102_Tsarelungo

А. ЦАРЕЛУНГО,
аспирант Московского гуманитарного университета
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЭВОЛЮЦИИ
ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА
Как известно, институт нотариата зародился во времена римской республики. Далее, по мере совершенствования правового
регулирования отношений собственности, гражданского оборота,
механизмов обеспечения и защиты субъективных прав, нотариат
развивался и в других государствах, в частности, в России возникновение института нотариата относят к X—XI вв.
Среди основных причин, вызвавших необходимость зарождения и дальнейшего развития нотариата, следует назвать потребность общества и государства в защите института собственности,
необходимость создания механизмов официального признания и
закрепления (фиксации) права собственности и иных вещных и
обязательственных прав, в придании им бесспорности и доказательственности.
Впервые нотариусы появились в Древнем Риме. Во времена
римской республики особые лица стали профессионально заниматься составлением различных документов — именно их деятельность и легла в основу формирования статуса нотариуса, хотя
и отличались содержанием полномочий. Так, писцы, состоявшие
на службе у частных лиц1, обязаны были составлять письменные
документы, но не могли придать этим документам официального
характера.
Напротив, римские граждане, называемые scribae, могли составлять официальные, публичные документы, вели общественные
счета, выдавали выписки и копии документов, изготавливали
все декреты и распоряжения магистрата и хранили их; состояли на
государственной службе и получали жалование от государства.
Деятельность scribae переплеталась с судебной деятельностью.
В процессе рассмотрения дел в преторском суде они вели особый
судебный журнал, в который вносили для памяти судьи все наиболее важные особенности дела.
1
Ляпидевский Н. История нотариата. — М., 1875. — С. 2.
Табеллионы (tabellionns), в отличие от scribae, упоминаются источниками наряду с юрисконсультами и адвокатами. Они не были
государственными служащими, либо служащими частных лиц, что
обеспечивало их независимость. Они на возмездной основе производили юридическое оформление соглашений и договоров для любого обратившегося к ним лица. Со временем трансформировался
характер этих документов: из документа частного характера они
превратились в официально признаваемое доказательство повышенной доказательственной силы, поскольку табеллионы регистрировали в судебных органах составляемые ими договоры, соглашения и иные документы, внося их в судебный протокол.
Было невозможно оспаривать подлинность внесенного в судебный протокол документа. Регистрировать в протоколе можно
было и акты, которые не требовали такой обязательной формы.
Цель этого действия состояла в том, чтобы дать документам значение публичного акта и, по мнению Н. Ляпидевского1, обезопасить
акт от утраты. После внесения документа в судебный протокол
всякий спор о подлинности акта становился невозможным.
Табеллионы, находившиеся под контролем государства, представляли собой своеобразную корпорацию. На должность табеллиона мог претендовать свободный римский гражданин, обладавший
правовыми знаниями. Строгие требования к табеллионам и важность их деятельности предопределяли их довольно высокое общественное положение; Цицерон именовал их «почетным сословием»2.
Таким образом, табеллионы и нотарии составили в дальнейшем
основу института, который, получив в Италии широкую организацию со стороны законодательства и новое имя «нотариат», вместе
с римским правом был акцептирован и ассимилирован новыми европейскими народами3.
Рецепция римского права государственными системами Европы способствовала развитию нотариата в европейских странах,
вследствие чего система, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата.
Там же. — С. 35.
См.: Цицерон. Избранные сочинения. — М., 1975. — С. 35.
3
Ляпидевский Н. Указ. соч. — С. 4.
1
2
5
Принципы латинского нотариата и практика их применения со
временем сформируют модель оптимальной организации института нотариата — оптимальной для правового государства с приоритетом прав личности, развитой либеральной экономикой, свободой
предпринимательской деятельности.
Относительно периода возникновения института нотариата в
России в правовой литературе не выработана единая позиция. Существует мнение, что история российского нотариата начинается с
XV—XVI вв. и при развитии его «многое было заимствовано из
зарубежного нотариата, так как к моменту его возникновения в
России нотариусы уже были известны в других странах»1.
Однако сложно оспорить, что исторически нотариат является
составной частью любой правовой системы любой страны, где
сложились условия товарного оборота2. Бесспорно и то, что нотариат как орган досудебной юрисдикции зарождается в государственно-организованном обществе с появлением категорий дел,
требовавших такого рассмотрения3. Таким образом, во всех странах, и Россия не исключение, нотариат вызван необходимостью
защиты собственности, развитием гражданского оборота, потребностью его субъектов в содействии при заключении договоров и
юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, как
институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников
гражданского оборота.
Не следует отрицать, что римское право оказало огромное влияние на институт нотариата и в России. Но следует подчеркнуть,
что государственность в целом и ее отдельные институты имеют
глубоко объективные основы, коренящиеся в истоках народного
быта и его общественной организации4. Следовательно, перенесение отдельных черт института нотариата из римского права на отечественную почву свидетельствуют только о следовании России в
русле общемировых тенденций развития государственно-правовых
явлений. Кроме того, это перенесение не имело характера грубого
Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. — М., 1998. — С. 4.
Там же. — С. 4.
3
Рулан Н. Юридическая антропология. — М., 1999. — С. 161.
4
Там же. — С. 160—165.
1
2
6
заимствования, а происходило с учетом государственных, правовых, исторических, социальных и иных особенностей России.
Отдельные элементы нотариальной деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в
России в X—XI вв., и уже в XVI в. сложилась нотариальная деятельность как специализированное направление в политической
системе тогдашнего российского общества1.
И в странах Европы, и в России прослеживалась четкая связь
института нотариата с церковью, поскольку христианская церковь,
как активный участник гражданского оборота, была заинтересована в существовании органа, подобного нотариату. В России о хранении различного рода договоров и иных документов в православных храмах свидетельствуют памятники русского права — Новгородская и Псковская судные грамоты2.
В русском праве создавались и конкретизировались нормы,
ставшие в дальнейшем важными составляющими элементами нотариального права, в частности, процедуры оформления некоторых
договоров, закрепленных Судебниками 1497 и 1550 гг.
Уже на этом этапе развития нотариата можно проследить два
основных направления его деятельности: закрепление и обеспечение реализации прав субъектов экономического оборота, содействие осуществлению правосудия (ведение делопроизводства, хранение архива, обеспечение доказательств).
В Европе в качестве светского института нотариат оформился
во Франции в 1270 г., когда королем Людовиком Святым были
учреждены в городе Париже должности шестидесяти нотариусов.
В нашем государстве светский нотариат, как свидетельствуют
дошедшие до нас отечественные исторические документы, структурировался в виде так называемого сословия площадных подьячих, первые упоминания о котором относятся к XVI в. Эти лица
носили различные наименования: писчика, площадного писчика,
площадного дьячка, подьячего с площади, площадного подьячего.
Это была своего рода корпорация профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении сделок за плату3.
Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. — М.:
НОРМА-ИНФРА-М, 2001. — С. 15.
2
Там же. — С. 294, 433.
3
См.: Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. — СПб., 1902. — С. 61.
1
7
В Москве письменные акты писались на Ивановской площади.
Во второй половине XVII в. Ивановская площадь становится главной нотариальной организацией Московского государства. Помимо этого, в Москве существовали другие «большие и мелкие площади». По-видимому, они отличались друг от друга тем, что имели
различную компетенцию, в частности, на Ивановской площади
могли совершаться акты по различным сделкам, на других площадях могли писаться только некоторые из них1.
В подьячие Ивановской площади кандидаты принимались по
указу государя при участии площадной организации. Государство
в лице царя контролировало деятельность площадных подьячих.
По мнению исследователей, эти площадные подьячие и есть зародыш того органа публичной деятельности, который впоследствии
вылился в форму нотариата2. Площадные подьячие получали плату
с лиц, обращавшихся к их услугам, называвшуюся «писчее», или
«могарыч».
Несомненно, значимой ступенью в становлении и развитии
российского нотариата было издание в 1649 г. Соборного Уложения, в соответствии с которым стороны сделки были обязаны совершать ее только через площадных подьячих с составлением
справки к последующей регистрации в Поместном приказе. После
этого крепости предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прикладывалась государственная печать. Соборным Уложением не
было создано специального органа нотариальной деятельности,
однако различалось значение актов и крепостей домашних и совершенных у площадных подьячих, а приказы были хранилищами
не только документов, но и сведений о владении недвижимой собственностью. Справки и записи, имевшие большое финансовое
значение, символизировали определенное начало порядка землевладения3.
Совершенствование процедуры совершения актов происходило
в период правления императора Петра I.
Императрица Екатерина II предоставила право совершения актов о переходе права собственности на недвижимое имущество в
Злотников М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата
Московской Руси. — Пбг., 1916. — С. 5.
2
Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. —
М.: ОктБ, 1999. — С. 21.
3
Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (историко-правовой анализ). — С. 14.
1
8
городах частным маклерам. Однако вскоре данное положение было отменено Александром I1. Таким образом, в XVIII в. нотариальные дела в России передавались в ведение различных учреждений:
гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций
гражданских судов.
Вексельный устав 1729 г. говорит о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в
платеже; позднее учреждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок. В соответствии с Уставом торговым
образовательный и нравственный цензы для нотариусов и маклеров были более чем скромными: они должны быть «вообще люди
добрые, опытные и во всех торгах и вексельных переводах искусные и не должны быть безграмотны».
С течением времени организация и деятельность нотариата в
странах Европы и в России совершенствовалась. Законодательно
закреплялись довольно строгие требования к лицам, претендовавшим на должность нотариуса, причем наряду с требованиями, относившимися к личности будущего нотариуса: гражданства, возраста (в большинстве стран превышающем возраст общей дееспособности), нравственных качеств претендента, ставились условия
относительно его профессиональных, специально юридических
качеств (стажа профессиональной работы или специального образования)2.
Совершенствовалось правовое регулирование обязанностей нотариусов, среди которых следует назвать обязанность внести залог
в обеспечение своих должностных действий, что обеспечивало
право обратившегося к нотариусу лица на возмещение вреда, причиненного нотариальным действием; обязанность проживать в месте, назначенном ему правительством.
Еще раз отметим, что европейский нотариат действовал под
контролем государства, прежде всего судов. Законодательство об
ответственности нотариусов за причиненные убытки было достаточно развито. Некоторыми контрольными полномочиями в отношении нотариата обладали и органы юстиции3.
Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация // Журнал
Министерства юстиции. — 1899. — № 4. — С. 31, 32.
2
Подробнее см.: Скрипилев Е. Слово «нотариус» — латинского происхождения // Российская юстиция. — 2003. — № 5.
3
Подробнее см.: Сумин A.M. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. —
1998. — № 1. — С. 105—110.
1
9
По своему статусу нотариусы были государственными служащими, хотя отличия от прочих лиц, находившихся на государственной службе, все же имели. Например, германский нотариус
по закону являлся государственным служащим, однако от казны не
получал ни жалования, ни пенсии. Существенно, что нахождение
на госслужбе не препятствовало нотариусам постепенно объединяться в независимые от государственных органов профессиональные корпорации, имевшие широкие полномочия в отношении
своих членов и высокий общественный авторитет.
Что же касается компетенции, то нотариусы были вправе свидетельствовать все акты и договоры, которым частные лица должны были или желали придать характер юридической достоверности; совершать различного рода акты — составлять описи имущества, выдавать разного рода свидетельства, в частности, требовавшиеся для начисления пенсий); совершать публичные продажи
(Франция); совершать иные юридические действия, влекущие правовые последствия в виде фиксации прав и обязанностей; изготавливать, свидетельствовать и передавать но поручению сторон третьим лицам документы и деньги, совершать иные действия.
В процессе судебной реформы 1864 г. российский нотариат
структурировался в виде системы нотариальных органов с четко
определенной компетенцией. Среди недостатков реформы было
появление неопределенности в правовом статусе нотариусов: с одной стороны, нотариусы были признаны считающимися на государственной службе, однако без права производства в чины и получения пенсии (ст. 17), а с другой — они признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на
коммерческой основе (ст. 208). С. Барановский писал, что нотариусы — «пасынки Фемиды», поскольку нотариальное положение
выделяет их из общей градации чинов министерства юстиции и
лишает тем самым всех прав и прерогатив, которыми пользуются
остальные чины судебного ведомства1. Отсутствовало необходимое требование к кандидату на должность нотариуса — наличие
специального образования, не было советов нотариусов, помощников нотариусов и стажа, необходимого для занятия должности нотариуса2. Введение корпоративных начал, по замечанию С.К. КузБарановский С. Пасынки Фемиды // Нотариальный вестник. — 1903. —
№ 2. — С. 7, 8.
2
Мандельштам Л.Б. Указ. соч. — С. 42, 43.
1
10
нецова, было необходимо с целью объединения нотариальной
практики и охраны чести и достоинства нотариата как государственного учреждения1.
Отрицательно на организации нотариата сказалось и то, что
Положение о нотариальной части закрепило правило о том, что
«нотариусы взимают плату в свою пользу по добровольному с обратившимся к ним лицам соглашению» (ст. 208), что превращало
нотариуса в получиновника, в полукоммерческого деятеля2 и противоречило принципам вознаграждения нотариусов, закрепленным
в других государствах Европы3.
Можно констатировать, что к первому десятилетию ХХ в. система российского нотариата представляла собой довольно развитый институт защиты субъективных прав, эффективно действовавший и основанный на крепкой правовой базе. Однако коренное
переустройство общественной жизни в результате Октябрьской
революции не могло не отразиться на организации нотариата и содержании нотариальной деятельности.
Среди первых мер советской власти было упразднение декретом о суде № 1 существовавших государственных органов власти,
в том числе судов, институтов судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры4. Как составная
часть этой системы несколько позднее, в 1918 г., был упразднен и
нотариат. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы
и Московской губернии было отменено «Положение о нотариальной части», объявлено о муниципализации нотариальных контор и
введено новое Положение5.
В первые годы после революции нотариальная деятельность
законодательному регулированию не подвергалась. Тем не менее,
вопрос о необходимости нотариата в советской республике был
решен все-таки в пользу существования нотариата. Однако к компетенции нотариата в этот период был отнесен только узкий круг
действий: удостоверение различного рода обстоятельств, свидетельствование верности копий с документов, подлинности подписей и ряд других подобного характера.
Кузнецов С.К. Педагогические начала в нотариальном Положении // Нотариальный вестник. — 1904. — № 32. — С. 6.
2
Мандельштам Л.Б. Указ. соч. — С.43.
3
Там же. — С. 43—47.
4
СУ РСФСР. — 1917. — № 4. — Ст. 50.
5
Юдельсон К.С. Советский нотариат. — М., 1959. — С. 5.
1
11
Необходимость обеспечения законности в сфере гражданского
оборота предопределила введение обязательного нотариального
засвидетельствования сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло их
недействительность. В частности, декрет СНК РСФСР от 8 августа
1921 г. «О предоставлении собственникам не муниципализированных строений права возмездного их отчуждения»1 предусматривал
совершение сделок об отчуждении строений по месту их нахождения в губернских отделах юстиции или в уездных бюро юстиции
под страхом их недействительности. Положение от 30 сентября
1921 г. «О государственных подрядах и поставках»2 устанавливало
обязательность регистрации договоров подряда или поставки, совершаемых государственными органами с частными лицами, в губернских отделах юстиции или в уездных бюро юстиции. Президиум Моссовета 14 декабря 1921 г. издал постановление «О регистрации актов и документов по всякого рода сделкам»3, предусматривавшее, что, если сделка, совершенная между государственными органами и частными лицами, не регистрировалась, виновные должностные лица должны понести ответственность, а частные лица подвергнуться штрафу.
Институт нотариата стал одним из государственных органов, в
обязанности которых входило наблюдение за законностью в гражданском обороте, правомерностью деятельности частнокапиталистических элементов, соблюдением государственных интересов4.
Для обеспечения возросшей по объему нотариальной деятельности декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921 г.5 и циркуляром
Наркомюста от 13 августа 1921 г. были повсеместно учреждены
нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро
юстиции. На них возлагалось совершение засвидетельствования
сделок и различных договоров.
В соответствии с Положением о государственном нотариате
РСФСР 1922 г.6 советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.
СУ РСФСР. — 1921. — № 60. — Ст. 410.
СУ РСФСР. — 1921. — № 69. — Ст. 549.
3
Коммунистический труд. — 1921. — № 523.
4
Черемных И.Г. Указ. соч. — С. 31.
5
СУ РСФСР. — 1921. — № 60. — Ст. 417.
6
СУ РСФСР. — 1922. — № 63. — Ст. 807.
1
2
12
Положение о государственном нотариате РСФСР предусматривало учреждение государственных нотариальных контор во всех
городах Российской Федерации и в наиболее крупных пунктах
сельской местности. В местностях, где нотариальные конторы не
были учреждены, исполнение нотариальных функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей.
Положение о государственном нотариате РСФСР к ведению
нотариальных органов относило следующие функции: совершение
актов, для которых законом установлен нотариальный порядок;
засвидетельствование договоров, заключаемых государственными,
кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями,
организациями как между собой, так и частными лицами; совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или
засвидетельствования; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов
и выписок из торговых книг, а также подлинностей подписей; удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а
также частных лиц бесспорных обстоятельств (времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и
т. п.); выдача выписок и копий из нотариальных книг и реестров;
принятие и хранение представленных разными лицами документов.
Декретом СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. было введено новое Положение о государственном нотариате1. Оно полностью
воспроизводило нотариальные функции, установленные Положением 1922 г., однако связывало их с новым Гражданским кодексом. Первым общесоюзным актом по вопросам нотариата стало
Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата»2, принятое 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР.
В соответствии с данным Постановлением выполнение нотариальных функций возлагалось на государственные нотариальные конторы. Отдельные нотариальные функции законодательством союзных республик могли возлагаться на народные суды, волостные
или районные исполнительные комитеты местных Советов.
1
2
СУ РСФСР. — 1923. — № 75. — Ст. 726.
СЗ СССР. — 1926. — № 35. — Ст. 252.
13
Основными задачами нотариальных органов была проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законам (ст. 10), оказание
трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред (ст. 12).
Политические и экономические изменения в стране в 70-е гг.,
систематизация и кодификация законодательства обусловили
необходимость разработки и принятия нового общесоюзного акта
о государственном нотариате. 19 июля 1973 г. Верховным Советом
СССР был принят Закон Союза ССР «О государственном нотариате»1, который не только регулировал деятельность нотариальных
контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих
нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались
к нотариально удостоверенным документам2.
Законодательство о нотариате советского периода закрепляло
широкий круг нотариальных действий, относившихся к компетенции нотариусов. Положительным моментом являлось и законодательное разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования вопросов нотариата между органами государственной
власти Союза ССР и республиканскими органами государственной
власти.
Однако необходимо признать, что в целом в советский период,
несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой
помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к
удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве3.
Только в 90-е гг. ХХ в. положение изменилось кардинально.
Нотариат стал полноценным, независимым институтом защиты
прав и интересов граждан, организаций и государства, а нотариус
Ведомости СССР. — 1973. — № 30. — Ст. 393.
Лесницкая Л.Ф. и др. Нотариат в СССР. — М., 1990. — С. 5, 6.
3
Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Указ. соч. — С. 28.
1
2
14
— высокопрофессиональным, беспристрастным советником по
правовым вопросам.
Происходило постепенное расширение полномочий нотариуса,
от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля
над соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.
В процессе же формирования системы требований к лицу, занимающему должность нотариуса, моральные характеристики, репутация, которыми должен обладать нотариус в силу особо доверительного характера его работы, были закономерно дополнены
профессиональными требованиями (наличие специального образования и стажа работы в соответствующих сферах), обусловленными содержание его деятельности, публичным статусом нотариуса и
официальностью нотариальных актов.
15