ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ И
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В
УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЩЕСТВА
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
В двух частях
Часть 2
Гродно
ГрГМУ
2015
УДК 340
ББК 67р30
П 70
Рекомендовано Советом юридического факультета ГрГУ им. Я. Купалы
(протокол № 2 от 18 февраля 2015 г.).
Редакционная коллегия:
С. Е. Чебуранова (гл. ред.), Л. Я. Абрамчик, А. Г. Авдей, Г. А. Зорин,
М. И. Игнатик, И. Э. Мартыненко, В. В. Седельник, Т. Г. Хатеневич,
В. В. Хилюта.
Рецензенты:
Годунов В. Н., директор учреждения образования «Институт
переподготовки и повышения квалификации судей, работников
прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского
государственного университета», заведующий кафедрой гражданского
права Белорусского государственного университета, доктор
юридических наук, профессор.
Витушко В. А., профессор кафедры адвокатуры учреждения
образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный
университет «МИТСО», доктор юридических наук, профессор.
Проблемы правотворческой и правоприменительной
П 70 практики в условиях развития информационного общества : сб.
науч. ст. : в 2-х ч., Ч. 2 / ГрГУ им. Я. Купалы ; редкол.: С. Е.
Чебуранова (гл. ред.) [ и др.]. – Гродно : ГрГМУ, 2015. – 364 с.
ISBN 978-985-558-502-3.
ISBN 978-985-558-500-9 (общий).
В сборнике опубликованы научные статьи, в которых
анализируются проблемы правотворческой и правоприменительной
практики в условиях развития информационного общества,
формулируются предложения и рекомендации, направленные на
совершенствование права и законодательства. Сборник рекомендован
научным работникам, преподавателям, аспирантам.
УДК 347(08)
ББК 67р30
ISBN 978-985-558-502-3
ISBN 978-985-558-500-9 (общий)
© Учреждение образования
«Гродненский государственный
университет имени Янки Купалы», 2015
УДК 343.195.3(476)
В. С. Соркин, C. Х. Сейиткулыев
НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ И ТУРКМЕНИСТАНЕ
Рассмотрена процедура проведения прокурорских проверок в сфере
регулирования отдельных трудовых отношений в Республике Беларусь и
Туркменистане. Прокурорский надзор за исполнением трудового
законодательства имеет большое значение в обеспечении законности в сфере
трудовых правоотношений. При осуществлении надзора за соблюдением
законодательства о труде в организациях прокурорские работники
осуществляют проверки по всем аспектам трудового законодательства.
Право на труд – одно из важнейших конституционных прав
граждан. Нарушение этого права затрагивает жизненно важные
интересы граждан, прежде всего, право на оплату труда в
соответствии с его количеством и качеством, право на отдых,
право на охрану труда, право на получение профессии и
повышение квалификации, на материальное обеспечение в случае
нетрудоспособности и др. [3, с. 712]. Большое значение в
обеспечении соблюдения трудового законодательства и защиты
трудовых прав работников отводится прокурорскому надзору.
Прокуратура занимает особое место в системе органов,
призванных обеспечить соблюдение законности в области
трудовых правоотношений [3, с. 713].
Должностные лица органов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 36 Закона
«О прокуратуре» Туркменистана, обязаны приступить к
выполнению требований прокурора о проведении проверок и
ревизий
незамедлительно
[2].
Истребуемая
прокурором
информация предоставляется ему безвозмездно в порядке,
установленном
законодательством
Туркменистана,
в
запрашиваемых объемах и в сроки, указанные прокурором.
Прокурор обязан в случаях, предусмотренных законодательством
Туркменистана, обеспечивать неразглашение государственной и
иной тайны, содержащейся в истребованной информации.
Полномочия прокурора, которые закреплены в Законе
Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»,
конкретно регламентированы. Например, согласно ч. 2 ст. 27
Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики
Беларусь», при осуществлении надзора за исполнением
законодательства
прокурор
не
вправе
вмешиваться
в
предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и
организационно-распорядительную деятельность государственных
органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей,
в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных
законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав
и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей,
и
организаций,
общественных
и
государственных интересов [1]. При осуществлении надзора за
соблюдением законодательства в организациях прокурорские
работники осуществляют проверки практически по всем вопросам
трудового законодательства [3, с. 713].
При проверке соблюдения законодательства как в
Туркменистане, так и в Республике Беларусь следует проверять
сроки выплаты заработной платы, порядок ведения трудовых
книжек, соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха,
предоставление отпусков, принятие на работу с соответствующими
документами, законность расторжения трудовых договоров по
собственному желанию работника, а также законность
расторжения трудовых договоров по инициативе нанимателя. В
ходе проверки следует также выяснить количество лиц,
восстановленных на работе за проверяемый период судом, сумму
выплаченной
работникам
заработной
платы
за
время
вынужденного прогула.
Следует отметить, что расторжение трудовых договоров по
инициативе нанимателя по законодательству Туркменистана
охватывает более широкий перечень оснований. Например, п. 10,
12, 13, 14, 15 ст. 42 Трудового кодекса Туркменистана:
разглашение охраняемой законодательством Туркменистана тайны
(государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей
известной работнику в связи с исполнением им трудовых
обязанностей; нарушение работником требований по охране труда,
если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия
(несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо
заведомо создавало реальную угрозу наступления таких
последствий; при выявлении факта представления работником
работодателю подложных документов или заведомо ложных
сведений при заключении трудового договора; предусмотренных
трудовым договором с руководителем предприятия, членами
исполнительного органа предприятия; в иных случаях,
установленных Кодексом [4].
Путем изучения рассмотренных судом гражданских дел о
восстановлении на работе следует проверить, выполнены ли
требования ст. 245 Трудового кодекса Республики Беларусь о
возложении на должностное лицо, виновное в незаконном
увольнении, обязанности возместить организации ущерб,
причиненный в связи с выплатой работнику заработной платы за
время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой
работы, если увольнение или перевод произведены с нарушениям
закона. В случае предъявления к должностному лицу иска о
взыскании причиненного ущерба собственником имущества
организации в необходимых случаях прокурору следует
предъявить такой иск к виновному в незаконном увольнении
должностному лицу, а также к должностному лицу, по вине
которого задержано исполнение решения суда о восстановлении
уволенных с работы [3, с. 718].
Кроме того, нельзя не принимать во внимание надзор за
исполнением законов о трудовой занятости населения.
Прокурорский надзор за исполнением законов о трудовой
занятости населения – одна из важных гарантий обеспечения
конституционного права граждан на труд. По справедливому
утверждению
Г. А. Василевича,
надзор
по
исполнению
законодательства является важнейшим направлением деятельности
прокуратуры на современном этапе. В общенадзорной
деятельности
необходимо
более
углубленное
изучение
происходящих процессов возникающих проблем. Только при этом
условии можно поднять ее уровень, прежде всего, за счет
своевременного выявления действительных нарушений закона и
перерастания их в преступления [5, c. 6]. Сказанное в полном
объеме относится и к надзорной деятельности прокуратуры в сфере
трудовых отношений в Республике Беларусь и Туркменистане.
Прокурор изучает подлинные документы и определяет
законность и обоснованность принятых решений о присвоении
гражданам статуса безработных либо об отказе в таковом. При
этом он смотрит, надлежаще ли оформлены следующие
документы: решение центра занятости о признании гражданина
безработным; предоставление о выдаче безработному пособия;
решение центра занятости и приказ о выплате пособия;
уведомление о принятом решении в банк и вышестоящую службу
занятости.
В целях обеспечения полноты проверки прокурор изучает
поступившие главам администрации, в органы образования,
учреждения социальной защиты населения жалобы и заявления
граждан на действия должностных лиц, связанные с
невыполнением требований закона, и оценивает законность
принятых по ним решений. Необходимую для прокурора
информацию о формировании фонда содействия занятости и его
распределении можно получить в территориальном учреждении
Национального банка Республики Беларусь (отчеты формы –
трудоустройство). В органах государственной статистики имеются
данные об использовании трудовых ресурсов и состоянии рынка
рабочей силы.
По окончании проверки прокурор принимает меры
реагирования [3, с. 730–732].
Подводя итог вышеизложенному, мы полагаем, что четко
регламентированные
нормы
законодательства
Республики
Беларусь о труде можно было бы апробировать в законодательстве
Туркменистана.
Список источников
1. О прокуратуре Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон
Респ. Беларусь, 8 мая 2007 г., № 220-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от
10.07.2012 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
2. О прокуратуре Туркменистана [Электронный ресурс] : Закон Респ.
Туркменистан, 26 июня 1992 г., №726-XII // Законодательство
Туркменистана. – 2014. – Режим доступа : http://www.turkmenistan.gov.tm. –
Дата доступа : 13.12.2014.
3. Кеник, А. А. Настольная книга прокурора / А. А. Кеник. – Минск :
Дикта, 2007. – 992 с.
4. Трудовой кодекс Туркменистана [Электронный ресурс] : Закон Респ.
Туркменистан, 18 апреля 2009 г., № 30-IV // Законодательство
Туркменистана. – 2014. – Режим доступа : http://www.turkmenistan.gov.tm. –
Дата доступа : 13.12.2014.
5. Василевич, Г. А. Прокурорский надзор должен быть более
эффективным / Г. А. Василевич // Законность и правопорядок. – 2008. – № 2.
– С. 3–9.
The article deals with carrying out public prosecutor’s checks in the sphere of
regulation of separate labor legal relationship by the legislation of the Republic of
Belarus and Turkmenistan. Public prosecutor’s supervision of performance of the
labor legislation is of great importance in law enforcement in the sphere of labor
legal relationship. Supervision of prosecutor’s office of respecting the rule of law
in the field of the labor relations is exercised in two main directions through the
general supervision and through civil judicial supervision. At implementation of
supervision of observance of the legislation in the organizations, public
prosecutor’s workers carry out checks practically on all questions of the labor
legislation.
Соркин Владимир Семенович, доцент кафедры уголовного процесса и
криминалистики учреждения образования «Гродненский государственный
университет имени Янки Купалы», кандидат юридических наук, доцент,
Сейиткулыев Сердар Хемраевич, магистрант, учреждение образования
«Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».