23.52Kb - G

Академик Султан Сартаев
КОНСТИТУЦИЯ РК - КАК ЯДРО ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
Правовую систему традиционно определяют как правовую действительность
конкретного государства. Правовая система как явление правовой действительности,
интегрирует в себе широкий круг правовых явлений (правовые принципы, нормы,
институты, учреждения, правосознание, правовую культуру и др.) Французский правовед
Ж. Карбонье справедливо сравнивал правовую систему с «вместилищем, средоточием
разнообразных юридических явлений». Но такой подход несколько упрощенный. Толкуя
данную категорию юридической науки буквально, необходимо исходить из значения
слова система, «Система» - это определенная упорядоченность, взаимосвязь различных
элементов, предопределяющая их взаимообусловленность.
Правовая система - есть не просто конгломерат юридических явлений. Правовая
система предполагает определенную упорядоченность и связь юридических явлений.
Системообразующим элементом между различными элементами правовой системы,
предопределяющим
ее
внутреннее
строение,
возникновение,
развитие
и
функционирование являются принципы, основные идеи права. Само зарождение,
эволюция права, правовой системы начинается с формирования правовой идеи. Основные, отвечающим интересам и потребностям большинства, общепризнанные правовые
идеи формируются в правовые принципы. Принцип же претворяется в иные формы
правовой материи - правовые нормы, правовые отношения и т.д. Тем самым принципы
права как его основополагающие идеи воздействуют на формирование и эволюцию
правовой системы, играют роль ориентиров в ее формировании.
Одной из важнейших форм объективирования вовне основных правовых идей
общества является Конституция. Благодаря такому свойству как высшая юридическая
сила Конституция закрепляет в себе наиболее важные политико-правовые идеи,
принципы. Тем самым, Конституция задает основные направления развития политической и правовой систем общества, служит ядром этих систем. Это в особенности
касается романо-германских правовых систем (где право систематизировано и
кодифицировано с помощью конституции, кодексов) и государств, к ним тяготеющих.
В этом плане конституцию правомерно определить, прежде всего, как
идеологический документ, заключающий в себе наряду с конкретными правовыми
нормами, прежде всего, основные политико-правовые идеи. Поэтому Конституция всегда есть центральный вопрос общественно-политической жизни, а вопрос о разработке
новой конституции, возникает на переломных этапах развития общества, так как от его
решения зависит дальнейшая эволюция правовой и политической систем.
Закрепление политико-правовых идей в правовых нормах, прежде всего, в
конституционных происходит по-разному. Одни правовые идеи получают прямое закрепление в нормах, после чего они становятся нормами-принципами. Другие политикоправовые идеи не получают прямого закрепления в нормах. Но формулировка таких
политико-правовых идей переходит во множество правовых норм, как бы растворяясь в
ней. В этом случае политико-правовой принцип обретает жизнь не в одной норме, а во
множестве из них. И здесь следует говорить о принципах, выводимых из норм.
В действующей Конституции РК содержится ряд таких принципов, правовых идей,
доктрин, выводимых из ее норм, а также принципов, прямо закрепленных в Конституции.
Среди конституционных принципов РК важнейшими являются принципы, касающиеся
правового статуса человека, права в целом. Это следующие принципы:
— первичности прав и свобод человека перед государством, неотъемлемости и
неотчуждаемости прав и свобод человека, их естественное происхождение (ст. 1 п 1., ст.
12 п. 2);
— формального равенства (ст. 14 п. 1,2);
— независимости судов (ст. 77) - связанности действий государства,
правотворчества и правоприменения с правами человека (ст. 12 п.2, ст.4) и др.
Указанные принципы Конституции РК свидетельствуют о том, что по своим
базовым идеям Конституция соответствует международным стандартам прав человека,
идеалам правового государства.
Однако Конституция - это тоже творение человеческих «рук», она есть результат
мыслительной деятельности конкретных людей. Поэтому Конституция не лишена
недостатков. В Конституции РК имеется ряд противоречий, наблюдается
непоследовательность между ее нормами, пробелы и другие недостатки, которые
выявляются в ходе ее претворения в жизнь (на некоторых из них мы остановимся ниже).
Но по своим базовым идеям она содержит в себе огромный потенциал, который, к сожалению, пока еще не в полную силу задействован.
В этой связи основная задача нынешнего этапа формирования правового
государства состоит в том, чтобы эти основополагающие принципы, конституционные
требования должны были востребованы в дальнейшем правотворчестве, систематизации,
применении и толковании права, были бы подкреплены материальными, организационными, правовыми мерами. И главное, чтобы эти идеи проникли в сознание
людей. Все это способствует созданию целостной устойчивой правовой и политической
системы общества.
Для этого нужно знать эти конституционные принципы, уметь распознавать их
содержательную сторону. Причем знание, понимание, умение применять конституционные принципы, доктрины должно быть обязательным атрибутом как для
законодателей, правоприменителей, так и для каждой отдельной личности. Справедливо в
этом плане определение Президентом РК Н.Назарбаевым демократии - как культуры
мысли и поведения человека, а также подписание им Указа о мерах по дальнейшему
использованию потенциала Конституции РК (п. 4, 5, 6).
Знание, умение применять конституционные идеи, доктрины, принципы особенно
важно для государственных органов", должностных лиц, прежде всего, высшего уровня. В
первую очередь, это касается деятельности Конституционного Совета как органа
конституционного контроля, создающего прецеденты толкования норм Конституции. К,
сожалению, деятельность Конституционного Совета свидетельствует, что данный орган
при толковании норм Конституции, в частности в процессе решения вопроса о
соответствии того или иного нормативного акта Конституции, не всегда базируется на
конституционные принципы, доктрины, что приводит к неправовым решениям. Примеры
неправового толкования конституционных норм имеются и в практике деятельности
других высших государственных органов - Парламента, Правительства, не говоря уже о
центральных исполнительных и местных органах власти, судов, прокуратуры и т.д.
Задумаемся, почему это происходит? Как предотвратить такую практику? Какие
меры принять, чтобы конституционные принципы, доктрины стали реально действующими, «проникли в ткань» действующего законодательства, правоприменения,
реальных общественных отношений?
Причины здесь, конечно, есть и чисто прозаические - это отсутствие доброй воли
должностных лиц, государственных органов, т.е. их игнорирование конституционных
принципов и идей. Но во многом причина заключается в неумении распознать эти
принципы в тексте Конституции, неполное, неправильное их понимание.
Ведь норма права - есть логико-языковой феномен, это есть мысль законодателя,
материализованная с помощью языка. Однако по разным причинам мысль, идея не всегда
адекватно передается с помощью слов. Поэтому «дух» закона, Конституции, т.е. ее
сущность, ее основные идеи, принципы, доктрины, не всегда совпадают с «буквой»
закона, т.е. конкретным государственным выражением. В идеале буква закона должна
максимально точно отражать его идеи, т.е. дух закона. Но это недостижимый идеал.
Толкование Конституции должно быть доктринальным. При этом доктринальность
толкования определяется не тем, что его осуществляют люди, имеющие ученые степени, а
тем, что при толковании Конституции обязательно необходимо исходить из
конституционных доктрин, принципов, заложенных в ней.
Доктринальный характер толкования Конституции должен присутствовать не
только в деятельности Конституционного Совета, но и всех государственных органов,
должностных лиц, а также и рядовых граждан. Формирование доктринального подхода к
толкованию Конституции, умение правильно понимать основные конституционные идеи,
доктрины, их применять на практике - есть признак правовой культуры, развитого правового сознания каждой личности и общества.
Доктринальность толкования позволит избежать неправовых решений при наличии
противоречий в самой Конституции, в других законодательных актах. Примером
несовпадения духа и буквы Конституции является статья 12, где из п. 2 вытекает
надпозитивисткая трактовка прав человека и правопонимания. Но в п. 1 этой же статьи
говорится, что права и свободы признаются и гарантируются в соответствии с
Конституцией, что не совсем отвечает надпозитивисткой доктрине прав человека и
правопонимания. Ведь согласно надпозитивисткой концепции существование прав и
свобод человека не должно зависеть от их закрепления или не закрепления в нормах
конституции. Надпозитивистская трактовка прав человека означает их первичность даже
перед конституцией, а конституция - есть только охранный документ. П. 2 ст. 12
Конституции РК также несколько не согласуется с п. 1 ст. 4, где право отождествляется с
системой норм. Об этом противоречии говорилось в письме членов Конституционного
Суда в период ее разработки и обсуждения. Тем не менее, несмотря на то, что данная
норма вызвала критику, она вошла в текст окончательного проекта Конституции РК,
вынесенном на референдум, и стала действующей. Считаем, что именно данная норма (п.
1 ст. 4) дает основание Конституционному Совету и другим органам в процесс
применения Конституции РК не принимать во внимание ее доктрины, базовые идеи,
принципы, что приводит к неправовым решениям.
Исходя из изложенного выше, в целях предотвращения практики игнорирования
конституционных идей, доктрин, принципов, обеспечения их реального воздействия на
правотворчество, устранения противоречий между естественным правопонимаем,
заложенным в сущности Конституции РК, и позитивистким правопонимаем, заложенным
в ст. 4 п. 1, считаем необходимым внести следующие изменения и дополнения в
Конституцию РК. В ст. 4 п. 1 предлагается сформулировать следующим образом.
«Действующим правом в РК являются принципы Конституции, а также нормы
Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов,
международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных
постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики».
Также предлагается ввести в ст. 1 Конституции РК, наряду с основополагающими
принципами деятельности Республики понятие конституционно-правовых принципов,
среди которых следует назвать приоритет-первичность прав и свобод человека перед
государством, неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека,
неприкосновенность собственности.
Из книги «Мы живем в конституционном пространстве» 500-507 стр.