решение - Всероссийский союз страховщиков

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ
СЛУЖБА
(ФАС России)
ЗАМЕСТИТЕЛЬ
РУКОВОДИТЕЛЯ
Садовая Кудринская. 11
Москва, Д-242, ГСП-5, 123995
тел. 252-76-52, факс 254-83-00
14.12.2006 № АК/21213
ООО «Ниссан Мотор Рус»
Космодамианская наб., 52/3
г. Москва, 115054
Официальным дилерам компании
Ниссан/Nissan по Московскому региону
(по списку)
Российский Союз Автостраховщиков
ул. Люсиновская, д.27. стр.3,
Москва, 115093
Всероссийский союз
страховщиков
К-9, а/я 53, Москва, 125009
ООО «НСК «РЕКОН»
ул. Руставели, д.14, стр.6
Москва, 127254
РЕШЕНИЕ
по делу № 1 06/464-06
о нарушении антимонопольного законодательства
«14» декабря 2006 г.
г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного
законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии - заместителя
Руководителя ФАС России А.Б. Кашеварова, начальника Управления по контролю и
надзору в промышленности, строительстве, металлургии и рудно-сырьевом комплексе
А.С. Ульянова, заместителя начальника Управления контроля и надзора за соблюдением
рекламного законодательства Т.В. Нижегородцева, начальника отдела антимонопольного
контроля в области образования, культуры и здравоохранения Управления контроля и
надзора за соблюдением рекламного законодательства Н.Г. Уманцевой, заместителя
начальника отдела антимонопольного контроля в области образования, культуры и
здравоохранения Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного
законодательства С.А. Зиновьевой, начальника отдела страхового рынка Управления
контроля и надзора на рынке финансовых услуг М.А. Буриной, главного специалиста-
эксперта отдела антимонопольного контроля деятельности органов власти
Правового управления А.В. Локотиловой, главного специалиста-эксперта отдела
обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического
управления Г.В. Гусарова, в присутствии представителей:
ООО «Ниссан Мотор Рус» - А.Ю. Стаценко, доверенность от 02.10.2006, Е.Ю. Борзило,
доверенность от 02.10.2006;
ООО «Крылатское-Авто» - Д.Б. Мельникова, доверенность от 10.01.2006;
ООО «Мэйджор Авто Центр» - Д.Л. Мачковской, доверенность от 09.10.2006;
ООО «Дикси-Трейд» - В.А. Коробельникова, доверенность от 13.11.2006;
ООО «У Сервис +» - В.В. Полтева, доверенность от 12.10.2006;
ООО «Дженсер Сервис» - И.А. Пономарева, доверенность от 16.10.2006;
ООО «ЭЛИТМОБИЛ» - С.А. Исаевой, доверенность от 10.11.2006, А.Б. Ахапкина,
доверенность от 10.11.2006;
ООО «НисанАвто» - Л.Н. Крепель, доверенность от 03.04.2006;
ООО «ЛАМЕР» - С.А. Исаевой, доверенность от 09.09.2006, А.Б. Ахапкина, доверенность
от 29.09.2006;
Российского Союза Автостраховщиков - О.М. Иванниковой, доверенность от 18.10.2006;
ООО «Народная страховая компания «Рекон» - Ю.С. Бугаева, доверенность от 20.09.2006,
рассмотрев дело № 1 06/464-06 о нарушении ООО «Ниссан Мотор Рус», ООО
«Мэйджор Авто», ООО «Ламер», ООО «НисанАвто», ООО «Дикси-Трэйд», ООО
«Дженсер Сервис», ООО «Тринсервис», ООО «Крылатское-Авто», ООО «Автоцентр
ОВОД», ООО «Пеликан-ABTO», ООО «Техцентр «Кунцево», ООО «У Сервис +», ООО
«СЕЛЕНА-АВТО», ООО «Автогранд», ООО «ГТР», ООО «Мэйджор Авто Центр», ООО
«ИНВЕСТПРОМТОРГ», ООО «ЭЛИТМОБИЛ», ООО «Авто Бизнес Центр» статьи 6
Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
ФАС России по собственной инициативе на основании сведений, ставших ему
известными в результате осуществления законной деятельности (в том числе сведений,
полученных из сети «Интернет» и средств массовой информации) возбудил дело № 1
06/368-06 по признакам нарушения статьи 6 Закона о конкуренции ООО «Ниссан Мотор
Рус» и дилерами компании Ниссан/Nissan - ООО «Мэйджор Авто», ООО «Ламер», ООО
«НисанАвто», ООО «Дикси-Трейд», ООО «Дженсер Серваис», ООО «Тринсервис», ООО
«Крылатское-Авто», ООО «Пеликан-АВТО», ООО «Техцентр «Кунцево», ООО «У
Сервис +», ООО «СЕЛЕНА-АВТО», ООО «Автогранд», выразившегося в установлении
единых расценок на техническое обслуживание, механический ремонт, малярные и
кузовные работы, оригинальные запчасти и расходные материалы для автомобилей марки
Nissan в Московском регионе (определение о возбуждении дела № 1 06/368-06 от
06.09.2006 № АК/15220 (далее - Определение).
Так, ФАС России стало известно, что среди официальной дилерской сети компании
Ниссан/Nissan в Московском регионе (г. Москва и Московская область) с 01.08.2006 в
соответствии с письмом ООО «Ниссан Мотор Рус» от 14.06.2006 (далее - Письмо ООО
«Ниссан Мотор Рус») вводились единые расценки на техническое обслуживание.
2
механический ремонт, малярные и кузовные работы, оригинальные запчасти и расходные
материалы для автомобилей марки Nissan.
В соответствии с Письмом ООО «Ниссан Мотор Рус» стоимость 1 (одного)
нормо-часа при выполнении работ по ремонту или обслуживанию автомобилей марки
Nissan, заказчиком которых выступают страховые компании, или по направлению
страховых компаний у дилеров компании Ниссан/Nissan составляет 1250 рублей.
Стоимость расходных материалов при покраске элементов кузова (крыло, дверь,
бампер) у дилеров компании Ниссан/Nissan составляет: Акрил - 2380 рублей, Металлик
- 2660 рублей, перламутр - 3080 рублей.
Определением ФАС России запросил у ООО «Ниссан Мотор Рус» документы и
информацию, которые ООО «Ниссан Мотор Рус» следовало представить в ФАС России
до рассмотрения дела № 1 06/368-06 на заседании Комиссии, в частности, перечень
официальных дилеров компании Нисан/Nissan в Московском регионе (г. Москва и
Московская область) в 2004, 2005 и 2006 годах.
По результатам проведенного анализа представленных ООО «Ниссан Мотор Рус»
документов ФАС России возбудил дело № 1 06/459-06 по признакам нарушения статьи 6
Закона о конкуренции ООО «Ниссан Мотор Рус» и дилерами компании Ниссан/Nissan
-ООО «ГТР», ООО «Мэйджор Авто Центр», ООО «ИНВЕСТПРОМТОРГ», ООО
«ЭЛИТМОБИЛ», ООО «Авто Бизнес Центр», информация о которых к моменту
возбуждения дела 1 06/368-06 отсутствовала, также выразившемся в установлении
единых расценок на техническое обслуживание, механический ремонт, малярные и
кузовные работы, оригинальные запчасти и расходные материалы для автомобилей марки
Nissan в Московском регионе.
В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел № 1 06/368-06 и
№ 1 06/459-06, руководствуясь пунктом 2.20 Правил рассмотрения дел о нарушениях
антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005
№ 12, ФАС России объединил указанные дела в одно производство (дело № 1 06/464-06).
По мнению Комиссии, установление единых цен на рынке одного товара
(взаимозаменяемых товаров) может явиться результатом как осуществления
хозяйствующими субъектами согласованных действий, так и координации
предпринимательской деятельности коммерческих организаций.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о конкуренции запрещается осуществление
согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного
товара (взаимозаменяемых товаров), которые приводят или могут привести к
установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона о конкуренции запрещается
координация предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая
имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
В этой связи в ходе заседания Комиссия рассматривала установление единых
расценок на техническое обслуживание, механический ремонт, малярные и кузовные
работы, оригинальные запчасти и расходные материалы для автомобилей марки Nissan по
двум направлениям:
1) как результат осуществления ООО «Ниссан Мотор Рус», ООО «Мэйджор Авто»,
ООО «Ламер», ООО «НисанАвто», ООО «Дикси-Трэйд», ООО «Дженсер Сервис», ООО
«Тринсервис», ООО «Крылатское-Авто», ООО «Автоцентр ОВОД», ООО «Пеликан-
3
АВТО», ООО «Техцентр «Кунцево», ООО «У Сервис +», ООО «СЕЛЕНА-АВТО», ООО
«Автогранд», ООО «ГТР», ООО «Мэйджор Авто Центр», ООО «ИНВЕСТПРОМТОРГ»,
ООО «ЭЛИТМОБИЛ», ООО «Авто Бизнес Центр» согласованных действий (пункт 1
статьи 6 Закона о конкуренции);
2) как результат координации ООО «Ниссан Мотор Рус» предпринимательской
деятельности дилеров компании Ниссан/Nissan (пункт 5 статьи 6 Закона о конкуренции).
26.10.2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2006 № 135 «О защите
конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются
согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие
действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов),
скидок, надбавок (доплат), наценок.
Согласно части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции коммерческим
организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической
деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может
привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат),
наценок.
Таким образом, положения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите
конкуренции аналогичны положениям пункта 1 статьи 6 Закона о конкуренции,
положения части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции аналогичны положениям
пункта 5 статьи 6 Закона о конкуренции.
В связи с этим Комиссией принято решение квалифицировать действия ООО
«Ниссан Мотор Рус», ООО «Мэйджор Авто», ООО «Ламер», ООО «НисанАвто», ООО
«Дикси-Трэйд», ООО «Дженсер Сервис», ООО «Тринсервис», ООО «Крылатское-Авто»,
ООО «Автоцентр ОВОД», ООО «Пеликан-АВТО», ООО «Техцентр «Кунцево», ООО «У
Сервис +», ООО «СЕЛЕНА-АВТО», ООО «Автогранд», ООО «ГТР», ООО «Мэйджор
Авто Центр», ООО «ИНВЕСТПРОМТОРГ», ООО «ЭЛИТМОБИЛ», ООО «Авто Бизнес
Центр» по статье 11 Закона о защите конкуренции и в ходе заседания также рассмотреть
установление единых расценок на техническое обслуживание, механический ремонт,
малярные и кузовные работы, оригинальные запчасти расходные материалы для
автомобилей марки Nissan по двум направлениям:
1) как результат осуществления ООО «Ниссан Мотор Рус», ООО «Мэйджор Авто»,
ООО «Ламер», ООО «НисанАвто», ООО «Дикси-Трэйд», ООО «Дженсер Сервис», ООО
«Тринсервис», ООО «Крылатское-Авто», ООО «Автоцентр ОВОД», ООО
«Пеликан-АВТО», ООО «Техцентр «Кунцево», ООО «У Сервис +», ООО
«СЕЛЕНА-АВТО», ООО «Автогранд», ООО «ГТР», ООО «Мэйджор Авто Центр», ООО
«ИНВЕСТПРОМТОРГ», ООО «ЭЛИТМОБИЛ», ООО «Авто Бизнес Центр»
согласованных действий (пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции);
2) как результат координации ООО «Ниссан Мотор Рус» предпринимательской
деятельности дилеров компании Ниссан/Nissan (часть 3 статьи 11 Закона о защите
конкуренции).
В ходе заседания Комиссией был проведен анализ информации о дилерах
компании Ниссан/Nissan, который показал, что ООО «Мэйджор Авто», ООО «Ламер»,
ООО НисанАвто», ООО «Тринсервис», ООО «Автоцентр ОВОД», ООО
«СЕЛЕНА-АВТО», ООО «Автогранд» не являются дилерами данной компании. В
этой связи на
4
основании части 3 статьи 42 Закона о защите конкуренции Комиссией вынесено
определение от 29.11.2006 № АК/2034 о прекращении участия ООО «Мэйджор Авто»,
ООО «Ламер», ООО «НисанАвто», ООО «Тринсервис», ООО «Автоцентр ОВОД», ООО
«СЕЛЕНА-АВТО», ООО «Автогранд» в рассмотрении дела № 1 06/464-06.
Также в ходе заседания Комиссией рассмотрены представленные материалы,
выслушаны доводы и возражения сторон по делу и установлено следующее.
Согласно пояснениям ООО «Ниссан Мотор Рус» указанные в Письме ООО
«Ниссан Мотор Рус» расценки на техническое обслуживание, механический ремонт,
малярные и кузовные работы, оригинальные запчасти и расходные материалы для
автомобилей марки Nissan, являются рекомендованными, а не фиксированными.
Анализ информации о ценах на техническое обслуживание, механический ремонт,
малярные и кузовные работы, оригинальные запчасти и расходные материалы для
автомобилей марки Nissan, представленных дилерами компании Nissan не позволил
установить, что дилеры указанной компании изменили расценки до одинакового уровня и
одновременно.
Так, стоимость 1 нормо-часа указанная в договорах ООО «Крылатское-Авто» со
страховыми компаниями после 1.08.2006 г. варьировалась от 850 руб. до 1350 руб.
(письмо ООО «Крылатское-Авто» от 16.10.2006 № 96/06).
Согласно письму ООО «ЭЛИТМОБИЛ» от 10.11.2006 «информационные письма,
уведомляющие об изменении расценок на механический ремонт, малярные и кузовные
работы для автомобилей марки Ниссан в связи с введением ООО «Ниссан Мотор Рус» с
01.08.2006 г. единых расценок на техническое обслуживание, механический ремонт,
малярные и кузовные работы, страховым компаниям от лица ООО «ЭЛИТМОБИЛ» не
направлялись, дополнительные соглашения к договорам со страховыми компаниями,
связанные с введением ООО «Ниссан Мотор Рус» с 01.08.2006 г. единых расценок на
техническое обслуживание, механический ремонт, малярные и кузовные работы, не
заключались».
Информацией, подтверждающей изменение расценок на техническое
обслуживание, механический ремонт, малярные и кузовные работы, оригинальные
запчасти и расходные материалы для автомобилей марки Nissan у ООО «ГТР», ООО
«Техцентр Кунцево», ООО «Инвестпромторг», ООО «Автобизнесцентр» Комиссия также
не располагает.
Однако расценки на техническое обслуживание, механический ремонт, малярные и
кузовные работы, оригинальные запчасти и расходные материалы для автомобилей марки
Nissan с 1 августа 2006 г. у ООО «У Сервис +», ООО «Пеликан Авто», ООО «Дженсер
Сервис», ООО «Мэйджор Авто Центр», ООО «Дикси-Трейд» стали соответствовать
расценкам, установленным в Письме ООО «Ниссан Мотор Рус».
Вместе с тем, по мнению Комиссии, данное обстоятельство не является
подтверждением согласованности действий ООО «Ниссан Мотор Рус» и дилеров
компании Ниссан/Nissan, а, учитывая положения пункта 5.6 Дилерского соглашения,
заключаемого ООО «Ниссан Мотор Рус» с юридическим лицом, желающим стать
участником авторизированной дилерской сети, создаваемой ООО «Ниссан Мотор Рус»
(далее - Дилерское соглашение), может быть подтверждением координации ООО
«Ниссан мотор Рус» действий указанных дилеров.
5
Таким образом, документов, подтверждающих повышение дилерами компании
Ниссан/Nissan цен на техническое обслуживание, механический ремонт, малярные и
кузовные работы, оригинальные запчасти и расходные материалы для автомобилей марки
Nissan с момента, указанного в Письме ООО «Ниссан Мотор Рус», не имеется.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу об отсутствии
согласованных действий между ООО «Ниссан Мотор Рус» и дилерами компании
Ниссан/Nissan.
При рассмотрении Комиссией действий ООО «Ниссан Мотор Рус» в качестве
координации предпринимательской деятельности Комиссия руководствовалась
следующим.
По мнению Комиссии, координация предпринимательской деятельности может
предполагать согласование в той или иной форме каких-либо действий хозяйствующих
субъектов, осуществляемых в рамках предпринимательской деятельности в целом,
например, установления цен на производство (реализацию) товаров (работ, услуг).
В соответствии с пунктом 5.6 Дилерского Соглашения «Компания» (ООО «Ниссан
Мотор Рус») имеет право периодически устанавливать Рекомендованные Розничные
Цены на Товар, Запасные части и Услуги. При распространении информации о ценах на
Товар, Запасные части и Услуги Дилер обязан указывать рекомендованные Розничные
Цены, в том числе при телефонных обращениях потребителей, в рекламных материалах
Дилера, на сайте Дилера и веб-страницах в сети Интернет».
Приняв во внимание данную редакцию пункта 5.6 Дилерского соглашения, текст
Письма ООО «Ниссан Мотор Рус» и то обстоятельство, что некоторыми дилерами
компании Ниссан/Nissan были установлены с 01.08.2006 расценки, указанные в Письме
ООО «Ниссан Мотор Рус», Комиссия пришла к выводу о правильности квалификации
действий ООО «Ниссан Мотор Рус» в качестве координации предпринимательской
деятельности дилеров компании Ниссан/Nissan.
На заседание Комиссии ООО «Ниссан Мотор Рус» представлено письмо от
27.11.2006, адресованное дилерам компании Ниссан/Nissan в Московском регионе,
информирующее их об отзыве Письма ООО «Ниссан Мотор Рус» и разъясняющее
применение «рекомендованных розничных цен» как ценовые рекомендации, а не
установление фиксированных цен на рынке».
Кроме того, ООО «Ниссан Мотор Рус» также представлена подготовленная для
внесения в Дилерское соглашение редакция пункта 5.6 и определения рекомендованных
розничных цен. Согласно данному пункту Дилерского соглашения на 2007 год «Компания
(ООО «Ниссан Мотор Рус») имеет право периодически сообщать Рекомендованные
Розничные цены на Товар, запасные части и Услуги. Дилер обязан информировать
Конечных покупателей о Рекомендованных Розничных Ценах, в том числе при
телефонных обращениях потребителей, в рекламных материалах Дилера, на сайте Дилера и
веб-страницах в сети Интернет, а также о ценах, применяемых Дилером».
По мнению Комиссии, письмо ООО «Ниссан Мотор Рус» от 27.11.2006,
информирующее дилеров компании Ниссан/Nissan об отзыве Письма ООО «Ниссан
Мотор Рус», а также изменение редакции пункта 5.6 Дилерского соглашения следует
расценивать как устранение ООО «Ниссан Мотор Рус» нарушения части 3 статьи 11
Закона о защите конкуренции.
6
По мнению Комиссии, имеющихся в деле доказательств достаточно для принятия
мотивированного решения.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,
частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «Ниссан Мотор Рус» нарушением требований части 3
статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
выразившемся в координации деятельности дилеров компании Ниссан/Nissan
посредством включения в Дилерское соглашение пункта 5.6, в соответствии с которым
ООО «Ниссан Мотор Рус» «имеет право периодически устанавливать дилерам компании
Ниссан/Nissan Рекомендованные Розничные Цены на Товар, Запасные части и Услуги», и
издания Письма ООО «Ниссан Мотор Рус», которое имеет или может иметь своим
результатом установление единых расценок на техническое обслуживание, механический
ремонт, малярные и кузовные работы, оригинальные запчасти и расходные материалы для
автомобилей марки Nissan в Московском регионе.
2. В связи с добровольным устранением ООО «Ниссан Мотор Рус» нарушения, на
основании пункта 1 части 1 статьи 48 закона о защите конкуренции производство по делу
№ 1 06/464-06 прекратить.
3. ООО «Ниссан Мотор Рус» в срок до 29.03.2007 представить в ФАС России
надлежащим образом заверенные копии Дилерских соглашений на 2007 год.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного
органа частью статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не
освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
А.Б. Кашеваров
А.С. Ульянов
Т.В. Нижегородцев
Н.Г. Уманцева
С.А. Зиновьева
М.А. Бурина
А.В. Локотилова
Г.В. Гусаров
7