Россия и мир - Борис Грызлов

основные события  тенденции  аналитика
обзор за март
- социум XXI1
СОДЕРЖАНИЕ
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ
КОММЕНТАРИЙ.................................................................................................................. 5
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ............................................................. 6
Административная реформа
6
Региональная политика
7
Решение проблемы Калининградской области .................................................................................... 7
Слияние регионов .................................................................................................................................... 7
Новый полномочный представитель в СЗФО ...................................................................................... 8
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ............................................................................... 9
Избирательная система
9
Выборы органов региональной власти
9
Партийное устройство
12
«Единая Россия» .................................................................................................................................... 12
КПРФ ...................................................................................................................................................... 24
СПС ......................................................................................................................................................... 25
«ЯБЛОКО» ............................................................................................................................................. 26
Партия ЖИЗНИ ..................................................................................................................................... 28
Партия возрождения России ................................................................................................................ 30
Евразийская партия ............................................................................................................................... 30
Либеральная Россия .............................................................................................................................. 31
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ............................................................................... 32
Факторы и тенденции в российской экономике
32
Выплата Россией государственного долга
34
Инфляционные процессы
35
Налоговая реформа
36
Финансовая сфера
39
Реформа государственной транспортной системы
40
Регулирование отношений в сфере связи и информации
42
Государственный таможенный контроль
42
Государственная поддержка сельского хозяйства
42
Реформирование военно-промышленного комплекса
45
Топливно-энергетический комплекс
45
2
Политика в отношении естественных монополий
49
Развитие предпринимательства
49
Развитие «высоких» технологий ......................................................................................................... 50
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ................................................................................................. 51
Бюджетная сфера
51
Исполнение бюджета ............................................................................................................................ 51
Реформирование оплаты труда работников бюджетной сферы ....................................................... 51
Задолженность выплат по заработной плате бюджетникам ............................................................. 52
Обеспечение возврата вкладов населения
53
Реформа ЖКХ
53
Здравоохранение
54
Обязательная диспансеризация детей ................................................................................................. 54
Обязательное медицинское страхование ............................................................................................ 55
Образование
55
Занятость населения
56
Пенсионное обеспечение
56
Социальная защита населения
58
Социальная защита военнослужащих ................................................................................................. 58
Социальная помощь малоимущим ...................................................................................................... 59
Социальная защита работников высших учебных заведений .......................................................... 59
Охрана окружающей среды
59
Мониторинг социальной напряженности
60
АРМИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ ....................................................................................... 63
Совершенствование деятельности правоохранительных органов
63
Реформа Вооруженных Сил РФ
66
Борьба с незаконным оборотом наркотиков
66
Противодействие злоупотреблениям в сфере экономики
67
Ситуация вокруг Чечни
68
РОССИЯ И МИР ................................................................................................................ 85
Тенденции развития международных отношений
85
Действия России по урегулированию международных конфликтов
86
Ситуация вокруг Ирака ........................................................................................................................ 86
Урегулирование арабо-израильского конфликта............................................................................... 99
Ситуация вокруг ядерной программы КНДР ................................................................................... 100
3
Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности
102
Противодействие международному терроризму .............................................................................. 102
Противодействие распространению оружия массового уничтожения .......................................... 102
Противодействие производству и нелегальному обороту наркотиков .......................................... 104
Противодействие международной преступности ............................................................................ 104
Международное экономическое сотрудничество
104
Россия и ВТО ....................................................................................................................................... 104
Россия и США...................................................................................................................................... 106
Россия и Великобритания ................................................................................................................... 106
Россия и Болгария ............................................................................................................................... 107
Россия и Финляндия ............................................................................................................................ 110
Россия и Чехия ..................................................................................................................................... 110
Россия и Иран ...................................................................................................................................... 110
Россия и Турция................................................................................................................................... 111
Россия и Прибалтика ........................................................................................................................... 111
Россия и Молдавия .............................................................................................................................. 112
Россия и Украина................................................................................................................................. 112
Россия и Белоруссия............................................................................................................................ 113
Россия и Грузия ................................................................................................................................... 114
Россия и Туркменистан ....................................................................................................................... 114
ИСТОЧНИКИ..................................................................................................................... 115
1.
Официальные сайты
115
3.
Телеканалы
115
ПРИЛОЖЕНИЕ 1............................................................................................................. 116
Ситуация вокруг Чечни
116
Мнения лидеров политических партий и .......................................................................................... 141
представителей общественности о ситуации в Чечне ..................................................................... 141
ПРИЛОЖЕНИЕ 2............................................................................................................. 142
Ситуация вокруг Ирака ....................................................................................................................... 142
4
Тенденции развития ситуации: аналитический комментарий
Основными событиями в марте стали:
1.
2.
3.
Участие руководства страны в урегулировании ситуации вокруг Ирака и последующее
осуждение начала боевых действий, начатых США и Великобританией против этого
ближневосточного государства. Схожесть подходов к решению этой проблемы укрепила
отношения России с Китаем, Францией и отчасти – с Германией.
Однако нежелание Российской Федерации поддержать точку зрения США и Великобритании в вопросе об Ираке может привести к принятию определенных мер против России,
ее политического положения на международной арене, сказаться на состоянии экономики, в первую очередь – за счет отказа в получении новых кредитов из международных
экономических фондов.
Успешное проведение референдума в Чеченской Республике по рассмотрению проектов
Конституции и других республиканских законов. Плебисцит стал очередным подтверждением последовательности федерального центра в реализации политики по урегулированию ситуации в Северо-Кавказском регионе. Помимо этого, референдум убедил жителей Чечни в дееспособности и политической воле властных структур РФ.
Продолжение конструктивной работы в сфере административного реформирования. Произведен ряд назначений на высшие государственные посты, реструктуризирован силовой
блок Правительства РФ. Таким образом руководство страны сохранило свои позиции в
одном из наиболее важных регионов – Северо-Западном федеральном округе, и дало новый импульс к совершенствованию правоохранительной деятельности. При этом, как
следует из заявлений Президента и председателя Правительства РФ, работа по оптимизации федеральных органов власти, в том числе – сокращению чиновничьих аппаратов
гражданских министерств и ведомств, будет продолжена.
Вместе с тем, имеется комплекс нерешенных вопросов в экономической сфере, отрицательно
сказывающихся на ее развитии. В частности, необоснованно затянуто налоговое реформирование.
События марта с.г. наглядно свидетельствуют, что у руководителей министерств и ведомств, так
или иначе связанных с этим вопросом, отсутствует единое видение, в каком направлении нужно
проводить изменения в налогообложении.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся, в первую очередь, в повышении тарифов на услуги, представляемые этой отраслью, вызвали негативную реакцию среди
самых широких кругов населения. В том числе – в форме акций протеста.
Аналогичную реакцию вызывают задолженности по заработной плате, особенно – в бюджетной сфере, и пробуксовывающая пенсионная реформа.
Отрицательную роль играют на социальной и экономической ситуации в стране инфляция,
уровень которой за первые месяцы года серьезно превысил прогнозы и ожидания российского
Правительства.
В канун начала предвыборной гонки продолжают активизировать информационнопропагандистскую и агитационную деятельность политические партии и общественные движения.
Так, «Единая Россия» и ее региональные отделения провели серию различных встреч со сторонниками, одновременно готовясь к Съезду партии, назначенному на 29 марта. Продолжают
вступать в ее ряды известные деятели спорта, культуры и т.д. Одновременно партия заявила о готовности отстаивать интересы соотечественников, выразив свое критичное отношение к Единой
тарифной сетке, разработанной Минтруда.
СПС и «Яблоко» в марте пытались заявить о себе, как о партиях, имеющих четкую концепцию государственного строительства. Это, например, выражалось в их стремлении внести предложения по урегулированию ситуации в Чечне и Ираке, а также реформированию Вооруженных
сил РФ.
5
Государственное строительство
Административная реформа
5 марта состоялась пресс-конференция зам. Министра экономического развития и торговли
РФ Ю. О. Исаева на тему: "Федеральные целевые программы" (ФЦП). В ее ходе он сообщил, что в
реформе системы госуправления усилия в этом году будут сконцентрированы на:
- увязке ресурсного обеспечения деятельности органов исполнительной власти с объемом
исполняемых функций;
- создании в органах госвласти стимулов для улучшения качества исполнения служащими
своих функций, повышении их материальной заинтересованности, в том числе путем проведения
экспериментов, связанных с внедрением "бюджетирования по результатам";
- обеспечении четких и прозрачных процедур деятельности контрольных и надзорных органов в целях улучшения инвестиционного климата, совершенствовании системы органов госнадзора.
11 марта на совещании с членами правительства В. В. Путин проинформировал их о решениях, принятых в отношении структуры органов власти. По мнению Президента РФ, «в этой очень
важной сфере чиновники действуют не достаточно эффективно и согласованно».
В этой связи глава государства огласил отдельные кадровые решения. Так, его полномочный
представитель в Северо-Западном федеральном округе В. В. Черкесов освобожден от этой должности и назначен Председателем Госкомитета РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.
Полпредом Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе назначена В. И. Матвиенко, которая в связи с этим освобождена от должности зам. председателя Правительства РФ.
М. Е. Фрадков назначен на должность Полномочного представителя РФ при Европейском
сообществе в ранге Министра.
К. В. Тоцкий назначен Постоянным представителем РФ при НАТО. Руководство Федеральной пограничной службой РФ возложено на 1-го заместителя директора ФСБ России В. Е. Проничева.
В. Г. Матюхин, директор ФАПСИ, назначен Председателем Госкомитета РФ по государственному оборонному заказу в ранге 1-го заместителя Министра обороны России.
Пресс-секретарь президента России А. Громов указал, что преобразования в силовом блоке
связаны с необходимостью усиления координации и работы ведомств.
Отвечая по окончании расширенной коллегии Минфина РФ 12 марта на вопросы журналистов о последних изменениях, произведенных Президентом РФ в структуре органов федеральной
исполнительной власти, глава этого министерства А. Л. Кудрин сообщил, что объем финансирования вновь образованных ведомств (в частности – ГКПН России) будет меньше объема финансирования реорганизованных ведомств. Он подчеркнул, что сейчас рассматривается вопрос о численности Госкомитета по контролю за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, но эта численность в любом случае не будет больше численности упраздненной Федеральной службы налоговой полиции. Решение о ликвидации ФСНП А. Кудрин расценил как начало
административной реформы, призванной снизить давление и на бизнес.
Кудрин считает, что начало административной реформы в силовом блоке Правительства снизит численность аппарата чиновников и поможет государству работать более эффективно. По его
мнению, должна быть ускорена также реорганизация гражданских министерств и ведомств.
14 марта глава Правительства РФ М. М. Касьянов на брифинге для российских журналистов
в Доме Правительства, рассматривая тему административной реформы, сообщил, что не исключает либо частичного, либо полного изменения структуры кабинета министров. Глава правительства
довел до сведения, что уже в ближайшие месяцы может быть принят ряд решений, направленных
на устранение избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти, проводимых в рамках административной реформы. По мнению М. М. Касьянова, после того,
как функции министерств будут скорректированы и сокращены, можно будет переходить к анали6
зу того, какая структура Правительства более эффективна, представив соответствующие предложения на усмотрение главы государства.
«Работа движется по плану», - так он охарактеризовал ход реформы.
17 марта Правительственная комиссия по оптимизации расходов бюджета на своем заседании предложила сократить численность министерств и ведомств при сохранении действующего
фонда оплаты труда. Министр финансов А. Кудрин после заседания комиссии сообщил: «Решение
по сокращению государственных расходов должно проводиться по мере принятия решения о сокращении и устранении дублирования функций министерств и ведомств в рамках административной реформы». Он также отметил, что решения о сокращении расходов бюджета по линии госуправления принято не было. Кудрин сообщил, что предложение комиссии о сокращении числа
министерств может получить нормативное оформление, когда она будет докладывать о результатах своей деятельности кабинету министров в начале апреля.
Региональная политика
Решение проблемы Калининградской области
3 февраля в Госдуме прошло заседание рабочей группы по парламентскому мониторингу
проблемы Калининградской области. Телеканал НТВ сообщил, что во встрече приняли участие
представители обеих палат Федерального собрания, делегаты Европарламента, депутаты литовского сейма и посол Литвы в России, а также депутаты польского Сейма.
Как известно, РФ настаивает на том, чтобы Литва пересмотрела введенные 1 февраля с.г.
правила проезда через свою территорию российских граждан, направляющихся в Калининградскую область. По новым правилам, россиянам приходится заполнять анкету-просьбу о проезде, а
также предъявлять литовским пограничникам один из девяти основных документов, удостоверяющих личность и гражданство. Кроме того, Литва запретила проезд через свою территорию российских военнослужащих, предъявляющих солдатские военные билеты, удостоверения прапорщиков, офицеров и генералов. Единственное, на что в литовском МИДе пошли во время январских
переговоров с российской делегацией, – это признали в качестве документов, удостоверяющих
личность, свидетельство о рождении, что дает возможность родителям ездить с детьми, не достигшими 16-летнего возраста. (Полит.ру)
Вместе с тем, как отмечает НТВ, и эти нововведения оказались настолько жесткими, что некоторые жители самой западной области РФ оказались в буквальном смысле не выездными.
Вильнюс вроде бы согласен на уступки и даже предложил, как утверждают литовские власти,
упрощенный таможенный документ. Правда, по мнению специалистов, российским по сути гражданам предлагается получать визы.
Между тем, по информации телеканала, нерешенность калининградской проблемы уже принесла миллионные убытки железной дороге: стало меньше пассажиров, которые, очевидно, боятся
быть высаженными на полпути.
Россия, Литва и Евросоюз готовятся к введению визового режима для российских граждан,
проинформировал «Первый канал». Через 3 месяца новый документ потребуется каждому, кто захочет из России попасть в Калининград или наоборот. Это стало необходимым в связи с вступлением Литвы в ЕС, так как ее границы будут границами сообщества.
С. Разов, заместитель министра иностранных дел РФ сообщил: «Мы договорились, что с 1
июля будет введен в действие упрощенный транзитный документ для перемещения всеми видами
наземного транспорта. По железной дороге, автомобилем и автобусом. Этот документ будет максимально выдаваться на срок до 3 лет, его стоимость фиксирована – 5 евро».
Слияние регионов
18 марта прошла рабочая встреча Президента РФ В. Путина с губернатором Пермской области Ю. Трутневым, главой администрации Коми-Пермяцкого автономного округа Г. Савельевым и
руководителями законодательных собраний этих субъектов Федерации.
7
В вопросах объединения российских регионов, прежде всего, необходимо руководствоваться
интересами населения и экономической целесообразностью, заявил 18 марта Президент в ходе рабочей встречи.
На встрече обсуждался вопрос объединения Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области. Глава государства напомнил, что вопросы объединения в Конституции России отнесены к компетенции субъектов Федерации.
Губернатор Пермской области Ю. Трутнев предложил создать рабочую группу по решению
вопросов, связанных с объединением, в частности, по формированию консолидированного бюджета региона. В. Путин отметил, что в рабочую группу со стороны федерального центра необходимо включить как сотрудников Администрации Президента, так и Правительства.
Новый полномочный представитель в СЗФО
11 марта Президент РФ своим указом назначил полномочного представителя в СевероЗападном федеральном округе. Как передает ИТАР-ТАСС, на этот пост назначена теперь уже
бывший вице-премьер российского правительства В. Матвиенко.
Издание «Газета», комментируя это назначение, сделала предположение, что таким образом
бывшую вице-премьера начинают готовить к выборам губернатора Санкт-Петербурга.
После назначения на новую должность В. Матвиенко провела свою первую прессконференцию. «Свое назначение она воспринимает как доверие президента, не сомневается, что
справится. Потому что хорошо знает и вверенный регион, и как решаются проблемы на федеральном уровне», - заключает «Первый телеканал»
Матвиенко не стала пока подводить итоги своей работы в правительстве. Она не знает - сохранится ли вследствие административной реформы в правительстве должность вице-премьера по
социальным вопросам. Но - уверена: любой из социальных министров сможет ее заменить.
Комментарии о назначении
Губернатор Санкт-Петербурга В. Яковлев так прокомментировал назначение В. Матвиенко
на этот пост: "Валентина Ивановна – разумный человек, имеет большой опыт работы и по многим
вопросам, связанным с развитием города, развитием отношений по главным программам городским и федеральным, мы найдем общие контакты... Сбавлять темпы не будем, а будем наоборот
увеличивать. С Валентиной Ивановной мы должны встретиться 13-14-го числа, скорее всего в эти
дни мы договоримся о дальнейшем взаимодействии".
И. Хакамада, вице-спикер Госдумы: "СПС выступает за назначение Матвиенко полпредом, т.
к. она обладает политическим весом, и это серьезно усиливает позиции центристов и правых в
Санкт-Петербурге в канун губернаторских выборов".
Лидер фракции «ЯБЛОКО» Г. Явлинский расценил назначение В. Матвиенко как пролог к
губернаторским выборам в северной столице.
Л. Слиска, первый заместитель председателя Госдумы РФ: "Я должна с сожалением сказать,
что уходит В. И. Матвиенко. Это был действительно высочайший профессионал на своем месте.
Это женщина, которая пришла с достаточно легкой дипломатической работы на серьезный участок, который был провален до нее многими и многими руководителями этого направления. Валентине Ивановне удалось даже в сложное время поднять его на должный уровень".
Г. Зюганов, председатель ЦК КПРФ: "Если ее назначают, то возвращаюсь к тому варианту,
который уже был обозначен на выборах – когда ее направляли для того, чтобы одолеть Яковлева,
но им стало совершенно ясно, что сделать это невозможно. Сегодня готовится, видимо, новый вариант. Посмотрим, во что это выльется".
В. Степанов, представитель в Совете Федерации от Карелии: "Она человек достаточно коммуникабельный, доступный. При этом у нее достаточно жесткий характер – пусть не как Маргарет
Тэтчер, но достаточно твердый характер для того, чтобы отстаивать интересы своего региона и отстаивать интересы федеральной власти в регионе, в субъектах Федерации, которые входят в Северо-западный округ".
Н. Тулаев, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной думы: "Для нашего
региона Валентина Ивановна – хорошо известный человек. Сюрпризов мы не ждем от нее, кроме
того конструктивного взаимоотношения, которое она проявляла к нашей области и уже в качестве
вице-премьера".
8
Политическое устройство
Избирательная система
Президент РФ 13 марта подписал указ «О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», в котором названы 5 новых членов ЦИК. Ими назначены В. Бутаев и В.
Волков, ранее представлявшие в ЦИК главу государства, начальник правового управления аппарата ЦИК О. Вельяшев, нынешний глава Центризбиркома А. Вешняков и старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук В. Лысенко.
В указе говорится, что данные назначения произведены «в связи с истечением срока полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, сформированной в марте
1999 года».
21 марта Госдума РФ приняла в первом чтении пакет поправок к законам о средствах массовой информации и о благотворительности, Уголовному кодексу и Кодексу об административных
правонарушениях. Поправки устанавливают конкретные меры ответственности для всех участников избирательных кампаний.
Пакет был разработан в связи с принятием новой редакции закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
27 марта избрано руководство нового состава ЦИК РФ. Его председателем вновь стал А.
Вешняков. Он был единственным кандидатом, выдвинутым на этот пост, и получил единогласную
поддержку коллег.
Его заместителем избран О. Вельяшев, который ранее работал начальником правового
управления аппарата ЦИК. За него проголосовали 10 членов комиссии из 15. Его соперник Е. Колюшин набрал 3 голоса.
Секретарем Центризбиркома избрана О. Застрожная, которая в прошлом составе избиркома с
ноября 2002 года была заместителем ее председателя. За нее проголосовали 13 человек.
Как сообщалось в СМИ 12 марта, Госдума должна рассмотреть постановление, инициированное депутатами Народной партии, группы "Народный депутат", предлагающими предоставить
право депутатам – одномандатникам, выдвинутым от политической партии и избранным в количестве не менее 12 человек, образовывать фракции в Госдуме.
Постановление предлагает также внести изменения в статью 16 Регламента Госдумы, завоевание 12 депутатских мандатов из 225 соответствует прохождению пятипроцентного барьера. Это
не противоречит и 33 статье Федерального закона "О политических партиях", согласно которой
политические партии подтверждают свой общефедеральный статус и право на финансирование из
федерального бюджета не только в случае допуска к распределению депутатских мандатов их федерального списка кандидатов, но и в случае избрания от них не менее 12 депутатов по одномандатным округам. Авторы предлагают ввести в действие поправки в Регламент Госдумы с избранием депутатов Госдумы четвертого созыва.
Выборы органов региональной власти
3 марта избирком Коми подвел предварительные итоги выборов депутатов госсовета, прошедших 2 марта. Главным итогом голосования стало поражение на выборах команды экс-главы
Коми Ю.Спиридонова, который рассчитывал занять пост спикера госсовета, а главной неожиданностью – высокий процент голосов, отданный кандидату «против всех». В шести из тридцати
округов выборы признаны несостоявшимися. («Коммерсант», № 37)
***
3 марта по инициативе фракции «Единая Россия» Свердловская облдума отклонила новую
редакцию областного избирательного кодекса. Это может привести к тому, что сроки выборов губернатора области отодвинутся с сентября на декабрь, а в областную избирательную комиссию
будет формировать Центризбирком. (Коммерсант, № 37)
Инициатива депутатов фракции «Единство» и «Отечество» в Свердловской облдуме о совмещении губернаторских выборов с выборами в Государственную думу РФ призвана облегчить
мэру Екатеринбурга А. Чернецкому возможность переизбрания на очередной срок. Об этом заявил
9
«Уралинформбюро» председатель совета Уральской гильдии политконсультантов К. Киселев. По
его мнению, федеральному руководству партии «Единство» и «Отечество» – «Единая Россия» выгодно, чтобы выборы главы области прошли в сентябре 2003 г., как это было запланировано ранее.
Поддержав на них Э.Росселя, «ЕР» обеспечила бы себе поддержку областных властей на выборах
в Госдуму РФ.
Если же губернаторские выборы будут назначены на декабрь 2003 г., то команда Э. Росселя
будет вынуждена бросить все силы на ведение собственной предвыборной кампании, и не сможет
оказать помощь «ЕР». При этом действующий губернатор не сможет активно препятствовать избранию на очередной срок мэра А. Чернецкого, чьи интересы представляют члены облдумской
фракции.
13 марта из-за неявки депутатов Свердловская дума вновь не смогла начать свое очередное
заседание. Спикер Думы Н. Воронин обвинил "прогульщиков", в основном - членов фракции
"Единство" и "Отечество", в том, что они дестабилизируют политическую ситуацию в области, не
позволяя принимать нужные законы. Спикер заявил, что «губернатор Россель или президент Путин вправе распустить Законодательное собрание». "Единороссы" в ответ попеняли господину Воронину на то, что он просто не может четко организовать работу думы.
По информации ИАА "УралБизнесКонсалтинг" со ссылкой на "КоммерсантЪ-Урал", уже несколько месяцев подряд депутаты Свердловской думы пытаются внести поправки в устав, в избирательный кодекс и в ряд других областных законов. Например, после того, как Верховный суд
РФ потребовал в 6-месячный срок изменить положения закона "О правительстве Свердловской
области", прошло уже целых десять месяцев. Однако заседания думы постоянно срываются, и внести поправки в законодательство не получается. (Regions.ru)
***
4 марта депутаты законодательной палаты Госсобрания Башкирии единогласно проголосовали за законопроект о продлении истекающих 14 июня полномочий президента республики М. Рахимова до декабря 2003 г.
Газета «Ведомости» (№ 40) прогнозирует следующую расстановку сил на предстоящих выборах в курултай республики: президент Башкирии М. Рахимов сохранит контроль над курултаем.
Но впервые за 13 лет своего правления рискует столкнуться с организованной оппозицией, которую сколачивают претенденты на участие в приватизации республиканского ТЭКа и нефтехимии.
Башкирская оппозиция обратилась 13 марта к председателю ЦИК РФ А. Вешнякову с просьбой "взять под особый контроль" подготовку, ход голосования и подведение итогов выборов в
Госсобрание республики. В обращении, в частности, высказываются опасения по поводу возможной фальсификации итогов голосования. "В республике до сих пор не создано надежных гарантий
от фальсификации итогов выборов, которой прославилась Башкирия на выборах президента Башкирии в 1998 году и выборах депутатов Госдумы в 1999 году", — говорится в письме. Члены оппозиции изложили в письме факты вмешательства в избирательную кампанию работников государственных органов власти и злоупотреблений, допущенных в ходе подготовки к выборам Центральной избирательной комиссией республики.
"Вопреки федеральному законодательству в Башкирии не созданы окружные избирательные
комиссии, и вся работа по организации и проведению выборов возложена на комиссии территориальные. Многие из них обслуживают по несколько округов, и качество их работы страдает. Это
создает дополнительные условия для злоупотреблений", — отмечается в обращении. Представители оппозиционного альянса потребовали от российского ЦИК дать оценку фактам административного вмешательства в избирательный процесс и добиться наказания виновных.
"Общественного контроля над выборами в условиях системы авторитарной власти, сложившейся в республике, крайне недостаточно", — подчеркнули авторы письма. («РБК»)
16 марта в Башкирии начались выборы в Государственное собрание республики – Курултай.
Жителям предстояло избрать 120 депутатов парламента из 390 кандидатов. Парламент Башкирии,
который состоял из двух палат, теперь становится однопалатным.
10
Впервые среди тех, кто баллотируется в депутаты, нет чиновников высоких уровней и глав
администраций районов и городов. Всего три кандидата добились регистрации через суд. Не
оправдались и прогнозы тех, кто говорил о массовом походе в парламент "партийных" кандидатов, сообщили центральные телеканалы.
16 марта выборы в Госсобрание Башкирии были признаны состоявшимися. В голосовании
приняли участие 35,34 % избирателей. Выборы в республиканский парламент признаются состоявшимися, если в них приняли участие не менее 25% электората. Сообщений о каких-либо нарушениях в ходе голосования не зарегистрировано. За ходом выборов наблюдали помимо представителей партий и общественных движений два представителя ЦИК РФ («Интерфакс»).
На каждый из 120 депутатских мандатов претендовали от 3 до 11 человек, при этом самый
большой конкурс в Уфе, где создано 30 одномандатных избирательных округов.
Газета «Коммерсант» (№ 45) констатирует, что на выборах в Госсобрание Башкирии победу
одержала пария «Единая Россия». Ее кандидаты получили большинство голосов в 91 из 120 округов и, таким образом, могут рассчитывать как минимум на три четверти депутатских мандатов в
республиканском парламенте.
***
4 марта губернатор Ленинградской области В. Сердюков открыто заявил о своей готовности
вновь побороться за пост главы региона. Как отмечает «Коммерсант» (№ 39), В.Сердюков решился на такое заявление по возвращении из командировки в Болгарию, куда он летал в составе правительственной делегации, возглавляемой президентом РФ.
***
7 марта парламент Карачаево-Черкесии назначил выборы Президента республики на 15 июня
2003 г. По мнению газеты «Коммерсант» (№ 40), «в отличие от прошлых выборов нынешнему
Президенту КЧР В. Семенову придется бороться уже не только с черкесской, но и карачаевской
оппозицией, т.к. оппозиционеры намерены объединить свои усилия в борьбе с генералом».
***
7 марта депутаты городского совета Смоленска избрали новым мэром областного центра
коммерческого директора НПО «Кристалл» и по совместительству советника губернатора В. Халецкого. Его соперник – бывший вице-губернатор области А. Макаренко – к выборам был допущен заочно: он находится в следственном изоляторе. (Regions.ru)
***
16 марта начались выборы Народного собрания Республики Дагестан. Как было отмечено телеканалом «Россия», выборы впервые проходят по новому законодательству. Пропорциональное
представительство народов в парламенте сохранилось по-прежнему.
Выборы можно считать состоявшимися, заявил 16 марта "Интерфаксу" председатель республиканского избиркома С. Шапиев. По его словам, в выборах приняли участие около 65% избирателей, проживающих в республике. Это более 400 тыс. человек. По республиканскому законодательству, выборы в Народное собрание считаются состоявшимися, если в них приняло участие не
менее 20% избирателей.
По сведениям газеты «Коммерсант» (№ 45), в ходе выборов в Народное собрание Дагестана
было возбуждено 5 уголовных дел. Два из них по ст. 141 УК РФ («Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»). Речь шла о массовых беспорядках в селении Чиркей Буйнакского района, где около 400 сторонников действующего главы
администрации, пытаясь сорвать выборы, уничтожили тысячу бюллетеней, и об инциденте в Бабаюртовском районе, в котором около 200 избирателей разгромили избирательный участок. В Левашинском районе, Махачкале и Каспийске расследуются уголовные дела по ст. «Хулиганство».
«Коммерсант» также сообщает и о других крупных нарушениях, имевших место в ходе выборов. Так, по свидетельству журналиста телекомпании «ТБС-Каспийск» Л. Гашимовой, «некоторые люди бросали в урны по несколько бюллетеней». По ее мнению, подкуп избирателей носил
массовый характер: помощники того или иного кандидата ходили по домам и предлагали гражданам деньги. В Махачкале, по утверждениям очевидцев, за один голос давали по 900 руб.
11
В публикации были приведены и другие факты нарушений. Так, например, в Дагестане явку
избирателей обеспечивали методом массового вывоза на избирательные участки студентов под
угрозой лишения их коммунальных услуг.
***
17 марта «Интерфакс» сообщил, что в Центризбирком поступили многочисленные жалобы
по подготовке к намеченным на 23 марта выборам мэра Новороссийска. Основной упор в жалобах
сделан на «создание режима наибольшего благоприятствования для одного из кандидатов в мэры
города» (по мнению газеты «Коммерсант», № 45, этим кандидатом является и.о. мэра Новороссийска В. Синяговский – ставленник губернатора Кубани А. Ткачева).
Зам. главы ЦИК О. Застрожная отреагировала на поступивший сигнал, направив соответствующие письма в Верховный суд РФ, Генпрокуратуру и избирком Краснодарского края.
Конфликтная ситуация в Новороссийске 19 марта была вынесена на рассмотрение Госдумы
РФ. По итогам заседания, парламентарии проголосовали за внесенное депутатом от Новороссийска С. Шишкаревым постановление «О нарушениях избирательного законодательства при проведении выборов главы города Новороссийска Краснодарского края» с последующей передачей документа Генпрокурору РФ и председателю Центризбиркома России.
В. Синяговский избран мэром Новороссийска. За него проголосовали 72 % избирателей. В
выборах, которые прошли 23 марта, приняли участие около 48 % местных жителей.
Как сообщили РИА "Новости" во временной избирательной комиссии, согласно данным,
двое других кандидатов на должность мэра города – П. Каширин и И. Нудной - получили по 0,45
% и 0,82 % голосов соответственно. Против всех проголосовало 24 % жителей города.
«Коммерсант» (№ 50) поместил на своих страницах аналитический материал на тему выборов в Новороссийске. Автор статьи отмечает, что «как и ожидалось, победу одержал ставленник
губернатора края А. Ткачева – и.о. мэра В. Синяговский. Конкуренцию господину Синяговскому
смог составить только виртуальный кандидат "против всех": 24,3% от принявших участие в выборах.
Вице-губернатор Краснодарского края М. Ахеджак, активно участвовавший в избирательной
кампании В. Синяговского, не скрывает, что рассматривает новороссийские выборы как репетицию перед грядущими выборами депутатов Госдумы и губернатора Кубани.
Следует отметить, что проигравшие выборы П. Каширин и И. Нудной так и остались виртуальными кандидатами. Каширин вообще никак не проявил себя за всю кампанию, а его коллега
Нудной общался с миром исключительно посредством доверенного лица – сотрудницы краевой
администрации. Участие в выборах этих двух фигур, заведомо гарантировавшее убедительную
победу и.о. мэра, является частью "новых выборных технологий", опробованных в Новороссийске».
Партийное устройство
«Единая Россия»
Назначенный 27 февраля начальником Департамента по информационной политике «Газпрома» А. Беспалов остается председателем Генсовета партии «Единая Россия» - 28 февраля об
этом сообщила пресс-служба «ЕР». Согласно действующему уставу, председатель Генсовета избирается из числа членов этого органа сроком на 4 года. А. Беспалов пробыл на своем партийном
посту немногим больше года. (РИА «Новости»)
Между тем, по сообщению НТВ, некоторые однопартийцы Беспалова считают, что ему все
же придется отказаться от совмещения должностей. В январе члены Генсовета выступили за изменение некоторых положений Устава партии, согласно которым запрещается совмещать посты
председателя Генсовета и руководителя исполкома. Председатель Генсовета должен избираться
при этом на срок в 1 год. Ожидается, что эти изменения будут обсуждены и приняты на втором
съезде «Единой России» 29 марта.
12
3 марта в Нижегородской области начат сбор подписей под обращением к Правительству РФ
против повышения тарифов на тепловую и электроэнергию. Акция будет продолжаться до 15 марта, планируется собрать около 100 тысяч подписей. Об этом корреспонденту "НТА Приволжье"
сообщили в пресс-службе регионального отделения "ЕР". Подписи "будут собираться по установке Центрального исполкома партии" во время пикетов и митингов в районах Нижнего Новгорода и
области.
По словам руководителя исполкома НРО "Единая Россия" А. Вайнберга, партия полностью
поддерживает прошедшие на этой неделе выступления бюджетников и их требования о снижении
тарифов. Две недели назад "ЕР" выступила с обращением к главе Правительства РФ М. М. Касьянову с предложением не повышать тарифы выше установленных норм. Но ответа не последовало.
В Нижегородской области, как сообщается, с 1 марта увеличились тарифы на электроэнергию - на 25,6%, на теплоэнергию - на 31%. (Regions.ru)
28 февраля в Саранске состоялось заседание политсовета МРО "Единая Россия". Главной целью заседания было обсуждение итогов минувших выборов. Перед собравшимися выступил председатель политсовета МРО А. Сухарев.
Выступающие похвалили работу активистов партии и их деятельность на прошедших выборах главы Мордовии, одновременно выступив с протестом по поводу роста тарифов на электроэнергию.
Сегодня в Мордовии насчитывается около 12 000 членов партии. (Regions.ru)
На конференции Ханты-Мансийского регионального отделения партии "ЕР" была принята
резолюция, избраны делегаты на всероссийский съезд партии, запланированный на 29 марта, передала 4 марта тюменская региональная Интернет-газета "Вслух.Ру". В резолюции содержится
решение по отстаиванию самостоятельности округа: одобрена формулировка, принятая законодательными органами власти всех трех субъектов Тюменской области по статье 26-6 федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".
Участники форума обсуждали также основные доклады, вносили предложения по улучшению деятельности своей партийной организации, в т.ч. - по усилению работы с населением через
лекторов, агитаторов, пропагандистов и СМИ.
В Кировской области состоялось заседание Совета сторонников партии "Единая Россия" под
председательством главного федерального инспектора В. Пугача. Совет обсудил перспективы создания аналогичных советов в районах области, вопросы взаимодействия с региональным отделением партии "ЕР", а также перспективные планы.
В заседании также приняли участие А. Розуван (начальник УВД Кировской области), А. Горевский (начальник УФПС Кировской области), В. Бакин (руководитель УМНС по Кировской области), В. Семенов (руководитель КГТРК "Вятка") и другие руководители федеральных органов
исполнительной власти области. На вопрос журналистов о мотивах вступления в ряды сторонников партии А. Розуван ответил так: "Я активный сторонник "Единой России". Я служу Президенту, а "Единая Россия" – партия Президента. Уверен, что ряды сторонников партии будут пополняться".
Известная российская гимнастка С. Хоркина вступила в ряды «ЕР». Как сообщает «Интерфакс», олимпийская чемпионка заявила: «Хочу пропагандировать спорт, физкультуру и здоровый
образ жизни». При этом она не исключила возможности того, что через полтора года непосредственно займется политической деятельностью.
"Единая Россия" подготовила программу поддержки российского сельского хозяйства. Об
этом заявил 6 февраля журналистам председатель думской фракции "Отечество - Вся Россия" Вячеслав Володин. Он отметил, что, говоря о поддержке сельского хозяйства, "ЕР" имеет в виду, в
первую очередь, финансовую поддержку. По данным Володина, долг предприятий аграрной отрасли перед государством составляет 350 млрд. рублей. "ЕР" предлагает провести реструктуриза13
цию этих долгов. Он отметил, что 170 млрд. рублей из общей суммы долга - это пени и штрафы,
образовавшиеся из-за невыплаты текущей задолженности. "ЕР" предлагает "списать" эти деньги.
Оставшиеся долги предлагается аграрным предприятиям погашать в течение нескольких лет.
Володин особо отметил, что реструктуризация долгов должна проводиться индивидуально, в
соответствии с финансовыми показателями каждого хозяйства.
"Хозяйства, работающие стабильно и выплачивающие все налоги в последние годы, будут
приоритетными в числе хозяйств, попадающих под реструктуризацию долгов", - отметил он. Он
также сообщил, что в программу входят такие пункты, как установление фиксированных цен на
горюче-смазочные материалы и другую продукцию, которую активно использует аграрный сектор, а также установление квот и повышенных таможенных пошлин на импорт сельхозпродуктов.
Глава комитета Госдумы по аграрным вопросам Г. Кулик отметил, что квоты предлагается
устанавливать пропорционально объему отечественного сельхозпроизводства.
Кулик сообщил журналистам, что программа поддержки села будет рассмотрена на генеральном совете "ЕР", а по итогам его работы планируется внести в Думу законопроекты, соответствующие положениям программы. Это законопроект об установлении фиксированных цен на
ГСМ и другие продукты, используемые сельским хозяйством, а также законопроект об ограничении ввоза сельскохозяйственных продуктов в Россию из-за рубежа.
Нижегородское региональное отделение партии "Единая Россия" 11-12 марта в областных
райцентрах Павлово, Дзержинск, Навашино, Арзамас, Выкса, Саров провело пикеты в поддержку
Обращения партии к правительству РФ с требованием остановить рост тарифов на электроэнергию, сообщили "Нижегородскому телеграфному агентству" в пресс-службе нижегородского регионального отделения (НРО) партии.
13-14 марта пикеты прошли во всех районах Нижнего Новгорода. (Regions.ru)
Ни один из прогубернаторских членов регионального Новгородского отделения партии "ЕР"
не поедет 29 марта в Москву на ее съезд. На последней областной конференции регионального отделения этой партии присутствовал руководитель депутатской группы "Регионы России" О. Морозов. У него на глазах и произошел конфликт, когда сторонники новгородского губернатора М.
Прусака из числа "единороссов" хотели пробиться на съезд партии "Единая Россия".
Оппозиционная новгородская газета "Русский караван", опубликовав заявление О. Морозова
о том, что новгородский губернатор старается найти понимание у лидеров "ЕР" в связи с предстоящими губернаторскими выборами, прокомментировала это так: "В Путинском "Единстве" немало
силовиков, и они знают: "Предавший раз – предаст всегда". После того, как ДПР впервые в политической истории России изгнала своего лидера, по мнению газеты, новгородскому губернатору
"будет сложнее убедить московских "единороссов" в том, что за ним валом пойдет народ, и он
верхом на своем губернаторском рейтинге доставит в партию толпы новых членов из числа жителей области". (Regions.ru)
11 марта в Вязьме также прошел Совет сторонников "ЕР". По сообщению «Первого канала»,
на форуме были подняты проблемы малого и среднего бизнеса. Участники пришли к заключению,
что на Смоленщине потенциал малого и среднего бизнеса используется далеко не в полной мере.
Мешают проблемы, о которых говорили и здесь, и в других регионах: одними из самых острых
остаются коррупция, чиновничий рэкет.
Однако дистанция от правильных слов на разных этажах власти до реальных и законодательства в процессе дебюрократизации бизнеса сокращается медленно. И "Единая Россия" намерена
занять здесь более активную позицию.
Председатель Генсовета и исполкома "Единой России" А. Беспалов ушел из Совета Федерации. 11 марта на пленарном заседании верхней палаты сенаторы большинством голосов по представлению делегировавшего Беспалова правительства Пензенской области прекратили его полномочия в Совете Федерации. Правительство Пензенской области пока не делегировало своего нового представителя в Совет Федерации. (РИА «Новости»)
14
Курская партийная ячейка "ЕР" раскололась на несколько лагерей: в центре оказалось кресло
ее председателя, а вместе с ним - и мандат в Госдуму. Городское отделение партии успешно провело итоговое отчетное собрание. Впрочем, успех оказался понятием относительным, отмечает
ИА "ГородКурск". Как ни странно, темой для выступлений были не успехи партии за отчетный
период, а недовольство некоторых рядовых членов областным партийным руководством. Такие
откровенные "наезды" на партийного руководителя прямо указывают на то, что сегодня на областной партконференции борьба за главное кресло единороссов вспыхнет с не меньшим напором,
что и год назад на учредительном съезде. (Regions.ru)
Генсовет партии "Единая Россия" определял 12 марта свою позицию в вопросе о единой тарифной сетке (ЕТС), сообщалось «Первым каналом». Заседание бюро высшего совета «ЕР» началось со скандала, отметили другие центральные телеканалы. Еще в прошлом году единороссы
взяли под свой контроль расчеты с бюджетниками, и инициатива правительства ввести новые
ставки ЕТС вынудила партию поставить вопрос на самом высоком уровне.
Против новых ставок тарифной сетки выступают и другие центристы в Госдуме. В итоге на
заседании Генсовета «ЕР» вопрос о расчетах с бюджетниками был в экстренном порядке внесен в
повестку дня.
В течение дня информации о принятом решении не распространялось. Помимо экстренного,
в повестке дня стояло еще 8 плановых вопросов, и главный из них - подготовка к съезду партии,
который намечен на 29 марта.
II региональная конференция иркутского отделения партии "ЕР" состоялась 13 марта. В ее
работе приняли участие 154 делегата. В ее ходе рассмотрен вопрос об итогах работы отделения в
2002 году и планах на 2003 год. В текущем году отделение планирует увеличить число членов
партии в Иркутской области, активизировав работу местных отделений, сообщает ИА "Сибирские
новости".
Одновременно на конференции обсуждался проект манифеста партии "Путь национального
успеха": участники отметили, что документ нуждается в корректировке, так как содержит размытые понятия и много пафоса.
Также рассматривались изменения и дополнения к уставу партии, касающиеся системы ее
организационного строения и определения четкой вертикали подчиненности исполкомов, оптимизации процедуры приема в партию и др. В дальнейшем эти изменения будут рассмотрены на съезде "ЕР" 29 марта.
Кроме того, на конференции избраны три делегата от отделения на предстоящий съезд: В.
Соколов, руководитель исполкома ИРО партии В. Козыкин, председатель иркутского городского
отделения К. Башков. (Regions.ru)
12 марта под председательством В. Тихомирова в Законодательном собрании Ивановской
области состоялось заседание фракции "Единая Россия". Ее члены обсудили вопрос, связанный с
замороженной стройкой комбината детского питания, в которую вложены миллиарды народных
рублей. К депутатам фракции обратился оргкомитет общего собрания творческой интеллигенции,
ивановские писатели, музыканты, театральные деятели, сотрудники музеев и научная общественность. Речь идет о ситуации в области культуры. Депутаты приняли решение выйти с этим вопросом в политсовет партии. (Regions.ru)
Фракция "Единство и Отечество" внесла в Думу Свердловской области законопроект о продлении на три месяца срока полномочий губернатора Свердловской области Э. Росселя и переносе
даты выборов главы региона на 14 декабря т.г. Разработчиками нормативного акта являются депутаты - "единороссы" В. Крицкий, С. Архипов и Е. Порунов.
По мнению "единороссов", совмещение губернаторских выборов с выборами в Госдуму приведет к экономии средств бюджета. Как отметил В. Крицкий, выборы главы области в сентябре
обойдутся бюджету в 330 млн. рублей, в декабре – в 160 млн., то есть в два с лишним раза меньше.
Вместе с тем, по мнению информагентства «Regions.ru», истинная причина переноса выборов
скорее не экономическая, а политическая, так как голосование в декабре – это неблагоприятный
15
вариант для Э. Росселя. В сентябре нынешний глава региона уверенно победит на волне традиционного летнего оптимизма граждан, сдачи храма-памятника на месте расстрела царской семьи и
Дворца игровых видов спорта, визита патриарха, рекордного урожая зерновых и т.д.
Победить в декабре Росселю будет сложнее: зима – время заморозки теплосистем городов и
поселков, невыплаты заработной платы бюджетникам и т.д. Ответственность за все ЧП ляжет на
его плечи. При этом не стоит забывать, что в декабре же пройдут выборы в Госдуму, а значит, по
всей стране будет агрессивно рекламировать себя неоднозначно относящаяся к Э.Росселю "Единая
Россия".
II региональная конференция Сахалинского отделения партии "Единая Россия", состоявшаяся 13 марта в Южно-Сахалинске, была посвящена подготовке ко второму съезду партии. На конференции присутствовало около 100 делегатов, сообщили ТИА "Острова".
С докладом о проекте идеологической платформы партии "ЕР" выступил председатель политсовета регионального отделения Б. Мисиков. Об изменениях и дополнениях в Устав партии
собравшимся рассказал первый заместитель председателя политсовета И. Андреев. Кроме того,
собравшиеся избрали делегатов съезда партии: 1-й зам. председателя областной Думы, руководитель думской фракции "ЕР" Л. Шубина, 1-й зам. председателя политсовета Сахалинского отделения партии "ЕР", помощник члена Совета Федерации И. Андреев и вице-губернатор областной
администрации, член политсовета регионального отделения партии В. Гомилевский.
Участники конференции в основном одобрили проект идеологической платформы, изменения и дополнения в Устав партии. По итогам конференции принято заявление, в котором выражены доверие и поддержка политического курса Президента РФ В. Путина - на социальноэкономическое и духовно-нравственное возрождение Отечества.
14 марта Б. Грызлов встретился в подмосковном Красногорске с воспитанниками социальнореабилитационного центра для несовершеннолетних, передало информагентство «РИА «Новости». Там живут не только сироты, но и дети, чьи родители лишены родительских прав. Такие
встречи проходят ежемесячно по всей России - так работает оперативный штаб, созданный совместно многими министерствами по борьбе с беспризорностью. Б. Грызлов привез детям подарки.
За чашкой чая говорили о будущем ребят, а также о том, как учился и кем хотел стать в детстве
нынешний министр МВД.
Чуть позже на совете сторонников партии "Единая Россия" Грызлов подчеркнул, что государство обязано решать проблему беспризорности и заботиться о детях из неблагополучных семей, не бросать их на произвол судьбы. Это, в том числе, приоритетная задача партии «Единая
Россия».
В Красногорске 14 марта в помещении Дворца культуры «Подмосковье» прошло заседание
Совета Сторонников Партии «Единая Россия». Председательствовал на этом совещании лидер
партии Б. Грызлов.
На совещании присутствовали более 1000 сторонников партии «Единая Россия», большинство из которых здесь написали наказ партии в ее последующей деятельности на благо России. В
мероприятии также принимали участие: министр обороны РФ С. Иванов, председатель комитета
Госдумы по безопасности Н. Ковалев, заместитель губернатора Московской Области В. Голубев,
представители более 80 общественных организаций, ветеранские союзы, участники войн и локальных конфликтов, действующие сотрудники правоохранительных органов.
Участники встречи обсудили проблемы, стоящие перед организациями ветеранов, вопросы,
касающиеся реформирования Вооруженных Сил России и правоохранительных органов.
Б. Грызлов сообщил, что программа "ЕР" станет первой реальной партийной программой в
стране. Он также отметил, что в разработке идеологии партия отталкивается от "потребностей
населения". По словам Б. Грызлова, идеология "ЕР" представляет собой "динамический процесс".
Председатель Высшего Совета сообщил, что в создании и реализации идеологии, "ЕР" опирается на самые широкие слои населения и, в первую очередь, на "профессионалов из различных
сфер деятельности".
16
В числе приоритетов партии Б. Грызлов, в первую очередь, отметил работу с молодежью, заботу о ветеранах, участие в реформировании Вооруженных Сил и правоохранительных органов,
борьбу с беспризорностью и подростковой преступностью.
Председатель Высшего Совета также сообщил, что партия планирует реализацию программ
занятости молодежи. В связи с чем рабочие группы "ЕР" по этим вопросам намерены увеличить
количество выездов в субъекты Федерации. Кроме того, посредством своих представителей в Госдуме, "ЕР" намерена предложить эффективные законодательные инициативы по борьбе с беспризорностью и подростковой преступностью.
В свою очередь, министр обороны РФ С. Иванов сообщил о ходе реформ в Вооруженных
Силах. По его словам, процесс оптимизации и модернизации российской армии и флота идет
успешно и соответствует финансовым возможностям страны.
Зам. губернатора московской области В. Голубев отметил, что представители "ЕР", ее сторонники в органах местного самоуправления и муниципалитетах области действуют "весьма
успешно" по реализации конкретных задач партии. (Форум освещался информагентствами «РБК»,
«Интерфакс», РИА «Новости» и телеканалом «Россия»)
Для участия в конференции Петербургского регионального отделения партии "Единая Россия" 13 марта были выбраны 109 делегатов, однако в работе принимали участие 86. Как передало
информагентство "Росбалт", в конференции участвовали также председатель думской фракции
"Единство" В. Пехтин и руководитель межрегионального координационного совета "ЕР" в СевероЗападном федеральном округе В. Плескачевский.
На конференции было принято решение поддержать проект идеологической платформы партии "ЕР", обобщить предложения членов региональной организации и поручить президиуму политсовета Петербургского отделения к 20 марта организовать обсуждение всех предложений с последующим их представлением в центральный комитет партии.
Кроме того, единогласно были выбраны делегаты на съезд "Единой России". Делегатами стали руководитель местного отделения "ЕР" в городе Колпино Е. Киселева, координатор партийной
фракции в петербургском парламенте К. Сухенко и спикер Законодательного собрания В. Тюльпанов. Кроме того, по статусу в петербургскую делегацию вошел председатель политсовета Ю.
Солонин.
Депутаты Законодательного собрания Ивановской области, члены фракции "Единая Россия"
оказались крайне недовольны итогами выборов делегатов на Всероссийский съезд партии "ЕР".
Выборы прошли в рамках конференции регионального отделения, которая состоялась 14 марта.
Региональный политсовет рекомендовал делегировать на съезд представителей местных отделений (из Приволжска, Шуи и Кинешмы), чтобы стимулировать работу "на местах".
Глава фракции "ЕР" в ЗС В. Тихомиров также предложил кандидатуру А. Мельникова, члена
фракции и активного партийного деятеля. Депутата поддержало и родниковское отделение партии. Но в ходе выборов за А. Мельникова проголосовало лишь 32 члена партии (из 226 зарегистрированных на конференции). Большинство, включая лидера местных "единороссов" А. Головкова, были "против" Мельникова.
В итоге на съезд были делегированы члены партии, рекомендованные политсоветом – А.
Зобнин (Приволжск), С. Мишуров (Шуя) и В. Пронин (Кинешма).
После окончания конференции член фракции "ЕР" в ЗС А. Кабанов заявил журналистам, что
политсовет "прокатил" представителя единственного подразделения партии, которое "что-то делает". "Теперь ясно, что депутаты - члены фракции пойдут на выборы по одномандатным округам", подчеркнул А. Кабанов.
Как комментирует Интернет-издание Частник.Ru, очевидно, что именно с подачи политсовета партии формируются списки кандидатов на съезд, и в руках А. Головкова есть все рычаги, чтобы на конференциях в качестве делегатов выбирались именно рекомендованные им партийцы. Поэтому "прокат" кандидатуры А. Мельникова можно рассматривать как проявление возможных
разногласий, существующих между фракцией и политсоветом.
17
14 марта на плановом заседании политсовета партии "ЕР" псковской районной организации
большинством голосов был переизбран председатель политсовета. Им стал В. Герасимов, начальник районного ЖКХ, который сменил на этом посту А. Большакова.
Данный пункт в повестке дня заседания оказался внеплановым. Единороссы Псковского района долго не могли созвать районную конференцию, так как председатель политсовета Большаков
"не шел на контакт и не мог найти в своем рабочем графике времени". Тогда они были вынуждены
обратиться в областной политсовет, где получили разрешение на проведении конференции без
участия Большакова.
Кроме того, псковские единороссы приняли решение поддержать на выборах главы Псковского района кандидатуру В. Шураева. Как сообщили в псковском районном отделении "ЕР",
конфликт продолжился во время областной конференции, на которую не пускали делегатов от
Псковского, Новосокольнического и Новоржевского районов. Им удалось принять участие в конференции только благодаря вмешательству депутата Госдумы В. Плескачевского (фракция Единство), который заявил, что "не в компетенции В. Семенова пускать или не пускать делегатов на заседание и решать насколько легитимно они были избраны".
Однако делегаты от этих районов получили только так называемый "белый мандат", который
дает лишь право совещательного голоса. (Regions.ru)
15 марта состоялась III конференция Ульяновского регионального отделения "ЕР". В ее работе приняло участие 127 делегатов из всех городов и районов области. В качестве почетных гостей
на конференции выступили глава администрации Ульяновской области В. Шаманов, член Центрального политсовета "ЕР", лидер "Молодежного Единства" России депутат Госдумы А. Буратаева, член Генсовета "ЕР", депутат Госдумы ФС РФ З. Багишаев.
Все вопросы, обсуждавшиеся на конференции, были связаны с предстоящим II съездом Всероссийской партии "ЕР". Делегатами съезда от Ульяновского регионального отделения партии
единогласно избраны: депутат областного Законодательного собрания А. Литвинов, ректор УлГУ
Ю. Полянсков, председатель комитета социальной защиты населения Радищевского района Л.
Пашина. В работе съезда также примут участие в качестве делегата председатель политсовета
Ульяновского регионального отделения партии "Единая Россия" А. Фролов, в качестве почетного
гостя – глава администрации Ульяновской области, член политсовета Ульяновского регионального отделения "Единой России" В. Шаманов. (Regions.ru)
II внеочередная конференция Саратовского регионального отделения партии "ЕР" выявила
ряд противоречий между взглядами на партийную идеологию федеральных и региональных партийцев. Как сообщило 17 марта ИА "Саратовбизнесконсалтинг", рассмотрев идеологическую
платформу партии, которая должна быть принята 29 марта на съезде, саратовские члены "ЕР" подвергли ее критике. Подробно на прошедшей после конференции встрече с журналистами о критике рассказал куратор партийных отделений Поволжья, 1-ый зампред фракции "ОВР" К. Косачев:
«Принято решение подержать только основные позиции идеологической платформы. Основная
критика в адрес этой платформы, которая прозвучала на конференции, заключается в том, что она,
по-прежнему, недостаточно четко определяет лицо, идеологический профиль партии».
Сам Косачев идеологическую платформу охарактеризовал так: "Общий лозунг – "Путь национального успеха", базовые идеи – социальная ответственность, задача – консолидация общества
на созидательную конструктивную работу". Он считает, что "трудный этап становления партии
завершается, и мы переходим в стадию созидания, в стадию конструктивного строительства и партийного строительства и выстраивания тех позиций, ради которых мы объединились". Говоря о
партстроительстве, он заявил, что "крылом партии станет российское аграрное движение". (Regions.ru)
Более 8 тысяч саратовцев вступили в ряды "ЕР". Такую статистику 15 марта привел член регионального политсовета "ЕР" Н. Семенец на конференции регионального отделения партии. По
мнению Семенца, активность саратовцев в ближайшие месяцы может удвоить ряды "единороссов", и тогда членами партии станет 1% населения региона, имеющего право голоса. Помимо самих партийцев, растет число сторонников "ЕР". Идеи партии разделяют около 2000 человек. Ко18
ординационные советы сторонников партии действуют ныне в 15 районах области, а к концу года
они будут созданы во всех муниципальных образованиях области.
Кроме того, сообщает "НТА Приволжье", депутаты-единороссы намерены создать Ассоциацию депутатов всех уровней – членов партии "ЕР", чтобы координировать свои усилия при осуществлении депутатской деятельности. На сегодняшний день депутатские группы членов партии
"ЕР" работают в 8 муниципальных собраниях и в областной Думе.
15 марта состоялась II конференция Московской организации «ЕР», на которой были избраны делегаты на II съезд партии. В их число вошли мэр Москвы Ю. Лужков, глава МЧС С. Шойгу,
глава МВД Б. Грызлов (По мнению газеты «Коммерсант», № 45, две последние кандидатуры в делегаты вызвали негодование у участников конференции, т. к. не являются коренными жителями
Москвы. Однако они все же были избраны, но лишь из уважения к Ю. Лужкову).
На конференции присутствовали лидер фракции ОВР в Госдуме В. Володин и депутат Госдумы от той же фракции Г. Боос.
Председатель политсовета Ю. Карабасов доложил, что в московской организации «ЕР» состоит более 25 тыс. человек, причем треть из них имеют высшее образование, половина – активного возраста, а одна десятая – молодежь.
17 марта в г. Орле состоялось встреча председателя Высшего Совета Партии Б. Грызлова с
активом и сторонниками регионального отделения "Единой России". Отметив бедственное положение работников медицинской и социальной сферы, лидер партии призвал к принятию срочных
мер по разрешению этой проблемы: «Страна, не заботящаяся о своей культуре, генофонде и благосостоянии общества, не имеет будущего», - сказал он.
Касаясь экономического блока вопросов, Б. Грызлов подчеркнул необходимость поддержки
собственника - сельскохозяйственного и товарного производителя. В связи с предстоящими этой
весной посевными работами он высказался за сохранение тарифов на энергоносители и ГСМ на
нынешнем уровне, а также корректировку таможенных пошлин.
В ходе встречи также был затронут ряд фундаментальных вопросов партийной идеологии.
Отвечая на вопросы участников, Б. Грызлов отметил, что партия опирается в своей деятельности
на идеи уважения к сильному государству, способному создать демократическое общество. Председатель Высшего Совета Партии подчеркнул, что духовным стержнем "ЕР" является "патриотизм
и любовь к Родине".
В своем выступлении Б. Грызлов озвучил ряд приоритетных направлений социальноэкономической политики партии. Особое внимание в его выступлении было уделено вопросам
воспитания подрастающего поколения. Б. Грызлов сообщил, что "ЕР" будет помогать школам
спортивным инвентарем и способствовать развитию "дворовой" спортивной культуры. Уже сейчас
партия предпринимает конкретные действия по реализации молодежной политики, патронируя
детские учебные заведения и готовя предложения по обеспечению детского отдыха на курортах
страны. (Regions.ru)
«Единая Россия» является партией В. Путина и должна обеспечить ему максимальную поддержку на президентских выборах в 2004 году. Об этом, как передает корреспондент «Росбалта»,
заявил 18 марта на совете сторонников «Единой России» в Санкт-Петербурге председатель высшего совета партии Б. Грызлов. По его мнению, для обеспечения поддержки Президенту «ЕР»
должна получить большинство депутатских мандатов на выборах в Госдуму. «Если все сторонники В. Путина придут и проголосуют за «Единую Россию», то мы добьемся победы», — убежден
Грызлов.
Он также отметил, что партии необходим совет сторонников, чтобы работать со всеми группами населения. «Сторонниками являются люди, которые могут активно работать в пользу партии
и агитировать за «ЕР», — заявил Грызлов.
Петербургское отделение «ЕР» не сумело создать необходимое восприятие партии. Как передает корреспондент «Росбалта», об этом заявил председатель Высшего совета «ЕР» глава МВД
РФ Б. Грызлов на собрании сторонников петербургского регионального отделения партии, кото19
рое прошло в гостинице «Англетер». По его словам, одной из причин такого положения дел являются «серьезные проблемы, которые были при формировании партии». Грызлов подчеркнул, что
рейтинг партии в Санкт-Петербурге существенно ниже, чем в целом по стране.
По мнению министра, «необходимо отметить недоработки регионального отделения в части
организации и строительства партийного отделения». Лидер партии напомнил, что в СанктПетербурге созданы лишь районные организации «ЕР», хотя «были поставлены задачи создания
ячеек на муниципальном уровне и «первичек» на уровне избирательных участков». Грызлов указал и на недоработки в сотрудничестве со СМИ. По его мнению, «здесь сработал административный ресурс не в пользу «ЕР».
В то же время, подчеркнул министр, петербургское отделение показало хорошие результаты
на выборах в Законодательное собрание. «В непростой обстановке партия сумела провести своих
кандидатов и создать серьезную фракцию в составе 10 человек, которая смогла организовать голосование по выборам спикера городского парламента в свою пользу», — заявил Грызлов.
В преддверии II съезда партии «Единая Россия» необходимо провести «серьезную работу по
формированию ее идеологической платформы». Об этом заявил 18 марта в Санкт-Петербурге Б.
Грызлов. Тем не менее, по его словам, главным будет третий съезд «ЕР», который пройдет в сентябре. На нем будут утверждены списки кандидатов в депутаты Госдумы и программа партии. Как
сообщил глава МВД, в сентябре также будет принята 4-летняя программа развития России. По его
мнению, «это очень серьезное намерение, связанное с ожиданиями, что в Госдуме будет не меньше половины депутатов «ЕР», которые будут определять политику страны». (Росбалт)
18 марта в Челябинске состоялась II конференция Челябинского регионального отделения
"ЕР". В ее работе приняли участие 160 делегатов от 43 местных отделений партии.
Повестка дня включала в себя вопросы: "Об избрании делегатов на II съезд Всероссийской
партии "Единая Россия", "Об идеологической платформе партии", "Об изменениях и дополнениях
к Уставу Партии "Единая Россия".
Основным докладчиком выступил председатель Челябинского регионального политсовета Г.
Лазарев. Главной темой его выступления было обсуждение Манифеста партии "ЕР" - "Стратегия
национального успеха" и дополнений к Уставу партии. "Тот, кто не ставит перед собой великих
целей, не достигнет и малых, - в частности заявил Георгий Лазарев, - наша партия не только ставит перед собой большие цели, но и знает, как их достичь".
На форуме были избраны делегаты на Всероссийский съезд партии "Единая Россия", который состоится 29 марта в Москве. Челябинскую область на нем будут представлять Г. Г. Лазарев,
его заместители по региональному политическому совету С. С. Курманов и В. М. Жиганов, депутаты Госдумы А. Г. Чершинцев, В. А. Крюков, Н. И. Табачков, сенатор А. М. Аристов, глава Кизильского района А. С. Смирнов и генеральный конструктор ГРЦ им. Макеева В. Г. Дегтярь.
(«Росбалт», «Регион.ру»)
Делегация членов "ЕР" в составе члена президиума Генсовета партии, руководителя фракции
"Отечество - Вся Россия" в Госдуме В. Володина; члена Центрального политсовета партии, 1-го
заместителя руководителя фракции ОВР К. Косачева; председателя комиссии партии по аграрным
вопросам, члена фракции ОВР Г. Кулика, председателя Политсовета Пензенского регионального
отделения партии "ЕР", члена фракции ОВР И. Руденского совершила 18 марта поездку по сельским районам Пензенской области. В ее ходе депутаты встретились со сторонниками партии в нескольких сельских населенных пунктах области.
Первым местом посещения был поселок "Парижская Коммуна". Делегация посетила ферму,
где состоялось общение с доярками и механизаторами, которые рассказали представителям "ЕР" о
своих проблемах: низкой заработной плате, высоких ценах на горюче-смазочные материалы и высоких тарифах на тепловую и электрическую энергию. Многие из собеседников в курсе последних
инициатив партии по возрождению села. В частности, сельские труженики одобрительно отзывались о намерении "ЕР" обратиться к Правительству РФ с требованием провести реструктуризацию
долгов, обуздать рост цен на топливо и дать возможность получения кредитов на развитие мелких
фермерских крестьянских хозяйств.
20
В свою очередь член президиума Генсовета "ЕР" В. Володин подчеркнул, что "сегодня все
партии, если они действительно хотят быть поддержаны народом, должны повернуться лицом к
селу. Только та партия, которая заботится о тружениках села, имеет будущее. Мы считаем, что органы власти и государство должны повернуться лицом к селу. Село - это огромное количество людей, мощный сектор экономики, и надо, чтобы этот сектор начал работать. Он не сможет эффективно работать без помощи государства". В. Володин заявил, что государство "должно оказать
помощь в строительстве жилья, помочь людям почувствовать себя людьми, потому что существует большая разница между жизнью в городе и жизнью на селе". Он также обратил внимание на то,
что молодые жители села готовы остаться на селе, если у них будет нормальное жилье, все
остальное, говорят они, можно сделать самим. "Но надо дать людям хотя бы начальные условия
для труда, сделать так, чтобы в социальном плане люди на селе не отличались от городских жителей" - сказал В. Володин.
В селе Кургановка представители руководства "ЕР" участвовали в открытии ул. Молодежная,
которая получила свое название благодаря 10 новым домам, построенным в рамках областной
программы "Дом для молодой семьи" В. Володин обратил внимание на то, что партия "Единая
Россия" добивается реализации программы "Жилье для молодых семей" на федеральном уровне по всей стране.
В Кургановке члены партии "ЕР" посетили один из построенных домов. Хозяева – супруги В.
и О. Бойцовы - пригласили гостей к столу и угостили чаем. Во время чаепития Ольга, сельский
учитель, сказала, что "верит партии "Единая Россия", потому что видит конкретные результаты ее
работы".
Для Бойцовых новый дом - воплощение давней мечты, и Ольга очень рада, что такие же дома
получат молодые семьи по всей стране (телеканал «Россия»).
II конференция Рязанского регионального отделения партии "ЕР" состоялась в Рязани. На
конференцию было избрано 224 делегата и 41 представитель от местных отделений, из них присутствовал 191 делегат и 33 представителя, также на конференции присутствовало 186 гостей и
корреспонденты 11 СМИ. Делегаты обсудили проект идеологической платформы партии, вопросы
об изменениях и дополнениях в партийный Устав, избрали делегатов на II Съезд "ЕР".
21 марта в Екатеринбурге прошла свердловская региональная конференция сторонников партии "Единство" и "Отечество" – "Единая Россия". Как сообщало "Уралинформбюро", в мероприятии принимали участие 460 человек, среди которых представители областных, окружных и федеральных органов власти. В том числе, в состав президиума вошли председатель правительства
Свердловской области А. Воробьев, зам. полномочного представителя Президента РФ в УрФО М.
Пономарев и член Совета Федерации РФ В. Трушников. Открыл мероприятие председатель политсовета Свердловской региональной организации "Единой России" С. Носов.
25 марта во Владимире прошло очередное заседание Совета сторонников "ЕР". Обсуждались
социальные аспекты предвыборной платформы партии. Принимались наказы избирателей: «Увеличить зарплату учителям, врачам, воспитателям». «Внести вопрос на рассмотрение Думы, чтобы
выделить один гектар земли каждой желающей семье — бесплатно, пожизненно, без права продажи»...
Как говорят лидеры "ЕР", часть наказов центристское большинство в Думе постарается выполнить уже сейчас. Девиз своей социальной политики – «солидарность и справедливость», - партия обещает подтвердить делами, не дожидаясь парламентских выборов.
26 марта на встрече в Кремле с руководством «ЕР» Президент РФ В.Путин заявил, что эта
партия могла бы внести очень "заметный, существенный вклад в развитие основ будущей политической системы и экономики России. Глава государства в своем обращении к участникам форума
отметил, что имеет в виду "высокий организационный потенциал" и "уникальный кадровый состав" партии.
В. Путин рассчитывает, что "Единая Россия" сможет выйти на "постоянный, системный режим работы" и станет "действительно ядром политической жизни не только в столице, но и в ре21
гионах". "Все, что делалось в целях модернизации политической структуры, было нацелено на то,
чтобы создать крупные федеральные политические партии, которые имели бы в своей основе опору на регионы, на муниципалитеты", - заявил Президент.
В. Путин отметил позицию "ЕР" в вопросе о реформировании системы оплаты труда бюджетников. "Единая Россия" "своевременно подметила слабость некоторых предложений, с которыми выступило правительство, и вовремя вмешалась", - сказал президент. По словам главы государства, в активе "ЕР" "много инициатив, рожденных запросами самого общества". Таких инициатив, по мнению президента, должно быть больше.
В то же время президент выразил пожелание, чтобы "дискуссии готовились в рамках "ЕР" и
подавались на уровень главы государства и правительства как партийные инициативы", а не как
личное мнение, например, мэра Москвы или президента Татарстана (телеканал «Россия», информагентства РИА «Новости» и «Интерфакс»)
Особенности обсуждения в прессе
Газета «Версия в Питере» и информагентство «Regions.ru» 4 марта распространили информацию, в которой указали, что «Кремлю надоели "медведи", и распад "ЕР" ускорится».
Они пишут, что выборный марафон под названием "Госдума-2003" дается "партии власти" с
явным трудом. «Уже сейчас, задолго до заветного финиша – предстоящей осенней кампании по
выборам депутатов нижней палаты российского парламента – очевидно, что "единороссам" будет
крайне сложно завладеть "майкой лидера".
«В Кремле, похоже, с плохо скрываемым раздражением восприняли последние "медвежьи"
усилия по спасению партийного рейтинга! - отмечает «Regions.ru» - В том числе создание некого
"культмассового сектора" и обещание Б. Грызлова создать уникальную пейджинговую связь, которой смогут воспользоваться все россияне, пострадавшие от чиновничьего произвола».
«Не иначе как в кремлевских кабинетах созрела идея о создании новой партийной структуры», - дает прогноз газета «Версия в Питере». Подобной точки зрения придерживаются и «Известия» (№ 37): «Лидеры "Единой России" психологически не готовы к публичной политике. Ну не
будет же министр внутренних дел Грызлов толкать пламенные речи про светлое партийное будущее, а если и захочет – все равно не получится, темперамент не тот».
Данные мартовского опроса ВЦИОМ в отношении политических предпочтений и электоральных намерений россиян показывают колебания в рейтингах доверия к политикам в основном
в рамках заявленной центром статистической погрешности (исключения - повышение рейтинга
доверия к В. В. Путину с 45 до 49% и к В. И. Матвиенко - с 5 до 7%). Зато превысило эту погрешность уменьшение числа намеревающихся голосовать на выборах в Госдуму (если бы они состоялись сейчас) – с 54 до 50%.
Та же картина наблюдается в отношении министра внутренних дел Б. Грызлова – превышение неодобрения составляет 16% (рост – 7%).
В этом месяце вновь повысился рейтинг "ЕР" в ракурсе готовности избирателей проголосовать за эту партию в ближайшее воскресенье на выборах в Думу. И почти до коммунистического
уровня – с 14 до 23%. Январские данные ВЦИОМ всерьез озаботили руководство «ЕР» и заставили вновь озаботиться раскруткой - через традиционных лидеров партии, ненадолго отходивших в
тень, через вступление в ее ряды известных деятелей культуры и.т.д. Все остальные изменения в
рейтингах партий – в рамках заявленной погрешности. (Полит.ру)
Еженедельник «АиФ» (№11) опубликовал аналитический обзор событий, предшествующих
съезду партии «Единая Россия». В нем пишется: «Взоры всех делегатов съезда будут обращены
прежде всего на В. Путина. От того, насколько активно президент поддержит партию, зависит ее
будущее.
Парадокс: вроде и деньги у партии есть, и административный ресурс всем на зависть, а червь
сомнения все-таки гложет: удастся ли в декабре получить абсолютное большинство? Именно этого хотят в Кремле.
«Основная интрига выборов - получит ли власть 301 мандат в Госдуме, - говорит директор
Фонда политических исследований Андрей Федоров. - Проблема в том, что большой битюг под
названием «Единая Россия» сильно захромал».
22
«Единая Россия» утратила потенциал, которым обладало «Единство», - считает депутат Госдумы В. Игрунов. - 4 года назад «медведи» выглядели свежей структурой, с симпатичными лицами Шойгу и Карелина впереди. Сегодня «ЕР» ассоциируется с чиновниками».
В такой ситуации палочкой-выручалочкой для партии власти может стать только один человек - президент. Идеальный вариант — убедить президента возглавить партию.
Если «ЕР» провалится, то жесткая привязка к ней обернется политической потерей для президента, особенно опасной накануне его собственных выборов. Думаю, он явно рассчитывает баллотироваться в 2004 г. как «кандидат всей страны». Хотя в принципе вариант «партизации» Путина не исключен, случится это не скоро - возможно, ближе к концу его второго срока.
Газета «Известия», рассказывая о выезде 14 марта Б. Грызлова и С. Иванова в подмосковный
Красногорск, акцентирует внимание читателей на том факте, что основными участниками встречи
были ветераны Вооруженных Сил, спецслужб и правоохранительных органов.
Газета сообщает, что «первым выступал глава МВД Борис Грызлов. Он говорил о "социальном самочувствии человека в погонах". По данным министра, это самочувствие оставляет желать
лучшего и проблема психологической адаптации перед ветеранами спецслужб стоит особенно
остро. Министр говорил не только о социальных проблемах своего ведомства: "Проблема соблюдения законности в МВД все еще остается актуальной". Однако Грызлов не согласился с тем, что
вся система МВД поражена коррупцией: по его мнению, это проблема общества в целом. Впрочем, министр пообещал, что не остановится перед кадровыми чистками в своем ведомстве. Общий
смысл выступления был таков: в стране и ведомстве есть проблемы, но мы работаем над их решением. А чтобы все было лучше - вступайте в партию и увеличивайте количество ее сторонников.
Речь министра обороны была суше. Он рассказал ветеранам о перспективах перехода на контрактную систему комплектования, о создании единой системы тылового и технического обеспечения, планах перевооружения армии и сокращения ее численности. Некоторые сидевшие в зале
встретили слова Иванова недовольным шепотом. "Какой он министр - он ничего не знает", "хуже
Эфиопии стали" - оценили присутствующие состояние своих родных ведомств.
Сторонники партии, прослушав основные доклады, разделились: сознательные ветераны постарше остались в зале, а мужчины помоложе прочно заняли места в буфете, рассудив, что министры - это не так важно, а вот встреча с друзьями - "железный" повод.
Министр, а по совместительству глава партии Грызлов заявил, что таких встреч запланировано около десятка. Все они должны пройти до съезда. И на каждой члены Генсовета "Единой
России" будут выступать перед своей целевой аудиторией: перед женщинами, молодежью, соотечественниками и т.д. Как поясняют лидеры партии, смысл общения - увеличить число сторонников ЕР и получить их наказы перед съездом. Грызлов прямо заявил: "Сергей Иванов, если присутствовал, значит, уже наш сторонник. Многие из действующих министров хотели бы видеть себя в
"Единой России", - но не уточнил, кто именно.
Часть участников совещания написали заявления о приеме в ряды сторонников, не сходя с
места. Тут же был принят в партию популярный актер Сергей Селин (исполняющий роль Дукалиса в сериале "Менты"), видимо, он у избирателей "Единой России" является символом "порядка и
безопасности".
На совещании были и действующие сотрудники силовых ведомств. Подполковник, который
предпочел не называть своего имени, сообщил корреспонденту, что служит рядом с этим зданием,
и поэтому пришел на совещание:
- Вот я хожу и интересуюсь, бутерброд вот съел. Не нравится мне все это, правильно Черномырдин сказал: "У нас, какую партию ни строй, все равно КПСС получается"».
Газета «Коммерсант» (№ 44), продолжая тему состоявшегося 14 марта Совета сторонников
«ЕР», отметила, что «руководство партии решило сделать красивый жест – собрать наказы избирателей, чтобы положить их в основу своей предвыборной программы». По мнению автора статьи,
разработана «специальная схема, по которой каждому высокопоставленному «единороссу» поручено провести в одном из регионов собрание потенциальных сторонников партии по отраслевому
принципу». Далее автор приводит примеры проведенных собраний под эгидой «корпоративной
солидарности в партийных целях».
23
КПРФ
1 марта в Москве состоялся вечер, посвященный 50-летию со дня смерти И. Сталина. На вечере присутствовал лидер КПРФ Г. Зюганов. "Каждый из нас прекрасно осознает, что мы не выполнили заветы Сталина - не сохранили великую державу. Но я уверен, что мы должны поднять
голову выше - в любом случае победа будет за нами. Наша страна не может жить без социализма и
Советской власти", - заявил на вечере лидер КПРФ. (Regions.ru)
После возложения цветов к могиле И. Сталина Г. Зюганов заявил журналистам, что "Сталин
был великим государственником, имевшим крепкий бойцовский характер и могучую волю". По
убеждению лидера КПРФ, И. Сталин "стал основателем крупнейшей сверхдержавы и создал страну, где труженик чувствовал себя уверенно".
Отвечая на вопрос о репрессиях в сталинскую эпоху, Зюганов назвал их "ошибками, которые
партия в свое время оценила и сделала все, чтобы этого не было".
Почтить память Сталина на Красную площадь пришли несколько сот сторонников КПРФ и
"Трудовой России", преимущественно - люди пожилого возраста. Некоторые из них, несмотря на
всю "торжественность" момента, вели себя агрессивно, выкрикивая угрозы и оскорбления в адрес
журналистов, освещающих это событие, передает РИА "Новости".
4 марта на площади Революции в Красноярске прошла очередная акция протеста, организованная профсоюзами и коммунистами, передала вещательная компания "Авторадио". В последние
две недели субботние митинги против реформы ЖКХ стали уже нормой. Сходы жителей прошли
во всех районах Красноярска. Горожане возмущены новыми цифрами в расчетках за квартиру.
Отменить грабительскую, по мнению митингующих, реформу ЖКХ – главное требование резолюции, которую единогласно принимали на всех митингах.
12 марта в Красноярск прибыла делегация депутатов Госдумы от КПРФ, сообщает
Regions.Ru. Среди них - бывший кандидат в губернаторы края С. Глазьев. Несмотря на то, что он
не является членом КПРФ, вероятнее всего, на предстоящих выборах в Госдуму Глазьев возглавит
список коммунистов и, возможно, пойдет по одному из одномандатных округов.
Депутаты Госдумы приняли участие в отчетно-выборной конференции партии. На ней обсуждалась тема выбора нового 1-го секретаря крайкома КПРФ.
Перед этим С. Глазьев встретился с президентом Союза товаропроизводителей и предпринимателей Красноярского края В. Сергиенко. На встрече были подняты вопросы социальноэкономического развития края.
15 марта состоялся второй этап XXXII отчетно-выборной конференции Кемеровского областного отделения политической партии "КПРФ", сообщили Regions.Ru. Конференция избрала
новый состав обкома КПРФ. На первом Пленуме областного комитета на альтернативной основе
избран новый первый секретарь обкома КПРФ, им стал А. Зайцев.
На этот пост претендовали шесть человек, четверо из них сняли свои кандидатуры, в числе
которых – уже бывший первый секретарь Э. Жигулина. Выбор между В.Артемовым и А.Зайцевым
был сделан в пользу последнего. Губернатор А. Тулеев направил новому лидеру кузбасских коммунистов телеграмму, поздравил его с избранием, пожелал здоровья, успехов в работе, плодотворного сотрудничества.
Нижегородские коммунисты в преддверии выборов в Госдуму РФ и выборов Президента РФ
отмечают, что главная опасность для КПРФ заключается в том, что "люди не верят, что компартия
может получить власть, даже если одержит победу на выборах". Об этом, по данным "Нижегородское телеграфное агентство", на открывшейся 15 марта XII областной отчетно-выборной конференции нижегородского отделения КПРФ заявил 1-й секретарь обкома Н. Бенедиктов.
В связи с таким настроением электората, Бенедиктов призвал председателей райкомов и горкомов "уделить особое внимание идеологической работе" и уже сейчас активизировать работу в
связи с предстоящими в декабре 2004 года выборами в Госдуму России и президентскими выбо24
рами. При этом Бенедиктов призвал партработников особенное внимание обратить на работу с
сельским населением Нижегородской области.
"Задача регионального комитета перед предстоящими выборами заключается в том, чтобы за
список кандидатов в Госдуму проголосовало 600 – 660 тыс. человек в области", сообщил Бенедиктов.
Несмотря на пессимистичный настрой в рядах избирателей, отмеченный Бенедиктовым на
конференции, он все же выразил уверенность в том, что компартия имеет реальные возможности
победить на выборах, так как ее ряды постоянно растут. Например, за два месяца 2003 года в нижегородский комитет компартии России вступило более 50 человек. Кроме того Бенедиктов отметил, что в партию вступает в основном молодежь.
Особенности обсуждения в прессе
«Правая рука» Г. Зюганова И. Мельников заявил, что компартия «в трудный для страны и
партии год попросит у россиян финансовой помощи», якобы для того, чтобы «прорвать информационную блокаду».
Эксперты «АиФ» (№ 11) считают, цель преследуется иная: «Внешне все будет выглядеть, как
массовый сбор пожертвований для освобождения страны от «супостатов», - считает генсек Социалистической единой партии России А. Подберезкин. – Тысячи людей перечислят КПРФ по 10 руб.
или больше. Но главные предвыборные ресурсы поступят от олигархов. Сбор пожертвований поможет «размыть» эти крупные наличные средства в потоке народных копеек».
По мнению газеты, основными спонсорами КПРФ на этих выборах будут М. Ходоровский,
В. Потанин и Б. Березовский.
СПС
28 февраля стало известно, что на предстоящих выборах депутатов Госдумы РФ лидер СПС
Б. Немцов не намерен баллотироваться по одномандатному округу. «Мне нужно работать не в отдельно взятом регионе, а в стране в целом», - сказал он на пресс-конференции в Перми, где он
принял участие в международном политическом форуме.
Немцов сообщил также, что партийный список СПС для выборов в Госдуму будет сформирован не раньше лета. И отметил, что решающее слово останется за региональными партийными
организациями. При этом партия намерена сосредоточиться преимущественно на агитации в регионах.
4 марта лидер СПС побывал с визитом в Саратове. Он не скрывал предвыборных целей визита, заявив: «Все, что происходит сейчас в политике, связано с выборами». В подтверждение своих
слов Б. Немцов предложил создать в Саратове «правый» университет и общественный фонд «Нет дедовщине!» («Коммерсант», № 39).
10 марта в Доме Республики Президент Башкортостана М. Рахимов принял делегацию фракции "СПС " в Госдуме РФ во главе с председателем Федерального политсовета этой партии Б.
Немцовым, сообщает ИА "Башинформ".
В ходе беседы М. Рахимов охарактеризовал гостю общественно-политическую и социальноэкономическую ситуацию в республике. Был сделан акцент на основных направлениях экономической и социальной политики, на позитивных тенденциях в жизни многонациональной республики. Наибольшее внимание было уделено итогам конституционной реформы, ходу избирательной
кампании в новый состав республиканского парламента.
Б. Немцов проинформировал Президента республики о целях своего очередного визита в
Башкортостан, в частности, о намерении непосредственно на месте увидеть состояние регионального отделения СПС, встретиться с молодежью и отдельными группами избирателей. Б. Немцов
дал высокую оценку уровню экономического и социального развития, общественно-политической
обстановке в Республике Башкортостан.
Состоялся конструктивный обмен мнениями о работе Госдумы РФ, деятельности ведущих
думских фракций, программных принципах СПС, перспективах российского законодательства и
особенностях партийного строительства в стране. Обсуждены вопросы дальнейшего совершенствования федеративных отношений, бюджетно-финансовой политики. (Regions.ru)
25
Сенсацией стало заявление о том, что Новосибирское отделение СПС намерено поддержать
на предстоящих выборах губернатора Новосибирской области В. Толоконского, сообщает прессслужба Новосибирской обладминистрации. До последнего времени СПС считался организацией,
оппозиционной губернатору. Однако депутат Госдумы А. Фомин на встрече с журналистами, состоявшейся 3 марта, заявил, что местная организация СПС "идет на серьезные контакты с мэрией
и обладминистрацией".
Оценивая тотальность высказываний депутата от СПС, в этот раз позитивно оценивающего
деятельность областной администрации, можно говорить даже не о потеплении отношений с новосибирской исполнительной властью, а о крутом повороте в этих отношениях.
А. Фомин уже готов твердо заявить, что в этих выборах губернатора он точно не будет
участвовать. Более того, депутат дал понять журналистам, что на предстоящих выборах губернатора он не видит альтернативы В. Толоконскому. По его мнению, за три прошедших года губернатор области значительно расширил и укрепил свои связи в Москве. Кремль, по мнению А. Фомина, не будет иметь других кандидатур на пост новосибирского губернатора. (Regions.ru)
Почему несмотря на то, что СПС единственная из политических партий последовательно и
высокопрофессионально занимается военной реформой, это не отражается на ее рейтинге? (Независимая газета, 3 марта)
Д. Орешкин, группа "Меркатор": «В том наборе, который СПС сейчас предлагает избирателю, военная реформа - самая убедительная и самая конкретная инициатива. В СПС, очевидно, не
находится какого-то ресурса для того, чтобы эту тему довести до логического завершения».
В. Игрунов, институт гуманитарно-политических исследований: «Реформа СПС воспринимается как пиаровское мероприятие».
Г. Павловский, Фонд эффективной политики: «СПС игнорирует объективный конфликт интересов у избирателей. Сейчас в мире предвоенная ситуация. Это обстоятельство часто содействует замораживанию военных реформ. Второй фактор - это спор "ЯБЛОКА" и СПС по поводу военной реформы. Поскольку у них одна и та же аудитория, избиратель начинает сомневаться в самой
концепции реформы. Лидеры СПС не выглядят экспертами в военных вопросах».
И. Бунин, Центр политических технологий: «Под давлением СПС и либерального крыла правительства реформу армии удалось сдвинуть с мертвой точки».
«ЯБЛОКО»
«Акция протеста, организованная в конце февраля профсоюзами работников бюджетной
сферы, имела успех, – заявил на пресс-конференции 5 марта в Госдуме председатель Комитета по
образованию и науке А. Шишлов (фракция "Яблоко"). – Правительство признало, что в проекте
концепции оплаты труда бюджетников должны содержаться федеральные государственные гарантии».
"Фракция "Яблоко" и возглавляемый мной комитет с самого начала выступали категорически
против проекта концепции в первоначальном виде, – отметил А. Шишлов, – и мы удовлетворены,
что в итоге такую же позицию в целом заняла и Государственная Дума, на днях приняв соответствующее постановление. Но не стоит успокаиваться до тех пор, пока государственные федеральные гарантии не будут четко прописаны, пока не будут разработаны эффективные рабочие механизмы оплаты труда бюджетников".
По мнению А. Шишлова, над доработкой плана реформы должны совместно работать представители правительства, Госдумы и профсоюзов, например, в рамках трехсторонней комиссии.
Кроме того, председатель комитета по образованию и науке дал оценку президентскому законопроекту "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений", принятому Госдумой 5 марта в первом чтении, сообщает пресс-служба новосибирского "Яблока".
"Данный закон чрезвычайно важен, – считает депутат, – поскольку он должен четко определить ответственность всех уровней власти – федерального, регионального и муниципалитетов – в
части финансирования сферы образования. "Яблоко" поддерживает его в первом чтении. В поправках же ко второму чтению, на наш взгляд, должны содержаться все те же государственные
федеральные гарантии, то есть ответственность федерального центра в части финансирования
26
школ. Один из возможных вариантов – передача на федеральный уровень ответственности за финансирование общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами. Необходимые средства для этого должны быть предусмотрены в федеральном бюджете,
и передаваться субъектам в форме целевых субвенций".
Другой депутат "Яблока", С. Митрохин, поддержав позицию А.Шишлова по президентским
поправкам о финансировании школ, напомнил, что передача финансирования образования на уровень федерального центра – давняя и постоянная позиция партии "Яблоко". (Regions.ru)
"Яблоко" предлагает организовать в Чечне мирную конференцию вместо референдума. Необходимые условия для проведения референдума по Конституции в республике до сих пор не созданы. Об этом говорится в заявлении партии "Яблоко" за подписью председателя партии Г. Явлинского, распространенном 12 марта пресс-службой партии.
В короткий срок невозможно организовать полноценное обсуждение проекта Конституции
на республиканском и федеральном уровне. Проведение массовых мероприятий в условиях фактически продолжающейся войны может спровоцировать новые крупные теракты, считают в "Яблоке".
Особенно опасны долгосрочные последствия неподготовленного референдума и решений,
принятых вслед за ним, отмечают авторы заявления. Такие последствия обострят противостояние
внутри чеченского общества и окажутся на руку силам, заинтересованным в гражданской войне.
Напряженность выйдет за пределы Чечни, будет ощущаться в России в целом, считают в "Яблоке".
Также ошибочно исключение из чеченского урегулирования международного участия, выразившееся в прекращении действия мандата группы содействия ОБСЕ в Чечне и ликвидации комиссии Дума - ПАСЕ, отмечается в заявлении. Отказавшись от участия в обсуждении вопроса об
условиях и сроках проведения референдума и направления на него наблюдателей, ПАСЕ не только сняла с себя ответственность за действия российских властей, но и создала предпосылки для
серьезного обострения ситуации в будущем, считают в "Яблоке".
Между тем в заявлении отмечено, что, несмотря на очевидные негативные последствия ошибочной политики, движение к политическому урегулированию ситуации в Чечне должно быть
продолжено. Для этого необходимо ввести ситуацию в республике в правовое русло, прекратить
"зачистки" и пытки, а также начать переговоры "между всеми вовлеченными в конфликт внутри
чеченского общества сторонами".
После этого, по мнению "Яблока", следует организовать мирную конференцию под председательством Президента России, с участием всех противоборствующих и заинтересованных сторон. За ее пределами должны оказаться только отдельные одиозные личности, военные преступники, вина которых доказана, подчеркивается в заявлении.(Regions.ru)
Фракция "Яблоко" в Госдуме будет настаивать на ускорении процесса ратификации российским парламентом Европейской социальной хартии. Как сообщает пресс-служба партии "Яблоко",
об этом 11 марта сообщил журналистам 1-й заместитель руководителя фракции С. Иваненко. Несмотря на то, что прошедший во вторник Совет Думы отказался поставить в повестку ближайшего
заседания соответствующее обращение к Президенту РФ, "Яблоко" будет вновь вносить этот вопрос на Совете Думы в четверг, - сказал депутат.
Европейская социальная хартия - один из наиболее важных документов Совета Европы в
сфере обеспечения прав человека. Она провозглашает права в социальной сфере и устанавливает
контрольный механизм, призванный гарантировать их соблюдение государствами-участниками
договора.
От имени России по поручению В. В. Путина этот документ был подписан еще 14 сентября
2000 г., однако российское правительство до сих пор не внесло Хартию на ратификацию в Госдуму. Депутаты "Яблока" И. Артемьев, Т. Ярыгина, В. Лукин и С. Иваненко предлагают нижней палате парламента обратиться к Президенту, чтобы он дал правительству соответствующее поручение.
"Необходимо признать имеющими обязательную силу для РФ максимальное число положений Хартии. Такой подход позволит установить четкие ориентиры дальнейшего проведения ре27
форм в социальной сфере на основе стандартов Совета Европы, используя обобщенный опыт европейских государств", - говорится в проекте обращения.
"Ратификацию хартии лучше провести как можно скорее, так как ситуация в социальной
сфере давно назрела", - считает С.Иваненко. (Regions.ru)
Акцию протеста в связи с повышением тарифов на электроэнергию проводило "Яблоко":
"Десять активистов Тюменского отделения "Яблока" в начале марта вышли на улицы Тюмени для
сбора подписей под обращением к правительству и президенту, - сообщил лидер Тюменского отделения "Яблока" В. Филатов. - 17 марта подписи были отправлены в московский офис и голоса
тюменцев присоединились к "яблочникам" из других регионов России".
Акцию протеста против повышения цен на электроэнергию проводят активисты партии более чем в 60 регионах страны: они распространяют специальные листовки-купоны, подписав которые, граждане смогут выразить протест против планов правительства по реформированию отрасли. Собранные в ходе акции купоны будут переданы депутатам Госдумы, членам Совета Федерации и Президенту России. («Интертэк»)
Партия "Яблоко" выступает против правительственного варианта реформирования ЖКХ. Об
этом на пресс-конференции 21 марта заявил председатель иркутского регионального отделения А.
Балашов, «цель реформы ЖКХ - повышение качества услуг по доступным ценам, а не бесконечный рост тарифов на услуги, которые зачастую не предоставляются".
По словам Балашова, "Яблоко" предлагает пока не принимать закон, а подготовиться к нему
основательно: провести аудиторскую проверку всех сетей, поставить счетчики, избавиться от посредников, создать структуры на рынке услуг, которые смогут конкурировать с государственными. С 19 по 25 марта по решению Центрального бюро партии проходит всероссийская акция протеста по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также против принятия
предлагаемых правительством поправок в закон "Об основах федеральной жилищной политики,
сообщает ИА "Сибирские новости".
В ходе акции "ЖКХ: Защити свои права!" пройдут пикеты. В региональных СМИ будут
опубликованы листовки-купоны, содержащие призыв отклонить разработанный правительством
законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон "Об основах федеральной жилищной
политики". Собранные в ходе акции подписанные купоны партия доставит адресатам – депутатам
Госдумы, членам Совета Федерации и президенту России. Кроме того, будет распространена изданная партией брошюра "ЖКХ: Защити свои права!".
Партия ЖИЗНИ
3 марта состоялось заседание совета Регионального отделения Российской партии ЖИЗНИ
Республики Хакасия. На нем были приняты в партию 15 жителей региона, сообщили в прессслужбе этого отделения. Членами стали пенсионеры, домохозяйки, работники бюджетной сферы.
Как отметила сопредседатель отделения партии ЖИЗНИ И. Савчук, поток желающих вступить в
ее ряды не уменьшается.
Состоялось заседание совета Красноярского отделения Российской партии ЖИЗНИ. На нем
обсуждалась учебная программа постоянно действующих курсов компьютерной грамотности для
ветеранов, проходящих реабилитацию в госпитале инвалидов войн.
Программа была разработана будущими инженерами-педагогами по специальности "компьютерная графика", которые являются активными членами молодежного движения партии ЖИЗНИ
в Красноярске. Программа прошла экспертизу и получила одобрение специалистов.
Как сообщила сопредседатель Красноярского регионального отделения партии ЖИЗНИ И.
Корнева, преподавать компьютерную грамотность будут студенты Красноярского государственного технического университета, активные члены Российской партии ЖИЗНИ.
3 марта состоялась встреча сопредседателя Новосибирского регионального отделения Российской партии ЖИЗНИ Л.Алексеева с председателем Совета Межрегионального общественного
движения "Сибирский Народный Собор", академиком РАМН, директором НИИ клинической и
28
экспериментальной лимфологии Ю.Бородиным. На встрече обсуждались вопросы взаимодействия
партии и движения в целях консолидации усилий, позволяющих создать благоприятные условия
по направлениям:

социально-экономического развития Сибири;

духовно-нравственного и культурного воспитания молодежи;

сохранения и защиты здоровья, благоприятной среды обитания, местных культурных традиций всех народов, проживающих в Сибири;

поддержания атмосферы единения и гражданского согласия, в том числе этнического и конфессионального, в российском обществе.
В последних числа февраля состоялся совет регионального отделения политической партии
"Российская партия ЖИЗНИ" в Чувашской Республике. На заседании рассматривались вопросы о
направлениях деятельности партии в республике и решались оперативные вопросы.
Было принято решение о приеме новых членов партии. Всего был принят 21 человек и общая
численность в настоящее время в Чувашской Республике составляет 191 член партии ЖИЗНИ.
Также был рассмотрен вопрос о создании местных отделений в районах Чувашии: создание первичного отделения партии в Московском районе г. Чебоксары и Новочебоксарского городского
отделения.
5 марта, по сообщению Хабаровского регионального отделения Российской партии ЖИЗНИ,
подписана Политическая декларация с Хабаровским краевым историко-просветительским общественным движением "Мемориал".
Движение "Мемориал", сплотившее в своих рядах более 10 тысяч жителей Хабаровского
края, заявило о совпадении своих социально-политических позиций по основным вопросам социально-экономического и политического развития с программой и практической деятельностью
Российской партии ЖИЗНИ.
В декларации отмечается ряд совместных социально-значимых целей: необходимость поддержать становление и развитие институтов гражданского общества, как условие необратимости
социально-политических реформ в крае и стране; обеспечить выполнение в полном объеме всех
законов, касающихся социальной защиты репрессированных и членов их семей; обеспечить полный спектр услуг здравоохранения для всех граждан РФ; создать условия для развития экономики
путем уничтожения излишних административных барьеров. (REGIONS.RU)
6-7 марта в Челябинске прошла акция "Материнство. Женщина – во имя будущего". Организатором акции выступило региональное отделение Российской партии ЖИЗНИ. Накануне Международного женского дня активисты партии посетили 8 родильных домов города. Кроме того, партийцы оказали шефскую помощь врачам, передав им всегда необходимые в роддомах одноразовые
перчатки, шприцы, халаты, детские пеленки. (REGIONS.RU)
12 марта свою предвыборную стратегию на заседании исполкома РПЖ обсудили ее руководители, сообщает "Независимая газета"(№ 47). По информации "НГ", существует утвержденная и
спущенная "вниз" негласная разнарядка, по которой партия должна быть обязательно представлена в Госдуме в количестве не менее 15 депутатов. Это часть общего плана формирования нижней
палаты парламента, принятого за основу кремлевскими кураторами Госдумы.
Согласно данной схеме, утверждают источники "НГ", парламенту следует и впредь оставаться столь же управляемым, но при этом ни одной из партий, даже самой преданной президенту, не
следует отдавать "контрольный пакет". То есть, как и теперь, должно быть несколько центристских фракций, конкурирующих и сотрудничающих одновременно.
Растущий политический вес спикера Совета Федерации С. Миронова (особенно явный на
фоне резкого снижения влияния председателя Госдумы Г. Селезнева), безусловно, дает почву его
соратникам по партии ЖИЗНИ для больших политических амбиций. Тем не менее, обеспечить
столь масштабное представительство в нижней палате парламента будет чрезвычайно сложно. Разумеется, ни о каком партийном списке на выборах в Госдуму не может быть и речи - слишком велика конкуренция со стороны уже присутствующих на Охотном ряду политических структур.
29
Кроме того, по оценкам экспертов, в этом году борьба и за одномандатные избирательные
округа между партиями обещает быть беспрецедентной по своему напряжению. По всему видно,
что к идее договариваться и делить округа на следующих выборах, в отличие от предыдущих, политические структуры относятся более чем прохладно.
Тем не менее, на днях, по данным "НГ", добро на поддержку партии ЖИЗНИ было получено
от самого В. В. Путина.
В начале марта Липецкое региональное отделение Российской партии ЖИЗНИ по приглашению ветеранов Октябрьского округа приняло участие в торжественном собрании, посвященном
15-летию Совета ветеранов Великой Отечественной войны. Поздравить юбиляров собрались депутаты областного и городского Советов, директора школ, представители общественных организаций города, Липецкое региональное отделение СПС, журналисты, телевидение.
Подарком ветеранам стал праздничный концерт. От имени Липецкого регионального отделения Российской партии ЖИЗНИ почетным ветеранам подарили памятные подарки.
"Агентство бизнес-новостей", со ссылкой на пресс-службу «Партии Жизни», считает, что в
этой партии, видимо, в едином президентском блоке, идущем на парламентские выборы, новая
политическая организация будет олицетворять его новую "чистую" основу, а "единороссы", используя административные и финансовые рычаги, обеспечивать общую победу. "Вряд ли этот союз будет долгим. Партия российской бюрократии, как и все так называемые "партии власти",
пройдя через огонь и воду выборной кампании, может оказаться бессильной перед испытанием
"медными трубами" и рассыпаться под давлением сжатых на время кремлевским прессом амбиций
многочисленных партийных вождей. В итоге у президента вскоре может остаться единственная
политическая сила, на которую он сможет реально опираться. Очевидно, ею и станет Российская
партия Жизни.
22 марта общенациональный совет РПЖ назначил первый съезд партии на 19 апреля. На
съезде будут внесены изменения в устав, упразднен институт сопредседателей и введен пост лидера. По сведениям издания «Коммерсант» (№ 49) им может стать спикер Совета федерации С.
Митрофанов.
Партия возрождения России
3 марта в Москве прошло закрытое заседание президиума политсовета ПВР. Обсуждался ход
подготовки к выборам в Госдуму. Данное заседание было освещено в публикации «Геннадий Селезнев возрождает Россию на партвзносы» (Коммерсант, № 37). Автором отмечена возрастающая
активность партии. В частности, говорилось, что к сентябрю 2003 г. ПВР «пообещала довести
численность партии до 100 тыс. членов и создать отделения во всех 89 субъектах РФ (этим сегодня может похвалиться только «Единая Россия») при том, что сейчас в ПВР состоит только 50
тыс. человек, а отделения есть в 68 субъектах РФ».
Евразийская партия
1 марта 2003 года в "Президент-отеле" состоялась конференция "Россия 2003: Выборы и религиозные конфессии", организованная политической партией "Евразия". В форуме приняли участие представители всех традиционных конфессий, эксперты, представители других политических
партий.
Основной целью конференции стало выяснение отношения основных традиционных конфессий России к политическим партиям и оценка перспектив сотрудничества между сторонами в свете предстоящих выборов. Основная мысль была раскрыта в докладе председателя партии "Евразия" А. Дугина: "Конфессиональный фактор на грядущих выборах будет играть роль, намного
превосходящую ту, что он играл четыре года назад. Религиозное самосознание становится устойчивым фактором коллективной идентификации широкого слоя российских граждан. В этом проявляется и ответ россиян на вызов глобализации: те, кто не хотят становиться "общечеловеками",
начинают позиционировать себя как "православных", "мусульман", "буддистов", "иудеев" России.
Конфессиональная принадлежность становится важнейшим элементом национального самосознания. Это не преминет сказаться на результатах выборов.
30
Вслед за А. Дугиным тему важности религиозного фактора развил директор "Фонда эффективной политики" Г. Павловский, который подчеркнул важность конфессиональной поддержки
для российской власти и Президента В. Путина: "Мы ожидаем, что церковь и религиозные конфессии будут за формирование по итогам выборов "партии большинства", – заявил он. – Эта партия потом сформирует правительство, опирающееся в своих действиях на интересы, запросы и чаяния народа. Формальным или неформальным лидером "партии большинства" должен быть В. Путин. Он ведет честную политику, стремится к миру, и к нему не имеет претензий ни одна религиозная конфессия"
В завершение конференции выступил член Комитета Госдумы по кредитным организациям и
финансовым союзам, сопредседатель координационного совета НПСР С. Глазьев. На конференции
так же присутствовали депутат Государственной Думы В. Семаго и директор "Независимой издательской группы" В. Третьяков. (Regions.ru)
Либеральная Россия
В Красноярске зарегистрировано региональное отделение партии "Либеральная Россия". Сама партия появилась в результате реорганизации общественной организации с аналогичным
названием по решению съезда, прошедшего 18 мая прошлого года. На вопрос, примет ли красноярская "Либеральная Россия" участие в предстоящих выборах депутатов Госдумы, председатель
исполнительного комитета краевого отделения партии В. Легашев ответил: "Сейчас обсуждаются
концепция и программа партии на предстоящих выборах, не исключено, но, особо подчеркну, пока не факт, что мы пойдем на выборы единой правой коалицией с такими партиями, как "Яблоко"
и "СПС". (Regions.ru)
19 марта Председатель партии С. Юшенков и бывший спикер Госдумы И. Рыбкин обратились к читателям «Коммерсанта», «Независимой газеты» и «Аргументов и Фактов» с просьбой заполнить приложенную анкету и назвать 10 кандидатов, которые «лучше других» смогут добиться
осуществления демократических целей.
Организаторы акции собираются обнародовать «широкий список кандидатов народного доверия», получивших большинство голосов 21 мая. Особенность мероприятия заключается в том,
что участникам акции обещаны деньги, и немалые. Призовой фонд составляет 106 млн. руб.
Издание «Ведомости» (№ 47) сообщило об акции, проводимой «Либеральной Россией» в
рамках предстоящих выборов в Госдуму. Автор статьи оценивая затраты на промоушен акции,
считает, что сумма достигает 40 тыс. долл. Причем значительную часть затрат берет на себя предприниматель Б. Березовский.
31
Экономическая политика
Факторы и тенденции в российской экономике
5 марта Правительство РФ утвердило План на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу (2002 - 2004
гг.). Соответствующее распоряжение от 28.02.2003 г. N 252-р подписал М. М. Касьянов. Согласно этому документу, руководители федеральных органов исполнительной власти несут
персональную ответственность за выполнение плана действий.
В плане, в частности, указывается, что основным условием развития российской экономики является создание комфортных условий для начала, ведения и расширения бизнеса. В настоящее время эти условия реализуются не в полной мере - остается существенным вмешательство
государства в экономическую деятельность. По-прежнему значительной является доля государства в перераспределении экономических ресурсов. Как следствие, сохраняется высоким налоговое бремя. Прямое участие государства в производстве товаров и услуг ведет к созданию неравных условий конкуренции. Не происходит ощутимого снижения административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности.
В документе также отмечается, что имеющаяся рыночная инфраструктура не отвечает потребностям бизнеса и не создает благоприятную среду для его развития. Экономика России
медленно интегрируется в мировую экономику, в то время как высокие темпы экономического
роста не могут быть обеспечены исключительно за счет расширения внутреннего спроса. Экономика остается слабо диверсифицированной, сохраняется ее сырьевая направленность. Бюджет и уровень доходов населения в значительной степени зависят от экспорта углеводородного
сырья. Неэффективность системы предоставления социальных услуг препятствует воспроизводству и повышению качества "человеческого капитала".
В Правительстве считают, что без скорейшего решения указанных проблем невозможно
ускорение экономического роста, обеспечение устойчивого повышения доходов населения.
Основными приоритетами правительства РФ в области реализации среднесрочной программы станут реформа системы государственного управления; налогово-бюджетная реформа;
институциональные и инфраструктурные реформы; стимулирование диверсификации экономики; повышение открытости экономики; формирование эффективной системы обязательного социального страхования и предоставления социальных услуг.
5 марта состоялась пресс-конференция заместителя Министра экономического развития и
торговли РФ Ю. О. Исаева на тему: "Федеральные целевые программы". В ее ходе он отметил,
что в 2002 г. на реализацию федеральных целевых программ Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" было предусмотрено 130,07 млрд. рублей, в т.ч. 28,8 млрд. рублей государственных капитальных вложений, 13,9 млрд. рублей - на НИОКР и 87,3 млрд. рублей - на работы, выполняемые по направлению "прочие нужды".
С целью координации работ федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков федеральных целевых программ, 15 января 2003 г. в Минэкономразвития РФ
проведено межведомственное совещание, на котором определены основные направления работы с федеральными целевыми программами в 2003 году.
Ю. Исаев сообщил, что всего в 2003 г. на реализацию мероприятий и проектов в рамках
федеральных целевых программ из всех источников финансирования планируется выделить
порядка 900 млрд. руб.
Основной задачей реализации ФЦП на 2003 г. является реализация такой системы мер,
"которая позволит оптимизировать количество ФЦП и позволит осуществлять контроль за их
реализацией не по итогам, а в течение года", подчеркнул Ю.Исаев. По каждой ФЦП есть четкий
план финансирования, Минэкономразвития в 2003 г. будет получать по итогам каждого квартала статистику от госзаказчиков ФЦП по выплате средств из региональных бюджетов и внебюджетных источников, сказал он.
32
Масштабность целей и задач федеральных целевых программ определяет необходимость
проведения в 2003 году большого объема работ, связанных с активизацией работы по привлечению средств на их реализацию помимо федерального бюджета и мониторингом хода выполнения программ.
В области госрасходов необходимы реализация среднесрочного бюджетного планирования. В том числе - утверждение правительством параметров перспективного финансового плана
на 2004-2006 годы. Это позволит повысить предсказуемость бюджетной политики. Кроме того,
по словам Ю. О. Исаева, насущным требованием является формирование в рамках федерального бюджета резервного (стабилизационного) фонда для защиты от неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.
Глава Минэкономразвития Г. Греф доложил 18 марта Президенту РФ В. Путину об итогах
развития экономики России за последние два месяца. По словам министра, рост промышленного производства в стране составил 5,7%, производство сельхозпродукции выросло на 1,4%, а
реальные доходы населения выросли на 2,8%. Глава Минэкономразвития отметил, что в последние два месяца идет восстановление экономического роста после некоторого спада. Фактором такого восстановления, как отметил Греф, являются высокие цены на нефть, которые стимулируют инвестиции в добывающий сектор и машиностроение.
Греф также сообщил, что инвестиции в основной капитал в январе увеличились на 8% по
сравнению с январем прошлого года, и если такие темпы сохранятся, то годовое увеличение
этих инвестиций составит 6%.
Вместе с тем Г. Греф отметил, что наблюдается спад в легкой, пищевой промышленности
и машиностроении. В черной металлургии, электроэнергетике и в ТЭКе, по его словам, наблюдается небольшой прирост.
На заседании Правительства РФ 20 марта по рассматриваемым вопросам были приняты
решения, касающиеся сценарных условий социально-экономического развития России на 2004
год и на период до 2006 года. На заседании решено принять за основу предложенные Минэкономразвития России варианты этих условий.
Минэкономразвития России, Минфину России с участием заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти и Банка России поручено в недельный срок доработать сценарные условия с учетом состоявшегося обсуждения и данных на заседании указаний.
Доработанные сценарные условия необходимо направить в органы исполнительной власти
для подготовки соответствующих предложений по прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года и проекту федерального бюджета на 2004 год и на период до 2006 года, обратив при этом особое внимание на уточнение и
обоснование:

темпов экономического роста, имея в виду достижение их роста к 2007-2015 гг. до уровня
7-8 процентов;

основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе объемов ВВП, фонда заработной платы, а также уровня цен
на нефть;

предполагаемых темпов роста инвестиций, в том числе иностранных;

уровня цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, с учетом анализа
текущей ситуации в данной сфере;

факторов, обеспечивающих переток капиталов из топливно-энергетического комплекса в
перерабатывающие отрасли;

влияния планируемых изменений налогового законодательства на основные макроэкономические показатели социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в том числе на рост объемов промышленного производства.
Минфину России, Минэкономразвития России при формировании показателей проекта
перспективного финансового плана и бюджета расширенного правительства на 2003-2005 гг.
33
поручено учесть основные параметры доработанных сценарных условий социальноэкономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года.
Кроме того, Правительство поручило Минэкономразвития России, Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами при доработке проекта Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу на 2003-2005 годы учесть
уточненные сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на
2004 год и на период до 2006 года.
26 марта Президент РФ В. Путин обсудил с премьер-министром М. Касьяновым социально-экономическое положение в стране. Глава кабинета министров доложил о повышении темпов экономического роста в первом квартале текущего года по сравнению с четвертым кварталом прошлого года. На фоне роста производительности труда ускорился и рост реальных доходов населения, а также рост инвестиций.
Председатель правительства РФ М. Касьянов считает, что экономические показатели этого
года будут лучше прошлогодних. Открывая 27 марта заседание кабинета министров, он сообщил, что "в первом квартале этого года экономика страны развивается лучшими темпами, чем в
четвертом квартале прошлого года".
Вместе с тем он призвал принять дополнительные меры для поддержания макроэкономической стабильности.
Премьер-министр сообщил, что основные параметры проекта бюджета на 2004 год будут
внесены в правительство в конце апреля с тем, чтобы рассмотреть их на одном из заседаний в
мае.
Выплата Россией государственного долга
Одной из наиболее важных тем заседания кабинета министров от 5 марта премьерминистр М. М. Касьянов назвал основные направления политики Правительства РФ в сфере
государственного долга на 2003-2005 гг.
По его словам, долговая проблема утеряла былую остроту, однако, необходимо продолжать работу по снижению стоимости обслуживания внешнего долга, чтобы на его погашение не
изымались средства из экономики.
"Если с начала 2000 года государственный долг равнялся примерно 100% к ВВП, то в
настоящее время его эквивалент уменьшился до 40 %, что является нормальным показателем и
для стран ЕС", - подчеркнул М.М.Касьянов. Сегодня, по его словам, Россия должна определить
новые приоритеты и задачи в долговой политике. Нужно работать с качеством долга и создавать ориентиры для всех хозяйствующих субъектов в России по работе на рынке заимствований, заключил Председатель Правительства.
6 марта заседанием Правительства РФ были приняты следующие решения по рассматривавшемуся вопросу: «Об основных направлениях политики Правительства РФ в сфере государственного долга на 2003-2005 гг. и комплексе мер по ее реализации». Кабинет министров согласился с предложениями Минфина России по определению в качестве основных направлений
политики Правительства РФ в сфере государственного долга на 2003 -2005 гг. следующих положений:

создание условий для повышения значения госзаимствований в качестве основного источника рефинансирования государственного долга;

ограничение объема госзаимствований объемом погашения госдолга;

увеличение удельного веса внутреннего долга в структуре госдолга;

завершение урегулирования долга бывшего СССР;

снижение расходов на обслуживание госдолга;

ограничение привлечения средств международных финансовых организаций финансированием проектов в области инфраструктуры, имеющих общегосударственное значение;
34

получение Российской Федерацией к 2005 г. инвестиционного рейтинга.
Правительство РФ поручило доработать Минфину и Минэкономразвития России с участием Банка России и Внешэкономбанка представленные материалы по данному вопросу с учетом
состоявшегося обсуждения. Доработанные документы по обсуждавшемуся вопросу должны
быть представлены в Правительство РФ до 10 апреля.
12 марта министр финансов РФ А. Л. Кудрин, выступая в Москве на заседании расширенной коллегии Минфина, коснулся проблемы создания стабилизационного фонда. По его мнению, он позволит обеспечить финансовые обязательства страны при неблагоприятной динамике
мировых цен и станет "страховкой по пикам платежей по внешнему долгу". Заместитель главы
Правительства указал на то, что накопленный в минувшем году финансовый резерв в объеме
205,9 млрд. рублей покрывает платежи в 2003 г. по внешнему долгу на 38 %. В текущем году
России предстоит выплатить 17,3 млрд. долларов по внешнему долгу.
Минфин РФ осуществил 17 марта очередной платеж в счет погашения долга России перед
Международным валютным фондом в размере 26,962 млн. долларов. По сообщению "Интерфакса", платеж проведен в точном соответствии с графиком и является вторым из приходящихся на март трех выплат.
Всего в 2003 г., по данным МВФ, объем платежей России по долгу перед МВФ составит
около $2,1 млрд. В январе-феврале Россия выплатила по этой категории задолженности свыше
$350 млн. Долг России перед МВФ на 1 января 2003 г., по предварительной оценке, составлял
около $6,4 млрд.
Инфляционные процессы
3 марта 1-й зам. председателя Центробанка О. Вьюгин сообщил, что в феврале инфляция
составила "порядка" 1,8%.
Вместе с тем, анализ инфляционных процессов в России, предлагаемый средствами массовой информации, рисует далеко не радужные перспективы и тенденции в отечественной экономике. В частности, «Независимая газета», № 44, пишет: «Несложный расчет показывает, что,
учитывая январскую цифру в 2,4%, россиян по итогам года может ждать рост цен на 29%. Почти гиперинфляционный размер цифр возвращает страну в середину 90-х годов. Но сегодня ситуация еще критичнее. Десять лет назад у народа, по крайней мере, был способ сберечь тающие
деньги - покупать доллары. Сейчас, когда Центробанк сознательно отказался поддерживать
американскую валюту в России, такой возможности у сограждан нет.
Монетарные власти не в состоянии справиться с валом нефтедолларов, захлестнувшим
страну. Все, что может Центробанк, - приобретать поступающую валюту. Объемы этой скупки а ведь только за минувшую неделю золотовалютные резервы выросли на 1,3 млрд. долл. - будут
увеличиваться. А значит, станок, печатающий рубли, заработает еще интенсивнее. Как подтвердил сам Вьюгин, объемы февральской скупки долларов будут давить на инфляцию. По его
словам, "лаг может составить от двух до шести месяцев". С надеждами же на выполнение правительственного прогноза инфляции в 12% годовых можно окончательно распрощаться. Вьюгин грустно отмечает, что возможность "выйти на показатели годовой инфляции в 12%" остается лишь теоретическая.
Иными словами, в год федеральных выборов Россия оказывается попросту не в состоянии
переварить весь объем поступающей в страну валюты. Если перестать скупать доллары, то реальный курс рубля подскочит, по некоторым прогнозам, до 25 рублей за доллар - и окончательно завалится обрабатывающая промышленность. Если продолжать скупать - растет инфляция.
В обоих случаях страна остается бедной, а население лишается сбережений».
Президент России В. В. Путин также обратился к вопросу инфляционных процессов в
России на совещании с членами Правительства от 4 марта. Он сообщил, что инфляция в стране
растет достаточно быстрыми темпами, после чего потребовал у кабинета министров найти си-
35
стемный подход к ее сдерживанию. Одновременно он призвал участников действовать «очень
аккуратно, чтобы не навредить реальному сектору экономики».
Налоговая реформа
Президент В. Путин на встрече с женщинами Тобольска 5 марта высказался за упрощение
системы налогообложения, так как налоговое законодательство в России по-прежнему остается
громоздким и слишком бюрократичным. Попытка разбюрократить систему налогообложения
была сделана, но многого достичь не удалось, отметил В.Путин.
Правительство не выполнило задачи, которые перед собой ставило. Количество документов, которые необходимо заполнять, не уменьшилось. Общий налоговый пресс не стал меньше,
отметил Президент.
Глава государства заявил и о необходимости продолжения работы над единым социальным налогом и разработкой налоговой системы. Эта система должна быть понятна и проста в
употреблении. В.Путин также подчеркнул необходимость снижения налогового бремени для
тех, кто производит реальную продукцию. Тогда появятся рабочие места, люди будут получать
больше денег. При этом Президент отметил, что необходимо очень аккуратно подходить к снижению налоговой базы регионов.
Правительство РФ «упустило шансы» на оперативное улучшение ситуации в перерабатывающем секторе промышленности при помощи налоговых инструментов. С такого заявления
глава кабинета министров М. Касьянов начал очередное заседание Правительства, на котором
обсуждалась концепция налоговой реформы на 2003-2005 гг., сообщил ИТАР-ТАСС.
Премьер подчеркнул, что способы преодоления «наметившихся в экономике негативных
тенденций» рассматриваются в Правительстве уже полгода, однако шансы исправить ситуацию
в 2003 году, по мнению главы Кабинета, «уже упущены», поскольку меры налогового воздействия «остались по-прежнему не подготовленными».
Министр финансов РФ А. Кудрин сообщил, что Минфин включил в свой вариант налоговой реформы возможность снижения НДС на 2 % уже в 2004 году. В качестве альтернативы в
этом министерстве разработан проект снижения единого социального налога на сумму, равную
размерам выпадающих доходов, как за счет расширения доступа к регрессивной шкале, так и
общей ставки налога. Окончательный вариант законопроектов, включающих предложения
Минфина, будет внесен на утверждение правительства в апреле. Это позволит рассмотреть эти
инициативы в Госдуме до завершения весенней сессии.
Зам. Министра экономического развития и торговли РФ Ю. О. Исаев провел 5 марта 2003
года пресс-конференцию на тему: "Федеральные целевые программы". Он заявил, что основными направлениями налоговой реформы в 2003 г. станут реформа системы имущественных
налогов (налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц, земельный
налог, налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения), которые должны стать серьезными источниками доходов региональных и местных бюджетов. Намечено перейти на оценочную рыночную стоимость имущества в качестве налогооблагаемой базы, сократить перечень налоговых льгот, обеспечить возможность постепенного перехода в перспективе
на налогообложение недвижимости. В Плане на 2003 год указывается на необходимость совершенствования системы налогового учета с тем, чтобы она была приближена к бухгалтерскому
учету при сохранении дистанции между налоговой и бухгалтерской отчетностью, на введение
механизмов стимулирования инвестиционной активности налогоплательщиков, снижение средней ставки единого социального налога; совершенствование взимания государственной пошлины, преобразование в государственную пошлину всех существующих сегодня платежей, уплачиваемых в связи с выполнением государственными органами юридически значимых действий.
На пленарном заседании 12 марта депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект "О внесении изменений в статью 218 части 2 Налогового кодекса РФ". По словам зам. пред36
седателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам С. Штогрина, данный законопроект изменяет существующий порядок предоставления стандартных налоговых вычетов и предусматривает,
что они могут быть предоставлены в течение всего налогового периода одним из налоговых
агентов, осуществляющих выплату доходов налогоплательщикам. Он пояснил, что в настоящее
время эти вычеты предоставляются налогоплательщику одним из его работодателей на основании его письменного заявления и документов, подтверждающих право на налоговые вычеты, и
не дают возможности ими воспользоваться неработающим гражданам, которые получают доходы в основном в виде социальной благотворительной помощи.
14 марта М. М. Касьянов провел в Доме Правительства брифинг для российских журналистов, на котором определил приоритетные задачи налоговой реформы. Он заявил, что налоговая
реформа должна обеспечить снижение налоговой нагрузки в первую очередь для обрабатывающих отраслей промышленности. По его словам, при этом Правительство намерено за счет
специфических налогов не допустить снижения налогового бремени для сырьевых отраслей:
«Нашей главной задачей остается диверсификация российской экономики».
М.М.Касьянов отметил, что достижение запланированных темпов экономического роста
невозможно без проведения эффективной налоговой реформы. Он также сообщил, что за последние 3 года налоговая нагрузка на экономику была снижена на 3,5% ВВП. Однако за этот же
период времени фактические поступления от уплаты налогов увеличились на 1% ВВП. В связи
с этим М.М.Касьянов отметил, что сокращение налогов способствует выводу части экономики
из "тени", а фактический объем доходов бюджета увеличивается.
Особенности обсуждения в прессе
Газета «Ведомости» (№ 43) опубликовала материал, в котором указала на то, что налоговая реформа в России закончилась скандалом. Правительство разыграло комедию на тему: мы
знаем, что нужно сделать, но ничего не можем. Уже дали занавес: М. Касьянов сообщил, что
если даже Минфин подготовит новые документы к апрелю, то "у Госдумы на их рассмотрение
может не хватить времени".
Похоже, за сценой кипели нешуточные страсти. Вице-премьер Алексей Кудрин высказал
предложение, чтобы пресса впредь присутствовала на заседаниях от начала до конца.
Особую пикантность разборкам министров за закрытыми дверями придает тот факт, что
Кудрин и его коллега - Министр экономразвития Г. Греф - просили правительство, среди прочего, ущемить бизнес российских олигархов. На что получили от премьера нарекание за
"непроработанность документов", а от советника Президента РФ А. Илларионова - обвинение в
уходе от стройной структуры налоговой реформы и в нарушении принципа равенства налогоплательщиков. Советник, который в отличие от премьера счел возможным возразить незадачливым реформаторам по существу, попенял им, что они провоцируют "перекосы" в экономике.
Однако именно против перекосов и неравенства был направлен пункт об увеличении природной ренты для предприятий ТЭКа и отмены льгот для металлургов. При рентабельности
нефтедобычи под 40% топливная отрасль производит и тут же засасывает большую часть иностранных и внутренних инвестиций. При этом олигархи формально не владеют недрами, которые дают им большую часть прибыли. Ими (опять же, формально) владеет государство.
По мнению Илларионова, налоговое бремя нужно снижать, а не перераспределять. Однако
не стоит забывать, что в этом более других заинтересован именно крупный бизнес: он эти налоги, в отличие от большинства мелких и средних компаний, пусть и не полностью, но платит.
Поскольку увеличения ренты не предвидится, а снижения непроцентных расходов - тем
более, можно смело утверждать, что бюджет будущего года пойдет по стопам нынешнего: рост
вливаний в бюджетную сферу, стимулирующий инфляцию; растущий перекос в доходах в
пользу федеральной казны и во вред регионам; как следствие - укрепление симбиоза чиновников и олигархов.
После вчерашней комедии остался только один вопрос: хотел ли Кудрин на самом деле
устроить налоговую революцию или просто элегантно доказать ее невозможность.
37
Как сообщает информагентство РБК, Минфин не знает, за какой налог взяться в первую
очередь.
Ситуация вокруг налоговой реформы в России приобретает все более трагикомический
оттенок. Правительственные чиновники самого высокого ранга, не стесняясь, на глазах изумленной публики переругиваются друг с другом. Позиция главного реформатора - Минфина меняется со скоростью флюгера. Премьер-министра М. Касьянова это «пугает», представителей
Администрации Президента сильно раздражает, а гражданам и бизнесу публичные скандалы, от
которых ни толку, ни проку, уже порядком надоели.
Между тем, пишет РБК, за "ссорами да которами" утрачивается главное – время. Налоговые законопроекты пора вносить в Госдуму. Чтобы быть принятыми до конца года, они должны
пройти хотя бы первое чтение в ходе весенней сессии. Это, кстати говоря, позволит болееменее точно рассчитать доходную базу бюджета на 2004 г. Да и в свете приближающихся парламентских выборов перенос обсуждения налоговой реформы на осень – верная гарантия того,
что политическая конъюнктура вновь возобладает над здравым экономическим смыслом.
«Вплоть до вчерашнего дня члены правительства уверяли меня, что сделали с налоговой
реформой все возможное и речь может идти только о совершенствовании правоприменительной практики, – заявил 15 марта М. Касьянов с трибуны расширенной коллегии Минэкономразвития. Однако 14 марта на заседании Правительства министр финансов неожиданно сказал, что
все-таки можно снизить налоги уже в следующем году. Меня это несколько пугает».
Как оказалось, испуг премьер-министра стал прологом к новому витку правительственного скандала. С одной стороны, продолжилось публичное разбирательство по поводу среднесрочного макроэкономического прогноза между аппаратом Белого дома и чиновниками
Минэкономразвития. С другой - Минфин ухитрился еще раз радикально поменять свою позицию по налоговой реформе. В итоге у неподготовленного зрителя голова начинает идти кругом.
Напомним, что в понедельник департамент экономики Белого дома предъявил претензии к
сценарным условиям развития экономики на три ближайших года, которые подготовило
Минэкономразвития. Этот документ является фундаментом проекта бюджета на следующий
год и равным образом используется для расчетов в налоговой реформе. Экономическое ведомство уже отправило в Правительство уточненный прогноз на 2003-2004 гг. И министр финансов
А. Кудрин подтвердил намерение снизить ставку НДС на 2 процентных пункта уже с 1 января
2004 г. при условии дополнительного снижения непроцентных расходов бюджета на 1% ВВП.
Комментаторы не преминули отметить, что Минэкономразвития указало на возможность
снижения мировых нефтяных цен в 2004 г. до 21 долл. за баррель, а Минфин – на их стабилизацию на уровне 25 долл. за «условную бочку».
Замминистра экономического развития и торговли А. Дворкович заявил, что среднесрочный проект сценарных условий отправлен в Белый Дом. В свою очередь, А. Кудрин заявил, что
с 2004 г. вместо НДС может быть снижен ЕСН. Напомним, что вариант реформирования этого
налога не был рассмотрен правительством 14 марта, поскольку М. Касьянов счел данный вопрос неподготовленным. Зато он потребовал от Минфина учесть пожелания олигархов, требующих сокращения ставки НДС до 12–15% с одновременной отменой всех льгот. А. Кудрин заявил также, что на дополнительные расчеты его ведомству потребуются еще две недели.
15 марта прошло выездное заседание бюджетного комитета СФ, в ходе которого был поднят вопрос регионального и местного налогообложения. Губернатор Алтайского края А. Суриков, выступая на конференции, заявил, что «налоговое законодательство РФ непрозрачное и содержит много прорех для ухода от уплаты налогов». По его мнению, снижение налогового бремени, которое декларирует государство, не обеспечивает реального послабления для хозяйствующих субъектов, потому что за счет постоянного повышения цен на электроносители деньги с предприятий все равно уходят, но к монополистам.
А. Суриков в своем выступлении отметил, что федеральные власти налоги уменьшают, но
«не подсказывают регионам, как эти потери можно восполнить. Губернатор также сообщил, что
38
сибирские территории выступают против налога с продаж, т. к. реальных источников возмещения будущих потерь пока нет».
Председатель бюджетного комитета СФ Е. Бушмин возразил А. Сурикову, заявив, что
увеличение региональных и местных налогов возможно за счет уменьшения федеральных.
Министерство по налогам и сборам РФ раскрыло схемы увода от налогообложения предприятий нефтеперерабатывающего комплекса. Из-за махинаций в бюджет не поступило около
15 млрд. рублей. Этими схемами пользовались компании, зарегистрированные на Байконуре.
Р. Досмухамедов, зам. министра по налогам и сборам, заявил, что налоговое законодательство РФ считает такие сделки незаконными, и суд сделал вывод о причиненном ущербе. МНС
РФ пока не предъявляло претензий нефтеперерабатывающим заводам. "Ситуация анализируется по данным предприятиям, исходя из тех решений, которые принял суд. Но другой вопрос где деньги? И когда они поступят в бюджет?" («Первый канал»)
Минфин настаивает на сокращении налогов для всех отраслей, кроме нефтяной промышленности. Об этом 24 марта в интервью газете «Ведомости» сообщил зам. главы Минфина М.
Моторин. По его словам, в данный момент просчитывается несколько вариантов снижения
налогов с точки зрения бюджетных потерь и воздействия на экономику. Основных вариантов
два: снизить НДС или эффективную ставку соцналога на 5%.
Он добавил, что Минфин настаивает на отмене налога с продаж уже с 2004 года. Снижение ЕСН, по мнению замминистра, позволит в перспективе легализовать зарплаты. "Благодаря
росту доходов вырастет общая собираемость подоходного налога", - сказал он.
Моторин сообщил, что его ведомство просчитывает возможность отмены акциза на природный газ с полной компенсацией потерь за счет увеличения экспортной пошлины на газ.
Минфин предлагает также повысить налог на добычу полезных ископаемых. По словам Моторина, повышение НДПИ должно компенсировать снижение общей налоговой нагрузки на
нефтяников от снижения других налогов.
Финансовая сфера
28 февраля Президент В.Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений и
дополнений в ст. 6 и 8 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». В соответствии с этим законом, при вывозе наличной иностранной валюты в сумме, не превышающей
в эквиваленте 3 000 долларов США, не требуется вносить ее в декларацию и представлять в таможенные органы РФ документы, подтверждающие покупку либо ввоз валюты. Если же вывозится валюта свыше указанного размера, но ее сумма в эквиваленте не превышает 10 тыс. долларов США, то она подлежит декларированию. Однако представление документов, подтверждающих ее происхождение, также не требуется.
***
Министр финансов РФ А. Л. Кудрин выступил 12 марта в Москве на заседании расширенной коллегии Минфина. Он сообщил, что 30 апреля Правительство рассмотрит 3-летний финансовый план на 2003 - 2005 гг. Он также проинформировал участников совещания, что в расчетах на 2004 г. министерство исходит из цены на российскую нефть на уровне 18,5 долларов за
баррель. "Это консервативная оценка, которая должна сохранится и на ближайшие годы", подчеркнул он. При этом предполагается, что в 2004 г. непроцентные расходы федерального
бюджета составят 11,6 процента ВВП, что на 1,4 процентных пункта ниже, чем в 2003 году.
Кроме того, А. Кудрин отметил, что в некоторые субъекты РФ сегодня "приходит больше
доходов, чем нужно этим регионам". По его словам, "в России все еще есть квази-оффшоры",
существование которых вызвано налоговыми льготами, которые предоставляют предприятиям
отдельные регионы страны. А. Кудрин выступил против подобной практики, заметив, что
Минфин планирует внести в апреле в Правительство предложение отменить эти региональные
льготы уже с 2004 г.
39
Правительство поддержало инициативу Минфина об отмене контроля над совершением
россиянами крупных покупок. Как сообщила 14 марта телекомпания НТВ, об этом по итогам
заседания кабинета сообщил вице-премьер А. Кудрин.
Документ будет внесен на рассмотрение в Госдуму в ближайшие недели. По словам Кудрина, нынешняя система контроля оказалась неэффективной, и «теперь государству не придется
бегать за каждым гражданином, совершающим крупную покупку».
***
14 марта Госдума рассмотрела в первом чтении три альтернативных законопроекта "О валютном регулировании и валютном контроле". Один из них внесен Правительством РФ, другой
- группой депутатов, поддержавших Российский Союз предпринимателей и промышленников, а
третий – депутатом от ЛДПР Е. Ищенко.
16 марта Госдума приняла в первом чтении новую редакцию правительственного законопроекта "О валютном регулировании и валютном контроле".
По сообщению "Интерфакса", правительственный законопроект набрал наибольшее число
голосов - 286. За проект Е. Ищенко проголосовали 139 депутатов, группы парламентариев - 147.
Законопроект определяет круг операций, по которым возможно госрегулирование. Прежде
всего, это операции, связанные с возвратом валютной выручки экспортерам, с предоставлением
иностранных кредитов, приобретением паев предприятий и с ценными бумагами.
***
Председатель Счетной палаты РФ, председатель Ассоциации контрольно-счетных органов
России С. Степашин выступил за скорейшее создание в России единой системы внешнего финансового контроля за эффективным расходованием бюджетных средств. Он сообщил, что вопрос о принятии унифицированной концепции государственного финансового контроля будет
рассматриваться в Совете безопасности РФ в I полугодии 2003г.
18 марта, выступая в Кисловодске на совещании руководителей контрольно-счетных органов субъектов Федерации, входящих в Южный федеральный округ, С. Степашин подчеркнул,
что органы государственного финансового контроля должны быть "независимы от тех, кто распоряжается финансовыми и материальными ресурсами государства". Он отметил, что создание
цивилизованной рыночной экономики, придание большей прозрачности внутренним денежным
потокам, формирование более благоприятного инвестиционного климата невозможно без создания действенной системы государственного финансового контроля, сообщает пресс-служба
Счетной палаты РФ.
С. Степашин отметил, что на региональном уровне ситуация в области финансового контроля за последние годы несколько улучшилась. При содействии Счетной палаты России сформировано 12 региональных контрольно-счетных палат. К настоящему времени в 79 субъектах
федерации созданы контрольно-счетные органы. Из них 47 имеют статус юридических лиц, т.е.
являются самостоятельными, 32 входят в состав законодательных (представительных) органов
субъектов федерации. Однако в 10 субъектах федерации контрольно-счетные органы отсутствуют. Следовательно, говорить о наличии в стране единой двухуровневой системы финансового контроля пока преждевременно, заявил С. Степашин.
Реформа государственной транспортной системы
Важнейшая задача Минтранса РФ - проведение такой транспортной политики, которая бы
обеспечивала межведомственную транспортную конкуренцию. Об этом заявил зам. Председателя Правительства РФ В. Б. Христенко 5 марта на итоговом заседании коллегии Минтранса
России. По его словам, принятая в 1997 г. концепция государственной транспортной политики
устарела. В стране изменилась экономическая обстановка, произошли глубокие структурные
реформы на транспорте. В этой связи Правительство приняло ряд концептуальных документов,
касающихся транспорта: одобрена программа международных транспортных коридоров, судоходной политики, госрегулирования деятельности гражданской авиации, принят пакет законопроектов по реформированию железнодорожного транспорта. В настоящее время Правитель40
ство рассматривает концепцию внутреннего водного транспорта. Таким образом, в целом определена основа для разработки транспортной политики на долгосрочную перспективу.
По мнению В. Б. Христенко, в ближайшем будущем перед транспортным комплексом
встанут еще более важные задачи. После вступления в силу законов о реформировании железнодорожного транспорта сформируются благоприятные условия для создания конкурентоспособных операторов интермодальных перевозок, транспортной экспедиторской деятельности и
контейнерных перевозок. Таким образом, отметил он, возникнут предпосылки для формирования единой рыночно-ориентированной транспортной системы, которая "будет сама конкурентоспособна и создаст основу для конкурентоспособности российских товаров". После появления на рынке ОАО "Российские железные дороги" как сознательного конкурента, партнера и
инвестора будут созданы новые качественные условия для развития транспортной системы. В
этой связи В.Б.Христенко считает немаловажным отладить взаимодействие с железнодорожниками в новом формате.
Кроме того, по его словам, по итогам первого квартала 2003 г. Правительство РФ планирует рассмотреть весь комплекс вопросов по финансированию региональных дорожных программ. Он отметил, что настало время разобраться с тем, как распределяются эти средства на
федеральном и региональном уровнях, какие есть резервы в организации торгов в подрядных
проектах, насколько применяются новые технологии и материалы.
Докладчик поставил также перед Минтрансом задачу интеграции в связи с формированием общего экономического пространства России, Украины, Белоруссии и Казахстана. По его
словам, это пространство подразумевает под собой четыре степени свободы - свободы рынков
товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. "Очевидно, что для любого общего экономического
пространства инфраструктурные вопросы являются ключевыми, среди которых транспортный
комплекс определяет возможности позиционирования всей расширенной системы на мировых
рынках", - заключил В.Б.Христенко.
Президент РФ подписал Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Законом предусматривается создание в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта единого хозяйствующего субъекта – ОАО «Российские железные дороги». Также устанавливаются особенности создания указанного единого хозяйствующего субъекта, формирования его уставного капитала, ограничения оборота его акций и имущества.
3 марта состоялось заседание Штаба реформирования железнодорожного транспорта
МПС России. Работа Штаба прошла под председательством министра путей сообщения РФ
Г.Фадеева. В центре внимания на заседании стояли вопросы постановки ОАО "Российские железные дороги" на налоговый учет в качестве крупнейшего налогоплательщика; правопреемства по налоговым обязательствам и сохранением за ОАО "РЖД" права на выплату налоговых
платежей в соответствии с графиками реструктуризации, заключенными с организациями федерального железнодорожного транспорта, а также учетной и налоговой политики ОАО "РЖД",
адаптированной к новой организационной структуре.
При этом основной задачей при проведении структурной реформы МПС России считает
сохранение сложившихся налоговых баз в регионах и муниципальных образованиях.
Графики погашения реструктуризированной задолженности в федеральный бюджет рассчитаны на 6 лет, но МПС России намерено погасить указанную задолженность в течение 4 лет.
Вторым вынесенным на обсуждение стал вопрос "Об учетной и налоговой политике ОАО
"РЖД", адаптированной к новой организационной структуре".
В ОАО "РЖД" учетная политика и налоговая учетная политика - единый документ, утверждаемый приказом Президента ОАО и обязательный для применения всеми подразделениями
ОАО. С учетом требований Программы реформирования железнодорожного транспорта учетной политикой установлено, что в отчетности ОАО данные представляются по видам деятельности (так называемым "операционным сегментам"). Для обеспечения этого установлены требования учета имущества ОАО в разрезе таких видов деятельности.
41
Изменение статуса ФГУП, по сути заключающееся в превращении их в филиалы ОАО
"РЖД", принципиально изменяет систему взаимоотношений между ними - вместо гражданскоправовых (договорных) возникают административные (связанные с подчиненностью в рамках
ОАО). В этой связи изменяется порядок учета продаж и связанных с ними расходов, а также
выведения финансового результата от продаж. В соответствии с требованиями Закона "Об акционерных обществах" выведение финансового результата и использование прибыли должны
осуществляться на уровне ОАО в целом.
Регулирование отношений в сфере связи и информации
28 февраля В. В. Путин встретился с Министром РФ по связи и информатизации Л. Рейманом. В ходе встречи глава государства обратил особое внимание на проблемы телефонизации
сельской местности и выработки тарифов за телефонное и информационное обслуживание
граждан. Президент подчеркнул, что при определении тарифов нельзя исходить только из интересов компаний, а необходимо учитывать материальные возможности населения.
Министр доложил главе государства, что на эту тему состоится коллегия Министерства. И
уже в этом году установлено 3 млн. телефонов в стране, из них 260 тысяч - в сельской местности, что в два раза больше, чем год назад.
***
Законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О связи", внесенный Правительством и одобренный Госдумой в первом чтении, не предусматривает усиления госрегулирования. Такое мнение высказал 4 марта министр РФ по связи и информатизации
Л. Рейман, выступая на пресс-конференции в рамках итоговой коллегии министерства. По его
словам, законопроект напротив нацелен на поэтапное сокращение роли государства в регулировании сектора.
Закон 1996 года имел рамочный характер, однако, его дополняло огромное количество
подзаконных нормативных актов, пояснил Рейман. После принятия нового варианта закона, отметил он, подавляющее большинство этих нормативных актов будет отменено.
Государственный таможенный контроль
Президент В. Путин 19 марта провел рабочую встречу с председателем Государственного
таможенного комитета М. Ваниным. Глава государства интересовался работой над новым Таможенным кодексом России, а также текущими вопросами деятельности ГТК.
Проект нового Таможенного кодекса будет рассматриваться во втором чтении на заседании Госдумы 23 апреля. Он содержит исчерпывающий перечень документов и норм, необходимый для работы таможни, и поможет ускорить работу по вступлению России в ВТО. Окончательное принятие нового кодекса планируется в весеннюю сессию.
М. Ванин также сообщил Президенту, что подписано соглашение о предоставлении кредита на 141 млн. долларов на модернизацию таможни России. Это большая программа, которая
призвана изменить облик таможни и сделать ее максимально отвечающей международным
стандартам.
Государственная поддержка сельского хозяйства
Президент России В.В.Путин затронул проблему развития и поддержки агропромышленного комплекса страны 4 марта на совещании с членами Правительства. Он, в частности, сказал: «Правительство предприняло ряд шагов с целью поддержки села. Не могу сказать, что это
коснулось всех сельхозпредприятий, и мы с председателем Правительства обсуждали этот вопрос - у многих предприятий на селе достаточно сложное финансовое положение. Министерство сельского хозяйства совместно с Министерством финансов должны самым энергичным
образом отреагировать на эту ситуацию.
42
Я знаю, миллиард и триста миллионов предусмотрено на обеспечение весенне-полевых
работ. Хотя бы эти деньги должны выделяться в срок. Начало финансирования должно проходить в предусмотренные сроки, но думаю, что этого недостаточно. Нужно будет посмотреть,
что еще нужно сделать, чтобы обеспечить нормальное состояние сельского хозяйства - чтобы у
нас не было спада по сравнению с предыдущими годами».
Наряду с этим в России вводятся новые, более строгие меры санитарного контроля сельхозпродукции. Такие строгие правила внедрены далеко не во всех странах, даже с развитым
сельским хозяйством, отметил Президент. Это - защита от недоброкачественной продукции и
недобросовестной конкуренции, отметил глава государства.
В. В. Путин также видит необходимость в сокращении издержек в сельскохозяйственном
производстве. Как только растут доходы сельхозпроизводителей, возрастают цены на энергоносители, отметил Президент. Правительство должно реагировать на это. Кроме того, необходимо
внедрять современные формы хозяйствования и пересмотреть критерии занятости на селе.
Одной из главных задач Правительства является создание условий в текущем году для
предсказуемой и уверенной работы сельхозпредприятий. Такое мнение высказал Председатель
Правительства РФ М.М.Касьянов, открывая 5 марта заседание кабинета министров, на котором
рассматривались меры по обеспечению проведения в 2003 г. весенне-полевых сельскохозяйственных работ.
Глава российского Правительства также подчеркнул эффективность проводимой государством политики по выделению из бюджета сумм, которые направляются на субсидирование
кредитной ставки сельхозпроизводителя. В 2003 году на эти цели из бюджета будет направлено
2-3 млрд. рублей, что позволит предприятиям привлечь около 40 млрд. рублей дешевых кредитов.
Госдума выражает серьезную озабоченность неудовлетворительной ситуацией, сложившейся в связи с подготовкой к проведению весенне-полевых работ в 2003 году. Об этом говорится в принятом нижней палатой обращении к председателю правительства РФ М. Касьянову.
Срыв проведения весенне-полевых работ, по мнению депутатов, может обусловить резкое снижение производства сельхозпродукции и ухудшение обеспечения населения продовольствием.
Ситуация, отмечается в документе, усугубляется и тем, что по сравнению с предыдущим
годом под урожай 2003 года зяби вспахано меньше на 4 млн. га и озимых культур посеяно
меньше на 1,8 млн. га. Госдума обратилась к председателю правительства с просьбой выделить
из федерального бюджета до 1 апреля т.г. не менее чем 1 млрд. рублей для ускорения проведения сезонных полевых работ.
Депутаты просили его также ускорить принятие постановления правительства РФ о неотложных мерах по обеспечению проведения в 2003 г. весенне-полевых работ и о поддержке
сельхозтоваропроизводителей за счет средств федерального бюджета, передало ИТАР-ТАСС.
М. Касьянов поручил Минэкономразвития в 3-дневный срок внести в Госдуму поправки в
закон о таможенном тарифе с тем, чтобы в дальнейшем Правительство могло регулировать ценообразование на топливо. В частности, для нужд сельского хозяйства. Об этом объявил 6 марта вице-премьер, министр сельского хозяйства РФ А. Гордеев по итогам заседания Правительства, на котором рассматривались меры по проведению весенне-полевых сельхозработ, передает РИА "Новости".
А. Гордеев отметил, что за последние 2 месяца цены на дизтопливо выросли на 15%, что
делает работу сельхозпроизводителей нерентабельной и убыточной.
В числе проблем агропромышленного комплекса Правительство видит также сокращение
прибыльности и рентабельности сельхозпроизводства в два раза. "Во-первых, мы не сумели
осуществить таможенно-тарифную политику, закрепляющую интересы АПК, а, во-вторых,
43
можно констатировать рост цен на средства производства в сельском хозяйстве в 2002 году на
30 процентов", - сказал министр.
По его словам, весьма осложняет ход весенне-полевых работ и не компенсированный правительством ущерб в размере 3,8 млрд. рублей от стихийных бедствий 2002 г., а также увеличение объемов работ на 12-15 процентов в связи с необходимостью пересеивания из-за климатических катаклизмов 3 млн. гектаров.
"М. Касьянов дополнил проект решения, усилил его рядом мер таких как урегулирование
ценообразования на ГСМ и усиление роли министерства по антимонопольной политике в связи
с тем, что АПК испытывает давление монополий и монопольных производителей средств на
производство", - отметил вице-премьер.
Гордеев также добавил, что в апреле Минсельхоз планирует пересмотреть основные
направления агропромышленной политики до 2010 года и предложить новые меры для проведения взвешенной политики в этой сфере.
6 марта заседанием Правительства РФ приняты решения по рассматривавшемуся вопросу
«О мерах по обеспечению проведения в 2003 году весенне-полевых сельскохозяйственных работ». Так, утвержден проект постановления Правительства РФ "О мерах по обеспечению проведения в 2003 году весенне-полевых сельскохозяйственных работ".
Согласно этому проекту, Минфин России предполагает выделить субъектам РФ бюджетные ссуды в размере не менее 1,2 млрд. рублей на покрытие кассовых разрывов, возникающих
при исполнении бюджетов субъектов Федерации в связи с оказанием ими сезонной финансовой
поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям при проведении полевых работ.
Минфину и Минсельхозу России поручено рассмотреть возможность оказания помощи
сельхозтоваропроизводителям, пострадавшим от стихии бедствий в 2002 г.
Минсельхозу России необходимо выделить органам исполнительной власти субъектов РФ
до 500 тонн пестицидов на безвозмездной основе (с оплатой расходов на хранение) для предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с массовым размножением особо опасных вредителей сельскохозяйственных растений. Кроме того, Минсельхоз России осуществит в 2003 г.
отпуск семян из федерального фонда, заготовленных до 2001 г. включительно, на безвозмездной основе сельхозтоваропроизводителям, пострадавшим от стихийных бедствий в 2002 году.
В целях оказания помощи регионам для своевременного проведения ремонта техники в
проекте постановления предусматривается выделение кредита ремонтно-техническим и снабженческим предприятиям в сумме 350 млн. рублей за счет средств "Россельхозбанка".
По итогам заседания Минсельхозу России с участием заинтересованных федеральных органов поручено образовать межведомственный штаб для координации оперативных мероприятий по проведению весенне-полевых сельхозработ.
Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса необходимо
обеспечить рассмотрение вопросов, связанных с проведением весенне-полевых сельскохозяйственных работ.
Правительство РФ также поручило Минфину России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовить и внести в установленном порядке предложения по
выделению в первом полугодии 2003 г. ассигнований из федерального бюджета на взносы РФ в
уставные капиталы ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Росагролизинг" в объемах, предусмотренных на эти цели Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".
МАП России поручено активизировать работу по выполнению антимонопольного законодательства в части защиты потребителей ГСМ, а также внедрению и развитию биржевой торговли нефтепродуктами.
Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти должно подготовить прогноз потребления ГСМ (в региональном разрезе) в ходе
посевных и уборочных работ. Данный прогноз необходимо своевременно довести до сведения
производителей нефтепродуктов.
44
Минимуществу России, Минэнерго России с участием представителей РФ в советах директоров РАО "ЕЭС" и РАО "Газпром" поручено рассмотреть вопрос об обеспечении поставок
в 2003 г. сельскохозяйственным товаропроизводителям электрической, тепловой энергии и
природного газа без применения авансовых платежей и доложить Правительству РФ до 15 марта.
Минсельхозу, Минэкономразвития, Минфину России с участием федеральных органов
исполнительной власти необходимо до 15 апреля представить в Правительство предложения о
порядке возможных интервенций на рынке зерна в 2003 г.
О ходе весенних посевных работ Президенту РФ В. Путину 24 марта доложил Министр
сельского хозяйства А. Гордеев на совещании с членами Правительства. Весенние посевные работы задерживаются на две недели в связи с погодными условиями - в прошлом году на этот
период было засеяно 600 тыс. гектаров, а в нынешнем всего 60 тыс.
Проблема роста цен на горюче-смазочные материалы частично сбалансирована - нефтяные компании прекратили рост цен и сейчас с ними продолжаются переговоры по согласованию оптовых цен на топливо. А. Гордеев также отметил, что в этом году должна быть выделена
бюджетная ссуда примерно в 1,5 млрд. рублей, тогда как в прошлом году на эти цели было выделено 800 млн.
Реформирование военно-промышленного комплекса
М. М. Касьянов провел 4 марта заседание правительственной комиссии по военнопромышленным вопросам. В его ходе был рассмотрен вопрос о программе перехода Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований к межведомственной унифицированной системе технического обеспечения.
Члены комиссии в основном одобрили проект данного документа. Минобороны России
поручено доработать программу с учетом высказанных замечаний и предложений и в месячный
срок внести проект решения Правительства России по данному вопросу. В ходе обсуждения
отмечалось, что финансирование программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета на соответствующий год.
На заседании комиссии обсуждалась также программа технического перевооружения организаций оборонно-промышленного комплекса. Минэкономразвития, Минпромнауки, Минобороны, Минфину России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти поручено доработать программу с учетом состоявшегося обсуждения и внести ее в Правительство в установленном порядке.
Топливно-энергетический комплекс
4 марта Президент РФ провел совещание с руководством Уральского федерального округа. Вопросы, которые обсуждались на этой встрече, выходят далеко за рамки проблем отдельно
взятого региона.
В совещании приняли участие руководители всех входящих в округ областей, а также ряд
федеральных министров, в частности - министр РФ по атомной энергии А. Румянцев, министр
науки, промышленности и технологий РФ И. Клебанов.
Президент назвал Уральский федеральный округ "энергетической кладовой России", пояснив, что на долю округа приходится свыше 90 % общероссийской добычи газа и более 65
процентов добычи нефти.
4 марта Президент РФ В. Путин обсудил с президентом группы компаний "Бритиш петролеум" Д. Брауном и вице-президентом Р. Чейзом планы их инвестиционной деятельности в России. Во встрече также приняли участие председатель совета директоров консорциума "Альфа-
45
груп" М. Фридман и председатель правления ОАО "Тюменская нефтяная компания" В. Вексельберг.
6 марта на итоговом совещании с руководителями субъектов РФ, входящих в Уральский
федеральный округ обсуждались, в том числе, позиции России на мировых нефтяных рынках.
Президент указал Правительству на необходимость оперативной реакции на изменения ситуации на нефтяных рынках. Россия должна занимать достойное место на этих рынках, не терять, а
завоевывать позиции, заявил глава государства. В этой связи затрагивался вопрос о компании
"Транснефть". Президент убежден, что "Транснефть" должна находиться в руках государства.
В. В. Путин назвал абстрактным спор о том, хорошо или плохо зависеть российской экономике от нефтегазового сектора. В нынешних условиях основная задача - учиться эффективно
направлять доходы от эксплуатации природных ресурсов в развитие других отраслей народного
хозяйства. Для Урала это, в частности, будет означать подъем таких отраслей, как машиностроение и металлообработка.
***
12 марта Совет Федерации одобрил закон "Об электроэнергетике". Этот закон определяет
правовой статус Единой национальной электрической сети, а также организации по управлению ею - Федеральной сетевой компании (ФСК). Доля государства в этой компании должна составить 75 процентов плюс одна акция. ФСК будет оказывать услуги по передаче электрической энергии по Единой национальной сети на возмездной основе на основании договоров.
Оперативно-диспетчерское управление, как и деятельность ФСК, отнесено законом к сфере
естественных монополий, вследствие чего цены на эти услуги будут определяться государством.
Кроме того, закон устанавливает основные принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, определяет полномочия Правительства, федеральных
органов исполнительной власти и субъектов РФ. Документом определяется антимонопольный
характер регулирования на рынках электроэнергии, устанавливаются правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электричества. Закон также определяет правовые основы
функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии.
Поправки в закон "Об энергосбережении" не набрали необходимого большинства голосов
в Совете Федерации. Поправками уточняется наименование органов государственного регулирования электроэнергетическими вопросами и изменяется компетенция этих органов.
По мнению сенаторов, поправки значительно ущемляют права регионов. В соответствии с
поправками, "порядок консолидации финансовых ресурсов от энергосберегающих мероприятий
и порядок их использования" передается от органов государственного управления субъектов
РФ правительству.
Как заявил в ходе обсуждения закона глава комитета СФ по аграрной и продовольственной политике И. Стариков, подобные изменения в закон об энергосбережении позволят правительству аккумулировать у себя часть денежных средств, "по праву" принадлежащих регионам.
Зам. главы Минэкономразвития А. Шаронов возразил сенатору, сказав, что средства, сэкономленные регионами от энергосберегающих мероприятий, не будут аккумулироваться федеральным центром, а правительство "лишь определит порядок их консолидации на региональном
уровне".
Однако сенаторы не прислушались к этому замечанию и отклонили поправки. Для их доработки предложено создать согласительную комиссию.
Председатель правления РАО «ЕЭС России» А. Чубайс удовлетворен итогами рассмотрения законопроектов по реформе энергетики в Совете Федерации, сообщило агентство «Интерфакс».
«Сейчас слово за президентом, - констатировал А. Чубайс, подчеркнув, что РАО «ЕЭС
России» с пониманием относится к замечаниям, высказанным сенаторами в отношении закона
46
«Об энергосбережении». - Не сомневаюсь, что согласительная комиссия из представителей
верхней и нижней палат сумеет в ближайшее время выработать компромиссное решение».
«Предстоит еще серьезная работа на уровне Правительства, с участием депутатов и сенаторов, акционеров холдинга и дочерних предприятий, а также менеджмента РАО «ЕЭС» по созданию инфраструктуры будущего рынка, выстраиванию новых взаимоотношений между его
участниками, решению сложнейшего комплекса технологических задач», - заявил глава РАО.
12 марта Совет Федерации одобрил поправки в часть 2 Гражданского кодекса РФ, которыми регламентируются отношения, возникающие между энергоснабжающей организацией и
потребителями в случаях, когда потребители присоединены к сети, не принадлежащей такой
организации.
Поправками возлагается обязанность энергоснабжающей организации регулировать режим подачи электроэнергии собственникам сети. Кроме того, разрешается прекращение или
ограничение подачи электроэнергии юридическим лицам без согласования с ними в случаях,
когда абонент нарушает обязательства по ее оплате.
На заседании Правительства от 13 марта премьер-министр М. М. Касьянов констатировал,
что добывающие секторы экономики "показывают неплохое развитие". Он сообщил, что в мае
кабинет министров планирует принять энергетическую стратегию страны на период до 2020 года. По его словам, это должно стать "комплексным решением по развитию энергетики как базиса для развития других секторов российской экономики". В этом документе должны содержаться основные ориентиры развития как энергетических секторов экономики, так и использования
природных ресурсов. Перед принятием энергетической стратегии, сказал М.М.Касьянов, в апреле Правительство рассмотрит вопросы развития нефтегазового сектора экономики в регионах
Западной Сибири и европейской части России.
Далее Правительство обсудило вопрос о развитии нефтяной и газовой промышленности в
Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
19 марта Председатель Правительства РФ провел совещание, на котором рассматривались
перспективы развития газовой отрасли страны. В ходе совещания было проведено обсуждение
предложений, разработанных Минэкономразвития России и ОАО "Газпром".
В работе совещания в Доме Правительства России приняли участие зам. Председателя
Правительства В. Христенко, Министр экономического развития и торговли Г. Греф, его заместители Э. Набиуллина и А. Шаронов, Министр энергетики И. Юсуфов, председатель правления ОАО "Газпром" А. Миллер и заместитель председателя правления "Газпрома" А. Рязанов.
По итогам обсуждения М.М.Касьянов дал поручение Минэкономразвития России и
Минэнерго России совместно с ОАО "Газпром" разработать варианты развития газовой отрасли, учитывающие как необходимость обеспечения газом растущих потребностей экономики
России и исполнения международных обязательств, так и необходимость повышения эффективности использования газа потребителями, создания условий для эффективной работы независимых производителей газа, повышения степени использования попутного нефтяного газа.
В ходе совещания были детально обсуждены предложения по повышению эффективности
и прозрачности деятельности ОАО "Газпром" и функционирования организаций газовой отрасли в целом.
Минэкономразвития и Минэнерго России совместно с ОАО "Газпром" должны представить свои предложения по развитию газовой отрасли в срок до 1 мая 2003 года для их учета при
доработке Энергетической стратегии России на период до 2020 года, а также Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005).
21 марта Госдума РФ на пленарном заседании приняла в редакции согласительной комиссии закон "О внесении изменений в федеральный закон "Об энергосбережении"", который является частью пакета по реформированию электроэнергетики.
47
Как сообщает "Интерфакс", "за" проголосовало 257 депутатов при необходимом минимуме в 226 голосов, "против" - 121, воздержалось - 2.
Комиссия приняла решение не вносить в закон норму об определении порядка консолидации и использования средств региональных энергосберегающих программ на федеральном
уровне, которая стала причиной отрицательного решения сенаторов.
В согласованном варианте изменений остались только технические поправки: в частности,
понятие "региональная энергетическая комиссия" заменяется на "орган исполнительной власти
субъекта РФ".
В пакет законов о реформировании электроэнергетики входят федеральный закон "Об
электроэнергетике", изменения в федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", закон "Об особенностях функционирования
электроэнергетики в переходный период", федеральные законы о внесении изменений и дополнений в закон "О естественных монополиях", в закон "Об энергосбережении" и в часть вторую
Гражданского Кодекса РФ.
Президент РФ В. Путин 24 марта провел рабочую встречу с Министром энергетики И.
Юсуфовым. Министр отчитался перед главой государства за первые месяцы этого года. И. Юсуфов доложил, что увеличилась добыча газа, угля, нефти, выработка электроэнергии по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, доложил Министр.
В полном объеме обеспечиваются потребности России, в частности Министерства обороны и МПС. Выполняются обязательства перед партнерами по СНГ.
И. Юсуфов также сообщил, что намечен ряд мер по стабилизации цен на нефтепродукты
в период весенних полевых работ.
Особенности обсуждения в прессе
«Пакет законов по реформированию РАО "ЕЭС" повторяет эпопею, ранее пройденную законами по реструктуризации железнодорожной отрасли. 12 марта Совет Федерации отклонил
один из входящих в "энергопакет" законов. Такую возможность можно было прогнозировать
после того, как поправки к закону "Об энергосбережении" споткнулись в профильном комитете.
Как и в случае с МПС, основанием для отклонения стало ущемление интересов региональных
бюджетов в ходе реформы. Но, как и в прошлый раз, все понимают, что это только формальный
повод. Масштабные реформы естественных монополий имеют немало противников на региональном уровне, не способных, впрочем, выдвинуть против предлагаемых правительством моделей преобразований весомых и предметных аргументов. А идеологические истерики против
реформы "по Чубайсу" как-то странно смотрятся на фоне радикальной либерализации рынка
электроэнергии, уже осуществляемой явочным порядком региональными энергетическими комиссиями, контролируемыми губернаторами». («Бюро правовой информации»)
РАО "ЕЭС России" объявило о массовом обесточивании российских потребителей, которые не платят за электроэнергию. Задолженность российских клиентов энергетического монополиста за прошедшие холодные январь и февраль превысила 89 млрд. рублей. «Финансовые
известия» в свою очередь проинформировали: «С 24 марта товар компании А. Чубайса перестали получать потребители-неплательщики 5 регионов страны. В течение недели будут наказаны
еще 16 областей. Отключения электроэнергии - главная причина негативного отношения жителей России к РАО "ЕЭС" и председателю правления этой компании Чубайсу. Три года назад
команда Чубайса начала кампанию по стопроцентному сбору платежей за электроэнергию. Новые генеральные директора региональных энергокомпаний действовали крайне жестко: "Не заплатил - не получил электроэнергию". "Электроэнергия - такой же товар, как колбаса или хлеб",
- повторял Чубайс. Сбор платежей в целом по стране удалось наладить, однако в середине нынешней зимы у энергетиков вновь начались проблемы.
Потребители стали тратить на различные обогревающие устройства больше электроэнергии, но резко снизили оплату за продукцию РАО. За 20 дней марта объем выработки РАО электроэнергии составил 35.957 млрд. кВт/часов, что на 4.6% выше планового задания на этот пе-
48
риод. По отчетам, полученным руководством энергохолдинга, энергетики израсходовали
намного больше топлива, чем предполагалось, - расход мазута превысил план на 55 тысяч тонн
(9.3%), расход угля - на 435 тысячи тонн (5.1%). Пока в большинстве региональных энергокомпаний справляются с закупками топлива. Член правления РАО А. Трапезников сообщил, что
"долги энергетиков газовикам, нефтяникам, угольщикам накапливаются. Это происходит из-за
того, что потребители электроэнергии стали платить за нашу продукцию гораздо хуже".
В РАО "ЕЭС" заявляют, что уговоры и угрозы так и не помогли убедить потребителей заплатить за электроэнергию в крайне тяжелые для энергетиков зимние месяцы. "Отключение для
нас - крайняя мера, - сказал Трапезников. - Энергетики идут на нее, когда весь переговорный
ресурс исчерпан. В большинстве случаев наши главные должники - региональная коммунальная энергетика и различные структуры, финансируемые из бюджета, не рассчитываются за
электроэнергию совсем не потому, что у них нет денег. Мы сталкиваемся с откровенными махинациями чиновников различных уровней".
Ведомство А. Чубайса намерено предложить потребителям заключать как можно больше
договоров напрямую с энергетиками. Обещают лучшее качество обслуживания и более низкие
цены. Но вряд ли администрация какого-либо региона страны по доброй воле ликвидирует посредников-перепродавцов, которые, как правило, находятся в полном подчинении самих администраций».
Политика в отношении естественных монополий
На состоявшейся 5 марта пресс-конференции заместитель Министра экономического развития и торговли РФ Ю. О. Исаев затронул в том числе тему реформирования инфраструктурных монополий, поскольку от темпов и результатов их проведения во многом зависит и успех в
осуществлении реформ в других сферах экономики. Именно так считают в правительстве. Этому вопросу будет уделяться особое внимание в 2003 году.
Реформирование естественных монополий будет осуществляться в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами в этой сфере. Основными задачами здесь являются
продолжение проведения институциональных преобразований; развитие конкуренции; формирование прогнозируемой и экономически обоснованной тарифной политики; повышение прозрачности функционирования естественных монополий. Достижение поставленных задач будет
осуществляться путем реализации плана мероприятий по реформированию электроэнергетики
и программы структурной реформы на железнодорожном транспорте. Кроме того, важной задачей в 2003 году станет развитие рынка газа в РФ, для чего необходимо обеспечить принятие
концепции развития рынка газа и сформировать план по ее реализации, отмечается в Плане на
2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития России.
Совет Федерации 12 марта одобрил поправки в закон "О естественных монополиях". Поправки определяют, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на
товарные рынки или производить товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование на недискриминационных условиях, согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Развитие предпринимательства
В рамках административной реформы государство намерено сокращать участие в большинстве предприятий - ФГУПах и пакетах акций акционерных обществ. Об этом заявил Министр финансов РФ А. Л. Кудрин, выступая на заседании коллегии Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Кроме того, как сообщил А. Л. Кудрин, налоговая нагрузка на предприятия разных форм
бизнеса должна быть одинаковой, однако, для малого бизнеса необходимо предусмотреть
упрощенный порядок уплаты налогов. Он также отметил, что в текущем году, скорее всего, не
49
удастся истратить 100 млн. рублей, заложенных в Фонд поддержки малого предпринимательства. Глава Минфина пояснил, что расходование этих средств не соответствует ряду положений
Бюджетного кодекса, в связи с чем Министерство финансов России не сможет утвердить эти
расходы. Он также подчеркнул, что существующий Фонд поддержки малого предпринимательства сам по себе является временной мерой, так как в первую очередь необходимо создавать
долговременные условия для успешного функционирования малого бизнеса: развивать банковскую систему, формировать базовую инфраструктуру.
Развитие «высоких» технологий
4 марта Президент РФ провел совещание с руководством Уральского федерального округа. Он отметил "позитивные изменения" в вопросах выхода на рынки наукоемкой конкурентоспособной продукции из Уральского федерального округа. Рост объемов промышленного производства в округе превысил общероссийские показатели и составил за прошлый год 6 процентов. По итогам совещания президент дал поручения правительству по вопросам, которые затрагивались на встрече.
50
Социальная сфера
Бюджетная сфера
Исполнение бюджета
28 февраля В. В. Путин встретился с председателем Счетной палаты С.В. Степашиным.
Он информировал Президента о работе палаты по проверке использования бюджетных средств,
выделенных на строительство и приобретение жилья для военнослужащих, и об итогах ряда
других проверок.
***
Подготовку проекта бюджета 2004 года Президент РФ обсудил на совещании 17 марта с
членами Правительства. В. Путин отметил, что из-за предстоящих в конце нынешнего года выборов в Госдуму Правительству будет сложно проводить бюджет: в такие моменты появляется
много дополнительных обязательств у депутатов. Однако Правительство должно отстаивать
экономику в качестве главного приоритета с тем, чтобы обеспечивать доходы бюджета и выполнять социальные обязательства перед населением, хотя это и потребует «больших усилий».
В. Путин рассчитывает, что данная работа приведет к позитивному результату.
***
На заседании Правительства РФ 20 марта 2003 г. были рассмотрены предварительные итоги исполнения федерального бюджета за 2002 г. Кабинетом министров был принят к сведению
доклад Минфина России по данному вопросу.
Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти дано поручение в месячный срок представить в Правительство РФ предложения по
устранению сложившейся практики накопления к концу финансового года значительных остатков средств на счетах бюджете получателей, имея в виду, в том числе, дополнительно рассмотреть вопросы совершенствования формирования и исполнения лимитов бюджетных обязательств, а также планирования бюджетных расходов главными распорядителями средств федерального бюджета.
Федеральным органам исполнительной власти в месячный срок необходимо провести анализ реализации текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и
представить в Минфин России соответствующую информацию для подготовки проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год".
Минфину России поручено обеспечить представление в Правительство РФ отчета об итогах исполнения федерального бюджета за 2002 год в установленные сроки.
Федеральным органам исполнительной власти поручено принять меры по погашению задолженности по искам к казне РФ и в месячный срок представить в Правительство России
предложения о мерах по обеспечению своевременного исполнения указанных решений.
***
21 марта Президент РФ В. Путин провел рабочую встречу с Министром имущественных
отношений Ф. Газизуллиным. По словам главы Минимущества, в 2002 году от управления государственной собственностью в федеральный бюджет получено более 50 миллиардов рублей.
В текущем году перед Минимуществом стоят не менее серьезные задачи: обеспечить поступления в федеральный бюджет 100 миллиардов рублей неналоговых доходов от управления
федеральным имуществом. От продажи и аренды земли в бюджет должно поступить 10 миллиардов рублей.
Реформирование оплаты труда работников бюджетной сферы
Часть депутатов Госдумы не согласна с положениями некоторых законопроектов. В частности, это касается законопроекта о реформировании оплаты труда в бюджетной сфере.
Г. Райков, депутат Госдумы: "Было принято обращение по этому вопросу. Думаю, что
правительство поступит разумно и не будет вносить эти законы. Сегодня у человека за счет
единой тарифной сетки идет связь с регионом. Ему забронирован минимум, который он получает. Если эту пуповину перерезать, у него никаких гарантий не останется".
Реформирование оплаты труда в бюджетной сфере обсуждали 3 марта представители правительства и профсоюзов на переговорах, организованных по инициативе партии "Единая Россия". Люди на улице, повсеместно требующие повышения заработной платы, - это ненормально, говорили представители центристских партий. Именно поэтому и были приглашены для переговоров лидер профсоюзов М. Шмаков и Министр труда РФ А. Починок.
Выходом из ситуации правительство считает переход на отраслевую систему, где в каждой профессии, и каждому человеку, согласно его заслугам деньги будут начисляться в индивидуальном порядке. Профсоюзы не против, но для начала, считают они, нужно повысить нынешнюю зарплату бюджетников не на 33%, как запланировано на октябрь, а в два раза. Но
сложность заключается в том, что бюджеты на этот год уже сверстаны.
Стороны договорились, что приложат усилия и к тому, чтобы зарплаты повысили еще и с
1-го января 2004 года. Члены правительства заверили: положение бюджетников заметно улучшиться уже в 2005. Будет проведена реформа местного самоуправления. И у властей на местах
появятся свои источники для выплаты заработной платы. Но, гарантии государства, тоже должны быть.
А. Исаев, член генерального совета партии "Единая Россия": "Мы договорились о том, что
одно из центральных требований профсоюзов: сохранить по сеткам отраслевым, которые будут
вводиться, сквозные гарантии государства, т.е. государственный минимум, который будет
оплачиваться всем учителям, врачам, независимо от того в каком регионе они находятся, из какого муниципалитета получают зарплату".
А. Починок, министр труда: "Мы вводим систему оплаты по труду, мы гарантируем повышение, и мы гарантируем, что будет механизм контроля, обеспечивающий эти выплаты. Вот
эти три составные части, на мой взгляд, чрезвычайно важны". («Первый канал»)
13 марта Госдума отклонила в первом чтении внесенные Законодательным собранием Иркутской области поправки в закон "О прожиточном минимуме в РФ". В пояснительной записке
отмечалось, что сейчас величина прожиточного минимума устанавливается ежеквартально правительством. Однако в законе не прописаны конкретные или предельные сроки установления
величины прожиточного минимума, что "следует расценивать как недостаток законодательного
регулирования данного вопроса".
Для того чтобы избежать несвоевременного установления величины прожиточного минимума, законопроект предлагал установить предельный срок, за который правительство должно
определять величину прожиточного минимума на текущий квартал, - не позднее первого числа
второго месяца квартала.
На законопроект было получено отрицательное заключение кабинета министров РФ. В заключении отмечалось, что предложение устанавливать прожиточный минимум не позднее первого числа второго месяца квартала "противоречит сложившейся практике и может негативно
повлиять на достоверность и сопоставляемость полученных показателей". По утверждению
Правительства, прожиточный минимум может быть утвержден только по истечении очередного
квартала.
Задолженность выплат по заработной плате бюджетникам
Президент России В.В.Путин 4 марта на совещании с членами Правительства вновь затронул проблему своевременной выплаты заработной платы. Он сообщил, что задолженность по
зарплате выросла на 8 процентов. Эта тенденция, по его словам, приобретает системный характер - в 2002 году происходило то же самое. В. В. Путин дал поручения, направленные на исправление «ненормальной» ситуации.
Министерство финансов во второй декаде марта выделило финансовую помощь субъектам
Федерации на 700 млн. рублей для погашения задолженности по зарплате бюджетникам. Об
этом РИА "Новости" сообщил вице-премьер, министр финансов РФ А. Кудрин. Он признал, что
к 1 марта задолженность по зарплате бюджетникам несколько возросла по сравнению с данными на 1 февраля, и достигла 1,7 млрд. рублей. При этом Кудрин особо подчеркнул, что задолженности со стороны федерального бюджета нет, а долги приходятся на региональные бюджеты.
52
Вся остальная задолженность по зарплате, которая, по данным Госкомстата, приблизилась
к 35 млрд. рублей, приходится на коммерческие структуры. Кудрин при этом заметил, что коммерческим работодателям не выгодно накапливать задолженность, поскольку, согласно закону,
когда она превышает 3 месяца, то начисляются штрафные проценты.
Обеспечение возврата вкладов населения
28 февраля М.М.Касьянов направил на рассмотрение в Госдуму проект федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Основная цель
законопроекта - обеспечение возврата вкладов, определяемого статьей 840 Гражданского Кодекса РФ, а также определение механизма реализации статьи 38 Федерального закона "О банках
и банковской деятельности".
6 марта Минфин внес в Правительство предложения по изменению долговой политики
государства. Чиновники решили обратить внимание правительства на проблему, актуальную
для десятков миллионов людей, - проблему дореформенных вкладов в Сбербанке СССР.
Минфином названа общая сумма долга по вкладам в Сбербанке СССР - 10,9 трлн. руб.
(346 млрд. долл. по текущему курсу). И признана его неподъемность - ежегодные компенсации
незначительно увеличиваются, а сроки выплат удлиняются до 30 лет. Но даже и эти выплаты
неполноценны - дореформенным вкладчикам в итоге компенсируют лишь чуть больше одной
десятой от общей суммы долга. И это без учета инфляции. И тем, кто доживет.
Особенности обсуждения в прессе
«Минфин прямо говорит своим согражданам - компенсировать вам вклады не сможем, но
видимость заботы создадим. Такой шаг на самом деле играет против действующей власти. Уж
лучше бы не затрагивали бы лишний раз эту тему, а там, глядишь, и граждане сами бы успокоились, позабыв о потерянных деньгах.
Интересна мотивировка предложений Минфина. Денежная компенсация - не извинения за
безграмотную денежную политику первых лет новой России. Сегодня повторяется то же самое
- в материалах Минфина ни слова не сказано о социальных причинах решения об "увеличении"
компенсаций. Главное - предотвратить "дестабилизацию денежно-кредитной системы"». («Независимая газета», № 45)
Реформа ЖКХ
«28 февраля в Совете Федерации состоялись парламентские слушания по проблемам реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Как убеждали собравшихся выступавшие - министр экономразвития Г. Греф, глава Госстроя Н. Кошман, в ЖКХ необходим частный капитал.
Буквально накануне парламентских слушаний Бюро экономического анализа опубликовало два бюллетеня, посвященных проблемам реформирования отрасли. По мнению ученых,
ЖКХ России настолько непривлекательно для частного капитала, что говорить о его приходе в
эту отрасль преждевременно. А правительственные планы осуществить реформу ЖКХ за счет
местных бюджетов и перейти к адресному субсидированию вызывают много вопросов.
В Бюро также сомневаются, хватит ли на реформу ЖКХ денег у местных бюджетов, особенно в свете последних бюджетных новаций по перераспределению собранных на территориях субъектов доходов в пользу федерального Центра.
Скептически оценивают экономисты и эффективность "адресных субсидий". В Бюро задаются обоснованным вопросом - что мешало бюджетам и раньше своевременно перечислять
средства, только не на личные счета граждан, а на счета предприятий.
В расчетах экономистов нет политики. Они оперируют сугубо техническими показателями. И тем больше возникает вопросов, сумеет ли правительство дать финансовое обоснование
проводимой реформы. И самое главное - возможно ли ее осуществить в годы федеральных выборов». («Независимая газета», 3 марта)
Ход строительных работ в системе ЖКХ в регионах Президент В. В. Путин обсудил 14
марта с председателем Госстроя Н. Кошманом. Глава Госстроя рассказал, что уже заканчивается работа по составлению оценки технического состояния основных объектов ЖКХ - жилых
53
домов, котельных, теплотрасс. Он сообщил также Президенту, что комитет провел ряд выездных встреч с руководителями различных регионов, на которых изучался опыт тех регионов, где
достигнуты достаточно высокие результаты по вопросам тепло- и энергосбережения, по оплате
услуг населением. Затем этот опыт обсуждался на региональных совещаниях с участием вицегубернаторов и руководителей ЖКХ.
На заседании 21 марта Госдума приняла во втором чтении законопроект "О внесении дополнений и изменений в федеральный закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и
коммунальных услуг".
Данный законопроект призван усовершенствовать систему оплаты жилья и коммунальных
услуг. Его принятие ведет к переходу от дотаций (льгот) на оплату жилья и коммунальных
услуг к адресной помощи определенным категориям граждан (субсидированию). Согласно поправкам, внесенным в законопроект, правительство РФ в целях распределения федеральной
бюджетной финансовой помощи устанавливает нормы учета средств, необходимых на содержание и ремонт жилья, оплату коммунальных услуг в части, не покрываемой вносимыми гражданами платежами за жилье и коммунальные услуги. Правительство установит порядок использования данных субсидий, органы власти субъектов РФ будут контролировать целевое использование этих средств.
Кроме того, в данной редакции законопроекта предусматривается в случае неоплаты жилья по договору социального найма в течение шести месяцев, выселение нанимателя и его семьи в судебном порядке, с последующим предоставлением жилого помещения, отвечающего
санитарным и техническим нормам общежития.
По мнению разработчиков законопроекта, его принятие позволит в 2003 году целевым образом использовать предусмотренные федеральным бюджетом субсидии в размере 13,82 млрд.
рублей на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для имеющих право на
льготы категорий граждан.
25 марта состоялась рабочая встреча Президента РФ В. Путина с Председателем Совета
Федерации С. Мироновым, в ходе которой обсуждались проблемы реформирования ЖКХ.
Глава государства отметил, что верхняя палата представляет собой регионы, и депутаты
особенно чутко чувствуют ситуацию в стране. Председатель палаты сообщил, что Совет Федерации рассмотрит закон о реформе ЖКХ с тем, чтобы реформа шла не за счет повышения тарифов без повышения качества обслуживания.
27 марта, выступая на заседании кабинета министров, премьер-министр М. Касьянов призвал правительство сконцентрироваться на проблемах ЖКХ. По его словам, за три последних
года в России удалось решить проблемы "большой энергетики", и тема запасов топлива и проведения ремонта в этой сфере "ушла в прошлое".
Глава правительства отметил, что законопроекты по реформированию жилищнокоммунального сектора проходят через Госдуму с большим трудом, и это объясняется "самой
большой чувствительностью" реформы, передали РИА "Новости".
Премьер предложил проанализировать ход подготовки к прошедшей зиме, работу ЖКХ в
условиях зимнего периода и определить, что было сделано не так, как подготовиться к следующей зиме "на основе горького опыта" нынешней зимы.
Здравоохранение
Обязательная диспансеризация детей
14 марта Президент РФ В. Путин во время рабочей встречи с Министром здравоохранения
Ю. Шевченко обсудил итоги диспансеризации российских детей. Диспансеризация проводилась по распоряжению главы государства и охватила 34 млн. детей.
В настоящее время эти результаты обрабатываются. По словам Шевченко, они «неутешительные, но небезысходные». Глава Минздрава также сообщил Президенту, что особую тревогу
54
вызывает положение в южном регионе, в частности, в Чечне. Там выявлены серьезные заболевания, и для оказания квалифицированной медицинской помощи больных из госпиталей
направляли в федеральные клиники, в том числе в академические медицинские институты.
Обязательное медицинское страхование
4 марта Президент России В.В.Путин выступил на совещании с членами Правительства,
затронув и проблему обязательного медицинского страхования. Он, в частности, сказал: «Мы
долго дискутировали по поводу того, как развивать медицинское страхование и, в конечном
итоге, дискуссия завершена. К этой работе будет подключен и Пенсионный фонд. Считаю, что
реализация этих предложений и решений Правительства должна стать одним из приоритетов на
текущие, ближайшие годы. Особое внимание следует уделить тому, чтобы сделать медицинскую помощь реально бесплатной. Прежде всего, для наиболее незащищенных категорий, и поскольку подключается к этой работе и Пенсионный фонд, то тогда, само собой разумеется, что
количество обслуживаемых пенсионеров и качество предоставляемых услуг должно быть
улучшено и находиться в прямой зависимости от тех денежных ресурсов, которые дополнительно будут выделяться на эти цели. Важно, чтобы средства на оплату медицинской помощи
направлялись адресно, в одинаковом и достаточном объеме, одинаково и независимо от места
проживания пенсионеров...».
Премьер-министр М. Касьянов в свою очередь сообщил, что соответствующие законы уже
в ближайшее время будут рассмотрены Правительством и внесены в Госдуму.
Замминистра экономического развития М. Дмитриев - автор концепции реформирования
системы медицинского страхования, утвержденного 19 февраля Правительством РФ, - заявил
28 февраля, что итогом правительственных реформ станет создание качественной и полноценной системы бесплатного медицинского обслуживания населения.
Глава Пенсионного фонда М. Зурабов: "Государство намерено сделать привлекательными
для работника условия системы ОМС". По его словам, "впредь отношение к незащищенным
слоям граждан при оказании медицинской помощи в лечебных учреждениях начнет меняться в
лучшую сторону".
Л. Попович, член экспертной группы по реализации Закона "Об обязательном медицинском страховании", приводит следующие цифры: из 2 тыс. медицинских услуг, внесенных в перечень Минздравом, реально востребованы лишь чуть более тысячи. При этом на первую сотню
из них приходится 70 процентов. 4 из 5 пришедших в поликлинику пациентов получают лишь
беседу с врачом и рецепт на один из ста наиболее популярных препаратов. Примерно 10% счетов, выставляемых учреждениями здравоохранения страховым компаниям, работающим в системе ОМС, - приписки. Около 30% госпитализаций, а они очень недешевы, вообще никак не
обоснованы. («Независимая газета», № 41)
13 марта Президент РФ В. В. Путин в ходе рабочей встречи с председателем Пенсионного
фонда М. Зурабовым отметил, что одной из приоритетных задач в Работе Пенсионного фонда
является участие в программе страховой медицины.
В этом году на проработку и реализацию этой программы Пенсионный фонд планирует
выделить около 1,5 млрд. рублей. Первоначально такая работа будет проводиться в 16-17 субъектах Федерации. В настоящее время Пенсионный фонд готовится к рассылке информационных
посланий для пенсионеров и готовящихся к выходу на пенсию. В них граждане будут получать
информацию о состоянии своего пенсионного счета.
Образование
28 февраля В. В. Путин на встрече с Министром РФ по связи и информатизации Л. Рейманом задал вопрос, как идет развитие Интернета в школах. По словам Л.Реймана, этот процесс
идет по линии Минсвязи и по линии Минобразования. Подключение к Интернету началось со
школ Дальнего Востока. Президент попросил не ослаблять эту работу и связь с Министерством
образования.
55
7 марта принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся
финансирования общеобразовательных учреждений» (за - 406), внесенный Президентом Российской Федерации. При его рассмотрении некоторые депутаты отметили, что данный законопроект должен быть ко второму чтению приведен в соответствие с законопроектами «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятыми в первом чтении 21 февраля с.г. Была достигнута договоренность о координированной подготовке данных законопроектов ко второму чтению.
Занятость населения
В ближайшие годы уровень безработицы достигнет 5-6 млн. человек, – к такому выводу
пришли участники дискуссии, состоявшейся в первые дни марта в Высшей школе бизнеса
МГУ. Такая перспектива складывается из-за низкого уровня образования специалистов, имеющих высшее и средне-специальное образование.
К 2011 г. россиян станет на 10 млн. меньше, считают участники дискуссии. Особенно резко скажется нехватка «человеческого капитала» в группе молодых.
Пенсионное обеспечение
7 марта Госдума приняла согласованные с верхней палатой поправки в закон «О трудовых
пенсиях», включающие в общий стаж пенсионера периоды, которые ранее были из него исключены: служба в армии, обучение, отпуск по уходу за ребенком. По словам зампреда бюджетного комитета О. Дмитриевой, каждый неучтенный год «стоит» сейчас пенсионеру 23,4 руб. По
оценке Дмитриевой, это потребует от бюджета Пенсионного фонда 14 млрд. руб. в год дополнительно.
У Пенсионного фонда другие данные. «Новый закон обойдется в 30-40 млрд. руб. ежегодно, - говорит советник председателя фонда В. Вьюницкий, - депутаты должны были предусмотреть эти расходы в федеральном бюджете, потому что в фонде таких денег нет».
Минфин категорически против такого хода событий. «Мы планируем бюджет на три года
вперед и отвечаем по всем своим обязательствам, но мы не можем раздувать непроцентные
расходы, тем более на такую сумму», - сказал Г. Ежов, пресс-секретарь вице-премьера А. Кудрина.
***
В. В. Путин уверен, что пенсионеры почувствуют прибавку к пенсии по итогам 1-го квартала т.г. Об этом он сказал, общаясь с жителями Тюмени у здания администрации города перед
началом совещания с главами регионов и администраций Уральского федерального округа.
Общая прибавка к пенсии составит 10,2%. Но самое главное - это участие Пенсионного фонда в
страховой медицине, отметил Президент. Именно здесь улучшение для пенсионеров будет
весьма существенным.
***
Совет Федерации в ходе заседания от 12 марта отклонил поправки в закон "О трудовых
пенсиях в РФ". Глава Комитета СФ по бюджету Е. Бушмин заявил на заседании, что принятие
этих изменений фактически повлекло бы за собой создание еще одного не финансируемого
мандата.
По мнению разработчиков поправок, ежегодные дополнительные расходы Пенсионного
фонда составили бы 14,6 млрд. рублей. Однако Правительство РФ представило отрицательное
заключение на эти поправки, отметив, что дополнительные затраты составят не менее 40 млрд.
рублей в год. Позиция правительства была поддержана Комитетом СФ по бюджету. Сенаторы
отклонили эти поправки без создания согласительной комиссии.
***
56
13 марта Президент провел рабочую встречу с председателем Пенсионного фонда М. Зурабовым. «И вам, и мне досталось за последнее решение о повышении пенсий», - отметил В.
Путин. Глава государства интересовался действиями Фонда по повышению пенсий. Председатель правления фонда информировал Президента, что с 1 апреля планируется провести индексацию страховой части пенсии. По прогнозам Пенсионного фонда, увеличение составит 12,6%.
Таким образом, общий размер повышения пенсии в I квартале текущего года в среднем составит 10,2%. В денежном выражении это означает примерно 150 рублей. После повышения средний размер пенсии в России составит 1633 рубля, а для пенсионеров по старости - 1731 рубль.
Максимальная пенсия в России должна превысить 1900 рублей.
***
14 марта. В целях реализации статей 17 и 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" правительство РФ постановило:
1. Утвердить:
коэффициент дополнительного увеличения с 1 апреля 2003 г. страховой части трудовой
пенсии в размере 1,126;
коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, определенного по состоянию на 1 января 2002 г., в размере 1,307.
2. Пенсионному фонду РФ довести до территориальных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, коэффициенты, утвержденные настоящим постановлением.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 апреля 2003 г.
В ближайшие 6-8 месяцев государство не сможет обеспечить негосударственным пенсионным фондам доходность по рублевым вложениям выше уровня инфляции. Об этом заявила в
тот же день на конференции "Доверительное управление для НПФ" заместитель министра финансов РФ Б. Златкис.
Ссылаясь на анализ платежного баланса и притока валюты в страну, Златкис сообщила,
что государственных активов со ставками выше инфляции в ближайшие 6-8 месяцев "не предвидится". Такая ситуация с доходностью рублевых инструментов связана с большим предложением денег на рынке. По словам Златкис, наибольший интерес у инвесторов вызывают "длинные" бумаги со сроками обращения 10-15 лет. При этом средневзвешенная доходность по государственным облигациям со сроком погашения в 2010-2018 годах составляет 9 % годовых.
Негосударственным пенсионным фондам, по мнению замглавы министра финансов, имеет
смысл сделать выбор в пользу более доходных финансовых инструментов корпораций.
***
Минфин 18 марта обратился в Правительство РФ с просьбой убрать из закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" положение об обязательном страховании спецдепозитария и управляющих компаний, которые будут
управлять пенсионными накоплениями.
Минфин аргументирует свою просьбу тем, что не в состоянии разработать тарифы на этот
вид обязательного страхования. По закону участники рынка, допущенные к работе с пенсионными накоплениями, обязаны застраховать свою профессиональную ответственность. Страховая сумма для спецдепозитария - не менее 300 млн. руб., для управляющих компаний - не менее
5% от средств, переданных в управление, если их сумма меньше 6 млрд. руб., и не менее 300
млн. руб., если сумма больше.
В октябре прошлого года правительство поручило Минфину разработать тарифы обязательного страхования участников рынка, допущенных к инвестированию пенсионных накоплений. Предполагалось, что они будут внесены в правительство до конца прошлого года, однако
этого не произошло до сих пор и, судя по всему, не произойдет уже никогда, писала газета
"Коммерсант" (№ 45).
***
19 марта глава Пенсионного фонда сообщил на очередном заседании Госдумы, что правительство поддержало предложение его ведомства выделить дополнительные деньги на лечение
малоимущих пенсионеров. М. Зурабов добавил, что рост доходов пенсионной системы опережает темпы инфляции.
57
На обязательное медицинское страхование неработающих малоимущих пенсионеров
направляется полтора миллиарда рублей. По подсчетам Пенсионного фонда, это 525 рублей на
одного малоимущего пенсионера.
С 1 апреля на 12,6 проц. будет проведена индексация страховой части трудовой пенсии.
Как сообщили 26 марта РИА "Новости" в пресс-службе Пенсионного фонда России, в результате апрельской индексации минимальная трудовая пенсия по старости возрастет на 30 рублей 72
копейки до 828 рублей 22 копеек. Средняя пенсия увеличится на 124 рубля, ее размер составит
1 тыс. 752 рубля. К максимальной пенсии прибавится 154 рубля 20 копеек, она будет равна 1
тыс. 931 рублю.
Одновременно будет произведена индексация расчетных пенсионных капиталов работающих россиян по итогам 2002 года. С учетом индекса роста доходов Пенсионного фонда на одного застрахованного расчетный пенсионный капитал работающих, определенный по состоянию на 1 января 2002 года, будет увеличен на 30,7 %.
Следующая индексация предусмотрена законом о бюджете Пенсионного фонда с 1 августа. Ее размер будет определен в соответствии с темпами роста инфляции в первом полугодии
2003 года.
Особенности обсуждения в прессе
Рассматривая тему пенсионного обеспечения, газета «Ведомости» (№ 40) размещает статью «Центристы увеличивают стаж несмотря на возражения правительства». В ней эксперт
Центра политических технологий А. Макаркин, выражая свою точку зрения, говорит: «В предвыборный год убеждать депутатов в необходимости экономии будет нелегко. Воздержаться –
значило проявить равнодушие, что для политиков, собирающихся баллотироваться в парламент, недопустимо». Поскольку пенсионеры – самые активные избиратели, ни один депутатодномандатник против закона проголосовать не мог, убежден Макаркин.
По мнению того же издания (№ 47), российская пенсионная реформа пошла по неверному
пути. Ссылаясь на исследования Всемирного банка, «Ведомости» пишут, что «если реформа
останется половинчатой, доверие к пенсионной системе может быть подорвано, а экономике
России угрожают масштабные финансовые кризисы.
Социальная защита населения
Социальная защита военнослужащих
25 марта Президент РФ В. Путин провел рабочую встречу с министром обороны С. Ивановым. Глава государства ждал доклада об исполнении поручений месячной давности, даны
они были после двух февральских встреч - с солдатами в госпитале Бурденко и с младшими
офицерами в Министерстве обороны.
Раненые солдаты, проходящие курс лечения в Бурденко, просили тогда Президента помочь им устроить их гражданскую жизнь: получить образование, а потом и работу. Вопрос получения гражданских специальностей, со слов С. Иванова, на сегодняшний день решен. Займутся этим центры переподготовки Минтруда, Минобразования и Минобороны. Денег из бюджета не потребуется - 10 миллионов рублей будет выделять ежегодно национальный военный
фонд. В Ленинградском, Московском, Северо-Кавказском военных округах работа уже началась. С получением образования, в том числе высшего, проблем тоже быть не должно. Министр
обороны отметил, что льготы для военнослужащих, участвовавших в военных действиях, существуют и сегодня. То есть, нужно всего лишь контролировать исполнение закона.
Закрыта еще одна проблема, поднимавшаяся ранеными солдатами. До недавнего времени,
чтобы получить страховые деньги, им самим приходилось собирать по инстанциям необходимые справки. По словам С. Иванова, теперь страховые компании, которые работают с Минобороны, будут «обязаны сами собирать необходимые документы, то есть оказывать услуги, а не
только по-бухгалтерски начислять суммы».
***
58
Ситуацию с повышением денежного довольствия военнослужащих Президент В. Путин
обсудил с Министром финансов А. Кудриным. Министр доложил, что с 1 января выполняется
решение о повышении окладов по званию в полтора раза. Выплаты производятся без задержек.
Глава государства напомнил, что в конце года предстоит второй этап такого повышения, а
также спросил, начата ли к нему подготовка. А. Кудрин сообщил, что второй этап, предусматривающий увеличение денежного довольствия и различных надбавок на 11%, начнется 1 октября. Необходимые средства заложены в бюджете текущего года, и Минфин следит за тем, чтобы
в воинских частях выплаты окладов производились в срок.
Социальная помощь малоимущим
7 марта Госдума приняла в третьем чтении закон, который определяет порядок и размер
государственной социальной помощи малоимущим. Представивший этот закон В. Алтухов сообщил, что документ устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с федеральными законами "О государственной социальной помощи" и "О прожиточном минимуме в РФ".
Согласно закону, расчет осуществляется органом социальной защиты населения по месту
их жительства или пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или
лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством. Расчет среднедушевого дохода производится на основе суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.
Орган социальной защиты населения вправе проверить сведения, указанные гражданином
в заявлении. Согласно документу, доходы учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ. Закон направлен на рассмотрение Совета Федерации, сообщило
РИА "Новости".
Социальная защита работников высших учебных заведений
26 марта Совет Федерации РФ одобрил изменения в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", сообщили РИА "Новости". Они направлены на
улучшение материального положения работников высших учебных заведений.
Согласно закону в 3 раза повышаются надбавки за ученую степень. Кандидат наук будет
получать 900 рублей, а доктор наук - 1,5 тыс. рублей. Надбавки должны выплачиваться ежемесячно к должностным окладам работников высших учебных заведений.
Охрана окружающей среды
Президент обеспокоен экологической ситуацией в Уральском регионе. Все еще острым
остается вопрос экологической реабилитации, рекультивации нарушенных и загрязненных земель и воды. В. Путин призвал 4 марта участников совещания – руководителей субъектов РФ,
входящих в Уральский федеральный округ, – заняться решением этих проблем в экстренном
порядке.
Министерство природных ресурсов 3 марта предписало приостановить уничтожение химического оружия на полигоне в поселке Горный в Саратовской области. Ежедневно там в соответствии с международными договорами уничтожали 700 килограммов иприта. Как сообщили в пресс-службе министерства, в ходе проверки было выявлено сразу несколько нарушений
природоохранного законодательства. В частности, не было лицензии на работу с опасными отходами, не соблюдались правила их хранения, а также превышались нормы выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
По мнению газеты «Коммерсант», это решение может сорвать обязательства России по
уничтожению 1% от всего запаса боевых отравляющих веществ в текущем году и привести к
введению международных санкций на продукцию отечественной химической промышленности.
59
Технологический процесс уничтожения химоружия прерываться не будет. Об этом заявил
4 марта ИТАР-ТАСС А. Харичев, советник председателя Государственной комиссии по химическому разоружению С. Кириенко.
18 марта. Участники парламентских слушаний "О национальной программе водопользования в РФ на долгосрочную перспективу" рекомендовали правительству внести поправки в
Водный кодекс. Участники парламентских слушаний рекомендовали правительству дополнить
Водный кодекс РФ нормой, устанавливающей правила аренды водных объектов, в том числе,
включающие право безвозмездного пользования этими объектами без изъятия водных ресурсов,
обеспечивающие экологическую безопасность арендуемых водных объектов.
В принятом решении по итогам заседания содержится рекомендация привести систему
национальных нормативов качества воды для целей водопользования в соответствие с новым
законодательством о техническом регулировании. Госсовету поручено ускорить принятие
Национальной программы водопользования РФ на долгосрочную перспективу, включающую в
себя концептуальные основы регулирования и охраны водных объектов в России.
21 марта Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «О запрете производства и
оборота этилированного бензина в РФ», принятый Госдумой 7 марта 2003 года и одобренный
Советом Федерации 12 марта 2003 года. Этот закон направлен на предотвращение вредного
воздействия на здоровье человека и окружающую среду при использовании этилированного автомобильного бензина и устанавливает запрет производства и оборота этого бензина с 1 июля
2003 года.
Мониторинг социальной напряженности
На Урале 3 марта начали забастовку учителя, так как заработная плата им не выдается с
января. При этом ее максимальный размер у учителей не превышает 2 тыс. рублей.
Педагогов поддержали сотрудники почти всех детских садов Верхней Пышмы. Они находятся на рабочих местах, но детей в группы принимать отказываются. По словам главы города
В. Ляшкова, долги перед бюджетниками возникли по вине областных властей. Бюджет Верхней
Пышмы, как и других городов-доноров, необоснованно занижен. Поэтому рассчитывать на получение зарплаты учителям и воспитателям не стоит, более того, в аналогичной ситуации могут
оказаться и другие бюджетные организации города. (ТВС)
***
Вновь на повестку дня встал национальный вопрос. На этот раз – в Карелии. А. Григорьев,
лидер общественного объединения "Карельский конгресс" заявил: "Группа наших сторонников
соберется, мы пригласим журналистов, представителей власти, общественности, и публично заявим, что отказываемся от российского гражданства. На этот шаг, скорее всего, пойдет несколько десятков людей. А затем мы поставим вопрос о том, чтобы искать убежища, иного
гражданства в других странах, где будут уважать наши личные права".
У А. Григорьева и его сторонников накопилось много обид на государство: начиная от переименования Карельского района – он больше не значится как национальный, до перевода
местного языка на кириллицу. Последняя реформа переполнила чашу терпения карелов и финнов. Сейчас их дети изучают древний северный эпос – Калевалу на латинице. Но если переписать оригинал русскими буквами – культура, говорит Григорьев, просто забудется и исчезнет.
(ТВС)
***
4 марта продолжилась забастовка коммунальщиков города Талицы Свердловской области,
информировал телеканал «Россия». Их требования заключались в погашении долга по зарплате
за январь-февраль.
Как сообщил ИТАР-ТАСС и.о. главы администрации Талицкого района В. Мужев, с начала недели с городских свалок не вывозится мусор. Продолжает работать только котельная и
аварийная служба ЖКХ.
60
7 марта благодаря полученной из правительства Свердловской области ссуде коммунальщикам погашена шестая часть долга. В настоящее время задолженность составляет около 2,5
млн. руб.
***
В Саратове начались акции протеста против будущего повышения цен на электроэнергию:
11 марта там пикетировали здание "Саратовэнерго". Собрано более 15 тысяч подписей против
увеличения тарифов на электроэнергию. Большинство участников пикета – пенсионеры. При
средней пенсии в тысячу рублей сто из них ежемесячно уходит на оплату электроэнергии уже
сейчас. После реформы эта сумма может увеличиться почти вдвое.
Пикетчики настаивали на личной беседе с руководством "Саратовэнерго". Однако из ворот здания к ним так никто и не вышел. (ТВС)
***
В Иркутской области 43 педагога средней школы № 2 города Железногорска-Илимского
бастуют из-за долгов по зарплате. Учителя уже почти два месяца отказываются вести занятия.
Причина - не выплаченная заработная плата за ноябрь и декабрь прошлого года.
До конца марта ожидается поступление еще одной ссуды в размере от 50 до 100 миллионов, и оформляются два банковских кредита на 150 миллионов. Этих денег должно хватить на
погашение долга. (НТВ)
***
Во многих регионах страны продолжаются акции по сбору подписей против повышения
тарифов на электроэнергию. Более чем в 60 регионах местные энергетические комиссии успели
необоснованно повысить тарифы еще до принятия соответствующего закона.
На Ставрополье тарифы уже возвращены к уровню декабря прошлого года. Организаторы
акции из "Единой России" намерены продолжить сбор подписей в регионах.
На сегодняшний день собрано больше миллиона подписей, заявил 13 марта в новостийном
блоке телеканала «Россия» председатель Комитета Госдумы РФ по энергетике, транспорту и
связи В. Катренко. Когда закончится сбор подписей, организаторы планируют обратиться в
правительство с тем, чтобы были приняты кардинальные меры, подчеркнул Катренко.
***
По информации «Первого канала», 19 марта учителя Петропавловска-Камчатского заявили в ультимативной форме мэру города Ю. Голенищеву свои требования о погашении долгов
по зарплате. В противном случае они оставляют за собой право на проведение решительных акций протеста. Вплоть до остановки работы и организации забастовки.
***
Акция протеста против реформы ЖКХ началась в Красноярске, сообщил 19 марта корреспондент НТВ. Коммунальщики выступили с требованием изменить тарифы на оказываемые
ими услуги и угрожали длительной забастовкой.
С начала года жители Красноярска требуют вернуть тарифно-коммунальные услуги на
прежний уровень. Тарифы были повышены до 70 процентов. Вместе с тем коммунальщики жалуются на нехватку финансирования, а сантехники грозят длительной забастовкой.
Предупредительную акцию протеста рабочие ЖЭКа провели на улице. Они пришли на
участок, но отказались устранять неполадки в системе подачи электричества и воды. Заявки
квартиросъемщиков жилтрест временно не рассматривает.
***
18 марта была объявлена чрезвычайная ситуация в Воронеже, сообщил корреспондент
НТВ. Противостояние между работниками коммунальной сферы и энергетиками достигло критической точки. Как следствие, без горячей воды и отопления остались свыше 100 тысяч человек.
Очередное отключение горячей воды вынудило жителей левобережного района города
выйти на улицу. Возмущенные воронежцы вместе с сотрудниками МЧС, милицией и коммунальными службами взломали замки теплового пункта компании «Воронежэнерго» и самовольно возобновили подачу в квартиры горячей воды. После этого у входа в здание были построены баррикады, дверь преградили тремя грузовиками.
61
«Из «Воронежэнерго» приехали, отключили воду горячую. Предупреждение от «Воронежэнерго» о том, что из-за долгов с каждым днем число отключенных домов будет увеличиваться, администрация города получила еще в начале марта назад. Накануне 8 марта без горячей
воды остались около 80 тысяч горожан.
В ответ мэр Воронежа, объявив чрезвычайную ситуацию в городе, распорядился деблокировать с помощью МЧС и милиции тепловые пункты и возобновить подачу воды.
В ночь на 18 марта муниципальные службы с ножовками и автогеном вскрывали тепловые
пункты. Городские власти обвиняют «Воронежэнерго» в терроризме.
Энергетики, в свою очередь, заявили, что не смогли найти компромисса с мэрией и, требуя
погасить долг в 100 млн. рублей, отключили горячее водоснабжение в городе. В тот же день
администрация города направила заявление в прокуратуру с просьбой дать правовую оценку
действиям монополиста.
62
Армия и безопасность
Совершенствование деятельности правоохранительных органов
Глава государства В. В. Путин внес 11 марта в Госдуму пакет поправок к действующему
Уголовному кодексу. В частности, в сфере смягчения наказаний за малозначительные правонарушения. Президент РФ так объяснил появление поправок: «Например, статья 158, часть 2,
«кража», относится к тяжким преступлениям. Но скидок на реальную тяжесть поступка не делалось. В результате человек, трижды укравший, к примеру, буханку хлеба, автоматически зачислялся в разряд особо опасных рецидивистов и отбывал наказание среди убийц. Исправительная система, таким образом, сама во многом воспитывала преступников».
Д. Козак, заместитель руководителя Администрации Президента РФ сообщил, что также
предусмотрено смягчение уголовной ответственности для несовершеннолетних. По его словам,
наказание должно быть жестким, но адекватным преступлению: "Речь идет о значительном
снижении, а во многих случаях - исключении уголовного наказания в виде лишения свободы за
незначительные преступления. Прежде всего, за преступления экономического характера".
***
11 марта на совещании с членами Правительства В. В. Путин проинформировал их о решениях, принятых в сфере деятельности органов силового блока, так как органы власти в этой
очень важной сфере действуют не достаточно эффективно и согласованно.
В этой связи были приняты следующие решения:

создан самостоятельный федеральный орган - Государственный комитет РФ по контролю
за оборотом наркотических и психотропных веществ;

упразднены Федеральная служба налоговой полиции РФ, а ее материально-техническая
база и штатная численность переданы во вновь создаваемый орган по борьбе с наркотиками и психотропными веществами;

переданы МВД России функции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений;

передана в ведение ФСБ России Федеральная пограничная служба Российской Федерации;

ликвидировано Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, а его функции распределены между ФСБ и Минобороны
России;

образован при Минобороны России Государственный комитет России по государственному оборонному заказу. При этом на него возложены функции единого заказчика по обычным вооружениям.
В. В. Путин подчеркнул, что все эти решения поддерживаются силовыми ведомствами, а
необходимые в этой связи проекты по внесению изменений в действующее законодательство
уже внесены в Госдуму.
Особенности обсуждения в прессе
Комментируя решения от 11 марта, средства массовой информации в большей части
утверждают, что «ФСБ постепенно превращается в похожее на КГБ «суперведомство», которое
способно контролировать всех и вся при отсутствии эффективного общественного контроля».
Депутат Госдумы С. Юшенков в интервью «Полит.ру» высказал опасение, что в результате
ФСБ превратится в еще более страшную структуру, чем в свое время КГБ, способную навязчиво вмешиваться в частную жизнь и контролировать деятельность и мысли активных граждан.
Информагентство «Полит.ру» напомнило своим читателям, что в 1992 г. президент Ельцин пытался воссоздать из отделившихся структур орган по подобию КГБ, но тогда Конституционный суд признал указ неправомочным.
Начиная с 1998 г., когда Совбез принял решение о военно-административной реформе,
предпринимались попытки оптимизировать структуру силовых ведомств, имевших в своем составе вооруженные формирования. Таковых насчитывалось полтора десятка вместо прежних
КГБ, МВД и Минобороны. Эксперт Московского центра Карнеги Н. Петров, комментируя для
«Полит.ру» поглощения и слияния силовых ведомств, сказал, что главная проблема – отсут-
ствие гражданского и парламентского контроля: «За последние 10 лет КГБ «раздробили» на
множество ведомств, но общество не много прибавило в контроле за спецслужбами».
«Независимая газета» (№ 48) уделила внимание совещанию федеральных правоохранительных органов, прошедшее в Генпрокуратуре. «...Список особо важных персон, которые
должны были принять участие в заседании, был составлен заранее, и никаких изменений в него
вносить не стали. Поэтому в нем по-прежнему значился бывший руководитель налоговой полиции М. Фрадков, экс-директор погранслужбы К. Тоцкий и экс-руководитель ФАПСИ В. Матюхин. Они на совещании в Генпрокуратуре не присутствовали. Любопытно, что наряду с отставниками в доме на Большой Дмитровке не оказалось и других упомянутых в списке персон.
Например, главного налоговика страны Г. Букаева. Напомним, что, по информации источников
"НГ", его отставка может состояться в ближайшее время.
Не пришел и министр юстиции Ю. Чайка. Причину отсутствия руководителя на таком
важнейшем мероприятии нам в министерстве объяснили следующим образом: "Чайка находится в плановом отпуске в Барвихе". Когда "НГ" попросила прокомментировать реорганизацию
силовых структур, представитель министерства, участвующего в разработке административной
реформы, заметил, что они сами все узнали из газет.
Речь Президента перед представителями всех правоохранительных органов, как и месяц
назад на коллегии МВД, была довольно выдержанной. Путин воздержался от разбора полетов
отдельных силовых структур в присутствии их коллег. Глава государства вновь сделал акцент
на скрытых преступлениях. Около 40%, по его словам, не попадает в официальную статистику.
Еще один важный аспект - преступления против личности. Их только за прошлый год совершено более 1,8 миллиона. Путин особо подчеркнул, что наказания за преступления против личности не меняются. Совсем другое дело - малозначительные преступления. Нельзя всех граждан
"грести под одну гребенку и мазать в один цвет, даже если это нам проще в работе", - заявил
президент.
Совсем иной тон был у генпрокурора В. Устинова. Он подверг резкой критике правоохранительную систему в стране. "Грабить и воровать в России меньше не стали, - заявил генпрокурор, оценивая итоги прошедшего года. - Преступность по-прежнему представляет угрозу национальной безопасности страны".
Похоже, генпрокурор решил идти в фарватере продолжающихся перестановок в правоохранительных органах. Ведь, по информации из различных источников, смена руководства
ожидает и МВД. Раскрываемость преступлений остается низкой, отметил Устинов. "Вместо
конкретной работы по раскрытию убийств работники милиции прятали эти преступления в материалах о без вести пропавших", - заметил генпрокурор. Расследуются дела, с помощью которых легче всего формировать благоприятную статистику. При этом следственный комитет при
МВД так и не стал "руководителем и организатором российского следствия".
Высказал Устинов и свое мнение по поводу проекта создания единого следственного подразделения, аналога американского ФБР. Генпрокурор заявил, что считает эту идею "откровенной маниловщиной". "Соединяя плохое с плохим, хорошего не получишь", - заметил глава прокуратуры».
Реакция политиков и общественных деятелей на решения от 11 марта
Большинство российских политиков позитивно отнеслись к реформированию силовых ведомств и к новым кадровым назначениям, говорилось в информационных сообщениях «Первого телеканала» 11 марта и в последующие дни.
Л. Слиска, первый вице-спикер Госдумы: "Я всегда говорила, зачем нам столько органов.
У нас есть налоговая полиция. Есть налоговая инспекция. Я полагаю, что лучше беречь деньги,
повысить полномочия одного органа и повысить зарплату".
Н. Ковалев, депутат Госдумы, бывший директор ФСБ России: "Это логичное решение
Президента, мы все понимаем, насколько страна нуждается в создании сильных спецслужб".
Г. Селезнев, председатель Госдумы: "То, что сливаются пограничники и ФСБ – это наша
история. Я сам когда-то учился в Московском высшем пограничном училище КГБ при Совете
Министров СССР".
64
Последние кадровые назначения, сделанные президентом, красноречиво говорят о том,
как глава государства расставляет приоритеты. Как сообщает пресс-служба партии "Яблоко", об
этом заявил 11 марта глава партии Г. Явлинский.
Прежде всего, по словам Явлинского, речь идет о создании специального комитета по
борьбе с наркотиками. По мнению лидера "Яблока", это важнейшая проблема страны, и акцент,
который сделал президент - назначение на эту работу высокопоставленного чиновника, создание самостоятельного ведомства - в принципе говорит о том, что это является приоритетом во
внутренней политике.
Второе направление - это создание комитета по военному заказу, создание при министерстве обороны генерального заказчика по оборонному заказу, по обычным вооружениям. По
мнению Явлинского, это хороший знак для оборонной промышленности, свидетельствующий о
том, что будут, очевидно, в срок выполняться государственные платежи, что государство будет
больше уделять внимания исполнению собственных обязательств и что армия вовремя получит
возможности для завершения перевооружения.
По словам Г. Явлинского, особое значение имеет, насколько эта работа будет реальна в
регионах, насколько будет оживлена промышленность, в том числе и оборонный заказ,
насколько эффективнее будут работать все ведомства, которые занимаются антитеррористической деятельностью, особенно в условиях весьма серьезных событий, которые могут последовать за референдумом в Чеченской Республике.
Комментируя изменения в силовом блоке, член Комитета Госдумы по безопасности, депутат от фракции "Яблоко" В. Останин назвал решения президента, "по меньшей мере, оригинальными".
"Следует выделить несколько аспектов: правовой, политический и рациональный. Что касается правовой проблемы, она достаточно серьезная, – утверждает депутат. – Согласно Конституции президент уполномочен издавать свои указы и осуществлять кадровые перестановки в
федеральных органах исполнительной власти. Но немаловажно и то, что упраздненные указом
президента службы – налоговая полиция, ФАПСИ, пограничная служба – действовали на основании федеральных законов. Президент лишь ограничился информированием председателя
Госдумы Г. Селезнева о подписанных им указах. Однако в правовом государстве так не делается. То, что соответствующие проекты законов будут все-таки внесены в Думу, заведомо ставит
депутатов перед уже свершившимся фактом ".
Позитивно отмечено лишь упразднение налоговой полиции. В. Останин подчеркивает, что
большей частью это ведомство участвовало в переделе собственности, занималось "крышеванием", а бюджет от его работы получал не так уж много.
Зампред комитета Думы по безопасности Ю. Щекочихин считает, что идея создания Федеральной службы расследований правильная. Однако он опасается того, что приход туда Черкесова и других чекистов вызовет отток многих профессионалов МВД и неизбежно привнесет
свою специфику в деятельность ФСР.
***
В. В. Путин 12 марта выступил в Генпрокуратуре на совещании федеральных правоохранительных органов. Оценивая отчет правоохранительных органов за истекший год, Президент
России сказал: "Благополучная статистика зачастую не имеет ничего общего с реальной жизнью". По официальным данным, количество преступлений уменьшилось на 15 %. Но профессионалам известно, что многие преступления просто не регистрируют.
Именно поэтому В. В. Путин заявил: "Количество раскрытых преступлений уменьшилось.
А это значит, что очень многие преступления остались не только не раскрытыми, мы понимаем,
что за этим стоит, - преступники остаются на свободе, разгуливают среди граждан".
Обновление правовой базы, уголовно-процессуального законодательства позволило выявить проблемы и слабости в организации следственной работы.
В. В. Путин назвал несколько важнейших задач в борьбе с преступностью. Первая - снизить количество преступлений против личности, и в первую очередь - посягательств на жизнь и
здоровье граждан. В прошлом году более 1,8 млн. россиян пострадали от такого рода преступлений.
65
Приоритетная задача - борьба с терроризмом. В. Путин подчеркнул роль прокуроров,
надзирающих за соблюдением законности в регионах, в том числе, в Чеченской Республике. Ни
одно мероприятие, проводимое в Чечне в рамках контртеррористической операции, не должно
проходить без участия прокурора.
Важнейшей задачей остается борьба с незаконным оборотом наркотиков. Ситуация в этой
сфере требовала срочных мер, поэтому принято решение о создании самостоятельного Госкомитета по контролю за незаконным оборотом наркотиков.
Глава государства обратил внимание на состояние законности в процессе избирательных
кампаний. В 2003 году предстоят выборы в Госдуму, выборы глав регионов. Задача правоохранительных органов - обеспечить гражданам возможность сделать объективный выбор, помочь
провести по-настоящему демократические и честные выборы.
По словам Генпрокурора РФ, необходимо ужесточить наказание за коррупцию. По данным международных организаций, только в 2002 году общая сумма взяток российским чиновникам составила почти 16 миллиардов долларов.
***
25 марта Президент РФ В. Путин назначил С. Веревкина-Рахальского заместителем Министра внутренних дел РФ - начальником Федеральной службы по экономическим и налоговым
преступлениям.
В соответствии с указом на Веревкина-Рахальского возложено также исполнение обязанностей директора Федеральной службы налоговой полиции "до завершения реорганизационных
мероприятий, связанных с упразднением этой структуры".
Реформа Вооруженных Сил РФ
19 марта В. В. Путин провел совещание с руководством Минобороны России по доработке
федеральной целевой программы перевода частей постоянной готовности на комплектование
по контракту. Министерство обороны совместно с другими силовыми структурами завершает
разработку указанной федеральной целевой программы. Подготовлен ряд предложений, позволяющий, в частности, осуществлять набор на контрактной основе военнослужащих из стран
СНГ. Программа рассчитана на 2004-2007 годы и подразумевает набор на службу до 167 тысяч
контрактников на солдатские и сержантские должности. В настоящее время эксперимент по
комплектованию контрактниками проходит в 76-й дивизии ВДВ.
В. Путин отметил, что федеральная целевая программа в конце апреля будет рассматриваться на заседании Правительства, а в июне должна быть утверждена. «Нужно сделать это как
можно быстрее, так как работа над бюджетом практически началась», - подчеркнул Президент.
В совещании приняли участие Министр обороны России С. Иванов, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил А. Квашнин, заместители Министра обороны Л. Куделина и В.
Исаков, командующий воздушно-десантными войсками Г. Шпак и начальник Главного организационно-мобилизационного управления Минобороны В. Смирнов.
Начальник Генерального штаба А. Квашнин доложил главе государства, что в первую
очередь на контракт будут переводиться самые боеспособные части.
Министр обороны, в свою очередь, сообщил Президенту, что и солдатам, и офицерам в
таких частях существенно повышают зарплату. По словам С. Иванова, существенная прибавка
к зарплате привлечет в армию хороших специалистов.
Борьба с незаконным оборотом наркотиков
Президент РФ В.В. Путин выступил 12 марта в Генпрокуратуре на совещании федеральных правоохранительных органов, на котором он, в частности, отметил, что государство пока
недостаточно эффективно борется с незаконным оборотом наркотиков. Поэтому и была создана
новая структура для борьбы с наркотиками.
66
В. Черкесов, назначенный Президентом В. Путиным главой комитета по госконтролю за
незаконным оборотом наркотиков, 12 марта после встречи с российским главой заявил журналистам, что государство намерено активизировать борьбу с наркоугрозой. За последние 10 лет
уровень преступлений, связанных с наркотиками, вырос в 15 раз. Каждое 10 зарегистрированное преступление в стране связано с наркотиками.
Противодействие злоупотреблениям в сфере экономики
В феврале глава Правительства РФ М. М. Касьянов отстранил Е. И. Наздратенко от должности Председателя Госкомитета по рыболовству. По словам М. М. Касьянова, Госкомрыболовство попыталось изменить размеры квот, утвержденные в рамках решения кабинета министров в регионах, вмешавшись таким образом в компетенцию региональных властей. В нарушение существующих процедур Госкомрыболовство утвердило промышленные квоты Приморью и Магаданской области, внеся серьезные изменения по сравнению с тем распределением
между коллективами рыболовецких предприятий, которое было предложено администрациями
Магаданской области и Приморского края.
Продолжение эта тема получила 4 марта в статье «Мафия в сетях. За что Е. Наздратенко
может сесть в тюрьму» («Известия», № 38), в которой было сказано, что газета получила в свое
распоряжение новые документы указывающих на причастность бывшего председателя Госкомрыболовства Е. Наздратенко к выделению дополнительных «научных» квот на вылов трех тысяч тонн краба, трубача коммерческим фирмам Магаданской области.
Свою точку зрения на этот счет высказал и депутат Госдумы, член парламентской комиссии по борьбе с коррупцией, член Президиума Российского антикоррупционного комитета Б.
Резник. По его мнению «эта мошенническая комбинация стоила стране свыше 20 млн. долларов, в результате ее, как предполагает следствие, был убит губернатор Магаданской области В.
Цветков».
Б. Резник считает также, что «Е. Наздратенко является не только тайным дирижером этой
преступной сделки, но и ее участником, организатором».
Аналогичные оценки бывшему главе Госкомрыболовства и его деятельности даны в статье
«Кто ворует рыбу и за что отстранен Наздратенко» («АиФ», № 11). Одновременно автор на основании анализа ситуации и имеющихся сведений, документов утверждает, что рыбная мафия
пользуется поддержкой на самом высоком уровне – вплоть до федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ.
17 марта экс-глава Госкомрыболовства Е. Наздратенко, отстраненный от должности М.
Касьяновым месяц назад, подписал приказ о собственном восстановлении в должности. Это
первый подобный случай за историю российского правительства. Независимые эксперты считают поступок Наздратенко юридически корректным.
Ранее источники в правительстве предполагали, что к исполнению обязанностей Наздратенко уже не вернется. Однако отстраненный продолжал ежедневно ходить на работу, хотя
формально его обязанности временно исполняли поочередно четыре его заместителя: Ю. Москальцов, А. Макоедов, Л. Холод и В. Волох.
Как говорят в окружении бывшего приморского губернатора, он сделал это на основании
закона "О госслужбе". В п. 2 ст. 14 этого закона сказано, что "госслужащий может быть временно, но не более чем на месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности".
В правительстве на действия Наздратенко реагируют с удивлением. А независимые юристы называют его поступок законным.
По словам правительственного чиновника, не исключено, что в течение марта Госкомрыболовство прекратит свое существование. В Правительстве серьезно задумались о расформировании комитета и распределении его функций между Минэкономразвития, Минсельхозом и
Минприроды.
***
67
Известный российский предприниматель Б. Березовский и его компаньон, один из руководителей "ЛогоВАЗа" Ю. Дубов были арестованы лондонской полицией. Как сообщила программа "Вести" («Россия») 24 марта Березовский и Дубов были вызваны в МВД Великобритании и арестованы. Им сказали, что арест произведен на основании запроса Генпрокуратуры РФ.
У Б. Березовского и Ю. Дубова были изъяты документы, а сами они освобождены под денежный залог. Кроме того, у них взята подписка о немедленной явке в полицейский участок по
первому же вызову. Березовский и Дубов проходят в качестве обвиняемых по делу о хищении
более 2 тыс. автомашин с ВАЗа. Генпрокуратура РФ объявила их в международный розыск. По
этому же делу объявлен в розыск другой давний партнер Березовского по бизнесу Б. Патаркацишвили, который в настоящий момент проживает в Грузии
***
25 марта задержаны зам. начальника Главного оргинспекторского управления ФСНП генерал-майор С. Платонов и его подчиненный подполковник М. Петровский. Оба подозреваются
во взяточничестве. Как заявил заместитель генпрокурора В. Колесников, сотрудники ФСБ и
Управления безопасности ФСНП действовали в рамках операции "Чистые руки".
Ситуация вокруг Чечни
(полная версия мониторинга - в приложении)
4 марта В. В. Путин выступил на совещании с членами Правительства РФ, акцентировав
их внимание на вопросе выплаты компенсаций за утерянное жилье проживающим в Чечне. Он
призвал скорейшим образом решить этот вопрос с учетом позитивного опыта, накопленного
при работе по преодолению стихийных бедствий.
Как сообщил М. М. Касьянов, в конце февраля кабинет министров РФ уже принял решение о реализации программы по выплатам компенсаций этим гражданам. По его данным, в
настоящее время 280 тыс. граждан зарегистрированы как утратившие жилье. Из них 185 тыс.
проживают сейчас в Чеченской Республике. В этой связи в течение двух месяцев будет подготовлена нормативная база для определения механизма возмещения ущерба. В частности, будут
проверены составленные администрацией Чечни и миграционной службой списки лиц, потерявших жилье, и уже по мере проверки начнутся выплаты компенсаций. Глава Правительства
пояснил, что речь идет о трех видах компенсаций: в виде готового жилья, частично в виде строительных материалов и денежных выплат, либо полностью в виде денежного возмещения.
М. М. Касьянов также отметил, что накануне подписал распоряжение о создании соответствующей комиссии во главе с Министром РФ по делам ЧР С. В. Ильясовым.
28 февраля зам. главы Администрации Президента России В. Сурков заявил: «Предоставление широчайшей автономии в составе России предусматривает и широчайшие полномочия
для республики. При этом предусматривается также оказание максимальной помощи в восстановлении экономики республики».
Зам. главы кремлевской администрации провел в тот же день в Грозном встречу с правительством Чечни, главами местных администраций и представителями СМИ. По словам Суркова, в будущем договоре между федеральным центром и Чечней могут существовать самые гибкие схемы, а референдум - это первый шанс для республики восстановить государственность.
Срыв референдума Сурков назвал тупиком и продолжением хаоса. По его словам, после принятия Конституции Чечни можно в спокойной обстановке дорабатывать ее, менять статьи, обсуждать все формы договора с федеральным центром.
Между тем зам. главы кремлевской администрации критически оценил ход подготовки к
референдуму в Чечне.
МВД России готово обеспечить безопасность проведения референдума по принятию Конституции в ЧР. Об этом 28 февраля сообщил руководитель группировки МВД России в Чеченской Республике генерал-лейтенант милиции А. Сысоев.
68
"Все организационные вопросы уже решены, остается отработать практические моменты",- отметил он. По словам генерала, в Чечне созданы 414 избирательных участков, по всем
ним есть расчет сил и средств. Сысоев подчеркнул, что основное внимание в день проведения
референдума будет уделяться мерам безопасности в Грозном, где "до сих пор сохраняется
сложная оперативная обстановка".
"Подразделения МВД Чеченской Республики будут обеспечивать непосредственную
охрану, а мы прикрываем их действия", - пояснил Сысоев. Он отметил, что в случае осложнения обстановки будут привлечены дополнительные силы и средства, которые находятся под руководством командующего ОГВ.
2/3 населения ЧР понимают цели референдума по принятию Конституции и знают о его
проведении. Об этом 28 февраля заявил журналистам С. Ястржембский.
Говоря о подготовке к референдуму, он высказал мнение, что пока не в полной мере задействованы средства агитации. Но, по его мнению, еще есть время исправить ситуацию и
"включить в работу информационные ресурсы". Ястржембский добавил, что уже изготовлены и
привезены в Чечню дополнительные агитматериалы.
В настоящее время остается проблема проведения агитации в труднодоступных горных
районах республики, где нет электронных СМИ. В то же время С. Ястржембский отметил, что
сейчас телевидение могут смотреть 85 % жителей ЧР. И это является главным ресурсом работы
с избирателями.
Кроме того, отметил помощник президента, остается главный вопрос - голосование вынужденных переселенцев в Ингушетии. Он также напомнил, что в Чечне открыт и работает на
постоянной основе информационный штаб по подготовке референдума, который возглавляет
представитель Информационного управления Президента РФ. По словам Ястржембского, в связи с возникновением новых вопросов по референдуму он не исключает своего повторного визита в республику.
Делегации Парламентской ассамблеи Совета Европы /ПАСЕ/ и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе /ОБСЕ/, находившиеся в Чечне 1 марта, считают, что избирательная комиссия республики полностью готова к проведению референдума по Конституции
Чечни, который пройдет 23 марта.
Об этом сообщил в РИА "Новости" и на телеканалы («Первый канал», «Россия») член Совета Федерации от администрации ЧР А. Завгаев, который сопровождает делегации. По его
словам, делегацию сопровождает также председатель правительства Чечни А. Попов и председатель Центризбиркома РФ А. Вешняков.
В марте Чечню покинут более тысячи военнослужащих и около 200 единиц боевой техники. Об этом сообщил начальник пресс-службы Министерства обороны России Н. Дерябин.
(«Первый канал»)
В Чечне окрылись участки для голосования. Согласно закону за 20 дней до референдума
по Конституции к работе приступили все республиканские избирательные комиссии. Всего их
414. В плебисците смогут принять участие более 500 тыс. человек.
Начальник Генштаба А. Квашнин в Грозном сообщил, что уже в марте в места постоянной
дислокации из Чечни будет выведено более тысячи солдат и офицеров. На данный момент федеральная группировка в республике насчитывает до 80 тысяч человек. («Первый канал»)
3 марта стало известно о совершенном в минувшую субботу нападении на кортеж главы
администрации Чечни. Как сообщили «Интерфаксу» пожелавшие остаться неизвестными источники в правоохранительных органах, нападение было совершено вечером в чеченском городе Аргун. В результате, по данным источников, 4 сотрудников охраны главы администрации
Чечни получили ранения, погибли 3 чеченских омоновцев, прибывших на подмогу охранникам.
Сам А. Кадыров не пострадал. Один из нападавших был убит.
69
Как передала телекомпания НТВ, 26 февраля произошло столкновение между федеральными силами и вооруженным бандформированием, продолжавшееся более суток. Сообщалось,
что в результате боя в Веденском районе шестеро морских пехотинцев погибли и еще десять
получили ранения. По данным «Интерфакса», было уничтожено 40 боевиков. Агентство отмечает, в конце февраля появились сообщения об обстреле вертолета Ми-8. И вот выясняется, что
он был подбит во время этой спецоперации в Веденском районе Чечни.
3 марта начальник Генштаба ВС РФ А. Квашнин заявил, что «армия свою задачу в Чечне
выполнила» и что с 5 марта с ее территории начнется вывод избыточных войск».
Главный признак стабилизации обстановки в ЧР, по словам генерала, - назначенный на 23
марта референдум по конституции.
ПАСЕ: предложения по ситуации в Чеченской Республике
4 февраля немецкая газета "Франкфутер Рундешау" вышла со статьей о том, что Совет Европы хочет создать трибунал по Чечне, аналогичный Гаагскому трибуналу по Югославии. Он
должен будет рассматривать нарушения прав человека со стороны как российских военных, так
и чеченских мятежников.
С этой сомнительной инициативой о создании трибунала выступил член правящей Социал-демократической партии Германии и одновременно член Юридического комитета ПАСЕ Р.
Биндиг. Юридический комитет поддержал подготовленную им резолюцию по этому вопросу.
Ответ на заявление ПАСЕ российских политических деятелей
Глава комитета Госдумы по международным делам Д. Рогозин заявил, что предложенный
членом юридической комиссии ПАСЕ Р. Биндигом проект документа, в котором предлагается
создать судебный орган, аналогичный МБТЮ, по нарушению прав человека в Чеченской Республике, не выдерживает никакой критики.
Председатель комитета Госдумы по законодательству П. Крашенинников полагает, что
инициатива о создании так называемого "кавказского трибунала" вряд ли может быть встроена
в существующую систему международного права.
В Совете Федерации также считают неприемлемой и политически ангажированной идею
создания суда для расследования нарушений прав человека в Чечне. "Для многих европейских
парламентариев проблема Чечни была и остается сложной для восприятия, поэтому среди них и
возникают такого рода неприемлемые идеи", - констатировал 1-й вице-спикер Совета Федерации В. Горегляд.
В свою очередь, 1-й заместитель председателя комитета Совета Федерации по обороне и
безопасности В. Манилов заявил, что европарламентарии "фетишизировали права человека в
отрыве от всех остальных норм международного права". Парламентарий усматривает в этой
инициативе стремление европарламентариев нарушить суверенитет РФ и вмешаться во внутренние дела нашей страны.
Противоположного мнения придерживается руководитель правозащитного центра "Мемориал" О. Орлов: "Мы восприняли эту инициативу как вполне закономерный шаг. Правда в том,
что, к сожалению, основная часть преступлений в Чечне на национальном уровне не расследуется, и виновные не несут наказания". Вместе с тем Орлов отметил, что реальность создания такого международного судебного органа остается под вопросом.
Проект резолюции юридической комиссии ПАСЕ с предложением создать международный трибунал по делам военных преступлений в Чеченской республике по образцу уголовного
трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ), "несостоятелен с юридической точки зрения". Об
этом заявил в интервью РИА "Новости" заместитель председателя комиссии по правам человека при президенте РФ, завсектором Института государства и права РАН В. Смирнов.
Проект резолюции и рекомендации, подготовленные депутатом Бундестага ФРГ Р. Биндигом, содержащие призыв к международному сообществу создать трибунал по Чечне, вызывают
в МИД РФ "сожаление и полное неприятие таких форм взаимоотношений Совета Европы с
Россией". Об этом заявил заместитель официального представителя МИД России Е. Воронин.
***
70
5 марта в Чечне начался частичный вывод сил и средств Объединенной группировки
войск (ОГВ) на Северном Кавказе. На железнодорожной станции в Ханкале прошла торжественная церемония проводов первого эшелона с личным составом и боевой техникой, передает
ИТАР-ТАСС. В церемонии приняли участие заместитель министра обороны РФ И. Пузанов и
командующий ОГВ С. Макаров.
18 тысяч сотрудников силовых структур и правоохранительных органов будут обеспечивать охрану и общественную безопасность во время проведения референдума в Чечне. Об этом
РИА "Новости" сообщил руководитель рабочей группы оперативного штаба по подготовке и
проведению референдума полковник милиции Е. Алтухов.
Вопросы обеспечения безопасности при проведении референдума обсуждались и на видеоконференции с главами субъектов Федерации, входящих в Южный федеральный округ, которую провел 5 марта полпред президента в ЮФО В. Казанцев. В конференции также приняли
участие руководители правоохранительных ведомств и структур МЧС.
5 марта был убит Д. Ямадаев, командир специальной роты военной комендатуры республики. По сообщению «Известий» (№ 40) один из братьев убитого – Р. Ямадаев возглавляет чеченское отделение парии «Единая Россия».
В Грозном был разобран еще один блокпост федеральных сил на въезде в город. Всего в
чеченской столице их количество будет сокращено на 20 %. Часть их функций решено передать
контрольно-пропускным пунктам ГИБДД, сообщил 10 марта «Первый телеканал».
Военный комендант г. Грозного генерал-майор Г. Фоменко отметил, что теперь функции
контроля за автотранспортом будут выполняться контрольными постами милиции (КПМ). Причем, точно так же, как и в других субъектах РФ.
В Чечне уничтожена крупная банда террористов, сообщили 10 марта центральные телеканалы и информагентство «РИА «Новости». Ее возглавлял гражданин Алжира М. Каддур. Он
под видом коммерсанта въехал в Грузию из Турции, а позднее нелегально проник в Чечню через российско-грузинскую границу.
10 марта, по сообщению телеканалов «Первый канал», «Россия», «НТВ», из Ханкалы вышел третий эшелон с военнослужащими и военной техникой. Всего с момента начала вывода
избыточных войск к местам своей постоянной дислокации отправлено уже почти 2 тыс. военнослужащих Минобороны и внутренних войск, а также 70 единиц боевой техники.
На восстановление Чечни в 2003 году будет выделено 7,5 млрд. рублей. Об этом сообщил
во вторник глава Госстроя России Н. Кошман. По его словам, решение о выделении такой суммы принято Правительством РФ, и премьер-министр уже утвердил соответствующую программу.
Крупный теракт предотвратили в Чечне подразделения федеральных сил, сообщил 11 марта "Интерфакс". Вблизи построенного недавно через реку Аргун крупного моста на федеральной дороге "Кавказ" с помощью местных жителей обнаружен тайник самодельных взрывных
устройств на базе трех снарядов 122 мм, 50 г пластида и электродетонатора. Фугас готовился
для подрыва моста.
Принимаются меры с целью установления и задержания лиц, намеревавшихся взорвать
мост.
Организаторы и участники референдума по конституции Чечни приговорены к смерти так 11 марта напомнил о себе коллективный Хомейни в лице Верховного Шариатского суда
Ичкерии.
71
«Отказ Бюро ПАСЕ направить своих наблюдателей на конституционный референдум в
Чечне вызывает недоумение», - заявил помощник президента РФ С. Ястржембский на презентации брошюры "Чечня: вопросы и ответы", комментируя соответствующее решение ПАСЕ,
которое было принято 10 марта в Париже на заседании этой структуры в целях обеспечения
безопасности наблюдателей.
По словам Ястржембского, официальные приглашения были направлены представителям
стран СНГ, в Бюро ОБСЕ в Варшаве и в представительство ПАСЕ в Страсбурге, и еще рано
подводить черту под участием тех или иных представителей зарубежных государств, и в каком
количестве они будут находиться в Чечне.
Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ Э. Памфилова опровергла
сообщения о том, что чеченских беженцев в Ингушетии лишают гуманитарной помощи, проинформировал «Интерфакс» 11 марта. Она заверила, что сделает все возможное для того, чтобы
голосование на референдуме проходило только на добровольной основе.
Организаторам теракта в здании Дома правительства в Грозном в декабре 2002 года, во
время которого погибли 70 человек и около 200 были ранены, заплатили 400 долларов. Об этом
11 марта сообщил журналистам заместитель Генпрокурора России С. Фридинский.
11 марта центральные телеканалы осветили гала-концерт, проходивший в концертном зале
«Россия», в нем приняли участие самые известные творческие коллективы Чеченской республики. Этим концертом открылся фестиваль чеченской культуры в Москве, а уже 12 марта открылась выставка чеченских художников.
В Чечне активизируются боевики в преддверии намеченного на 23 марта референдума.
Как сообщили 12 марта в штабе объединенной группировки, в центре Грозного предотвращена
попытка взрыва здания, в котором размещается избирательный участок. А в Ленинском районе
совершено нападение на отделение "Единой России". Из штаба исчезли подготовленные к референдуму транспаранты. Уничтожены оборудование, мебель и партийные документы.
Тем не менее, подготовка к референдуму продолжается. Сегодня более 600 тысяч отпечатанных бюллетеней поступило в республиканскую избирательную комиссию (ТВЦ).
В ходе спецоперации в Веденском районе республики военные обнаружили базу боевиков,
рассчитанную на проживание полутора десятков человек, проинформировал 12 марта «Первый
телеканал». Информация о местонахождении базы была получена от ранее задержанного бандита А. Мовладова. В результате ее проверки уничтожен отряд террористов из семи человек.
12 марта министр образования России В. Филиппов посетил Чечню. Он приехал в республику для того, чтобы обсудить проблемы восстановления системы школьного образования.
Расширенную коллегию республиканского министерства решили провести в одной из школ
Надтеречного района.
Кроме того, участниками обсуждался новый закон «Об образовании Чеченской Республики». Основная мысль закона, по словам В. Филиппова - это право и доступность для всех. Помимо основных предметов в рамках школьной программы изучение родного языка, культуры
народа и его этики. Работа над проектом продолжалась почти год. Планируется, что закон об
образовании начнет действовать в республике с начала нового учебного года.
13 марта, за 10 дней до основного голосования, в Грозном во дворце культуры на Старопромысловском шоссе проводили пробные - по аналогии с подобной американской и европейской процедурой.
Уже через час пробный референдум был признан состоявшимся, и журналистам объявили
итоги. Председатель национального совета молодежной организации Чечни М. Алхазунов сообщил: "За конституцию чеченской республики проголосовало 492 человека из 600, это примерно 85 процентов". (ТВС)
72
Работа над договором о разграничении полномочий между Чеченской Республикой и федеральным центром начнется сразу после проведения референдума по Конституции Чечни. Об
этом сообщил 13 марта глава кремлевской администрации А. Волошин, известили РИА "Новости" и телеканал «Россия».
13 марта в Грозном он провел совещание с участием глав местных администраций, министерств и ведомств республики. Волошин призвал их подумать над будущим документом, в котором должны быть отражены все позиции.
Глава кремлевской администрации отметил, что он не является сторонником заключения
договоров между федеральным центром и субъектами, однако в Чеченской Республике это как
раз тот случай, когда такой договор нужен.
Волошин заслушал всех глав администраций о ходе подготовки к референдуму. Глава
кремлевской администрации заверил, что итог состоявшегося разговора будет доведен до президента России. Он также подчеркнул, что проведение референдума в Чечне - это большой шаг
вперед в плане налаживания жизни в республике.
Волошин призвал глав администраций с сегодняшнего дня находиться на местах безвыездно. "Ваше отсутствие в районах - это плохой сигнал для людей, - заявил глава кремлевской
администрации. - Займите позиции на местах в своих районах".
Глава администрации Чечни сообщил на совещании о планах по восстановлению в Грозном Драматического театра. А. Волошин пообещал оказать содействие в поиске необходимых
средств на эти цели.
13 марта в Грозном началась выплата денежных компенсаций пострадавшим в результате
теракта на территории правительственного комплекса 27 декабря 2002 г. (РИА «Новости»)
Как сообщили 14 марта РИА "Новости" в Региональном оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией на Северном Кавказе, в непосредственной близости от
полотна железной дороги обнаружено 20 кг тротила, 20 гранат и 4 электродетонатора. В тайнике находились также 3 гранатомета.
В штабе подчеркнули, что весь боекомплект предназначался для подрыва на железной дороге. За сутки подразделения федеральных сил, по данным штаба, предотвратили еще 3 взрыва.
Референдум по конституции Чечни "должен расчистить дорогу решениям, гарантирующим автономию этой республики в рамках России, в перспективе создать предпосылки для выборов регионального двухпалатного парламента, а также президента". Такое мнение высказал
вице-спикер ПАСЕ, польский парламентарий Т. Ивиньский. Его статья "Чечня перед референдумом" опубликована 17 марта в варшавском еженедельнике "Пшегленд".
Несмотря на то, что, по мнению Ивиньского, "до стабилизации по-прежнему далеко", в
Чечне "видны симптомы нормализации". "Сегодня среди населения доминирует чувство огромной усталости от войны и желание жить в мире, в нормальной обстановке", - отметил Ивиньский. Он подчеркнул, что только демократически избранные органы власти республики смогут
обеспечить такую обстановку.
Вице-спикер ПАСЕ полагает, что "нереальными являются переговоры с сепаратистами,
укрывающимися в горах, в том числе и с Масхадовым". Поэтому, отметил он, "мало кто сегодня
сомневается в том, что Чечня останется составной частью РФ".
Предстоящий 23 марта референдум по конституции Чечни, выражает надежду Ивиньский,
может стать первым этапом строительства демократических структур власти в республике.
В высокогорном Ножай-Юртовском районе Чечни 15 марта открылись несколько отделений новой больницы. На торжественной церемонии присутствовали премьер-министр республики А. Попов и съемочная группа «Первого канала».
16 марта помощник президента РФ С. Ястржембский на телеканале НТВ подтвердил позицию России о выводе федеральных войск с территории Чечни. «Хасавюрт мы уже прошли, и
73
в Чечне будут постоянно дислоцированы силы Министерства обороны и МВД», - подчеркнул
он.
По словам Ястржембского, необходимо с помощью политических усилий создать перевес
в пользу тех, кому нужна нормальная жизнь: «Население Чечни должно само завершить процесс нормализации обстановки в республике при поддержке федеральных сил», - сказал он.
16 марта в Чечне завершилась рассылка именных приглашений на голосование участникам предстоящего 23 марта в республике конституционного референдума. Об этом сообщил
председатель избиркома ЧР А.-К. Арсаханов.
По его словам, участковые комиссии разослали около 300 тысяч экземпляров приглашений. Этого количества, по его оценке, достаточно, чтобы оповестить каждого потенциального
участника о местонахождении участка, где ему предстоит выразить отношение к выносимым на
референдум законопроектам.
В Ингушетии, на территории лагерей для вынужденных переселенцев, будут работать два
участка для голосования на референдуме по Конституции Чечни.
16 марта правоохранительные органы ЧР взяли под круглосуточную охрану все участки
по проведению референдума. По информации "Интерфакса", 18 марта в республику начали
прибывать наблюдатели из стран СНГ и дальнего зарубежья.
16 марта по чеченскому телевидению было передано обращение Президента РФ В. В. Путина к жителям Чеченской Республики. «Я обращаюсь к тем, кто живет в Чечне и кому дорога
судьба Чеченской Республики. Это связано с событием, которое состоится уже через несколько
дней. В республике пройдет референдум по проекту Конституции, а также законам о выборах
президента и парламента.
Для народа Чечни это без преувеличения момент исторический. Ведь это первый общенародный референдум. И подготовленная самими чеченцами Конституция впервые вынесена на
обсуждение и всенародное голосование.
Референдум - это важнейший шаг в борьбе с разрухой. И шаг к порядку. Я убежден: Конституция, принятая народом - это основа политического урегулирования в Чечне. Ее принятие
даст возможность избрать подлинно демократическую, опирающуюся на доверие людей власть.
Вы знаете: проведению референдума много раз пытались и пытаются помешать. В Чечне
все еще продолжаются провокации и теракты. Людей пытаются запугать. Но только сам народ
вправе решать свою судьбу, вправе принять свою Конституцию.
В Чечне - пусть не так быстро, как того нам бы хотелось, - но налаживается мирный быт.
Во многих районах протянуты новые линии электропередач, восстанавливается газоснабжение.
Работают больницы и школы, учатся студенты. Собирается хлеб.
Да, жизнь в Чечне пока еще больше похожа на жизнь после стихийного бедствия. За многолетний период клановой борьбы, борьбы за власть и за деньги своими страданиями заплатил
не кто-нибудь, а простой чеченский народ. И заплатил уже не в первый раз.
Конституция даст народу Чечни возможность самостоятельно налаживать свою жизнь. И
реализовать ту самую широкую автономию в составе России, о которой сейчас так много говорят. Для этой же цели будет совместно подготовлен и заключен специальный договор между
Федерацией и Республикой.
Вы знаете: началось сокращение блокпостов. А там, где они еще остаются - они должны
заниматься не поборами с гражданского населения, а выполнять совсем другую функцию функцию борьбы с преступностью.
Вы также знаете: из Чечни продолжается вывод избыточной части подразделений Министерства обороны и Министерства внутренних дел. Со временем здесь должны остаться только
части постоянной дислокации, основной задачей которых должна стать поддержка местных органов правопорядка - органов внутренних дел самой Чеченской Республики.
Особой нашей заботой остается восстановление экономики. Мы понимаем: для скорейшего выхода из разрухи республике нужно оказать максимальную помощь и поддержку. Хотел бы
сказать, что на помощь республике федеральное правительство уже выделило значительные
средства. И сегодня наша общая задача - добиться их эффективного использования.
74
Знаю, что в этой связи есть серьезные вопросы и к федеральному Правительству, и к республиканской администрации. Многие проблемы в ходе восстановительных работ возникают
из-за бюрократизма и коррупции.
Нам необходимо также наладить и грамотное использование богатых природных запасов
Чечни и особенно уникальной чеченской нефти. Сделаны первые шаги по возрождению нефтехимического комплекса Чечни. Это богатство должно превратиться в мощный ресурс решения
социально-экономических проблем.
Правительство России сейчас занимается подготовкой к выплате компенсаций за разрушенное жилье.
Должен сказать, что дети Чечни - это наша особая боль. Ведь на их долю выпали совсем
недетские испытания. За прошедшие годы в республике выросло целое поколение молодых
людей, которые не имели возможности получить нормальное образование. И мы можем - и мы
сделаем это - мы дадим им хорошее образование, хорошие знания, мы поставим их на ноги.
И потому я призываю вас принять участие в референдуме и сделать правильный выбор».
17 марта на совещании в российском правительстве задачи, поставленные в обращении
Президента, назвали реальными и выполнимыми. В частности, выплаты компенсаций жителям
республики за утраченное жилье начнутся уже в этом году. На совещании в Кремле В. Путин
особо обратил на это внимание министров.
По сообщению центральных телеканалов («Первый канал», «Россия»), обращение Президента РФ вызвало отклик у многих чеченцев по всей России.
Глава администрации Чеченской Республики А. Кадыров считает, что договор по разграничению полномочий между федеральным центром и ЧР будет подписан через полтора-два месяца после референдума, т.е. уже в мае.
Комментировали обращение В. В. Путина и представители чеченской диаспоры Москвы.
17 марта состоялась первая в истории встреча руководителя России с духовными лидерами Чечни. По словам В. В. Путина, на Кавказе принято с уважением относиться к мнению старейшин и духовенства. И во многом благодаря твердой позиции неформальных лидеров республики экстремистам не удалось закрепиться на Кавказе.
В ходе встречи с Президентом РФ духовные лидеры Чечни поставили вопрос о необходимости проведения "внутричеченского диалога" и принятии закона, предусматривающего амнистию тех людей, которые под влиянием "искаженных ценностей" взяли в руки оружие и сейчас
ищут выход из этой ситуации.
17 марта же в ЧР побывал глава комитета Госдумы по международным делам Д. Рогозин.
Он посетил временные поселения беженцев, и главной проблемой, по словам политика, является незнание людьми того, что им предстоит 23 марта.
Комментируя сообщения ряда информационных агентство о том, что в лагерях беженцев
хлеб и продуктовый паек выдаются только тем, кто соглашается идти на референдум, Д. Рогозин подчеркнул: «Если бы это было так на самом деле, то уж точно ушат этой информации был
бы вылит на наши головы. Но ведь не было ничего сказано, - значит, этого нет».
Активность незаконных вооруженных формирований в Чечне в последнее время снизилась. Их лидеры заняты организацией митингов и акций неповиновения через своих посредников, направленных на срыв референдума. Об этом РИА "Новости" заявил 18 марта представитель регионального оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией на
Северном Кавказе полковник И. Шабалкин.
Вместе с тем, по его словам, распространяются листовки и видеозаписи с угрозами в адрес
членов избирательных комиссий, а также лиц, намеренных принять участие в референдуме.
Известный чеченский правозащитник И. Эжиев 17 марта был похищен неизвестными, сообщила радиостанция «Би-Би-Си». Неизвестные напали на него, когда он возвращался из Шали
75
в Сержень-Юрт. Люди в масках, остановившие его автомобиль, попросила правозащитника
предъявить документы, а затем увезли его в неизвестном направлении на одной из своих машин.
Эжиев возглавляет одно из отделений Общества российско-чеченской дружбы и активно
сотрудничает с Хельсинской группой и обществом "Мемориал".
В заявлении общества "Мемориал" по этому поводу было сказано: "Несомненно, задержание Эжиева связано с его профессиональной деятельностью".
Представитель президента по правам человека в Чечне А.-Х. Султыгов 18 марта обратил
внимание Генпрокуратуры на злоупотребления на блокпостах. В своем заявлении для прессы
он сказал, что располагает многочисленными жалобами, как от отдельных граждан, так и от
общественных организаций.
Султыгов привел конкретный пример нарушений - это пост "Кавказ-1", который расположен на въезде в Чеченскую Республику. Он обвинил федеральные силы, расположенные на
территории ЧР, «в поборах с населения, с любых категорий граждан и транспорта, которые
здесь движутся, под совершенно различными предлогами».
Султыгов также озвучил свое обращение к Генпрокурору РФ, в котором требует провести
всестороннюю проверку соблюдения законности на КПП-1. «Хотя картина аналогичная практически во всех других постах», - добавил в заключение Султыгов.
18 марта в ЧР начался автопробег, участники которого в течение трех дней объехали все
районы республики, выступая в поддержку предстоящего референдума.
«Быть ли Чечне президентской или парламентской республикой?» - на этот вопрос собравшиеся 18 марта на Театральной площади Грозного отвечают по-разному. Но в одном они
были едины: 23 марта нужно придти на референдум, чтобы поддержать конституцию и законы
о выборах президента и парламента Чечни.
«Республике нужны мирные, а не минные поля!» - это один из девизов автопробега. Тексты конституции на русском и чеченском языках, листовки, плакаты - все это подготовили добровольцы от общественности ЧР для агитации населения. Среди них и артисты Грозненской
филармонии.
Милиция в Чечне переведена на усиленный вариант несения службы, сообщили центральные телеканалы 19 марта. Это одна из мер по подготовке к предстоящему 23 марта референдуму. Все избирательные участки взяты под круглосуточную охрану.
8,5 тысяч сотрудников правоохранительных органов из числа чеченской милиции и частей
из других регионов России осуществляют эту работу. Кроме того, порядок и безопасность
обеспечивают военнослужащие внутренних войск.
Взрыв Дома правительства в Грозном организовал Ш. Басаев. Эта версия, появившаяся
сразу после теракта, нашла подтверждение в ходе следствия. Об этом заявил заместитель генерального прокурора по Южному федеральному округу С. Фридинский. По его словам, задержанные, участвовавшие в теракте, говорят, что задачу на совершение преступления ставил Басаев.
С. Фридинский также сообщил, что прокуратуре Чечни поставлена задача проверить жалобы местных жителей о поборах на блокпостах республики, в частности, на контрольнопропускном пункте "Кавказ 1". («Первый канал»)
С. Ястржембский положительно относится к возможному объявлению амнистии в Чечне.
"Амнистия может принести отдельные положительные результаты", - сказал он журналистам 19
марта. По его словам, в частности, это "привнесло бы в обстановку ноты спокойствия, способствовало бы оздоровлению общественно-политической ситуации в ЧР". (РИА «Новости»)
Секретарь Совбеза РФ В. Рушайло уверен в мирном будущем Чечни. "Чечня в скором
времени станет мирной и развивающейся республикой", - заявил 19 марта глава Совбеза РФ в
76
ходе встречи в Кремле с общественными и политическими деятелями Чечни – М. Сайдулаевым,
Х. Атаевым, И. Темировым и Б. Цомаевым.
При этом В. Рушайло подчеркнул, что "достичь этого можно лишь при активном участии
жителей Чечни". Рушайло оценил обстановку в Чечне как "стабильную с позитивным развитием процессов в экономике, правоохранительной и социальной сферах". В Чечне налаживается
мирный быт, строятся больницы, школы, во многих районах восстанавливается газоснабжение
и ЛЭП. До конца года начнутся выплаты компенсаций за потерю жилья и имущества, отметил
глава СБ. (РБК)
19 марта депутаты бывшего парламента Чеченской Республики Ичкерия, избранного в
1997 году, обратились к Президенту РФ с просьбой объявить всеобщую амнистию для участников бандформирований. Текст этого послания был озвучен в Москве. Бывшие депутаты говорят, что поддерживают идею проведения референдума по проекту новой Конституции республики. При этом они просят главу государства дать возможность вернуться к мирной жизни
всем, кто готов сложить оружие. («Интерфакс»)
С делегацией депутатов бывшего парламента Ичкерии встретились В. Рушайло и С. Ястржембский. Федеральный центр, по словам Ястржембского, вовлекает в политический процесс
лидеров оппозиции, которые способны перешагнуть через личные амбиции.
Глава ЦИК РФ А. Вешняков 19 марта сообщил журналистам центральных телеканалов,
что ОБСЕ приняла решение направить своих наблюдателей на референдум в Чечне. Он также
отметил, что за ходом голосования будут также наблюдать представители Лиги арабских государств, организации Исламская конференция и Исполкома СНГ.
По сообщению информагентства РИА «Новости», 20 марта в ЧР введен в эксплуатацию
самый крупный мост в республике, расположенный через реку Аргун.
20 марта информагентство «Интерфакс», со ссылкой на начальника Урус-Мартановского
РОВД С.-М. Мусаева, сообщило, что в селе Гехи района обстреляны два избирательных участка. По его словам, поздно ночью неизвестные лица открыли огонь по избирательным участкам
из гранатомета, затем последовали автоматные очереди. Сотрудники РОВД, охранявшие участки, открыли ответный огонь по нападавшим и рассеяли их. Жертв среди милиционеров нет.
В списки участников референдума по Конституции ЧР включены 540 тыс. человек. Об
этом сообщил 21 марта председатель ЦИК РФ А. Вешняков. Глава ЦИК подчеркнул, что 22
марта в республике будет окончательно завершена вся подготовка к референдуму. Он отметил,
что проведена огромная информационная работа, поэтому, по прогнозам наблюдателей, о его
проведении знают 99 % жителей Чечни. (РИА «Новости»)
В. В. Путин вручил звезду «Герой РФ» Н. Усамову. В Указе о присвоении звании Героя
РФ говорится, что Усамов награжден "За мужество и героизм, проявленные при исполнении
служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни".
Информагентство РИА «Новости» сообщало, что Усамов с 1994 года работает по восстановлению энергетического комплекса на территории Чеченской Республики. С первых дней
освобождения северных районов Чечни от бандформирований в 1999 году он возглавил работу
по восстановлению энергетического комплекса Чечни.
21 марта Президент РФ В. Путин встретился с секретарем Совета Безопасности В. Рушайло и своим помощником С. Ястржембским. Они передали главе государства обращение ряда
депутатов бывшего парламента Чеченской Республики.
В обращении выражается поддержка предстоящему референдуму в Чечне, а также предложение об амнистии участникам бандформирований, не совершившим тяжких преступлений.
77
Телеканал «Россия» 21 марта проинформировал о поддержке референдума в ЧР Верховными муфтиями ряда арабских стран и лидерами религиозных исламских объединений. Заявления об этом поступили из Египта, Ливии, Ирана, Турции, Марокко. За ходом референдума будут наблюдать около 40 представителей международных организаций. Среди них - бывший
глава МИД Египта и посол в России М. Галиб.
21 марта в республику для наблюдения за ходом голосования прибыли правозащитники О.
Миронов и Э. Памфилова.
22 марта Президент РФ В. В. Путин подписал Указ о назначении З. Заурбекова Председателем Верховного Суда Чеченской Республики сроком на 6 лет.
Президент России В. В. Путин 23 марта своим указом за мужество и героизм, проявленные при исполнении воинского долга в Северо-Кавказском регионе, присвоил звание Героя
Российской Федерации лейтенанту Д. Ямадаеву (посмертно).
Референдум по Конституции ЧР
Голосование на референдуме по проекту Конституции, провозглашающей Чечню частью
Российской Федерации, началось 23 марта в Чеченской Республике, проинформировали центральные телеканалы («Первый канал», «Россия») и информагентства («Интерфакс», РИА «Новости»)
По информации Центризбиркома РФ, число избирателей, способных принять участие в
референдуме составляет 540 тысяч человек, из них 36 тысяч - военнослужащие, чьи части размещены в Чечне на постоянной основе.
Кроме того, в голосовании принимали участие еще 3 тыс. чеченских беженцев, проживающих в настоящее время на территории Ингушетии.
За ходом референдума следило более 50 наблюдателей - представители общественных организаций, депутаты Госдумы, представители Центризбиркома.
Как сообщили РИА "Новости" в республиканской избирательной комиссии, среди прибывших 28 иностранцев. Они представляют международные организации ОБСЕ, Исламскую
конференцию, Лигу арабских государств, Организацию солидарности народов Азии и Африки
и Исполком СНГ. Среди наблюдателей были и сотрудники зарубежных посольств в России.
На референдуме в Чечне полудню 23 марта проголосовало более 50 % избирателей. Об
этом для ИТАР-ТАСС сообщил глава администрации республики А. Кадыров.
А. Кадыров распорядился выдать по десять тысяч рублей каждому родившемуся в день
референдума в Чечне. Известно, что в центральном роддоме Грозного в "премиальный день"
родилось 16 мальчиков и 4 девочки.
Секретарь Совета экономической и общественной безопасности ЧР Р. Дудаев в интервью
журналистам центральных телеканалов сообщил, «нормальному проведению референдума по
проекту Конституции республики ничто не мешает, обстановка абсолютно спокойная». «Никаких симптомов того, что что-то может помешать проведению референдума нет", - подчеркнул
он.
Глава МВД ЧР Р. Цакаев сообщил в эфире программы «Вести» (телеканал «Россия»), что
состоявшийся референдум по проекту Конституции стал поворотным событием в политической
жизни чеченского народа, который избрал мирный путь развития.
«Референдум также показал, что сотрудники вновь созданного МВД республики в сложных условиях сумели обеспечить безопасность и правопорядок при голосовании жителей Чечни, тем самым доказав дееспособность органов внутренних дел и вновь созданного министерства», - отметил глава МВД ЧР.
78
Центральные телеканалы проинформировали, что в 20:00 в Чечне закрылись двери участков для голосования. Референдум по новой Конституции Чечни и законам о выборах президента и парламента завершен.
Участие в голосовании к 18 часам приняли 79,63 % избирателей, передал ИТАР-ТАСС.
Глава Центризбиркома А. Вешняков на состоявшемся 23 марта вечером в Москве брифинге сообщил, что первые, предварительные итоги голосования могут появиться в воскресенье в
районе 23 часов по московскому времени. После этого каждый час избирательная комиссия
республики будет информировать общественность в пресс-центре в Грозном и на своем сайте в
течение всей ночи.
Международные наблюдатели от СНГ считают, что референдум в Чечне по проектам конституции республики и законам о выборах президента и парламента Чеченской республики
проведен в соответствии с национальным законодательством, и признали его демократическим
и легитимным. Об этом говорилось в заявлении миссии международных наблюдателей от СНГ,
с которым выступил в Грозном председатель исполкома - исполнительный секретарь СНГ Ю.
Яров.
Демократическим социальным правовым государством с республиканской формой правления провозглашает Чеченскую Республику Конституция, за которую, согласно предварительным данным, высказалось в ходе референдума 23 марта большинство ее граждан. Территория
Чечни является «единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории РФ», - передал ИТАР-ТАСС 24 марта. Голосование проходило по 416 участкам.
24 марта утром стали известны результаты, подсчитанные на половине избирательных
участков. В поддержку новой Конституции высказалось 96,02% проголосовавших, за закон о
президенте 95,08%, а за закон о парламенте 95,87%. Наиболее высокая явка зафиксирована в
Веденском, Шалинском и Итум-Калинском районах. Высокую активность продемонстрировали
и жители горных районов, завили наблюдатели.
Глава администрации ЧР А. Кадыров 24 марта подписал указ об объявлении 23 марта
Днем Конституции Чеченской республики.
С. Ильясов так же отметил, что сделанный народом Чечни важнейший политический выбор необходимо поддержать всеми имеющимися средствами, в том числе экономическими. Так,
сказал он, "мы совместно с администрацией республики разрабатываем предложения к проекту
федерального бюджета на 2004 год".
Президент РФ В. Путин заявил, комментируя предварительные итоги проведенного в
Чечне референдума, что народ Чечни сделал выбор в пользу мира, позитивного развития вместе
с Россией.
"Мы закрыли последнюю серьезную проблему, связанную с территориальной целостностью Российской Федерации", - сказал Президент, выступая 24 марта в Кремле на совещании с
членами правительства.
Он назвал "положительными" результаты референдума в Чечне. "Они и ожидались как положительные, но превзошли самые оптимистические" прогнозы, сказал Путин.
Народ Чечни сделал выбор "самым демократичным образом", отметил глава государства.
Как подчеркнул президент России, "все, кто до сих пор не сложил оружия, с этого момента борется не только за свои ложные идеалы, но и напрямую борется со своим народом". "Их
интересы, - продолжил Путин, - прямо противоречат воле чеченского народа жить в мире".
(РИА «Новости»)
Глава ЦИК РФ А. Вешняков считает, что выборы президента Чеченской Республики могут
быть совмещены с предстоящими 14 декабря 2003 года выборами в Госдуму. На брифинге, состоявшемся 24 марта, Вешняков пояснил, что согласно конституции Чечни президент республики может избираться не ранее, чем через шесть месяцев после принятия Основного закона.
79
Таким образом, его выборы могут происходить с конца сентября, но глава ЦИК считает, что
они состоятся не ранее декабря.
Что касается двухпалатного парламента Чечни, то одна из палат будет избираться по смешанной системе, отметил председатель Центризбиркома, то есть часть депутатов будет выбираться по партийным спискам. Эти выборы должны состоятся не ранее, чем через три месяца
после выборов президента.
Он также добавил, что Президент РФ наделен полномочиями по принятию решений относительно сроков первых в республике выборов.
Помощник Президента РФ С. Ястржембский полагает, что депутаты прежнего парламента
Чечни, поддержавшие референдум, могли бы быть избраны в новый. "С политической точки
зрения, это было бы важно и полезно. На этих людей можно положиться", - отметил он, выступая в тот же день в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы".
Вместе с тем помощник Президента исключил саму возможность "воспроизведения масхадовского парламента". "Нельзя дважды войти в одну реку, а потом многие из тех, кто был в
парламенте Чечни, уехали за границу", - пояснил Ястржембский.
По его словам, исключено также и участие самого лидера сепаратистов Масхадова в президентских выборах. "Масхадов не может выставить свою кандидатуру, учитывая существующее в отношении него уголовное дело", - сказал Ястржембский.
Чеченский народ выполнил свою задачу. Явился на референдум почти в полном составе и
проголосовал за принятие Конституции республики. О том, какие действия будут в первую
очередь предприняты руководством республики, рассказал спецкору "Известий" в Чечне председатель правительства Чечни А. Попов.
«Рамки наших полномочий существенно расширятся. Если сегодня бюджет республики
утверждает федеральное правительство, то после избрания всех органов власти его будет принимать парламент республики. А значит, деньги будут расходоваться более эффективно. Мы
сможем принять все необходимые нормативные документы, на основе которых будут использоваться недра республики и вообще осуществляться вся хозяйственно-экономическая деятельность».
Американское внешнеполитическое ведомство ожидает разъяснения ряда вопросов по поводу проведенного 23 марта в Чечне референдума. Об этом сообщила в Вашингтоне представитель государственного департамента США.
«Мы ожидаем более подробной информации, в частности в том, что касается соблюдения
регистрационных номеров голосующих, участия российских военных в голосовании, голосовании перемещенных лиц в Ингушетии и общего состояния безопасности в ходе голосования», заявила представитель государственного департамента США М. Андертон.
Итоги референдума в Чечне "дают возможность начать новый этап политического урегулирования в республике", сказал Президент РФ В. Путин на встрече в Кремле с главой администрации Чечни А. Кадыровым.
Президент высказал убеждение, что итоги референдума - "это еще и большое доверие к
властям республики и к федеральным властям".
Глава государства высоко оценил вклад А. Кадырова, отметив, что ему "удалось наладить
хороший конструктивный контакт с представителями федеральных властей, несмотря на то, что
это было очень трудно и, как бы трудно ни было, удалось наладить отношения с основными
группами в республике".
***
Крупный теракт предотвращен в Веденском районе Чечни. Об этом 26 марта сообщило
информагентство «ИТАР-ТАСС», со ссылкой на Региональный оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией на Северном Кавказе.
80
Как уточнил представитель штаба, самодельное взрывное устройство было обнаружено
накануне в окрестностях селения Элистанжи этого района. Его обнаружили на обочине дороги
в куче мусора местные жители во время проведения посевных работ. Взрывное устройство оказалось радиоуправляемым и состояло из 8 кг пластида. Прибывшие на место специалистысаперы обезвредили и уничтожили самодельное взрывное устройство.
Особенности обсуждения в СМИ
«Кадырову ищут замену. Для успеха референдума по конституции во главе Чечни требуется другая фигура». («Независимая газета», № 41)
Вполне вероятно, что большинство участников референдума могут отождествлять голосование за конституцию с голосованием за олицетворение власти – то есть действующего главу
Республики А. Кадырова. Отношение в республике к нему сегодня крайне неоднозначно, всенародной поддержкой это отношение назвать сложно. Естественно, у организаторов референдума может возникнуть опасение: не оттолкнет ли упомянутая фигура от избирательных участков значительную часть жителей Республики? Проведение референдума, а затем и выборов законного руководства республики может всерьез выбить почву из-под ног лидеров сепаратистов.
Срыв же референдума позволил бы боевикам сорвать и процесс мирного урегулирования.
Между тем единственным серьезным способом сорвать голосование может быть масштабная
террористическая акция. Именно на предотвращение такой возможности и направлена сейчас
деятельность федеральной власти.
В статье «На чеченцах отрабатывают новые политтехнологи» («Коммерсант», № 40) автор
заявляет, что в республике назревает скандал, связанный с принуждением беженцев голосовать.
«Беженцы утверждают, в Ингушетии с 10 марта хлеб выдается только тем, кто соглашается участвовать в голосовании. Как заявил представитель чеченских беженцев в Ингушетии Р.
Жадаев, переселенцам фактически поставили ультиматум: продовольственная помощь или участие в референдуме».
Тему продолжил телеканал «ТВС»: «Местные жители заявляют, что их заставляют участвовать в референдуме по конституции в Чечне с помощью шантажа. 11 марта чеченские беженцы, живущие в Ингушетии, вышли на митинг. Главных лозунг протестующих – "Нет референдуму под дулом автоматов".
По свидетельствам переселенцев, 10 марта появилось указание выдавать им хлеб только в
обмен на соглашение участвовать в референдуме. Фактический ультиматум поставлен в отношении всего продовольственного обеспечения беженцев. На пунктах раздачи гуманитарной
помощи, выдавая положенную порцию хлеба, просят заполнить заявление в адрес местного избиркома, - подтверждение того, что гражданин будет участвовать в голосовании. Власти всю
эту информацию категорически опровергают, а жители тем временем выходят на стихийный
митинг и требуют отменить намеченный на 23 марта референдум».
В статье «Чеченский сериал» («АиФ», № 11) автор высказывает свою точку зрения по поводу целей, преследуемых федеральным правительством при проведении референдума по Конституции в ЧР. Журналистом указано несколько основных задач, имеющих политическое значение, как для России, так и для мирового сообщества: «Важнейшая его (референдума – прим.
авт.) задача – поставить крест на легитимности Масхадова. Референдум продемонстрирует всему миру, что войне пришел конец».
Далее автор обращается к недавно проведенной переписи населения в ЧР, результаты, которой, по мнению автора, сфабрикованы руководством как самой Чечни, так и федеральным
центром: «Господа Ильясов и Кадыров посчитали население республики в количестве 1 100 000
чел. По всем нормам 75% из них должны быть избирателями – более 750 000. Но паспортов выдано чуть более 500 000. То ли «мертвых душ» приписали на 250 000, то ли они от паспортов
отказались».
Приведены конкретные примеры недочетов непосредственно в тексте самой Конституции:
«Возникнут проблемы и с текстом Конституции, так как в нем зафиксированы запрещенные
федеральным законодательством понятия регионального суверенитета и гражданства». «Еще
одна проблема – кого бы Москва хотела видеть президентом ЧР? Пока считается, что наиболее
81
подходящая кандидатура – А. Кадыров. Но если Кремль хоть намеком даст понять, что не держится за Кадырова, он вместе с сотнями своих отлично вооруженных гвардейцев, скорее всего,
уйдет в лес».
В статье также названы возможные конкуренты А. Кадырова:
1. А. Аслаханов - генерал МВД в запасе.
2. А.-Х. Султыгов – представитель Президента по правам человека в ЧР (его якобы активно поддерживает депутат Госдумы Д. Рогозин)
3. Д. Завгаев - бывший руководитель ЧР, ныне посол в Танзании (последний месяц провел
в Москве, забросив массу дел в Африке)
4. Я. Мамадаев – бывший премьер-министр в правительстве Дудаева.
5. У. Джабраилов – его шансы невелики, т. к. он принадлежит к тейпу Кадырова, в связи с
чем не будет включен даже в списки претендентов.
6. Кандидат от оппозиции, – если тактика бойкота и срыва референдума не пройдет, им
вполне может стать представитель Масхадова в Москве – Идигов, а то и А. Закаев, который неоднократно проявлял свое стремление к сотрудничеству с федеральным центром.
13 марта «Независимая газета» и телеканал «ТВС» обнародовали информацию о том, «как
в реальности тратятся в Чечне федеральные деньги». Об этом можно судить по докладу и.о.
прокурора Чечни В. Кравченко на закрытом совещании республиканских силовиков в начале
марта. Копия этого сенсационного по содержанию документа оказалась в распоряжении "НГ".
«О том, что Чечня была и остается черной дырой российской экономики, о том, как и в каких масштабах разворовываются средства, якобы отпущенные на процветание этой республики,
известно давно. Бюджетные средства на чеченское восстановление продолжают расхищаться
перманентно и педантично. В процессе участвуют все заинтересованные стороны: руководители районных администраций, главы филиалов российских корпораций, директора собственно
чеченских предприятий. Злоупотребляют все - и те, кто отвечает за газификацию республики, и
те, кто заведует водоснабжением, и аграрии, и, конечно, нефтяники.
За год чиновниками и бизнесменами, восстанавливающими республику, прикарманено
128 млн. руб., похищено и вывезено за пределы республики 700 тыс. тонн нефтепродуктов. При
этом простые жители не получают даже того немногого, что заработали своими руками: зафиксировано 290 случаев невыдачи заработной платы. И это лишь официально установленная и
юридически подтвержденная информация».
В статье также приводятся выдержки из доклада и.о. прокурора ЧР В. Кравченко на расширенной коллегии прокуратуры республики
"...Всего по результатам рассмотрения представлений прокуроров об устранении нарушений закона наказано в дисциплинарном порядке 209 должностных лиц органов местного управления и хозяйствующих субъектов с государственной формой собственности (в 2001 году - 85).
По постановлениям прокуроров о возбуждении производств об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности 28 должностных лиц, среди которых генеральный директор ФГУП "Чеченгазпром" Берсанов В.А.".
"...Прокурорами возбуждено 5 уголовных дел по фактам злоупотреблений и хищений. К
уголовной ответственности привлечены первый заместитель главы администрации Сунженского района Бачаев (злоупотребление служебным положением), который осуществлял обязанности председателя комиссии по определению размера ущерба; заместитель главы администрации
Итум-Калинского района Бакаев С.Д.; сотрудник администрации Ленинского района г. Грозного Гилхаев М.Х.-М. Расследуется уголовное дело, возбужденное в отношении заместителя главы администрации Шатойского района Шамсадова А.М.".
"...В 2002 году общий размер материальных потерь от хищений и иных преступлений в
области экономики превысил 128 млн. рублей, в то время как возмещение ущерба составило
около 5 млн. рублей, или 3,8%".
"...К судебной ответственности привлечены заместитель главы администрации - начальник
сельхозуправления Гудермесского района Дабачхаджиев С.Х., совершивший хищение материальных ценностей на сумму 550 тыс. рублей; генеральный директор "Чеченводоканал" Темира82
лиев Х.А., причинивший халатными действиями ущерб государству в размере 2 млн. 950 тыс.
рублей.
Расследуется уголовное дело, возбужденное по факту хищения 14 млн. 496 тыс. рублей
при производстве работ по газификации населенных пунктов Шелковского района, а также другие уголовные дела».
"...Нефтяная промышленность Чеченской Республики является наиболее доходной и рентабельной частью экономики, но в последние годы эта отрасль превратилась в объект извлечения криминальных доходов, связанных с массовыми хищениями нефти и нефтепродуктов. Ежегодно похищается и вывозится за пределы республики более 700 тыс. тонн этого вида природных ресурсов".
"...При проверке соблюдения трудового законодательства горрайпрокурорами выявлено
290 нарушений прав граждан, связанных с невыплатой работодателями работникам заработной
платы. Прокурорами в интересах работников направлено в суд 219 исков и заявлений о выдаче
судебных приказов о взыскании в пользу работников задолженности по оплате труда (на общую сумму более 500 тыс. рублей), внесено 20 представлений об устранении нарушений закона".
Референдум по проекту Конституции ЧР был освещен «Независимая газета» № 57 и газетой «Коммерсант», № 49.
В «Коммерсанте» автор статьи М. Мурадов – бывший житель Грозного. По его словам, в
ходе референдума на проспекте Мира был организован несанкционированный митинг. Митингующими оказались жительницы Грозного, они выступали с требованиями вернуть чеченцев,
пропавших, по их мнению, во время зачисток, проводимых федеральными силами. В статье
особое внимание было обращено на задачу этого акта протеста - обратить внимание иностранных наблюдателей, особенно журналистов. Однако «Коммерсант» указывает на факт оторванности журналистов от настоящих событий: «иностранцев возили под усиленной охраной по заранее определенным маршрутам». Такой же информацией поделилась с читателями и «Независимая газета»
Мнения представителей общественности о ситуации в Чечне
Заявление, осуждающее проведение в Чечне конституционного референдума, было принято 17 марта на V заседании Всероссийского демократического совещания. Как передал корреспондент «Росбалта», в заседании принимали участие представители 20 российских политических и правозащитных организаций, среди которых партия «Яблоко», СПС, Российская объединенная социально-демократическая партия, Союз журналистов РФ. Заявление было принято
большинством голосов, воздержались при голосовании представители партии «Яблоко», Российской объединенной социально-демократической партии, республиканской партии России.
«Рано или поздно, — отмечается в документе, — референдум по Конституции Чечни провести необходимо, но в условиях продолжающейся войны он не сможет гарантировать разрешение чеченского кризиса, а скорее напротив узаконит беззаконие и уже с первых шагов может
поставить процесс политического урегулирования под угрозу срыва». В заявлении также говорится, что началом мирного процесса в Чечне должно стать заключение перемирия между воюющими сторонами без предварительных условий, а также созыв мирной конференции с участием всех заинтересованных сторон. Предполагается, что, на конференции будут выработаны
подходы к продолжению мирного процесса в республике.
***
В издании «Коммерсант» (№ 45) был опубликован блиц-опрос деятелей политики и бизнеса. На вопрос «Верите ли Вы в возможность автономии Чеченской Республики?» были получены следующие варианты ответов:
Г. Зюганов, лидер КПРФ выразил недоверие администрации Президента в вопросе урегулирования ситуации в Чечне, заявив, - «не верю и не поверю (в автономию) до тех пор, пока
Сурков и Волошин работают в администрации Президента. Кремль не справиться с ситуацией в
Чечне, если Путин не рассчитает свое окружение».
83
С. Маигов, представитель Масхадова в Москве («Коммерсант» обозначает Масхадова как
президента ЧР. – прим. авт.), считает, что только двусторонний переговорный процесс может
привести к разрешению проблемы.
И. Рыбкин, бывший секретарь Совбеза России, считает, что «статус Чечни должен быть
таким, какой был у Финляндии в Российской империи до 1917 г».
У. Джабраилов, президент группы «Плаза», согласен с позицией федеральных властей,
называя их курс открытым и честным.
С. Ковалев, депутат Госдумы, ратует за отмену проведения референдума по Конституции
ЧР, считая, что единственный путь к созданию чеченской автономии - двусторонние переговоры. Депутат также отметил, что последствиями референдума станет новый всплеск «партизанского движения» в Чечне.
А. Арсамаков, президент Московского индустриального банка, считает, что ЧР не нуждается в широкой автономии, т. к. является субъектом Федерации. Он также сказал, что все территории должны быть равноправными, потому что привилегии одних всегда ущемляют других.
А. Аслаханов, депутат Госдумы полностью разделяет позицию федерального центра.
У. Ферзаули, замминистра иностранных дел Ичкерии приветствует решение правительства РФ в предоставлении ЧР широкой автономии. Однако считает правомерным дать Чечне
международною автономию на территории России.
Руководители думских центристских объединений приветствуют итоги референдума в
Чечне. В интервью РИА "Новости" заместитель руководителя фракции "Единство" В. Резник
заявил, что приветствует то, что жители Чеченской Республики проголосовали за Конституцию
Чечни и законы о выборах президента и республиканского парламента.
Руководитель думской фракции "Отечество - вся Россия" В. Володин также приветствовал
итоги референдума в Чеченской Республике. По его словам, "голосование в Чечне показало, что
сама идея проведения референдума была правильной и своевременной, несмотря на сомнения
некоторых политических сил в необходимости этой процедуры".
"Люди устали от войны, именно поэтому они пришли и проголосовали за Конституцию,
которая станет основой мирной жизни в Чечне", - добавил Володин. По его мнению, "следующим шагом должны стать выборы местных органов власти в Чеченской Республике - президента и парламента, а также подписание договора между федеральным центром и Чечней, в рамках
которого учитывались бы особенности Чеченской Республики".
84
Россия и мир
Тенденции развития международных отношений
2 марта Президент РФ В. В. Путин выступил с официальным заявлением об итогах переговоров с Президентом Республики Болгария Г. Пырвановым и ответил на вопросы российских
и иностранных журналистов. Он, в частности, сказал: «Сегодня в истории российскоболгарских отношений сделан очень важный шаг. На мой взгляд, мы не просто прервали длительный десятилетний период отсутствия связей на высоком уровне, но, по сути, вновь начали
на новой базе выстраивать отношения нового созидательного партнерства между Россией и
Болгарией.
Мы, действительно, с господином Президентом и вдвоем достаточно долго беседовали сегодня, и в расширенном составе с участием ключевых министров обоих правительств, и вышли
на очень серьезные решения. Здесь проблемы инвестирования, энергетического сотрудничества, работы в военно-технической сфере и некоторые другие важные вопросы, включая туризм. Очень важное значение мы придаем нашему взаимодействию в сфере культуры, науки и
образования, а также межрегиональному сотрудничеству. Это, без всяких сомнений, позволит
расширить базу нашего взаимодействия и включить в нашу совместную работу малое и среднее
предпринимательство. Наряду с крупными проектами в сфере энергетики и других чувствительных областях, очень важных областях и для России, и для Болгарии, создать очень хорошую перспективу нашего сотрудничества на длительный срок.
По итогам совместной работы первых лиц России и Болгарии был принят ряд соглашений
и других документов. В частности, совместная декларация Президента Российской Федерации и
Президента Республики Болгарии «О дальнейшем углублении дружественных отношений и
партнерства между Российской Федерацией и Республикой Болгарией».
***
13 марта на пресс-конференции с российскими журналистами посол США в РФ А.
Вершбоу заявил, что в 2003 году намечена серьезная работа для развития сотрудничества в экономической и военно-технической областях.
Посол уверен, что «предстоящий визит президента США Д. Буша в Санкт-Петербург в мае
этого года должен придать импульс двустороннему сотрудничеству как в области обеспечения
безопасности, так и в торгово-экономической сфере».
Вместе с тем ряд российских СМИ предупреждает о последствиях раскола между США и
Россией в связи с иракским кризисом. Журналисты изданий «Коммерсант» и «Независимой газеты», в частности, отмечают, что «в адрес РФ могут прозвучать многозначительные предупреждения. Наблюдатели в Вашингтоне и Брюсселе полагают, что Россия должна очень внимательно взвесить, что принесет ей возможное ухудшение».
Заявление И. Иванова о том, что Россия проголосует против новой резолюции по Ираку,
прозвучавшее 10 марта, было расценено в Вашингтоне как первое ясное указание на то, что
Россия намерена идти до конца в своем противодействии военным планам США.
По мнению «Вашингтон пост», противостояние между Путиным и Бушем по проблеме
Ирака стало самым серьезным разногласием со дня 11 сентября 2001 г. Теперь, пишет газета,
Путин уже не рассматривается как надежный партнер, в итоге «представители администрации
Буша грозят Путину какими-то неведомыми последствиями», если Россия заблокирует американскую резолюцию в СБ.
Последние контакты Кремля с Вашингтоном, по общему мнению наблюдателей, не обернулись для Москвы получением «гарантий» соблюдения ее экономических интересов в Ираке.
Информационные агентства также обратились к теме похолодания взаимоотношений
США и РФ (РБК, РИА «Новости»). Информация, озвученная российскими телеканалами о полете американского «У-2» над российско-грузинской границей, вызовы послов и обмен нотами
действительно, подтверждает первые симптомы холодной войны. И если в действительности
возобновится холодная война, то она неизбежно обернется экономическими санкциями и другими формами давления на Россию со стороны США и ее исторических союзников. Американцы в принципе мало что потеряют от сворачивания торговли с Россией. Им ни тепло ни холодно от этого.
На информационных сайтах отмечено, что в случае сворачивания партнерства с Америкой
России придется очень туго. Вашингтон способен застопорить вхождение России в систему институтов цивилизованного международного сообщества, в мировую экономику. Россия сейчас будучи уже "полувстроенной" в мировую экономику, но экономически пока очень уязвимой не может позволить себе роскошь вновь тягаться с США на международной арене.
26 марта в Совете Федерации выступил министр иностранных дел РФ И. Иванов. Из его
выступления можно сделать вывод, что Россия начинает дипломатическую войну с Соединенными Штатами. (РБК)
Министр заявил сенаторам, что «сейчас чисто психологически не самый подходящий момент для ратификации договора о сокращении наступательных потенциалов», хотя договор
полностью соответствует интересам России и должен быть ратифицирован. Министр полагает,
что в сложившейся ситуации «можно повременить с его ратификацией» и сосредоточить усилия на прекращении военных действий в Ираке.
По словам И. Иванова, Россия направила официальный запрос США с просьбой объяснить, на каких правовых основаниях США требовали закрыть посольства Ирака в других странах и разорвать дипломатические отношения с этой страной. Он отметил, что Россия пока не
получила ответа на данный запрос.
Решая вопрос урегулирования ситуации вокруг Ирака, по мнению министра, «мы должны
помнить о том, что мы говорим не о режиме Хусейна, а о суверенном государстве-члене ООН».
В связи с этим И. Иванов считает, что США сделали вызов не только Ираку, но и всему мировому сообществу. Глава МИД РФ еще раз подчеркнул, что решение иракского кризиса должно
вернуться в рамки Совбеза ООН, и страны должны искать дипломатические пути решения проблемы.
Не исключено, что столь резкое выступление главы российского МИДа вызвано недавними заявлениями американцев, в которых они упрекали Россию в поставках оружия в Ирак в обход санкций ООН.
***
10 марта эстонские военные совместно со специалистами американской корпорации Lockheed Martin приступили к тестовым проверкам аппаратуры на станции слежения на северовостоке Эстонии. После ввода радара в строй он сможет отслеживать ситуацию в воздушном
пространстве не только над Эстонией и Латвией, но и над Санкт-Петербургом, Великим Новгородом и Псковом.
По мнению газеты «Коммерсант» (№ 49), это значит, что Северо-атлантический альянс
сможет вести наблюдение и получать информацию о воздушной обстановке над целым рядом
российских авиабаз и центров, дислоцирующихся на северо-западе РФ. Открытие станции контроля воздушного пространства, по информации этого же источника, ожидается в апреле 2003
г.
Действия России по урегулированию международных конфликтов
Ситуация вокруг Ирака
(полная версия мониторинга – в приложении)
«Позиция России по Ираку поддерживается подавляющим большинством членов Организации Объединенных Наций и большинством членов ее Совбеза», - заявил Президент В. Путин
28 февраля в интервью болгарским журналистам. В. В. Путин надеется, что основополагающие
принципы международного права будут соблюдаться всеми участниками международного сообщества. И на этой базе будут найдены решения, приемлемые для всех, не доводя дело до раскола международного сообщества и антитеррористической коалиции.
86
Международное сообщество не может ставить перед собой никакой другой цели, кроме
разоружения Ирака. В Уставе ООН нет записи и указаний на то, что международное сообщество имеет право вмешиваться во внутренние дела других стран, тем более - с целью смены режима, нравится он ему или нет.
Тема урегулирования ситуации вокруг Ирака звучала и на встрече В. В. Путина с Президентом Болгарии Г. Пырвановым. По ее итогам 2 марта Президент РФ сообщил на встрече с
журналистами буквально следующее. «Мы поговорили (с Г. Пырвановым. – прим. авт.) достаточно подробно о международном взаимодействии и о проблемах, связанных с разрешением
кризиса вокруг Ирака.
Должен сказать, что позиции России и Болгарии по иракской проблематике не полностью
совпадают. Что касается проблемы по существу, то мы исходим из того, что каждая страна
вправе и должна определять свой внешнеполитический курс, исходя из своих национальных
интересов».
Президент Болгарии Г. Пырванов заявил, что Болгария выступает за безусловное и быстрое разоружение С. Хусейна. По его словам, очень важно добиться мирного разрешения этого
вопроса, пользуясь дипломатическими средствами в рамках СБ ООН.
4 марта на совещании с членами Правительства РФ глава государства В. В. Путин вновь
давал комментарии по поводу иракской проблемы: «Мы с вами постоянно следим, что происходит вокруг Ирака. Думаю, самым важным событием на прошлой неделе было решение турецкого парламента, которое заблокировало возможность использования своих военных баз для
проведения операции американскими вооруженными силами против Ирака. Может быть, для
кого-то это было неожиданностью, но не для России. Для нас было понятно, чем руководствуется турецкий парламент, думаю исходя из международной ситуации, складывающейся вокруг
Ирака, исходя из ситуации, которая складывается во всем исламском мире. И исходя из внутриполитических ситуаций, трудно было ожидать от партии «исламского благоденствия», которая
недавно получило большинство в парламенте, другого решения».
По инициативе американской стороны накануне заседания Совета Безопасности ООН состоялся телефонный разговор между президентами России и США – В. Путиным и Дж. Бушем.
С российской стороны была подтверждена последовательная позиция в пользу мирного достижения поставленной международным сообществом задачи в отношении Ирака, передал ИТАРТАСС.
9 марта по инициативе французской стороны состоялся телефонный разговор президентов
России и Франции – В. Путина и Ж. Ширака. Главы государств обменялись мнениями об итогах обсуждаемого 7 марта на заседании Совета Безопасности ООН доклада главы международных наблюдателей Х. Бликса.
Было с удовлетворением отмечено, что вывод Бликса, подтверждаемый и заключением
главы МАГАТЭ М. Аль-Барадеи, об отсутствии каких-либо оснований для отказа от продолжения инспекций в Ираке поддерживается большинством членов СБ ООН. В этой связи В. Путин
и Ж. Ширак вновь высказались в пользу мирного политико-дипломатического урегулирования
иракской проблемы.
10 марта по инициативе германской стороны состоялся телефонный разговор Президента
России В.В. Путина и Федерального Канцлера ФРГ Г. Шредера.
В связи со сделанными в СБ ООН заявлениями Х.Бликса (ЮНМОВИК) и М.Эль-Барадея
(МАГАТЭ) об отсутствии каких-либо оснований для отказа от продолжения работы в Ираке в
соответствии с резолюцией 1441 и намерением представить подробный план продолжения инспекций В.В.Путин и Г.Шредер выразили удовлетворение тем, что выводы международных инспекторов полностью подтверждают наличие реальных возможностей для мирного урегулирования иракской проблемы.
87
11 марта по инициативе британской стороны состоялся телефонный разговор Президента
России В.В.Путина с премьер-министром Великобритании Э. Блэйром. В.В.Путин и Э. Блэйр в
продолжение консультаций по иракской проблематике обменялись мнениями о ситуации, складывающейся в данном вопросе после обсуждения в Совете Безопасности ООН доклада главы
ЮНМОВИК Х.Бликса. При обсуждении с Э.Блэйром возможных дальнейших действий международного сообщества Президент России высказался за интенсификацию инспекций на системной основе.
13 марта по инициативе французской стороны вновь состоялся телефонный разговор Президента России В.Путина с Президентом Франции Ж. Шираком.
Главы государств обменялись мнениями о текущей ситуации в урегулировании иракской
проблемы. С обеих сторон было подтверждено намерение продолжить политикодипломатические усилия для обеспечения мирного разблокирования кризиса вокруг Ирака.
***
Глава российского МИД И. Иванов 2 марта провел телефонные переговоры с министрами
иностранных дел Анголы, Гвинеи, Камеруна, Мексики, Пакистана, Сирии и Чили. Обсуждали
иракский вопрос. Иванов подтвердил позицию России в пользу решения проблемы исключительно мирными, политико-дипломатическими средствами.
Министр иностранных дел России И.Иванов 5 марта обсуждал проблему Ирака в Париже.
Парижские переговоры, в которых участвовали также главы внешнеполитических ведомств
Франции и Германии, принесли важную новость: Россия и Франция не допустят, чтобы в Совете безопасности ООН прошла резолюция, которая позволит применить силу против Ирака. Это
обязательство закреплено в совместном документе, подписанном тремя министрами.
Россия предлагает свою помощь в проведении международных инспекций в Ираке, проинформировали центральные телеканалы. Ю. Балуевский, первый зам. начальника Генштаба
ВС РФ: "Российские Вооруженные силы если и будут участвовать, то только в части мониторинга, оказания помощи международным инспекторам, которые на сегодняшний день продолжают работать на территории Ирака.
2 марта группа представителей МИД и Минобороны убыла в Нью-Йорк для консультаций
по вопросу практического участия Вооруженных сил России в продолжающемся мониторинге
международных инспекторов в Ираке".
Возможную военную операцию против Ирака придется отложить. Об этом заявили 4 марта американские журналисты и военные эксперты. После отказа Турции предоставить свою
территорию для удара по Ираку с севера, Пентагону придется внести значительные коррективы
в свои планы. А военную операцию отсрочить как минимум до конца марта-начала апреля.
Тем временем Багдад готов предоставить в ООН недостающие сведения, касающиеся химического оружия. Вместе с тем, как заявил министр иностранных дел Ирака Тарик Азиз, его
страна, несмотря ни на что, готова отразить удар США.
5 марта министр иностранных дел Франции Д. де Вильпен огласил совместное заявление
глав МИД России, Франции и Германии, в котором заявлено, что Россия и Франция не допустят, чтобы в Совете Безопасности ООН прошла резолюция, которая бы поддерживала применение силы против Ирака.
Организация Объединенных Наций подготовила конфиденциальный план создания в Ираке постсаддамовского правительства, что свидетельствует о том, что руководители ООН сейчас
считают войну практически неизбежной. Этот план был разработан в обстановке строгой секретности в последний месяц. Об этом заявило ИноСМИ.Ru со ссылкой на британскую The
Times.
88
Туркмения поддерживает позицию США по иракской проблеме. Об этом после встречи с
президентом страны С. Низовым заявил действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Голландии Я. де Хооп Схеффер.
8 марта телеканал «Первый канал» объявил об ультиматуме, выдвинутом США и Великобританией в адрес Ирака: разоружиться до 17 марта.
Ультимативную резолюцию США и Великобритании поддержали Испания и Австралия.
Противниками силового решения остаются Россия, Китай, Германия и Франция. Глава МИД
Франции Д. де Вильпен выступил с инициативой созвать повторное заседание Совбеза на
уровне глав государств и правительств.
Россия не поддержит новую резолюцию, которая может дать «зеленый свет» началу войны
в Ираке. Об этом заявил постоянный представитель России при ООН Сергей Лавров.
Председатель Госдумы РФ Г. Селезнев заявил, что удар по Ираку будет одновременно
ударом по ООН и международному праву.
Геннадий Селезнев сообщил в ходе переговоров со спикером иракского парламента С.
Хаммади и вице-премьером Т. Азизом, что все фракции нижней палаты парламента России
поддерживают позицию российского руководства, а именно - мирное решение иракского кризиса.
Россия стремится избежать такой ситуации, когда придется налагать вето в Совете Безопасности ООН в связи с ситуацией вокруг Ирака. Об этом заявил журналистам заместитель
министра иностранных дел России Георгий Мамедов по итогам состоявшихся 11 марта в Токио
российско-японских консультаций по стратегической стабильности.
Близость позиций по иракскому вопросу констатировали и лидеры Китая и Германии Цзян Цзэминь и Г. Шредер. В ходе телефонной беседы они высказались за продолжение инспекций в Ираке и принятие всех мер во избежание войны (РИА «Новости»).
***
Крупная американская эскадра 15 марта прошла через Суэцкий канал и взяла курс на Персидский залив. Об этом сообщили очевидцы из египетского города Порт-Саид. Эта эскадра, в
состав которой входят, в частности, три атомные подводные лодки и ракетный крейсер, усилит
группировку США, которая готовится нанести удар по Ираку. («Первый канал»)
Любое другое решение проблемы Ирака, кроме как политико-дипломатическими средствами, было бы ошибкой. Об этом заявил президент России Владимир Путин 17 марта на
встрече с духовными лидерами Чечни.
17 марта - последний день, когда будет работать дипломатия, заявил 16 марта на прессконференции по окончании саммита на Азорских островах президент США Дж. Буш. По его
словам, 17 марта "для всего мира наступит момент истины".
17 марта Президент Ирака С. Хусейн предостерег от нападения на его страну. Иракский
лидер заявил на совещании со своим военным командованием, что в случае атаки война распространится "по всему земному шару - в небе, на суше и на море". Одновременно Хусейн подчеркнул, что у Ирака нет оружия массового поражения, вопреки обвинениям со стороны США,
Великобритании и Испании.
17 марта госдепартамент США распорядился эвакуировать американских дипломатов,
присутствие которых не является первостепенно важным, и членов их семей, а также всех
граждан страны из Кувейта, Сирии и Израиля, включая палестинские территории.
89
Представитель миссии ООН по наблюдению за иракско-кувейтской границей Д. Багга заявил 17 марта, что сотрудники миссии полностью прекратили все свои действия в демилитаризованной зоне между двумя государствами в связи с подготовкой армии США к войне против
Ирака.
В тот же день информагентство «Интерфакс» отметило, что мировые рынки отреагировали на отзыв резолюции по Ираку резким подъемом показателей деловой активности. В НьюЙорке биржевые котировки стали расти сразу после открытия - как и цена на нефть.
Официальный Багдад мгновенно отреагировал на ультиматум, предъявленный режиму С.
Хусейна администрацией президента США Д. Буша, сообщал корреспондент НТВ. Глава иракского МИДа Н. Сабри заявил: «Любой ребенок в Ираке понимает, что этот план обречен на
провал». По словам дипломата, единственной возможностью сохранить мир является немедленный уход Дж. Буша со своего поста.
Несмотря на твердую антивоенную позицию Германии, федеральный канцлер Г. Шредер
19 марта подтвердил готовность своей страны предоставить США воздушное пространство и
военные базы на период военной операции против Ирака.
Кроме того, по заявлению Г.Шредера, Германия готова отправить своих военнослужащих
для обслуживания самолетов AWACS, используемых при патрулировании. Вместе с тем,
Г.Шредер подчеркнул, что немецкие самолеты не будут использоваться в военных действиях
против Ирака. (РБК)
18 марта И. Иванов прокомментировал итоги заседания Совета Безопасности ООН по
Ираку. Глава МИД РФ, в частности, заявил, что в случае войны в Ираке Россия продолжит
энергичные усилия в СБ ООН, чтобы добиться скорейшего вывода ситуации из военной фазы в
политическое русло.
Войска коалиции союзников во главе с США 18 марта вошли в демилитаризованную зону
на границе Ирака и Кувейта, сообщает «Reuters» со ссылкой на кувейтский источник. "Войска
вошли в демилитаризованную зону около 11:00 местного времени (8:00 мск)", - сообщил источник в кувейтских спецслужбах.
Американские источники опровергли эти сообщения. Представители британского министерства обороны также отказались подтвердить информацию о вторжении войск антииракской
коалиции в демилитаризованную зону, однако сообщили, что коалиционные войска "заняли боевые позиции".
Демилитаризованная зона простирается на 10 километров вглубь территории Ирака и на
пять километров вглубь территории Кувейта. Она была создана после войны 1991 года в Персидском заливе, и на ее территории могут находиться только наблюдатели ООН и пограничники Ирака и Кувейта, вооруженные легким стрелковым оружием.
Продвижение войск коалиции вглубь Ирака США сопровождают бомбовыми ударами.
Как сообщило в тот же день военное командования США, американские ВВС нанесли бомбовый удар по иракским позициям в зоне, запрещенной для полетов на западе Ирака. По заявлению американской стороны, бомбардировка была произведена в ответ на провокации с иракской стороны. "Накануне в наши самолеты было выпущено 4 снаряда", - сказал представитель
войск коалиции в регионе Джон Келли. Между тем, он не уточнил, какие именно объекты на
западе Ирака подверглись атаке.
19 марта на страницах информагентств стали появляться новые сценарии войны в Ираке.
В Багдаде американцев обещают втянуть в затяжные бои в городе - последний такой опыт у них
был 10 лет назад в столице Сомали. Тогда десантники понесли тяжелые потери и отступили. А
их новейшее на тот момент оружие оказалось бесполезным на узких городских улицах. Еще из
статистики - во Вьетнаме за 8 лет погибли более 50 тысяч американцев. Данные о потерях в
Афганистане - со стороны и США, и мирных жителей - уточняются до сих пор. Как раз сегодня
90
в Кабуле правительственные газеты предсказывают, что после первых ударов по Ираку Америка потеряет к Афганистану всякий интерес. И страна окажется на грани гражданской войны, как
это было после ухода советских войск в 1989 году.
20 марта центральные телеканалы проинформировали о начале военной акции США против Ирака. Первый удар по Багдаду был нанесен крылатыми ракетами "томагавк" и бомбардировщиками-невидимками "стелс". Военные действия начались буквально за несколько минут до
обращения президента Буша к нации.
В тот же день В. В. Путин обратился с заявлением, в котором констатировал о начале военной операции в отношении Ирака.
Глава государства сообщил о том, что «уже есть человеческие жертвы и разрушения. Целый регион оказался под угрозой крупномасштабной гуманитарной и экологической катастрофы».
Путин отметил, что «военные действия осуществляются вопреки мировому общественному мнению, вопреки принципам и нормам международного права и Устава ООН».
Президент считает, что «никакой необходимости в военных действиях не было для ответа
на главный вопрос, который был прямо поставлен международным сообществом, а именно: есть или нет в Ираке оружие массового уничтожения».
Путин также отметил, что «совместная работа в рамках Совета Безопасности ООН, в том
числе совместная работа с Соединенными Штатами Америки, единогласное принятие резолюции 1441, не дающей право на применение силы, но позволившей возобновить деятельность
международных инспекторов, а также комплекс других мер воздействия на иракское руководство, положили начало практической деятельности по разоружению Ирака мирными средствами.
Президент уверен в том, что «военная акция против Ирака - это большая политическая
ошибка. Если мы допустим, чтобы на смену международному праву пришло кулачное право,
согласно которому сильный всегда прав и имеет право на все, а при выборе средств для достижения своих целей ничем не ограничен, тогда под вопрос будет поставлен один из базовых
принципов международного права - принцип незыблемости суверенитета государств. И тогда
никто, ни одна страна мира не будет чувствовать себя в безопасности. А возникший сегодня
обширный очаг нестабильности будет расти и вызывать негативные последствия в других регионах мира».
В. В. Путин отметил «центральную роль Совбеза ООН в разрешении кризисных ситуаций
в мире, - в том числе, и вокруг Ирака».
Глава государства в заключении подчеркнул, что в намерениях РФ первостепенной является задача возвращения ситуации в мирное русло и достижения подлинного решения иракского вопроса на основе резолюций Совета Безопасности ООН.
21 марта текст выступления В. Путина был передан всем членам Совета Безопасности
ООН, генеральной Ассамблеи, а также направлен Генеральному секретарю организации Кофи
Аннану.
Госдума приняла 20 марта за основу заявление "В связи с началом военных действий
США и Великобритании против Республики Ирак", в котором предложила президенту РФ инициировать созыв специальной сессии Генассамблеи ООН для обсуждения вопроса об агрессии
США, Великобритании и их союзников против Ирака.
В одобренном за основу документе подчеркивается, что Госдума "поддерживает усилия
руководства РФ, направленные на политико-дипломатическое урегулирование ситуации вокруг
Республики Ирак".
В документе отмечается, что действиями антииракской коалиции нанесен серьезный урон
усилиям мирового сообщества по политическому урегулированию конфликта в зоне Персидского залива, ликвидации иракского потенциала оружия массового уничтожения и средств его
доставки. Депутаты считают, что "по сути ощутимо пострадала вся система поддержания меж91
дународного мира и безопасности, центральным звеном которой является Совет Безопасности
ООН".
В этом сходятся представители всех депутатских объединений. Так, депутат М. Коробов
("Единство") призвал руководителей России "предпринять исчерпывающие меры, чтобы прекратить американскую агрессию и восстановить роль ООН как признанного регулятора международных отношений". В свою очередь, представитель фракции ОВР К. Косачев отметил, что
США устанавливают новую модель международных отношений, выдавая их за коллективные
действия. Россия, считает депутат, должна призвать генерального секретаря ООН дать оценку
действиям США, продолжить дискуссию в ООН, вернувшись в русло политического урегулирования, а также инициировать созыв Генеральной Ассамблеи ООН. Представитель фракции
КПРФ Н. Биндюков заявил, что "нельзя навязать демократию", как это намерены сделать Соединенные Штаты. "Войной против мусульманского мира" назвал вице-спикер палаты В. Жириновский военный удар США по Ираку. "Это "горячая" фаза третьей мировой войны", утверждал он.
Эту точку зрения разделяют и в верхней палате российского парламента. Следует срочно
созвать Генеральную Ассамблею ООН, подчеркнул в интервью ИТАР-ТАСС председатель Комитета Совета Федерации по международным делам М. Маргелов. Он напомнил, что Совет
безопасности ООН не справился с предотвращением войны в Ираке. Россия, по его мнению,
должна "продолжать свою линию по урегулированию конфликта".
В тот же день Президент Ирака С. Хусейн в прямом эфире национального телевидения
выступил с обращением к нации. Он заявил, что «развязав преступную агрессию, враг поступил
по отношению к нам несправедливо и совершил "позорное преступление против человечества».
С. Хусейн призвал всех иракцев к священной войне с американо-британскими войсками.
Китай "требует от США немедленно прекратить военные действия в Ираке", об этом 20
марта заявил на брифинге представитель МИД КНР. Пекин «решительно осуждает применение
силы против Ирака», которое «попирает все основные международные законы».
КНР призывает «все государства мира сплотиться в борьбе за справедливое решение иракской проблемы», заявил китайский дипломат.
20 марта глава правительства М. Касьянов, открывая заседание кабинета министров, заявил, Россия окажет необходимую гуманитарную помощь гражданам Ирака
Премьер-министр считает необходимым развернуть подразделения МЧС на территориях,
прилагающих к Ираку, под эгидой ООН. М. Касьянов в своем обращении к членам правительства отметил: «Россия сожалеет, что иракская проблема разрешается военным путем без решений Совета Безопасности ООН. Россия предприняла максимальные усилия к тому, чтобы кризисы и конфликты в мире решались исключительно через систему международной безопасности. Это в полной мере относится и к иракской проблеме».
20 марта председатель Счетной палаты С. Степашин сделал заявление для прессы, в котором говорилось, что начало Соединенными Штатами военных действий против Ирака взламывает сложившуюся систему обеспечения международной безопасности, которая зиждилась на
ООН и решениях ее Совета Безопасности, проигнорированных на этот раз полностью.
По словам Степашина, теперь важно сделать все, чтобы избежать жертв среди мирного
населения, предотвратить уничтожение жизненно важной инфраструктуры, а также памятников
древней цивилизации, являющихся достоянием не только народов Ирака, но и всего человечества. Не менее важно предотвратить цивилизационный конфликт между миром ислама и
остальной частью человечества, чреватый трагическими последствиями для всего мироустройства.
Степашин также отметил, что Счетная палата России не раз выступала с экспертными
оценками экономических последствий иракской войны для национальной экономики. Сейчас
важно, чтобы правительство РФ оперативно отслеживало динамику колебаний цен на нефть и
92
своевременно вносило коррективы в показатели доходной части бюджета и финансового резерва.
В тот же день министр иностранных дел РФ И. Иванов выступил с заявлением для прессы,
в котором он предложил «убедить американскую администрацию в том, что война может иметь
тяжелые последствия для всех, в том числе и для США».
Вместе с тем, он подчеркнул, что, несмотря на войну в Ираке, Россия и США остаются
партнерами, а не противниками.
Дипломат также отметил, что «если война будет продолжена, в Ираке, если это приведет к
расколу международного сообщества, а такой раскол уже происходит, то это, конечно, ослабляет наши совместные усилия и делает нас всех более уязвимыми перед лицом тех угроз, с которыми мы сегодня сталкиваемся, поэтому, когда мы излагаем нашу позицию, мы думаем не
только о себе, мы думаем о международной стабильности, в том числе, мы думаем о безопасности самих Соединенных Штатов, мы остаемся партнерами, мы не противники, а раз партнеры,
значит, партнеры должны совместно искать выход из самых сложных ситуаций».
Американский посол в Москве А. Вершбоу выразил уверенность, что "президент США
Дж. Буш совершит визит в Россию, как и было запланировано".
«Он (президент США – прим. авт.) надеется на встречу со своим другом Путиным», - сказал посол в четверг в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы".
Ранее сообщалось, что президент США планирует посетить Россию в мае в рамках празднования 300-летия Санкт-Петербурга.
21 марта сухопутные части США вошли в Ирак одновременно с юга, севера и запада. Бронетанковые подразделения стремительно двинулись от кувейтской границы по иракской пустыне к Багдаду.
Информационное агентство «Рейтер» проинформировало о сопротивлении иракской армии в отношении войск США. Ополченцы обстреливали их при помощи системы противотанковой обороны Ирака. По данным агентства, шла ожесточенная перестрелка между иракскими
и американскими военными.
В тот же день Премьер-министр Великобритании отдал приказ к полномасштабному участию британских войск в Ираке
В специальном обращении к нации, транслировавшемся британскими телеканалами, Блэр
заявил, что с вечера 20 марта «британские военнослужащие - мужчины и женщины - вовлечены
в военные операции в Ираке на земле, в воздухе и на море»
Целью их миссии, подчеркнул Блэр, является отстранение Хусейна от власти и разоружение Ирака.
Президент РФ В. Путин на встрече в Кремле с руководителями делегаций стран-участниц
шестого заседания Комитета секретарей Советов безопасности государств Договора по коллективной безопасности выступил с заявлением. Глава государства уверен, что иракский кризис
вышел за рамки локального конфликта и является потенциальным источником нестабильности
для других регионов мира, в том числе и для СНГ.
В. Путин отметил, что военная акция против Ирака чревата трудно предсказуемыми последствиями, в частности ростом экстремизма. Президент подчеркнул, что в этих условиях
важно минимизировать эту опасность, а также опасность роста международного терроризма, за
счет сохранения единства международного сообщества в борьбе с этими преступлениями.
В. Путин обратил внимание на то, что противодействие международному терроризму является также приоритетной задачей и для стран СНГ, входящих в Договор о коллективной безопасности. (РБК)
21 марта депутаты Госдумы приняли за основу заявление в связи с началом военных действий США и Великобритании против Ирака. В поддержку заявления проголосовали 254 депу93
тата, против - 45, воздержался 1. Парламентарии призвали США и их союзников безотлагательно прекратить военные действия, не допустить дальнейшего развития конфликта и решить
иракскую проблему мирным путем на основе резолюций Совбеза ООН. Кроме того, депутаты
обратились к парламентам государств мира с призывом выступить в защиту политикодипломатического урегулирования ситуации вокруг Ирака и поддержать усилия ООН в этом
направлении.
Телекомпания CNN 21 марта сообщила, что на территорию северной части Ирака вошли
турецкие войска. По мнению журналистов, действия Турции обусловлены беспокойством руководства государства по поводу активизации турецких курдов на границе с Ираком. Турция опасается, что после окончания войны в Ираке курды, как активные союзники антииракской коалиции, потребуют разрешения на создание собственного государства - Курдистана, в который
отойдет северная часть Ирака и юг Турции. Этого Турция не может допустить. Стоит отметить,
что и США не в восторге от планов курдских лидеров. Северные территории Ирака, на которые
претендуют курды, богаты нефтью и представляют серьезный интерес для Вашингтона.
Между тем, администрация США исключила возможность предоставления Турции пакета
помощи в объеме 30 млрд. долларов, обещанного ранее за разрешение использовать военные
базы на территории страны.
Информагентство «РБК» сообщило, что 21 марта американским войскам удалось захватить нефтяные месторождения близ Басры на юге Ирака. Телекомпания CNN сообщила о сотнях иракских солдат, взятых в плен в ходе операции.
CNN, ссылаясь на данные командования антииракской коалиции, заявила, что американским войскам удалось взять под контроль стратегически важное нефтяное месторождение Киркук на севере Ирака.
22 марта МЧС России в координации с МИД России и спецучреждениями ООН начало
гуманитарную операцию по оказанию помощи Исламской Республике Иран в приеме возможных беженцев из Ирака. В тот же день в Иран прибыла оперативная группа МЧС и первый самолет с гуманитарной помощью. Всего в рамках операции в Иран будут направлены четыре самолета ИЛ-76, которые доставят палатки, печи, генераторы, одеяла, продукты питания, медицинские препараты, станции водоочистки и другие грузы, необходимые для развертывания лагеря беженцев до 5000 человек.
23 марта государственный департамент США выразил протест России в связи с продажей
рядом российских компаний военного снаряжения Ираку в тот момент, когда США ведут войну
с режимом С. Хусейна. Внешнеполитическое ведомство США заявило, что неоднократно в течение последних двух недель ставило этот вопрос перед российскими властями на высоком
правительственном уровне. В госдепартаменте считают, что это снаряжение несет прямую
угрозу силам коалиции. Ответ Москвы не удовлетворяет нас, говорится в заявлении внешнеполитического ведомства США.
22 марта американские СМИ распространили информацию, в которой обозначили российские фирмы, поставляющие военное снаряжение Ираку. Среди таковых оказались - тульская
компания КБР и московская "Авиаконверсия". Тульская компания поставляют противотанковые управляемые ракеты, а "Авиаконверсия" - оборудование для создания электронных помех,
которые подавляют сигналы наведения на самолетах и "умных" бомбах. (РБК)
Россия категорически отрицает все обвинения в поставках вооружений в Ирак, проинформировали центральные телеканалы («Россия», «Первый»).
Российский МИД организовал проверки и ничего подобного не обнаружил. К теме, грозящей перерасти в международный скандал, обратился даже В. Путин в телефонном разговоре с
Джорджем Бушем. Российский Президент сказал, что речь идет о бездоказательных утверждениях, способных лишь нанести ущерб отношениям между странами.
94
23 марта две ракеты Tomahawk во время бомбежки ошибочно были выпущены войсками
англо-американской коалиции по территории Турции. Ракеты, выпущенные около 23:15 мск.,
попали на ненаселенную территорию, о пострадавших не сообщалось
Стоит отметить, что в инциденте с ракетным ударом по Турции нельзя исключать и политическую подоплеку. В первые дни войны поступала противоречивая информация относительно вступления турецких войск на территорию Ирака для поддержания правопорядка на контролируемой курдами территории страны. США были крайне раздражены планами Анкары и не
раз в жесткой форме заявляли о недопустимости таких действий со стороны Турции. (РБК)
24 марта представители Пентагона заявили, что американские военные взяли под охрану
завод недалеко от города Эн-Наджафа, где, возможно, могли производить химические боеприпасы. Военные подчеркивают, что пока неясно, какого рода материалы могут находиться на заводе, сообщала телекомпания CNN.
Посол Ирака в России А. Халаф в тот же день категорически опроверг сообщения западных СМИ об обнаружении на юге Ирака завода по производству химического оружия.
В тот же день президент Ирака Саддам Хусейн призвал всех арабов и всех мусульман выступить против США и Великобритании, развязавших агрессию против Ирака.
Кроме того, он обратился со вторым с начала войны телевизионным обращением к нации.
Как передали РИА "Новости", обратившись к "великому народу и героическим вооруженным
силам Ирака", Хусейн заявил, что США и Великобритания развязали агрессию, пытаясь помешать строительству великого Ирака.
24 марта Президент России В. Путин в телефонном разговоре с Президентом США Дж.
Бушем подтвердил ранее заявленную позицию по иракскому урегулированию, подчеркнув
необходимость предотвращения гуманитарной катастрофы в регионе.
Ирак остается верен всем своим обязательствам и твердо выполняет все международные
договоры и, в частности, женевские конвенции. Об этом заявил 24 марта в интервью телекомпании Си-эн-эн постоянный представитель Ирака при ООН М. Ад-Дури. Он назвал необоснованными обвинения в нарушении Багдадом конвенции, касающейся обращения с военнопленными, и сказал, что они - часть американской пропаганды. По словам Ад-Дури, нарушителями
международных законов являются США и их союзники, в первую очередь Великобритания, которые вторглись в Ирак.
Госсекретарь США К. Пауэлл 24 марта в информационной программе телеканала Си-ЭнЭн заявил, что антииракская коалиция не нуждается в дополнительной легитимизации своих
действий в Совбезе ООН. Он прокомментировал заявление президента Франции Ж. Ширака,
предупредившего, что Париж не поддержит попытку дать правовую основу военной акции.
Пауэлл сказал, что резолюция 1441 является достаточной базой.
В тот же день "Российской газете" опубликована статья И. Иванова. Министр иностранных дел РФ пишет о роли Совбеза в связи с иракским конфликтом и говорит, что будущее - за
коллективным решением мировых проблем. И. Иванов считает, что резолюции Совета безопасности ООН не дают права на использование силы в Ираке.
Каждый день войны в Ираке обходиться правительству США в сотни миллионов долларов. Денег на войну в Ираке может просто не хватить. Как сообщил корреспондент НТВ, Дж.
Буш обратился к Конгрессу с просьбой выделить 63 млрд. долларов для проведения операции в
Персидском Заливе.
«Трехсоттысячный американский контингент, который базируется в регионе, требует дополнительного финансирования» – заявил Дж. Буш. В администрации президента США надеются, что запрос будет удовлетворен к середине апреля. Если же этого не произойдет – исход
войны в Ираке не берется предсказывать никто.
95
25 марта в результате очередной бомбардировки Багдада выведено из строя Иракское телевидение, сообщил «Первый канал». Для этого американские войска впервые применили секретную экспериментальную электромагнитную бомбу. Ракеты попали также в здание министерства информации.
В прошлом Пентагон подчеркивал, что считает правомерными удары по телевидению, но
непосредственным поводом для бомбардировок могли стать транслируемые кадры допросов
американских военнопленных.
В тот же день между городами Кербела и Эн-Неджеф произошло крупнейшее с начала
войны в Ираке сражение. По информации американских военных, одно из подразделений США
накануне вечером было атаковано крупными силами иракской армии. В результате ответного
удара убиты, по разным данным, от 150 до 300 иракских солдат. Пентагон утверждает, что среди американцев убитых и раненых нет.
Продолжаются бои в районе города Басра на юге Ирака. По заявлению британского командования, в городе, большинство населения которого составляют мусульмане-шииты, началось восстание против режима С. Хусейна. В Багдаде опровергают сведения о беспорядках, а
независимые источники характеризуют подобные сообщения как часть информационнопсихологической войны оккупационных войск. Ранее британское командование заявляло о
намерении проводить лишь ограниченные, точечные удары по Басре, которой угрожает гуманитарная катастрофа. Возможно, британцы изменят планы, если сообщение о восстании подтвердится. По информации журналистов, находящихся в Басре, накануне в окрестностях города
погибли двое военнослужащих после того, как британский танк по ошибке открыл огонь по
другой своей боевой машине, еще один британский солдат был убит в бою.
В районе города Эн-Насирия американо-британские войска также понесли потери - по
разным данным, от 8 до 12 человек убитыми. Столкновения между западными частями и иракскими войсками становятся все более ожесточенными и в других районах Ирака.
Экономические последствия войны в Ираке
18 марта «Первый канал» сообщил о резком снижении цен на нефть на мировых рынках,
связав это событие с обострением обстановки вокруг Ирака. В Лондоне баррель подешевел почти на 10 процентов. В Нью-Йорке этот показатель снизился на пять с половиной процентов,
это рекордный уровень за этот год. Цена российской нефти на тот момент также оказалась ниже
зафиксированной 17 марта. Эксперты утверждали, что все эти колебания не скажутся на стоимости бензина на российских автозаправках.
Глава Центробанка РФ С. Игнатьев доложил 20 марта Президенту РФ В. Путину, что валютных резервов страны достаточно, чтобы не допустить значительных колебаний курса рубля
в ближайшее время.
Путин поинтересовался у Игнатьева, как события вокруг Ирака могут отразиться на макроэкономических показателях в России. Глава Центробанка доложил: «Мы в принципе готовы к
любому развитию событий. Валютные резервы позволяют не допустить значительных колебаний валютного курса рубля в ближайшее время» (ИТАР-ТАСС).
Вице-премьер, министр финансов РФ А. Кудрин прогнозирует, что на период военных
действий в Ираке цена на нефть может даже вырасти по сравнению с нынешними показателями. Об этом он заявил в 20 марта журналистам, отвечая на вопрос "Интерфакса".
Решением администрации Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) в связи с началом военной операции на территории Ирака, который является участником альянса, временно
приостановлено действие системы квот на добычу и экспортные поставки сырой нефти. С соответствующим заявлением 20 марта выступил президент конференции ОПЕК, министр энергетики и индустрии Катара А. бен Хамад аль-Аттыйя, сообщали РИА «Новости» (РБК).
96
21 марта Вашингтон конфисковал все средства на счетах иракского правительства в американских банках. Эти деньги переводятся на особый счет в Федеральный Резервный Банк в
Нью-Йорке. Речь идет о сумме примерно в 1 млрд. 700 млн. долларов.
Информагентство «РБК» 23 марта сообщило, что мировые цены на нефть продолжают понижаться. Фондовые индексы на ведущих торговых площадках продолжают повышаться.
Российские предприятия несут первые убытки из-за войны, развязанной США в Ираке. По
данным ПРАЙМ-ТАСС, заместитель гендиректора «Татнефти» Х. Кавеев сообщил о том, что
его компания уже потеряла порядка миллиарда долларов из-за срыва ряда контрактов. Из-за
войны свернуты работы по бурению 33 нефтяных скважин, отложено подписание нового контракта на освоение еще шестидесяти.
Министр сельского хозяйства России А. Гордеев заявил, что затяжная война в Ираке может привести к увеличению цен на зерно. Как сообщили 25 марта РИА «Новости», по словам
Гордеева, длительная война в Ираке приведет к дестабилизации международной системы продовольственного обеспечения. Страны будут вынуждены создавать запасы, прежде всего, таких
стратегических продуктов, как зерно, а это повлечет увеличение спроса на зерно и, соответственно, повышение цен на него.
Экологические последствия войны
Эффект "ядерной зимы" на Ближнем Востоке - один их вероятных сценариев развития событий в Ираке. Дым от пожаров на нефтепромыслах закроет на долгое время от солнечных лучей большую территорию.
«Первый канал» озвучил мнения ученых, предполагающих, что удары по Ираку могут вызвать волну землетрясений. Взрывы спровоцируют подвижки в земной коре в сейсмоактивных
регионах. Вначале землетрясение может произойти на территории Ирака и Ирана. Это вызовет
цепную реакцию, и трясти начнет соседние страны. Свои выводы сейсмологи подкрепляют результатами наблюдений после бомбардировок по Афганистану, Кувейту и Югославии.
Мнения и действия лидеров политических партий и движений, связанные с ситуацией в
Ираке
Как сообщает "Интерфакс", основная часть речи лидера коммунистов на вечере памяти И.
Сталина была посвящена ситуации вокруг Ирака. "Сегодня снова планета стоит перед чертой
большой бойни. И появился уже не фюрер, а держиморда в лице Буша", - сказал Зюганов. Он
также отметил, что премьер Великобритании Тони Блэр "потерял лицо", "уговаривая Европу
начать войну против самой себя". "Это война против всей системы международных отношений", - заявил лидер КПРФ.
***
«Мир подходит к черте, за которой — «океан неизвестности», политической, военной и
экономической нестабильности», – такого мнения придерживается депутат Госдумы, директор
Института проблем международной безопасности РАН, А. Кокошин. «С уверенностью можно
прогнозировать одно: жестокий урок, который США собираются преподать С. Хусейну, станет
для многих стран сигналом к укреплению собственного военного потенциала. Первой по пути
ракетно-ядерного вооружения полным ходом пойдет Северная Корея.
Скорее всего, чтобы убедить потенциальных противников в серьезности своих намерений,
КНДР устроит показательный ядерный взрыв — как в свое время это сделали Индия и Пакистан. К счастью, у России с Северной Кореей дружественные отношения, и это большое достижение Путина.
Этот сценарий беспокоит не только Россию, но и Китай, Японию. Однако если китайцы
уже являются ядерной державой, то японцы для защиты от угрозы со стороны КНДР наверняка
захотят таковой стать. В прошлом году генсек кабинета министров Японии заявил о том, что
Стране восходящего солнца пора подумать о собственной ядерной бомбе.
97
Следующий, кто наверняка форсирует свою ядерную программу, — это Иран. С Ираном у
нас в целом неплохие отношения, однако существует большой спор по разделу Каспия.
Думаю, вслед за Ираном о своем желании ступить на «ядерную дорожку» объявят некоторые арабские государства Персидского залива. Но даже без них по периметру России возникнет
ядерная дуга: Япония, Северная Корея, Китай, Индия, Пакистан, Иран и Израиль.
Не менее опасное следствие войны с Ираком — радикализация мусульманского мира. С
большой вероятностью можно прогнозировать массовые теракты в Израиле, Америке и странах, ставших ее союзниками».
***
15 марта в Москве прошел антивоенный митинг, организаторами которого выступили
«Евразийская партия» и коалиция левоцентристских сил «Патриоты России». По мнению газеты «Коммерсант» (№ 44), митинг прошел «по всем правилам шоу-бизнеса». Перед собравшимися выступили певец И. Кобзон и госсекретарь Союза России и Белоруссии П. Бородин. В
конце «шоу» были выпущены голуби мира. «По сценарию этот момент должен был стать главным в «акции народного протеста». Однако настоящая кульминация наступила в тот момент,
когда сотрудник «Евразийской партии» начал раздавать деньги участникам митинга.
***
Акцию против войны в Ираке провели 15 марта представители левых организаций в центре Москвы. Участники акции протеста, в числе которых были активисты "Трудовой России",
"Конгресса советских женщин", "Авангарда красной молодежи" и других леворадикальных организаций, провели митинг напротив здания МИД России. Затем, скандируя антиамериканские
лозунги, митингующие направились к зданию американского посольства. Там они присоединились к представителям КПРФ, которые развернули красные знамена, плакаты и транспаранты.
Надписи на них гласили: "Нет войне!", "Мы с народами Ирака и КНДР", "Буш, руки прочь от
Ирака!", "США - террорист номер один" и другие.
Во избежание различных инцидентов здание американского посольства было оцеплено сотрудниками милиции и столичного ОМОНа, а митингующим разрешили разместиться на противоположной от американского посольства стороне Новинского бульвара. Довольно спокойно
реагируя на принятые меры предосторожности, участники акции организовали бойкую торговлю газетами коммунистической направленности, а также аудиокассетами с патриотическими
песнями военных лет.
Лидер "Трудовой столицы" В. Гусев призвал собравшихся в случае бомбардировки Ирака
"в тот же день выйти к зданию американского посольства с друзьями, соседями и родными".
***
Лидер ЛДПР В. Жириновский 17 марта заявил журналистам, что «третья мировая война
неизбежна, в связи с возможным началом военных действий против Ирака».
День начала военной операции против Ирака «станет днем гибели ООН, днем распада нынешней модели международных отношений», - утверждал лидер ЛДПР. В эту войну, по мнению Жириновского, будут стянуты Саудовская Аравия, Сирия, Йемен, Афганистан, Пакистан и
Индия.
«Я - сторонник агрессивной политики. Вооружаться и вести войны - вот открытая позиция
ЛДПР. Тогда мы что-то получим и выведем страну из кризиса», - заключил Жириновский.
(РИА «Новости»)
***
Три депутатских объединения (КПРФ, ЛДПР и Агропромышленная группа) 19 марта покинули зал пленарных заседаний Госдумы в знак протеста против того, что палата не стала сегодня обсуждать ситуацию вокруг Ирака. Накануне Совет Госдумы не включил этот вопрос в
повестку заседания палаты.
«Когда весь мир бурлит, мы не можем спокойно сидеть», - заявил от имени фракции
КПРФ С. Решульский. Он пригласил всех депутатов в тот же день в знак протеста против войны в Ираке собраться у здания посольства США. В свою очередь, В. Жириновский от имени
фракции ЛДПР заявил протест, и вся фракция покинула зал пленарных заседаний. К ним присоединились депутаты Агропромышленной группы.
98
Вице-спикер Госдумы И. Хакамада, ведущая пленарное заседание, сообщила депутатам,
что ситуация в Ираке будет обсуждаться 20 марта на внеочередном заседании Госдумы. Такое
решение, по ее словам, было принято на заседании Совета Думы 18 марта. (РБК)
Ситуацию в Госдуме прокомментировал председатель Комитета ГД по международным
делам Д. Рогозин. Он заявил, что в данный момент над иракской проблемой работают Президент России, МИД, Совет Безопасности, правительство. Он также добавил: «Все ждут результатов заседания. Срок ультиматума Ираку истекает завтра утром. Сегодня принимать какие-либо
заявления бессмысленно. Все заявления надо принимать завтра, когда будут подведены итоги
заседания Совбеза ООН. Поэтому сегодняшний выход коммунистов я не понимаю. Это политическая игра. Это не для Ирака, это делается под выборы. Нельзя было уходить из зала». («Первый канал»)
***
Лидер фракции СПС Б. Немцов заявил 20 марта при обсуждении в Госдуме проекта постановления палаты по ситуации вокруг Ирака. Он также уверен в том, что в сложившихся
условиях Россия должна выступить гарантом сохранения ООН и сделать все возможное, чтобы
Совет Безопасности нормально работал. «Это не наша война, мы не должны быть ни за Саддама, ни за Буша», - подчеркнул Немцов, добавив, что из этой ситуации Россия должна извлечь
уроки. Международный правопорядок сломлен, и некоторые пытаются забыть об ООН, что является катастрофой для мира. (РБК)
Порядка 200 человек, по данным столичного ГУВД, приняли участие в митинге протеста
против войны в Ираке, организованного сторонниками КПРФ и ЛДПР. Как передала РИА "Новости", митингующие расположились на противоположной стороне Новинского бульвара. Они
держали плакаты "Нет войне в Ираке и КНДР", "Руки прочь от Ирака" и выкрикивали антивоенные лозунги.
Особенности обсуждения в прессе
По мнению издания «Аргументы и факты» (№ 10), цель военной операции в Ираке – «контроль за нефтяными ценами. По расчетам, после свержения С. Хусейна стоимость барелля
нефти уже к концу 2003 г. упадет до 15 долл. Это даст шанс экономике США выйти из застоя
накануне президентских выборов, а Дж. Бушу поможет переизбраться на второй срок. Для России – все наоборот. С падением цен на нефть накануне выборов Госдумы и Президента у нас
появятся проблемы с наполнением бюджета. Этим и объясняются нынешние антивоенные усилия российских властей».
«Независимая газета» (№ 47) опубликовала свой прогноз ситуации в случае военных действий в отношении Ирака. «Эксперты оценивают границы ожидаемого взлета цен на нефть после начала боевых действий в Ираке и их последующей коррекции после войны. По мнению
аналитика банка «ЗЕНИТ» Е. Суркова, прогнозируемый уровень в 80 долл. за баррель в случае
начала конфликта – преувеличение».
Урегулирование арабо-израильского конфликта
Президент В.Путин в своем обращении к участникам совещания глав государств и правительств стран-членов Лиги Арабских Государств заявил: «По нашему убеждению, скорейший
запуск механизма урегулирования отношений между Израилем и арабами, в первую очередь
палестинцами, создаст более благоприятный контекст и для поисков политического решения
иракского кризиса».
Глава РФ также подчеркнул, что Россия твердо выступает за такое урегулирование арабоизраильского конфликта, которое было бы основано на резолюциях Совета Безопасности 242 и
338, мадридских принципах, прежде всего формуле "земля в обмен на мир", существующих соглашениях и договоренностях, а также резолюции 1397 СБ ООН, предполагающей создание
жизнеспособного и суверенного государства Палестина, сосуществующего бок о бок с Израилем в рамках безопасных и признанных границ. В качестве неотъемлемого элемента международно-правовой основы арабо-израильского урегулирования мы рассматриваем и инициативу
Саудовской Аравии, принятую арабским саммитом в Бейруте в марте 2002 года.
99
Путь к такому урегулированию очерчен в разработанной "четверкой" международных посредников "дорожной карте", запуск которой в самое ближайшее время Россия считает жизненно необходимым.
Ситуация вокруг ядерной программы КНДР
Выступая на пресс-конференции с болгарскими журналистами, Президент РФ В. Путин
заявил: «Россия намерена продолжать активную работу по вовлечению КНДР в конструктивный диалог с США и мировым сообществом». Напомнив о своей поездке в Пхеньян, В.В. Путин также сказал, что «как показала практика, это был правильный шаг». «После этого не только лидер Японии приехал с визитом в Пхеньян, но целый ряд ведущих стран мира установили с
Северной Кореей дипломатические отношения. Я абсолютно убежден в том, что если мы будем
вести диалог, будем искать решения, то мы их найдем, тем более, что Северная Корея к этому
готова», - отметил Президент РФ. В заключение своей речи российский лидер заявил: «Надо
понять, в каком положении и состоянии находится экономика Северной Кореи, почувствовать,
чем живут люди и, исходя из этих соображений, предлагать решения».
Конфликт КНДР и США вокруг ядерной проблемы на Корейском полуострове продолжает
обостряться, сообщили 4 марта центральные телеканалы.
Между тем, Северная Корея заявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного
оружия. Военные истребители Северной Кореи перехватили в международном воздушном пространстве над Японским морем американский самолет-разведчик, вынудив его прервать полет и
вернуться на базу. Конфликт произошел 2 марта, но представители Пентагона заявили о нем
лишь 4 марта, назвав действия Пхеньяна "провокационными".
В то же время в Минобороны Южной Кореи информацию о происшествии не подтвердили. Примечательно, что сообщение о воздушном инциденте совпало с началом совместных военных учений США и Южной Кореи по взаимодействию вооруженных сил на случай возникновения чрезвычайной ситуации на корейском полуострове. В Пхеньяне эти маневры назвали
"репетицией ядерной войны".
Северная Корея считает правом суверенного государства производить и размещать у себя
ракетные вооружения в целях самообороны. Об этом говорится в распространенном 3 марта в
Пхеньяне комментарии Центрального телеграфного агентства Кореи /ЦТАК/. Такие вооружения, подчеркивает агентство, не представляют угрозы другим странам.
Комментарий стал ответом Пхеньяна на появившиеся в американской и японской печати
сообщениях о возобновлении ракетной программы в КНДР, в том числе о неподтвержденном
испытании системы запуска двигателя для многоступенчатой баллистической ракеты, способной нести ядерный заряд.
В комментарии ЦТАК говорится, что утверждения США и Японии о ракетной угрозе со
стороны КНДР направлены на оправдание планов создания ими совместной системы противоракетной обороны с высокой точностью действия и на подготовку к нанесению превентивного
удара по северокорейской территории.
"Если воинственные силы США и Японии приступят к реализации планов противоракетной обороны, мы пойдем на еще большее укрепление своей оборонной мощи", - подчеркивает
северокорейское агентство.
Вместе с тем остается неясным, сохраняет ли КНДР в действии свой односторонний мораторий на ракетные испытания. В прошлом году северокорейское руководство заявило о бессрочном продлении этого моратория в надежде на улучшение отношений с США и Японией.
Однако на фоне антипхеньянской кампании Вашингтона и Токио Северная Корея уже неоднократно предупреждала о возможности возобновления испытаний ракет.
Первые баллистические ракеты под названием "Нодон-1" КНДР испытала в 1993 году.
Пять лет спустя ею был осуществлен пробный запуск ракеты "Тэпходон-1", которая продемонстрировала способность поражать цель на расстоянии до 2500 км и достигать Японии. Американская разведка утверждает, что теперь Пхеньян создает ракету "Тэпходон-2", которая может
долететь до Аляски и Гавайских островов.
100
США отправили 24 бомбардировщика на остров Гуам в западной части Тихого океана,
чтобы предотвратить возможную агрессию со стороны Северной Кореи. В Пентагоне заявили
об этом после того, как северокорейские истребители перехватили 2 марта американский самолет-разведчик над Японским морем.
По словам американских военных, увеличение военного присутствия США в регионе шаг, направленный на «поддержание американской обороны и необходимый как средство
сдерживания». «Эти шаги не являются агрессивными по своей природе», - цитирует русская
служба Би-Би-Си официального представителя Пентагона Дж. Девиса.
К началу апреля Северная Корея станет обладателем ядерной бомбы. С таким прогнозом
выступил проживающий в Японии руководитель общественного Центра корейскоамериканского мира К. М. Чор.
Выступая на пресс-конференции, К. М. Чор также высказал уверенность в том, что к концу нынешнего года КНДР "сможет создать 6-8 ядерных боеголовок". Он указал, что целью
ядерной программы КНДР является "нейтрализация США на Корейском полуострове". По его
мнению, под давлением ядерной угрозы со стороны Пхеньяна США будут вынуждены "уже в
этом году пойти на заключение мирного соглашения с КНДР". Он заявил, что ответственность
за обострение ситуации на Корейском полуострове несет администрация президента Джорджа
Буша. "Соединенные Штаты должны в этом году поставить в КНДР два атомных реактора для
электростанций, но не делают этого. США нарушают условия мирного соглашения", - сказал К.
М. Чор. Проинформировали 5 марта центральные телеканалы («Россия», «НТВ»)
Северная Корея вновь провела испытание противокорабельной крылатой ракеты, сообщил
9 марта «Первый телеканал». По данным управления национальной обороны Японии, ракета
была запущена около полудня по местному времени в сторону Японского моря. Испытания не
стали неожиданностью.
Уведомление о введении закрытой зоны в Японском море из Пхеньяна поступило еще на
прошлой неделе. Обычно подобные уведомления предшествует ракетным испытаниям.
У КНДР пока нет ядерного оружия, но оно может появиться, если не будет найдено мирного пути урегулирования нынешнего кризиса на Корейском полуострове. Об этом, в интервью
РИА "Новости", заявил заместитель министра иностранных дел России Г. Мамедов по итогам
состоявшихся 11 марта в Токио российско-японских консультаций по стратегической стабильности.
По его словам, в КНДР опасаются военной угрозы со стороны США и считают единственным средством сохранить свою независимость наращивание военного потенциала. «Такие
настроения в КНДР могут окрепнуть, если США проигнорируют решение Совета Безопасности
и начнут военную акцию против Ирака», - предупредил заместитель главы МИД РФ.
«Россия и Япония едины во мнении о том, что интересы двух стран пострадают, если
напряженная ситуация в Корее будет сохраняться», - отметил Мамедов. По его словам, Москва
и Токио могут сыграть важную роль в урегулировании этого кризиса. На нынешних российскояпонских консультациях стороны договорились активно продолжать усилия для продолжения
диалога, чтобы найти решение проблем Корейского полуострова "на перспективу".
Он признал, что распространение ядерного оружия - угроза для России, но в нагнетании
напряженности в Корее виновна на только КНДР, но и США.
В заключении Г. Мамедов отметил, что для решения этой проблемы в Москве выступают
за прямой диалог между США и КНДР, но считают необходимым не ограничиваться им и вести
переговоры при поддержке международного сообщества.
КНДР будет продолжать работы по возобновлению деятельности своего ядерного центра в
Йонбене до тех пор, пока США не согласятся приступить к политическим переговорам с этой
страной о нормализации обстановки на Корейском полуострове. Об этом 25 марта сообщил
журналистам специальный посланник генсека ООН М. Стронг, вернувшийся из поездки в Пхеньян.
101
В беседе с ним официальные представителе КНДР заверили в том, что у республики "нет
планов создавать собственное ядерное оружие, однако она будет продолжать действовать таким
образом, чтобы обеспечить свои интересы в области экономики и безопасности до возобновления серьезных переговоров с Вашингтоном по этим вопросам". "Северокорейские представители при этом не назвали точной даты начала работы центра в Йонбене, но дали понять, что будут
идти к этой цели", - отметил Стронг.
Он также сообщил о сохраняющихся в КНДР серьезных опасениях в связи с возможностью того, что после войны в Ираке республика может стать новым объектом для силовых акций США. Пхеньян удовлетворили заверения Вашингтона в том, что у него нет намерения поступать таким образом, однако там хотели бы получить официальные гарантии, сказал спецпосланник генсека ООН. Об этом сообщило информагентство ИТАР-ТАСС.
Особенности обсуждения в прессе
4 марта США и КНДР оказались на грани вооруженного конфликта. Такую оценку дает
газета «Известия» нашумевшему происшествию с перехватом американского самолетаразведчика северокорейскими «МиГами». Между тем, власти Пхеньяна заявляют, что начавшиеся американо-южнокорейские маневры – это прелюдия к нападению на ядерные объекты
КНДР. В случае «империалистической агрессии», предупреждает Пхеньян, мир ждет ядерная
война с катастрофическими последствиями.
Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности
Противодействие международному терроризму
21 марта Президент РФ В. Путин в ходе встречи с секретарями советов безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) предложил провести комплексный
анализ антитеррористического законодательства стран-участников ОДКБ, инвентаризацию
проблем приграничного сотрудничества.
Особенно актуальными являются проблемы борьбы с трансграничной преступностью и
терроризмом, отметил глава государства.
В. Путин считает абсолютно востребованным решение о преобразовании ОДКБ в полномасштабную региональную организацию, способную эффективно противостоять новым угрозам безопасности. По мнению Президента, сейчас надо оперативно сформировать действенные
механизмы, четко обозначить направления практической работы. Он пояснил, что речь идет о
взаимодействии с Антитеррористическим центром СНГ и возможном использовании Коллективных сил быстрого развертывания в антитеррористических операциях, а также - о создании в
Центрально-Азиатском регионе Антинаркотического центра.
Президент подчеркнул, что все это особенно актуально в нынешних условиях, когда иракский кризис вышел за рамки локального конфликта, и является сегодня потенциальным источником нестабильности для других регионов мира, включая пространство СНГ.
В сложившейся ситуации, отметил президент, задача региональных организаций безопасности, включая ОДКБ - минимизировать негативные последствия военной акции, сохранить
стабильность в регионе и обеспечить безопасность граждан. Крайне важно отстоять единство
мирового сообщества в противодействии терроризму. Для ОДКБ эта борьба - безусловный приоритет, подчеркнул В. Путин. (БПИ)
Противодействие распространению оружия массового уничтожения
7 марта американский сенат единогласно ратифицировал российско-американский договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов. Этот документ был подписан
президентами РФ и США в мае прошлого года в Москве, а в начале февраля 2003 г. был внесен
ими на ратификацию в парламенты своих стран. Выступивший во время дебатов сенатордемократ Карл Ливин заявил, что "этот договор является скромным положительным продвижением в отношениях между США и Россией", а, по мнению республиканца, председателя сенатского комитета по иностранным делам Р. Лугара, "достигнутое соглашение может подвигнуть
РФ на сотрудничество с США в Совете безопасности ООН по иракской проблеме".
102
В газете «Коммерсант» (№ 40) указывается на то, что «в отличие от американских конгрессменов российские законодатели только собираются приступить к рассмотрению этого вопроса». Однако, по мнению этой же газеты, «независимо от того, что будет записано в российском законе о ратификации, Россия все равно вряд ли сможет иметь после 2012 года более 1,5
тыс. боеголовок: к этому времени истечет ресурс большей части стоящих сейчас на боевом дежурстве ракет стратегического назначения, а средств на восполнение ракетно-ядерного арсенала у России нет».
Подписано соглашение об остановке трех российских реакторов, производящих плутоний.
Данный документ подписали 11 марта в Вене министр по атомной энергии России Александр
Румянцев и министр энергетики США Спенсер Абрахам, сообщили РБК в пресс-службе российского Минатома. Соглашение предусматривает полное прекращение производства неэнергетического плутония на реакторах АДЭ-4 и АДЭ-5 в Северске (Томская область) до 31 декабря
2005 года и на реакторе АДЭ-2 в Железногорске (Красноярский край) до 31 декабря 2006 года.
В соответствии с документом, Россия обязуется не использовать в ядерном оружии плутоний, произведенный на этих реакторах, а также любой высокообогащенный уран, извлеченный
из отработавшего топлива, выгруженного из остановленных реакторов. Кроме того, российская
сторона пообещала предоставлять данные, необходимые наблюдения на реакторах по производству плутония, и обеспечивать проведение с этой целью визитов, чтобы удостовериться в
нерабочем состоянии реакторов.
США, в свою очередь, пообещали России, что будут обеспечивать соответствующее поэтапное финансирование совместных работ по созданию альтернативных энергетических источников на основе органического топлива в Северске и Железногорске.
Президент РФ В.В. Путин внес 13 марта в Госдуму в новой редакции законопроект "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов". Об этом РИА "Новости" сообщил заместитель председатель думского международного комитета К. Косачев.
Комитет по обороне Госдумы рекомендовал нижней палате парламента ратифицировать
российско-американский договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов.
Об этом РИА "Новости" 13 марта сообщил председатель комитета депутат А. Николаев.
По его словам, законопроект, который был перевнесен президентом с учетом предложений рабочей группы по подготовке этого документа, полностью отвечает интересам стратегической безопасности России.
А. Николаев считает, что законопроект может быть ратифицирован Госдумой еще до конца марта.
В подготовленном документе отмечается, что реализация Договора о СНП осуществляется
на основе поддержания потенциала стратегических ядерных сил Российской Федерации, необходимых для обеспечения национальной безопасности России, в том числе с учетом динамики
развертывания США системы противоракетной обороны.
В подготовленном документе также отмечается, что в процессе выполнения Договора о
СНП президент РФ определяет основные направления государственной политики в области
развития стратегических ядерных сил РФ и ядерного разоружения с учетом выполнения мероприятий по реализации Договора о СНП, а также в течение трех месяцев после вступления договора в силу направляет в палаты Федерального собрания РФ информацию об основных параметрах программы развития стратегических ядерных сил России.
Законопроект о ратификации дополнен положениями о финансировании научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в области стратегических наступательных
вооружений, об их закупке и модернизации основных объектов базирования стратегических
ядерных сил России.
Посол США в России А. Вершбоу на брифинге, посвященном развитию двусторонних отношения между нашими странами, в частности, выразил уверенность в сотрудничестве в борьбе
с распространением оружия массового поражения, поскольку Россия и США сталкиваются с
общими угрозами,
103
Противодействие производству и нелегальному обороту наркотиков
13 марта в Государственном таможенном комитете России состоялась встреча председателя ГТК РФ М. Ванина с заместителем Генерального секретаря ООН, исполнительным директором управления ООН по наркотикам и преступности А.- М. Костой.
Как сообщили РИА "Новости" в ГТК, в ходе встречи были затронуты вопросы сотрудничества, ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией в странах
Центральной Азии и Афганистане, а также другие аспекты взаимоотношений.
Противодействие международной преступности
11 марта Президент В.Путин встретился с Председателем комитета по финансовому мониторингу (КФМ) Виктором Зубковым.
В.Зубков информировал главу государства о подготовке визита миссии Международной
организации по противодействию легализации преступных доходов (ФАТФ) в Москву и российские регионы в апреле 2003 года, а также о работе, проводимой КФМ по вступлению России
в ФАТФ.
Международное экономическое сотрудничество
Россия и ВТО
«Решение о вступлении России во Всемирную торговую организацию будет принято, если
это пойдет на пользу всей российской экономике». - Заявил 6 марта Президент В. В. Путин.
Начальник аналитического отдела банка "Гран" С. Севрюков считает, что действительно
на сегодня остро стоит проблема интеграции региональной банковской системы в мировое экономическое сообщество, особенно учитывая грядущее вступление России в ВТО.
С. Севрюков считает, что вопрос слияний и поглощений в России сложен, но не столько
по экономическим, сколько по политическим причинам, в частности речь идет о недостатке
корпоративной культуры и незащищенности миноритарных акционеров.
Однако, по мнению С. Севрюкова, у региональных банков будет некоторое время для того, чтобы уравнять шансы с иностранными финансовыми институтами. В частности пока иностранные банки будут адаптироваться к местным условиям. (Regions.ru)
Исследование, проведенное Всемирным банком, показывает, что Евросоюз напрасно требует, чтобы Россия обязалась либерализовать внутренний рынок газа. На переговорах о вступлении в ВТО у России появился союзник, считает журналист газеты «Ведомости» (№ 40).
«Энергетический» вопрос остается одним из самых сложных на переговорах о вступлении
России в ВТО. Основные претензии к низким внутрироссийским ценам на газ и электроэнергию
высказывают представители ЕС. За последние полгода позиция европейцев стала более либеральной: если в октябре 2002 г. они требовали, чтобы Россия повысила внутренние цены на
нефть до мирового уровня, то сейчас только просят закрепить планы российских властей по либерализации рынков газа и электроэнергии в качестве международных обязательств. На последних переговорах, завершившихся в начале марта с.г. в Женеве, России удалось снять почти
все претензии по поводу цен на электроэнергию, поскольку к этому моменту Госдума уже приняла в первом чтении пакет законопроектов о реформировании отрасли. («Коммерсант» № 40,
«Ведомости» № 40)
Сроки вступления России в ВТО будут определены до конца апреля. Об этом заявил 13
марта журналистам замминистра экономического развития и торговли РФ М. Медведков.
Всего в марте-апреле планируется провести переговоры с 22 странами. По итогам этих переговоров, отметил Медведков, будет ясно, сможет ли Россия до конца года вступить в ВТО,
или же это будет перенесено на более дальнюю перспективу.
Замминистра подчеркнул, что у России "нет директивных сроков". "Сколько понадобится
для переговоров, столько они и будут длиться - полгода или два года", - пояснил он.
По словам Медведкова, переговоры будут идти прежде всего по энерготарифам, финансовым услугам и страхованию.
104
Медведков подчеркнул, что Россия выполнила взятые на себя обязательства. Он напомнил, что 4 марта правительство РФ внесло последний законопроект из так называемого "пакета
ВТО" - проект закона "О государственном регулировании". Всего в Госдуму было внесено
шесть законопроектов. Замминистра высказал надежду, что в ходе весенней сессии Госдумы
большинство из этих документов будет рассмотрено в двух чтениях.
С внесением законопроекта об основах регулирования внешнеторговой деятельности в
Госдуму правительство завершило работу по подготовке законопроектов в рамках вступления
России в ВТО. Об этом сообщил 14 марта на расширенном заседании рабочей группы РСПП по
вступлению России в ВТО заместитель министра экономического развития и торговли РФ М.
Медведков. По его словам, с принятием этого закона, а также закона о специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров российское законодательство будет полностью соответствовать нормам ВТО. При этом М. Медведков отметил, что эти
законы необходимы вне зависимости от сроков вступления России в ВТО.
По словам замминистра, новая редакция закона о защитных мерах, которая придет на смену закона, действующего с 1996г., устранит все несоответствия старого закона с нынешней экономической ситуацией. В частности, по ныне действующему законодательству для подачи заявления о начале антидемпингового расследования необходимо собрать большое количество
подписей. Кроме того, решение о начале расследования принимает правительственная комиссия. В новом законе, сказал М. Медведков, сбор подписей не требуется, и многие вопросы о
начале расследований будут решаться на уровне ведомств.
Кроме того, в законопроекте жестко определяются сроки действия правительства при введении защитных мер. Что касается закона об основах госрегулирования внешнеторговой деятельности, то, как заметил замминистра, этот документ предполагает введение ответных мер в
случае нарушения торговыми партнерами международных соглашений или дискредитации российских поставщиков на внешнеторговых рынках. Это крайний случай, когда исчерпаны другие
пути урегулирования, в том числе и дипломатические, подчеркнул М. Медведков.
Введение Россией ограничений на импорт мяса и вступление страны в ВТО не связаны
между собой, заявил руководитель рабочей группы по принятию России в ВТО К. Брюн в интервью "Российской газете", опубликованном 15 марта.
"Эту проблему (снятие ограничений) надо рассматривать в комплексе со всеми остальными. Если бы Россия решила ограничить ввоз мяса уже будучи членом ВТО, это стало бы предметом особого расследования, как это принято в организации. Не думаю, что меры, предпринятые РФ, входят в какое-то глобальное противоречие с практикой ВТО", - отметил он.
Отвечая на вопрос о том, если ли у России шанс вступить в организацию до конца 2003
года, К. Брюн не стал называть конкретных сроков, пояснив, что "вступление в ВТО - живой
процесс".
Сейчас переговоры делегации России и ВТО заключаются в детальном разборе последнего проекта доклада рабочей группы.
К. Брюн также выразил надежду, что в конце апреля будет готов проект доклада рабочей
группы, без которого, по его словам, невозможно начать детальный разговор об обязательствах
России при вступлении в организацию.
По его мнению, основные препятствия, тормозящие процесс вступления РФ в ВТО, - это
проблемы сельского хозяйства, вопросы ценообразования на газ и электричество, а также некоторые противоречия в двусторонних переговорах - по сектору финансовых услуг.
В заключение он сказал, что членство в ВТО поможет России провести до конца структурную реформу экономики.
"РОССИИ удалось более чем на 80 % согласовать позиции" с нашими партнерами по поводу присоединения к Всемирной торговой организации. Это заявление прозвучало 25 марта от
главного российского переговорщика М. Медведкова на комиссии по присоединению к ВТО,
которая проходила под председательством вице-премьера А. Кудрина.
105
Главные камни преткновения, как их обозначил Медведков, остались прежними: авто- и
авиапром, сельское хозяйство, доступ на российский рынок услуг иностранных компаний. До
сих пор не подписаны первые двусторонние протоколы об окончании переговоров, хотя с 8-9
странами это событие находится в стадии "вот-вот" с декабря. На самом деле главным шлагбаумом на пути к ВТО стала Украина. 25 марта вице-премьер В. Христенко выразил обеспокоенность тем, что Украина не желает координировать свои действия с остальными странами четверки (Россия, Белоруссия, Казахстан). По словам Христенко, Украина уже заключила сепаратные договоренности с рядом стран-членов ЕС, чего не удается России. В ходе дискуссии представителями России было сказано, что наша страна готова даже пойти "на сиюминутные издержки", лишь бы выстроить общее экономическое пространство, но того же мы ждем и от
наших партнеров.
Через неделю в Киеве соберутся эксперты четырех стран, изъявивших желание строить
общее экономическое пространство, чтобы согласовать позиции при вступлении в ВТО. Если
"спецы" договорятся, то перспективы вступления России уже в 2003 году станут более-менее
реальными, резюмирует «Российская газета».
Россия и США
Министр РФ по связи информатизации Л. Рейман рассказал 28 февраля на встрече Президенту РФ В. В. Путину о 2-ом заседании «круглого стола» по российско-американскому сотрудничеству в области информационных технологий. Проведение этих семинаров было в свое
время инициировано президентами России и США. Второй «круглый стол» состоялся в США, и
в нем приняли участие 250 представителей крупнейших компаний и специалистов в области
высоких технологий.
***
12 марта по инициативе американской стороны состоялся телефонный разговор президентов России и США.
Путин и Буш-младший подчеркнули фундаментальное значение поддержания и развития
позитивной стратегической перспективы в российско-американских отношениях.
***
Существует "колоссальный потенциал для развития экономических отношений между
Россией и США". Об этом заявил 13 марта посол США в РФ А. Вершбоу. "В 2003 году намечена серьезная работа для развития сотрудничества в экономической и военно-технической областях", - сообщил он.
Наиболее перспективной областью взаимодействия Москвы и Вашингтона дипломат
назвал энергетический сектор. "Ряд американских компаний рассматривают возможности крупномасштабных инвестиций в Россию", - заметил он.
Посол выразил надежду на то, что "Госдума в скором времени примет закон, нацеленный
на улучшение инвестиционного климата в стране, и одобрит поправки к Соглашению о разделе
продукции для привлечения интереса к Сахалину и Арктики".
Кроме того, американский дипломат подчеркнул, что "сейчас рассматриваются проекты
модернизации российской гражданской авиации с участием компании "Боинг", а также реконструкции железнодорожных путей при содействии "Дженерал электрик". Вершбоу отметил, что
"США интенсивно работают для того, чтобы ускорить процесс вступления России в ВТО". В
этой связи он отметил успешный раунд переговоров по этому вопросу, прошедший в Женеве в
конце февраля.
Вершбоу особо отметил сотрудничество в области создания систем противоракетной обороны как взаимовыгодное для обеих стран, сообщает ИТАР-ТАСС.
Россия и Великобритания
19 марта лорд-мэр Лондон-сити А. Гэвин и 1-й вице-спикер Совета Федерации В. Горегляд обсудили возможности превращения Москвы в международный финансовый центр. Как
сообщил журналистам по итогам встречи с делегацией лондонского Сити В. Горегляд, в ходе
беседы обсуждались российско-британские экономические связи и перспективы развития российских финансовых рынков. По словам В. Горегляда, разговор шел в практической плоскости
и лорд-мэр заявил о заинтересованности Великобритании в становлении Москвы как финансо106
вой столицы и готовности английских деловых кругов всячески этому содействовать. При этом
В. Горегляд подчеркнул, что тема иракского кризиса на встрече не затрагивалась, поскольку
"разные позиции и подходы двух стран не должны отражаться на развитии долгосрочного сотрудничества".
Россия и Болгария
2 марта Президент РФ В. В. Путин выступил с официальным заявлением об итогах переговоров с Президентом Республики Болгария Г. Пырвановым и ответил на вопросы российских
и иностранных журналистов.
ВОПРОС: Скажите, пожалуйста, после состоявшихся последних встреч, как Вы оцениваете общественно-политический климат российско-болгарских отношений на сегодняшний день?
И как может отразиться сегодняшнее сотрудничество, его улучшение в сфере энергетики? Что
конкретно может быть в ближайшее время?
В.ПУТИН: Мы действительно обсуждали очень много вопросов в экономической сфере. И
среди них вопрос энергетического сотрудничества занимает одно из ведущих мест. Он включает в себя несколько составляющих:
 Первая - это продолжение сотрудничества в газовой сфере. Российская сторона готова
пойти на то, чтобы увеличить объем транзитного газа, который идет через территорию Болгарии в третьи страны: в Македонию, Грецию и Турцию, с 12 до 18 млрд. кубометров. Мы готовы
принять участие в развитии трубопроводного транспорта и газификации территории Болгарии.
Готовы принять участие в планах болгарской стороны в сфере атомной энергетики. Если в развитие газотранспортной системы Газпром готов вложить около 50 млн. долларов - такое решение практически принято - то на сотрудничество в газовой сфере Правительство РФ приняло
решение выделить кредит в размере 150 млн. долларов. Часть этого кредита уже использована,
другая часть зарезервирована в бюджете РФ.
 Вторая, мы готовы совместно с болгарскими коллегами рассмотреть возможность и
расширить наше взаимодействие в электроэнергетике. В том числе и поставках электроэнергии
на рынке третьих стран.
 Третья, сфера нефти. «Лукойл» инвестировала в болгарскую экономику уже свыше 300
млн. долларов. Мы готовы и сейчас рассматриваем совместный российско-греческо-болгарский
проект по расширению трубопроводного транспорта, строительство нефтяной трубы.
ВОПРОС: Каковы Ваши конкретные намерения участия в приватизации энергетического
сектора Болгарии? Мы знаем, что есть договоренность о том, чтобы посредники между «Газпромом» и «Булгаргазом» отпали. Также хотелось бы знать, о каком предварительном решении
идет речь в связи с выплатой долга России Болгарии.
В.ПУТИН: Мы знаем о планах болгарской стороны приватизировать газораспределительные сети. Российская сторона надеется, что «Газпром» примет участие в приватизации и тогда
он будет напрямую заинтересован в развитии газораспределительной сети для поставок газа в
третьи страны через Болгарию и в развитии газораспределительной сети в самой Болгарии для
расширения газификации болгарских городов и болгарской экономики.
Наши кредитные отношения складываются в настоящее время весьма позитивно. Российская сторона готова гасить свои долговые обязательства в твердой валюте. В этом году мы готовы заплатить столько, сколько болгарская сторона согласует.
Есть определенные долги у нашего Министерства обороны перед болгарским Министерством обороны. Мы договорились, что эти долговые обязательства будут погашаться за счет
ремонта некоторых судов на болгарских предприятиях.
Что касается сферы военно-технического сотрудничества (ВТС), то здесь у нас есть определенные положительные подвижки.
Самой главной проблемой, на наш взгляд, сегодня является необходимость заключения
соответствующего соглашения о работе в рамках переданных Россией, еще Советским Союзом
лицензий на производство советских и российских систем вооружения в Болгарии. В общем
объеме таких лицензий было передано свыше 670.
Я добавлю, что если мы нормализуем наше сотрудничество в правовом плане, это создаст
хорошую базу для развития и поддержания военно-технического комплекса Болгарии и даст
107
возможность российским и болгарским партнерам эффективно работать на рынках третьих
стран».
В итоговом документе по результатам совместной работы первых лиц России и Болгарии,
в частности, отмечено:
 Стороны будут прилагать усилия для увеличения объемов взаимной торговли, в том
числе поставок болгарских товаров и услуг в РФ и улучшения структуры российского экспорта
в Республику Болгарию, сокращения дисбаланса в товарообороте и устранения таких препятствий, сдерживающих его рост, как недостаточное развитие прямых связей, проблемы финансирования и страхования торговых операций, неэффективная защита торговых марок, сложная
система взаимной сертификации продукции, низкий уровень информирования об экспортерах и
импортерах товаров и услуг и другие.
 Стороны придают большое значение деятельности Межправительственной РоссийскоБолгарской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству как
постоянно действующему органу, играющему важную роль в комплексной и компетентной
проработке вопросов развития двустороннего взаимодействия, в том числе в таких областях,
как энергетика, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, взаимные инвестиции, военно-техническое и региональное сотрудничество. Они будут приветствовать более широкое привлечение к оперативной работе Межправительственной Российско-Болгарской
Комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству институтов и
организаций сферы бизнеса и науки двух государств.
 Стороны заявляют о необходимости расширения практики создания совместных предприятий и компаний в различных сферах взаимных интересов в соответствии с новыми экономическими реалиями и международными стандартами, привлечения взаимных инвестиций, создания совместных банковских структур и открытия их представительств на территориях обоих
государств, расширения рекламной деятельности, более активного использования потенциала
сотрудничества в туристической индустрии.
 Стороны приветствуют идею создания на постоянной основе российско-болгарского
бизнес-форума, работа которого призвана дополнять и помогать деятельности Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
 Стороны считают, что развитие прямых связей между регионами Российской Федерации и областями и городами Республики Болгарии является важным резервом двусторонних
отношений, в том числе в торгово-экономической области, и будут стремиться к расширению
договорно-правовой базы межрегионального сотрудничества.
 Стороны считают, что значительную часть проблем двустороннего торгового обмена
следовало бы решить в ходе переговоров по присоединению РФ к Всемирной торговой организации, в том числе в рамках переговоров, которые Российская Федерация и Республика Болгария ведут на двусторонней основе и намереваются ускорить, действуя в духе конструктивности
и доброй воли.
 Стороны согласились с необходимостью проведения, по мере приближения вступления Республики Болгарии в Европейский Союз, предметных консультаций по вопросам развития всего комплекса российско-болгарских торгово-экономических отношений, включая совершенствование их договорно-правовой базы.
 Стороны единодушны в том, что их эффективное взаимодействие способно внести
конкретный вклад в осуществление трансъевропейских проектов в газовом и нефтяном секторах (увеличение газотранзитных мощностей в Сербию и Черногорию, Грецию, Турцию и, возможно, в Италию; строительство нефтепровода Бургас-Александруполис), в электроэнергетике,
а также в усовершенствование транспортных связей и коммуникаций.
 Стороны считают, что существуют неиспользованные возможности для расширения
сотрудничества в сфере инвестиций при условии равноправия всех иностранных инвесторов и
прозрачности процедур при реализации инвестиционных проектов.
 Стороны продолжат сотрудничество в обеспечении поставок свежего ядерного топлива для болгарской ядерной энергетики, транспортировки и переработки отработавшего ядерно108
го топлива при соблюдении международных стандартов, гарантирующих высокую степень безопасности.
 Стороны будут наращивать взаимодействие по проблемам охраны окружающей среды
на региональном и глобальном уровнях.
 Стороны подтверждают, что развитие контактов и сотрудничества в гуманитарной области между Российской Федерацией и Республикой Болгарией имеет прочную и объективную
основу. Эти связи призваны и в будущем играть роль стимулирующего фактора для расширения и углубления всего комплекса межгосударственных отношений.
 Стороны будут способствовать увеличению обменов студентами, аспирантами и научно-педагогическими работниками образовательных учреждений и поощрять развитие прямых
контактов между научными институтами, исследовательскими центрами, учебными заведениями, в том числе на региональном уровне.
 Стороны будут содействовать взаимным поездкам делегаций деятелей культуры и искусства, художественных коллективов и представителей творческой интеллигенции.
 Стороны приветствуют расширение контактов между гражданами обоих государств и
будут способствовать их взаимным поездкам, в том числе путем развития туризма. При этом
они придают большое значение поддержанию интереса к изучению русского и болгарского
языков, являющихся достоянием европейской и мировой культуры.
 Стороны считают важным создание российско-болгарского общественного форума,
который объединил бы усилия заинтересованных общественных организаций и фондов, и содействовал бы успешному сотрудничеству государственных институтов в отстаивании европейских стандартов в области гуманитарного сотрудничества и человеческих контактов.
Российская сторона и Болгарская сторона убеждены в том, что настоящая Декларация
придаст дополнительный импульс российско-болгарскому сотрудничеству и будет способствовать укреплению положительных тенденций в его развитии».
Также были подписаны ряд нормативных документов:
 Соглашение между Администрацией Самарской области Российской Федерации и Администрацией Старо-Загорской области Республики Болгария о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;
 Соглашение о региональном сотрудничестве между Ленинградской областью Российской Федерации и Софийской областью Республики Болгария;
 Протокол о торгово-экономическом сотрудничестве между Администрациями областей
Центрального федерального округа Российской Федерации и Министерством экономики Республики Болгария;
 Меморандум о долгосрочном экономическом сотрудничестве в области транзита газа;
 Программа научно-технического сотрудничества до 2005 года между Министерством
науки, промышленности и технологий Российской Федерации и Министерством образования и
науки Республики Болгария;
 Меморандум о разработке долгосрочной программы сотрудничества в области энергетики между Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии и Министерством энергетики Республики Болгария;
 Меморандум о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством правосудия Республики Болгария в области расследования уголовных дел;
 Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 8 июня 1993
года;
 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве и обмене информацией по вопросам соблюдения налогового
законодательства.
Особенности обсуждения в прессе
Среди основных задач, которые В.Путин решал во время своего визита в Болгарию, - отстаивание интересов государства и российского бизнеса. В частности, двух крупнейших отече109
ственных компаний «Газпром» и «ЛУКОЙЛ», работающих в этой стране. «ЛУКОЙЛ» вложил в
болгарскую экономику до 400 млн. долл. (еще 15 млн. долл. Дает российское правительство) в
реконструкцию газотранспортных сетей Болгарии. Визита В.Путина болгары ждали давно.
Причина – в очень серьезных проблемах болгарской экономики. (АиФ, № 10)
Россия и Финляндия
28 февраля по инициативе финской стороны состоялся телефонный разговор Президента
России В. В. Путина с Президентом Финляндии Т. Халонен.
В ходе беседы были обсуждены конкретные аспекты российско-финляндского сотрудничества. В. В. Путин и Т. Халонен выразили удовлетворение тем, что все вопросы двухсторонней
повестки дня решаются в конструктивном духе, полностью соответствующем характеру отношений партнерства между двумя странами.
Россия и Чехия
Президент РФ В. Путин 11 марта в телефонном разговоре тепло поздравил Президента
Чехии В. Клауса с вступлением в должность. Президенты обеих стран выразили намерение развернуть совместную плодотворную работу в целях динамичного развития всего комплекса отношений между Россией и Чехией, обеспечить наиболее полное раскрытие потенциала российско-чешского сотрудничества в различных областях.
***
Ц. Свобода – вице-премьер и министр иностранных дел Чешской республики в интервью
«Независимой газете» (№ 37) сказал, что чешско-российские отношения стабилизировались и
приобретают позитивную динамику. Он также отметил, что произошло углубление взаимоотношений в экономической и культурной сферах между двумя странами, в целом, и отдельными
регионами, в частности. Однако Ц. Свобода добавил, что необходимо строить отношения между РФ и ЧР на принципах доверия, что позволило бы говорить и о тех проблемах, в которых
имеются расхождения.
Россия и Иран
В период с 17 по 18 марта 2003 г. в г. Тегеране проведено 4-е заседание Постоянной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.
Российскую часть Комиссии возглавлял Министр имущественных отношений РФ Ф. Р.
Газизуллин.
В форуме от российской стороны приняли участие заместитель Министра экономического
развития и торговли Российской Федерации В. Г. Карастин и Российская делегация также состояла из представителей деловых кругов и регионов.
Иранскую часть возглавлял Министр нефти Исламской Республики Иран Б. Н. Зангане.
Иран является крупным торговым партнером России на Среднем Востоке. Товарооборот
между двумя странами в последние 2 года ежегодно составляет в среднем около 800
млн.долл.США. При этом на российский экспорт приходится 95%. Доля машин и оборудования
в российском экспорте достигает 40%.
В период после третьего заседания Комиссии (2000 г.) были достигнуты конкретные результаты по ряду проектов:

состоялся пуск объектов второй и третьей очередей освоения газового месторождения
"Южный Парс";

сданы в эксплуатацию энергоблоки ТЭС в г. Исфагане и Ахвазе;

доставлено на стройплощадку основное оборудование для первого блока АЭС "Бушер
(пуск блока планируется на декабрь 2003 года);

состоялось открытие отделения банка "Мелли" в Москве.


110
Были подписаны двусторонние соглашения:
Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (30 мая 2001 г.).
Соглашение об избежании двойного налогообложения после обмена ратификационными
грамотами сторон вступило в силу 5 марта 2002 г.

Соглашение о международном транспортном коридоре "Север-Юг", подписанное Россией,
Россией и Индией в 2000 году, вступило в силу 16 мая 2002 г.
Четвертое заседание Комиссии проводилось в развитие курса на укрепление и развитие
двустороннего сотрудничества, согласованного в ходе визита в Россию в 2001 году Президента
Ирана С.М.Хатами. Накануне проведения заседания Комиссии состоялся визит в Иран Министра иностранных дел РФ И. С. Иванова.
В ходе переговоров был обсужден весь спектр российско-иранских торговоэкономических отношений, в т.ч. перспективы сотрудничества в топливно-энергетическом
комплексе, в областях мирного использования атомной энергии, транспорта, промышленности,
сельского хозяйства связи и космоса, финансов, банковского дела, торговли, туризма, регионального сотрудничества.
Переговоры еще раз подтвердили значительный потенциал для развития сотрудничества,
основные направления которого с перспективой на 10-летний период вошли в проект Долгосрочной программы, переговоры, по согласованию которой договорились завершить в трехмесячный срок.
По итогам работы Комиссии сопредседатели подписали Протокол, в котором зафиксированы следующие основные направления сотрудничества:

продолжение работ по освоению газового месторождения "Южный Парс";

участие в проектировании, строительстве и эксплуатации газопровода "Иран-ПакистанИндия";

сооружение первого блока АЭС "Бушер" (Минатом России разрабатывает проект долгосрочной программы сотрудничества с Ираном в сфере "мирного" атома);

строительство ТЭС "Табас" и обустройство угольного месторождения "Мазино";

реализация Соглашения о международном транспортном коридоре "Север-Юг" между
Россией, Индией и Ираном;

поставки в Иран 10-18 российских самолетов ТУ-204;

разработка, изготовление и запуск телекоммуникационного спутника "Зохре".
Следующее пятое заседание Постоянной Российско-Иранской комиссии по торговоэкономическому сотрудничеству Стороны договорились провести в Москве в третьем квартале
2004 года.
Россия и Турция
24 марта Президент РФ В. Путин в телефонном разговоре поздравил Премьер-министра
Турции Р. Эрдогана с его утверждением на этот пост.
Главы двух государств подтвердили намерение продолжать развитие российскотурецкого сотрудничества. В ходе беседы были обсуждены конкретные вопросы двустороннего
взаимодействия, в том числе в топливно-энергетической сфере.
Россия и Прибалтика
4 марта по инициативе литовской стороны состоялся телефонный разговор Президента
России В. В. Путина с Президентом Литвы Р. Паксасом.
Р. Паксас поделился своими впечатлениями от только что завершившейся поездки в Афганистан. В этой связи главы государств обменялись оценками ситуации в регионе и перспектив ее развития, а также возможностей двустороннего взаимодействия в интересах стабилизации в Афганистане. Были обсуждены и другие актуальные международные вопросы, прежде
всего иракская проблематика.
Президенты затронули отдельные вопросы двустороннего сотрудничества, обсудили планы контактов на различных уровнях, включая высший.
***
Премьер-министр Латвии Э. Репше надеется, что переговоры с Россией приобретут "новое
дыхание" после возобновления работы межправительственной комиссии двух стран. Об этом
он заявил 13 марта в интервью латвийскому радио.
111
Репше подтвердил, что между правительствами России и Латвии достигнута договоренность о возобновлении контактов в рамках межправительственной комиссии.
Как заявил Репше, в начале апреля в Риге состоится встреча сопредседателей Российсколатвийской межправительственной комиссии - министра труда и социального развития России
А. Починка и вице-премьера Латвии А. Шлесерса.
Репше выразил надежду на то, что под руководством Шлесерса переговоры с Россией в
рамках межправительственной комиссии "приобретут новое дыхание" и накопившиеся в отношениях двух стран вопросы "будут решаться с новой энергией".
Говоря о проблемах, которые необходимо решить правительствам России и Латвии в
первую очередь, Репше отметил вклады латвийских жителей во "Внешэкономбанке", вопросы,
связанные с границей между двумя странами и транзитом.
Россия и Молдавия
Заместитель Председателя Правительства РФ В. И. Матвиенко 3 марта отправилась с рабочим визитом в Республику Молдавия, где провела переговоры по вопросам двустороннего
сотрудничества в социальной и гуманитарной сферах. «Отношения между Россией и Молдавией вышли на уровень стратегического партнерства», - заявила 3 февраля в Кишиневе В. Матвиенко. - Сегодня Россия и Молдавия пришли к пониманию того, что развитие межгосударственных отношений в гуманитарной сфере имеет для наших стран принципиально важное значение", - заявила вице-премьер, комментируя завершившиеся в столице Молдавии переговоры о
двустороннем сотрудничестве между Россией и Молдавией в социальной и гуманитарной сферах.
Матвиенко отметила, что на переговорах, в частности, говорилось о возможности открыть
в Кишиневе совместный российско-молдавского университет, филиалы ведущих российских
ВУЗов и провести осенью 2003 года дней культуры России в Молдавии.
"Мы условились, что в ближайшее время завершим работу еще над рядом соглашений,
чтобы подготовить их к предполагаемому государственному визиту Владимира Путина в Молдавию", - сказала Валентина Матвиенко. (РИА «Новости»)
Переговоры в Кишиневе завершились подписанием межправительственного соглашения о
взаимном признании документов по образованию, договора о сотрудничестве в области подготовки и переподготовки медицинских кадров.
Матвиенко встретилась с президентом Молдавии В. Ворониным, премьер-министром республики В. Тарлевым.
Россия и Украина
Введение единой валюты в рамках единого экономического пространства России и Украины позволит увеличить экономический рост в этих странах на 1,5% ВВП. Об этом заявил
Председатель Правительства РФ М. М. Касьянов по окончании заседания смешанной российско-украинской комиссии по сотрудничеству.
По его словам, планы интеграции двух стран не ограничиваются только созданием зоны
свободной торговли. Цель соседних государств - создание Единого экономического пространства с едиными налогами, тарифами и единой валютой. Как считает М. М. Касьянов, именно
это позволит российской и украинской экономикам ускорить рост за счет преимуществ интеграции.
Правительство России, по словам М. М. Касьянова, намерено также всячески поощрять
взаимодействие с Украиной в области информации. "Мы готовы расширить свое присутствие в
информационном пространстве Украины, а также готовы к тому, чтобы Украина расширила
свое присутствие в нашей стране", - подчеркнул глава российского Правительства. По его словам, любая инициатива в этой области будет поощряться и всячески поддерживаться.
Кроме того, М. М. Касьянов заявил, что до конца марта Россия и Украина рассчитывают
завершить подготовку соглашения о транзите нефти через украинскую территорию, после чего
документ будет подписан. Как считает Премьер-министр России, в перспективе вопрос о транзите нефти через территорию Украины должен решаться "в автоматическом режиме", как это
уже происходит по транзиту газа.
112
М. М. Касьянов также сообщил, что в апреле текущего года Россия и Украина начнут консультации по вопросу участия других стран в реализации проекта Международного газового
консорциума. "Речь идет, в частности, о ряде немецких компаний, которые могут принять участие в этой предварительной работе по реализации проекта", - подчеркнул он.
Вопрос о взимании косвенных налогов по стране назначения при поставках российских
энергоресурсов на Украину, по словам Председатель Правительства России, будет решен в
рамках уточнения российского законодательства в сфере налогообложения. Правительство Российской Федерации уже в ближайшее время намерено определить дальнейшие шаги по ходу
налоговой реформы, в том числе и вопрос о взимании налогов при поставках нефти и газа.
На встрече в Киеве под председательством российского вице-премьера В. Христенко 5-6
марта стороны решили организовать зону свободной торговли и подписали на эту тему договор.
Как заявил журналистам вице-премьер Украины Н. Азаров, страны «договорились работать над
созданием зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, исключив применение антидемпинговых, специальных, компенсационных и других защитных мер».
Однако есть ряд серьезных аргументов, высказанных российскими предпринимателями в
противовес данного соглашения. Например, замгендиректора Новолипецкого меткомбината А.
Петросьян считает, что беспошлинный режим при торговле с Россией чрезвычайно выгоден
украинским металлургам и невыгоден российским. А директор Фонда развития трубной промышленности А. Самойлов прогнозирует, что в результате отмены ограничений на импорт
украинских труб при росте цен на металлопрокат внутри РФ российские предприятия станут
неконкурентоспособными на внутреннем рынке.
Одновременно власти Украины позитивно оценивают идею обнуления пошлин. По словам
заместителя госсекретаря Минэкономики Украины А. Гончарука, «и Украина, и Россия выиграют от принятого решения, увеличив объем товарооборота до полумиллиарда долларов».
Россия и Белоруссия
5 марта в Доме Правительства состоялась встреча Председателя Правительства России М.
М. Касьянова с Премьер-министром Белоруссии Г. В. Новицким. В ходе переговоров были рассмотрены практические шаги по созданию Союзного государства России и Белоруссии, вопросы формирования единого экономического пространства, а также план подготовки введения
единой денежной единицы.
Кроме того, стороны обсудили дальнейшие перспективы углубления двустороннего торгово-экономического сотрудничества.
Во встрече приняли также участие главы Центральных банков России и Белоруссии.
7 марта президенты РФ В. Путин и Белоруссии А. Лукашенко на встрече, проведенной по
инициативе российской стороны, обсудили проект конституционного акта Союза России и Белоруссии, подготовленного двусторонней комиссией под председательством спикера Госдумы
Г. Селезнева и председателя палаты представителей национального собрания Белоруссии В.
Попова.
Глава МВД РФ, член комиссии по подготовке Конституционного акта Б. Грызлов в первой
декаде марта находился с рабочим визитом в Минске.
Отвечая на вопросы журналистов по итогам состоявшейся 5 марта встречи с представителями белорусской части комиссии, Б.Грызлов, в частности, сказал, что "достаточно много вопросов согласовано" и текст проекта Конституционного акта Союзного государства "становится
все более конкретным и конструктивным". Вместе с тем Б.Грызлов отметил, что над текстом
документа еще "необходима работа экспертов", его формулировки не должны противоречить
действующим конституциям России и Белоруссии. "Мы должны также, - добавил он, - обеспечить возможность вхождения в Союзное государство любого третьего государства, которое
разделяет наши цели и задачи", сообщили ИТАР-ТАСС и Страна.ру.
113
За активизацию процесса создания Союзного государства выступили участники состоявшегося 15 марта в Москве первого съезда народов России и Белоруссии.
Лидер КПРФ Г. Зюганов призвал активизировать движение "народных масс" Белоруссии и
России, что должно придать новый импульс интеграционным процессам на постсоветском пространстве. Зюганов высказался за проведение специального референдума о принципах объединения двух стран.
Председатель Государственной думы Г. Селезнев сообщил на съезде, что конституционный акт Союзного государства России и Белоруссии должен быть окончательно доработан к 31
марта. После этого документ будет передан на рассмотрение Высшего государственного совета.
По словам Селезнева, за оставшееся время предстоит четко определить, какие функции
будут переданы союзным органам, и что будет осуществляться через государственные структуры обеих стран. В целом конституционный акт строится на союзном договоре и предусматривает сохранение суверенитетов обеих стран в рамках союза.
Съезд принял обращение с призывом к братским народам добиваться не только реализации Союзного договора о создании российско-белорусского государства, но и поддержать присоединение к нему других братских народов и государств.
Россия и Грузия
С 6 по 7 марта состоялась встреча президентов России, Грузии и премьер-министра Абхазии. По завершении переговоров оба президента обнародовали итоговое заявление, в котором
отмечается, что стороны обсудили вопросы дальнейшего развития двустороннего сотрудничества, полномасштабного урегулирования конфликта в Абхазии и актуальные международные и
региональные проблемы. Была отмечена важность скорейшего завершения работы над подготовкой проекта большого рамочного договора об основах дружественных отношений между
Грузией и РФ.
В ходе встречи была достигнута договоренность об открытии сквозного железнодорожного сообщения Сочи-Тбилиси, намечен ряд конкретных мер по возвращению беженцев и перемещенных лиц в Галльский район Абхазии и экономической реабилитации зоны конфликта.
Обсуждался также проект модернизации каскада Ингурской ГЭС, а в перспективе – строительства других гидротехнических объектов в верховьях реки Ингури.
Комментируя достигнутые договоренности, Э. Шеварнадзе подчеркнул, что мирный процесс в Абхазии будет развиваться поэтапно.
По мнению центральных телеканалов («Первый», «Россия») и печатных СМИ («Коммерсант» № 40) особенно важным в этом событии является то, что грузинский лидер впервые четко
и однозначно выразил готовность преобразовать Грузию в полноценное федеративное государство с предоставлением Абхазии широчайших прав субъекта федерации.
***
16 марта тбилисская энергосеть «AES-Тэласи», дочерняя компания AES, расторгла контракт на поставку в Грузию электроэнергии из РФ. Это контракт был заключен в январе т.г.,
после аварии на газопроводе, лишившей грузинские ТЭЦ российского газа. AES утверждает,
что электроэнергия России так и не дошла до Тбилиси и ее целесообразнее закупать в Армении.
(«Коммерсант», № 44)
Россия и Туркменистан
25 марта Президент РФ В. Путин провел телефонный разговор с Президентом Туркменистана С. Ниязовым. В ходе беседы главы государств обсудили вопросы дальнейшего развития
двустороннего взаимодействия в топливно-энергетической сфере, сотрудничества на Каспии и
другие актуальные темы.
114
Источники
1. Официальные сайты
Сайт Президента РФ
Сайт Правительства РФ
Сайт Государственной Думы РФ
Сайт Совета Федерации РФ
Сайты партий «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР»
2. Информационные агентства
Интерфакс
ИТАР-ТАСС
РИА «Новости»
РБК
Regions.ru
3. Телеканалы
Первый канал
Россия
НТВ
ТВЦ
ТВС
4. Печатные СМИ
«Аргументы и факты»
«Коммерсант»
«Независимая газета»
«Комсомольская правда»
«Время новостей»
Приложение 1
Ситуация вокруг Чечни
4 марта В. В. Путин выступил на совещании с членами Правительства РФ, акцентировав
их внимание на вопросе выплаты компенсаций за утерянное жилье проживающим в Чечне. Он
призвал скорейшим образом решить этот вопрос с учетом позитивного опыта, накопленного
при работе по преодолению стихийных бедствий.
Как сообщил М. М. Касьянов, в конце февраля кабинет министров РФ уже принял решение о реализации программы по выплатам компенсаций этим гражданам. По его данным, в
настоящее время 280 тыс. граждан зарегистрированы как утратившие жилье. Из них 185 тыс.
проживают сейчас в Чеченской Республике. В этой связи в течение двух месяцев будет подготовлена нормативная база для определения механизма возмещения ущерба. В частности, будут
проверены составленные администрацией Чечни и миграционной службой списки лиц, потерявших жилье, и уже по мере проверки начнутся выплаты компенсаций. Глава Правительства
пояснил, что речь идет о трех видах компенсаций: в виде готового жилья, частично в виде строительных материалов и денежных выплат, либо полностью в виде денежного возмещения.
М. М. Касьянов также отметил, что накануне подписал распоряжение о создании соответствующей комиссии во главе с Министром РФ по делам ЧР С. В. Ильясовым.
28 февраля зам. главы Администрации Президента России В. Сурков заявил: «Предоставление широчайшей автономии в составе России предусматривает и широчайшие полномочия
для республики. При этом предусматривается также оказание максимальной помощи в восстановлении экономики республики».
Зам. главы кремлевской администрации провел в тот же день в Грозном встречу с правительством Чечни, главами местных администраций и представителями СМИ. По словам Суркова, в будущем договоре между федеральным центром и Чечней могут существовать самые гибкие схемы, а референдум - это первый шанс для республики восстановить государственность.
Срыв референдума Сурков назвал тупиком и продолжением хаоса. По его словам, после принятия Конституции Чечни можно в спокойной обстановке дорабатывать ее, менять статьи, обсуждать все формы договора с федеральным центром.
Между тем зам. главы кремлевской администрации критически оценил ход подготовки к
референдуму в Чечне.
МВД России готово обеспечить безопасность проведения референдума по принятию Конституции в ЧР. Об этом 28 февраля сообщил руководитель группировки МВД России в Чеченской Республике генерал-лейтенант милиции А. Сысоев.
"Все организационные вопросы уже решены, остается отработать практические моменты",- отметил он. По словам генерала, в Чечне созданы 414 избирательных участков, по всем
ним есть расчет сил и средств. Сысоев подчеркнул, что основное внимание в день проведения
референдума будет уделяться мерам безопасности в Грозном, где "до сих пор сохраняется
сложная оперативная обстановка".
"Подразделения МВД Чеченской Республики будут обеспечивать непосредственную
охрану, а мы прикрываем их действия", - пояснил Сысоев. Он отметил, что в случае осложнения обстановки будут привлечены дополнительные силы и средства, которые находятся под руководством командующего ОГВ.
2/3 населения ЧР понимают цели референдума по принятию Конституции и знают о его
проведении. Об этом 28 февраля заявил журналистам помощник президента РФ С. Ястржембский.
Говоря о подготовке к референдуму, он высказал мнение, что пока не в полной мере задействованы средства агитации. Но, по его мнению, еще есть время исправить ситуацию и
"включить в работу информационные ресурсы". Ястржембский добавил, что уже изготовлены и
привезены в Чечню дополнительные агитматериалы.
116
В настоящее время остается проблема проведения агитации в труднодоступных горных
районах республики, где нет электронных СМИ. В то же время С. Ястржембский отметил, что
сейчас телевидение могут смотреть 85 % жителей ЧР. И это является главным ресурсом работы
с избирателями.
Кроме того, отметил помощник президента, остается главный вопрос - голосование вынужденных переселенцев в Ингушетии. Он также напомнил, что в Чечне открыт и работает на
постоянной основе информационный штаб по подготовке референдума, который возглавляет
представитель Информационного управления Президента РФ. По словам Ястржембского, в связи с возникновением новых вопросов по референдуму он не исключает своего повторного визита в республику.
Делегации Парламентской ассамблеи Совета Европы /ПАСЕ/ и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе /ОБСЕ/, находившиеся в Чечне 1 марта, считают, что избирательная комиссия республики полностью готова к проведению референдума по Конституции
Чечни, который пройдет 23 марта.
Об этом сообщил в РИА "Новости" и на телеканалы («Первый канал», «Россия») член Совета Федерации от администрации ЧР А. Завгаев, который сопровождает делегации. По его
словам, делегацию сопровождает также председатель правительства Чечни А. Попов и председатель Центризбиркома РФ А. Вешняков.
Как сообщил Завгаев, делегации ПАСЕ и ОБСЕ посетили в Грозном избирком ЧР, избирательные участки, пункты размещения вынужденных переселенцев.
"Делегации ПАСЕ и ОБСЕ проверили состояние избирательных комиссий перед референдумом и считают, что эти комиссии готовы к голосованию", - сказал сенатор.
Он отметил, что представители ПАСЕ и ОБСЕ посетили также и сельские районы Чечни,
где проверили работы избирательных комиссий.
В марте Чечню покинут более тысячи военнослужащих и около 200 единиц боевой техники. Об этом сообщил начальник пресс-службы Министерства обороны России Н. Дерябин.
(«Первый канал»)
В Чечне окрылись участки для голосования. Согласно закону за 20 дней до референдума
по Конституции к работе приступили все республиканские избирательные комиссии. Всего их
414. В плебисците смогут принять участие более 500 тыс. человек.
Списки составлены по данным последней переписи и перепроверены членами участковой
комиссии. Если же в день голосования в город решат приехать грозненцы, живущие в Ингушетии, бланков хватит для всех. В территориальном избиркоме Заводского района рассчитывают,
что прибавится еще около 4 тыс. фамилий.
Работа со списками будет продолжаться до самого последнего дня. Окончательные изменения внесут 22 марта, и только после этого заверенные списки участников референдума отправят на избирательные участки для голосования.
Начальник Генштаба А. Квашнин в Грозном сообщил, что уже в марте в места постоянной
дислокации из Чечни будет выведено более тысячи солдат и офицеров. На данный момент федеральная группировка в республике насчитывает до 80 тысяч человек. («Первый канал»)
По сообщению информагентства «Интерфакс» и «Первого канала», 3 марта спецслужбами
предотвращен теракт в Грозном. О том, что у боевиков опять появились переносные зенитные
ракетные комплексы "Игла" спецслужбам сообщили жители Веденского района Чечни. И они
же рассказали, что сейчас эти ПЗРК террористы пытаются срочно переправить в столицу республики.
Было решено брать боевиков в тот момент, когда они будут перевозить ПЗРК. Для чего на
одной из узких горных дорог, ведущих в Грозный, спецназ устроил засаду. Операция прошла
быстро, но один из тех, кто сопровождал груз, попытался скрыться и оказал сопротивление. В
результате он был тяжело ранен и от потери крови позднее скончался.
117
О том, куда везли комплексы "Игла" дал показания второй боевик, сопровождавший груз,
- А. Мовладов. По его словам, ПЗРК предполагали спрятать в специально подготовленном тайнике в развалинах в районе военной базы Ханкала, а затем атаковать с их помощью вертолеты,
перевозящие солдат.
3 марта стало известно о совершенном в минувшую субботу нападении на кортеж главы
администрации Чечни. Как сообщили «Интерфаксу» пожелавшие остаться неизвестными источники в правоохранительных органах, нападение было совершено вечером в чеченском городе Аргун. В результате, по данным источников, 4 сотрудников охраны главы администрации
Чечни получили ранения, погибли 3 чеченских омоновцев, прибывших на подмогу охранникам.
Сам А. Кадыров не пострадал. Один из нападавших был убит.
Как передала телекомпания НТВ 4 марта со ссылкой на представителя Объединенной
группировки войск на Северном Кавказе, 26 февраля произошло столкновение между федеральными силами и вооруженным бандформированием, продолжавшееся более суток. Сообщалось, что в результате боя в Веденском районе шестеро морских пехотинцев погибли и еще десять получили ранения.
По данным «Интерфакса», было уничтожено 40 боевиков. Агентство отмечает, в конце
февраля появились сообщения об обстреле вертолета Ми-8. И вот выясняется, что он был подбит во время этой спецоперации в Веденском районе Чечни.
3 марта начальник Генштаба ВС РФ А. Квашнин заявил, что «армия свою задачу в Чечне
выполнила» и что с 5 марта с ее территории начнется вывод избыточных войск».
Главный признак стабилизации обстановки в ЧР, по словам генерала, - назначенный на 23
марта референдум по конституции. «Это событие означает полный крах для бандформирований
и их лидеров, - заявил начштаба. – И они это тоже понимают, поскольку из статуса бойцов
национального освободительного движения сразу же превращаются в бегающих по горам бандитов».
ПАСЕ: предложения по ситуации в Чеченской Республике
4 февраля немецкая газета "Франкфутер Рундешау" вышла со статьей о том, что Совет Европы хочет создать трибунал по Чечне, аналогичный Гаагскому трибуналу по Югославии. Он
должен будет рассматривать нарушения прав человека со стороны как российских военных, так
и чеченских мятежников. Как пишет газета, в резолюции указано, что до сих пор все политические инициативы Совета Европы и ОБСЕ не привели к улучшению положения на Кавказе. Также по данным немецких журналистов, в резолюции содержится упрек в адрес Москвы в том,
что она препятствует доступу журналистов и независимых правозащитников в места ведения
боевых действий, из-за чего общественность не имеет информации о большинстве случаев использования силы. Причем, заключает издание, судя по известному прочеченскому настрою
Совета Европы, шансы на появление подобного трибунала более чем реальны.
С сомнительной инициативой о создании трибунала выступил член правящей Социалдемократической партии Германии и одновременно член Юридического комитета ПАСЕ Р.
Биндиг. Юридический комитет поддержал подготовленную им резолюцию по этому вопросу.
Несомненно, что за три недели до референдума подобные инициативы, пусть даже и не принятые ПАСЕ, могут только осложнить процесс политического урегулирования в Чечне.
Кроме того, европарламентарий при подготовке проекта своей резолюции забыл о двух
обстоятельствах.
Первое. Международный трибунал по бывшей Югославии создавался в условиях, когда
Социалистическая Федеративная Республика Югославия как государство исчезло, а судебные
функции на его территории надо было осуществлять. За это и взялось международное сообщество.
В России же государство существует, в последние годы заметно укрепляется и заканчивать свои дни не собирается. Судебные функции оно исполняет самостоятельно и уступать их
никому не намерено. Оно ведет статистику возбужденных уголовных дел в Чечне - и по боевикам, и по федералам.
118
Второе. Какие бы трибуналы ни пытались создать для Кавказа европейские доброхоты,
настоящая власть, в том числе и судебная, работающая с чеченцами и для чеченцев, будет базироваться только на чеченской территории, а, главное - на воле чеченского общества. Всего через три недели, после того как пройдет референдум, Биндиг сможет узнать из российских СМИ,
как все это конкретно будет формироваться и действовать. (РИА «Новости»)
Ответ на заявление ПАСЕ российских политических деятелей
Глава комитета Госдумы по международным делам Д. Рогозин заявил, что предложенный
членом юридической комиссии ПАСЕ Р. Биндигом проект документа, в котором предлагается
создать судебный орган, аналогичный МБТЮ, по нарушению прав человека в Чеченской Республике, не выдерживает никакой критики.
"Бумага, подготовленная Биндигом, - это оголтелый труд оголтелого недруга России, - заявил Рогозин. - Этот проект даже нельзя комментировать - его надо с ходу отвергать".
Рогозин отметил, что, к сожалению, от Р. Биндига ничего хорошего ждать не приходится,
поскольку зачастую его материалы, в которых предпринимается попытка дать свою оценку ситуации в ЧР, и состоянию прав человека там, часто базируются на непроверенных данных "и
выходят за рамки приличия".
Глава российской делегации в ПАСЕ напомнил, что представителям Госдумы и Совета
Федерации в этой европейской структуре уже не раз приходилось "на повышенных тонах разговаривать с Биндигом, однако следует констатировать: предвзятости с его стороны меньше не
стало".
Председатель комитета Госдумы по законодательству П. Крашенинников также полагает,
что частная инициатива о создании так называемого "кавказского трибунала" вряд ли может
быть встроена в существующую систему международного права. "Понятно, что здесь подразумевается прежде всего Чеченская Республика, которая является субъектом РФ. Вряд ли можно
в данном случае применять нормы международного права", - сказал Крашенинников.
В то же время глава думского комитета отметил, что инициатива отдельных парламентариев ПАСЕ должна послужить сигналом для судебной системы России: "Налицо недоверие к ее
способности квалифицированно, непредвзято и оперативно давать правовую оценку фактам
нарушения прав человека в России и, в частности, в Чечне".
В Совете Федерации также считают неприемлемой и политически ангажированной идею
создания суда для расследования нарушений прав человека в Чечне. "Для многих европейских
парламентариев проблема Чечни была и остается сложной для восприятия, поэтому среди них и
возникают такого рода неприемлемые идеи", - констатировал 1-й вице-спикер Совета Федерации В. Горегляд. Он отметил, что в мире существует достаточное количество международных
институтов, которые могли бы заниматься проблемами нарушения прав человека, в том числе и
в Чечне. "Россия участвует в недавно созданном международном суде. Юрисдикция этой структуры достаточно широка, и речь там идет об ответственности не только конкретных лиц, но и
целых государств", - подчеркнул он.
Вместе с тем, сказал Горегляд, идея создания "нового Гаагского трибунала" по Чечне вызывает изначально сомнения в объективной деятельности такого рода органа. "Действующий
трибунал по Югославии, например, у многих вызывает обоснованные сомнения в объективных
оценках и действиях этого суда", - добавил он.
В свою очередь, 1-й заместитель председателя комитета Совета Федерации по обороне и
безопасности В. Манилов заявил, что европарламентарии "фетишизировали права человека в
отрыве от всех остальных норм международного права". Парламентарий усматривает в этой
инициативе стремление европарламентариев нарушить суверенитет РФ и вмешаться во внутренние дела нашей страны. "Действующее российское законодательство и, прежде всего, Конституция позволяет в полной мере призвать к ответственности лиц, виновных в нарушении прав
человека, в том числе и со стороны военнослужащих. Боевики также получат по заслугам и для
этого не нужно никаких дополнительных международных структур", - подчеркнул Манилов.
Противоположного мнения придерживается руководитель правозащитного центра "Мемориал" О. Орлов: "Мы восприняли эту инициативу как вполне закономерный шаг. Правда в том,
что, к сожалению, основная часть преступлений в Чечне на национальном уровне не расследуется, и виновные не несут наказания". Вместе с тем Орлов отметил, что реальность создания такого международного судебного органа остается под вопросом. "Предполагается создать су119
дебную организацию по аналогии с международным трибуналом по бывшей Югославии, то
есть соответствующее решение должен принять Совет Безопасности ООН. А может ли СБ ООН
сделать это, учитывая, что Россия обладает правом вето?" - сказал Орлов. Руководитель "Мемориала" сказал, что подобных судебных органов на уровне региональных организаций, в частности, в Совете Европы, нет. "Надо понять более детально, какой механизм предлагает представитель ПАСЕ для создания такого трибунала", - отметил Орлов. (Кавказ.ру)
Проект резолюции юридической комиссии ПАСЕ с предложением создать международный трибунал по делам военных преступлений в Чеченской республике по образцу уголовного
трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ), "несостоятелен с юридической точки зрения". Об
этом заявил в интервью РИА "Новости" заместитель председателя комиссии по правам человека при президенте РФ, завсектором Института государства и права РАН В. Смирнов.
"Чечня - неотъемлемая часть суверенной России, у нас есть своя судебная система, и мы
сами можем разобраться в своих внутрироссийских делах, - подчеркнул Смирнов. - Если создавать международные трибуналы всюду, где есть "горячие точки", то следует учредить трибунал
для расследования преступлений британских вооруженных сил в Северной Ирландии, испанских - в стране басков, итальянских - на Корсике. Список можно продолжить".
В Чечне происходит содержательный политический процесс, заявил Смирнов, и "никакой
атмосферы безнаказанности, как утверждают авторы проекта, там нет". При этом он указал, что
арестовываются и привлекаются к ответственности как члены бандформирований, ведущих вооруженную борьбу против федеральных войск и собственного народа, так и военнослужащие,
допускающие нарушения прав человека.
Чеченской Республике, подчеркнул Смирнов, сейчас вовсе не грозит перспектива стать
неуправляемой - ситуация в ней полностью контролируется как федеральной властью, так и
местной администрацией.
Как отметил Смирнов, тревога ПАСЕ поднята "не вдруг и не без причины". "В Чечне сейчас развернулась подготовка к референдуму о принятии Конституции республики, налицо возросшая политическая активность населения, уставшего от неспокойной, тяжелой жизни и приветствующего положительные перемены", - отметил ученый. По его словам, провокационную
"вылазку" с идеей создания трибунала в Чечне по делам военных преступлений и преступлений
против человечества "нельзя расценивать иначе, как попытку помешать нормализации жизни в
Чеченской Республике, сыграть на руку тем, кто хочет торпедировать и референдум, и развитие
позитивных политических процессов в Чечне
Проект резолюции и рекомендации, подготовленные депутатом Бундестага ФРГ Р. Биндигом, содержащие призыв к международному сообществу создать трибунал по Чечне, вызывают
в МИД РФ "сожаление и полное неприятие таких форм взаимоотношений Совета Европы с
Россией". Об этом заявил заместитель официального представителя МИД России Е. Воронин.
Дипломат подчеркнул, что "рекомендации ПАСЕ должны создавать основу конструктивного сотрудничества организации с нашей страной и содействовать дальнейшему восстановлению демократических институтов в Чеченской Республике". По мнению Воронина, "проекты Р.
Биндига, помимо того, что носят откровенно антироссийский характер, а содержащиеся в них
утверждения характеризуются крайней степенью одиозности, еще и оторваны от реальной ситуации и крайне политизированы".
Как отметил заместитель официального представителя МИД РФ, "характер этих документов объективно не отражает настроения в Совете относительно процесса урегулирования чеченской проблемы". Свидетельство тому, продолжил дипломат, являются результаты обсуждения данного вопроса на прошедшей менее двух месяцев тому назад сессии ПАСЕ, принявшей
сбалансированную резолюцию по положению в Чеченской Республике.
"У России с Советом Европы наметились конкретные области сотрудничества по налаживанию мирной жизни в республике", - сказал Воронин. Он напомнил, что эксперты СЕ активно
работают в Бюро Султыгова в Чечне. Есть и много других примеров конструктивного взаимодействия России и Совета Европы. "А Биндиг не видит ни вклада СЕ, ни усилий России по по120
иску политических решений чеченской ситуации, и ни словом не обмолвился он о предстоящем
23 марта референдуме по проекту Конституции Чеченской Республики", - указал Воронин.
Он напомнил, что «многие государства, включая США, уже признают чеченских бандитов
террористами, а Р. Биндиг все твердит о «чеченских бойцах».
Воронин подчеркнул, что проекты Р. Биндига «игнорируют достигнутый прогресс в мирном урегулировании в Чечне, повторяют практически все положения резолюции ПАСЕ 2000
года, когда под надуманными предлогами российская делегация в Ассамблее была лишена права голоса».
***
5 марта в Чечне начался частичный вывод сил и средств Объединенной группировки
войск (ОГВ) на Северном Кавказе. На железнодорожной станции в Ханкале прошла торжественная церемония проводов первого эшелона с личным составом и боевой техникой, передает
ИТАР-ТАСС. В церемонии приняли участие статс-секретарь - заместитель министра обороны
РФ генерал-полковник И. Пузанов и командующий ОГВ генерал-лейтенант С. Макаров.
По информации из штаба ОГВ, первым эшелоном из Чечни в места постоянной дислокации выводятся несколько сотен военнослужащих и более десяти единиц боевой техники. Отправление из республики последующих эшелонов с личным составом и техникой запланировано на 7 марта.
Всего с территории Чечни в места постоянной дислокации только в марте текущего года
будет выведено более тысячи человек личного состава и около 200 единиц боевой техники. В
первую очередь, выводятся части и подразделения, которые привлекались к блокированию
населенных пунктов и районов действий бандгрупп.
На постоянной основе в ЧР от Минобороны России остается 42-я мотострелковая дивизия,
военные комендатуры, а также отдельные войсковые группы для действий в горных районах
республики по поиску и окончательной ликвидации остатков бандформирований. («Россия»)
18 тысяч сотрудников силовых структур и правоохранительных органов будут обеспечивать охрану и общественную безопасность во время проведения референдума в Чечне. Об этом
РИА "Новости" сообщил руководитель рабочей группы оперативного штаба по подготовке и
проведению референдума полковник милиции Е. Алтухов.
По его словам, оперативным штабом, в состав которого входит 21 специалист Главного
управления МВД России по Южному федеральному округу, разработан план взаимодействия
силовых структур по обеспечению безопасности во время проведения референдума.
4 марта в штабе временной оперативной группировки МВД России в Ханкале прошло совещание руководителей подразделений МВД России, начальников отделов внутренних дел, а
также глав городских и сельских администраций. На совещании, сообщил Алтухов, были заслушаны отчеты ответственных лиц по подготовке к обеспечению общественной безопасности,
высказаны пожелания глав администраций.
"Хорошо подготовились к референдуму в четырех районах Грозного и в Аргуне", - сказал
Алтухов. - Хуже обстоят дела в Итум-Калинском, Веденском, Ножай-Юртовском и УрусМартановском районах". Он отметил, что планы взаимодействия всех силовых структур до них
были доведены вовремя, "однако в ходе проверки выяснилось, что их надо корректировать".
"В оставшееся время до референдума вплотную займемся именно этим вопросом", - заявил руководитель рабочей группы оперативного штаба.
Вопросы обеспечения безопасности при проведении референдума обсуждались и на видеоконференции с главами субъектов Федерации, входящих в Южный федеральный округ, которую провел 5 марта полпред президента в ЮФО В. Казанцев. В конференции также приняли
участие руководители правоохранительных ведомств и структур МЧС.
По информации пресс-службы аппарата полпреда, в ходе видеоконференции В. Казанцев
обратил внимание руководителей регионов на вопросы обеспечения безопасности в процессе
подготовки и проведения референдума и призвал командование Северо-Кавказского военного
округа и руководство силовых структур не расслабляться и повысить бдительность. В. Казан121
цев подчеркнул, что голосование по проекту Конституции будет проходить исключительно на
территории Чечни.
Глава чеченской администрации А. Кадыров в ходе конференции сообщил, что 96% жителей Чечни готовы принять участие в референдуме, подтвердил, что есть факты агитации против
референдума, "но в целом атмосфера хорошая". По мнению Кадырова, народ желает принять
новую Конституцию, восстановить республику и жить в нормальных условиях. Правоохранительные органы, в свою очередь, обязаны предотвратить любые провокации со стороны бандформирований.
По информации "Независимой газеты", 4 марта В. Казанцев обратился к министру обороны РФ С. Иванову с письмом, где отмечает, что экстремистские силы в Чечне понимают, что
после принятия Конституции и выбора чеченским народом пути своего развития в составе России они будут обречены, поэтому делают все возможное, чтобы сорвать референдум. В. Казанцев просит С. Иванова обеспечить дополнительные меры по согласованию действий Минюста,
МВД, ФСБ России в целях предотвращения терактов на объектах органов власти и транспортных путях.
5 марта был убит Д. Ямадаев, командир специальной роты военной комендатуры республики. По сообщению «Известий» (№ 40) один из братьев убитого – Р. Ямадаев возглавляет чеченское отделение парии «Единая Россия». Похоже, боевики целенаправленно расправляются с
членами этой парии и их родственниками. 25 января прошлого года в чеченской столице убит
председатель грозненского отделения «ЕР» С. Адизов. За месяц до этого неизвестные обстреляли дом руководителя аргунского отделения партии М. Зубайраева. Летом прошлого года в
Грозном убиты двое активистов «ЕР». В эту партию входит и член Совета федерации ЧР А.
Завгаев. В сентябре прошлого года бандиты убили его брата – главу администрации Надтеречного района А. Завгаева и сына-милиционера С. Завгаева.
В Грозном разобран еще один блокпост федеральных сил на въезде в город. Всего в чеченской столице их количество будет сокращено на 20 %. Часть их функций решено передать
контрольно-пропускным пунктам ГИБДД, сообщил 10 марта «Первый телеканал».
Военный комендант г. Грозного генерал-майор Г. Фоменко отметил, что теперь функции
контроля за автотранспортом будут выполняться контрольными постами милиции (КПМ). Причем, точно так же, как и в других субъектах РФ.
Всего в чеченской столице оборудовано 12 КПМ. На них установлены компьютеры, где
работают специалисты с целью выявления угнанного и похищенного автотранспорта. В том
числе – объявленного в федеральный и международный розыск.
В Чечне уничтожена крупная банда террористов, сообщили 10 марта центральные телеканалы и информагентство «РИА «Новости». Ее возглавлял гражданин Алжира М. Каддур. Он
под видом коммерсанта въехал в Грузию из Турции, а позднее нелегально проник в Чечню через российско-грузинскую границу.
В ходе спецоперации, которая проводилась у входа в Аргунское ущелье, военные ликвидировали шестерых бандитов. Остальным удалось скрыться. По словам представителя Регионального оперативного штаба И. Шабалкина, банда наполовину состояла из иностранных наемников.
На поле боя погибли несколько человек. Среди них был командир банды Каддур Мохаммед. У него изъят паспорт гражданина Алжира. Уничтожены еще 2 боевика, предположительно
- арабского происхождения. Документов при них не оказалось.
10 марта, по сообщению телеканалов «Первый канал», «Россия», «НТВ», из Ханкалы вышел третий эшелон с военнослужащими и военной техникой. Всего с момента начала вывода
избыточных войск к местам своей постоянной дислокации отправлено уже почти 2 тыс. военнослужащих Минобороны и внутренних войск, а также 70 единиц боевой техники.
122
На восстановление Чечни в 2003 году будет выделено 7,5 млрд. рублей. Об этом сообщил
во вторник глава Госстроя России Н. Кошман. По его словам, решение о выделении такой суммы принято Правительством РФ, и премьер-министр уже утвердил соответствующую программу.
Кроме того, отметил Кошман, 15-16 марта в Грозном состоится заседание, на котором будут определены генподрядчики по проведению восстановительных работ в республике.
Первоочередное внимание, подчеркнул Кошман, будет уделяться восстановлению Грозного: систем водоснабжения, коммуникаций, тепло-, газо- и электроснабжения. Параллельно с
этим будут вестись работы по восстановлению жилья. На эти нужды, отметил Кошман, будет
выделено 465 млн. рублей. Кроме того, будут восстанавливаться больницы и школы, в первую
очередь в наиболее пострадавших и труднодоступных сельских районах.
Крупный теракт предотвратили в Чечне подразделения федеральных сил, сообщил 11 марта "Интерфакс" со ссылкой на представителя Регионального штаба по управлению контртеррористической операцией на Северном Кавказе И. Шабалкина.
По его словам, вблизи построенного недавно через реку Аргун крупного моста на федеральной дороге "Кавказ" с помощью местных жителей обнаружен тайник самодельных взрывных устройств на базе трех снарядов 122 мм, 50 г пластида и электродетонатора. Он отметил,
что фугас готовился для подрыва моста. Строительство данного объекта, как ранее сообщал
"Интерфакс", позволяет открыть сквозное движение на всем протяжении трассы "Кавказ",
включая и чеченский участок.
"В настоящее время принимаются меры с целью установления и задержания лиц, намеревавшихся взорвать мост", - сказал И. Шабалкин.
Всего, по его словам, за сутки в Чечне обезврежено 9 фугасов, уничтожено 11 схронов с
оружием, боеприпасами и снарядам, 15 мини-установок, на которых перерабатывалась похищенная нефть, изъято около 10 единиц стрелкового оружия. А в пресс-службе объединенной
группировки войск в северокавказском регионе "Интерфаксу" сообщили, что "центром диверсионной активности остается Грозный".
Здесь, по данным штаба, "дислоцируется до 30 мелких бандгрупп", которые действуют
"под видом мирных жителей, что затрудняет их поиск и уничтожение".
Организаторы и участники референдума по конституции Чечни приговорены к смерти так 11 марта напомнил о себе коллективный Хомейни в лице Верховного Шариатского суда
Ичкерии. Сайт чеченских сепаратистов «Кавказ-Центр» опубликовал решение последнего, в котором на всех мусульман республики возлагается «ответственность отказа» от участия в референдуме по конституции Чечни. Агитация к участию в референдуме или участие в нем объявлены проявлениями дружелюбия к властям, которые сайт называет «оккупационным режимом». Это преступление будет караться смертью.
В опубликованном обращении говорится, что референдум никак «не связан с правом чеченского народа на свободное волеизъявление и развития независимого мусульманского государства», а будет использован, как «политическое оправдание преступлений против чеченского
народа» и призван убедить мировое сообщество в том, что чеченский народ поддерживает действия федеральных сил. На самом деле это не так, и подготовка к референдуму идет под угрозой насилия.
Таким образом, граждане Чечни оказались между двух огней. О том, что чеченцев заставляют принимать участие в референдуме силой, часто говорят также правозащитники. Методы
здесь применяются разные. Например, за отказ подписать заявление об участии в референдуме
беженцам в Ингушетии отказывают в выдаче хлеба. Теперь чеченцев силой же пытаются заставить не голосовать.
«Отказ Бюро ПАСЕ направить своих наблюдателей на конституционный референдум в
Чечне вызывает недоумение», - заявил помощник президента РФ С. Ястржембский на презентации брошюры "Чечня: вопросы и ответы", комментируя соответствующее решение ПАСЕ,
123
которое было принято 10 марта в Париже на заседании этой структуры в целях обеспечения
безопасности наблюдателей.
По словам Ястржембского, официальные приглашения были направлены представителям
стран СНГ, в Бюро ОБСЕ в Варшаве и в представительство ПАСЕ в Страсбурге, и еще рано
подводить черту под участием тех или иных представителей зарубежных государств, и в каком
количестве они будут находиться в Чечне.
"Решение, принятое представителями ПАСЕ в Страсбурге, кажется нам несколько странным: их позиция странная и лукавая, поскольку именно представители Совета Европы попрежнему работают в населенном пункте Знаменское на постоянной основе", - сказал помощник президента.
"Нам непонятны эти двойные стандарты, тем не менее, данное решение ПАСЕ драматизировать не надо. Референдум состоится, независимо от того, приедут на него иностранные
наблюдатели или нет", - добавил Ястржембский. По его словам, обеспечение безопасности членов Совета Европы всегда осуществлялось на самом высоком уровне. И насколько известно,
добавил он, до сих пор никаких происшествий с иностранными наблюдателями в ЧР зафиксировано не было.
По словам помощника президента РФ С. Ястржембского, Чечня реально сможет выйти
после намеченного на 23 марта референдума на совершенно новый уровень политической жизни: "Проведение референдума, в случае если чеченские избиратели положительно отнесутся ко
всем его вопросам, открывает прямую дорогу к выборам президента Чечни, парламента республики и его местного самоуправления. Чеченской Республике также в обозримом будущем предстоит подписать договор о разграничении полномочий, как это уже сделали большинство субъектов РФ".
В свою очередь, министр РФ по делам Чечни С. Ильясов заявил, что он два года работал в
Чечне, когда там была значительно более сложная обстановка.
"Тогда к нам приезжали представители зарубежных стран, и мы ездили с ними в любые
районы, встречались с духовенством и представителями любых общественных объединений, с
которыми они пожелали бы встретиться", - отметил Ильясов.
Выход на принятие Конституции Чечни перечеркивает даже иллюзорные надежды сепаратистов и некоторых сил на Западе "легализовать" А. Масхадова. Об этом заявил РИА "Новости"
помощник президента РФ С. Ястржембский.
"По нашим оценкам, участие в референдуме примут, как минимум, две трети избирателей
Чечни", - сказал он. При этом Ястржембский подчеркнул, что прокуратура и правоохранительные органы будут оперативно реагировать на сигналы о нарушениях и давлении на избирателей
в ходе референдума по Конституции ЧР.
Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ Э. Памфилова опровергла
сообщения о том, что чеченских беженцев в Ингушетии лишают гуманитарной помощи, проинформировал «Интерфакс» 11 марта.
Ранее в некоторых СМИ появились сообщения о том, что вынужденным переселенцам не
выдают продукты, если они отказываются написать заявления об участии в референдуме по
конституции, который пройдет в Чечне 23 марта. "По нашим данным, пока в лагерях все нормально, гуманитарную помощь переселенцы получают", - сказала Э. Памфилова. Она пояснила,
что беженцам раздают бланки заявлений для участия в референдуме на пунктах раздачи гуманитарной помощи, однако никто их не лишает продуктов под предлогом отказа участия в референдуме.
Правозащитница заверила, что сделает все возможное для того, чтобы голосование на референдуме проходило только на добровольной основе.
Организаторам теракта в здании Дома правительства в Грозном в декабре 2002 года, во
время которого погибли 70 человек и около 200 были ранены, заплатили 400 долларов. Об этом
11 марта сообщил журналистам заместитель Генпрокурора России С. Фридинский. По его словам, эти данные получены непосредственно от организаторов теракта, которые уже задержаны.
124
Двое из трех задержанных уже дают признательные показания, отметил Фридинский. Он рассказал, что задержанные, как следует из их показаний, перегоняли автомашины, использовавшиеся затем при взрывах, а также подыскивали места для хранения этих автомашин.
Фридинский сообщил, что задержанные также дают показания с указанием имен людей,
которые заказывали и оплачивали теракт. По его данным, теракт снимался на видеопленку.
Съемка производилась с двух точек, сообщил Фридинский. Он уточнил, что из показаний задержанных уже установлены лица, производившие видеосъемку.
11 марта центральные телеканалы осветили гала-концерт, проходивший в концертном зале
«Россия», в нем приняли участие самые известные творческие, коллективы Чеченской республики: танцевальный ансамбль "ЗиЯ", эстрадная группа "ЛоАм", актерская студия "НахИ" и
многие другие.
Этим концертом открылся фестиваль чеченской культуры в Москве, а уже 12 марта открылась выставка чеченских художников.
В Чечне активизируются боевики в преддверии намеченного на 23 марта референдума.
Как сообщили 12 марта в штабе объединенной группировки, в центре Грозного предотвращена
попытка взрыва здания, в котором размещается избирательный участок. А в Ленинском районе
совершено нападение на отделение "Единой России". Из штаба исчезли подготовленные к референдуму транспаранты. Уничтожены оборудование, мебель и партийные документы.
Тем не менее, подготовка к референдуму продолжается. Сегодня более 600 тысяч отпечатанных бюллетеней поступило в республиканскую избирательную комиссию. Место съемок,
где сегодня представители избиркома Чечни и инициативные группы по проведению в республике референдума принимали работу полиграфистов. Это светло - зеленые бюллетени с самым
главным его вопросом - по Конституции. Если им избиратели скажут 23 марта "нет", то результаты голосования по оранжевым бюллетеням о выборах президента и голубым о выборах парламента, силы иметь уже не будут. А разноцветными бюллетени сделаны для удобства голосующих и для упрощения подсчета результатов. Под наблюдением комиссии уничтожаются бракованные бюллетени. В республиканский избирком их должно поступить, как того требует закон, ровно по числу избирателей плюс 3 % на непредвиденные нужды. (ТВЦ)
В ходе спецоперации в Веденском районе республики военные обнаружили базу боевиков,
рассчитанную на проживание полутора десятков человек, проинформировал 12 марта «Первый
телеканал». Информация о местонахождении базы была получена от ранее задержанного бандита А. Мовладова. В результате ее проверки уничтожен отряд террористов из семи человек.
12 марта министр образования России В. Филиппов посетил Чечню. Он приехал в республику для того, чтобы обсудить проблемы восстановления системы школьного образования.
Расширенную коллегию республиканского министерства решили провести в одной из школ
Надтеречного района.
К приезду министра образования России в школе готовились заранее. Сюда съехались
главы администраций Сунженского, Наурского и Надтеречного районов, собрались учителя и
директора школ. Обсуждался новый закон «Об образовании Чеченской Республики». В. Филиппов назвал это событие историческим.
Основная мысль закона, по словам Владимира Филиппова - это право и доступность для
всех. Помимо основных предметов в рамках школьной программы изучение родного языка,
культуры народа и его этики. Кстати учебники на чеченском языке у детворы уже на партах.
Работа над проектом продолжалась почти год. Планируется, что закон об образовании
начнет действовать в республике с начала нового учебного года.
Это первый закон, который будет принимать избранный парламент республики. Поэтому
на предстоящий референдум здесь возлагают большие надежды.
125
13 марта, за 10 дней до основного голосования, в Грозном во дворце культуры на Старопромысловском шоссе проводили пробные - по аналогии с подобной американской и европейской процедурой.
ДК был взят под усиленную охрану. За час до начала появились первые приглашенные,
они же – участники. Правда, на вопрос, что здесь будет происходить, ответить не могли. Как
выяснилось, пришедшим сюда студентам никто не сообщал, что эта акция политическая и связана с предстоящим голосованием. В приглашениях, которые были им выданы, шла речь о
праздновании 8 марта и выступлении популярных здесь музыкальных коллективов.
Как это у нас бывает, уже через час пробный референдум был признан состоявшимся, и
журналистам объявили итоги. Председатель национального совета молодежной организации
Чечни М. Алхазунов сообщил: "За конституцию чеченской республики проголосовало 492 человека из 600, это примерно 85 процентов". (ТВС)
Работа над договором о разграничении полномочий между Чеченской Республикой и федеральным центром начнется сразу после проведения референдума по Конституции Чечни. Об
этом сообщил 13 марта глава кремлевской администрации А. Волошин, известили РИА "Новости" и телеканал «Россия».
13 марта в Грозном он провел совещание с участием глав местных администраций, министерств и ведомств республики. Волошин призвал их подумать над будущим документом, в котором должны быть отражены все позиции.
Глава кремлевской администрации отметил, что он не является сторонником заключения
договоров между федеральным центром и субъектами, однако в Чеченской Республике это как
раз тот случай, когда такой договор нужен.
Волошин заслушал всех глав администраций о ходе подготовки к референдуму. Глава
кремлевской администрации заверил, что итог состоявшегося разговора будет доведен до президента России. Он также подчеркнул, что проведение референдума в Чечне - это большой шаг
вперед в плане налаживания жизни в республике.
Волошин призвал глав администраций с сегодняшнего дня находиться на местах безвыездно. "Ваше отсутствие в районах - это плохой сигнал для людей, - заявил глава кремлевской
администрации. - Займите позиции на местах в своих районах".
Глава администрации Чечни сообщил на совещании о планах по восстановлению в Грозном Драматического театра. А. Волошин пообещал оказать содействие в поиске необходимых
средств на эти цели.
13 марта в Грозном началась выплата денежных компенсаций пострадавшим в результате
теракта на территории правительственного комплекса 27 декабря 2002 г.
Лица, получившие легкие ранения, получают по 15 тыс. рублей. В вывешенных на территории правительственного комплекса списках значится 282 человека.
В правительстве Чечни РИА "Новости" сообщили, что в это число не вошли сотрудники
администрации правительства, не прошедшие судебно-медицинскую экспертизу, а также тяжелораненые. Им будет выплачиваться компенсация в размере от 15 и до 50 тыс. рублей.
Для получения компенсаций пострадавшим необходимо пройти заключение судебномедицинской экспертизы в прокуратуре республики. Действует специальная комиссия, которая
занимается этим вопросом во избежание злоупотреблений и выплаты денег по фиктивным документам, подчеркнули в правительстве.
Семьи погибших в результате теракта получат по 100 тыс. рублей. (РИА «Новости»)
Как сообщили 14 марта РИА "Новости" в Региональном оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией на Северном Кавказе, в непосредственной близости от
полотна железной дороги обнаружено 20 кг тротила, 20 гранат и 4 электродетонатора. В тайнике находились также 3 гранатомета.
В штабе подчеркнули, что весь боекомплект предназначался для подрыва на железной дороге. За сутки подразделения федеральных сил, по данным штаба, предотвратили еще 3 взрыва.
126
Одна группа террористов была застигнута на месте преступления при проведении федеральными силами спецмероприятий. Бандиты закладывали радиоуправляемый фугас на дороге,
ведущей в селение Чири-Юрт в Шалинском районе. По ним был открыт огонь, во время перестрелки взрывное устройство сработало. После взрыва на месте остались фрагменты тел двух
боевиков.
Референдум по конституции Чечни "должен расчистить дорогу решениям, гарантирующим автономию этой республики в рамках России, в перспективе создать предпосылки для выборов регионального двухпалатного парламента, а также президента". Такое мнение высказал
вице-спикер ПАСЕ, польский парламентарий Т. Ивиньский. Его статья "Чечня перед референдумом" опубликована 17 марта в варшавском еженедельнике "Пшегленд".
Несмотря на то, что, по мнению Ивиньского, "до стабилизации по-прежнему далеко", в
Чечне "видны симптомы нормализации". "Сегодня среди населения доминирует чувство огромной усталости от войны и желание жить в мире, в нормальной обстановке", - отметил Ивиньский. Он подчеркнул, что только демократически избранные органы власти республики смогут
обеспечить такую обстановку.
Вице-спикер ПАСЕ полагает, что "нереальными являются переговоры с сепаратистами,
укрывающимися в горах, в том числе и с Масхадовым". Поэтому, отметил он, "мало кто сегодня
сомневается в том, что Чечня останется составной частью РФ".
Предстоящий 23 марта референдум по конституции Чечни, выражает надежду Ивиньский,
может стать первым этапом строительства демократических структур власти в республике.
В высокогорном Ножай-Юртовском районе Чечни 15 марта открылись несколько отделений новой больницы. На торжественной церемонии присутствовали премьер-министр республики А. Попов и съемочная группа «Первого канала».
16 марта помощник президента РФ С. Ястржембский на телеканале НТВ подтвердил позицию России о выводе федеральных войск с территории Чечни. «Хасавюрт мы уже прошли, и
в Чечне будут постоянно дислоцированы силы Министерства обороны и МВД», - подчеркнул
он.
По словам Ястржембского, необходимо с помощью политических усилий создать перевес
в пользу тех, кому нужна нормальная жизнь: «Население Чечни должно само завершить процесс нормализации обстановки в республике при поддержке федеральных сил», - сказал он.
16 марта в Чечне завершилась рассылка именных приглашений на голосование участникам предстоящего 23 марта в республике конституционного референдума. Об этом сообщил
председатель избиркома ЧР А.-К. Арсаханов.
По его словам, участковые комиссии разослали около 300 тысяч экземпляров приглашений. Этого количества, по его оценке, достаточно, чтобы оповестить каждого потенциального
участника о местонахождении участка, где ему предстоит выразить отношение к выносимым на
референдум законопроектам. "В каждой семье по 3-4 человека, имеющих право голоса", - уточнил он. А всего в списки участников референдума внесены около 540 тысяч человек.
В Ингушетии, на территории лагерей для вынужденных переселенцев, будут работать два
участка для голосования на референдуме по Конституции Чечни. Один из них откроют в станице Орджоникидзевская, другой - на окраине Карабулака.
16 марта правоохранительные органы ЧР взяли под круглосуточную охрану все участки
по проведению референдума. По информации "Интерфакса", 18 марта в республику начали
прибывать наблюдатели из стран СНГ и дальнего зарубежья.
16 марта по чеченскому телевидению было передано обращение Президента РФ В. В. Путина к жителям Чеченской Республики.
«Я обращаюсь к тем, кто живет в Чечне и кому дорога судьба Чеченской Республики. Это
связано с событием, которое состоится уже через несколько дней. В республике пройдет референдум по проекту Конституции, а также законам о выборах президента и парламента.
127
Для народа Чечни это без преувеличения момент исторический. Ведь это первый общенародный референдум. И подготовленная самими чеченцами Конституция впервые вынесена на
обсуждение и всенародное голосование.
Референдум - это важнейший шаг в борьбе с разрухой. И шаг к порядку. Я убежден: Конституция, принятая народом - это основа политического урегулирования в Чечне. Ее принятие
даст возможность избрать подлинно демократическую, опирающуюся на доверие людей власть.
Вы знаете: проведению референдума много раз пытались и пытаются помешать. В Чечне
все еще продолжаются провокации и теракты. Людей пытаются запугать. Но только сам народ
вправе решать свою судьбу, вправе принять свою Конституцию.
В Чечне - пусть не так быстро, как того нам бы хотелось, - но налаживается мирный быт.
Во многих районах протянуты новые линии электропередач, восстанавливается газоснабжение.
Работают больницы и школы, учатся студенты. Собирается хлеб.
Да, жизнь в Чечне пока еще больше похожа на жизнь после стихийного бедствия. За многолетний период клановой борьбы, борьбы за власть и за деньги своими страданиями заплатил
не кто-нибудь, а простой чеченский народ. И заплатил уже не в первый раз.
Конституция даст народу Чечни возможность самостоятельно налаживать свою жизнь. И
реализовать ту самую широкую автономию в составе России, о которой сейчас так много говорят. Для этой же цели будет совместно подготовлен и заключен специальный договор между
Федерацией и Республикой.
Вы знаете: началось сокращение блокпостов. А там, где они еще остаются - они должны
заниматься не поборами с гражданского населения, а выполнять совсем другую функцию функцию борьбы с преступностью.
Вы также знаете: из Чечни продолжается вывод избыточной части подразделений Министерства обороны и Министерства внутренних дел. Со временем здесь должны остаться только
части постоянной дислокации, основной задачей которых должна стать поддержка местных органов правопорядка - органов внутренних дел самой Чеченской Республики.
Особой нашей заботой остается восстановление экономики. Мы понимаем: для скорейшего выхода из разрухи республике нужно оказать максимальную помощь и поддержку. Хотел бы
сказать, что на помощь республике федеральное правительство уже выделило значительные
средства. И сегодня наша общая задача - добиться их эффективного использования.
Знаю, что в этой связи есть серьезные вопросы и к федеральному Правительству, и к республиканской администрации. Многие проблемы в ходе восстановительных работ возникают
из-за бюрократизма и коррупции.
Нам необходимо также наладить и грамотное использование богатых природных запасов
Чечни и особенно уникальной чеченской нефти. Сделаны первые шаги по возрождению нефтехимического комплекса Чечни. Это богатство должно превратиться в мощный ресурс решения
социально-экономических проблем.
Правительство России сейчас занимается подготовкой к выплате компенсаций за разрушенное жилье.
Должен сказать, что дети Чечни - это наша особая боль. Ведь на их долю выпали совсем
недетские испытания. За прошедшие годы в республике выросло целое поколение молодых
людей, которые не имели возможности получить нормальное образование. И мы можем - и мы
сделаем это - мы дадим им хорошее образование, хорошие знания, мы поставим их на ноги.
И потому я призываю вас принять участие в референдуме и сделать правильный выбор».
17 марта на совещании в российском правительстве задачи, поставленные в обращении
Президента, назвали реальными и выполнимыми. В частности, выплаты компенсаций жителям
республики за утраченное жилье начнутся уже в этом году. На совещании в Кремле В. Путин
особо обратил на это внимание министров.
По сообщению центральных телеканалов («Первый канал», «Россия»), обращение Президента РФ вызвало отклик у многих чеченцев по всей России.
128
Глава администрации Чеченской Республики А. Кадыров считает, что договор по разграничению полномочий между федеральным центром и ЧР будет подписан через полтора-два месяца после референдума, т.е. уже в мае.
Комментировали обращение В. В. Путина и представители чеченской диаспоры Москвы.
А. Байбатыров, заместитель полпреда ЧР при Президенте РФ: "Обращение Путина к народу
Чечни воспринято моими земляками как высокое уважение и высокая степень доверия к нему.
Президент знает и четко чувствует ситуацию в республике, желает скорейшего наступления
мира, понимания, согласия и возрождения Чечни".
А. Димаев, народный артист Чечни: "Я очень одобрительно отношусь к такому знаку внимания со стороны Президента страны к проблемам и бедам своего народа. Как гражданин
огромной России, так и гражданин маленькой по территории, но большой по душе Чечни, конечно, я отношу это как положительный фактор".
17 марта состоялась первая в истории встреча руководителя России с духовными лидерами Чечни. По словам В. В. Путина, на Кавказе принято с уважением относиться к мнению старейшин и духовенства. И во многом благодаря твердой позиции неформальных лидеров республики экстремистам не удалось закрепиться на Кавказе.
В ходе встречи с Президентом РФ духовные лидеры Чечни поставили вопрос о необходимости проведения "внутричеченского диалога" и принятии закона, предусматривающего амнистию тех людей, которые под влиянием "искаженных ценностей" взяли в руки оружие и сейчас
ищут выход из этой ситуации.
В. В. Путин в ответ сказал, что, действительно, 10 лет людей не могло защитить государство, и они пытались защититься, как могли. Но всем нужно дать возможность вернуться к
мирной жизни.
Глава государства заявил, что при положительном результате референдума появится возможность заключить специальный договор между Федерацией и Чечней "О широкой автономии республики в составе России". Сейчас один из ключевых вопросов - организация в Чечне
судебной системы. По словам Президента, сейчас в этой сфере много противоречий, но уже положительным можно считать сам факт того, что суды начали работать.
По окончании встречи Х. Саламов, президент фонда "Мир, милосердие, нравственность",
сообщил журналистам, что принято решение создать общественный совет, куда войдут наиболее известные политические и духовные деятели Чечни. Главная задача - помогать федеральной
власти в восстановлении республики.
17 марта же в ЧР побывал глава комитета Госдумы по международным делам Д. Рогозин.
Он посетил временные поселения беженцев, и главной проблемой, по словам политика, является незнание людьми того, что им предстоит 23 марта.
Комментируя сообщения ряда информационных агентство о том, что в лагерях беженцев
хлеб и продуктовый паек выдаются только тем, кто соглашается идти на референдум, Д. Рогозин подчеркнул: «Если бы это было так на самом деле, то уж точно ушат этой информации был
бы вылит на наши головы. Но ведь не было ничего сказано, - значит, этого нет».
Активность незаконных вооруженных формирований в Чечне в последнее время снизилась. Их лидеры заняты организацией митингов и акций неповиновения через своих посредников, направленных на срыв референдума. Об этом РИА "Новости" заявил 18 марта представитель регионального оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией на
Северном Кавказе полковник И. Шабалкин.
Вместе с тем, по его словам, распространяются листовки и видеозаписи с угрозами в адрес
членов избирательных комиссий, а также лиц, намеренных принять участие в референдуме.
Шабалкин говорит, что население, со своей стороны, активно начало противодействовать
бандитским вылазкам. По его словам, в Гудермесском районе Чечни были распространены листовки с призывами бойкотировать референдум и угрозами физической расправой над патриотически настроенными чеченцами, агитирующими за принятие Конституции. "Жители села со129
брали всю разбросанную печатную продукцию и публично сожгли ее, тем самым показав свое
отношение к ним", - сказал Шабалкин.
В то же время, федеральные силы и милиция провели в республике плановые мероприятия
по пресечению деятельности бандгрупп. По словам И. Шабалкина, только 17 марта в поселке
Новогрозный Гудермесского района подразделение федеральных сил ликвидировало блиндаж
боевиков, рассчитанный на 20 человек.
Известный чеченский правозащитник И. Эжиев 17 марта был похищен неизвестными –
сообщила радиостанция «Би-Би-Си». Неизвестные напали на него, когда он возвращался из
Шали в Сержень-Юрт. Люди в масках, остановившие его автомобиль, попросила правозащитника предъявить документы, а затем увезли его в неизвестном направлении на одной из своих
машин.
Эжиев возглавляет одно из отделений Общества российско-чеченской дружбы и активно
сотрудничает с Хельсинской группой и обществом "Мемориал".
В заявлении общества "Мемориал" по этому поводу было сказано: "Несомненно, задержание Эжиева связано с его профессиональной деятельностью".
Представитель президента по правам человека в Чечне А.-Х. Султыгов 18 марта обратил
внимание Генпрокуратуры на злоупотребления на блокпостах. В своем заявлении для прессы
он сказал, что располагает многочисленными жалобами, как от отдельных граждан, так и от
общественных организаций.
Султыгов привел конкретный пример нарушений - это пост "Кавказ-1", который расположен на въезде в Чеченскую Республику. Он обвинил федеральные силы, расположенные на
территории ЧР, «в поборах с населения, с любых категорий граждан и транспорта, которые
здесь движутся, под совершенно различными предлогами».
Султыгов также озвучил свое обращение к Генпрокурору РФ, в котором требует провести
всестороннюю проверку соблюдения законности на КПП-1. «Хотя картина аналогичная практически во всех других постах», - добавил в заключение Султыгов.
18 марта в ЧР начался автопробег, участники которого в течение трех дней объехали все
районы республики, выступая в поддержку предстоящего референдума.
«Быть ли Чечне президентской или парламентской республикой?» - на этот вопрос собравшиеся 18 марта на Театральной площади Грозного отвечают по-разному. Но в одном они
были едины: 23 марта нужно придти на референдум, чтобы поддержать конституцию и законы
о выборах президента и парламента Чечни.
«Республике нужны мирные, а не минные поля!» - это один из девизов автопробега. Тексты конституции на русском и чеченском языках, листовки, плакаты - все это подготовили добровольцы от общественности ЧР для агитации населения. Среди них и артисты Грозненской
филармонии.
Милиция в Чечне переведена на усиленный вариант несения службы, сообщили центральные телеканалы 19 марта. Это одна из мер по подготовке к предстоящему 23 марта референдуму. Все избирательные участки взяты под круглосуточную охрану.
8,5 тысяч сотрудников правоохранительных органов из числа чеченской милиции и частей
из других регионов России осуществляют эту работу. Кроме того, порядок и безопасность
обеспечивают военнослужащие внутренних войск.
Взрыв Дома правительства в Грозном организовал Ш. Басаев. Эта версия, появившаяся
сразу после теракта, нашла подтверждение в ходе следствия. Об этом заявил заместитель генерального прокурора по Южному федеральному округу С. Фридинский. По его словам, задержанные, участвовавшие в теракте, говорят, что задачу на совершение преступления ставил Басаев.
130
С. Фридинский также сообщил, что прокуратуре Чечни поставлена задача проверить жалобы местных жителей о поборах на блокпостах республики, в частности, на контрольнопропускном пункте "Кавказ 1". («Первый канал»)
С. Ястржембский положительно относится к возможному объявлению амнистии в Чечне.
"Амнистия может принести отдельные положительные результаты", - сказал он журналистам 19
марта. По его словам, в частности, это "привнесло бы в обстановку ноты спокойствия, способствовало бы оздоровлению общественно-политической ситуации в ЧР".
Ястржембский напомнил, что недавно на встрече в Кремле с представителями духовных
лиц ЧР звучали призывы к амнистии, в частности, в ее пользу высказался глава администрации
Кадыров. Ястржембский подчеркнул, что для того, чтобы объявить амнистию, надо пройти через определенную процедуру. В частности, решение об объявлении амнистии должна принимать Госдума РФ. (РИА «Новости»)
Секретарь Совбеза РФ В. Рушайло уверен в мирном будущем Чечни. "Чечня в скором
времени станет мирной и развивающейся республикой", - заявил 19 марта глава Совбеза РФ в
ходе встречи в Кремле с общественными и политическими деятелями Чечни – М. Сайдулаевым,
Х. Атаевым, И. Темировым и Б. Цомаевым.
При этом В. Рушайло подчеркнул, что "достичь этого можно лишь при активном участии
жителей Чечни". Он также отметил, что встреча проходит в исключительно важный для жителей Чечни момент - за несколько дней до референдума, который станет "основой дальнейшего
урегулирования ситуации в Чечне и покажет истинную волю чеченского народа, который сам
вправе решать свою судьбу".
Рушайло оценил обстановку в Чечне как "стабильную с позитивным развитием процессов
в экономике, правоохранительной и социальной сферах". В Чечне налаживается мирный быт,
строятся больницы, школы, во многих районах восстанавливается газоснабжение и ЛЭП. До
конца года начнутся выплаты компенсаций за потерю жилья и имущества, отметил глава СБ.
(РБК)
19 марта депутаты бывшего парламента Чеченской Республики Ичкерия, избранного в
1997 году, обратились к Президенту РФ с просьбой объявить всеобщую амнистию для участников бандформирований.
Текст этого послания был озвучен в Москве. Бывшие депутаты говорят, что поддерживают идею проведения референдума по проекту новой Конституции республики. При этом они
просят главу государства дать возможность вернуться к мирной жизни всем, кто готов сложить
оружие. («Интерфакс»)
С делегацией депутатов бывшего парламента Ичкерии встретились В. Рушайло и С. Ястржембский. Федеральный центр, по словам Ястржембского, вовлекает в политический процесс
лидеров оппозиции, которые способны перешагнуть через личные амбиции.
И. Тимиров, и.о. председателя парламента Ичкерии созыва 1997 года: "Масхадов не в курсе этой инициативы". Такое заявление многие расценили как свидетельство раскола в лагере
сторонников Масхадова. По словам С. Ястржембского, активные контакты с оппозицией начались в конце прошлого года. Переговоры шли несколько месяцев.
После референдума должны пройти выборы всех органов власти в ЧР. И, как сообщили на
пресс-конференции депутаты парламента Ичкерии созыва 97 года, многие из них собираются
баллотироваться в новый парламент Чечни.
В тот же день с участниками форума встретился секретарь Совбеза России В. Рушайло.
Представители чеченской оппозиции передали ему обращение к В. Путину о поддержке референдума.
По словам В. Рушайло, главный итог прошедшей встречи - стороны пришли к общему
мнению, что и у федеральной власти, и у оппозиции - одни и те же цели - чтобы население Чечни чувствовало себя полноценными гражданами России.
131
Глава ЦИК РФ А. Вешняков 19 марта сообщил журналистам центральных телеканалов,
что ОБСЕ приняла решение направить своих наблюдателей на референдум в Чечне. Он также
отметил, что за ходом голосования будут также наблюдать представители Лиги арабских государств, организации Исламская конференция и Исполкома СНГ.
«Первый канал» 19 марта сообщил о спасении чеченской женщины российскими солдатами. Пожилой женщине требовалась срочная операция, однако делать ее было нельзя - слишком
много крови потеряла пациентка.
В этой ситуации у дежурного врача оставался один выход. По рации он вышел на связь с
местной комендатурой и попросил помощи. Требовалось около литра первой группы крови. Из
числа личного состава вызвались добровольцы, которые и отдали часть своей крови умирающей.
Спустя два дня, когда Тамара пришла в себя, ей рассказали, что она осталась жива только
благодаря российским солдатам. Сейчас Т. Товчултанова остается в больнице. Скоро ее выпишут из больницы, сама Тамара говорит, что первым делом из больницы она поедет в комендатуру, чтобы увидеть ребят, которые спасли ей жизнь и лично сказать им "спасибо".
По сообщению информагентства РИА «Новости», 20 марта в ЧР введен в эксплуатацию
самый крупный мост в республике, расположенный через реку Аргун.
В торжественной церемонии открытия моста приняли участие председатель правительства
ЧР А. Попов и члены правительства.
Протяженность моста 150 км. Он соединяет восток и запад Чечни и открывает сквозное
движение по федеральной трассе "Кавказ". На восстановительные работы израсходовано около
3 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета. Работы на объекте велись с июня т.г. пятигорской строительной фирмой "Исток".
20 марта информагентство «Интерфакс», со ссылкой на начальника Урус-Мартановского
РОВД С.-М. Мусаева, сообщило, что в селе Гехи района обстреляны два избирательных участка. По его словам, поздно ночью неизвестные лица открыли огонь по избирательным участкам
из гранатомета, затем последовали автоматные очереди. Сотрудники РОВД, охранявшие участки, открыли ответный огонь по нападавшим и рассеяли их. Жертв среди милиционеров нет.
Начальник РОВД Мусаев заявил, что они готовы и в дальнейшем дать достойный отпор,
если последуют такие действия.
В списки участников референдума по Конституции ЧР включены 540 тыс. человек. Об
этом сообщил 21 марта председатель ЦИК РФ А. Вешняков.
По его словам, в это число включены также граждане, находящиеся в лагерях временного
переселения в Ингушетии. Их количество составляет 3 тыс. человек. В списках - также 36 тыс.
военнослужащих, постоянно дислоцированных в республике.
Глава ЦИК подчеркнул, что 22 марта в республике будет окончательно завершена вся
подготовка к референдуму. Он отметил, что проведена огромная информационная работа, поэтому, по прогнозам наблюдателей, о его проведении знают 99 % жителей Чечни. (РИА «Новости»)
В. В. Путин вручил звезду «Герой РФ» Н. Усамову. В Указе о присвоении звании Героя
РФ говорится, что Усамов награжден "За мужество и героизм, проявленные при исполнении
служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни".
Информагентство РИА «Новости» сообщало, что Усамов с 1994 года работает по восстановлению энергетического комплекса на территории Чеченской Республики.
С первых дней освобождения северных районов Чечни от бандформирований в 1999 году
он возглавил работу по восстановлению энергетического комплекса Чечни.
Отвечая на вопросы Президента, Усамов сказал, что технических проблем восстановления
энергосистемы не было из-за четко разработанной программы и из-за согласования со всеми
ведомствами, в том числе с министерством финансов, Минобороны и МВД.
132
Он сообщил главе государства, что разработана программа развития энергетики Чечни на
2003-2013 гг.
Президент РФ сказал, что РАО "ЕЭС России", развивая электроэнергетичекую систему
Чечни, выполняет не только правительственное задания, но и фактически создает себе новую
базу рынка. Электроэнергия позволит развивать промышленность республики, которая в свою
очередь станет значительным потребителем продукции РАО "ЕЭС России", сказал глава государства.
21 марта Президент РФ В. Путин встретился с секретарем Совета Безопасности В. Рушайло и помощником Президента С. Ястржембским. Они передали главе государства обращение
ряда депутатов бывшего парламента Чеченской Республики.
В обращении выражается поддержка предстоящему референдуму в Чечне, а также предложение об амнистии участникам бандформирований, не совершившим тяжких преступлений.
Во встрече также принял участие известный чеченский предприниматель М. Сайдуллаев.
Телеканал «Россия» 21 марта проинформировал о поддержке референдума в ЧР Верховными муфтиями ряда арабских стран и лидерами религиозных исламских объединений. Заявления об этом поступили из Египта, Ливии, Ирана, Турции, Марокко. За ходом референдума будут наблюдать около 40 представителей международных организаций. Среди них - бывший
глава МИД Египта и посол в России М. Галиб.
21 марта в республику для наблюдения за ходом голосования прибыли правозащитники О.
Миронов и Э. Памфилова.
22 марта Президент РФ В. В. Путин подписал Указ о назначении З. Заурбекова Председателем Верховного Суда Чеченской Республики сроком на 6 лет.
Президент России В. В. Путин 23 марта своим указом за мужество и героизм, проявленные при исполнении воинского долга в Северо-Кавказском регионе, присвоил звание Героя
Российской Федерации лейтенанту Д. Ямадаеву (посмертно).
Референдум по Конституции ЧР
Голосование на референдуме по проекту Конституции, провозглашающей Чечню частью
Российской Федерации, началось 23 марта в Чеченской Республике, проинформировали центральные телеканалы («Первый канал», «Россия») и информагентства («Интерфакс», РИА «Новости»)
По информации Центризбиркома РФ, число избирателей, способных принять участие в
референдуме составляет 540 тысяч человек, из них 36 тысяч - военнослужащие, чьи части размещены в Чечне на постоянной основе.
Кроме того, в голосовании принимали участие еще 3 тыс. чеченских беженцев, проживающих в настоящее время на территории Ингушетии.
За ходом референдума следило более 50 наблюдателей - представители общественных организаций, депутаты Госдумы, представители Центризбиркома.
Как сообщили РИА "Новости" в республиканской избирательной комиссии, среди прибывших 28 иностранцев. Они представляют международные организации ОБСЕ, Исламскую
конференцию, Лигу арабских государств, Организацию солидарности народов Азии и Африки
и Исполком СНГ. Среди наблюдателей были и сотрудники зарубежных посольств в России.
На избирательных участках в Чечне к полудню 23 марта выстроились очереди желающих
проголосовать. Об этом сообщил председатель республиканской избирательной комиссии А.-К.
Арсаханов.
Самая высокая активность избирателей зарегистрирована в высокогорном Шаройском
районе республики. Здесь, по данным на 10 часов утра, проголосовали более 47 процентов из133
бирателей. На втором месте - Веденский район: здесь в голосовании приняли участие 42 процента, сообщил Арсаханов.
По его словам, активно голосуют также вынужденные переселенцы в Ингушетии, для которых в палаточных лагерях установлены два избирательных участка.
Он также сообщил, что из Ставрополья и Дагестана уже выехали автобусы с жителями
Чечни, которые проголосуют на участках, установленных в приграничных населенных пунктах.
Информация о ходе голосования в избирком поступала каждые два часа.
В МВД республики РИА "Новости" сообщили, что по состоянию на 12 часов никаких инцидентов в республике, направленных на срыв референдума, не зарегистрировано. Голосование
на избирательных участках проходит в спокойной обстановке.
На референдуме в Чечне полудню 23 марта проголосовало более 50 % избирателей. Об
этом для ИТАР-ТАСС сообщил глава администрации республики А. Кадыров.
А. Кадыров распорядился выдать по десять тысяч рублей каждому родившемуся в день
референдума в Чечне.
Известно, что в центральном роддоме Грозного в "премиальный день" родилось 16 мальчиков и 4 девочки.
Секретарь Совета экономической и общественной безопасности ЧР Р. Дудаев в интервью
журналистам центральных телеканалов сообщил, «нормальному проведению референдума по
проекту Конституции республики ничто не мешает, обстановка абсолютно спокойная». «Никаких симптомов того, что что-то может помешать проведению референдума нет", - подчеркнул
он.
Секретарь республиканской избирательной комиссии Б. Амаев сообщил, что Референдум
по принятию Конституции Чечни и законов по выборам Президента и парламента состоялся.
По данным на 14.00 от 23 марта, в голосовании приняли участие 50,6 процентов от общего
количества избирателей.
Глава МВД ЧР Р. Цакаев сообщил в эфире программы «Вести» (Т/к «Россия»), что состоявшийся референдум по проекту Конституции стал поворотным событием в политической жизни чеченского народа, который избрал мирный путь развития.
«Референдум также показал, что сотрудники вновь созданного МВД республики в сложных условиях сумели обеспечить безопасность и правопорядок при голосовании жителей Чечни, тем самым доказав дееспособность органов внутренних дел и вновь созданного министерства», - отметил глава МВД ЧР
В обеспечении безопасности избирательных участков круглосуточно участвовали 5 тысяч
милиционеров, а общественный порядок в населенных пунктах и городах республики поддерживал практически весь личный состав МВД, сказал он. «Этот режим несения службы продлится до 26 марта - окончательного подведения итогов референдума по проекту Конституции, законов о выборах президента и парламента Чечни», - подчеркнул министр.
Глава МВД Чеченской Республики отметил, что сотрудники чеченской милиции, обеспечивая безопасность проведения всероссийской переписи в сентябре 2002 года, а теперь и референдума по проекту конституции «приобрели большой опыт, отработали технологию выполнения крупномасштабных задач по поддержанию правопорядка в республике».
Центральные телеканалы проинформировали, что в 20:00 в Чечне закрылись двери участков для голосования. Референдум по новой Конституции Чечни и законам о выборах президента и парламента завершен.
Участие в голосовании к 18 часам приняли 79,63 % избирателей, передал ИТАР-ТАСС.
Глава Центризбиркома А. Вешняков на состоявшемся 23 марта вечером в Москве брифинге сообщил, что первые, предварительные итоги голосования могут появиться в воскресенье в
районе 23 часов по московскому времени. После этого каждый час избирательная комиссия
134
республики будет информировать общественность в пресс-центре в Грозном и на своем сайте в
течение всей ночи.
Международные наблюдатели от СНГ считают, что референдум в Чечне по проектам конституции республики и законам о выборах президента и парламента Чеченской республики
проведен в соответствии с национальным законодательством, и признали его демократическим
и легитимным. Об этом говорилось в заявлении миссии международных наблюдателей от СНГ,
с которым выступил в Грозном председатель исполкома - исполнительный секретарь СНГ Ю.
Яров.
Демократическим социальным правовым государством с республиканской формой правления провозглашает Чеченскую республику Конституция, за которую, согласно предварительным данным, высказалось в ходе референдума 23 марта большинство ее граждан. Территория
Чечни является «единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории РФ», - передал ИТАР-ТАСС 24 марта. Голосование проходило по 416 участкам.
Основной закон ЧР подтверждает «особую политическую и правовую значимость прав и
свобод человека», устанавливает систему органов государственной власти на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную. "Государственную власть в ЧР осуществляют президент Чечни, парламент, правительство, суды, а также иные органы госвласти, образуемые в соответствии с Конституцией", - декларируется в документе. В ЧР признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность.
Чеченская республика провозглашается светским государством. "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной", - говорится в документе.
Государственными языками устанавливаются чеченский и русский, а языком межнационального общения и официального делопроизводства в ЧР становится русский. Два избирательных закона, принятые жителями ЧР, определяют механизм избрания президента и парламента республики.
24 марта утром стали известны результаты, подсчитанные на половине избирательных
участков. В поддержку новой Конституции высказалось 96,02% проголосовавших, за закон о
президенте 95,08%, а за закон о парламенте 95,87%. Наиболее высокая явка зафиксирована в
Веденском, Шалинском и Итум-Калинском районах. Высокую активность продемонстрировали
и жители горных районов, завили наблюдатели.
Представители международных организаций, в том числе ОБСЕ и Лиги Арабских государств, заявили, что референдум признан демократическим и легитимным.
Глава администрации ЧР А. Кадыров 24 марта подписал указ об объявлении 23 марта
Днем Конституции Чеченской республики.
По словам Кадырова, народ сделал ясный выбор в пользу мира и согласия. "23 марта 2003
года будут помнить многие поколения чеченцев,- заявил он. - Для нас этот день стал историческим рубежом, шагом к возвращению на чеченской земле мирной жизни, которой живут все
народы России".
С. Ильясов так же отметил, что сделанный народом Чечни важнейший политический выбор необходимо поддержать всеми имеющимися средствами, в том числе экономическими. Так,
сказал он, "мы совместно с администрацией республики разрабатываем предложения к проекту
федерального бюджета на 2004 год".
Кроме того, сообщил Ильясов, разрабатываются предложения по упорядочению структуры госсобственности в республике. Надо четко разграничить принадлежность экономической
собственности. А это предполагает передачу республике предприятий, находящихся ныне в федеральной собственности.
Референдум в Чеченской республике по проекту Конституции и законах о выборах президента и в парламент состоялся. Конституция Чеченской республики и законы о выборах президента и парламента приняты. С таким заявлением на пресс-конференции в Грозном выступил
24 марта председатель избиркома Чеченской Республики А.-К. Арсаханов.
135
Он сообщил, что комиссия подсчитала данные, полученные от 255 участков из 20 районов
республики. Это составляет 61% от общего числа проголосовавших и достаточно для того, чтобы говорить о принятии документов, вынесенных на референдум, отмечает "Интерфакс".
Глава избиркома сообщил, что данные по районам несколько колеблются, но в среднем
получается, что за конституцию проголосовали 96%. "Исходя из полученных результатов, мы
вправе считать, что конституция принята", – считает Арсаханов.
Президент РФ В. Путин заявил, комментируя предварительные итоги проведенного в
Чечне референдума, что народ Чечни сделал выбор в пользу мира, позитивного развития вместе
с Россией.
"Мы закрыли последнюю серьезную проблему, связанную с территориальной целостностью Российской Федерации", - сказал Президент, выступая 24 марта в Кремле на совещании с
членами правительства.
Он назвал "положительными" результаты референдума в Чечне. "Они и ожидались как положительные, но превзошли самые оптимистические" прогнозы, сказал Путин.
Народ Чечни сделал выбор "самым демократичным образом", отметил глава государства.
Как подчеркнул президент России, "все, кто до сих пор не сложил оружия, с этого момента борется не только за свои ложные идеалы, но и напрямую борется со своим народом". "Их
интересы, - продолжил Путин, - прямо противоречат воле чеченского народа жить в мире".
(РИА «Новости»)
Глава ЦИК РФ А. Вешняков считает, что выборы президента Чеченской Республики могут
быть совмещены с предстоящими 14 декабря 2003 года выборами в Госдуму. На брифинге, состоявшемся 24 марта, Вешняков пояснил, что согласно конституции Чечни президент республики может избираться не ранее, чем через шесть месяцев после принятия Основного закона.
Таким образом, его выборы могут происходить с конца сентября, но глава ЦИК считает, что
они состоятся не ранее декабря.
Что касается двухпалатного парламента Чечни, то одна из палат будет избираться по смешанной системе, отметил председатель Центризбиркома, то есть часть депутатов будет выбираться по партийным спискам. Эти выборы должны состоятся не ранее, чем через три месяца
после выборов президента.
Он также добавил, что Президент РФ наделен полномочиями по принятию решений относительно сроков первых в республике выборов.
Одобренная гражданами Чечни на референдуме 23 марта Конституция и избирательное
законодательство начнут "жить своей жизнью сразу после подведения окончательных итогов
референдума и после их официального опубликования", - сказал Вешняков.
Помощник Президента РФ С. Ястржембский полагает, что депутаты прежнего парламента
Чечни, поддержавшие референдум, могли бы быть избраны в новый. "С политической точки
зрения, это было бы важно и полезно. На этих людей можно положиться", - отметил он, выступая в тот же день в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы".
Вместе с тем помощник Президента исключил саму возможность "воспроизведения масхадовского парламента". "Нельзя дважды войти в одну реку, а потом многие из тех, кто был в
парламенте Чечни, уехали за границу", - пояснил Ястржембский.
Пор его словам, исключено также и участие самого лидера сепаратистов Масхадова в президентских выборах. "Масхадов не может выставить свою кандидатуру, учитывая существующее в отношении него уголовное дело", - сказал Ястржембский.
Чеченский народ выполнил свою задачу. Явился на референдум почти в полном составе и
проголосовал за принятие Конституции республики. О том, какие действия будут в первую
очередь предприняты руководством республики, рассказал спецкору "Известий" в Чечне председатель правительства Чечни А. Попов.
«Рамки наших полномочий существенно расширятся. Если сегодня бюджет республики
утверждает федеральное правительство, то после избрания всех органов власти его будет при136
нимать парламент республики. А значит, деньги будут расходоваться более эффективно. Мы
сможем принять все необходимые нормативные документы, на основе которых будут использоваться недра республики и вообще осуществляться вся хозяйственно-экономическая деятельность».
Американское внешнеполитическое ведомство ожидает разъяснения ряда вопросов по поводу проведенного 23 марта в Чечне референдума. Об этом сообщила в Вашингтоне представитель государственного департамента США.
«Мы ожидаем более подробной информации, в частности в том, что касается соблюдения
регистрационных номеров голосующих, участия российских военных в голосовании, голосовании перемещенных лиц в Ингушетии и общего состояния безопасности в ходе голосования», заявила представитель государственного департамента США М. Андертон.
По ее словам, референдум показал, что Москва должна продолжать укреплять диалог с
чеченской стороной и начать говорить хотя бы с некоторыми из тех, кто поддержал чеченских
сепаратистов.
***
Крупный теракт предотвращен в Веденском районе Чечни. Об этом 26 марта сообщило
информагентство «ИТАР-ТАСС», со ссылкой на Региональный оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией на Северном Кавказе.
Как уточнил представитель штаба, самодельное взрывное устройство было обнаружено
накануне в окрестностях селения Элистанжи этого района. Его обнаружили на обочине дороги
в куче мусора местные жители во время проведения посевных работ. Взрывное устройство оказалось радиоуправляемым и состояло из 8 кг пластида. Прибывшие на место специалистысаперы обезвредили и уничтожили самодельное взрывное устройство.
Особенности обсуждения в СМИ
Информационный повод, вокруг которого 1 марта построен сюжет ТВС, – заявление зам.
главы кремлевской администрации В. Суркова о том, что Президент готов предоставить Чечне
широчайшую автономию. ТВС интерпретирует заявление Суркова как агитационный ход в
поддержку референдума, чтобы придать ему легитимность в глазах чеченцев и мирового сообщества.
В тот же день телеканал «Россия» построил свой сюжет вокруг снятия нескольких блокпостов из центра Грозного, заявление Суркова поставили в конец сюжета чуть ли не как курьез.
Удивленный Кадыров задает вопрос журналистам: «Что такое широчайшая автономия?» Общий тон сюжета РТР оптимистичный – цитируется премьер Чечни А. Попов: «Органы исполнительной власти обеспечивают доверие населения, своевременно выплачиваются зарплаты
бюджетникам».
Узкое место референдума – участие в нем беженцев, находящихся сейчас в Ингушетии.
ТВС не хочет верить заявлению председателя ЦИК РФ А. Вешнякова о том, что эта проблема
будет решена. По версии ТВС, в Ингушетии 70 тыс. беженцев, по версии «России» – в три с половиной раза меньше.
ТВС связывает с референдумом новый поворот в деле Буданова – отмену Верховным судом решения о снятии с полковника уголовной ответственности в связи с невменяемостью в
момент совершения преступления. Киселев предполагает, что это неожиданное решение было
принято на самом верху. ТВС не сомневается, что референдум состоится: «Последние политические препоны на пути референдума устранены вместе с комиссией лорда Джадда и отказом
правых сил от попыток создания оппозиции».
Чеченскую тему ТВС поднимает и во время обсуждения ситуации вокруг Ирака: «Не секрет, что Великобритания и США, предложили России карт-бланш по Чечне в обмен на молчание по поводу Ирака». Резюмируя происходящее вокруг республики, Киселев отмечает, что целью Кремля является «чеченизация» конфликта, то есть перекладывание всей ответственности
за происходящее на плечи самих чеченцев.
2 марта информагентство «Полит.ру» разместило информацию о том, что «главный кремлевский «информационщик» по Чечне С. Ястржембский высказал по возвращении в Москву
137
свои претензии к ходу подготовки референдума по проекту Конституции республики: подготовка идет плохо, нет наглядной агитации и прочих подобающих моменту атрибутов. Ранее он
поделился критическими замечаниями и с администрацией Чечни». «Складывается впечатление, что республика не живет в канун референдума», – цитирует агентство Ястржембского.
«Слова эти, по-видимому, следует считать главным выводом кремлевского «десанта» во главе с
Ястржембским и заместителем руководителя кремлевской администрации В. Сурковым, инспектировавших 28 февраля предреферендумную готовность республики. Пока трудно сказать,
каков политический смысл этих заявлений: то ли Кремль правда хочет слегка «подстегнуть»
Кадырова, то ли таким образом плавно перекладывает на своего ставленника в Чечне всю ответственность за «сюрпризы», возможные на референдуме».
«Кадырову ищут замену. Для успеха референдума по конституции во главе Чечни требуется другая фигура». («Независимая газета», № 41)
Вполне вероятно, что большинство участников референдума могут отождествлять голосование за конституцию с голосованием за олицетворение власти – то есть действующего главу
Республики А. Кадырова. Отношение в республике к нему сегодня крайне неоднозначно, всенародной поддержкой это отношение назвать сложно. Естественно, у организаторов референдума может возникнуть опасение: не оттолкнет ли упомянутая фигура от избирательных участков значительную часть жителей Республики? Проведение референдума, а затем и выборов законного руководства республики может всерьез выбить почву из-под ног лидеров сепаратистов.
Срыв же референдума позволил бы боевикам сорвать и процесс мирного урегулирования.
Между тем единственным серьезным способом сорвать голосование может быть масштабная
террористическая акция. Именно на предотвращение такой возможности и направлена сейчас
деятельность федеральной власти.
В статье «На чеченцах отрабатывают новые политтехнологи» («Коммерсант», № 40) автор
заявляет, что в республике назревает скандал, связанный с принуждением беженцев голосовать.
«Беженцы утверждают, в Ингушетии с 10 марта хлеб выдается только тем, кто соглашается участвовать в голосовании. Как заявил представитель чеченских беженцев в Ингушетии Р.
Жадаев, переселенцам фактически поставили ультиматум: продовольственная помощь или участие в референдуме».
Тему продолжил телеканал «ТВС»: «Местные жители заявляют, что их заставляют участвовать в референдуме по конституции в Чечне с помощью шантажа. 11 марта чеченские беженцы, живущие в Ингушетии, вышли на митинг. Главных лозунг протестующих – "Нет референдуму под дулом автоматов".
По свидетельствам переселенцев, 10 марта появилось указание выдавать им хлеб только в
обмен на соглашение участвовать в референдуме. Фактический ультиматум поставлен в отношении всего продовольственного обеспечения беженцев. На пунктах раздачи гуманитарной
помощи, выдавая положенную порцию хлеба, просят заполнить заявление в адрес местного избиркома, - подтверждение того, что гражданин будет участвовать в голосовании. Власти всю
эту информацию категорически опровергают, а жители тем временем выходят на стихийный
митинг и требуют отменить намеченный на 23 марта референдум».
В статье «Чеченский сериал» («АиФ», № 11) автор высказывает свою точку зрения по поводу целей, преследуемых федеральным правительством при проведении референдума по Конституции в ЧР. Журналистом указано несколько основных задач, имеющих политическое значение, как для России, так и для мирового сообщества: «Важнейшая его (референдума – прим.
авт.) задача – поставить крест на легитимности Масхадова. Референдум продемонстрирует всему миру, что войне пришел конец».
Далее автор обращается к недавно проведенной переписи населения в ЧР, результаты, которой, по мнению автора, сфабрикованы руководством как самой Чечни, так и федеральным
центром: «Господа Ильясов и Кадыров посчитали население республики в количестве 1 100 000
чел. По всем нормам 75% из них должны быть избирателями – более 750 000. Но паспортов вы138
дано чуть более 500 000. То ли «мертвых душ» приписали на 250 000, то ли они от паспортов
отказались».
Приведены конкретные примеры недочетов непосредственно в тексте самой Конституции:
«Возникнут проблемы и с текстом Конституции, так как в нем зафиксированы запрещенные
федеральным законодательством понятия регионального суверенитета и гражданства». «Еще
одна проблема – кого бы Москва хотела видеть президентом ЧР? Пока считается, что наиболее
подходящая кандидатура – А. Кадыров. Но если Кремль хоть намеком даст понять, что не держится за Кадырова, он вместе с сотнями своих отлично вооруженных гвардейцев, скорее всего,
уйдет в лес».
В статье также названы возможные конкуренты А. Кадырова:
1. А. Аслаханов - генерал МВД в запасе.
2. А.-Х. Султыгов – представитель Президента по правам человека в ЧР (его якобы активно поддерживает депутат Госдумы Д. Рогозин)
3. Д. Завгаев - бывший руководитель ЧР, ныне посол в Танзании (последний месяц провел
в Москве, забросив массу дел в Африке)
4. Я. Мамадаев – бывший премьер-министр в правительстве Дудаева.
5. У. Джабраилов – его шансы невелики, т. к. он принадлежит к тейпу Кадырова, в связи с
чем не будет включен даже в списки претендентов.
6. Кандидат от оппозиции, – если тактика бойкота и срыва референдума не пройдет, им
вполне может стать представитель Масхадова в Москве – Идигов, а то и А. Закаев, который неоднократно проявлял свое стремление к сотрудничеству с федеральным центром.
13 марта «Независимая газета» и телеканал «ТВС» обнародовали информацию о том, «как
в реальности тратятся в Чечне федеральные деньги». Об этом можно судить по докладу и.о.
прокурора Чечни В. Кравченко на закрытом совещании республиканских силовиков в начале
марта. Копия этого сенсационного по содержанию документа оказалась в распоряжении "НГ".
«О том, что Чечня была и остается черной дырой российской экономики, о том, как и в каких масштабах разворовываются средства, якобы отпущенные на процветание этой республики,
известно давно. Бюджетные средства на чеченское восстановление продолжают расхищаться
перманентно и педантично. В процессе участвуют все заинтересованные стороны: руководители районных администраций, главы филиалов российских корпораций, директора собственно
чеченских предприятий. Злоупотребляют все - и те, кто отвечает за газификацию республики, и
те, кто заведует водоснабжением, и аграрии, и, конечно, нефтяники.
За год чиновниками и бизнесменами, восстанавливающими республику, прикарманено
128 млн. руб., похищено и вывезено за пределы республики 700 тыс. тонн нефтепродуктов. При
этом простые жители не получают даже того немногого, что заработали своими руками: зафиксировано 290 случаев невыдачи заработной платы. И это лишь официально установленная и
юридически подтвержденная информация».
В статье также приводятся выдержки из доклада и.о. прокурора ЧР В. Кравченко на расширенной коллегии прокуратуры республики
"...Всего по результатам рассмотрения представлений прокуроров об устранении нарушений закона наказано в дисциплинарном порядке 209 должностных лиц органов местного управления и хозяйствующих субъектов с государственной формой собственности (в 2001 году - 85).
По постановлениям прокуроров о возбуждении производств об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности 28 должностных лиц, среди которых генеральный директор ФГУП "Чеченгазпром" Берсанов В.А.".
"...Прокурорами возбуждено 5 уголовных дел по фактам злоупотреблений и хищений. К
уголовной ответственности привлечены первый заместитель главы администрации Сунженского района Бачаев (злоупотребление служебным положением), который осуществлял обязанности председателя комиссии по определению размера ущерба; заместитель главы администрации
Итум-Калинского района Бакаев С.Д.; сотрудник администрации Ленинского района г. Грозного Гилхаев М.Х.-М. Расследуется уголовное дело, возбужденное в отношении заместителя главы администрации Шатойского района Шамсадова А.М.".
139
"...В 2002 году общий размер материальных потерь от хищений и иных преступлений в
области экономики превысил 128 млн. рублей, в то время как возмещение ущерба составило
около 5 млн. рублей, или 3,8%".
"...К судебной ответственности привлечены заместитель главы администрации - начальник
сельхозуправления Гудермесского района Дабачхаджиев С.Х., совершивший хищение материальных ценностей на сумму 550 тыс. рублей; генеральный директор "Чеченводоканал" Темиралиев Х.А., причинивший халатными действиями ущерб государству в размере 2 млн. 950 тыс.
рублей.
Расследуется уголовное дело, возбужденное по факту хищения 14 млн. 496 тыс. рублей
при производстве работ по газификации населенных пунктов Шелковского района, а также другие уголовные дела».
"...Нефтяная промышленность Чеченской Республики является наиболее доходной и рентабельной частью экономики, но в последние годы эта отрасль превратилась в объект извлечения криминальных доходов, связанных с массовыми хищениями нефти и нефтепродуктов. Ежегодно похищается и вывозится за пределы республики более 700 тыс. тонн этого вида природных ресурсов".
"...При проверке соблюдения трудового законодательства горрайпрокурорами выявлено
290 нарушений прав граждан, связанных с невыплатой работодателями работникам заработной
платы. Прокурорами в интересах работников направлено в суд 219 исков и заявлений о выдаче
судебных приказов о взыскании в пользу работников задолженности по оплате труда (на общую сумму более 500 тыс. рублей), внесено 20 представлений об устранении нарушений закона".
Издание «Время новостей» (№ 47) опубликовало статью, в которой сообщается о том, что
«представители нескольких общественных организаций обратились 13 марта с письмом к Президенту России и попросили его «отменить референдум 23 марта». По их мнению, гражданские
структуры реально не контролируют территорию, на которой продолжается конфликт. «Жители
Чечни запуганы, голосовать пойдут по принуждению, и результатов референдума не признает
ни мировое сообщество, ни сторонники сопротивления», - считает глава Чеченского комитета
национального спасения Р. Бадалов.
Сторонники отмены референдума есть среди влиятельных представителей чеченской
диаспоры в России, вполне лояльных по отношению к России, и в самой Чечне. Некоторые из
них даже ввели эту идею в осмысленные юридические рамки. Чеченское отделение Социалдемократической партии России, к примеру, написало в Конституционный суд запрос о конституционности предстоящего голосования. Активисты партии спрашивают у судей, в частности,
может ли референдум проводиться на территории, у которой даже нет официально определенных границ. Конституционный суд едва ли успеет дать ответ до 23 марта. Но даже если голосование пройдет благополучно, Кремлю придется приложить еще немало усилий, чтобы доказать,
что он проведен для всеобщего примирения и станет точкой отсчета новой политической истории Чечни».
Референдум по проекту Конституции ЧР был освещен «Независимая газета» № 57 и газетой «Коммерсант», № 49.
В «Коммерсанте» автор статьи М. Мурадов – бывший житель Грозного. По его словам, в
ходе референдума на проспекте Мира был организован несанкционированный митинг. Митингующими оказались жительницы Грозного, они выступали с требованиями вернуть чеченцев,
пропавших, по их мнению, во время зачисток, проводимых федеральными силами. В статье
особое внимание было обращено на задачу этого акта протеста - обратить внимание иностранных наблюдателей, особенно журналистов. Однако «Коммерсант» указывает на факт оторванности журналистов от настоящих событий: «иностранцев возили под усиленной охраной по заранее определенным маршрутам». Такой же информацией поделилась с читателями и «Независимая газета»
В том же номере «Коммерсанта» была размещена информация, касающаяся событий, происходящих накануне референдума. В частности, было сказано, что в ночь на 24 марта «во мно140
гих селах ЧР гремели автоматные очереди и разрывы – это омоновцы защищали избирательные
участки от боевиков».
Мнения лидеров политических партий и
представителей общественности о ситуации в Чечне
Заявление, осуждающее проведение в Чечне конституционного референдума, было принято 17 марта на V заседании Всероссийского демократического совещания. Как передал корреспондент «Росбалта», в заседании принимали участие представители 20 российских политических и правозащитных организаций, среди которых партия «Яблоко», СПС, Российская объединенная социально-демократическая партия, Союз журналистов РФ. Заявление было принято
большинством голосов, воздержались при голосовании представители партии «Яблоко», Российской объединенной социально-демократической партии, республиканской партии России.
«Рано или поздно, — отмечается в документе, — референдум по Конституции Чечни провести необходимо, но в условиях продолжающейся войны он не сможет гарантировать разрешение чеченского кризиса, а скорее напротив узаконит беззаконие и уже с первых шагов может
поставить процесс политического урегулирования под угрозу срыва». В заявлении также говорится, что началом мирного процесса в Чечне должно стать заключение перемирия между воюющими сторонами без предварительных условий, а также созыв мирной конференции с участием всех заинтересованных сторон. Предполагается, что, на конференции будут выработаны
подходы к продолжению мирного процесса в республике.
***
В издании «Коммерсант» (№ 45) был опубликован блиц-опрос деятелей политики и бизнеса. На вопрос «Верите ли Вы в возможность автономии Чеченской Республики?» были получены следующие варианты ответов:
Г. Зюганов, лидер КПРФ выразил недоверие администрации Президента в вопросе урегулирования ситуации в Чечне, заявив, - «не верю и не поверю (в автономию) до тех пор, пока
Сурков и Волошин работают в администрации Президента. Кремль не справиться с ситуацией в
Чечне, если Путин не рассчитает свое окружение».
С. Маигов, представитель Масхадова в Москве («Коммерсант» обозначает Масхадова как
президента ЧР. – прим. авт.), считает, что только двусторонний переговорный процесс может
привести к разрешению проблемы.
И. Рыбкин, бывший секретарь Совбеза России, считает, что «статус Чечни должен быть
таким, какой был у Финляндии в Российской империи до 1917 г».
У. Джабраилов, президент группы «Плаза», согласен с позицией федеральных властей,
называя их курс открытым и честным.
С. Ковалев, депутат Госдумы, ратует за отмену проведения референдума по Конституции
ЧР, считая, что единственный путь к созданию чеченской автономии - двусторонние переговоры. Депутат также отметил, что последствиями референдума станет новый всплеск «партизанского движения» в Чечне.
А. Арсамаков, президент Московского индустриального банка, считает, что ЧР не нуждается в широкой автономии, т. к. является субъектом Федерации. Он также сказал, что все территории должны быть равноправными, потому что привилегии одних всегда ущемляют других.
А. Аслаханов, депутат Госдумы полностью разделяет позицию федерального центра.
У. Ферзаули, замминистра иностранных дел Ичкерии приветствует решение правительства РФ в предоставлении ЧР широкой автономии. Однако считает правомерным дать Чечне
международною автономию на территории России.
Руководители думских центристских объединений приветствуют итоги референдума в
Чечне. В интервью РИА "Новости" заместитель руководителя фракции "Единство" В. Резник
заявил, что приветствует то, что жители Чеченской Республики проголосовали за Конституцию
Чечни и законы о выборах президента и республиканского парламента.
Руководитель думской фракции "Отечество - вся Россия" В. Володин также приветствовал
итоги референдума в Чеченской Республике. По его словам, "голосование в Чечне показало, что
141
сама идея проведения референдума была правильной и своевременной, несмотря на сомнения
некоторых политических сил в необходимости этой процедуры".
"Люди устали от войны, именно поэтому они пришли и проголосовали за Конституцию,
которая станет основой мирной жизни в Чечне", - добавил Володин. По его мнению, "следующим шагом должны стать выборы местных органов власти в Чеченской Республике - президента и парламента, а также подписание договора между федеральным центром и Чечней, в рамках
которого учитывались бы особенности Чеченской Республики".
Приложение 2
Ситуация вокруг Ирака
«Позиция России по Ираку поддерживается подавляющим большинством членов Организации Объединенных Наций и большинством членов ее Совбеза», - заявил Президент В.Путин
28 февраля в интервью болгарским журналистам.
В.Путин надеется, что основополагающие принципы международного права будут соблюдаться всеми участниками международного сообщества. И на этой базе будут найдены решения, приемлемые для всех, не доводя дело до раскола международного сообщества и антитеррористической коалиции.
Международное сообщество не может ставить перед собой никакой другой цели, кроме
разоружения Ирака. В Уставе ООН нет записи и указаний на то, что международное сообщество имеет право вмешиваться во внутренние дела других стран, тем более - с целью смены режима, нравится он ему или нет.
Тема урегулирования ситуации вокруг Ирака звучала и на встрече В. В. Путина с Президентом Болгарии Г. Пырвановым. По ее итогам 2 марта Президент РФ сообщил на встрече с
журналистами буквально следующее. «Мы поговорили (с Г. Пырвановым. – прим. авт.) достаточно подробно о международном взаимодействии и о проблемах, связанных с разрешением
кризиса вокруг Ирака.
Должен сказать, что позиции России и Болгарии по иракской проблематике не полностью
совпадают. Что касается проблемы по существу, то мы исходим из того, что каждая страна
вправе и должна определять свой внешнеполитический курс, исходя из своих национальных
интересов. И в этом отношении у нас нет никаких проблем. Я согласен с Президентом Болгарии
в той части, когда он сказал, что Европейский Союз сам достаточно поздно определил свою позицию по этому вопросу, и это поставило многие страны в достаточно сложные условия выбора. Выработать в этих условиях взвешенный сбалансированный подход к решению иракской
проблемы сложно».
Президент Болгарии Г. Пырванов заявил, что Болгария выступает за безусловное и быстрое разоружение С. Хусейна. По его словам, очень важно добиться мирного разрешения этого
вопроса, пользуясь дипломатическими средствами в рамках СБ ООН.
4 марта на совещании с членами Правительства РФ глава государства В. В. Путин вновь
давал комментарии по поводу иракской проблемы: «Мы с вами постоянно следим, что происходит вокруг Ирака. Думаю, самым важным событием на прошлой неделе было решение турецкого парламента, которое заблокировало возможность использования своих военных баз для
проведения операции американскими вооруженными силами против Ирака. Может быть, для
кого-то это было неожиданностью, но не для России. Для нас было понятно, чем руководствуется турецкий парламент, думаю исходя из международной ситуации, складывающейся вокруг
Ирака, исходя из ситуации, которая складывается во всем исламском мире. И исходя из внутриполитических ситуаций, трудно было ожидать от партии «исламского благоденствия», которая
недавно получило большинство в парламенте, другого решения».
5 марта прошли телефонные переговоры лидеров России, Франции, Германии и Китая
Мирное разоружение Ирака стало главной темы целой серии телефонных консультаций
лидеров стран, играющих ключевую роль в Совете Безопасности ООН.
142
По инициативе американской стороны накануне заседания Совета Безопасности ООН состоялся телефонный разговор между президентами России и США – В. Путиным и Дж. Бушем.
С российской стороны была подтверждена последовательная позиция в пользу мирного
достижения поставленной международным сообществом задачи в отношении Ирака. Было подчеркнуто, что для такого решения имеются все возможности и средства, которые, если это будет необходимо инспекторам ООН, могут быть дополнены и усилены. Путин и Буш договорились о продолжении диалога по ситуации вокруг Ирака, передал ИТАР-ТАСС.
9 марта по инициативе французской стороны состоялся телефонный разговор президентов
России и Франции – В. Путина и Ж. Ширака. Главы государств обменялись мнениями об итогах обсуждаемого 7 марта на заседании Совета Безопасности ООН доклада главы международных наблюдателей Х. Бликса.
Было с удовлетворением отмечено, что вывод Бликса, подтверждаемый и заключением
главы МАГАТЭ М. Аль-Барадеи, об отсутствии каких-либо оснований для отказа от продолжения инспекций в Ираке поддерживается большинством членов СБ ООН. В этой связи В. Путин
и Ж. Ширак вновь высказались в пользу мирного политико-дипломатического урегулирования
иракской проблемы.
Французские представители отметили после беседы двух президентов, что Франция выступает против резолюции Совета Безопасности ООН, которая разрешала бы применение силы
в отношении Ирака.
10 марта по инициативе германской стороны состоялся телефонный разговор Президента
России В.В. Путина и Федерального Канцлера ФРГ Г. Шредера.
В связи со сделанными в СБ ООН заявлениями Х.Бликса (ЮНМОВИК) и М.Эль-Барадея
(МАГАТЭ) об отсутствии каких-либо оснований для отказа от продолжения работы в Ираке в
соответствии с резолюцией 1441 и намерением представить подробный план продолжения инспекций В.В.Путин и Г.Шредер выразили удовлетворение тем, что выводы международных инспекторов полностью подтверждают наличие реальных возможностей для мирного урегулирования иракской проблемы.
11 марта по инициативе британской стороны состоялся телефонный разговор Президента
России В.В.Путина с премьер-министром Великобритании Э.Блэйром.
В.В.Путин и Э.Блэйр в продолжение консультаций по иракской проблематике обменялись
мнениями о ситуации, складывающейся в данном вопросе после обсуждения в Совете Безопасности ООН доклада главы ЮНМОВИК Х.Бликса. При обсуждении с Э.Блэйром возможных
дальнейших действий международного сообщества Президент России высказался за интенсификацию инспекций на системной основе.
В.В.Путин и Э.Блэйр договорились о поддержании контактов по иракской проблематике.
12 марта состоялся телефонный разговор между президентами РФ и США.
В ходе беседы главы государств обменялись оценками нынешнего развития ситуации вокруг Ирака. По итогам разговора пресс-служба Кремля сделала заявление для прессы: "Было с
удовлетворением отмечено, что при сохранении известных подходов России и США к путям
урегулирования вокруг Ирака между сторонами поддерживается постоянный политический
диалог".
13 марта по инициативе французской стороны состоялся телефонный разговор Президента
России В.Путина с Президентом Франции Ж.Шираком.
Главы государств обменялись мнениями о текущей ситуации в урегулировании иракской
проблемы. С обеих сторон было подтверждено намерение продолжить политикодипломатические усилия для обеспечения мирного разблокирования кризиса вокруг Ирака.
***
Глава российского МИД И. Иванов 2 марта провел телефонные переговоры с министрами
иностранных дел Анголы, Гвинеи, Камеруна, Мексики, Пакистана, Сирии и Чили. Обсуждали
143
иракский вопрос. Иванов подтвердил позицию России в пользу решения проблемы исключительно мирными, политико-дипломатическими средствами.
В Лондоне прошла встреча министра иностранных дел России И.Иванова с премьерминистром Великобритании Т.Блэром. В ней принял участие также и министр иностранных дел
Великобритании Джек Стро.
Как заявили на итоговой пресс-конференции 4 марта И. Иванов и Дж. Стро, иракская проблема обсуждалась ими с точки зрения стратегии, а не того, как и кто намерен голосовать в Совете Безопасности ООН по Ираку.
Главы внешнеполитических ведомств двух стран отметили высокий уровень отношений
между Россией и Великобританией. Игорь Иванов выразил надежду на то, что иракская проблема, по методам решения которой позиции сторон расходятся, не отбросит отношения между
странами.
Министр иностранных дел России И.Иванов 5 марта обсуждал проблему Ирака в Париже.
Парижские переговоры, в которых участвовали также главы внешнеполитических ведомств
Франции и Германии, принесли важную новость: Россия и Франция не допустят, чтобы в Совете безопасности ООН прошла резолюция, которая позволит применить силу против Ирака. Это
обязательство закреплено в совместном документе, подписанном тремя министрами.
«Первый телеканал» и «Россия» озвучили комментарий министра иностранных дел РФ, в
котором, в частности, И. Иванов заявил: "Мы считаем, что сейчас нет необходимости в принятии какой-либо новой резолюции, а тем более резолюции, которая бы означала прекращение
работы инспекторов и открытие возможности для применения силы. Если будет необходимость
голосовать, то наша позиция четко зафиксирована в совместном заявлении".
Заявление министра иностранных дел России также было опубликовано в заголовках западной прессы: «По словам главы российского внешнеполитического ведомства, Россия воспользуется правом вето в Совете Безопасности ООН в случае, если новая резолюция, разрешающая военные действия против Ирака, будет поставлена на голосование».
Россия предлагает свою помощь в проведении международных инспекций в Ираке, проинформировали центральные телеканалы. Юрий Балуевский, первый зам. начальника Генштаба
ВС РФ: "Российские Вооруженные силы если и будут участвовать, то только в части мониторинга, оказания помощи международным инспекторам, которые на сегодняшний день продолжают работать на территории Ирака. 2 марта группа представителей Министерства иностранных дел и Министерства обороны убыла в Нью-Йорк для консультаций по вопросу практического участия Вооруженных сил России в продолжающемся мониторинге международных инспекторов в Ираке".
Возможную военную операцию против Ирака придется отложить. Об этом заявили 4 марта американские журналисты и военные эксперты. После отказа Турции предоставить свою
территорию для удара по Ираку с севера, Пентагону придется внести значительные коррективы
в свои планы. А военную операцию отсрочить как минимум до конца марта-начала апреля.
Представители Белого дома признают, что отказ Анкары разместить у северных границ
Ирака 60-тысячный американский контингент осложняет ситуацию. Ранее удар по Ираку был
намечен на середину марта; теперь стратеги Пентагона говорят о первых числах апреля. Вместе
с тем и в Вашингтоне и в Анкаре дают понять, что между странами в принципе нет разногласий, по словам пресс-секретаря Белого дома Арии Флейшера, Турция выбирает наиболее приемлемый для нее вариант, США - заняты тем же самым. И все же, по мнению ряда американских чиновников, Турция ставит себя в крайне невыгодную позицию, лишает себя большей части американской финансовой поддержки и ставит под угрозу собственную безопасность. В
Вашингтоне же полагают, что военная операция может пройти и без открытия северного фронта: Кувейт выступил с предложением разместить весь американский контингент на своей территории.
144
Тем временем Багдад готов предоставить в ООН недостающие сведения, касающиеся химического оружия. Вместе с тем, как заявил министр иностранных дел Ирака Тарик Азиз, его
страна, несмотря ни на что, готова отразить удар США.
5 марта министр иностранных дел Франции Доминик де Вильпен огласил совместное заявление глав МИД России, Франции и Германии, в котором заявлено, что Россия и Франция не
допустят, чтобы в Совете Безопасности ООН прошла резолюция, которая бы поддерживала
применение силы против Ирака.
Организация Объединенных Наций подготовила конфиденциальный план создания в Ираке постсаддамовского правительства, что свидетельствует о том, что руководители ООН сейчас
считают войну практически неизбежной. Этот план был разработан в обстановке строгой секретности в последний месяц. Об этом заявило ИноСМИ.Ru со ссылкой на британскую The
Times.
Туркмения поддерживает позицию США по иракской проблеме. Об этом после встречи с
президентом страны С. Низовым заявил действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Голландии Яап де Хооп Схеффер.
По словам главы ОБСЕ, туркменский президент не конкретизировал свое отношение к военной операции, однако подчеркнул, что «Туркменистан следует той линии, которую выбрали
США, в особенности, что, касается проблем туркменского меньшинства в Ираке».
8 марта телеканал «Первый канал» объявил об ультиматуме, выдвинутом США и Великобританией в адрес Ирака: разоружиться до 17 марта.
Новый вариант резолюции по Ираку практически не оставляет членам Совбеза ООН права
выбора. К 17 марта Ирак должен продемонстрировать полное, безусловное и незамедлительное
сотрудничество по вопросам разоружения. После доклада Ханса Бликса и Мохаммеда альБарадеи ничто не предвещало такого поворота событий. Начало уничтожения Ираком ракет
многие в Совбезе восприняли как начало реального разоружения. Россия, Франция и другие
сторонники мирного решения проблемы вновь обратились к инспекторам с просьбой представить конкретную программу работы.
Когда министр иностранных дел Великобритании Джек Стро неожиданно предложил
ознакомиться с новым проектом резолюции, стало понятно, что все аргументы остались не
услышанными.
Министр иностранных дел России Игорь Иванов назвал ультиматумы такого рода неоправданными, тем более, что инспекторы запросили для работы несколько месяцев.
Игорь Иванов, министр иностранных дел России: "Россия считает, что такие решения не
способствуют политическому урегулированию ситуации вокруг Ирака".
Проект резолюции вскоре может быть вынесен на голосование. Но, судя по заявлениям
США, Америка свой выбор уже сделала.
Ультимативную резолюцию США и Великобритании поддержали Испания и Австралия.
Противниками силового решения остаются Россия, Китай, Германия и Франция. Глава МИД
Франции Доминик де Вильпен выступил с инициативой созвать повторное заседание Совбеза
на уровне глав государств и правительств.
Доминик де Вильпен, глава МИД Франции: "Франция не позволит принять резолюцию,
открывающую дорогу к автоматическому применению силы".
Министр иностранных дел РФ Игорь Иванов заявил, что Россия будет голосовать в Совете
Безопасности ООН против резолюции по Ираку. «Что касается проекта резолюции, который
представлен Великобританией, Соединенными Штатами и Испанией, то нам представляется,
что содержащиеся ультимативные требования в этой резолюции - во-первых, не выполнимы, а
во-вторых, - противоречат той линии, которая сейчас реализуется на основании предыдущей
резолюции 1441», - заявил Иванов. «Если она будет представлена, то Россия будет голосовать
против», - подчеркнул глава МИД РФ. «Мы призываем все государства и, прежде всего, госу145
дарства, которые являются членами Совета Безопасности ООН с ответственностью подойти к
этой сложнейшей ситуации и принять решение в пользу политического урегулирования вокруг
Ирака», - заявил Игорь Иванов. Об этом сообщали 10 марта РИА «Новости».
Россия не поддержит новую резолюцию, которая может дать «зеленый свет» началу войны
в Ираке. Об этом заявил постоянный представитель России при ООН Сергей Лавров.
Как сообщало агентство ИТАР-ТАСС, Америка совместно с Великобританией и Испанией
планирует поставить на голосование в Совет безопасности новый проект резолюции на следующей неделе, после того, как тот заслушает очередной отчет о ходе инспекций в Ираке.
Сергей Лавров заявил, что Москва по-прежнему уверена, что иракскую проблему можно
решить мирным путем, и использовать для этого все шансы до последнего. «Как будет голосовать Россия, будет зависеть во-первых от того, состоится ли голосование, а также от того, что
конкретно будет вынесено на голосование», - сказал посол.
Лавров напомнил, что Россия имеет право вето и не отказывается от этого права.
США не начнут войну против Ирака раньше 17 марта. («Первый телеканал») Этот крайний срок обозначен в американо-британо-испанской резолюции, внесенной в Совет Безопасности ООН. Среди его членов сохраняется раскол в оценке происходящего в Ираке. Россия,
Франция, Германия, Китай и Сирия категорически против силового разрешения кризиса в Персидском заливе. США и Великобритания при поддержке Испании настаивают на необходимости войны для разоружения Хусейна.
В свою очередь Садам Хусейн выступил с призывом отменить введенные против его страны международные экономические санкции, поскольку, цитируем, "истинные намерения США
раскрыты миру, а Ирак полностью выполнил резолюцию Совета Безопасности ООН".
Председатель Госдумы РФ Геннадий Селезнев заявил, что удар по Ираку будет одновременно ударом по ООН и международному праву.
Как передали РИА «Новости», кроме того, спикер парламента подчеркнул, что агрессия
против Ирака станет нападением на все миролюбивые народы.
Геннадий Селезнев сообщил в ходе переговоров со спикером иракского парламента Саадуном Хаммади и вице-премьером Тариком Азизом, что все фракции нижней палаты парламента России поддерживают позицию российского руководства, а именно - мирное решение иракского кризиса.
Селезнев также заявил журналистам, что привез специальное послание для президента
Ирака. «У меня есть устное послание нашего президента вашему президенту. У нас состоится
встреча, и я скажу, о чем просил президент сказать ему. Резолюция, которая уже была принята,
еще не исчерпана. Нужно продолжать реализацию именно этой резолюции, не принимая никаких новых документов», - подчеркнул председатель Госдумы.
Россия стремится избежать такой ситуации, когда придется налагать вето в Совете Безопасности ООН в связи с ситуацией вокруг Ирака. Об этом заявил журналистам заместитель
министра иностранных дел России Георгий Мамедов по итогам состоявшихся 11 марта в Токио
российско-японских консультаций по стратегической стабильности.
У Ирака, как отметил заместитель главы МИД РФ, "нет иного выхода, как выполнить резолюцию", а о терроризме Ирак "не помышляет". Если же цель США "не разоружение, а смена
режима, то мы не согласны", подчеркнул Мамедов.
"Начало военных действий в Ираке было бы трагической ошибкой США, поскольку это
вызовет дестабилизацию обстановки на Ближнем Востоке. Террористические и радикальные
элементы этим воспользуются, и пострадаем от этого мы все. Интересам США отвечает именно
мирное решение проблемы", - заключил Мамедов.
На нынешних консультациях в Токио, сообщил он журналистам, японская сторона интересовалась вопросом ратификации в России Договора о стратегических наступательных потенциалах. По мнению Мамедова, то, что будет твориться вокруг Ирака, "может оказать влияние
на российских законодателей". Наша задача, подчеркнул он, состоит в том, чтобы "доказать,
146
что в условиях напряженной обстановки такие договоры еще важнее, поскольку позволяют сосредоточиться на реальных, а не на вымышленных угрозах".
Глава МИД России Игорь Иванов считает, что еще пока рано говорить о том, на каком
уровне Россия будет представлена во время голосования в СБ ООН по новой резолюции в отношении Ирака, проинформировали 12 марта РИА «Новости». В СБ ООН продолжаются дискуссии вокруг возможной резолюции по Ираку, и пока нет определенного решения по голосованию, заявил Иванов 11 марта на пресс-конференции по окончании переговоров с министром
иностранных дел Афганистана Абдулла Абдуллой.
Иванов отметил, что если в отношении Ирака будет применена сила и начнется война, то
это негативным образом отразится на стабильности в различных регионах мира, в том числе в
Афганистане.
По словам Иванова, добиваясь политического урегулирования ситуации вокруг Ирака,
Россия тем самым вносит вклад и в урегулирование кризисов в других районах мира.
Близость позиций по иракскому вопросу констатировали и лидеры Китая и Германии Цзян Цзэминь и Герхард Шредер. В ходе телефонной беседы они высказались за продолжение
инспекций в Ираке и принятие всех мер во избежание войны.
Китай поддерживает позицию России, Франции и Германии по Ираку. Об этом заявил
глава китайского МИД Тан Цзясюань.
Позиция Китая совпадает с позицией, изложенной в совместном заявлении глав внешнеполитических ведомств России, Франции и Германии, сказал китайский министр 6 марта на
пресс-конференции в Пекине. Вместе с тем он уклонился от ответа, воспользуется ли Китай
правом вето в Совете Безопасности ООН. (РИА «Новости»)
Спекуляцией вокруг сроков начала возможной войны в Ираке, охарактеризовал «Первый
телеканал» сложившуюся ситуацию.
Называются самые разные даты. Служба радиоперехвата Израиля 12 марта сообщила, что
по их данным, вооруженным силам США отдан приказ атаковать Ирак 18 марта. Эти выводы о
сроках войны сделаны на основе перехвата переговоров между экипажами американских боевых самолетов и наземным центром связи.
В США утверждают, что Ирак разработал сверхсекретное оружие массового поражения.
Оказалось, что это полудеревянная маленькая машинка, похожая на кукурузник, с деревянным
винтом. И на первых испытаниях она не смогла пролететь даже положенное по графику расстояние.
Очередной скандал вокруг того, что Ирак обладает запрещенным оружием, связан вот с
этим беспилотным аппаратом. Американцы утверждают, что он может преодолевать более разрешенных 150-ти километров и при этом нести химическое и биологическое оружие. Иракская
сторона все опровергает.
Этому аппарату присвоено обозначение РПВ-38. В докладе о вооружениях страны, который 15 января Багдад предоставил инспекторам ООН, размах крыльев беспилотного самолета
был указан как четыре целых четыре десятых метра. На самом деле расстояние между концами
крыльев машины семь метров сорок сантиметров. В этом основная интрига. Вслед за скандалом
со слишком большим радиусом действия ракет "Альсамуд-2", история вокруг беспилотного самолета РПВ-38 один из козырей в руках Вашингтона, когда он обвиняет Багдад в предоставлении ложных сведений и укрывательстве запрещенного оружия.
Как говорит конструктор аппарата, РПВ-38 все равно технически не может нести ни биологическое, ни химическое оружие, он предназначен для аэроразведки и фотосъемки местности. По словам иракской стороны, во время полетных тестов максимальный радиус действия
этого небольшого аппарата с двумя деревянными винтами составил лишь восемь километров.
Иракская сторона надеется, что благодаря повышенному вниманию журналистов ей
удастся опровергнуть все обвинения. Правда, в цеха авиазавода сегодня ни одну камеру не пустили.
***
147
США готовят своеобразное послание С. Хусейну за несколько часов до начала войны. Об
этом сообщают американские телекомпании со ссылкой на источники в Пентагоне.
Послание должно стать предупреждением, прежде всего, для сотрудников международных
организаций, работающих в Ираке. Это даст им время покинуть страну до начала авиаударов.
Главная причина, по которой Соединенные Штаты вынуждены начать работу над односторонним ультиматумом Ираку, - это то, что большинство в Совете Безопасности ООН выступают против новой резолюции, разрешающей военную операцию в Персидском заливе.
Соединенные Штаты уже говорят, что, возможно, вообще снимут с голосования свой документ. В интервью «Первому телеканалу» Госсекретарь США Колин Пауэлл заявил, что даже
без согласия ООН Соединенные Штаты готовы разоружить Ирак силой.
Если Москва и Вашингтон не смогут "в ближайшие дни найти такие пути, которые позволят по крайней мере сблизить позиции по Ираку, то это окажет негативное влияние на российско-американские отношения". Такое мнение высказал 13 марта посол США в Москве Александр Вершбоу.
В интервью РИА "Новости" он подчеркнул, что для США - "очень большая разница между
тем, применит ли Россия вето в отношении новой резолюции по Ираку или воздержится при
голосовании". Посол отметил, что "резолюция сама по себе, как мы ее понимаем, является простой объективной оценкой фактов, сложившихся на сегодняшний день". "Американский народ
и конгресс не совсем понимают, почему бы России не присоединяется к нам и назвать вещи
своими именами", - сказал он, выразив надежду, что "в предстоящие дни все-таки нам удастся
восстановить объединенный фронт". "Если это не произойдет, то единственным человеком, который окажется в выигрыше, станет Саддам Хусейн", - заявил посол.
В заявлении, которое предложил 14 марта Лондон С. Хусейну, выдвинуто требование
публично признать, что он укрывал оружие массового уничтожения, но теперь принял решение
передать его ООН для уничтожения и впредь сотрудничать с инспекторами. Как заявил французский МИД, вопрос не в том, чтобы дать Багдаду ещё несколько дней перед тем, как применить силу, а в том, чтобы реально продолжить мирное разоружение и избежать войны. Как и
Россия, Франция против языка ультиматумов и установления крайних сроков. Париж также
предложил лидерам стран - постоянных членов Совета Безопасности лично прибыть на заседание для обсуждения новой иракской резолюции. По некоторым данным, оно состоится уже завтра. Опасаясь начала военных действий, жители Ирака переезжают в безопасные районы страны. Из Багдада горожане отправляют свои семьи в сельские и приграничные районы. Обстановку в Ираке можно охарактеризовать как напряженное ожидание.
Посол США в Москве Александр Вершбоу 14 марта в интервью подтвердил свои слова о
том, что применение Россией права вето в отношении новой резолюции по Ираку, может иметь
серьезные последствия для двусторонних отношений.
Александр Вершбоу, посол США в России: «Если Россия не просто воздержится, а наложит вето на решение Совета безопасности, Конгресс США, да и весь американский народ будет
сильно разочарован. Это ведь естественная реакция. Трудно предсказать, какая сфера российско-американских отношений пострадает больше всего, у нас ведь так много общих задач – и
борьба с терроризмом, и контроль за распространением ядерного оружия, не говоря уже об экономических связях. Мы, конечно, постараемся минимизировать ущерб нашим отношениям, но
это будет очень сложная задача».
Заявление посла прокомментировал министр иностранных дел РФ И. Иванов. Он, в частности, сказал: «Проводить какую-то связь или последствия позиции России, ясной и последовательной с двухсторонними отношениями, я думаю неправомерно. Россия заинтересована и мы
неоднократно об этом говорили развивать конструктивные, предсказуемые отношения с Соединенными Штатами».
Саддам Хусейн первым начнет войну в Персидском заливе. Эту новость распространила
14 марта американская телекомпания «ABC News». Журналисты ссылаются на секретный до148
клад Пентагона. Разведка США сообщает, что Ирак перебрасывает многочисленные войска в
пустыню на западе страны. По данным американских военных, там спрятаны ракеты «Скад» с
химическим и биологическим оружием.
В Европе к сообщениям «ABC News» отнеслись с недоверием. Информацию о подготовке
Ирака к войне называют американской пропагандой.
С агитацией начать военную операцию в Персидском заливе 14 марта выступила и британская газета «Sun». Главного противника силовой акции в Ираке - президента Франции Ж.
Ширака - журналисты назвали «кровным братом иракского тирана С. Хусейна». Как пишет издание, «Ширак ведет себя как близкий родственник Хусейна – защищает его от США и Великобритании, и поэтому угрожает использовать право вето в Совбезе ООН».
Выступая за политическое урегулирование ситуации вокруг Ирака, Москва добивается не
только разрешения данного кризиса, но и создания условий по преодолению других, не менее
острых, международных проблем. Об этом в интервью американской газете "Washington Post"
заявил 15 марта министр иностранных дел РФ И. Иванов.
И. Иванов подчеркивает, что договоренности между лидерами двух стран в отношении
Ирака были достигнуты еще в сентябре прошлого года. Тогда В. Путин и Дж. Буш в беседе по
телефону условились добиваться возвращения в Ирак международных инспекторов для его
разоружения. С тех пор Россия твердо следовала этой договоренности.
Россия и сейчас "рассчитывает, что, как бы дальше ни развивалась ситуация вокруг Ирака,
Москва и Вашингтон будут руководствоваться высшими интересами партнерства", зафиксированными в совместной декларации во время визита Буша в Москву. "На этом фоне постановка
вопроса о безотлагательном начале войны против Ирака не только не имеет под собой должного обоснования, но и сопряжена с серьезными рисками, в том числе для самих США", - пишет
Иванов на страницах американской газеты.
Официальный представитель Ирака в ООН М. аль-Дури 15 марта заявил, что Ирак представил международным инспекторам отчет об уничтожении запасов нервно-паралитического
газа VX. Таким образом, у Багдада, утверждает аль-Дури, больше нет веществ, вызывающих
беспокойство международного сообщества.
Однако, в ООН заявляют, что ожидают еще отчета по спорам сибирской язвы.
15 марта в российских мечетях прошла Соборная молитва "Дуа" о предотвращении войны
в Ираке. Руководство Совета муфтиев направило Президенту России обращение, в котором
подчеркивается, что эта война отрицательно скажется на отношениях мусульман и последователей иных религий и нанесет удар по мусульманской солидарности. («Первый канал»)
Крупная американская эскадра 15 марта прошла через Суэцкий канал и взяла курс на Персидский залив. Об этом сообщили очевидцы из египетского города Порт-Саид. Эта эскадра, в
состав которой входят, в частности, три атомные подводные лодки и ракетный крейсер, усилит
группировку США, которая готовится нанести удар по Ираку. («Первый канал»)
Любое другое решение проблемы Ирака, кроме как политико-дипломатическими средствами, было бы ошибкой. Об этом заявил президент России Владимир Путин 17 марта на
встрече с духовными лидерами Чечни.
"Позиция России известна - мы выступаем за то, чтобы проблема Ирака была разрешена
политико-дипломатическими средствами, и эта политика неизменна", - подчеркнул президент.
17 марта - последний день, когда будет работать дипломатия, заявил 16 марта на прессконференции по окончании саммита на Азорских островах президент США Дж. Буш. По его
словам, 17 марта "для всего мира наступит момент истины".
"ООН должна выполнить свою работу" и" взять на себя ответственность" за Ирак, подчеркнул Буш. Он напомнил, что в резолюции СБ ООН номер 1441 содержатся требования по
разоружению Ирака, "и если он этого не сделает, то будет разоружен силой".
149
"Мы достигли момента принятия решения, - отметил в свою очередь британский премьер
Т. Блэр. - Мы обращаемся с последним призывом к международному сообществу выступить с
четким ультиматумом Саддаму, который санкционирует применение силы, если он продолжит
не подчиняться резолюции 1441".
Президент США заявил также о готовности изучить новые предложения Франции по этому вопросу.
На пресс-конференции американский президент также заявил, что С. Хусейн может
предотвратить войну, покинув Ирак.
17 марта Президент Ирака С. Хусейн предостерег от нападения на его страну. Иракский
лидер заявил на совещании со своим военным командованием, что в случае атаки война распространится "по всему земному шару - в небе, на суше и на море". Одновременно Хусейн подчеркнул, что у Ирака нет оружия массового поражения, вопреки обвинениям со стороны США,
Великобритании и Испании.
С этим заявлением он выступил вскоре после встречи президента США Дж. Буша, премьер-министров Великобритании и Испании Т. Блэра и Х. М. Аснара на военной базе Лажиш на
Азорском архипелаге. Лидеры этих стран подчеркнули, что наступает "момент истины для всего мира".
17 марта госдепартамент США распорядился эвакуировать американских дипломатов,
присутствие которых не является первостепенно важным, и членов их семей, а также всех
граждан страны из Кувейта, Сирии и Израиля, включая палестинские территории.
Объявляя об этом, представитель американского внешнеполитического ведомства сказал,
что такое решение принято после консультаций с посольствами США в регионе. Эта мера принята "из-за ухудшения условий безопасности в регионе" и в связи с опасениями антиамериканских акций с применением химического и бактериологического оружия в случае военной операции в Ираке. Остающиеся граждане США должны принять повышенные меры безопасности.
Представитель миссии ООН по наблюдению за иракско-кувейтской границей Д. Багга заявил 17 марта, что сотрудники миссии полностью прекратили все свои действия в демилитаризованной зоне между двумя государствами в связи с подготовкой армии США к войне против
Ирака.
Министр иностранных дел России И. Иванов 17 марта сделал заявление для прессы. Отвечая на вопросы журналистов, он еще раз подтвердил позицию России в мирном урегулировании
ситуации в Ираке. И. Иванов в своем заявлении подчеркнул, что резолюции Совета безопасности ООН по Ираку не дают право использовать силу по отношению к этой стране. Министр
также убежден в том, что иракский кризис, который сегодня уже не представляет угрозы международному миру и безопасности, должен быть окончательно урегулирован на основе всех
имеющихся на этот счет резолюций Совета Безопасности ООН. В этих условиях использование
силы против Ирака, тем более, со ссылками на предыдущие резолюции Совета Безопасности
ООН, по мнению И. Иванова, лишено оснований, в том числе правовых.
В тот же день, информагентство «Интерфакс» отметило, что мировые рынки отреагировали на отзыв резолюции по Ираку резким подъемом показателей деловой активности. В НьюЙорке основные биржевые котировки стали расти сразу после открытия - как и цена на нефть.
В Лондоне нефтяная биржа тоже начала торги с более высоких показателей, чем накануне
- однако ее работу 17 марта на два часа парализовали противники войны в Ираке, которые ворвались внутрь с плакатами "Нефть питает войну".
Между тем, сообщал «Первый канал», полностью остановлен экспорт иракской нефти в
рамках программы ООН в обмен на продовольствие. Капитаны танкеров не принимают груз,
опасаясь, что вот-вот начнется война.
18 марта все центральные телеканалы транслировали обращение американского президента к нации. В нем Дж. Буш потребовал от Хусейна в течение 2 суток покинуть Ирак. В против150
ном случае Соединенные Штаты и Великобритания начинают войну. Речь Дж. Буша, отметил
«Первый канал», была обращена сразу к нескольким аудиториям: к американцам, у которых
много вопросов к президенту, к скептически настроенным союзникам, к народу Ирака и иракским военным, которых глава Белого дома призвал не подчиняться приказам "умирающего режима".
Президент США в своем обращении заявил: «Пока не наступил день террора, пока еще не
поздно действовать, эта ужасная угроза должна быть устранена. Мы решили действовать, поскольку бездействие на руку нашему врагу. Мы не можем безучастно дрейфовать к трагедии».
На сайтах российских информагентств был приведен последний опрос общественного
мнения, проведенный телекомпанией Си-эн-эн и газетой "Ю-Эс-Эй тудей", который наглядно
показал, что американцы в пропорции "2 к 1" поддерживают военную операцию против Ирака,
многие думают иначе. Например, лидер демократического меньшинства в сенате конгресса
США Т. Дэшл назвал провал дипломатических усилий США в ООН "унизительным и жалким".
Сразу же после объявления Джорджем Бушем ультиматума Ираку, на всей территории
США был поднят уровень угрозы террористических актов.
«Первый канал» утверждал, что после истечения ультиматума, Буш снова появится на
экранах американских телевизоров и заявит, что он отдал приказ о начале военных действий в
Ираке. После этого он обратиться к конгрессу, с просьбой выделить на военную кампанию против Багдада от 80 до 100 миллиардов долларов.
Информагентства указывали на еще один существенный признак приближающейся войны:
Багдад в срочном порядке покидают инспекторы ООН. Эвакуация началась рано утром 17 марта, практически сразу же после того, как Соединенные Штаты предъявили Ираку ультиматум.
Официальный Багдад мгновенно отреагировал на ультиматум, предъявленный режиму С.
Хусейна администрацией президента США Д. Буша, сообщал корреспондент НТВ.
Глава иракского МИДа Н. Сабри заявил: «Любой ребенок в Ираке понимает, что этот план
обречен на провал». По словам дипломата, единственной возможностью сохранить мир является немедленный уход Дж. Буша со своего поста.
Между тем, как сообщали информационные агентства из Багдада, военные приготовления
в иракской столице идут без особой спешки: на улицах нет ни танков, ни средств ПВО. Школы
и магазины работают в обычном режиме.
17 марта по инициативе французской стороны состоялся телефонный разговор Президента
РФ В. Путина с Президентом Франции Ж. Шираком. Главы государств провели очередные консультации в связи с кризисной ситуацией, складывающейся вокруг Ирака. С обеих сторон была
подчеркнута необходимость продолжения, несмотря на серьезное обострение обстановки, политико-дипломатических усилий в рамках ООН.
18 марта по инициативе американской стороны состоялся телефонный разговор Президента РФ В. В. Путина с Президентом США Дж. Бушем.
Дж. Буш изложил свое видение иракского кризиса в русле озвученного им накануне обращения к нации.
Президент России, в свою очередь, выразил сожаление в связи с принятыми Вашингтоном ультимативными решениями, а также в связи с тем, что интенсивные дипломатические
усилия не позволили выйти на взаимоприемлемый компромисс. В. Путин также отметил, что в
любой ситуации ООН и ее Совбез призваны играть центральную роль в обеспечении международного мира и стабильности.
С обеих сторон было подчеркнуто, что, несмотря на различия в подходах и оценках, поддержание двусторонних контактов имеет в кризисных ситуациях, подобных нынешней, особое
значение.
151
Несмотря на твердую антивоенную позицию Германии, федеральный канцлер Герхард
Шредер 19 марта подтвердил готовность своей страны предоставить США воздушное пространство и военные базы на период военной операции против Ирака.
Кроме того, по заявлению Г.Шредера, Германия готова отправить своих военнослужащих
для обслуживания самолетов AWACS, используемых при патрулировании. Вместе с тем,
Г.Шредер подчеркнул, что немецкие самолеты не будут использоваться в военных действиях
против Ирака. (РБК)
18 марта И. Иванов прокомментировал итоги заседания Совета Безопасности ООН по
Ираку.
Глава МИД РФ, в частности, заявил, что в случае войны в Ираке Россия продолжит энергичные усилия в СБ ООН, чтобы добиться скорейшего вывода ситуации из военной фазы в политическое русло.
«Война против Ирака вызывает неприязнь во всем мире. Мы надеемся, что Вашингтон и
Лондон прислушаются к мнению подавляющего большинства стран и вернутся на путь политического урегулирования вокруг Ирака», - сказал министр. Он подчеркнул, что «возможности
для этого есть», отметив, что это со всей очевидностью показало заседание СБ ООН в среду, на
котором, по словам российского министра, «подавляющее большинство делегаций говорило о
необходимости продолжить работу международных инспекторов в Ираке, которая сейчас приостановлена по соображениям безопасности».
«Наша задача, - заявил министр, - добиваться выполнения резолюций СБ ООН по Ираку.
Сегодняшние доклады руководителей ЮНМОВИК и МАГАТЭ в Совбезе показали, что инспекторы располагают программой действий на перспективу в Ираке».
Войска коалиции союзников во главе с США 18 марта вошли в демилитаризованную зону
на границе Ирака и Кувейта, сообщает «Reuters» со ссылкой на кувейтский источник. "Войска
вошли в демилитаризованную зону около 11:00 местного времени (8:00 мск)", - сообщил источник в кувейтских спецслужбах.
Американские источники опровергли эти сообщения. Представители британского министерства обороны также отказались подтвердить информацию о вторжении войск антииракской
коалиции в демилитаризованную зону, однако сообщили, что коалиционные войска "заняли боевые позиции".
Демилитаризованная зона простирается на 10 километров вглубь территории Ирака и на
пять километров вглубь территории Кувейта. Она была создана после войны 1991 года в Персидском заливе, и на ее территории могут находиться только наблюдатели ООН и пограничники Ирака и Кувейта, вооруженные легким стрелковым оружием.
Продвижение войск коалиции вглубь Ирака США сопровождают бомбовыми ударами.
Как сообщило в тот же день военное командования США, американские ВВС нанесли бомбовый удар по иракским позициям в зоне, запрещенной для полетов на западе Ирака. По заявлению американской стороны, бомбардировка была произведена в ответ на провокации с иракской стороны. "Накануне в наши самолеты было выпущено 4 снаряда", - сказал представитель
войск коалиции в регионе Джон Келли. Между тем, он не уточнил, какие именно объекты на
западе Ирака подверглись атаке.
19 марта на страницах информагентств стали появляться новые сценарии войны в Ираке.
В Багдаде американцев обещают втянуть в затяжные бои в городе - последний такой опыт
у них был 10 лет назад в столице Сомали. Тогда десантники понесли тяжелые потери и отступили. А их новейшее на тот момент оружие оказалось бесполезным на узких городских улицах.
Еще из статистики - во Вьетнаме за 8 лет погибли более 50 тысяч американцев. Данные о потерях в Афганистане - со стороны и США, и мирных жителей - уточняются до сих пор. Как раз
сегодня в Кабуле правительственные газеты предсказывают, что после первых ударов по Ираку
Америка потеряет к Афганистану всякий интерес. И страна окажется на грани гражданской
войны, как это было после ухода советских войск в 1989 году.
152
Что же ждет американцев в Ираке? Каких: результатов и какой ценой им удастся достичь?
Пентагон: явно настроен на блицкриг - ставка делается на то, что иракцы будут сдаваться в
плен тысячами, и до Багдада, американские танки дойдут за считанные дни, чуть ли не в парадном строю. Однако второй молниеносной "Бури в пустыне" может и не получиться, если военные встретят массовое сопротивление партизан или завязнут в уличных: боях. Кроме того, в
ходе нынешней кампании американцам, возможно, придется иметь дело с шахидами — с врагом, с которым они впервые столкнулись лицом к лицу 11 сентября 2001 года.
20 марта центральные телеканалы проинформировали о начале военной акции США против Ирака. Первый удар по Багдаду был нанесен крылатыми ракетами "томагавк" и бомбардировщиками-невидимками "стелс".
Военные действия начались буквально за несколько минут до обращения президента Буша
к нации.
В тот же день американские истребители с авианосца "Китти Хоук", который базируется в
Персидском заливе, взяли курс на Багдад. Об этом сообщил в прямом эфире с борта американского корабля примерно в 15.35 мск корреспондент японской телекомпании Эн-Эйч-Кей.
Истребители оснащены крылатыми ракетами. По мнению РИА "Новости», скорее всего,
будут нанесены новые удары по столице Ирака.
20 марта Президент РФ В. В. Путин обратился с заявлением, в котором констатировал о
начале военной операции в отношении Ирака.
Глава государства сообщил о том, что «уже есть человеческие жертвы и разрушения. Целый регион оказался под угрозой крупномасштабной гуманитарной и экологической катастрофы».
Путин отметил, что «военные действия осуществляются вопреки мировому общественному мнению, вопреки принципам и нормам международного права и Устава ООН».
Президент считает, что «никакой необходимости в военных действиях не было для ответа
на главный вопрос, который был прямо поставлен международным сообществом, а именно: есть или нет в Ираке оружие массового уничтожения».
Путин также отметил, что «совместная работа в рамках Совета Безопасности ООН, в том
числе совместная работа с Соединенными Штатами Америки, единогласное принятие резолюции 1441, не дающей право на применение силы, но позволившей возобновить деятельность
международных инспекторов, а также комплекс других мер воздействия на иракское руководство, положили начало практической деятельности по разоружению Ирака мирными средствами.
Президент уверен в том, что «военная акция против Ирака - это большая политическая
ошибка. Если мы допустим, чтобы на смену международному праву пришло кулачное право,
согласно которому сильный всегда прав и имеет право на все, а при выборе средств для достижения своих целей ничем не ограничен, тогда под вопрос будет поставлен один из базовых
принципов международного права - принцип незыблемости суверенитета государств. И тогда
никто, ни одна страна мира не будет чувствовать себя в безопасности. А возникший сегодня
обширный очаг нестабильности будет расти и вызывать негативные последствия в других регионах мира».
В. В. Путин отметил «центральную роль Совбеза ООН в разрешении кризисных ситуаций
в мире, - в том числе, и вокруг Ирака».
Глава государства в заключении подчеркнул, что в намерениях РФ первостепенной является задача возвращения ситуации в мирное русло и достижения подлинного решения иракского вопроса на основе резолюций Совета Безопасности ООН.
21 марта текст выступления В. Путина был передан всем членам Совета Безопасности
ООН, генеральной Ассамблеи, а также направлен Генеральному секретарю организации Кофи
Аннану.
Госдума приняла 20 марта за основу заявление "В связи с началом военных действий
США и Великобритании против Республики Ирак", в котором предложила президенту РФ ини153
циировать созыв специальной сессии Генассамблеи ООН для обсуждения вопроса об агрессии
США, Великобритании и их союзников против Ирака.
В одобренном за основу документе подчеркивается, что Госдума "поддерживает усилия
руководства РФ, направленные на политико-дипломатическое урегулирование ситуации вокруг
Республики Ирак".
В документе отмечается, что действиями антииракской коалиции нанесен серьезный урон
усилиям мирового сообщества по политическому урегулированию конфликта в зоне Персидского залива, ликвидации иракского потенциала оружия массового уничтожения и средств его
доставки. Депутаты считают, что "по сути ощутимо пострадала вся система поддержания международного мира и безопасности, центральным звеном которой является Совет Безопасности
ООН".
В этом сходятся представители всех депутатских объединений. Так, депутат М. Коробов
("Единство") призвал руководителей России "предпринять исчерпывающие меры, чтобы прекратить американскую агрессию и восстановить роль ООН как признанного регулятора международных отношений". В свою очередь, представитель фракции ОВР К. Косачев отметил, что
США устанавливают новую модель международных отношений, выдавая их за коллективные
действия. Россия, считает депутат, должна призвать генерального секретаря ООН дать оценку
действиям США, продолжить дискуссию в ООН, вернувшись в русло политического урегулирования, а также инициировать созыв Генеральной Ассамблеи ООН. Представитель фракции
КПРФ Н. Биндюков заявил, что "нельзя навязать демократию", как это намерены сделать Соединенные Штаты. "Войной против мусульманского мира" назвал вице-спикер палаты В. Жириновский военный удар США по Ираку. "Это "горячая" фаза третьей мировой войны", утверждал он.
Эту точку зрения разделяют и в верхней палате российского парламента. Следует срочно
созвать Генеральную Ассамблею ООН, подчеркнул в интервью ИТАР-ТАСС председатель Комитета Совета Федерации по международным делам М. Маргелов. Он напомнил, что Совет
безопасности ООН не справился с предотвращением войны в Ираке. Россия, по его мнению,
должна "продолжать свою линию по урегулированию конфликта".
В тот же день Президент Ирака С. Хусейн в прямом эфире национального телевидения
выступил с обращением к нации. Он заявил, что «развязав преступную агрессию, враг поступил
по отношению к нам несправедливо и совершил "позорное преступление против человечества».
С. Хусейн призвал всех иракцев к священной войне с американо-британскими войсками.
Китай "требует от США немедленно прекратить военные действия в Ираке", об этом 20
марта заявил на брифинге представитель МИД КНР. Пекин «решительно осуждает применение
силы против Ирака», которое «попирает все основные международные законы».
КНР призывает «все государства мира сплотиться в борьбе за справедливое решение иракской проблемы», заявил китайский дипломат.
20 марта глава правительства М. Касьянов, открывая заседание кабинета министров, заявил, Россия окажет необходимую гуманитарную помощь гражданам Ирака
Премьер-министр считает необходимым развернуть подразделения МЧС на территориях,
прилагающих к Ираку, под эгидой ООН. М. Касьянов в своем обращении к членам правительства отметил: «Россия сожалеет, что иракская проблема разрешается военным путем без решений Совета Безопасности ООН. Россия предприняла максимальные усилия к тому, чтобы кризисы и конфликты в мире решались исключительно через систему международной безопасности. Это в полной мере относится и к иракской проблеме».
20 марта председатель Счетной палаты С. Степашин сделал заявление для прессы, в котором говорилось, что начало Соединенными Штатами военных действий против Ирака взламывает сложившуюся систему обеспечения международной безопасности, которая зиждилась на
ООН и решениях ее Совета Безопасности, проигнорированных на этот раз полностью.
154
По словам Степашина, теперь важно сделать все, чтобы избежать жертв среди мирного
населения, предотвратить уничтожение жизненно важной инфраструктуры, а также памятников
древней цивилизации, являющихся достоянием не только народов Ирака, но и всего человечества. Не менее важно предотвратить цивилизационный конфликт между миром ислама и
остальной частью человечества, чреватый трагическими последствиями для всего мироустройства.
Степашин также отметил, что Счетная палата России не раз выступала с экспертными
оценками экономических последствий иракской войны для национальной экономики. Сейчас
важно, чтобы правительство РФ оперативно отслеживало динамику колебаний цен на нефть и
своевременно вносило коррективы в показатели доходной части бюджета и финансового резерва.
В тот же день министр иностранных дел РФ И. Иванов выступил с заявлением для прессы,
в котором он предложил «убедить американскую администрацию в том, что война может иметь
тяжелые последствия для всех, в том числе и для США».
Вместе с тем, он подчеркнул, что, несмотря на войну в Ираке, Россия и США остаются
партнерами, а не противниками.
Дипломат также отметил, что «если война будет продолжена, в Ираке, если это приведет к
расколу международного сообщества, а такой раскол уже происходит, то это, конечно, ослабляет наши совместные усилия и делает нас всех более уязвимыми перед лицом тех угроз, с которыми мы сегодня сталкиваемся, поэтому, когда мы излагаем нашу позицию, мы думаем не
только о себе, мы думаем о международной стабильности, в том числе, мы думаем о безопасности самих Соединенных Штатов, мы остаемся партнерами, мы не противники, а раз партнеры,
значит, партнеры должны совместно искать выход из самых сложных ситуаций».
Американский посол в Москве А. Вершбоу выразил уверенность, что "президент США
Дж. Буш совершит визит в Россию, как и было запланировано".
«Он (президент США – прим. авт.) надеется на встречу со своим другом Путиным», - сказал посол в четверг в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы".
Ранее сообщалось, что президент США планирует посетить Россию в мае в рамках празднования 300-летия Санкт-Петербурга.
21 марта сухопутные части США вошли в Ирак одновременно с юга, севера и запада. Бронетанковые подразделения стремительно двинулись от кувейтской границы по иракской пустыне к Багдаду.
Информационное агентство «Рейтер» проинформировало о сопротивлении иракской армии в отношении войск США. Ополченцы обстреливали их при помощи системы противотанковой обороны Ирака. По данным агентства, шла ожесточенная перестрелка между иракскими
и американскими военными.
В тот же день Премьер-министр Великобритании отдал приказ к полномасштабному участию британских войск в Ираке
В специальном обращении к нации, транслировавшемся британскими телеканалами, Блэр
заявил, что с вечера 20 марта «британские военнослужащие - мужчины и женщины - вовлечены
в военные операции в Ираке на земле, в воздухе и на море»
Целью их миссии, подчеркнул Блэр, является отстранение Хусейна от власти и разоружение Ирака.
Президент РФ В. Путин на встрече в Кремле с руководителями делегаций стран-участниц
шестого заседания Комитета секретарей Советов безопасности государств Договора по коллективной безопасности выступил с заявлением. Глава государства уверен, что иракский кризис
вышел за рамки локального конфликта и является потенциальным источником нестабильности
для других регионов мира, в том числе и для СНГ.
155
В. Путин отметил, что военная акция против Ирака чревата трудно предсказуемыми последствиями, в частности ростом экстремизма. Президент подчеркнул, что в этих условиях
важно минимизировать эту опасность, а также опасность роста международного терроризма, за
счет сохранения единства международного сообщества в борьбе с этими преступлениями.
В. Путин обратил внимание на то, что противодействие международному терроризму является также приоритетной задачей и для стран СНГ, входящих в Договор о коллективной безопасности. (РБК)
21 марта депутаты Госдумы приняли за основу заявление в связи с началом военных действий США и Великобритании против Ирака. В поддержку заявления проголосовали 254 депутата, против - 45, воздержался 1. Парламентарии призвали США и их союзников безотлагательно прекратить военные действия, не допустить дальнейшего развития конфликта и решить
иракскую проблему мирным путем на основе резолюций Совбеза ООН. Кроме того, депутаты
обратились к парламентам государств мира с призывом выступить в защиту политикодипломатического урегулирования ситуации вокруг Ирака и поддержать усилия ООН в этом
направлении. Текст документа содержит также обращение к президенту РФ с предложением
инициировать созыв специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН для обсуждения вопроса об агрессии США и их союзников против Ирака.
Телекомпания CNN 21 марта сообщила, что на территорию северной части Ирака вошли
турецкие войска.
По мнению журналистов, действия Турции обусловлены беспокойством руководства государства по поводу активизации турецких курдов на границе с Ираком. Турция опасается, что
после окончания войны в Ираке курды, как активные союзники антииракской коалиции, потребуют разрешения на создание собственного государства - Курдистана, в который отойдет северная часть Ирака и юг Турции. Этого Турция не может допустить. Стоит отметить, что и
США не в восторге от планов курдских лидеров. Северные территории Ирака, на которые претендуют курды, богаты нефтью и представляют серьезный интерес для Вашингтона.
Между тем, администрация США исключила возможность предоставления Турции пакета
помощи в объеме 30 млрд. долларов, обещанного ранее за разрешение использовать военные
базы на территории страны.
Информагентство «РБК» сообщило, что 21 марта американским войскам удалось захватить нефтяные месторождения близ Басры на юге Ирака. Телекомпания CNN сообщила о сотнях иракских солдат, взятых в плен в ходе операции.
CNN ссылаясь на данные командования антииракской коалиции, заявила, что американским войскам удалось взять под контроль стратегически важное нефтяное месторождение Киркук на севере Ирака. Кроме того, тот же телеканал сообщил, со ссылкой на сообщения военного
командования США, что войска союзников заняли два стратегически важных аэродрома на западе Ирака.
22 марта МЧС России в координации с МИД России и спецучреждениями ООН начало
гуманитарную операцию по оказанию помощи Исламской Республике Иран в приеме возможных беженцев из Ирака. В тот же день в Иран прибыла оперативная группа МЧС и первый самолет с гуманитарной помощью. Всего в рамках операции в Иран будут направлены четыре самолета ИЛ-76, которые доставят палатки, печи, генераторы, одеяла, продукты питания, медицинские препараты, станции водоочистки и другие грузы, необходимые для развертывания лагеря беженцев до 5000 человек.
23 марта государственный департамент США выразил протест России в связи с продажей
рядом российских компаний военного снаряжения Ираку в тот момент, когда США ведут войну
с режимом С. Хусейна. Внешнеполитическое ведомство США заявило, что неоднократно в течение последних двух недель ставило этот вопрос перед российскими властями на высоком
правительственном уровне. В госдепартаменте считают, что это снаряжение несет прямую
156
угрозу силам коалиции. Ответ Москвы не удовлетворяет нас, говорится в заявлении внешнеполитического ведомства США.
22 марта американские СМИ распространили информацию, в которой обозначили российские фирмы, поставляющие военное снаряжение Ираку. Среди таковых оказались - тульская
компания КБР и московская "Авиаконверсия". Тульская компания поставляют противотанковые управляемые ракеты, а "Авиаконверсия" - оборудование для создания электронных помех,
которые подавляют сигналы наведения на самолетах и "умных" бомбах. (РБК)
Россия категорически отрицает все обвинения в поставках вооружений в Ирак, проинформировали центральные телеканалы («Россия», «Первый»).
Российский МИД организовал проверки и ничего подобного не обнаружил. К теме, грозящей перерасти в международный скандал, обратился даже В. Путин в телефонном разговоре с
Джорджем Бушем. Российский Президент сказал, что речь идет о бездоказательных утверждениях, способных лишь нанести ущерб отношениям между странами.
23 марта две ракеты Tomahawk во время бомбежки ошибочно были выпущены войсками
англо-американской коалиции по территории Турции. Ракеты, выпущенные около 23:15 мск.,
попали на ненаселенную территорию, о пострадавших не сообщалось
Один из представителей военного командования США заявил, что в случившемся нет ничего удивительного. Учитывая, что за несколько дней войсками антииракской коалиции были
выпущены тысячи ракет Tomahawk, «одна из тысяч запущенных ракет обязательно должна не
сработать» - подчеркнул представитель.
Стоит отметить, что в инциденте с ракетным ударом по Турции нельзя исключать и политическую подоплеку. В первые дни войны поступала противоречивая информация относительно вступления турецких войск на территорию Ирака для поддержания правопорядка на контролируемой курдами территории страны. США были крайне раздражены планами Анкары и не
раз в жесткой форме заявляли о недопустимости таких действий со стороны Турции. (РБК)
В Ираке открыт северный фронт против режима Саддама Хусейна, заявили 24 марта американские военные. По сообщению ряда информагентств, американские самолеты совершают
посадку в северных районах иракского Курдистана.
По сообщению информагентства «Росбизнесконсалтинг», 22 марта четыре американских
самолета, на борту которых находились американские солдаты, приземлились на взлетнопосадочной полосе недалеко от Сулеймании. Солдаты присоединились к группам спецназа, ведущих операции в этом районе. Начиная с 21 марта авиация союзников наносит бомбовые удары по позициям боевиков группировки "Ансар аль-Ислам", связанной с "Аль-Каидой". Представители курдов заявляют, что в ближайшие дни в этот район ожидается прибытие дополнительного контингента американских военнослужащих.
24 марта представители Пентагона заявили, что американские военные взяли под охрану
завод недалеко от города Эн-Наджафа, где, возможно, могли производить химические боеприпасы. Военные подчеркивают, что пока неясно, какого рода материалы могут находиться на заводе, сообщала телекомпания CNN.
Посол Ирака в России А. Халаф в тот же день категорически опроверг сообщения западных СМИ об обнаружении на юге Ирака завода по производству химического оружия. А
.Халаф считает, слухи об обнаружении предприятия по производству химического оружия в
Ираке являются "новой пропагандистской уткой", которая не подтверждается независимыми
источниками, сообщал телеканал "Россия". Дипломат подчеркнул, что совсем недавно в Ираке
побывали международные инспекторы ООН, которые не обнаружили на территории страны
никаких признаков оружия массового уничтожения.
Посол, кроме того, сообщил, что войска США и Великобритании за прошедшие сутки понесли новые серьезные потери и иракские военнослужащие захватили новых военнопленных.
По данным А. Халафа, число убитых и раненых солдат США и Великобритании за минувшие
сутки стало самым значительным с начала военной акции против Ирака.
157
Президент Ирака Саддам Хусейн призвал всех арабов и всех мусульман выступить против
США и Великобритании, развязавших агрессию против Ирака.
24 марта С. Хусейн обратился со вторым с начала войны телевизионным обращением к
нации. Как передали РИА "Новости", обратившись к "великому народу и героическим вооруженным силам Ирака", Хусейн заявил, что США и Великобритания развязали агрессию, пытаясь помешать строительству великого Ирака.
С. Хусейн вновь заявил, что Ирак не располагает оружием массового поражения.
Он заявил, что "иракский народ полон решимости преподнести урок американобританским войскам и победить в этой священной войне с помощью всемогущего Аллаха".
Обращаясь к "бойцом на всех фронтах", он призвал "верить в свое руководство, командование", "бить врага изо всех сил и до тех пор пока он не сможет больше продолжать войну".
24 марта Президент России В. Путин в телефонном разговоре с Президентом США Дж.
Бушем подтвердил ранее заявленную позицию по иракскому урегулированию, подчеркнув
необходимость предотвращения гуманитарной катастрофы в регионе.
Ирак остается верен всем своим обязательствам и твердо выполняет все международные
договоры и, в частности, женевские конвенции. Об этом заявил 24 марта в интервью телекомпании Си-эн-эн постоянный представитель Ирака при ООН М. Ад-Дури. Он назвал необоснованными обвинения в нарушении Багдадом конвенции, касающейся обращения с военнопленными, и сказал, что они - часть американской пропаганды. По словам Ад-Дури, нарушителями
международных законов являются США и их союзники, в первую очередь Великобритания, которые вторглись в Ирак.
Госсекретарь США К. Пауэлл 24 марта в информационной программе телеканала Си-ЭнЭн заявил, что антииракская коалиция не нуждается в дополнительной легитимизации своих
действий в Совбезе ООН. Он прокомментировал заявление президента Франции Ж. Ширака,
предупредившего, что Париж не поддержит попытку дать правовую основу военной акции.
Пауэлл сказал, что резолюция 1441 является достаточной базой.
В тот же день "Российской газете" опубликована статья И. Иванова. Министр иностранных дел РФ пишет о роли Совбеза в связи с иракским конфликтом и говорит, что будущее - за
коллективным решением мировых проблем. И. Иванов считает, что резолюции Совета безопасности ООН не дают права на использование силы в Ираке.
США начали секретную операцию по поиску архивов иракской разведки и связались с сотрудниками разведывательной службы Багдада, передало агентство "Интерфакс". Об этом со
ссылкой на источники в администрации США писала 25 марта американская газета "Вашингтон таймс".
Специальные воинские соединения призваны найти и сохранить документы, содержащие
подробности о действиях режима президента Ирака С. Хусейна, говорится в статье. В администрации США полагают, что эти документы дадут полную картину военных преступлений Ирака.
Соединенные Штаты надеются найти в документах доказательства связи Багдада с террористическими группировками, в частности, с "Аль-Каидой", и указания на местонахождение
оружия массового поражения. Еще один вопрос, который хотят разрешить с помощью архивов,
касается поставки запрещенных вооружений в Ирак.
Каждый день войны в Ираке обходиться правительству США в сотни миллионов долларов. Денег на войну в Ираке может просто не хватить. Как сообщил корреспондент НТВ, Дж.
Буш обратился к Конгрессу с просьбой выделить 63 млрд. долларов для проведения операции в
Персидском Заливе.
«Трехсоттысячный американский контингент, который базируется в регионе, требует дополнительного финансирования» – заявил Дж. Буш. В администрации президента США наде158
ются, что запрос будет удовлетворен к середине апреля. Если же этого не произойдет – исход
войны в Ираке не берется предсказывать никто.
25 марта в результате очередной бомбардировки Багдада выведено из строя Иракское телевидение, сообщил «Первый канал».
Для этого американские войска впервые применили секретную экспериментальную электромагнитную бомбу. Ракеты попали также в здание министерства информации.
В прошлом Пентагон подчеркивал, что считает правомерными удары по телевидению, но
непосредственным поводом для бомбардировок могли стать транслируемые кадры допросов
американских военнопленных.
В тот же день между городами Кербела и Эн-Неджеф - произошло крупнейшее с начала
войны в Ираке сражение. По информации американских военных, одно из подразделений США
накануне вечером было атаковано крупными силами иракской армии. В результате ответного
удара убиты, по разным данным, от 150 до 300 иракских солдат. Пентагон утверждает, что среди американцев убитых и раненых нет.
Продолжаются бои в районе города Басра на юге Ирака. По заявлению британского командования, в городе, большинство населения которого составляют мусульмане-шииты, началось восстание против режима С. Хусейна. В Багдаде опровергают сведения о беспорядках, а
независимые источники характеризуют подобные сообщения как часть информационнопсихологической войны оккупационных войск. Ранее британское командование заявляло о
намерении проводить лишь ограниченные, точечные удары по Басре, которой угрожает гуманитарная катастрофа. Возможно, британцы изменят планы, если сообщение о восстании подтвердится. По информации журналистов, находящихся в Басре, накануне в окрестностях города
погибли двое военнослужащих после того, как британский танк по ошибке открыл огонь по
другой своей боевой машине, еще один британский солдат был убит в бою.
В районе города Эн-Насирия американо-британские войска также понесли потери - по
разным данным, от 8 до 12 человек убитыми. Столкновения между западными частями и иракскими войсками становятся все более ожесточенными и в других районах Ирака.
В тот же день американцы и британцы бомбили Багдад. За день они совершили более
тридцати авианалетов, причем удары наносились не только по государственным зданиям, но и
по густонаселенным жилым кварталам. Две бомбы или ракеты взорвались на багдадском рынке. В результате погибли пятнадцать и были ранены более тридцати человек. Как американские,
так и британские представители отказываются комментировать произошедшее.
Экономические последствия войны в Ираке
18 марта «Первый канал» сообщил о резком снижении цен на нефть на мировых рынках,
связав это событие с обострением обстановки вокруг Ирака.
В Лондоне баррель подешевел почти на 10 процентов. В Нью-Йорке этот показатель снизился на пять с половиной процентов, это рекордный уровень за этот год.
Цена российской нефти на тот момент также оказалась ниже зафиксированной 17 марта.
Эксперты утверждали, что все эти колебания не скажутся на стоимости бензина на российских
автозаправках.
Глава Центробанка РФ С. Игнатьев доложил 20 марта Президенту РФ В. Путину, что валютных резервов страны достаточно, чтобы не допустить значительных колебаний курса рубля
в ближайшее время.
Путин поинтересовался у Игнатьева, как события вокруг Ирака могут отразиться на макроэкономических показателях в России. Глава Центробанка доложил: «Мы в принципе готовы к
любому развитию событий». По его словам, «валютные резервы позволяют не допустить значительных колебаний валютного курса рубля в ближайшее время».
159
Игнатьев также подчеркнул, что про отдаленную перспективу говорить пока преждевременно, но он полагает, что колебания курса рубля будут незначительными, передал ИТАРТАСС.
Война в Ираке не окажет серьезного влияния на российскую экономику. Такую точку зрения высказал журналистам замминистра экономического развития и торговли РФ Аркадий
Дворкович по итогам заседания правительства 20 марта.
Он отметил, что многое будет зависеть от продолжительности военных действий, которые
будут влиять на динамику цен на нефть и темпы роста мировой экономики.
А.Дворкович считает, что при сохранении высокого уровня цен на нефть в течение года
инфляция в России может вырасти к концу года на 1% по сравнению с прогнозируемой, или же
произойдет небольшое удорожание рубля.
"Более вероятный сценарий - относительно быстрое завершение войны в Ираке", - сказал
А.Дворкович. В этом случае, отметил он, во второй половине года цены на нефть вернутся к
прежним и будут в среднем около $25-25,5 за баррель.
А.Дворкович считает, что удорожание рубля не должно превысить по итогам года 5-7%.
"Удорожание рубля на 5-7% не является критическим, но является близким к максимальной отметке", - сказал замминистра. В случае, если рубль "потяжелеет" больше этой отметки, это может нанести ущерб темпам развития промышленности в России, отметил он.
А.Дворкович заявил, что высокие цены на нефть несут для российской экономики как положительные, так и отрицательные последствия. Среди положительных он выделил расширение инвестиционной активности, в первую очередь в экспортных отраслях экономики, а также
увеличение доходов бюджета.
К отрицательным последствиям А.Дворкович отнес дополнительную инфляционную
нагрузку, с которой, по его словам, необходимо бороться правительству и Центральному банку.
(Интерфакс)
Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин прогнозирует, что на период военных действий в Ираке цена на нефть может даже вырасти по сравнению с нынешними показателями. Об этом он заявил в четверг журналистам, отвечая на вопрос "Интерфакса".
"Высокие цены на нефть будут существовать до тех пор, пока США не поставят под контроль нефтяные разработки в Ираке и добычу там нефти, а это потребует значительного времени", - заметил А.Кудрин. В любом случае цены на нефть закрепятся на достаточно высоком для
российского бюджета уровне, подчеркнул А.Кудрин.
В целом А.Кудрин считает, что серьезных последствий для российской экономики начало
военной операции США в Ираке не несет. "Россия была к этому готова, наша финансовая система утверждена в таком виде, который предусматривает иммунитет к подобным всплескам
мировых событий и мировой экономики", - сказал вице-премьер. Он подчеркнул, что российское правительство ожидает выполнения прогнозных макроэкономических показателей и никаких серьезных изменений в прогнозах не предполагается. (Интерфакс)
20 марта председатель Счетной палаты С. Степашин сделал заявление для прессы, в котором говорилось, что Счетная палата России не раз выступала с экспертными оценками экономических последствий иракской войны для национальной экономики. Сейчас важно, чтобы
правительство РФ оперативно отслеживало динамику колебаний цен на нефть и своевременно
вносило коррективы в показатели доходной части бюджета и финансового резерва. (РИА «Новости»)
Решением администрации Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) в связи с началом военной операции на территории Ирака, который является участником альянса, временно
приостановлено действие системы квот на добычу и экспортные поставки сырой нефти. С соответствующим заявлением 20 марта выступил президент конференции ОПЕК, министр энергетики и индустрии Катара Абдалла бен Хамад аль-Аттыйя, сообщали РИА «Новости».
160
Глава картеля обратился ко всем странам-участникам ОПЕК с призывом «использовать
все свои нефтяные мощности для эффективного обеспечения мировой экономики нефтяными
энергоносителями».
По мнению катарского министра, эта мера позволит покрыть дефицит в снабжении
нефтью стран-потребителей в связи с прекращением экспортных поставок из Ирака.
Если США удастся захватить нефтяные ресурсы Ирака, то они могут переориентировать
поставки нефти на азиатские страны, тем самым лишив Европу 2,5 млн. баррелей в день. (РБК)
Сколько будет стоить нефть, и каким будет соотношение доллара к евро - зависит от скорости военной операции в Ираке - в этом вопросе сходятся мнения всех экспертов. В ожидании
боевых действий, всю последнюю неделю стоимость бочки нефти росла - вплоть до того момента, когда стало ясно, что вторжение в Ирак неизбежно. Тогда ее стоимость резко уменьшилась, правда ненадолго – 20 марта она снова подросла.
Динамика изменения курса доллара, напротив, не была такой подвижной. Эти два параметра принципиально важны для нашей экономики – но, по мнению министра экономического
развития Г. Грефа, любое их изменение не может сильно повлиять на исполнение бюджета.
В Госдуме РФ также просчитывают возможные варианты последствий войны для нашей
экономики и с Г. Грефом согласны. Даже падение цены на нефть до 20 долларов за баррель
критичным для нас не станет - в бюджете заложены 18.5. Что касается валютных курсов, А.
Жуков уверен, что соотношение доллара и евро зависит больше не от краткосрочной политической конъюнктуры - пусть даже такой, как война, - а от соотношения темпов развития экономик
в Европе и Америке.
Цена нефти зависит не только от темпов военных действий, но прежде всего, от того, в каком состоянии будут находиться после них иракские месторождения. Ирак занимает второе место в мире по разведанным запасам нефти - 112 млрд. баррелей. Однако эксперты полагают, что
мощность нефтяных пластов на Западе Ирака может быть почти в два раза больше. Но есть
опасения, что некоторые скважины после начала войны могут быть взорваны. В любом случае,
рост цен теперь - вероятно краткосрочный - продолжиться.
Представители ОПЕК обещают, что резкого падения цены не допустят, и готовы сократить добычу - именно таким образом картель регулировал баланс цен все последнее время. В
случае необходимости, страны члены ОПЕК соберутся на внеочередную сессию.
21 марта Вашингтон конфисковал все средства на счетах иракского правительства в американских банках. Эти деньги переводятся на особый счет в Федеральный Резервный Банк в
Нью-Йорке.
Речь идет о сумме примерно в 1 миллиард 700 миллионов долларов. Как заявляют источники в американском минфине, Вашингтон потратит эти средства на гуманитарную помощь
Ираку. А около 300 миллионов долларов отложены на удовлетворение судебных исков, которые могут быть возбуждены против Саддама Хуссейна. Одновременно США обратились к другим странам с призывом к аналогичным действиям и пригрозили экономическими санкциями
тем государствам, которые этого не сделают.
Убытки мировых авиакомпаний в результате войны в Ираке могут составить 10 млрд.
долл. Международная ассоциация авиационного транспорта (IATA) сообщила, что после терактов 11 сентября 2001г. в США авиаперевозчики понесли убытки в 30 млрд. долл.
В связи с этим, глава IATA Д. Бисиньяни призвал правительства стран, чьи авиакомпании
входят в ассоциацию, оказать им помощь и изменить ряд законов и правил, поскольку кризис
может затянуться на несколько лет.
Информагентство «РБК» 23 марта сообщило, что мировые цены на нефть продолжают понижаться. Фондовые индексы на ведущих торговых площадках продолжают повышаться.
По итогам торгов 21 марта на IPE в Лондоне и NYMEХ в Нью-Йорке цены на нефть ближайшего месяца поставки понизились и составили соответственно (доллар/баррель): Brent 24.35 (-1.15); Light Sweet Crude - 26.91(-1.70).
161
По оценкам биржевых аналитиков, итоги торгов 21 марта показывают, что ранее заложенная в нефтяные цены "военная премия" к настоящему моменту по существу "иссякла" в связи с
уверенностью участников рынка в скором завершении военной кампании в Ираке. В дальнейшем падение цен неизбежно, считают они, однако насколько оно будет стремительным, покажет ход операции в Ираке.
Тем временем, после начала операции "Шок и трепет" фондовые торги в США завершились рекордным ростом ведущих индексов. Инвесторы рассчитывают, что война будет "очень
короткой".
Российские предприятия несут первые убытки из-за войны, развязанной США в Ираке. По
данным ПРАЙМ-ТАСС, заместитель гендиректора «Татнефти» Х. Кавеев сообщил о том, что
его компания уже потеряла порядка миллиарда долларов из-за срыва ряда контрактов. Из-за
войны свернуты работы по бурению 33 нефтяных скважин, отложено подписание нового контракта на освоение еще шестидесяти.
По итогам фондовых торгов в США 25 марта, индексы существенно снизились, установив
новый негативный рекорд последних шести месяцев. Аналитики утверждают, что ожидания
биржевых игроков на быструю победу в Ираке не оправдались. Накануне, американский президент Буш попытался успокоить фондовые рынки. Он заявил, что военная операция продлится
не более тридцати дней. Однако это не спасло рынок. (НТВ)
Министр сельского хозяйства России А. Гордеев заявил, что затяжная война в Ираке может привести к увеличению цен на зерно. Как сообщили 25 марта РИА «Новости», по словам
Гордеева, длительная война в Ираке приведет к дестабилизации международной системы продовольственного обеспечения. Страны будут вынуждены создавать запасы, прежде всего, таких
стратегических продуктов, как зерно, а это повлечет увеличение спроса на зерно и, соответственно, повышение цен на него.
На смену операции "Шок и трепет" должны прийти рыночные реформы. Экономику Ирака
Соединенные Штаты планируют поправить за один год - по своему сценарию и силами, прежде
всего, своих корпораций. Первые контракты на первые миллиарды долларов уже распределены.
Тушить пожары на нефтяных скважинах будет, к примеру, компания Халибертен, раньше ею
руководил Дик Чейни - нынешний вице-президент США. А главными претендентами на сами
скважины аналитики, в один голос, называют три американские корпорации - Эксон Мобил,
Шеврон, Шелл и британскую - Би-Пи.
По мнению журналистов «Первого канала», первыми владениями США после завершения
военной операции могут стать месторождения нефти на юге Ирака. Курна и Румейла, это 600 из
3 тысяч иракских скважин, уже во власти оккупационных войск. Что будет с контрактами российских нефтяников, а их интересы есть и в этом регионе, пока вопрос. Там остались российские буровые установки - вывезти их было просто нереально. Они, конечно, застрахованы. Но
война, не проходит как страховой случай.
Свою точку зрения на экономические перспективы России в Ираке высказали специалисты различных отраслей.
Н. Токарев, гендиректор "Зарубежнефть": «Теперь уже говорить о том, что российские
нефтяники могут рассчитывать на работу в Ираке после того, как завершится военная операция
и наступит период стабилизации, не приходится. Я уверен, что американцы туда пришли не для
того, чтобы потом делиться этим пирогом. Мы им как конкуренты не нужны».
А. Арбатов, зампред комитета Госдумы по обороне: «Для нас мировая цена на нефть - это
90% всех проблем для России, а долги и Западная Курна - 10% с точки зрения важности для
российских экономических интересов. Нефтяники, тем временем, подсчитывают убытки. Уже 4
миллиарда - в долларах. А если учесть перспективу отмены санкций ООН в отношении Ирака,
то будут и все 40 миллиардов».
162
М. Маргелов, председатель международного комитета СФ: «Сейчас мы должны начать договариваться с американцами и британцами, чтобы скорее вернуть рассмотрение этого кризиса
в ООН. 35.49 Россия должна участвовать в послевоенном обустройстве Ирака, Россия в формате ООН будет иметь возможность влиять на послевоенное обустройство Ирака».
Экологические последствия войны
Эффект "ядерной зимы" на Ближнем Востоке - один их вероятных сценариев развития событий в Ираке. Дым от пожаров на нефтепромыслах закроет на долгое время от солнечных лучей большую территорию.
Как следствие - понижение среднегодовой температуры - на 1-2 градуса. Этого вполне достаточно, чтобы нарушился природный баланс. Некоторые эксперты уже говорят о "климатической катастрофе". Кроме того, по расчетам экспертов, во всем регионе содержание в воздухе
канцерогенных веществ превысит предельно допустимую норму через несколько дней после
того, как загорится первая скважина. А в Ираке сейчас действуют почти 1500 тысячи нефтяных
вышек.
По подсчетам В. Кулакова, члена комитета СФ по науке, здравоохранению и экологии, в
воздух будет выброшено огромное количество нефтепродуктов. Могут появиться и радиоактивные, типа Радий-226. А него период полураспада - почти 1500 лет.
И. Ческин, академик российской академии естественных наук предупреждает: «Самое
страшное - разлив и пожары нефти и разрушение в ходе бомбежек плотин. Это вызовет массовое затопление. Если в воду попадет нефть- это будет настоящая экологическая катастрофа».
По мнению ученого, американцы собираются применить в Ираке снаряды с сердечником
из "обедненного урана". Такие же боеприпасы использовали во время операции "Буря в пустыне". А через несколько лет медики уже пользовались термином: "синдром войны в заливе".
Тысячи военнослужащих, кто был в районах применения оружия с сердечником из "обедненного урана", начали жаловаться на странные недуги. Детская смертность в этих районах резко
возросла. В 10-15 раз стадо больше "раковых" больных.
Похожая картина в Кувейте, в Боснии, в Сербии. Везде, где применяли боеприпасы с
"урановой" начинкой. Но американские военные продолжают утверждать, что это - эффективное, экологически чистое оружие. По данным экспертов, для иракской кампании уже приготовлены сотни тонн боеприпасов с наконечниками из "обедненного урана".
«Первый канал» озвучил мнения ученых, предполагающих, что удары по Ираку могут вызвать волну землетрясений
Взрывы спровоцируют подвижки в земной коре в сейсмоактивных регионах. Вначале землетрясение может произойти на территории Ирака и Ирана. Это вызовет цепную реакцию, и
трясти начнет соседние страны. Свои выводы сейсмологи подкрепляют результатами наблюдений после бомбардировок по Афганистану, Кувейту и Югославии.
А. Николаев, член-корреспондент РАН прогнозирует, что «эффект от бомбодировок надо
ждать недели через две. Война может уже завершится, а сейсмический хвост продлится».
Мнения и действия лидеров политических партий и движений,
связанные с ситуацией в Ираке
Как сообщает "Интерфакс", основная часть речи лидера коммунистов на вечере памяти И. Сталина была посвящена ситуации вокруг Ирака. "Сегодня снова планета стоит перед чертой большой бойни. И появился уже не
фюрер, а держиморда в лице Буша", - сказал Зюганов. Он также отметил, что премьер Великобритании Тони Блэр
"потерял лицо", "уговаривая Европу начать войну против самой себя". "Это война против всей системы международных отношений", - заявил лидер КПРФ.
***
«Мир подходит к черте, за которой — «океан неизвестности», политической, военной и
экономической нестабильности», – такого мнения придерживается депутат Госдумы, директор
Института проблем международной безопасности РАН, А. Кокошин. «С уверенностью можно
прогнозировать одно: жестокий урок, который США собираются преподать С. Хусейну, станет
для многих стран сигналом к укреплению собственного военного потенциала. Первой по пути
ракетно-ядерного вооружения полным ходом пойдет Северная Корея.
163
Скорее всего, чтобы убедить потенциальных противников в серьезности своих намерений,
КНДР устроит показательный ядерный взрыв — как в свое время это сделали Индия и Пакистан. К счастью, у России с Северной Кореей дружественные отношения, и это большое достижение Путина.
Этот сценарий беспокоит не только Россию, но и Китай, Японию. Однако если китайцы
уже являются ядерной державой, то японцы для защиты от угрозы со стороны КНДР наверняка
захотят таковой стать. В прошлом году генсек кабинета министров Японии заявил о том, что
Стране восходящего солнца пора подумать о собственной ядерной бомбе.
Следующий, кто наверняка форсирует свою ядерную программу, — это Иран. С Ираном у
нас в целом неплохие отношения, однако существует большой спор по разделу Каспия.
Думаю, вслед за Ираном о своем желании ступить на «ядерную дорожку» объявят некоторые арабские государства Персидского залива. Но даже без них по периметру России возникнет
ядерная дуга: Япония, Северная Корея, Китай, Индия, Пакистан, Иран и Израиль.
Не менее опасное следствие войны с Ираком — радикализация мусульманского мира. С
большой вероятностью можно прогнозировать массовые теракты в Израиле, Америке и странах, ставших ее союзниками».
***
15 марта в Москве прошел антивоенный митинг, организаторами которого выступили
«Евразийская партия» и коалиция левоцентристских сил «Патриоты России». По мнению газеты «Коммерсант» (№ 44), митинг прошел «по всем правилам шоу-бизнеса». Перед собравшимися выступили певец И. Кобзон и госсекретарь Союза России и Белоруссии П. Бородин. В
конце «шоу» были выпущены голуби мира. «По сценарию этот момент должен был стать главным в «акции народного протеста». Однако настоящая кульминация наступила в тот момент,
когда сотрудник «Евразийской партии» начал раздавать деньги участникам митинга.
***
Акцию против войны в Ираке провели 15 марта представители левых организаций в центре Москвы. Участники акции протеста, в числе которых были активисты "Трудовой России",
"Конгресса советских женщин", "Авангарда красной молодежи" и других леворадикальных организаций, провели митинг напротив здания МИД России. Затем, скандируя антиамериканские
лозунги, митингующие направились к зданию американского посольства. Там они присоединились к представителям КПРФ, которые развернули красные знамена, плакаты и транспаранты.
Надписи на них гласили: "Нет войне!", "Мы с народами Ирака и КНДР", "Буш, руки прочь от
Ирака!", "США - террорист номер один" и другие.
Во избежание различных инцидентов здание американского посольства было оцеплено сотрудниками милиции и столичного ОМОНа, а митингующим разрешили разместиться на противоположной от американского посольства стороне Новинского бульвара. Довольно спокойно
реагируя на принятые меры предосторожности, участники акции организовали бойкую торговлю газетами коммунистической направленности, а также аудиокассетами с патриотическими
песнями военных лет.
Лидер "Трудовой столицы" В. Гусев призвал собравшихся в случае бомбардировки Ирака
"в тот же день выйти к зданию американского посольства с друзьями, соседями и родными".
***
Лидер ЛДПР В. Жириновский 17 марта заявил журналистам, что «третья мировая война
неизбежна, в связи с возможным началом военных действий против Ирака».
День начала военной операции против Ирака «станет днем гибели ООН, днем распада нынешней модели международных отношений», - утверждал лидер ЛДПР. В эту войну, по мнению Жириновского, будут стянуты Саудовская Аравия, Сирия, Йемен, Афганистан, Пакистан и
Индия.
«Я - сторонник агрессивной политики. Вооружаться и вести войны - вот открытая позиция
ЛДПР. Тогда мы что-то получим и выведем страну из кризиса», - заключил Жириновский.
(РИА «Новости»)
***
Три депутатских объединения (КПРФ, ЛДПР и Агропромышленная группа) 19 марта покинули зал пленарных заседаний Госдумы в знак протеста против того, что палата не стала се164
годня обсуждать ситуацию вокруг Ирака. Накануне Совет Госдумы не включил этот вопрос в
повестку заседания палаты.
«Когда весь мир бурлит, мы не можем спокойно сидеть», - заявил от имени фракции
КПРФ С. Решульский. Он пригласил всех депутатов в тот же день в знак протеста против войны в Ираке собраться у здания посольства США. В свою очередь, В. Жириновский от имени
фракции ЛДПР заявил протест, и вся фракция покинула зал пленарных заседаний. К ним присоединились депутаты Агропромышленной группы.
Вице-спикер Госдумы И. Хакамада, ведущая пленарное заседание, сообщила депутатам,
что ситуация в Ираке будет обсуждаться 20 марта на внеочередном заседании Госдумы. Такое
решение, по ее словам, было принято на заседании Совета Думы 18 марта. (РБК)
Ситуацию в Госдуме прокомментировал председатель Комитета ГД по международным
делам Д. Рогозин. Он заявил, что в данный момент над иракской проблемой работают Президент России, МИД, Совет Безопасности, правительство. Он также добавил: «Все ждут результатов заседания. Срок ультиматума Ираку истекает завтра утром. Сегодня принимать какие-либо
заявления бессмысленно. Все заявления надо принимать завтра, когда будут подведены итоги
заседания Совбеза ООН. Поэтому сегодняшний выход коммунистов я не понимаю. Это политическая игра. Это не для Ирака, это делается под выборы. Нельзя было уходить из зала». («Первый канал»)
***
Лидер фракции СПС Б. Немцов заявил 20 марта при обсуждении в Госдуме проекта постановления палаты по ситуации вокруг Ирака. Он также уверен в том, что в сложившихся
условиях Россия должна выступить гарантом сохранения ООН и сделать все возможное, чтобы
Совет Безопасности нормально работал. «Это не наша война, мы не должны быть ни за Саддама, ни за Буша», - подчеркнул Немцов, добавив, что из этой ситуации Россия должна извлечь
уроки. Международный правопорядок сломлен, и некоторые пытаются забыть об ООН, что является катастрофой для мира. (РБК)
Порядка 200 человек, по данным столичного ГУВД, приняли участие в митинге протеста
против войны в Ираке, организованного сторонниками КПРФ и ЛДПР. Как передала РИА "Новости", митингующие расположились на противоположной стороне Новинского бульвара. Они
держали плакаты "Нет войне в Ираке и КНДР", "Руки прочь от Ирака" и выкрикивали антивоенные лозунги.
Особенности обсуждения в прессе
По мнению издания «Аргументы и факты» (№ 10), цель военной операции в Ираке – «контроль за нефтяными ценами. По расчетам, после свержения С. Хусейна стоимость барелля
нефти уже к концу 2003 г. упадет до 15 долл. Это даст шанс экономике США выйти из застоя
накануне президентских выборов, а Дж. Бушу поможет переизбраться на второй срок. Для России – все наоборот. С падением цен на нефть накануне выборов Госдумы и Президента у нас
появятся проблемы с наполнением бюджета. Этим и объясняются нынешние антивоенные усилия российских властей».
«Независимая газета» (№ 47) опубликовала свой прогноз ситуации в случае военных действий в отношении Ирака.
«Эксперты оценивают границы ожидаемого взлета цен на нефть после начала боевых действий в Ираке и их последующей коррекции после войны. По мнению аналитика банка «ЗЕНИТ» Е. Суркова, прогнозируемый уровень в 80 долл. за баррель в случае начала конфликта –
преувеличение. В любом случае, считают аналитики, российским нефтяным компаниям, а значит и бюджету в ближайший год ничего не угрожает. Правда, и увеличить объем экспорта им
вряд ли удастся. «Транснефть» уже сейчас работает на пределе своей пропускной способности».
Военная операция в Ираке начнется 6 марта. С таким заявлением вышел номер лондонской газеты «Сан». Журналисты утверждают, что Вашингтон не собирается ждать доклада
Ханса Бликса и голосования в Совете Безопасности. Еще одно доказательство этому - седьмой
авианосец, направляющийся в Персидский Залив. Ситуация в Ираке накаляется с каждым ча165
сом. Вслед за семьями европейских и российских дипломатов Ирак начинает покидать живой
щит. А Багдад предпринимает последние попытки предотвратить войну. Начав в выходные
уничтожение ракет «Ас - Самуд - 2», Ирак обещает прекратить этот процесс, если Пентагон не
откажется от военных планов.
В публикации британского издания «Independent» от 5 марта утверждалось, что в Ираке
может начаться химическая война. Подробности в эфире НТВ рассказал один из авторов статьи
– С. Карел – «Мы располагаем заявлением министра обороны США Д. Рамсфельда от 5 февраля. Также мы используем информацию американской организации «Саншайн продакт». Я также разговаривал с несколькими ведущими экспертами по этому вопросу, которые проанализировали всю информацию и пришли к выводу, что американцы на самом деле планируют использовать газ «Си-Эс». А также, возможно, усыпляющий газ, аналогичный тому, что использовался в театральном центре на Дубровке».
166