Комплекс заданий 8 - Высшая школа экономики

Задания
1. Какие из перечисленных определений можно отнести к понятию бюджета?
Какие из них, по вашему мнению, соответствуют понятию бюджета как
правовой категории, а какие — понятию бюджета как категории
экономической:
1) финансовый план образования и использования публичного фонда
денежных средств;
2) закон;
3) форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для выполнения публичных задач, в расчете на
финансовый год;
4) форма образования и расходования денежных средств в расчете на
финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств
публично-территориального образования;
5) фонд денежных средств;
6) баланс публичных расходов и доходов;
7) свод информации о полномочиях и обязательствах публичнотерриториального образования на определенный период времени;
8) публичное имущество;
9) финансовая деятельность, направленная на решение публичных задач?
Какое из перечисленных определений наиболее полно учитывает все
особенности бюджета?
2. Укажите, какие из нижеперечисленных выражений являются
некорректными с точки зрения науки финансового права и с точки зрения
законодательства Российской Федерации:
1) бюджет публично-территориального образования;
2) бюджет учреждения;
3) местный бюджет;
4) примерный бюджет;
5) консолидированный бюджет;
6) доходный бюджет;
7) несбалансированный бюджет;
8) семейный бюджет;
9) бюджет Минфина России;
10) региональный бюджет;
11) государственный бюджет;
12) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
3. Выберите из нижеперечисленных принципов те, которые, по вашему
мнению, относятся к принципам построения бюджетной системы:
1) иерархичность;
2) гласность;
3) самостоятельность;
4) единство кассы;
5) принцип целевого использования бюджетных средств;
6) принцип единства бюджетной системы;
7) принцип эффективности использования бюджетных средств;
8) принцип адресности бюджетных средств;
9) принцип совокупного покрытия расходов;
10) принцип сбалансированности бюджета;
11) принцип федерализма;
12) демократический централизм;
13) принцип единства бюджетной классификации;
14) принцип субсидиарности.
4.* В чем, по вашему мнению, состоит отличие бюджетного устройства от
бюджетной системы? Проанализируйте действующие нормативные акты,
доктринальные источники и учебные схемы 3 и 4 и выскажите мнение о том:
1) из каких частей складывается бюджетное устройство;
2) что является элементом бюджетной системы;
3) зависит ли структура бюджетной системы государства от
государственного устройства;
4) чем отличаются бюджетные системы государства с федеративным
устройством и унитарного государства;
5) возможно ли существование бюджетной системы двух и более уровней в
унитарном государстве;
6) отличаются ли свойства бюджетной системы в целом от совокупности
свойств составляющих ее элементов.
5. Проанализируйте приведенные ниже выдержки из нормативных актов,
учебные схемы 3 и 4 и скажите, в чем, по вашему мнению, заключалась
основная сущность государственного бюджета СССР и существует ли
сегодня в бюджетной системе Российской Федерации аналог
государственного бюджета.
Согласно п. 4—5 разд. 1 Положения о бюджетных правах СССР и союзных
республик, утвержденного ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г., «бюджеты
союзных республик по утверждении их ЦИК союзных республик
направляются в СНК СССР и по его поручению объединяются НКФ СССР с
проектом общесоюзного бюджета в проект единого государственного
бюджета СССР, включающего общий балансовый свод всех доходов и
расходов СССР... ЦИК СССР утверждает единый государственный
бюджет СССР... причем входящие в состав единого государственного
бюджета СССР общесоюзный бюджет и бюджеты союзных республик
утверждаются единым актом».
В соответствии со ст. 1, 2, 8 Закона СССР от 30 октября 1959 г. «О
бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» «государственный
бюджет СССР является основным финансовым планом образования и
использования общегосударственного фонда денежных средств Советского
государства. В Государственном бюджете СССР сосредоточивается часть
национального дохода Советского Союза, направляемая на планомерное
развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и
других отраслей народного хозяйства, на повышение материального
благосостояния и культурного уровня трудящихся, на оборону страны, на
содержание органов государственной власти и органов государственного
управления... Государственный бюджет СССР объединяет союзный
бюджет и государственные бюджеты союзных республик... На основе
объединения в Государственном бюджете СССР союзного бюджета и
государственных бюджетов союзных республик обеспечивается
финансирование мероприятий, предусматриваемых Государственным
планом экономического и социального развития СССР, участие союзных
республик в осуществлении мероприятий, имеющих общесоюзное значение,
всестороннее развитие экономики и культуры союзных республик и их
взаимная помощь... В Государственный бюджет СССР включается бюджет
государственного социального страхования».
6. В чем, по вашему мнению, заключаются сходство и различия между
бюджетом Европейского Союза и бюджетом Союза Беларуси и России? При
ответе используйте положения разд. 6 Договора между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. о создании
Союзного государства, ст. 2 Бюджета Союзного государства на 2005 год,
утвержденного постановлением Парламентского собрания Союза Беларуси и
России от 21 апреля 2005 г., и ст. F разд. I, ст. 201 Договора о Европейском
Союзе.
При ответе исходите из того, имеют ли вышеуказанные бюджеты постоянные
собственные доходные источники.
Составляет ли бюджет Европейского Союза в совокупности с бюджетами
государств — участников Европейского Союза единую бюджетную систему?
Составляет ли бюджет Союза Беларуси и России в совокупности с
бюджетами Российской Федерации и государственным бюджетом
Республики Беларусь единую бюджетную систему? Составляет ли
консолидированный бюджет Российской Федерации в совокупности с
федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и
местными бюджетами единую бюджетную систему?
7. В мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от
23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных
положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О
федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и
приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и
жалобой гражданина А. В. Жмаковского» сформулированы следующие
положения:
...В правовой системе Российской Федерации (статья 15, часть 4,
Конституции Российской Федерации) федеральный закон о федеральном
бюджете представляет собой законодательный акт особого рода. По смыслу
статьи 104 (часть 3) во взаимосвязи с другими указанными положениями
Конституции Российской Федерации и конкретизирующим их Бюджетным
кодексом Российской Федерации, в федеральный закон о федеральном
бюджете — исходя из его природы и предназначения в правовом
государстве — включаются на основе принципов сбалансированности,
достоверности и реальности предписания, касающиеся доходов и расходов
Российской Федерации и относящиеся к периоду, на который принимается
данный закон.
Федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие
финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных
федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих
финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих
предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и
необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и
не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior
(последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в
том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов,
затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более — лишать их
юридической силы.
Из этого следует, что в Российской Федерации как правовом государстве — в
силу вытекающих из Конституции Российской Федерации требований —
федеральный закон о федеральном бюджете не может устанавливать
положения, не связанные с государственными доходами и расходами.
Судья Конституционного Суда РФ Н. С. Бондарь, однако, в особом мнении
указал следующее:
...Характеристики федерального закона о федеральном бюджете относятся, в
своей основе, к процедурно-процессуальным особенностям разработки и
принятия такого закона, не составляют в совокупности какого-либо
системного единства, позволяющего обосновать его качественную,
нормативно-правовую уникальность как акта особого рода, исходя из
которой явствовало бы его особое место в правовой системе государства.
Фактически единственной конституционной характеристикой федерального
закона о федеральном бюджете является указание о нем в тексте
Конституции Российской Федерации, что (как, впрочем, и иные названные
признаки) свидетельствует не об особом роде, особом месте или особой
юридической силе такого федерального закона, а о конституционной
значимости предмета его правового регулирования (бюджетные отношения),
предопределяющего необходимость установления на конституционном
уровне гарантий своевременности, действенности, социально-экономической
обоснованности и исполнимости бюджетно-финансовых решений.
альный закон о федеральном бюджете
является законодательным актом особого рода, то не следует ли из этого
вывод противоположного характера? Содержащаяся в том же пункте 2
мотивировочной части Постановления оговорка, что на федеральный закон о
федеральном бюджете не распространяется действие принципа lex posterior
(последующее отменяет предыдущее), только усиливает сомнения
относительно вывода о прямой зависимости между особым родом
федерального закона о федеральном бюджете и недопустимостью
приостановления им положений других федеральных законов.
Выскажите свое собственное мнение по вопросу о том, является ли
федеральный закон о федеральном бюджете законом особого рода, какова
его юридическая сила по отношению к иным федеральным законам в случае
возникновения коллизии, аргументируйте свое мнение конкретными
примерами.
При ответе приветствуется дискуссия, возможно проведение ситуационной
игры по следующей схеме.
Аудитория разделяется на три группы:
1) сторонники приоритета закона о бюджете над иными законами
(представители правительства);
2) сторонники его «вторичности» по отношению к иным законам,
устанавливающим права и обязанности юридических и физических лиц,
обязательства государства (представители заявителя — адвокаты);
3) нейтральные эксперты — ученые, специализирующиеся на финансовом
праве.
Разбираемая ситуация: федеральным законом о федеральном бюджете
приостановлены выплаты денежных компенсаций в пользу отдельных
категорий граждан, льгот, установленных им федеральными законами «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», «О
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне».
В каждой группе выбирается докладчик (несколько содокладчиков). Первым
выступает заявитель, который излагает свою позицию, отвечает на
возникающие в ходе доклада вопросы иных участников игры. Следующим
выступает представитель правительства, после доклада он также отвечает на
вопросы. Третьим выступает эксперт, затем наступает стадия дополнений,
где сторонами по очереди могут быть приведены дополнительные
аргументы. Возможна также стадия прений, в ходе которых стороны
указывают на ошибки друг друга.
Преподаватель ведет игру, оценивает аргументы сторон и единолично
выносит вердикт в пользу той или иной стороны в зависимости от
убедительности представленных аргументов.
8. В Высший арбитражный суд поступило заявление ФГУП «Аэропорт
города Магадан» с требованием признать незаконным п. 1 постановления
Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 646 как не соответствующий ст. 5
Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской
области». Данной статьей Закона было определено, что операции финансовохозяйственной деятельности, осуществляемые на территории Магаданской
области, освобождаются от уплаты налогов, поступающих в федеральный
бюджет. Правительством РФ были установлены, по мнению заявителя,
дополнительные критерии в отношении данной льготы, в частности
необходимость регистрации участников финансово-хозяйственной
деятельности в Магаданской области. Поскольку из числа контрагентов
аэропорта г. Магадан только ОАО «Магаданские авиалинии» является
зарегистрированным на территории Магаданской области, а все иные
авиакомпании зарегистрированы в других субъектах Российской Федерации,
то заявитель несет убытки.
Представитель Правительства РФ в своем отзыве на заявление указывает, что
Правительство при принятии оспариваемого постановления действовало во
исполнение ст. 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000
год», в которой Правительству было дано прямое поручение установить
дополнительные критерии для предоставления льготы. Таким образом,
данное постановление Правительства РФ нельзя признать незаконным.
Какое, по вашему мнению, решение принял суд, какую позицию заняли бы
вы?
9. Какие из нижеприведенных норм должны быть включены в ежегодный
закон о бюджете, а какие — в закон о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе:
1) установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в
2007 г. в размере 576 022 781,7 тыс. руб.;
2) доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной
собственности и переданного в оперативное управление научным
учреждениям, учреждениям научного обслуживания Российской академии
наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус,
образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения,
государственным учреждениям федеральной почтовой связи Федерального
агентства связи, государственным учреждениям культуры и искусства,
государственным архивным учреждениям, имеющим государственный статус
и финансируемым на основании смет доходов и расходов, в полном объеме
учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах
доходов и расходов указанных учреждений;
3) утвердить в составе расходов федерального бюджета Федеральный фонд
регионального развития в сумме 2 679 280 тыс. руб.;
4) использование не по целевому назначению бюджетных кредитов,
предоставленных российским юридическим лицам, влечет наложение
штрафа на юридическое лицо (получателя бюджетного кредита) в размере
двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации, действующей на период использования указанных бюджетных
кредитов не по целевому назначению;
5) закрытое акционерное общество Росэксимбанк является агентом
Правительства РФ, обеспечивающим по поручению Правительства РФ
государственную поддержку экспорта промышленной продукции;
6) выплата пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную
службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации,
учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
таможенных органах и органах прокуратуры, и членам их семей
осуществляется в 2006 г. на территории Российской Федерации через
Сберегательный банк РФ;
7) установить, что численность судей судов Российской Федерации и
работников аппаратов судов (без персонала по охране и обслуживанию
зданий) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год;
8) объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет
средств федерального бюджета в текущем финансовом году, не должен
превышать лимиты бюджетных обязательств в структуре показателей
бюджетной классификации Российской Федерации;
9) заключение и оплата федеральными учреждениями и федеральными
государственными органами договоров, исполнение которых осуществляется
за
счет
средств
федерального
бюджета,
производятся
в
пределах
утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с
ведомственной,
функциональной
и
экономической
классификациями
расходов федерального бюджета и с учетом принятых и неисполненных
обязательств;
10) средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, не могут направляться федеральными учреждениями на
создание других организаций;
11) классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в
себя код администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи,
подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической
классификации доходов?
При ответе используйте Федеральный закон «О федеральном бюджете на
2006 год» и БК РФ.
10.* В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим
обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При их недостаточности субсидиарную ответственность по его
обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В юридической литературе упоминается о существовании принципа
субсидиарности в финансовом праве по отношению к бюджетной системе
Российской Федерации, что означает ответственность бюджета
вышестоящего уровня по расходным обязательствам бюджета нижестоящего
уровня при недостаточности у последнего собственных доходов или
источников покрытия дефицита.
Согласно ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает в том
числе недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих
исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней
бюджетной системы Российской Федерации, без определения бюджета, за
счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих
расходных обязательств, недопустимость непосредственного исполнения
расходных обязательств органов государственной власти и органов местного
самоуправления за счет средств бюджетов других уровней.
Дайте развернутый ответ на вопрос, допустима ли реализация принципа
субсидиарности при взаимоотношениях между:
1) федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ;
2) федеральным бюджетом и бюджетами органов местного самоуправления;
3) бюджетом субъекта РФ и бюджетами органов местного самоуправления,
расположенными на его территории.
11. БК РФ установлены два взаимоисключающих принципа — принцип
самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы.
Какой из принципов является приоритетным в бюджетной системе
Российской Федерации?
Дайте ответ с учетом анализа содержания соответствующих статей БК РФ.
12. Федеральное государственное унитарное предприятие «Пулково»
обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании из
государственной казны Российской Федерации в лице Минфина России 60
млн руб. убытков, понесенных в результате предоставления 50-процентной
скидки со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного,
железнодорожного, речного и автомобильного транспорта в соответствии со
ст. 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации».
Министерство финансов РФ в своем отзыве на исковое заявление указало на
то, что реализация государственной политики в отношении инвалидов
отнесена к ведению субъектов РФ и, таким образом, возмещение убытков
организаций-перевозчиков от предоставленных льгот должно
осуществляться из бюджета субъекта РФ с последующим предоставлением
данному субъекту РФ субвенций (субсидий) из федерального фонда
компенсаций в соответствии со ст. 133 БК РФ.
Для разрешения спора суду необходимо выяснить, чье расходное
обязательство — Российской Федерации или субъекта РФ — представляет
собой финансирование льготного проезда инвалидов и ветеранов. Ответьте
на данный вопрос и скажите, из какого бюджета должны быть возмещены
расходы истца.
13. В Конституционный Суд РФ обратился с заявлением глава
администрации г. Твери. Поводом для заявления послужила ситуация,
сложившаяся в связи с повышением платы родителей за содержание детей в
муниципальных дошкольных учреждениях.
В связи с сокращением доходной базы местного бюджета в результате
бюджетной реформы распоряжением администрации г. Твери плата
родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях была
увеличена в 2,5 раза. Однако по иску прокурора г. Твери данное
распоряжение было признано незаконным городским судом. Это, по мнению
заявителя, является вмешательством в конституционное право органов
местного самоуправления самостоятельно организовывать свой бюджетный
процесс.
При слушании дела перед Судом встала необходимость выяснить, к какому
уровню бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относится
расходное обязательство по финансированию предоставленных льгот по
оплате содержания детей в муниципальных дошкольных учреждениях. При
ответе используйте Конституцию РФ и Закон РФ «Об образовании».
14. Какие из нижеперечисленных бюджетных полномочий относятся к
полномочиям органов государственной власти Российской Федерации,
какие — к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а
какие — к полномочиям органов местного самоуправления;
1) установление порядка разграничения расходных обязательств Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
2) детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в
части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
3) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из местных бюджетов;
4) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств
субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за
счет субвенций из федерального бюджета;
5) установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего
порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации Российской
Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному
бюджету;
6) установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления
отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и
бюджетных учреждений;
7) установление унифицированных форм бюджетной документации и
отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и
бюджетных учреждений;
8) управление федеральной собственностью в виде акций, облигаций и иных
ценных бумаг;
9) установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации;
10) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
11) установление порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из бюджета субъекта РФ;
12) детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации
в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;
13) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и
исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением,
составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
14) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из
местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных
бюджетов;
15) установление порядка составления, утверждения и исполнения смет
доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не
являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав
территории поселения;
16) дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации
Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов;
17) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных
трансфертов?