семеносящие
2,8
5,0
2,8
-
2,8
-
6,0
6,0
6,0
13,8
8,8
8,8
По результатам инвентаризации 2007 года было списано 85,3 га ПЛСУ лиственниц
курильской и тонкочешуйчатой, а также ели аянской.
Другие объекты ЕГСК в области отсутствуют. Выделенных и созданных объектов
ЕГСК недостаточно, особенно для ели аянской, которая является главной лесообразующей
породой Сахалина.
1.2.4.5 Процент заготовленных семян с улучшенными наследственными
качествами в общем объёме их заготовки
Все собранные семена и выращенный посадочный материал относятся к категории
«нормальные», производство «улучшенных» семян и посадочного материала не налажено.
Все семена, собранные с ПЛСУ за последние 6 лет, имели селекционную категорию
«нормальные», семена категории «улучшенные» не производились.
67
1.2.4.6 Обеспеченность лесовосстановительных работ посадочным материалом
лесных растений
Для создания лесных культур на территории лесного фонда Сахалинской области в
отчётный период использовался посадочный материал мелкохвойных пород – ели и
лиственницы, в меньшей степени пихты. Ранее на территории Сахалинской области для
создания лесных культур также использовались семена и посадочный материал сосны
обыкновенной, сосны кедровой корейской, тополя Максимовича (для рекультивации
буровых площадок), дуба монгольского. По Ногликскому лесничеству группой
инициативных граждан на гарях в 90-х годах были заложены культуры кедрового стланика,
переведенные в 2013 году в категорию покрытых лесом земель.
Согласно актам технической приемки и прилагаемым к ним паспортам на
посадочный материал для создания лесных культур в 2013 году, как при выполнении работ
по госконтрактам, так и арендаторами использовался стандартный посадочный материал
мелкохвойных пород, выращенный на 4-х лесных питомниках, находящихся на балансе:
ОАУ «Центральное ЛХ» (60% всего посадочного материала, использованного для
обеспечения лесокультурных работ в 2013 году), ОАУ «Восточное ЛХ» (10%), ОАУ «Южное
ЛХ» (10,7%), ОАУ «Западное ЛХ» (11,1%). Также арендаторами лесных участков
использовался посадочный материал (сеянцы пихты сахалинской) с бывших временных
лесных питомников, находящихся на арендованных территориях. Всего было использовано
более 3,2 млн. шт. посадочного материала.
При этом лишь 40% лесокультурных работ в 2013 году было проведено с
использованием посадочного материала местных видов лесных древесных пород (ели
аянской, лиственницы курильской, пихты сахалинской), 60% лесных культур было заложено
посадочным материалом интродуцентов лиственницы сибирской (26%) и ели европейской
(34%), выращенным на Смирныховском базисном лесном питомнике ОАУ «Центральное
ЛХ» из нерайонированных семян, заготовленных на территории республики Тыва
(лиственница сибирская) и на территории Костромской области (ель европейская).
В 2014 году доля инорайонных видов (лиственницы сибирской и ели европейской),
использованных для создания лесных культур, составила уже 83,4%. Отпуск посадочного
материала производился в 2014 году только с 2 питомников – Смирныховского базисного
(2007 тыс. шт. 3-х летних сеянцев лиственницы сибирской и 381,5 тыс. шт. 5-ти летних
сеянцев ели европейской) и временного лесного питомника ОАУ «Западного ЛХ» в
Красногорском лесничестве (220 тыс. шт. 3-х летних сеянцев лиственницы сибирской и 535
тыс. шт. 3-х летних сеянцев ели аянской).
При этом в проектах лесных культур и зачастую в актах технической приёмки и
Книгах учёта лесных культур по лесничествам указывается только порода («ель» или
«лиственница») без указания видового названия.
Необходимо отметить, что Министерством было получено отдельное разрешение
Рослесхоза за подписью заместителя руководителя Н.С. Кротова на использование в порядке
исключения в 2012 (НК-10-27/6301 от 08.06.2012) и 2013 (НК-10-27/987 от 05.02.2013) годах
семян лиственницы сибирской для посева в лесных питомниках Сахалинской области в
связи с неурожаем семян основных лесообразующих пород.
Интродуцентные виды лесных древесных пород, такие как лиственница сибирская,
лиственница тонкочешуйчатая (японская), сосна обыкновенная, сосна кедровая корейская,
ель европейская, ель гибридная и др. традиционно активно использовались для создания
лесных культур на территории Сахалинской области. Имеется как положительный, так и
отрицательный опыт выращивания интродуцированных видов в условиях данного региона.
Научные исследования по оценке приживаемости и продуктивности указанных видов с
целью их интродукции в лесные экосистемы Сахалинской области не проводились.
При закладке лесных культур на отдельных участках использовалось до 50%
нестандартного посадочного материала, не соответствующего требованиям Прил.1
действующих Правил лесовосстановления. При этом все паспорта на посадочный материал,
68
прилагаемые к Актам технической приёмки лесных культур, гарантируют соответствие
сеянцев установленному стандарту.
60% лесных культур в 2013 и 83,4% в 2014 году создано с использованием посадочного
материала пород – интродуцентов (лиственницы сибирской и ели европейской),
выращенного из нерайонированных семян. Научно-исследовательских изысканий в области
оценки приживаемости и эффективности интродукции инорайонных видов в условиях
Сахалинской области не проводилось.
1.2.4.7 Площадь лесных культур, переведённых в покрытые лесной
растительностью земли, ее отношение к площади созданных за тот же период лесных
культур и к площади списанных (погибших); площадь, занимаемая лесными
насаждениями, пройденными рубками ухода в молодняках и прореживанием
Площадь лесных культур, переведённых в покрытые лесной растительностью земли, в
2013 году (год, предшествующий внесению данных изменений в Лесной план) – 1153 га,
превышает площадь созданных лесных культур – 1069,5 га. Площадь погибших (списанных)
лесных культур предыдущих годов создания, не переведенных в покрытые лесом земли,
составила 109 га (таблица 1.2.23).
Всего же на землях лесного фонда Сахалинской области (по данным ГЛР на
01.01.2014) насчитывается 190955 га насаждений искусственного происхождения (3,32% от
всей покрытой лесной растительностью площади) и 54273 га несомкнувшихся лесных
культур (0,94% от всей покрытой лесной растительностью площади).
Выполненные объёмы по рубкам ухода в молодняках в 2013 году составили 1736 га,
в том числе в лесных культурах - 1529 га.
Прореживания в 2013 году выполнялись на площади 62 га. Проходные рубки
проведены на площади 232 га.
1.2.5 Характеристика транспортной доступности освоения лесов. Обеспеченность
транспортными путями в сравнении с потребностью в них
Транспортная инфраструктура Сахалинской области представлена всеми видами
транспорта, который играет важную роль в освоении и содержании лесов. Подавляющая
часть автомобильных дорог общего пользования и дорог местного значения проходят по
землям лесного фонда.
Сахалинская область имеет тенденцию к развитию транспортной инфраструктуры,
которая вызвана ее мощным природно-ресурсным потенциалом и выгодным географическим
положением - близостью к крупнейшим рынкам Азиатско-Тихоокеанского региона.
Особенность пространственного положения территории Сахалинской области, а
именно ее вытянутость с севера на юг, предопределило значительное развитие местных
ведомственных дорог, в основном лесовозных, и временных дорог - для обеспечения
строительства в целях доставки оборудования и хозяйственных грузов. Учитывая, что для
вывозки древесины используются не только лесовозные дороги, но и дороги общего
пользования, лесохозяйственные, ниже приводится их характеристика.
Автомобильные дороги
Протяженность автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области
составляет 2472 км, из которых 112 км относятся к федеральной собственности
(федерального значения), 1357 км – к областной собственности (регионального или
межмуниципального значения) и 758 км – к муниципальной собственности (местного
значения).
69
Таблица 1.2.34 - Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального
значения, расположенных в Сахалинской области
Административный
Протяженность,
Наименование
Категория
район
км
1
г. ЮжноСахалинск
2
1Р488«ЮжноСахалинскКорсаков», км
5+890-км
13+771
Анивский
1Р488«ЮжноСахалинскКорсаков», км
13+771-км
19+653
Корсаковский
1Р488«ЮжноСахалинскКорсаков», км
19+653- км
36+242
Итого по а/д 1Р 488 «ЮжноСахалинск-Корсаков»
Анивский
«ЮжноСахалинскХолмск», км
5+775-км
51+750
Холмский
«ЮжноСахалинскХолмск», км
51+750-км
86+873
Итого по а/д
«Южно81,0
СахалинскХолмск»
Всего
3
4
7,881
III
5,882
17,237
Тип покрытия
5
Капитальный тип
дорожной
одежды,
асфальтобетонное
покрытие
25,7229
3,2639
III
16,3142
2,7736
III
46,0144
2,6695
88,0515
2,8404
144,675
3,1468
147,18
4,2021
31,0
45,975
III
35,025
III
112,0
Площадь
В том числе
занимаемого приходящаяся
земельного
в среднем
участка, га
на 1 км, га
6
7
III
Капитальный тип
дорожной одежды,
асфальтобетонное
покрытие
Капитальный
тип дорожной
одежды,
асфальтобетонное покрытие
291,855
3,6031
Асфальтобетонное покрытие
379,9065
3,3920
Транспортное освоение лесов Сахалинской области.
Кроме сети дорог общего пользования в Сахалинской области действует и сеть
лесовозных дорог и веток служащих не только для вывозки древесины, но и выполнения
всего комплекса лесохозяйственных работ.
При действовавшей раннее системе предприятий лесной промышленности, где на
территории лесхоза размещалось, как правило, одно предприятие, с одним пунктом
примыкания, для которого разрабатывалась схема транспортного освоения, и определялось
местоположение грузосборочной магистрали. По этому принципу построены все ныне
действующие лесовозные грузосборочные дороги в области.
Сокращение объёмов производства в лесопромышленном комплексе в 90-х годах
привело к прекращению содержания части ведомственных дорог. При объёме расчётной
лесосеки, установленной на 2007 г. на уровне 3433,9 тыс. м3 фактически заготовлено
456,3 тыс. м3, или 13,2% от возможного объёма. Следует отметить, что объём рубок спелых и
перестойных лесных насаждений ежегодно снижается. Из 31 договоров аренды, имеющихся
на 01.01.2011 г., наибольший объём ежегодного отпуска древесины установлен всего у
одного предприятия в объеме 53,6 тыс. м3 (ООО «Ренесанс» Охинского лесничества).
Учитывая краткосрочность аренды лесных участков многих предприятий, а также
70
незначительные объёмы ежегодного отпуска древесины обеспечить развитие лесной
инфраструктуры (лесных дорог круглогодового действия) на долговременную перспективу
очень сложно.
Разукрупнение предприятий и дробление лесосырьевых баз послужило основной
причиной прекращения строительства дорог. Малые предприятия не в состоянии выполнять
опережающее строительство лесовозных дорог, что в свою очередь не позволяет заниматься
своевременно подготовкой производства и нет технологической последовательности в
работе предприятия. Утрачен единый подход к системе дорожного строительства на
территории лесосырьевой базы лесничества.
Лесовозные магистрали утратили свои эксплутационные характеристики, отражающие
их категорийность и, главное, скоростную характеристику. Снижение скорости вывозки
древесины пагубно влияет на эффективность работы всего предприятия. Провалы в
транспортной составляющей ничем не возможно компенсировать, поскольку стоимость
строительства 1 км лесовозной ветки и стоимость самого дешевого лесовоза сравнялись.
Сегодня упор можно сделать на строительство дорог, ибо это более эффективное вложение
финансовых ресурсов по сравнению с увеличением количества и мощности лесовозных
автомобилей.
Строительство лесовозных дорог круглогодового действия необходимо выполнять
опережающими темпами. Опережающее строительство лесовозных дорог должно
предшествовать году лесозаготовки по:
- магистралям
на 2-3 года;
- лесовозным дорогам II порядка на 2 года;
- лесовозным веткам
на 1 год.
В противном случае мощности предприятий будут осваиваться в лучшем случае на
60-70% и компенсировать это возможно только наращиванием количества техники для
дорожного строительства и содержания дорог.
В области дороги строятся и эксплуатируются в основном во второй дорожноклиматической зоне, и при использовании тяжелой техники на вывозке древесины их
состояние должно соответствовать СНиП 2.05.07-91* «Промышленный транспорт». При
выдержанных проектных параметрах дороги, будет поддерживаться высокая техническая
скорость на вывозке леса, увеличивается моторесурс, экономится ГСМ и запасные части,
сокращается потребность лесовозов.
После прекращения деятельности лесозаготовительных предприятий в 90-е годы
значительная часть лесовозных дорог перешла в разряд лесохозяйственных.
Использование лесохозяйственных дорог в настоящее время для вывозки древесины
возможно после проведения ремонта искусственных сооружений и дорожного полотна.
С учётом наличия лесохозяйственных и лесовозных дорог, из расчета 10 м на 1 га
эксплутационной площади, потребность в дополнительном строительстве дорог на
длительную перспективу составит 30344,7 км (52256,7 км - 21912 км).
Такой
объём
строительства
лесовозных
дорог
соответствует
нормам
технологического проектирования лесозаготовительных предприятий.
Таблица 1.2.35 - Наличие автомобильных дорог - лесовозных и лесохозяйственных, по
Сахалинской области на 01.01.2008 года
Наименование
Всего лесных дорог:
из них:
- с грунтовым покрытием
в том числе
круглогодового действия
сезонного действия
- зимние дороги
Всего дорог,
км
22777
В том числе
лесохозяйственные
13099
лесовозные
9678
16368
8646
7722
12053
4315
6409
5589
3057
4453
6464
1258
1956
71
Географически Дальний Восток - это горная страна. Доступные леса уже полностью
пройдены рубками и лесозаготовки ведутся на расстоянии до 160 км от пунктов примыкания.
Условия строительства лесовозных дорог намного усложнились. Лесозаготовки повсеместно
проводятся в горной местности, а значит, и дорожная сеть стала значительно плотнее и
сложнее. В настоящее время ведется в основном бассейновое освоение лесов и лесовозные
дороги строятся в каждый горный распадок.
Показатель удельной протяженности дорог значительно увеличился, в т. ч. за счёт
коэффициента развития трасс, достигающего в отдельных случаях к=2,0.
Рисунок 11 - Транспортная инфраструктура Сахалинской области
72
В условиях Сахалинской области схема транспортного освоения лесного участка в
каждом отдельном случае проектируется индивидуально, с привязкой её к существующим
дорогам местного значения, на которых расположены пункты примыкания, где и
производится обработка и отгрузка древесины.
Ритмичность и эффективность работы предприятий в лесной промышленности
зависит, прежде всего, от наличия лесовозных дорог и лесовозного транспорта, являющихся
главной составляющей капитальных вложений и себестоимости продукции.
По статистике на новых лесозаготовительных предприятиях с готовым объёмом
производства более 300 тыс. м3 затраты на транспорт достигают до 48% общей
себестоимости, а капитальные вложения на дороги и подвижной состав за весь период
освоения сырьевой базы - около ¾ общих затрат на промышленное строительство. Удельный
вес транспортных операций в общих трудозатратах лесозаготовительного предприятия в
зависимости от среднего объёма хлыста до 25,6%. По объёму трудозатрат эта операция
производственного процесса стоит на третьем месте. Это особенно остро ставит проблему
снижения трудоёмкости лесовозного автомобильного транспорта и себестоимости вывозки.
Для достижения этой цели необходимо выполнять следующие условия:
1. улучшение эксплутационных характеристик строящихся и существующих
лесовозных магистралей и веток;
2. введение специализации средств транспорта леса;
3. снижение стоимости строительства 1 км подъездных путей (усов) за счёт
применения специальных транспортных средств, это может быть решающим фактором в
достижении удовлетворительных экономических показателей.
Железнодорожный транспорт
Основной структурой железнодорожного транспорта общего пользования на
территории области является филиал ОАО «РЖД» - «Сахалинская железная дорога».
На его долю приходится около 30% объёмов грузовых и 2,1% пассажирских
перевозок области. За 2007 г. было переустроено на широкую колею Сахалинской железной
дороги 50 км техничного пути на участках: Победино - Палево, Корсаков - Христофоровка.
Заменено 60 км безстыкового пути.
Под общесетевой стандарт колеи 1520 мм переустроено 168 км пути.
По данным на 01.01.2008 г. протяженность железной дороги, проложенной по землям
лесного фонда составила 1232 км, в том числе широкой колеи - 300 км.
В 2008 г. завершена прокладка по дну Татарского пролива оптико-волоконного кабеля
между Сахалином и материком, позволившего включить «Сахалинскую железную дорогу» в
единую цифровую сеть ОАО «РЖД».
В перспективе до 2017 г. предусматривается:
- строительство мостового (тоннельного) перехода Сахалин - материк через пролив
Невельского, в рамках Проекта по созданию транспортного коридора Евросоюз - Россия Япония;
- строительство железнодорожных линий: Ныш (Сахалин) - Селихино (Хабаровский
край); Ильинск - Углегорск;
- переустройство Сахалинской железной дороги на общесетевую ширину колеи - 1520
мм.
73