Система негосударственного обеспечения национальной

СИСТЕМА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ — ИНДИКАТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
ОБЩЕСТВА
Безопасность — удел избранных
Владимир .Липкан
Недавно
мне
удалось
побывать
на
обучении
в
Международной
правоохранительной академии США, где я ознакомился со многими вопросами
обеспечения международной безопасности. В этой связи хотелось бы рассмотреть
опыт
участия
негосударственных
структур
в
обеспечении
национальной
безопасности США. Данная проблема актуальна и для Украины, в которой пока не
созданы реальные механизмы участия граждан в обеспечении безопасности.
Непременным атрибутом сильного государства является достаточная система
национальной безопасности. Следует сразу же оговориться, что данная система
включает в себя наиболее важные составляющие: безопасность человека и социума,
а также безопасность государства. Именно этот триединый организм образует
национальную безопасность в современном её понимании. Такой подход стоит на
вооружении США, которые после событий 11 сентября существенно изменили
подход к обеспечению безопасности, где на первый план были выдвинуты
внутренние угрозы, а отсюда осознание той роли, которые призваны играть
негосударственные структуры в обеспечении безопасности.
Замечу, что на сегодня Украина не занимает пальму первенства в
законодательном обеспечении национальной безопасности. И хотя в июне 2003 года
и был принят Закон Украины „Об основах национальной безопасности Украины”,
который упразднил действие прежней Концепции, существенным образом на
изменение ситуации это не повлияло. Более того, сама редакция закона и его
положения вызвали немало дискуссий, что дает возможность говорить о
существовании
большого
потенциала
в
нормативно-правовом
обеспечении
национальной безопасности.
Возникает закономерный вопрос: что же мешает выработать концептуально и
методологически адекватную концепцию национальной безопасности и на её основе
© ЛИПКАН Владимир Анатольевич — докторант Национальной
академии внутренних дел Украины, кандидат юридических наук.
Телефон: 4040-483.
2
разработать дерево доктрин и программ? На мой взгляд, ответ на данный
вопрос лежит в плоскости осознания того, что же на самом деле представляет собой
национальная безопасность.
Национальная безопасность: состояние или процесс?
Следует обратить внимание на тот факт, что сам термин „национальная
безопасность” вошёл в научный оборот сравнительно недавно, однако это отнюдь не
является свидетельством рождения нового феномена. Предпочтительнее говорить о
переосмыслении роли, места и важности безопасности в современном мире. Я бы
назвал это ренессансом безопасности. В то же время рождение термина
„национальная безопасность”, особенно в нашем государстве, пока не нашло
адекватных
научных
разработок.
Вследствие
этого,
в
воцарившемся
терминологическом вакууме, его трактовка иногда поражает своей многоликостью,
а иногда неадекватностью сути того явления, который он отражает. Одним из
распространённых
заблуждений
является
отождествление
национальной
безопасности с государственной. Именно данная позиция сейчас практически
представлена
в
нашем
государстве,
ибо
о
существовании
системы
негосударственного обеспечения национальной безопасности как органически
дополняющей государственную систему пишется и говорится очень мало. Поэтому,
на первый взгляд, не очень важный, с практической точки зрения, теоретический
вопрос касательно терминологии обретает важное значение вследствие её
применения.
В рамках данной статьи я не буду анализировать само понятие, лишь отмечу,
что одним из главных акцентов, которые должны делаться при рассмотрении этих
вопросов, является осознание того факта, что национальная безопасность по своей
природе представляет собой сложную систему, представленную государственной и
негосударственной системами обеспечения безопасности. Помимо этого в эпоху
глобализации и формирования информационного общества само понимание
безопасности в качестве состояния защищенности представляется тривиальным, я
бы даже сказал рудиментарным.
3
По сути, безопасность представляет собой единое целое, она касается
всех сфер общественной жизни, поэтому по своей природе не может быть
определенным, застывшим состоянием. В данном же контексте следует отметить,
что сами угрозы и опасности воспринимаются не как сбои в алгоритме управления
либо кризисные или нештатные ситуации, а как органический компонент систем
безопасности любого класса. Именно такой подход дает возможность понимать
национальную безопасность Украины как процесс управления угрозами и
опасностями, при котором государственными и негосударственными институтами
гарантируется развитие украинских национальных интересов, источников духовного
и
внутреннего
благосостояния
народа
Украины,
а
также
обеспечивается
эффективное функционирование самой системы национальной безопасности
Украины.
Система негосударственного обеспечения национальной безопасности —
органический компонент системы национальной безопасности
В
нашей
стране
функционирующей
кибернетическом
пока
системы
значении
ещё
сложно
национальной
этого
слова.
говорить
о
безопасности,
Более
того,
о
наличии
чётко
именно
роли
в
системы
негосударственного обеспечения национальной безопасности в нашей стране
говорят парадоксально мало. Не станет секретом и тот факт, что существующие
организации, которые должны были бы формировать данную систему, за 12 лет
независимости, кроме нескольких пиаровских акций, направленных на раскрутку
собственного бизнеса, не сделали практически ничего. И в данном случае
заслуживает внимания деятельность недавно созданной, но уже позитивно
зарекомендовавшей себя
организации Международное антитеррористическое
единство (МАЕ), в задачи которой и входит формирование негосударственной
системы обеспечения национальной безопасности. Именно по инициативе данной
организации была организована и успешно проведена международная научнопрактическая
конференция,
посвященная
вопросам
формирования
негосударственной системы безопасности. Помимо этого, на данном этапе
4
экспертами МАЕ разработан и передан в Верховную Раду Украины пакет
законопроектов, направленных на законодательное урегулирование освещаемых
вопросов.
Однако в целом, анализируя положение в Украине, может сложиться
впечатление,
что
система
негосударственного
обеспечения
национальной
безопасности вообще не нужна, мол, есть государственная система, чего ещё надо?
Очевидным является тот факт, что государство заботится о конкретной
личности и об обществе в целом, однако не секрет, что многие важные вопросы
остаются далеко нерешёнными. При этом следует признать и то обстоятельство, что,
хотя в Законе Украины „Об основах национальной безопасности Украины” и
говорится о таких субъектах как общественные организации и отдельные граждане,
реального механизма их участия в обеспечении национальной безопасности не
создано. В той же Америке, где государство имеет куда больше возможностей по
обеспечению безопасности граждан, негосударственные организации существуют
наравне с государственными и воспринимаются очень серьёзно. Далеко не буду
ходить за примерами. Так, академию правоохранительных органов, в которой я
учился, охранял не полицейский, а работник частного охранного агентства, которое
обеспечивало нашу безопасность.
Да и по сути, если разобраться то органы системы государственного
обеспечения безопасности абсолютно однозначно ограничены теми целями и
функциями, которые возложены на них в соответствии с законом. Более того,
существующий строгий бюджет ограничивает их действия. Кроме этого, следует
также сказать о значительном арсенале силовых средств решения проблем у
субъектов данной системы, что иногда приводит к разбалансированности
применения данных методов наряду с иными не силовыми и предоставлением
предпочтения
первым.
Кстати
данный
признак
является
в
американской
полицейской науки характерным при описании эффективности работы полиции:
большое количество арестов свидетельствует о слабой эффективности работы
полиции и наоборот.
5
Негосударственная система безопасности: смысл и назначение
Да, знаю, что многих может смутить сам термин „негосударственное
обеспечение” или „негосударственная система безопасности”. Бытуют разные
хитроумные и изощренные версии констатации очевидных фактов. Как только не
называют
данную
систему:
и
внебюджетная,
и
коммерческая,
и
неправительственная, и хозрасчетная и т.д.
Но здесь речь идет именно о том, что национальная безопасность как таковая
является цельной и неделимой. Она не может быть как государственной (что по сути
сейчас происходит в Украине), так и только негосударственной (что неизбежно
приводит к хаосу и краху государства). Термин негосударственный означает то, что
национальная безопасность обеспечивается не государственными, а иными
субъектами. Что касается термина внебюджетный то он является неудачным по
своей сути, из-за того обстоятельства, что, например, в той же Америке
негосударственные структуры финансируются из государственного бюджета.
Именно в этой связи гражданское общество должно создать многоуровневую
и
многофункциональную
инфраструктуру.
Система
негосударственного
обеспечения национальной безопасности должна рассматриваться в качестве
дополняющей, равноправной и дееспособной системы, ибо монополия на
безопасность
не
является
шагом
к
прогрессу.
Разумный
баланс
систем
государственного и негосударственного обеспечения будет служить серьёзным
подспорьем для развития и эффективного функционирования всей системы
национальной безопасности, а стало быть, позитивно скажется на возможности
более полной реализации украинских национальных интересов. Ярким примером
может служить США, в которой негосударственные службы безопасности являются
органичным составляющим элементом системы правоохранительных органов.
Вообще же число последних поражает воображение — их в Америке 118 тысяч!
В связи с этим, считаю необходимым формирование системы субъектов
негосударственного обеспечения национальной безопасности, на которых, с учетом
опыта США, могут быть возложены следующие функции:
6
 выявление и предупреждение действий источников опасности,
зарождающихся угроз национальной безопасности;
 вовлечение широких слоёв населения в процесс обеспечения безопасности;
 формирование идеологии безопасности и на её основе осуществление
пропаганды
гражданского
согласия,
развития
гражданского
самосознания,
функционирования
подсистем
патриотизма, культуры безопасности;
 обеспечение
согласованного
государственного и негосударственного обеспечения национальной безопасности
как единого организма;
 осуществление общественного контроля как за деятельностью системы
негосударственного,
так
и
государственного
обеспечения
национальной
безопасности.
Основное предназначение системы негосударственного обеспечения видится в
том, чтобы как можно надёжнее защитить личность, общество и государство от
возможных опасностей и угроз, способствовать формированию и утверждению
национальной идеи и интересов и на их основе национальной идеологии,
гармонизировать интересы человека, общества и государства.
Также хотел бы отметить, что не следует отождествлять систему безопасности
с системой обеспечения безопасности. Под системой национальной безопасности
следует понимать множество потребностей, интересов и ценностей лица, общества и
государства, угроз и опасностей, внутренних и внешних, объективных и
субъективных, природных, техногенных и антропогенных факторов, которые
влияют на состояние национальной безопасности, условия их генезиса, эволюции и
баланса, государственные и негосударственные учреждения, объединенные целями
и задачами относительно продвижения обеспеченных неприкосновенностью
потребностей
нации,
национальных
интересов
и
ценностей,
которые
взаимодействуют один с другим и осуществляют соответствующую деятельность в
пределах законодательства Украины. В то же время система обеспечения
национальной безопасности представляет собой широкий спектр государственных
и негосударственных институтов, которые осуществляют свою деятельность в
7
интересах
достижения
необходимого
уровня
управления
системой
национальной безопасности.
Не
будет
преувеличением,
если
сказать
о
существовании
гипертрофированного представления о системе негосударственного обеспечения,
как у самого населения, так и у некоторых должностных лиц государства, которые
усматривают в ней некоего конкурента, а то и вообще — оружие оппозиции. Дело в
том, что необходимо чётко представлять, что Украина в данном случае не
изобретает велосипед, а идёт по пути, уже давно пройденному цивилизованными
странами. И дело не столько в том, чтобы каким-то образом критиковать
современное состояние управления в сфере безопасности, сколько в том, чтобы
акцентировать внимание украинского общества, и, прежде всего руководства
страны, на том, что негосударственный сектор безопасности будет существовать
в любом случае — это вопрос лишь времени и сознательности политической элиты.
А вот насколько долго затянется процесс осознания и реализации этого осознания в
жизнь покажет время.
Замечу лишь то, что в США данный сектор является действительно развитым
и существенно помогает в обеспечении безопасности. Охрана аэропортов, железных
дорог, церемоний и всевозможных открытий, серди них и вручение Оскара и многое
другое осуществляется силами негосударственных предприятий, предоставляющих
услуги в сфере безопасности. Примеры функционирования данных предприятий
имеются в Германии, Швейцарии, России, Венгрии, с работой которых автор знаком
непосредственно.
Основные субъекты системы негосударственного обеспечения национальной
безопасности и их задачи
В целом, с учётом украинского законодательства, в качестве субъектов данной
системы можно рассматривать следующие: отдельные граждане; органы местного
самоуправления;
органы
самоорганизации
населения;
частный
нотариат;
адвокатуру; частные детективные, частные охранные предприятия; службы
8
безопасности
субъектов
хозяйствования,
банков
и
политических
объединений; профессиональные союзы.
Также следует принимать во внимание, что реальное участие в обеспечении
безопасности стали принимать казачьи войска, которые имеют многовековую
историю обеспечения безопасности нашего государства.
В общем плане, с учётом изложенного выше, а также круга обозначенных
субъектов и их функций, можно очертить следующие основные задачи системы
негосударственного обеспечения национальной безопасности Украины:
 осуществление
руководства
деятельностью
общественных
структур,
организация взаимодействия между ними и системой государственного обеспечения
с целью эффективного функционирования целостной системы национальной
безопасности, как наиболее действенного механизма обеспечения национальных
интересов;
 проведение
мониторинга
угроз
и
опасностей,
выявления
источников
напряженности и конфликтогенности и оказания превентивного воздействия на них
с целью недопущения их эскалации;
 выработка механизма управления угрозами и опасностями;
 осуществление
целостного
комплекса
обеспечивающих
национальную
безопасность мероприятий: информационно-аналитическое, нормативно-правовое,
материально-техническое, психологическое, идеологическое, организационное и
иное обеспечение;
 осуществление
общественного
контроля
за
деятельностью
систем
государственного и негосударственного обеспечения национальной безопасности;
 обеспечение личной безопасности граждан, субъектов предпринимательской
деятельности;
 осуществление конкретных мер по реагированию на угрозы и опасности
личности, обществу, государству;
 формирование общественного мнения граждан, сплочение общества на основе
национальной идеологии;
9
 формирование механизма сдержек и противовесов в сфере безопасности,
что может найти своё отражение в функционировании согласительных советов;
 внедрение идеологии безопасности, развитие творческого отношения граждан к
процессам созидания безопасности;
 широкое вовлечение граждан в сферу безопасности;
 формирование системы негосударственного образования в сфере безопасности.
Сильная Украина — развитая система негосударственного обеспечения
национальной безопасности
Резюмируя вышеизложенное, подчеркну, что гражданское общество не
идентично государству и последнее призвано служить ему, используя свой
механизм.
Система
негосударственного
обеспечения
безопасности
является
неотъемлемой составной частью целостной системы обеспечения национальной
безопасности страны и вместе с системой государственного обеспечения образуют
сбалансированный организм, дающий возможность полноправного и всестороннего
развития, интеграции и широкомасштабной реализации интересов личности,
общества и государства — систему национальной безопасности. Лишь в единении
этих двух систем возможно успешное решение целого комплекса проблем,
связанных
с обеспечением национальной
безопасности
Украины. Сильное
государство немыслимо без системы негосударственного обеспечения, поэтому её
формирование укрепит мощь нашей страны, придаст гражданам уверенности в их
безопасном будущем, а Украине — солидный импульс в развитии и становлении в
качестве регионального лидера.
ЛИПКАН Владимир