Щербак Е.Н. Административно-правовой механизм обеспечения
advertisement
E.N. SCHERBAK, the candidate of historical sciences, the professor, the first prorector on study the Moscow state open university ADMINISTRATIVELY-LEGAL MECHANISM MAINTENANCE OF THE RIGHT TO HIGHER EDUCATION IN SYSTEM OF PAID EDUCATIONAL SERVICES The maintenance is administrativelegal mechanism maintenance of the right to higher education in the Russian Federation represents the duty of the state fixed by the Constitution of the Russian Federation, on maintenance of the granted right; the standard legal certificates regulating public relations in sphere of higher education; system of educational institutions of various organizational-legal forms; a control system of higher education; established administratively-legal status all participants of educational relations, namely the state and municipal bodies, high schools, the persons who are going into higher education. Key words: administratively-legal department in an education sphere, the right to higher education, scientific activity, socially significant services of formation, money resources trained and commercial structures. Е.Н. ЩЕРБАК, кандидат исторических наук, профессор, первый проректор по учебной работе Московского государственного открытого университета АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ Содержание административноправового механизма обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации представляет собой обязанность государства, закрепленную Конституцией РФ, по обеспечению данного права; нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере высшего образования; систему образовательных учреждений различных организационно-правовых форм; систему управления высшим образованием; установленный административно-правовой статус всех участников образовательных отношений, а именно государственных и муниципальных органов, вузов, лиц, получающих высшее образование. Ключевые слова: административноправовое управление в сфере образования, право на высшее образование, научная деятельность, социально значимые услуги образования, денежные средства обучающихся и коммерческих структур. Помимо органов власти и местного самоуправления, определенные функции административно-правового управления в сфере образования выполняет высшее образовательное учреждение, которое самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении и уставом образовательного учреждения1. В связи с этим проявляется определенная административная правосубъектность высших учебных заведений, которая включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Высшие учебные заведения в рамках административно-правовой правосубъектности, как все субъекты административного права, обладают собственными свойствами, составляющими специфику и содержание административно-правового статуса, что определяет специальные качества субъекта административного права. Такой подход к определению вузов как субъектов административного права предполагает, что при реализации своих полномочий высшие учебные заведения становятся участниками процессов управленческих отношений с государственными структурами2. Таким образом, содержание административно-правового механизма обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации представляет собой: обязанность государства, закрепленную Конституцией РФ, по обеспечению данного права; нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере высшего образования; систему образовательных учреждений различных организационно-правовых форм; систему управления высшим образованием, а также установленный См.: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 13.02.2009), ст. 31 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797. 2 См.: Кирилловых А.А. Административная правосубъектность высших учебных заведений: определение понятия и содержания // Право и политика. 2007. № 8. 1 административно-правовой статус всех участников образовательных отношений, а именно государственных и муниципальных органов, вузов, лиц, получающих высшее образование. Кроме содержания как одной из рассмотренных характеристик административно-правового механизма обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации механизм имеет структуру и элементы. Структура административно-правового механизма обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации как определенное внутреннее строение сложного правового явления имеет несколько элементов: правотворчество, реализацию норм, государственное принуждение. При этом структуру механизма обеспечения права не следует путать с часто исследуемой в литературе структурой механизма реализации права (нормы административного права и его принципы, акты толкования норм административного права, акты применения норм административного права, административно-правовые отношения). Первый элемент административно-правового механизма обеспечения права на высшее образование – правотворчество как деятельность уполномоченных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм – предусмотрен в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в соответствии с которым «правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами»3 и в п. 1 ст. 3 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», определяющим, что «законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Цит. по: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ред. от 13.02.2009) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135. 3 Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования»4. По смыслу приведенных статей, как отмечалось ранее, помимо федеральных законов в данной сфере допустимо правотворчество субъектов РФ. Например, принят Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 322-ЗО «Об образовании в Челябинской области», согласно ст. 5 которого в ведении данного субъекта Российской Федерации могут находиться образовательные учреждения высшего профессионального образования, при этом административно-правовой статус органов государственной власти Челябинской области в сфере образования установлен в ст. 7 данного Закона5. Помимо правотворчества, элементом механизма является реализация правовых норм, которая заключается в фактическом осуществлении их предписаний в поведении субъектов, «это процесс фактического… претворения в жизнь предписаний юридических норм в правомерном поведении граждан, должностных лиц и иных субъектов права»6. В науке различают четыре основные формы реализации права: соблюдение, использование, исполнение, применение. Основой для такого деления служит степень активности субъектов в осуществлении правовых норм7. Полноценное обеспечение права на высшее образование претворяется в реальной жизни посредством реализации всех названных форм, за исключением использования, поскольку только сам субъект самостоятельно делает выбор: осуществлять или не осуществлять предоставленное ему право Цит. по: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 13.02.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797. 5 См.: Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 322-ЗО «Об образовании в Челябинской области» (ред. от 24.04.2008) // Южноуральская панорама. 2004. № 142. 6 Цит. по: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2009. С. 156. 7 Там же. 4 на высшее образование и добровольно реализует указанное право, но никто иной не может заставить его использовать свое право. Остальные формы реализации права на высшее образование – соблюдение, исполнение и применение – осуществляются с помощью административно-правового механизма обеспечения права на высшее образование посредством осуществления полномочий соответствующими органами, поскольку именно государство обеспечивает гражданам право на образование, формируя систему образования и создавая социальноэкономические условия для получения образования8. Механизм принуждения со стороны государства выступает как необходимый элемент административно-правового механизма обеспечения права на высшее образование и является властной возможностью требовать соответствующего поведения от правообязанного лица. Пример государственного принуждения в сфере обеспечения права на высшее образование – это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, являющейся федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в области образования и науки. Данный федеральный орган вправе пресекать нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и науки, применять Федерации предусмотренные меры законодательством ограничительного, Российской предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе, путем направления образовательным обязательных учреждениям, для научным исполнения предписаний организациям, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим См.: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 13.02.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797. 8 управление в сфере образования, а также при помощи контроля над их исполнением9. Помимо названных элементов, определяющих внутреннее строение механизма обеспечения права на высшее образование, рассматриваемый механизм характеризуется присущими только данному правовому явлению особенностями. Конкретное право на образование обеспечивается путем создания государством системы соответствующих социально-экономических условий для его получения. Государство создает все многообразие условий для развития человека, обеспечивает формирование социокультурного пространства, стимулирование творческого роста, использование талантов и возможностей человеческой личности. А впоследствии это – задача самого человека: использовать предоставленные ему возможности, включиться в систему социокультурных отношений, попытаться реализовать свое право на получение высшего образования10. Отмечая, что право на высшее образование характеризуется социальным характером, кандидат юридических наук М.В. Смирнова указывает на следующие юридические свойства данного права, обусловливающие особенности его обеспечения: «В пользу социальной составляющей конституционного права на образование говорит тот факт, что уровень образования во многом характеризует социальный статус, степень социализации человека, а законодательно закрепленный и обеспеченный уровень обязательного образования – достижение социально-экономического развития общества. С одной стороны, обеспечение граждан базовым уровнем образования – обязанность государства, провозглашающего себя социальным, а с другой – существует так называемый социальный заказ на См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» (ред. от 27.01.2009) // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2670. 10 См.: Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Казань: Казанский университет, 2004. С. 19. 9 образование, или потребность общества в соответствующих специалистах и уровне образования»11. Образование – это многоаспектный сложный объект управления, управляемая система, которая распадается на множество самостоятельных, целостных подобъектов управляющего воздействия: образовательные учреждения, образовательные программы, образовательный процесс и его результаты. Подобъектами управления выступает научная деятельность, процесс воспитания, трудоустройства и пр.12 К особенностям механизма обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации относится также специфика предмета административно-правового воздействия, обусловленная содержанием образовательных отношений, социальным значением сферы образования. Указанная специфика совместно с действующими нормативными правовыми актами в сфере высшего образования определяют следующие характерные особенности административно-правового регулирования высшего образования: - его общественно-государственный характер (значительная часть государственных функций в сфере образования выполняется с привлечением вузовской общественности: лицензирование, аттестация и аккредитация, экспертиза работ, представленных на соискание ученой степени, и др.); - нетипичное разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. В отличие от других предметов совместного ведения, в сфере образования управленческие функции между Российской Федерацией и ее субъектами объективно разделяются по уровням образования. Правовое регулирование высшего образования относится к ведению Российской Федерации, и хотя в ведении субъектов РФ и Цит. по: Смирнова М.В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственном образовательном учреждении // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. АНО «Центр публично-правовых исследований», 2006. 12 См.: Андиева М.С. Управление образованием в Российской Федерации: правовой аспект // Право и образование. 2002. № 6. 11 муниципальных образований также могут находиться образовательные учреждения высшего образования, правовую регламентацию их деятельности осуществляет Российская Федерация; - особый складывающиеся метод в правового процессе регулирования. жизнедеятельности Отношения, образовательных учреждений, и горизонтальные, и вертикальные, – это одновременно отношения и субординации, и равноправного партнерства, причем зачастую между одними и теми же участниками образовательного процесса; - вузовская автономия – основополагающая категория обеспечения эволюции системы государственного образования. контроля) такую Это означает степень (при сохранении самоуправления, которая необходима вузу для эффективного принятия решений о своей уставной деятельности; - многосубъектный состав органов, оказывающих регулирующее воздействие13. Помимо особенностей механизма определенного правового явления, как правило, исследовательский интерес представляет эффективность механизма. Поскольку, как уже отмечалось, образование характеризуется как довольно сложный объект управления, подразделяемый на множество самостоятельных подобъектов управляющего воздействия (образовательные учреждения, образовательные программы, образовательный процесс, научная деятельность, процесс воспитания, трудоустройства, финансирования и налогообложения, социального обеспечения студентов и преподавателей), то неизбежно появляется проблема разграничения компетенции между федеральными органами управления образованием и иными федеральными органами исполнительной власти. В связи с этим основной задачей эффективности механизма обеспечения права на высшее образование становится определение степени участия государственных органов в управлении 13 сферой высшего См.: Барабанова С.В. Указ. соч. С. 48. образования в их непосредственном взаимодействии с органами власти субъектов, общественных объединений и вузов. В настоящее время разграничение компетенции между федеральными и иными федеральными органами управления образованием установлено Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», положениями о Министерстве образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, постановлением Правительства РФ «О Федеральном агентстве по образованию». Поскольку данные нормативные правовые акты недостаточно конкретизируют предметы ведения и полномочия органов управления, целый ряд важнейших вопросов разграничения компетенции дополнительно установлены в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановлении Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации», постановлении Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» и постановлении Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 168 «Вопросы Федерального агентства по образованию», несмотря на то, что ч. 5 ст. 24 Федерального закона данные виды нормативных правовых актов не упоминает. Такой объемный перечень нормативных правовых актов о разграничении полномочий органов, осуществляющих свою деятельность в сфере высшего образования, негативно отражается на эффективности механизма обеспечения права на высшее образование, вызывая несогласованность действий субъектов процесса высшего образования, исключая существование отлаженного механизма взаимодействия органов. Примером может быть работа, проводимая в отношении вузов. Так, порядок лицензирования деятельности вузов осуществляет Правительство РФ, а процедуру лицензирования вузу следует проходить в федеральном органе, осуществляющем функции по контролю и надзору в сфере образования, – Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки. Координирует деятельность вузов по определению объемов и структуры подготовки специалистов федеральный орган исполнительной власти, вырабатывающий государственную политику и занимающийся нормативноправовым регулированием в сфере образования, – Министерство образования и науки РФ. Помимо этого, свою деятельность в рассматриваемой сфере осуществляют Федеральное агентство по образованию, Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию. В этой связи, как отмечалось ранее, актуальной остается проблема принятия единого кодифицированного законодательного акта – Кодекса РФ об образовании, который систематизировал бы весь массив норм права об образовании в Российской Федерации и имел самостоятельный раздел о высшем образовании. С введением в действие такого правового акта законодательство об образовании получит четкую структуру, станет понятным и удобным в применении, поскольку будет действовать единый полноценно регулирующий большую сферу общественных отношений кодификационный акт. Для системы образования характерна ограниченная дееспособность рыночного механизма, что обусловлено действием целого ряда причин. Так, в развитии индивида как личности, формируемой в значительной степени в процессе обучения и воспитания, прежде всего заинтересовано общество, поскольку речь идет о человеке как основном элементе общества и его производительных сил. В значительной мере общество принимает на себя задачи развития профессионального образования, поскольку в соответствии с сущностью рыночной экономики частный капитал «не идет» в те виды деятельности, к которым относится базовое профессиональное образование, где получение прибыли представляется проблематичным14. Кроме того, См.: Ишина И.В. Экономические основы функционирования образования в российском обществе: Дисс. … докт. экон. наук. М., 2003. С. 56. 14 возможность вложения собственных средств в оплату обучения обусловлена уровнем доходов населения. Так, в России треть населения имеет доходы ниже уровня прожиточного минимума, что делает для него недоступным платное образование. В совокупности рассмотренные причины определяют индифферентность рынка к долгосрочным вложениям в систему образования15. Многообразие внешних эффектов от услуг образования, масштабность их воздействия на индивида, экономику и общество в целом делают невозможной оценку его с рыночных позиций «затраты – экономические результаты». Но, поскольку без постоянного развития образования невозможно развитие ни производства, ни общества, «провалы рынка» в образовательной сфере преодолеваются при помощи государственной поддержки. Государство, используя механизм бюджетного финансирования, базирующегося на изъятии у хозяйствующих субъектов и отдельных граждан средств в виде налогов, восполняет недостаток производства образовательных услуг, который может возникнуть при преобладании частных интересов над общественными, поскольку частные негосударственные структуры и отдельные лица, как было показано, могут быть и не заинтересованы в производстве и финансировании социально значимых услуг образования. Тем самым преодолеваются векторы разнонаправленности частных интересов и происходит трансформация их в интересы общественные, а за счет этого выравниваются стартовые социальные возможности каждого человека в получении образования. Ограниченность использования рыночного механизма в образовании связана также с асимметрией информации членов общества о фактических свойствах блага – образовательных услуг, так как необразованные люди не могут оценить всех выгод от получения образования. Если человек не знает или неверно оценивает свойства образовательных услуг, возникают 15 См.: Барабанова С.В. Указ. соч. С. 48. искаженные индивидуальные предпочтения, внешний эффект от которых может иметь разрушительные последствия не только для отдельной личности, но и государственного для социума. вмешательства, Здесь а возникает корректировка необходимость потребностей и нерационального поведения людей должна проводиться в интересах общества. В этих целях государство стимулирует людей к рациональному потреблению образовательных услуг посредством предоставления одним из них на бесплатной основе общего образования, другим – на конкурсной основе профессионального образования, особенно высшего. Государство должно создавать общий льготный финансовый режим для учебных заведений16. Предпочтениями людей часто руководят не только незнание и непонимание выгод от образования, но и недостаток средств для покупки такого блага, как услуги образования. Именно эта малообеспеченная категория граждан выталкивается рыночными отношениями из сферы потребления услуг образования. Поэтому здесь также необходима коррекция со стороны государства, осуществляемая через перераспределение доходов в направлении возможного получения образования малоимущими членами общества за счет предоставления им различных форм финансовой поддержки. В российском образовании система такой поддержки требует развития. Масштабы реального обеспечения доступа к получению образования определяются государственной политикой в области образования, характером участия государства в его финансовом обеспечении, особенно на уровне профессионального образования, и в связи с этим возникают различия в подходах к решению этого вопроса в разных странах, хотя каждая из них признает значимость образования и необходимость создания условий для его получения каждым человеком. И именно эта сторона взаимоотношений 16 См.: Ишина И.В. Указ. соч. С. 56. государства и образования является одной из наиболее ощутимых для жизни общества, поскольку затрагивает интересы большинства населения страны. В настоящее время существует три основные финансово-экономические модели функционирования образования, хотя они редко встречаются в чистом виде. По отношению к профессиональному образованию, главным образом высшему, положениями. они характеризуются Финансово-экономическая следующими модель основными образования, ориентированная на свободный рынок. В этой финансово-экономической модели предпочтение отдают ограничению расходов на образование со стороны государства, привлечению в высшую школу средств обучающихся и коммерческих структур. Сторонники такой модели строят аргументацию в ее поддержку на выгодах, получаемых от образования, опираясь на теории «человеческого капитала» и «эффекта безбилетного пассажира». Согласно теории «человеческого капитала» выгоды от высшего образования получают прежде всего люди, имеющие высокую профессиональную квалификацию. В то же время круг пользователей выгод от высшего образования ограничен, так как не все желающие получить его бесплатно имеют такую возможность. Но, поскольку финансовое обеспечение высшей школы осуществляется за счет средств всего общества – налогоплательщиков, а доступ к высшему образованию и выгоды от него ограничены, несправедливо возлагать на общество основные расходы на финансирование этого уровня образования17. Поэтому для исключения возможности извлечения пользы и выгоды из высокого положительного внешнего эффекта от получения высшего образования не следует допускать в эту сферу «безбилетных пассажиров». Опираясь на изложенную позицию, сторонники данной модели обосновывают необходимость ограничения государственных расходов на образование и расширение привлечения средств обучающихся и частных организаций в высшую школу. 17 См.: Барабанова С.В. Указ. соч. С. 48. При подобной аргументации в пользу расширения платности высшего образования не принимается во внимание высокий положительный эффект, получаемый обществом от высшего образования, который трудно измерить количественно. Тем не менее это не означает, что его не существует, и именно этот эффект обосновывает необходимость участия государства в финансовом обеспечении высококвалифицированном образования. кадровом Речь идет потенциале о общества, обеспечивающем ускоренное научно-технологическое, информационное и коммуникационное развитие национальной экономики, ее конкурентоспособность и безопасность18. Несмотря на то что уровень инфляции в отечественной экономике в последние годы заметно снизился, не учитывать ее влияние на стоимость образовательных услуг и не включать в цену, безусловно, нельзя. Отражение инфляции в цене осуществляют на основе различных социально- экономических показателей, например: применения той или иной твердой валюты в качестве условной единицы, минимального размера оплаты труда, минимальной стоимости потребительской корзины, темпа роста потребительских цен, рассчитываемого органами статистики и т.п. Проблема отражения в цене инфляции актуализируется при увеличении сроков выполнения договора, который в образовательной деятельности может превышать пять лет. По мнению А.К. Клюева, наиболее точную оценку инфляционных процессов обеспечивает применение комплекса показателей инфляции, которые имеют разную динамику относительно элементов затрат. Таким образом, показатели инфляции должны быть объединены в интегральную оценку. А.К. Клюев считает, что целесообразнее использовать контрактные оговорки об изменении цены, которые должны охватывать, по крайней мере, основные виды затрат (заработная плата, стоимость оборудования и материалов, стоимость тепло- и электроэнергии, коммунальных услуг и т.п.). 18 См.: Ишина И.В. Указ. соч. С. 56. По нашему мнению, наряду с предложенным А.К. Клюевым способом можно использовать зарубежный опыт установления скользящих цен, применяемый для товаров, работ, услуг, срок изготовления, оказания которых превышает шесть месяцев. По конкретным платным образовательным услугам допустимо использование пониженной или повышенной цены, а также применение льгот к ценам по определенному перечню или контингенту обучаемых. Такая дифференциация отражается в нормативных актах (положениях, приказах) образовательного учреждения, если применение цен не предполагает применения со стороны налоговых органов условий налогового контроля над ценами, предусмотренных в ст. 40 ГК РФ. Как отмечает Г.А. Балыхин, использование пониженной цены платной образовательной услуги допустимо, если экономический эффект достигается за счет привлечения большего числа учащихся труднокомплектуемых специальностей (одновременно с применением понижающих коэффициентов к усредненной цене), при этом разница в ценах перераспределяется за счет повышения цены на образовательные услуги, пользующиеся повышенным спросом19. По свидетельству А.К. Клюева, некоторые вузы при формировании цен на образовательные услуги идут на их уменьшение за счет исключения ряда затрат, например, таких, как стоимость библиотечных услуг, методических пособий, учебной литературы, использование лабораторного оборудования, в том числе компьютерной техники. Понятно, что без перечисленных видов расходов учебных процесс невозможен. Их либо перекладывают на другие виды образовательной деятельности, либо считают дополнительными и оплачивают отдельно, не включая в цену основной образовательной услуги. Чем больше таких видов «дополнительных» услуг, тем меньше цена основной образовательной услуги отражает ее стоимость. Однако это далеко См.: Шеверева Е.А. Экономические основы функционирования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования: Дисс. … канд. экон. наук. М., 2005. С. 112. 19 не лучший подход к ценовой стратегии вуза. Более достойным способом повышения гибкости ценовой политики вуза является система надбавок и скидок к цене. Основными формами скидок, используемыми при формировании цен на платные образовательные услуги, являются следующие: 1. Скидки, предоставляемые при предоплате за весь период обучения. Предоставляются, если оплачивается больший, чем обычно (семестр или учебный год), период обучения. В настоящее время вузы не используют эту систему скидок, поскольку по причине инфляции и пересмотра цен за обучение не заинтересованы в оплате в более ранние сроки и по более низким ценам. 2. Скидки на обучение крупным заказчикам, представленным ассоциированными потребителями образовательных услуг. Размер таких скидок оговаривается в договоре. 3. Скидки стоимости обучения для студентов, имеющих успехи в учебе и для студентов из малообеспеченных семей. Помимо скидок могут иметь место и наценки. Они наиболее часто применяются в связи с целевой подготовкой специалистов, использованием индивидуальных учебных планов или сокращением сроков обучения. В условиях рыночной экономики размер плановых накоплений, закладываемых в цену, определяется вузом самостоятельно в разрезе видов платных образовательных услуг, несмотря на то, что при наличии лицензии на их проведение образовательные услуги не облагаются НДС. При построении цен на платные образовательные услуги необходимо учитывать федеральные, региональные и местные налоги, платежи по которым включаются в состав расходов, учитываемых в соответствии с ПБУ 10/99 при формировании прибыли, ЕНС, налога на имущество, налога на рекламу, а также начисляемый в соответствии с гл. 25 НК РФ налог на прибыль. Детализированная методика определения размера полных затрат (совокупных прямых и накладных расходов) на обучение одного обучающегося (на примере вуза) представлена в работе Г.А. Балыхина. Если отсутствует необходимость в составлении подробной калькуляции расходов или основная доля расходов на оказание платной образовательной услуги приходится на заработную плату профессорско-преподавательского состава, то может быть выполнен укрупненный расчет минимально допустимой цены платной образовательной услуги. При невозможности детальных расчетов накладных расходов Г.А. Балыхин предлагает следующий порядок их определения: 1. Расчет общих по образовательному учреждению накладных расходов. 2. Расчет учебных накладных расходов. Заработная плата привлекаемых преподавателей и учебно- вспомогательного персонала может быть вычислена исходя из норм учебной нагрузки по видам занятий и ставки часовой отплаты труда, принятых в образовательном учреждении. Например, для доцента, кандидата наук ставка часовой оплаты может определяться как две десятых от размера оплаты по первому разряду ЕТС, для профессора, доктора наук – как двадцать пять сотых от размера оплаты по первому разряду ЕТС. Расходы на содержание помещений, на используемое оборудование составляют, как правило, приблизительно 10% от суммы заработной платы профессорско-преподавательского состава. Накладные управленческие расходы также определяются как определенный процент от суммы заработной платы профессорско-преподавательского состава. К расходам в соответствии с гл. 25 НК РФ относятся некоторые местные налоги, плательщиками которых будут являться образовательные учреждения. Таким образом, итоговая формула расчета минимально допустимой цены на платную образовательную услугу основана на определении размера затрат на заработную плату профессорско-преподавательского состава с учетом отчислений в социальные фонды, расходов на содержание помещений, используемое оборудование, управленческих расходов, налогов от предпринимательской деятельности. Вся сумма средств, получаемая по контрактам (договорам) сверх минимально допустимой цены, может быть израсходована только на совершенствование, обеспечение и развитие образовательного процесса в конкретном вузе, включая дополнительную оплату труда (с учетом ограничений, устанавливаемых налоговым законодательством). Стоимость отдельных видов платных образовательных услуг может быть определена по индивидуальной смете расходов. Таким образом, научно обоснованное и методически корректное определение цены платных образовательных услуг является одним из методов управления стратегическим развитием образовательного учреждения путем повышения эффективности привлечения и оптимизации величины привлекаемых внебюджетных средств. Механизм определения цен – довольно сложный, многоэтапный процесс, в котором методологически учитываются влияния и изменения внешней среды, срочность (продолжительность) оказания услуг, методика стоимостной оценки используемых при оказании услуги материальных, трудовых и других затрат. При этом методика расчета цены также состоит из взаимосвязанных механизмов и методик, позволяющих учесть все факторы, влияющие на установление такой цены, которая отвечает интересам и образовательного учреждения, и потребителя предоставляемой услуги. Очевидно, что установление цены – один из необходимых элементов планирования внебюджетных доходов. В то же время планирование внебюджетных доходов образовательного учреждения – сложный процесс, который в значительной степени определяется сегментацией рынка услуг образовательного учреждения, его маркетинговой политикой, конъюнктурой рынка образовательных услуг и, естественно, их ценой20. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: 20 Там же. С. 112. 1. Административно-правовой механизм обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации – это система взаимосвязанных и взаимодействующих правовых средств, объединенных задачей эффективного управления сферы высшего образования с целью создания условий, необходимых для полноценного осуществления права на высшее образование в виде его признания, гарантированности, реализации и защиты. 2. Содержание административно-правового механизма обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации представляет собой упорядоченное внутреннее строение данного правового явления, отражающего его суть, и обусловлено нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере высшего образования; установленной системой организационно-правовых образовательных форм; системой учреждений управления различных высшим образованием, а также административно-правовым статусом всех участников образовательных отношений. Содержательным наполнением механизма обеспечения права на высшее образование являются такие составляющие, как федеральный, региональный, муниципальный и общественный механизм. Библиографический список: 1. Андиева М.С. Управление образованием в Российской Федерации: правовой аспект // Право и образование. 2002. № 6. 2. Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Казань: Казанский университет, 2004. С. 19. 3. Ишина И.В. Экономические основы функционирования образования в российском обществе: Дисс. … докт. экон. наук. М., 2003. С. 56. 4. Кирилловых А.А. Административная правосубъектность высших учебных заведений: определение понятия и содержания // Право и политика. 2007. № 8. 5. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2009. С. 156. 6. Смирнова М.В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственном образовательном учреждении // Ежегодник Центра публичноправовых исследований. Том 1. АНО «Центр публично-правовых исследований», 2006. 7. Шеверева Е.А. Экономические основы функционирования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования: Дисс. … канд. экон. наук. М., 2005. С. 112.