Тема 4. Комплексный проект Мегион (1.69 МБ)
advertisement
1. Разработка Стратегии социально-экономическое развития – базовый элемент комплексного проекта системы управления развитием территории В современной практике планирования развития муниципальных образований в России основополагающую роль играют стратегии социальноэкономического развития. На основе этих документов выстраивается комплексная система мер по улучшению качества жизни населения, обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории, повышению эффективности экономической деятельности в муниципальном образования. Начиная со второй половины 1990-х годов, в России было разработано много стратегий социально-экономического развития муниципальных образований (далее также – стратегий). Вместе с тем, сегодня как разработка новых стратегий, так и внесение изменений в ранее разработанные документы является важной задачей в области управления развитием территории. Это связано со следующими обстоятельствами: Российским законодательством установлены требования по обеспечению согласованности социально-экономического и территориального планирования. Согласно ч. 5 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документов территориального планирования (в том числе, генеральных планов поселений и городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов) должна осуществляться на основании планов комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований (то есть, стратегий). Необходима регулярная актуализация стратегии с учетом изменений, произошедших в экономике муниципального образования, регионе и стране после утверждения предыдущей редакции Стратегии; Для некоторых стратегий необходима корректировка расчетного срока. Согласно ч. 11 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, генеральные планы поселений и городских округов должен быть разработан на срок не менее 20 лет. Поскольку стратегии является основой для документов территориального планирования, расчетный срок разработки стратегии должен соответствовать расчетному сроку генерального плана. Поэтому указанное требование относительно расчетного срока распространяется также и на стратегии. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования (далее также – Стратегия) – это базовый документ планирования развития муниципального образования, определяющий долгосрочное видение его экономической роли в регионе, стране, мире, необходимое для этого состояние внутренней экономики (в том числе, инфраструктуры), а также устанавливающий последовательные шаги по достижению данного стратегического видения. Основная цель разработки Стратегии – формирование системы долгосрочных приоритетов, целей, задач и мероприятий социальноэкономического развития, выраженного в повышении качества жизни населения муниципального образования. Основными задачами разработки Стратегии являются: оценка текущего состояния экономики и социальной сферы города, выявление проблем и перспектив развития отраслей непроизводственной сферы, материального производства и услуг с учетом ресурсов; определение приоритетных направлений социальноэкономического развития территории; определение механизма реализации Стратегии; оценка социально-экономических последствий реализации Стратегии. Разработка Стратегии предполагает выполнения ряда работ, комплекс которых обеспечивает формирование системного видения развития муниципального образования в долгосрочной перспективе: 1) Оценка состояния экономики муниципального образования; 2) Выявление сильных и слабых сторон экономики, а также возможностей и угроз развития территории муниципального образования; 3) Оценка действующих мер, направленных на развитие муниципального образования; 4) Разработка нескольких сценариев развития муниципального образования (в том числе, разработка нескольких вариантов прогноза основных социально-экономических показателей на долгосрочную перспективу). 5) Определение долгосрочных приоритетов развития муниципального образования; 6) Разработка механизмов финансирования компонентов Стратегии, в том числе: организационные, правовые механизмы, механизмы в области подготовки градостроительной и иной документации по планированию развития территории муниципального образования, механизмы информационно-технического обеспечения и финансовые механизмы. 7) Определение перечня основных мероприятий по реализации Стратегии в рамках приоритетных направлений развития с указанием сроков их реализации, источников финансирования и других параметров. 8) Разработка перечня целевых программ для реализации задач Стратегии. 9) Подготовка предложений по формированию системы управления реализацией стратегии. 10) Разработка системы целевых показателей Стратегии, отображающих ожидаемые результаты реализации соответствующих целей и задач для каждого из сценариев развития. Рассчитываются целевые показатели развития жилищного фонда, социальной, транспортной, инженерной инфраструктур и другие показатели в зависимости от выделенных целей и задач развития. Состав показателей стратегии должен быть таким, чтобы при дальнейшей разработке документа территориального планирования все долгосрочные приоритеты, цели и задачи развития муниципального образования были преобразованы в комплекс соответствующих пространственных решений. Институт территориального планирования «Град» (далее также – ООО «ИТП «Град», Институт) постоянно совершенствует подходы к выполнению проектов стратегий социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов. Отличительными особенностями подхода Института является: комплексный анализ широкого спектра факторов, влияющих на развитие муниципального образования; решение сложных задач в сфере коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда, социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, экологии, управления земельными ресурсами; применение методов экспертного интервью, фокус-групп и социологических исследований для учета интересов всех лиц, влияющих на развитие муниципального образования; применение методов математического моделирования для прогнозирования размещения инвестиционных объектов на территории; глубокий анализ пространственных возможностей и ограничений развития (в том числе, распределения ресурсов на территории), разработка прогноза основных показателей развития территории, в состав которых те, которые необходимы подготовки муниципальных программ и ведомственных целевых программ, а также документа территориального планирования на основе стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Стратегии социально-экономического планирования, разработанные ООО «ИТП «Град», представляют собой полноценную базу для разработки муниципальных программ и ведомственных целевых программ, а также являются основой для формирования пространственной проекции стратегических приоритетов развития муниципального образования в документах территориального планирования. Целевые показатели развития территории, формируемые в стратегии, составляют важную часть исходных данных, используемых при внесении изменений в документы территориального планирования. Это обеспечивает своевременную гармонизацию приоритетов и целевых показателей социальноэкономического развития муниципального образования, определенных в стратегии, с решениями документа территориального планирования и позволяет выполнить требования ч. 5 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ. В целом, предлагаемый подход ООО «ИТП «Град» к разработке стратегий социально-экономического развития обеспечивает реализуемость решений Стратегии и достижимость долгосрочных приоритетов развития муниципального образования. Для обеспечения максимального взаимного соответствия решений стратегии и документа территориального планирования муниципального образования могут выполняться: 1) анализ соответствия Стратегии и Генерального плана и при необходимости разработка проектов внесения в них изменений; 2) разработка новой Стратегии или проекта внесения изменений в существующую Стратегию. В этом году в адрес Института территориального планирования «Град» поступили положительные отзывы заказчиков о работе компании при разработке Стратегии социально-экономического развития города ХантыМансийска и внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития города Магадана. В отзывах отмечен высокий уровень выполнения данных работ. Разработка Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска была выполнена Институтом в 2010–2011 гг. Решением Думы города Ханты-Мансийска от 16 декабря 2011 года № 141 Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года была одобрена и рекомендована к размещению на официальном информационном портале органов местного самоуправления города ХантыМансийска. Проект внесения изменений в Стратегию социально-экономического развития города Магадана был успешно выполнен Институтом в 2011 – 2012 гг. в рамках подготовки комплексного проекта развития территории муниципального образования «Город Магадан». Следует отметить, что в составе указанного комплексного проекта было также выполнено несколько важнейших работ по совершенствованию системы управления развитием территории городского округа (в том числе, разработка местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Магадан», внесение изменений в генеральный план, разработка плана реализации генерального плана, разработка программы инвестиционного развития г. Магадан и др.). В настоящее время Институтом выполнена основная часть проекта внесения изменений в стратегию социально-экономического развития городского округа город Мегион. Данный проект входит в состав научноисследовательской работы: «Разработка пилотного комплексного проекта системы управления развитием территории городского округа г. Мегиона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 2. Повышение эффективности использования застроенных территорий города за счет выполнения комплекса планировочных и кадастровых работ В планировании социально-экономического развития территории городов на первое место выходит повышение эффективности использования их территории и роль имущественных платежей, а точнее их влияние на развитие территории. Имущественными платежами можно стимулировать реализацию градостроительной политики, а также развитие всех сфер деятельности органов местного самоуправления, при этом важно добиться полного охвата плательщиков, обеспечив социальную справедливость при начислении платежей. Основным легитимным источником сведений о фактическом использовании территории, о зарегистрированных правах и их ограничениях для граждан и для органов местного самоуправления является Государственный кадастр недвижимости. Именно эти сведения в процессе информационного взаимодействия передаются в органы Федеральной налоговой службы, и именно они являются основой для расчета и начисления имущественных платежей для населения. Анализ содержащихся в ГКН сведений выявил ряд ошибок как кадастровых, так и градостроительных. Заявительный принцип регистрации прав привел к росту количества объектов без оформленных прав, к наличию в базе данных сведений о земельных участках без установленных границ и т.д. Наличие таких ошибок в системе, которая призвана выступать гарантом прав собственности, безусловно, оказывает негативное влияние на эффективность использования территории, на социальную стабильность, на инвестиционный климат в муниципальном образовании. Учитывая законодательно закрепленную и логически очевидную необходимость учета сведений ГКН при принятии решений по градостроительному развитию территорий, недостоверность и неактуальность сведений может привести к серьезным ошибкам в принятии таких решений. Перед ИТП «Град» стоит задача в рамках пилотного проекта применить на практике разработанную в Институте методику межевания застроенных и подлежащих застройке территорий, которая позволит реализовать в рамках действующего законодательства все необходимые градостроительные решения для создания благоприятной среды жизнедеятельности и улучшения предпринимательского климата, а также осуществить мероприятия, обеспечивающие разделение всей территории населенного пункта на земельные участки, установление регламентов их использования, а также ограничений на это использование. Данные работы предполагают проведение следующих мероприятий: 1. Комплексный анализ существующей базы данных об объектах недвижимости, учтённых в государственном кадастре недвижимости, выявление кадастровых и/или управленческих ошибок, анализ данных о начисленных налоговых и арендных платежах за использование земельных участков. 2. Создание информационного ресурса об объектах недвижимости, действующих градостроительных и иных регламентах использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничениях их использования, накладываемых зонами с особыми условиями использования территорий. 3. Подготовка проектов межевания территорий (по элементам планировочной структуры), не подлежащих градостроительному преобразованию в соответствии с документами территориального планирования, ограниченных красными линиями, установленными на основании проекта планировки улично-дорожной сети. 4. Подготовка проектов планировки для территорий, подлежащих градостроительному преобразованию и градостроительному освоению и подготовка на их основе предложений по межеванию территории данных планировочных элементов. Результатом таких проектов межевания является полное разграничение территории населенного пункта на земельные участки, а также исправление всех существующих кадастровых и управленческих ошибок и согласование этих исправлений с собственниками объектов недвижимости и уполномоченными органами местного самоуправления. Подготовка и утверждение таких проектов межевания осуществляется в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом РФ. Проведение согласований границ земельных участков осуществляется в рамках проведения публичных слушаний по проектам межевания при условии персонального оповещения всех заинтересованных лиц. 5. На основании утверждённых в установленном порядке и согласованных с собственниками недвижимости проектов межевания осуществляется подготовка материалов (межевых планов) в электронном виде для кадастрового учёта неучтённых ранее земельных участков и внесения изменений в кадастровые документы объектов, по отношению к которым выявлены ошибки. 6. Расчёт дополнительных налоговых и арендных поступлений от вновь сформированных земельных участков и прогноз по налогооблагаемой базе при переходе на единый налог на недвижимость. ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОГО ЭФФЕКТА ОТ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПРОЕКТОВ ПЛАНИРОВКИ И МЕЖЕВАНИЯ Цель данной работы заключается в подготовке сводного отчета об оценке ожидаемого бюджетного эффекта от реализации проектов планировки и межевания территорий городского округа в части доходов, связанных с земельными участками. Сводный отчет является обоснованием качества градостроительных решений проектов планировки и межевания территорий с точки зрения принципов экономически рационального использования территорий муниципального образования, а также создания механизмов полного сбора земельных платежей и мониторинга использования земельных ресурсов городского округа. Подготовка сводного отчета об оценке ожидаемого бюджетного эффекта предполагает выполнение расчетов ориентировочной величины потенциального прироста следующих видов ежегодных поступлений в местный бюджет: Данный подход позволяет 1. Оценить ожидаемый бюджетный эффект с разбивкой по видам доходов. 2. Сравнить различные варианты решений по установлению границ земельных участков в сфере градостроительной и земельно-имущественной деятельности. 3. Установить обоснованные ставки земельных платежей, поступающих в местный бюджет, с учетом перспективного изменения назначения и интенсивности использования территорий согласно решениям генерального плана и правил землепользования и застройки. 3. Подготовка предложений по внесению изменений в муниципальные правовые акты о плате за землю на примере городского округа города Мегиона Земля является особым экономическим ресурсом города. Она ограничена в пространстве, ее невозможно переместить, но при этом существует возможность многофункционального использования городской земли и изменения ее качественных характеристик. И что особенно важно – направления использования земли в городе существенно влияют на изменение ее ценности, стоимости и доходности. Совокупность перечисленных особенностей земли предопределяет специфику процесса управления ее ресурсным потенциалом, а также проведение оценки городских земель. Отдельного и особого внимания заслуживают вопросы оценки земли для налогообложения и определения платы за пользование городской землей, поскольку через формирование доходной части городского бюджета затрагиваются интересы не только арендаторов, арендодателей, землевладельцев и землепользователей, но и всего городского сообщества. Основными формами платы за землю в соответствии с действующим законодательством являются земельный налог и арендная плата. Платежи за землю могут и должны выступать в качестве естественного регулятора распределения различных видов деятельности по территории города. Но при этом повышение доходности земельного ресурса города не может достигаться в ущерб комплексному развитию города как системы. В основе изменения системы налогообложения земли должен быть реализован, прежде всего, научный подход, а не стремление обеспечить скорейшее пополнение бюджета. Та часть дохода от использования отдельного участка земли в городе, которая обусловлена его местоположением, природными свойствами, инженерной инфраструктурой и пр., должна возвращаться обществу в виде земельных платежей, и от нее необходимо четко отделять доход земельного участка, обусловленный деятельностью его владельца. Цели управления городским землепользованием могут быть формально обозначены как максимизация поступлений в местный бюджет платежей за пользование земельными участками, снижение загрязнения или повышение устойчивости городской среды, повышение качества жизни всего населения города. Одной из разновидностей целей является повышение инвестиционной привлекательности городских земель, что в долгосрочном периоде означает повышение рыночной стоимости земельных участков. Основной целью разработки проектов муниципальных нормативных правовых актов о плате за землю является создание механизма правового регулирования земельно-имущественных отношений, обеспечивающего повышение эффективности использования земельных ресурсов в городском округе. Задачи выполняемых работ: определение оптимального перечня видов и подвидов разрешенного использования земельных участков для расчета земельного налога (за земельные участки, находящиеся в частной собственности) и арендной платы (за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности); определение оптимальных ставок земельного налога с учетом видов разрешенного использования земельных участков, обеспечивающих социальную и экономическую стабильность, создающих условия для повышения инвестиционной привлекательности города; проверка на соответствие федеральному законодательству порядка и сроков уплаты земельного налога; рассмотрение вопроса об эффективности льгот, предоставленных по земельному налогу; подготовка предложений по изменению и дополнению перечня льготных категорий налогоплательщиков с учетом направлений налоговой и бюджетной политики; определение оптимального порядка расчета арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, обеспечивающего социальную и экономическую стабильность, создающего условия для повышения инвестиционной привлекательности города; определение оптимального размера коэффициентов для расчета арендной платы за использование земельных участков; подготовка проектов муниципальных нормативных правовых актов о плате за землю с учетом выполненных расчетов и обоснований. Процесс разработки проектов муниципальных нормативных правовых актов о плате за землю предусматривает: анализ основных направлений налоговой и бюджетной политики федерального, регионального и местного уровня; анализ стратегических приоритетов развития муниципального образования, определенных документом социально-экономического планирования; анализ мероприятий дорожных карт федерального, регионального и муниципального уровня; анализ нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровня, регулирующих платность землепользования; сравнительный анализ муниципальных нормативных правовых актов о плате за землю муниципального образования с другими муниципальными образованиями субъекта РФ; анализ судебной практики по вопросам установления, исчисления и взимания платы за землю. 4. ГИС в муниципальном управлении. Предложения по созданию и внедрению автоматизированной системы управления развитием территории г. Мегиона, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, автоматизация деятельности по управлению земельными ресурсами и недвижимостью, инструментарий для принятия управленческих решений и оказания муниципальных услуг Одной из актуальных задач в сфере государственного и муниципального управления является сокращение сроков и повышение качества предоставления муниципальных и государственных услуг. Это в полной мере касается и предоставления услуг в сфере градостроительства и земельно-имущественных отношений. В последние годы органами власти всех уровней принимаются документы, нацеленные на оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере выделения земельных участков и строительства, так называемые «дорожные карты». Эти документы достаточно подробно описывают программу мероприятий, позволяющих оптимизировать предоставление государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства и земельно-имущественных отношений. Чаще всего под этими мероприятиями подразумевается разработка стратегий, документов территориального планирования и иной градостроительной документации. Немаловажной составляющей «дорожных карт» выступает, информационная система, являющаяся одним из результатов реализации таких документов, которая, в конечном счете, способствует сокращению сроков и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Такие информационные системы в сфере градостроительства и земельно-имущественных отношений дают ответ на вопрос: «Как конкретный участник процесса оказания услуги может оптимизировать свой участок работ, используя большое количество документов предметной области и пространственных данных, появившихся в результате реализации «дорожных карт»? Это возможно только с помощью системы, которая позволит интегрировать все решения и результаты при реализации «дорожных карт» в единое целое и создаст понятный интерфейс для взаимодействия конечных исполнителей с этими результатами. Должна быть создана информационноаналитическая система, содержащая банк пространственных данных. Рисунок 1. Последовательность этапов при создании информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Дорожная карта Документы и пространственные данные Информационноаналитическая система Информационный банк пространственных данных Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Подобная последовательность этапов применима для информационных систем муниципального уровня. Такая логика создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности воплотилась в реальном комплексном проекте по разработке и модернизации системы управления развитием территории городского округа Мегион. Основными преимуществами данного подхода являются: 1. Прямое наследование целей и задач «дорожной карты» на уровне информационно-технологического обеспечения. 2. Интеграция всех проектных решений (документов и пространственных данных) в области управления развитием территории в единую систему. 3. Формирование согласованного информационного банка пространственных данных. 4. Создание понятных интерфейсов для взаимодействия конечных исполнителей с информационными ресурсами. 5. Возможность систематичной актуализации информационных ресурсов, содержащих сведения о современном состоянии территории с учетом валидизации данных. 6. Помощь в принятии решений муниципальных услуг и повышение их качества. в процессе оказания 5. Опыт привлечения граждан к участию в проектировании города, учёт мнений жителей при разработке градостроительной документации в рамках комплексного проекта системы управления развитием территории г. Мегиона Предусмотренная градостроительным кодексом процедура публичных слушаний содержит ряд особенностей, не позволяющих в полной мере учесть мнения жителей города и отразить их в проекте. Публичные слушания сводятся к простой формальности, что вызывает справедливое раздражение у граждан. Получается, что горожанам предлагается к рассмотрению готовый проект, согласованный с Заказчиком, и если предложения жителей предполагают кардинальные изменения, то исполнитель рискует нарушить сроки контракта и даже оказаться в перечне недобросовестных поставщиков услуг, не говоря о дополнительных затратах на производство. Чтобы снизить риск глобальных переработок документации и повысить качество проекта, необходимо привлекать граждан к работе над ним в самом начале пути и совместно вырабатывать наилучшие решения по развитию города. Способ организации такого взаимодействия должен соответствовать следующим принципам: ● Целеполагание: цель процедуры должна быть четко сформулирована, она должна быть понятна и доступна всем заинтересованным сторонам, вне зависимости от уровня образования и профессии. ● Своевременность: реализация процедуры общественного участия и привлечение к обсуждению всех заинтересованных сторон должны происходить до принятия управленческого решения, а не после него. ● Открытость: информация в рамках процедуры должна быть открытой и доступной любому представителю заинтересованных сторон. ● Обратная связь: в ходе процедуры заинтересованные стороны имеют законное право на получение информации о том, каким образом было учтено их мнение, как оно соотносится с вынесенным итоговым решением. ● Локальность: процедура должна включать в себя форматы и инструменты, отвечающие специфике менталитета местного сообщества. ● Отсутствие дискриминации: процедура предполагает вовлечение ВСЕХ заинтересованных сторон в процесс формирования решения, все имеют равное право голоса в ходе обсуждения принимаемого решения. ● Управление: для эффективной организации процедуры необходим качественный менеджмент, который предполагает полное и своевременное планирование необходимых ресурсов (в том числе временных и человеческих), разработку параметров, необходимых для осуществления функции координации, и реализацию разных видов контроля: оперативного, итогового и пр. ● Профессионализм: планирование и реализация процедуры должны быть обеспечены соответствующими техниками, методиками и инструментами, организовываться специалистами. Организационные этапы механизма общественного участия: Этап 1. «Информирование» – предполагает распространение достоверной, своевременной, понятной, предоставляемой в достаточном объеме информации по обсуждаемому вопросу. Необходимо предоставить достаточное количество времени, чтобы заинтересованные стороны могли ознакомиться с предоставленной информацией, обсудить и проанализировать ее. Этап 2. «Выявление мнений» – на этом этапе реализуется принцип равноправности участников процедуры: каждый представитель заинтересованных групп должен иметь возможность высказаться, для чего необходимо обеспечить специальную, наиболее подходящую для этих целей площадку. Этап 3. «Обсуждение» – соотнесение всех интересов и выработка оптимального решения, удовлетворяющего всем выдвигаемым требованиям. Этап 4. «Принятие решений» – этап может осуществляться двумя путями: индивидуальным (решение принимает один человек) или коллегиальным (решение принимается специальной комиссией, собранием граждан). Этап 5. «Обратная связь» – после того, как было принято итоговое решение, необходимо проинформировать заинтересованные стороны о том, какое решение было принято и что именно было в нем учтено. При этом необходимо подробно объяснить, по каким причинам не были учтены отдельные предложения. В рамках комплексного проекта в г. Мегионе проводится работа по организации общественного участия в процессе принятия решений по развитию территории. 12 марта 2014 г. состоялись общественные обсуждения (этап «Выявление мнений»), на которых в формате деловой игры и мозгового штурма активными жителями были обозначены приоритетные проблемы и предложения по развитию городской среды, даны рекомендации разработчикам для учёта при подготовке проектов планировки. Одним из инструментов получения обратной связи и предложений от жителей является разработанная Институтом интерактивная веб-карта, предоставляющая пользователям возможность оставлять геопривязанные комментарии. С её помощью разработчики имеют возможность дистанционно собирать и обрабатывать замечания и предложения граждан. Следующий этап работы – обсуждение конкретных вариантов градостроительных решений по проектам планировки. На этом этапе планируется представить жителям три варианта планировочных решений ключевых территорий города. Каждый из вариантов будет учитывать те или иные предложения, полученные на этапе выявления мнений. Все материалы будут размещены в сети «Интернет» в максимально доступной форме – в виде наглядных графических трёхмерных моделей планировочных решений. После изучения этих вариантов горожане смогут выбрать лучшее решение. 6. Эффективность разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, профильных схем инженерной инфраструктуры в составе комплексного проекта В рамках комплексного проекта в соответствии с техническим заданием предусматривается разработка (корректировка) перспективных схем ресурсоснабжения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (Программа). Предложения по разработке (корректировке) схем ресурсоснабжения и Программы выполняются с целью приведения данного вида документации по реализации генерального плана в соответствие с федеральными требованиями, стратегическими и градостроительными документами, разработанными в составе Комплексного проекта. Решение поставленных задач при разработке (корректировке) схем ресурсоснабжения достигается за счет следующих шагов: проведение детального анализа каждой системы коммунальной инфраструктуры; определение перспективного потребления коммунальных ресурсов в разрезе расчетных элементов территориального деления (функциональных зон); формирование электронных моделей систем ресурсоснабжения и проведение гидравлических расчетов; выявление мероприятий по строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры; оценку финансовых потребностей и обоснование инвестиций для осуществления строительства и реконструкции. Рис.1. Фрагмент генерального плана ГО г. Мегион Основная задача Программы – проведение оценки доступности для населения платы за коммунальные услуги, в том числе оценку совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, с учетом затрат на реализацию Программы на соответствие критериям доступности. Результатами реализации Программы будет являться: комплексное развитие всех систем коммунальной инфраструктуры г. Мегион на долгосрочный период; максимальная гармонизация решений по развитию систем коммунальной инфраструктуры с документами социально-экономического прогнозирования, нормативно-правового регулирования территориального планирования и т.д.; повышение инвестиционной привлекательности систем коммунальной инфраструктуры; рациональный расход бюджетных средств, направленных на реконструкцию систем инженерной инфраструктуры за счет оценки; доступность для граждан стоимости коммунальных услуг. Основными преимуществами выполнения профильных схем инженерной инфраструктуры, ПКР систем коммунальной инфраструктуры в составе комплексного проекта являются: более высокое качество принимаемых решений по размещению объектов местного значения за счет взаимоувязанности мероприятий генерального плана, проектов планировки и схем ресурсоснабжения; возможность определения на этапе разработки генерального плана для каждой функциональной зоны параметров спроса на коммунальные ресурсы, параметров развития систем коммунальной инфраструктуры в разрезе отдельных объектов инженерного обеспечения. согласованность стратегической, градостроительной документации с инвестиционными программами организаций коммунального комплекса и энергетики.
