Отчет за период с июня 2014 года по июнь 2015 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Отчет
члена Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации - представителя от Законодательного
Собрания Нижегородской области
Вайнберга Александра Владеленовича
о своей деятельности в Совете Федерации
за период с июня 2014 года по июнь 2015 года
г. Нижний Новгород
2
Оглавление
1. О работе в Совете Федерации …………………………………………….3
2. О работе в составе Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию……………………12
3. Работа в Нижегородской области………………………………………...18
3
23 июня 2011 года постановлением Законодательного Собрания
Нижегородской области № 100 - V Вайнберг Александр Владеленович
избран членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации – представителем от Законодательного Собрания Нижегородской
области. Вайнберг Александр Владеленович является членом Комитета
Совета
Федерации
по
аграрно-продовольственной
политике
и
природопользованию.
Дата подтверждения полномочий: 24 июня 2011 года.
1. О работе в Совете Федерации. Общая информация
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет
Федерации основное внимание в своей деятельности уделяет
законодательной работе.
В период с июня 2014 года по июнь 2015 года было проведено 19
заседаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, в том числе 1 внеочередное, на которых рассмотрены и одобрены
12 федеральных конституционных законов, 547 федеральных законов.
В отчетном периоде деятельность члена Совета Федерации
А.В. Вайнберга осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации", а также в соответствии с
Регламентом и постановлениями Совета Федерации, решениями Совета
палаты, планом мероприятий Совета Федерации на осеннюю сессию 2014
года, планом мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2015 года,
планом работы Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию на осеннюю сессию 2014 года, планом
работы Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике
и природопользованию на весеннюю сессию 2015 года, примерными
программами законопроектной работы Государственной Думы в период
осенней сессии 2014 года и весенней сессии 2015 года, планами
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на
2014 год и на 2015 год, соответствующими планами работы Комитета
Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и
экологии, Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и
строительству.
В отчетном периоде деятельность А.В. Вайнберга как члена Совета
Федерации,
члена
Комитета
Совета
Федерации
по
аграрнопродовольственной политике и природопользованию была направлена на
развитие и совершенствование действующего законодательства. Большое
внимание уделялось подготовке предложений по совершенствованию
федеративных отношений и региональной политики в различных сферах, по
формированию и реализации аграрной политики, отношений в сфере
4
природопользования и охраны окружающей среды, формированию условий
для развития АПК и его важнейшей составной части – сельского хозяйства, а
также рыбохозяйственного комплекса, лесного и водного хозяйства,
земельных отношений. В частности, в сфере охраны окружающей среды за
отчетный период обеспечена возможность для субъектов Российской
Федерации иметь в собственности имущество, необходимое для содержания
и обеспечения охраны всех категорий особо охраняемых природных
территорий регионального значения. Уточнен круг органов, организующих и
проводящих экологическую экспертизу, в адрес которых заказчик обязан
передавать необходимые материалы, сведения и данные. Устранена правовая
неопределенность в Федеральном законе "Об экологической экспертизе",
понятие "государственный экологический контроль" заменено понятием
"государственный экологический надзор".
Данная работа велась в тесном взаимодействии с членами Совета
Федерации и депутатами Государственной Думы, с комитетами Совета
Федерации и Государственной Думы, с федеральными органами
исполнительной власти, отраслевыми союзами (ассоциациями), с
Законодательным
Собранием,
Губернатором
и
Правительством
Нижегородской области.
За отчетный период член Совета Федерации А.В. Вайнберг принимал
активное участие во всех пленарных заседаниях Совета Федерации в рамках
осенней сессии 2014 года и весенней сессии 2015 года.
Особенностью работы Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации стало принятие ряда важнейших законодательных
решений, направленных на укрепление и совершенствование политической
системы страны.
За отчетный период на пленарных заседаниях Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации с докладами активно
выступал член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию Вайнберг Александр Владеленович.
На 358-м заседании Совет Федерации внес изменения в Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации. На рассмотрение палаты документ представил
Александр
Вайнберг.
Закон
направлен
на
совершенствование
законодательства в области охраны окружающей среды и стимулирование
применения
хозяйствующими
субъектами
наилучших
доступных
технологий. Согласно Закону определяются четыре категории объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Закон
устанавливает меры государственного регулирования. В частности, в
отношении экологически опасных объектов предусмотрено установление
нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также
проведение
государственной
экологической
экспертизы.
Законом
предусмотрено ведение государственной электронной информационной
системы учета объектов, оказывающих негативное воздействие на
5
окружающую среду, и определены требования к ее созданию и ведению.
Закон возлагает на Правительство Российской Федерации полномочия по
установлению исчерпывающего перечня нормируемых загрязняющих
веществ, а также веществ, запрещенных к выбросам, сбросам в окружающую
среду. Установлены меры государственной поддержки хозяйствующей
деятельности, осуществляемые в целях охраны окружающей среды, в том
числе в виде предоставления льгот по плате за негативное воздействие.
Одновременно
Федеральным
законом
предлагается
ужесточить
экономические санкции к хозяйствующим субъектам, осуществляющим
хозяйственную деятельность с превышением нормативов допустимого
воздействия.
На пленарном заседании № 362 Александр Вайнберг представил
уточнения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных
территориях". В частности, сенаторы одобрили ряд изменений в статьи 5 и 10
Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части устранения
внутреннего противоречия. Устанавливается, что граждане, а также
общественные
объединения
и
некоммерческие
организации,
осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе
оказывать содействие органам государственной власти Российской
Федерации, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления в осуществлении
мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых
природных территорий. При осуществлении этих мероприятий органы
государственной власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
учитывают предложения граждан, а также общественных объединений и
некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области
охраны окружающей среды. Изменения вносятся также в: КоАП РФ,
Федеральный Закон "Об охране окружающей среды".
На 365-м заседании Совета Федерации были внесены изменения в
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие
законодательные акты.
Как отметил сенатор, Закон направлен на совершенствование
законодательства в области обращения с отходами производства и
потребления, создание системы обращения с ними. Документ уточняет
понятийный аппарат правового акта в указанной сфере, устанавливаются
приоритетные направления государственной политики в области обращения
с отходами. В частности, Закон устанавливает, что производители и
импортеры товаров обязаны обеспечить утилизацию отходов от
использования этих товаров в соответствии с существующими нормативами.
Парламентарий пояснил, что производители и импортеры товаров, которые
не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов, уплачивают
экологический сбор.
6
На 367-м заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон "О
внесении изменения в статью 30 Федерального закона "Об экологической
экспертизе". Устранены противоречия в Федеральном законе "Об
экологической
экспертизе".
На
рассмотрение
палаты
документ
представил член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию Вайнберг Александр Владеленович.
Сенатор доложил Федеральному Собранию о том, что Закон уточняет круг
органов, которые организуют и проводят экологическую экспертизу, и в
адрес которых заказчик обязан передавать необходимые материалы, сведения
и данные. С этой целью предлагается исправить техническую неточность,
заменив слова "федеральным органом исполнительной власти в области
экологической экспертизы, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации" словами "федеральному органу исполнительной
власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации". Закон регулирует отношения в сфере
охраны окружающей среды, которые находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На 376-м заседании Совета Федерации Александр Вайнберг представил
федеральный закон, уточняющий полномочия органов местного
самоуправления в сфере обращения с отходами. В частности, одобрен
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации" (в части
устранения правовой неопределенности). Федеральный закон уточняет
полномочия органов местного самоуправления в области обращения с
отходами, а также требования к объектам размещения отходов. Документом
предусматривается, что лицензии на деятельность по обезвреживанию и
размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015
года, сохраняют действие до 1 января 2019 года. Юридические лица,
индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по
обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе
переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов
опасности. При этом устанавливается, что юридические лица,
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов
опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января
2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без
лицензии не допускается.
На 359-м заседании Совет Федерации постановил: избрать Матвиенко
Валентину Ивановну Председателем Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, Карелову Галину Николаевну
заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации. Также на своих заседаниях Совет Федерации
7
постановил утвердить решения комитетов Совета Федерации об избрании:
А.А. Клишаса председателем Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству и государственному строительству,
Д.И. Азарова председателем Комитета Совета Федерации по федеративному
устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам
Севера, В.А. Озерова председателем Комитета Совета Федерации по обороне
и безопасности, В.А. Тюльпанова председателем Комитета Совета
Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
За отчетный период Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации одобрены федеральные конституционные законы: "О
внесении изменений в статью 19 Федерального конституционного закона "О
референдуме Российской Федерации" (в части конкретизации вида
используемой электронной подписи), "О внесении изменений в статьи 24 и
33 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в
Российской Федерации" (в целях изменения подведомственности
рассмотрения арбитражных дел по проверке в кассационной инстанции
законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов
отдельных субъектов Российской Федерации и соответствующих
арбитражных апелляционных судов), "О внесении изменений в статьи 4 и 12
Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую
Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской
Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального
значения Севастополя" (об урегулировании отдельных отношений на
территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя), "О внесении изменения в статью 9 Федерального
конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики
Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в части
устранения препятствий для реализации участниками экономических споров
права на судебную защиту при рассмотрении дел судами), "О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон "О принятии в
Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города
федерального значения Севастополя" (о применении на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя
законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов
деятельности, законодательства Российской Федерации об уведомительном
порядке начала осуществления предпринимательской деятельности и
законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля).
Одобрен Федеральный конституционный закон "О внесении изменений
в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде
Российской Федерации" (о порядке информирования о дате и времени
8
заседаний Конституционного Суда Российской Федерации и о порядке их
трансляции).
Продолжилась интеграция Республики Крым и города федерального
значения Севастополя в правовое поле, в финансовую и банковскую системы
России. Палатой одобрен закон, создающий правовые условия для
обеспечения сохранности объектов культурного наследия и культурных
ценностей, расположенных на территории Республики Крым и города
федерального значения Севастополя. Палатой одобрен закон, который
отменяет ряд госпошлин, связанных с обменом документов, удостоверяющих
личность, на документы российского образца.
Приняты постановления Совета Федерации: "Об актуальных вопросах
внешней политики Российской Федерации", "О государственной поддержке
социально-экономического развития Ленинградской области", "Об
утверждении состава Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых
членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации",
"О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018 годов" (принято за основу), "О мерах по
ресоциализации лиц, амнистированных в связи с 70-летием Победы в
Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов" (принято за основу), "О
внесении изменений в состав представителей Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней комиссии
по вопросам межбюджетных отношений", "О совершенствовании
комплексных мер, направленных на социальную поддержку граждан,
проживающих на радиационно загрязненных территориях вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другие.
В рамках "правительственного часа" заслушаны вопросы:
"О состоянии и перспективах строительства Вооруженных Сил
Российской Федерации" (докладчик - Министр обороны Российской
Федерации С.К. Шойгу);
"О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка
Российской Федерации по обеспечению кредитования промышленности,
малого и среднего бизнеса и агропромышленного комплекса" (докладчик Министр финансов Российской Федерации А.Г. Силуанов);
"Об обеспечении деятельности научных организаций, осуществляющих
фундаментальные научные и поисковые научные исследования" (докладчик –
руководитель Федерального агентства научных организаций М.М.
Котюков.);
9
"О мерах по противодействию экстремизму и обеспечению
общественной безопасности" (докладчик – Министр внутренних дел
Российской Федерации В.А. Колокольцев);
"О задачах Федеральной таможенной службы в условиях
функционирования Евразийского экономического союза" (докладчик –
руководитель Федеральной таможенной службы А.Ю. Бельянинов);
"О приоритетных направлениях развития сельского хозяйства"
(докладчик – заместитель Председателя Правительства Российской
Федерации А.В. Дворкович, выступал Министр сельского хозяйства
Российской Федерации А.Н. Ткачев);
"Актуальные вопросы внешней политики Российской Федерации"
(докладчик – Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.
Лавров);
"О ходе реализации Основ государственной культурной политики в
Российской Федерации и разработки проекта стратегии государственной
культурной политики" (докладчик – Министр культуры Российской
Федерации В.Р. Мединский);
"О перспективах развития электроэнергетики в России" (докладчик –
Министр энергетики Российской Федерации А.В. Новак).
На заседании Света Федерации заслушан доклад Генерального
прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки о состоянии законности и
правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их
укреплению.
Приняты постановления Совета Федерации: "О предложениях Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению
Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов", "О реализации Центральным банком Российской
Федерации законодательства в сфере регулирования, контроля и надзора за
финансовыми рынками", "О состоянии и перспективах строительства
Вооруженных Сил Российской Федерации", "О государственной поддержке
социально-экономического развития Костромской области"; "О внесении
изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 27 апреля 2012 года № 95-СФ "О создании
Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской
Федерации во Всемирной торговой организации и Евразийском
экономическом союзе" и другие.
Совет Федерации на своем заседании также заслушал и обсудил
информацию об Отчете о состоянии российского законодательства в 2014
году.
10
Необходимость срочного поиска ответов на новые вызовы, с которыми
столкнулась Россия в 2014-2015 гг., предопределила характер парламентской
работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Палатой был одобрен ряд важных законов, направленных на создание
условий по минимизации негативного эффекта санкций, на решение
приоритетных государственных задач.
За отчетный период приняты серьезные законодательные решения в
области деофшоризации экономики, промышленной политики, налогового
администрирования,
развития
национальной
платежной
системы,
банкротства физических лиц.
В сфере государственного строительства, развития гражданского
общества, социальной политики был также одобрен ряд важных
федеральных законов. Приняты законы, направленные на укрепление
судебной системы страны, развитие местного самоуправления. Расширены
контрольные полномочия палат Федерального Собрания и Счетной палаты
Российской Федерации в сфере бюджетных правоотношений. Среди
социально значимых мер следует отметить продление срока вступления
граждан в программу государственного софинансирования пенсий. Знаковым
событием в сфере развития культуры стало принятие закона о меценатской
деятельности.
По инициативе Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко
появился новый формат в деятельности палаты – "час эксперта".
Среди ключевых направлений международного блока – продолжение
работы по формированию правовой базы для углубления интеграционных
процессов на постсоветском пространстве в рамках Евразийского
экономического союза, который начал функционировать с 1 января
нынешнего года, Союзного государства, а также двустороннего
взаимодействия с парламентами стран СНГ и организации Договора о
коллективной безопасности.
Таким образом, за отчетный период в центре внимания Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации находились
важнейшие вопросы государственной политики, решение которых имеет
особое значение для всей страны и для каждого субъекта Российской
Федерации в отдельности. Задачи преодоления кризисных явлений и
необходимости выхода на более качественную структуру отечественной
экономики определяли основные направления работа палаты. Был одобрен
комплекс законодательных мер по реализации задач, стоящих перед
государством. Вместе с тем на повестке дня – не менее сложные проблемы,
требующие скорейшего решения.
4 декабря 2014 года в Большом Кремлевском Дворце сенатор Вайнберг
Александр Владеленович принял участие в совместном заседании палат
Федерального Собрания Российской Федерации для заслушивания Послания
Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию
Российской Федерации. Ключевые направления работы Совета Федерации
11
непосредственно связаны с реализацией положений Послания Президента
Российской Федерации. В палате сформирован Перечень поручений,
связанных с решением задач, поставленных главой государства и
направленных на обеспечение дальнейшего устойчивого развития России в
сложных современных условиях.
А.В. Вайнберг вошел в состав группы Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации по сотрудничеству с Народной скупщиной
Республики Сербии, созданной в целях активизации двусторонних
межпарламентских связей, а также расширения межрегиональных контактов.
А.В. Вайнберг как представитель Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, член комитета Совета Федерации по
аграрно-продовольственной политике и природопользованию вошел в состав
участников рабочей группы комиссии Правительства Российской Федерации
по вопросу снятия административных барьеров в сфере природопользования.
А.В. Вайнберг вошел в состав наблюдательного совета Федерального
проекта Партии "Единая Россия" "Знак качества". Федеральный проект "Знак
качества" реализуется в целях содействия исполнению задач, поставленных
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в его Президентских
посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, "майских"
Указах 2012 года в области развития реального сектора экономики,
поддержки отечественных производителей, товаров народного потребления и
продвижения отечественной продукции к потребителям на внутренних и
международных рынках.
Сенатор Вайнберг Александр Владеленович входит в состав Комитета
общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины, созданного в
июне 2014 года по инициативе Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко.
Изначально Комитет возглавил сенатор Николай Рыжков, с августа 2014г.
председателем Комитета является вице-спикер верхней палаты Юрий
Воробьев. В состав Комитета вошли члены Совета Федерации, депутаты
Государственной
Думы,
представители
федеральных органов
исполнительной власти, члены Общественной палаты Российской
Федерации, представители общественных организаций, средств массовой
информации. Комитет продолжил свою работу по координации деятельности
субъектов Российской Федерации по оказанию помощи населению ЮгоВостока Украины. Комитет является площадкой для широкого обсуждения
общественностью
военных
преступлений
и
преступлений
против человечности, совершенных в результате вооруженного конфликта
на территории Украины, и донесения его содержания до мировой
общественности, а также по вопросам оказания гуманитарной помощи
жителям Юго-Востока Украины, содействия беженцам и вынужденным
переселенцам, которые прибывают на территорию нашей страны. Вайнберг
Александр Владеленович как член Комитета общественной поддержки
12
жителей Юго-Востока Украины выезжал в районы размещения
вынужденных переселенцев и оказывал практическую помощь в организации
пунктов временного размещения.
На 377-м заседании Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации постановлением Совета Федерации была создана
Временная комиссия Совета Федерации по вопросам подготовки и
проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по
футболу. Вайнберг Александр Владеленович был включен в состав данной
Комиссии. Председателем Комиссии назначен Тюльпанов Вадим
Альбертович.
2. О работе в составе Комитета Совета Федерации по
аграрно-продовольственной политике и
природопользованию
Вайнберг Александр Владеленович является членом Комитета Совета
Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию,
важнейшими
направлениями
деятельности
которого
являются
законотворческая
деятельность,
мониторинг
действующего
законодательства, а также рассмотрение актуальных проблем аграрного
сектора и природопользования, осуществляемые, прежде всего, в рамках
расширенных заседаний Комитета. В ходе этих заседаний вырабатывались
конкретные рекомендации по совершенствованию аграрного и земельного
законодательства, законодательства в сфере природопользования и охраны
окружающей среды, предложения, направленные на создание условий для
развития сельского, лесного и водного хозяйства.
За отчетный период проведено 19 заседаний Комитета Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Всего на
заседаниях Комитета было рассмотрено 246 вопросов. За отчетное время
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию провел: 6 расширенных заседаний Комитета с участием
представителей органов государственной власти Камчатского края на темы
"Проблемы развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края,
нормативно-правовой аспект" (в рамках Дней Камчатского края в Совете
Федерации) и "О мерах по охране, защите и воспроизводству лесов,
обеспечению свободного доступа на лесные участки"; расширенное
заседание Комитета с участием представителей органов государственной
власти Новгородской области на темы "Состояние и перспективы развития
лесного комплекса Новгородской области как части лесопромышленного
комплекса Российской Федерации" и "Возможности импортозамещения
новгородскими товаропроизводителями" (в рамках Дней Новгородской
области в Совете Федерации); расширенное заседание Комитета на тему
"О состоянии геологического изучения недр в Сибирском федеральном
округе и о мониторинге правоприменительной практики Федерального
13
закона от 28 июня 2014 года № 181-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в соответствии с выпиской
из протокола № 482/3 заседания Совета Федерации 1 октября 2014 года для
рассмотрения предложенных членом Совета Федерации А.К. Тулохоновым
вопросов)"; расширенное заседание Комитета с участием представителей
органов государственной власти Рязанской области на тему "О мерах по
развитию сельского хозяйства и обеспечению импортозамещения в отрасли"
(в рамках Дней Рязанской области в Совете Федерации); расширенное
заседание Комитета на тему "Об особенностях применения в Республике
Крым федерального законодательства в части ветеринарного и
фитосанитарного надзора, регулирования производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, торговой деятельности
иностранных граждан на розничных рынках" (в рамках Дней Республики
Крым в Совете Федерации); "круглый стол" на тему "Проблемы и
перспективы развития биоэнергетики в Российской Федерации"; совещание
на тему "О состоянии федерального государственного лесного надзора
(лесной охраны) и осуществлении мероприятий по охране, защите и
воспроизводству лесов: вопросы правового обеспечения "; "круглый стол" на
тему "Развитие российско-таджикского сотрудничества в сфере сельского
хозяйства" (в рамках IV Межпарламентского форума "Россия – Таджикистан:
потенциал
межрегионального
сотрудничества");
заседание
Организационного комитета Российского промышленно-экологического
форума "РосПромЭко-2014", заседание Экспертного совета при Комитете;
"круглый стол" на тему "Совершенствование законодательного
регулирования пользования недрами"; заседание секции "Законодательное
обеспечение экологии и охраны окружающей среды"; заседание Экспертного
совета при Комитете по вопросу разработки проекта модельного закона "О
сохранении и восстановлении биологического разнообразия"; совещание "О
ситуации в сельском хозяйстве, мерах по обеспечению устойчивого
функционирования
сельскохозяйственного
производства
и
импортозамещения в отрасли" (совместно с Ассоциацией крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России);
заседание рабочей группы по созданию Экспертно-консультационного совета
по лесному комплексу при Комитете.
За отчетный период Комитет Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию провел: совместное
заседание Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию и Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству и государственному строительству на
тему "О проекте федерального закона № 465407-6 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на
категории к территориальному зонированию"; расширенное заседание
Комитета на тему "Агропромышленный комплекс Ленинградской области:
14
состояние и перспективы развития в условиях импортозамещения" с
участием представителей органов государственной власти Ленинградской
области (в рамках Дней Ленинградской области в Совете Федерации);
выездной семинар-совещание "О реализации Федерального закона от 2 июля
2013 года № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в
части развития индустриальной аквакультуры" (г. Боровск, Калужская
область); заседание Экспертно-консультативного совета по лесному
комплексу при Комитете; расширенное заседание Организационного
комитета по подготовке III Российского промышленно-экологического
форума "РосПромЭко-2015" и выставки "Наилучшие доступные технологии
в целях обеспечения устойчивого развития"; совещание "Проблемы
правового регулирования использования платы за негативное воздействие на
окружающую среду для реализации природоохранных мероприятий";
совещание "Проблемы законодательного регулирования оборота земель
сельскохозяйственного назначения" (с участием экспертов из Федеративной
Республики Германии); "круглый стол" на тему "Эколого-ориентированное
сельское хозяйство: методы управления почвенными ресурсами" (в рамках
седьмого Невского международного экологического конгресса, г. СанктПетербург).
Комитет работал в тесном взаимодействии с комитетами Совета
Федерации и Государственной Думы, со структурными подразделениями
Аппарата Совета Федерации, с профильными федеральными органами
исполнительной власти, с представителями органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. Приоритетное значение в деятельности
Комитета имели вопросы совершенствования законодательного обеспечения
развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, лесного и
водного хозяйства, недропользования, земельных отношений, охраны
окружающей среды.
Комитет
осуществлял
своевременную
подготовку
материалов,
необходимых для рассмотрения Советом Федерации федеральных законов,
принятых Государственной Думой и относящихся к ведению Комитета,
постоянно работал над законопроектами, принятыми Государственной
Думой в первом чтении, рассмотренными Советом Государственной Думы,
разработанными в порядке реализации права законодательной инициативы.
В рамках работы Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию Вайнберг Александр
Владеленович курировал работу над следующими проектами федеральных
законов:
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации", принят Государственной Думой 2 июля 2014 года;
15
проект федерального закона № 557004-6 "О внесении изменений в
статьи 33 и 35 Федерального закона "Об особо охраняемых природных
территориях" и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях"
(в
части
уточнения
отдельных
полномочий
государственных
учреждений
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих
управление
особо
охраняемыми
природными
территориями регионального значения), внесен Государственным Собранием
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), рассмотрен Советом Государственной
Думы 15 сентября 2014 года;
проект федерального закона № 585904-6 "О внесении изменения в
статью 3 Федерального закона "О финансировании особо радиационно
опасных и ядерно опасных производств и объектов" (об отчислениях для
формирования централизованных средств), внесен Саратовской областной
Думой, рассмотрен Советом Государственной Думы 18 сентября 2014 года;
проект федерального закона № 623874-6 "О территориях опережающего
социально-экономического развития в Российской Федерации" (об
установлении правовых основ государственной поддержки опережающего
социально-экономического развития регионов Российской Федерации),
внесен Правительством Российской Федерации, рассмотрен Советом
Государственной Думы 20 октября 2014 года;
проект федерального закона № 623891-6 "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации", внесен Правительством
Российской Федерации, рассмотрен Советом Государственной Думы 20
октября 2014 года;
проект федерального закона № 348435-5 "О внесении изменений в статьи
5 и 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"
и отдельные законодательные акты Российской Федерации” (в части
устранения внутреннего противоречия), принят Государственной Думой 12
ноября 2014 года;
проект федерального закона № 612138-6 "О внесении изменения в статью
2611 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части
имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и
предназначенного для решения вопросов создания и обеспечения охраны
особо охраняемых природных территорий регионального значения), внесен
Государственным Советом Республики Коми, рассмотрен Советом
Государственной Думы 10 ноября 2014 года;
проект федерального закона № 630746-6 "О внесении изменений в
статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных
территориях" (в части совершенствования правового регулирования в
16
области охраны и использования территорий государственных природных
заказников), внесен депутатами Государственной Думы Н.М. Харитоновым,
Р.И. Худяковым, М.Е. Николаевым и др. – всего 5 депутатов, рассмотрен
Советом Государственной Думы 17 ноября 2014 года;
проект федерального закона № 653492-6 "О внесении изменения в статью
1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в
части уточнения сферы применения), внесен Законодательным собранием
Ленинградской области, рассмотрен Советом Государственной Думы 15
декабря 2014 года;
проект федерального закона № 690757-6 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и другие
законодательные акты Российской Федерации" (об уточнении составов
административных правонарушений в сфере обращения с отходами
производства и потребления), внесен Правительством Российской
Федерации, рассмотрен Советом Государственной Думы 19 января 2015 года;
проект федерального закона № 520969-6 "О внесении изменения в статью
30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (в части устранения
внутреннего противоречия), принят Государственной Думой 28 января 2015
года;
проект федерального закона № 681395-6 "О внесении изменений в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации"
(в
части
совершенствования правового регулирования проектирования, строительства
и реконструкции объектов использования атомной энергии, содержащих в
своем составе генерирующие источники ионизирующего излучения и
радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной
опасности и используемых при проведении медицинских процедур с
применением
ионизирующего
излучения),
внесен
депутатами
Государственной Думы М.Л. Шаккумом, Б.К. Балашовым, Е.А. Гришиным и
др. – всего 10 депутатов, рассмотрен Советом Государственной Думы 19
января 2015 года:
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2611
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (в части имущества, находящегося в
собственности субъекта Российской Федерации и предназначенного для
решения вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых
природных территорий регионального значения), принят Государственной
Думой 24 марта 2015 года (проект № 612138-6);
проект федерального закона № 719769-6 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Кодекс Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях"
(в
части
совершенствования правового регулирования охраны окружающей среды
при использовании химических веществ в качестве противогололедных
17
материалов), внесен депутатом Государственной Думы О.А. Лебедевым,
рассмотрен Советом Государственной Думы 16 марта 2015 года;
проект федерального закона № 754662-6 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения
состава объектов государственной экологической экспертизы федерального
уровня на Байкальской природной территории), внесен депутатами
Государственной Думы М.В. Слипенчуком, С.Ю. Теном, Ф.С.
Сибагатуллиным и др. - всего 15 депутатов, членами Совета Федерации О.Г.
Каньковым, А.К. Тулохоновым, Б.Б. Жамсуевым, И.А. Мартыновым,
рассмотрен Советом Государственной Думы 20 апреля 2015 года;
проект федерального закона № 766079-6 "О внесении изменений в
статью 24 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации” (в части лицензирования деятельности в сфере обращения с
отходами), внесен Законодательным Собранием Краснодарского края,
рассмотрен Советом Государственной Думы 12 мая 2015 года;
проект федерального закона № 504011-6 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования
вопросов возмещения вреда окружающей среде", внесен депутатами
Государственной Думы А.Б. Василенко, С.А. Вострецовым, Л.А. Огулем и
др. - всего 6 депутатов (измененный текст), повторно рассмотрен Советом
Государственной Думы 21 мая 2015 года.
Вайнберг
Александр
Владеленович
как
член
Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входит в состав
постоянной комиссии Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее
государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ).
28-29 мая 2015 года в г. Санкт-Петербурге состоялся Седьмой Невский
международный экологический конгресс на тему «Стратегия экологической
безопасности: механизмы реализации». На мероприятии большое внимание
уделялось обмену опытом по реализации стратегий и программ по
обеспечению
экологической
безопасности,
совершенствованию
законодательства в области охраны и рационального использования
природных ресурсов, сохранению экосистем и биоразнообразия. В рамках
конгресса прошло заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной
политике, природным ресурсам и экологии. Сенатор Вайнберг Александр
Владеленович продолжил работу над проектами модельных законов:
"О проекте модельного закона "Об экологической экспертизе" (новая
редакция);
"О проекте модельного закона "О сохранении и восстановлении
биологического разнообразия";
18
"О проекте Рекомендаций
экологической сфере".
"Основные
термины
и
понятия
в
30 марта 2015 года член Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию, представитель от
Законодательного Собрания Нижегородской области Вайнберг Александр
Владеленович принял участие в работе экологического форума
Центрального федерального округа. Участники обсуждали тему реализации
положений "Основ государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации" в современных условиях. Мероприятие
состоялось в городе Красногорск Московской области.
Экологический форум собрал руководителей и представителей
федеральных природоохранных структур, органов исполнительной и
законодательной власти субъектов, входящих в ЦФО, представителей
научных и учебных организаций. Участники мероприятия в ходе "круглых
столов" обсудили вопросы совершенствования системы обращения с
отходами, охраны, защиты и использования лесов в Центральном
федеральном округе, а также водные проблемы и пути их решения.
3. Работа в Нижегородской области
Регламент работы члена Совета Федерации предусматривает работу в
Совете Федерации с постоянным посещением региона и обязательное
присутствие на пленарных заседаниях Совета Федерации и профильного
комитета.
Важнейшим направлением деятельности члена Совета Федерации
Вайнберга А.В. остается совместная работа с органами исполнительной и
законодательной власти, направленная на улучшение качества жизни
нижегородцев.
В течение года А.В. Вайнберг неоднократно проводил рабочие встречи
с Губернатором Нижегородской области В.П. Шанцевым, Председателем
Законодательного Собрания Нижегородской области Е.В. Лебедевым,
депутатами Законодательного Собрания области и другими руководителями
региональных структур.
В отчетном периоде участвовал во всех заседаниях Законодательного
Собрания Нижегородской области.
В качестве председателя Регионального Совета Нижегородского
Регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления
А.В. Вайнберг принял участие практически во всех ежемесячных совещаниях
Губернатора Нижегородской области с главами местного самоуправления и
19
главами администраций муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области.
Совместно с руководством исполнительной и законодательной власти
принимал участие в мероприятиях и торжественных церемониях
экологической и социальной направленности, состоявшихся в регионе, в том
числе:
7 июня 2014 года в городе Кстово принял участие в праздничном
мероприятии, посвященном полувековому юбилею Кстовской школы самбо.
В рамках мероприятия был открыт памятник Михаилу Геннадьевичу
Бурдикову, основателю школы.
16 июля 2014 года в Законодательном Собрании был дан старт проекту
"Лучшие муниципальные практики Нижегородской области". Проект
реализуется Нижегородским региональным отделением Общероссийской
общественной
организации
"Всероссийский
Совет
местного
самоуправления" при поддержке Правительства Нижегородской области в
целях создания условий для обмена передовым опытом развития института
местного самоуправления. В мероприятии приняли участие депутаты
регионального
парламента,
представители
органов
местного
и
территориального самоуправления, общественных объединений региона и
представителей экспертного сообщества.
25 июля 2014 года посетил Шестой Молодёжный образовательный
форум "Сердце Поволжья", который прошел на территории Павловского
района Нижегородской области. Форум собрал более 200 молодых
нижегородцев и гостей региона. Сенатор в формате живого общения отвечал
на вопросы участников форума. Главными темами стали международное
сотрудничество, молодежная и семейная политика, формирование кадрового
потенциала региона. Также обсуждались вопросы, связанные с решением
проблем беженцев из Украины
27 августа 2014 года в Нижегородском государственном
педагогическом университете им. Козьмы Минина принял участие в работе
форума "Лучшие муниципальные практики Нижегородской области". В
мероприятии приняли участие главы районов и городов, депутаты,
представители молодежных палат при Земских cобраниях и представители
общественных объединений региона. Основной целью мероприятия
организаторы обозначили обмен позитивным опытом в сфере управления
территориями и реализации полномочий по решению вопросов местного
значения. Его проведению предшествовал сбор лучших муниципальных
практик со всех районов и городов Нижегородской области, которые
обсудили участники мероприятия.
20
Дискуссия разделилась на четыре тематические площадки: "Эффективное
управление",
"Транспорт,
жилищно-коммунальное
хозяйство
и
благоустройство", "Молодежная политика и кадры" и "Педагог будущего",
резолюции которых были заслушаны и приняты в заключительной части
форума.
В рамках мероприятия также была представлена выставка
лучших муниципальных практик.
6 сентября 2014 года принял участие в праздничных мероприятиях,
посвященных 540-летию города Балахны. В рамках празднования в
Балахнинском районе был открыт современный муниципальный комплекс
утилизации ТБО.
17 ноября 2014 года в спортивном зале СОШ № 49 принял участие в
открытии матчевой встречи боксеров Клуба единоборств "Русский Витязь".
С приветственным словом к организаторам и участникам соревнований
выступил член Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации Александр Вайнберг. После окончания встречи Александр
Вайнберг принял участие в церемонии награждения, вручив победителям
призы и памятные подарки.
5 декабря 2014 года в актовом зале Высшей школы государственного
управления состоялся форум депутатов муниципального уровня
Нижегородской области. Мероприятие было организовано Нижегородским
региональным отделением Общероссийской общественной организации
"Всероссийский Совет местного самоуправления" в рамках реализации
проекта "Достояние региона". Целью проекта является повышение
квалификации депутатов представительных органов муниципальных
образований. На первых этапах планируется организовать постоянно
действующую площадку по повышению личностных и профессиональных
качеств муниципальных депутатов. В дальнейшем планируется создание
"Школы муниципального управления". В форуме приняли участие член
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
председатель Нижегородского регионального отделения Всероссийской
общественной
организации
"Всероссийский
Совет
местного
самоуправления"
Александр
Вайнберг,
председатель
комитета
Законодательного Собрания по социальным вопросам Ольга Щетинина,
заместитель главы города Нижний Новгород Елизавета Солонченко,
депутаты представительных органов муниципальных районов, сельских и
городских поселений Нижегородской области.
Для гостей были
организованы специальные семинары, мастер-классы и встречи с экспертами
на тему местного самоуправления и развития компетенций. Также участники
обсудили актуальные изменения в законодательстве о местном
самоуправлении, перспективы и проблемы системы повышения
21
квалификации муниципальных депутатов, подвели
нижегородского отделения организации в 2014 году.
итоги
работы
30 января 2015 года Александр Вайнберг посетил пункт временного
размещения беженцев из Украины "Никульское" в деревне Афонино
Кстовского района. Сенатор поздравил детей и их родителей с Новым годом,
а также ознакомился с условиями размещения.
13 марта 2015 года в Нижегородском государственном университете
имени Н.Н. Лобачевского провел открытую лекцию "Возвращение Крыма:
значение для России" для студентов нескольких нижегородских вузов. В
мероприятии приняло участие более трехсот студентов.
18 марта 2015 года возглавил работу межрегионального форума
"Местное самоуправление: кадры для будущего", организатором которого
выступило Нижегородское региональное отделение Общероссийской
общественной
организации
"Всероссийский
совет
местного
самоуправления". В работе форума приняли участие представители ряда
регионов Поволжья и Центральной России. В своих выступлениях
представители муниципалитетов затронули целый ряд проблем, с которыми
сталкивается местное самоуправление на территориях, и поделились
некоторыми рецептами их решения. Гости из Самарской, Саратовской,
Владимирской, Кировской областей изложили свои взгляды на вопросы,
затронутые нижегородцами-организаторами форума. Участники выступали
по вопросам кадрового резерва, организации работы советов общественного
самоуправления, реализации эффективных муниципальных практик.
19 мая 2015 года принял участие в открытии традиционного
международного
научно-промышленного
форума
"Великие
реки
(экологическая, гидрометеорологическая, энергетическая безопасность)". Его
участниками стали более 200 предприятий и организаций – представители 9
стран и более 30 регионов России. Форум традиционно проводится при
поддержке Совета Федерации и, в частности, профильного комитета, а его
представители ежегодно принимают участие в мероприятиях, проводимых в
рамках деловой программы. Главным вопросом обсуждения на форуме в
этом году объявлена тема "Развитие регионов в бассейнах великих рек.
Приоритеты в условиях глобальных изменений". В приветственном слове
сенатор поздравил участников форума от имени председателя Комитета
Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Геннадия
Горбунова и от себя лично, отметив важность такого ежегодного события,
как форум "Великие реки", его экологическую направленность и значение
для развития территорий. Форум позволил акцентировать внимание
профессионалов и общественности на важных вопросах экологически
безопасного развития регионов, а его тематика не оставила равнодушными
22
широкий круг специалистов, руководителей и всех тех, кому дорога наша
планета. Кроме того, темы, затронутые на форуме, являются предметом
постоянного рассмотрения сенаторов в их повседневной деятельности.
Необходимо подчеркнуть, что, находясь в г. Н.Новгород,
А.В. Вайнберг осуществлял личный прием граждан, в том числе и через
региональную общественную приемную Председателя Партии "Единая
Россия" Д.А. Медведева, оказывал содействие в решении вопросов,
содержащихся в поступивших в его адрес обращениях депутатов различных
уровней, руководителей региональных органов исполнительной власти,
трудовых коллективов, учебных заведений, граждан. Рассмотрены устные и
письменные обращения трудовых коллективов, должностных лиц органов
государственной власти и граждан; оказано содействие в решении вопросов,
содержащихся в поступивших в его адрес обращениях, даны ответы
заявителям. Большинство обратившихся ответом удовлетворены.
А.В. Вайнберг регулярно выступал как в федеральных средствах
массовой информации, так и средствах массовой информации
Нижегородской области по наиболее актуальным проблемам молодежной
политики, отечественного сельского хозяйства, природопользования и
охраны окружающей среды. Так, принимал участие в выпусках
телевизионной программы "Сенат" телеканала "Россия 24", в программах
телеканала Совета Федерации "Вместе-РФ", проводил пресс-конференции,
встречи с журналистами, выступал в ряде газет и журналов, в том числе в
Парламентской газете, журнале "Вестник Совета Федерации".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным
законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации", а также в рамках исполнения своих полномочий
А.В. Вайнберг будет продолжать эффективную законотворческую работу в
целях повышения качества и уровня жизни населения Нижегородской
области.