Деятельность органов прокуратуры по обеспечению

ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЛЕСОВ
ОТ ПОЖАРОВ
Какителашвили М.М.
Аннотация: Статья посвящена проблеме лесных пожаров в России и значению
правового просвещения в борьбе с этим явлением.
Ключевые слова: правовое просвещение, лесные пожары, окружающая среда,
прокуратура.
M. Kakitelashvili (Russia). Legal education in the field of forest conservation
from the fires.
Annotation: Article is devoted to a problem of forest fires in Russia and to value of
legal education in fight against this phenomenon.
Keywords: legal education, forest fires, environment, prosecutor's office.
Охрана лесов – одна из основных задач по сохранению благоприятной
окружающей среды. Пожалуй, если не будет обеспечена благоприятная
окружающая среда, пригодная для проживания человека, все другие сферы
жизнедеятельности (политическая, экономическая, социальная и др.) будут не
нужны. Леса – это важнейшая составная часть окружающей природной среды.
Глобальное значение лесов и необходимость их охраны закреплены в целом
ряде международных документов [12, 20, 21].
Проблема лесных пожаров существует в Канаде, Испании, Португалии,
Франции, Греции, Турции, Австралии. Например, в США в последние
десятилетия пожары бушевали в штатах: Калифорния, Невада, Айдахо, Орегон,
Юта. В 1992 г. огонь стал угрожать 10 атомным электростанциям, а в 2000 г.
сильнейший пожар возник в окрестностях Лос-Аламосского ядерного центра
1
США. В 2003 г. огненный шторм проник в столицу Австралии Канберру,
сгорело 500 домов, погибли люди. Лесные пожары – обычное явление для
Чили, Перу, Аргентины, Бразилии, Кубы. Причиной лесных пожаров в 70-90%
случаев является человек [14].
В Российской Федерации деятельность органов государственной власти и
местного самоуправления строится согласно принцам, установленным Лесным
кодексом Российской Федерации (ст. 1) [13], и направлена на сохранение
биологического разнообразия лесов, обеспечение охраны и защиты лесов.
Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение
лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.
Однако, как общее состояние охраны окружающей среды в Российской
Федерации, так и охрана лесов от пожаров в последние годы остаются крайне
неудовлетворительными [23]. Лесные пожары – стихийное бедствие, которое
ежегодно «неожиданно» приходит в леса, при этом их география в основном
остается прежней. Ежегодно в России происходит более 18 тыс. лесных
пожаров. Около 80% лесных пожаров возникают по вине человека [18].
На 07.05.2015, по данным Рослесхоза, пожароопасный сезон открыт в 703
субъектах Российской Федерации. Введен режим чрезвычайной ситуации в 7
субъектах Российской Федерации: на всей территории республик Хакасия,
Тыва; Забайкальского края, Амурской области, в 19 районах Республики
Бурятия, в 1 районе Приморского края, в 2 районах Курганской области.
Введен особый противопожарный режим в 14 субъектах Российской
Федерации. Основная причина лесных пожаров – неосторожное обращение с
огнем в лесу и на прилегающих к лесу территориях.
К сожалению, пожароопасный период 2015 г. начался с гибели 31
человека
в
Республике
Хакасия.
Уничтожено
более
1285
строений,
большинство из которых – жилые дома. Свыше 450 человек обратились за
медицинской помощью.
Возникновение и распространение лесных пожаров, переход огня на
населенные пункты и объекты инфраструктуры – это многолетняя проблема на
2
всей территории Российской Федерации. Особенно остро она стоит в
Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.
Несмотря на сокращение количества зарегистрированных
лесных
пожаров в течение последних шести лет, площадь лесных земель пройденных
пожарами, за этот период увеличилась в разы.
Так, например, в 2014 г. площадь лесных земель, пройденная пожарами,
увеличилась по сравнению с предыдущим годом в 2,7 раза и превысила
среднемноголетнее значение в 3,4 раза [17].
Основной
антропогенный
причиной
возникновения
(человеческий)
фактор:
пожаров
невыполнение
был
и
остается
мероприятий
по
противопожарному обустройству лесов и населенных пунктов, позднее
обнаружение и несвоевременное тушение пожаров, запоздалое введение
режимов
ограничения
посещения
лесов,
чрезвычайной
ситуации,
остаются
неисполнение
органами
сельскохозяйственные палы.
Основными
нарушениями
государственной власти и местного самоуправления полномочий в сфере
охраны лесов от пожаров, в том числе по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности (непринятие мер по созданию условий для забора воды
из пожарных водоемов, отсутствие подъездных путей для проезда пожарной
техники к пожарным водоемам).
Важной причиной лесных пожаров являются сельскохозяйственные палы.
Так, при недостатке средств на выкос или запахивание, сухая трава мешает
сельскохозяйственным работам. Цель сельхозпалов – убрать прошлогоднюю
траву. Животноводы заинтересованы в пастбищах и сенокосах, возникших в
результате пожаров. Так, вокруг забайкальских и дальневосточных поселков
постоянно вспыхивают сельхозпалы.
Федеральное агентство лесного хозяйства активно борется с палами сухой
травы, регулярно проводятся акции «Сельхозпалы под контроль!» и т.д. На
совещании Председателя Правительства Российской Федерации 02.04.2015 с
главами регионов о лесопожарной обстановке и ходе подготовки к
3
пожароопасному
сезону
Д.А. Медведев
напомнил
о
персональной
ответственности высших должностных лиц регионов за последствия палов на
землях всех категорий [14].
Однако население продолжает верить в полезность палов для сельского
хозяйства.
В причинах лесных пожаров, могут скрываться факты коррупции,
мошенничества и другие правонарушения [26].
Верховые пожары – сгорает хвоя, листья, мелкие и более крупные ветви –
нередко целенаправленно организуются с целью вырубки леса.
Ситуацию с лесными пожарами используют «черные лесорубы» для
скрытия незаконной вырубки леса.
Проблемам борьбы с лесными пожарами посвящено большое количество
статей, книг, диссертационных исследований, докладов государственных и
негосударственных органов и т.д. Не претендуя на абсолютную истину,
выскажем ряд соображений о повышении эффективности такой деятельности
средствами правового просвещения.
Создание системы правового просвещения является важной и крупной
задачей, отмеченной
Президентом Российской Федерации на съезде
Ассоциации юристов России [11].
Правовое просвещение представляет собой распространение в обществе
знаний о праве и разъяснение положений действующих нормативных правовых
актов, а также практики их применения в целях формирования убежденности в
необходимости соблюдения законов и предупреждения правонарушений [1].
Правовое просвещение служит одним из средств формирования экологоориентированного мировоззрения и экологической культуры.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» [25] предусматривает специальную главу «Основы формирования
экологической культуры» включающую: понятие экологической культуры;
понятие и виды (формы) экологического образования; понятие экологических
знаний и способы (средства, методы) их распространения; специфику и
4
содержание подготовки руководителей и специалистов в области охраны
окружающей
среды
и
экологической
безопасности;
понятие
и
цели
экологического просвещения; круг субъектов, осуществляющих экологическое
просвещение.
Во многих регионах приняты специальные законы регулирующие
вопросы
экологического
просвещения
и
культуры,
например:
Закон
Калининградской области от 02.07.2012 № 132 «Об экологической культуре,
экологическом образовании и просвещении населения Калининградской
области» [2], Закон Архангельской области от 19.11.2012 № 575-35-ОЗ «Об
экологическом образовании, просвещении и формировании экологической
культуры населения Архангельской области» [3], Закон Владимирской области
от 13.02.2007 № 15-ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и
формировании экологической культуры населения Владимирской области» [4],
Закон Орловской области от 03.12.2010 № 1155-ОЗ «Об организации и
развитии системы экологического образования и формировании экологической
культуры на территории Орловской области» [5], Закон Краснодарского края от
26.12.2012 № 2630-КЗ «Об экологическом образовании, просвещении и
формировании экологической культуры населения Краснодарского края» [6],
Закон Воронежской области от 10.10.2008 № 84-ОЗ «Об экологическом
образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения
Воронежской области» [7], Закон Республики Саха (Якутия) от 27.01.2005 205-З
№ 415-III «Об экологическом образовании и просвещении» [8], Закон
Республики Дагестан от 30.12.2013 № 107 «Об экологическом образовании,
просвещении и формировании экологической культуры населения Республики
Дагестан» [9] и др.
Однако
представляется
неправильным
на
нынешнем
этапе
при
формировании экологической стратегии России повторять ошибки советского
периода и исключительно законодательным путем обеспечивать внедрение
экологических
принципов.
Для
успешной
реализации
законодательных
требований необходимо сформировать новые стереотипы экологического
5
мышления в общественном сознании. Было бы опрометчиво ожидать
мгновенных изменений в экологической культуре населения, тем не менее,
этого возможно достичь в долгосрочной перспективе.
В осуществлении правового просвещения особая роль принадлежит
органам прокуратуры. Согласно приказу Генерального прокурора Российской
Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с
общественностью,
разъяснению
законодательства
и
правовому
просвещению» [19] правовое просвещение необходимо организовать так, чтобы
оно максимально отвечало поставленным Президентом Российской Федерации
задачам преодоления правового нигилизма и повышения правовой культуры
граждан. При этом разъяснение законодательства должно рассматриваться, в
том числе, как часть системы профилактики правонарушений в области охраны
лесов от пожаров. В приказе Генерального прокурора подчеркивается, что
фундаментальная роль права, на котором основываются государство и
гражданское общество, диктует потребность формирования правовой культуры
общества и, следовательно, эколого-ориентированного мировоззрения и
экологической культуры.
Основными принципами правового просвещения являются научность,
информативность,
аргументированность,
наглядность,
доступность,
последовательность и системность.
Мероприятия правового просвещения должны выполнять следующие
функции:
1)
познавательную
–
уяснение
гражданами
необходимости
правомерного решения практических задач; 2) развивающую – становление и
укрепление законопослушного сознания; 3) организующую – привитие навыков
получения новых знаний о борьбе с лесными пожарами.
Генеральный прокурор Российской Федерации также ориентирует
прокуроров на осуществление делового сотрудничества со СМИ, расширение и
укрепление этих связей, позволяющих органам прокуратуры более эффективно
решать поставленные задачи по защите интересов личности и государства,
укреплению законности и правопорядка [15].
6
В связи с чем необходимо повышение эффективности взаимодействия
органов прокуратуры со СМИ в целях формирования правосознания в области
охраны лесов.
Важным направлением организации работы органов прокуратуры по
правовому просвещению в сфере охраны лесов является взаимодействие с
иными
государственными
органами,
общественными
и
другими
объединениями. Такая деятельность включает правовое просвещение и
воспитание, повышение уровня правовой культуры общества и обеспечивает
усиление и успешную реализацию потенциала общественного правосознания.
При этом высокая эффективность правопросветительской работы может быть
достигнута только в том случае, когда она осуществляется с учетом
специальных знаний в области экологии, природопользования и правовой
психологии.
Актуально
на
всех
уровнях
проводить
серии
рабочих
встреч
представителей прокуратуры, Министерства природных ресурсов Российской
Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства с представителями СМИ
и журналистского сообщества для выработки эффективной информационной
политики, направленной на профилактику и предупреждение лесных пожаров.
Обеспечить публикацию судебных приговоров (больших по объему – в
изложении) по уголовным делам, в том числе по ст. 261. УК РФ о поджогах
лесных насаждений, в федеральных, региональных и местных средствах
массовой информации (в зависимости от последствий таких пожаров). При
необходимости публиковать в СМИ (с соответствующими комментариями
специалистов) иные процессуальные документы (представления, частные
определения об устранении обстоятельств, способствующих совершению
правонарушений
в
области
охраны
лесов).
Например,
прокуратура
Забайкальского края на своем сайте регулярно информирует о таких фактах.
Так, в апреле 2015 г. по материалам прокуратуры края органом следствия
возбуждено уголовное дело в отношении руководителя Департамента
гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края и его
7
заместителя по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293
УК РФ (халатность). В результате длительного бездействия должностных лиц,
ответственных за своевременное направление необходимых сил и средств для
тушения
лесного
пожара
на
территории
Акшинского
района,
его
площадь возросла в 9 раз, что создало угрозу перехода огня на населенные
пункты, повлекло причинение вреда окружающей среде, а также гибель
человека, причинение вреда здоровью двух граждан от ожогов тела [16].
Для решения задачи по формированию правосознания необходимо:
придать выполнению этой работы плановый и системный характер; регулярно
обобщать и анализировать практику ее выполнения; разработать на основе
получаемого опыта и активно использовать обучающие программы и
педагогические приемы;
своевременно обновлять тематику и содержание
мероприятий правового просвещения; организовать тесное взаимодействие с
иными участниками деятельности по повышению правосознания граждан.
Особое место правовому просвещению должно отводиться в высших
учебных заведениях, в том числе в воспитание у студентов уважительного
отношения к охране лесов. Справедливы слова философа И.А. Ильина, который
писал: «Образование без воспитания – дело ложное и опасное» [10].
Конституция Российской Федерации предусматривает большой перечень
прав и свобод и довольно ограниченный перечень обязанностей человека и
гражданина. Одной из конституционных обязанностей является сохранение
природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам
(ст. 58 Конституции Российской Федерации).
Воспитание студентов в духе бережного отношения к окружающей среде
формирует правосознание, чувство персональной ответственности за свои
решения.
Библиографический список
1. Выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации
В.М. Лебедева (редакционный материал) // Российский судья. 2009. № 1.
8
2. Закон Калининградской области от 02.07.2012 № 132 «Об экологической
культуре,
экологическом
Калининградской
области»
образовании
//
и
просвещении
Официальный
вестник
населения
Правительства
Калининградской области. 10.07.2012. № 118.
3. Закон Архангельской области от 19.11.2012 № 575-35-ОЗ «Об экологическом
образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения
Архангельской области» // Волна. 27.11.2012. № 47.
4. Закон Владимирской области от 13.02.2007 № 15-ОЗ «Об экологическом
образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения
Владимирской области» // Владимирские ведомости. 21.02.2007. № 32.
5. Закон Орловской области от 03.12.2010 № 1155-ОЗ «Об организации и
развитии системы экологического образования и формировании экологической
культуры на территории Орловской области» // Орловская правда. 08.12.2010.
№ 181.
6. Закон Краснодарского края от 26.12.2012 № 2630-КЗ «Об экологическом
образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения
Краснодарского края» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края.
15.01.2013. № 3.
7. Закон Воронежской области от 10.10.2008 № 84-ОЗ «Об экологическом
образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения
Воронежской области» // Молодой коммунар. 11.10.2008. № 111.
8. Закон Республики Саха (Якутия) от 27.01.2005 № 415-III «Об экологическом
образовании и просвещении» // Ил Тумэн. 25.02.2005. № 7.
9. Закон Республики Дагестан от 30.12.2013 № 107 «Об экологическом
образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения
Республики Дагестан» // Дагестанская правда. 31.12.2013. № 448-469.
10. Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993. С. 309.
11. Интервью с Председателем Правления Ассоциации юристов России –
заместителем Министра экономического развития Российской Федерации
Маныловым И.Е. // Юрид. мир. 2009. № 4.
9
12. Конвенция о биологическом разнообразии (Заключена в г. Рио-де-Жанейро
05.06.1992) // СПС Консультант плюс.
13. Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
14. Лесные пожары на территории России: состояние и проблемы /
Воробьев Ю.Л., Акимов В.А., Соколов Ю.И., под общ. ред. Воробьева Ю.Л.
МЧС России. М. 2004. С. 5-6.
15. Маматов М.В. Деятельность прокуратуры по правовому просвещению в
масс-медиа: монография. – М.: АПКиППРО. 2015.
Официальный
16.
сайт
прокуратуры
Забайкальского
края
http://www.prokuratura.chita.ru/news/?id=10010. Дата обращения 06.05.2015.
17. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=38497&referrerType=0&referrerId=9469
87. Дата обращения 07.05.2015.
18.
Официальный
сайт
Федеральное
агентство
лесного
хозяйства
http://www.rosleshoz.gov.ru/forest_fires/. Дата обращения 07.05.2015.
19. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008
№ 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью,
разъяснению законодательства и правовому просвещению» // СПС Консультант
плюс.
20. Принципы лесоводства (Приняты Конференцией ООН по окружающей
среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 года) // СПС Консультант
плюс.
21. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении
климата» (Заключена в г. Нью-Йорке 09.05.1992) // СПС Консультант плюс.
22. Сельхозпалы под контроль! // Российские лесные вести. Интернет-издание
http://www.lesvesti.ru/news/education/7462/. Дата обращения 06.05.2015.
23. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа
органов прокуратуры. 2014 год: информационно-аналитическая записка / под
общ. ред. Капинус О.С. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2015.
С. 108.
10
24. Уголовный Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
25. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
// СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
26. Шерснева Е.Ю. Надзор в сфере охраны лесов от пожаров // Законность.
2013. № 8. С. 13-16.
11