Document 938202

ББК 67.400.3
Д 63
СОСТАВИТЕЛИ:
Моховикова Т.Д. – Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
Матросова О.П. – помощник Уполномоченного по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
Мусатова И.Б. – начальник отдела по восстановлению нарушенных прав ребенка Управления – аппарата Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
Залужная Т.Г. – консультант отдела по восстановлению нарушенных прав
ребенка Управления – аппарата Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
Лабазанова В.Н. – консультант отдела по восстановлению нарушенных прав
человека Управления – аппарата Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
Миняйло О.С. – консультант отдела по восстановлению нарушенных прав
ребенка Управления – аппарата Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 году / Уполномоч. по правам ребенка в Ханты-Манс. авт. окр. – Югре; [сост.: Т.Д. Моховикова и др.].
– Омск: ООО «Варт-Урал», 2015. – 126 с.
ВВЕДЕНИЕ
Лучший способ сделать детей хорошими –
это сделать их счастливыми
О. Уайльд
Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре подготовлен в соответствии со статьей 3.5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре», целью которого является донести до представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, специалистов, работающих с детьми, вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности,
привлечь внимание к существующим проблемам и возможным путям их решения.
Настоящий доклад не отражает всех проблем в области детства, так как в
основе его создания лежат итоги обобщений и анализа письменных, устных
обращений граждан; материалы проверок, инициируемых Уполномоченным
по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее –
Уполномоченный), в том числе проведенных с его участием; сведения, полученные в ходе участия в совещаниях, заседаниях, встречах, конференциях, «круглых
столах», на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов детей; официальные статистические данные, представленные органами власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
2014 год стал годом результативности демографической политики в России,
когда показатели рождений стали превосходить показатели смертности; годом реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы,
определяющей основные направления и задачи государственной политики в интересах детей; годом совершенствования законодательства в области социального обслуживания; годом внесения изменений в Уголовный Кодекс, нормативные
правовые акты, касающиеся улучшения положения детей; годом, когда число детских домов стало стремиться к нулю, а количество детей, принятых в российские
семьи, резко возросло, что является примером выполнения поручения Президента
Российской Федерации максимально сократить количество детей, находящихся в
интернатных учреждениях.
2014 год, объявленный Годом культуры, привнес новый подъем патриотизма,
укрепление духовно-нравственных ценностей, что было особенно заметно в условиях кризиса европейских псевдодемократических ценностей и норм общественной жизни.
2014 год – это год празднования 25-летия со дня ратификации Конвенции ООН
о правах ребенка, год создания Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном окру-ге – Югре (далее –
Детский общественный совет) и начала его активной деятельности.
2014 год стал и годом нарушения прав детей юго-востока Украины, годом распространения информационной войны. Большую тревогу в обществе вызывает
бесцеремонное вторжение масс-медиа в частную жизнь семьи и ребенка, форми-
2
рующих ценностную ориентацию ребенка, помогающих определиться при выборе
целей. Очевидно, что информация негативного характера, пошлость, насилие, жестокость, секс, вырывающиеся с телеэкранов, Интернета, газетных полос, радиоприемников, способствуют агрессивному поведению, сексуальной вседозволенности, примитивизму, безответственности. Ребенок, не имеющий жизненного опыта,
являющийся уязвимым и чувствительным, начинает воспринимать мир искаженно.
При сложившемся положении дел вызывает недоумение и удивление пассивность и бездействие некоторых представителей органов власти, ответ
ственных в силу своей компетенции за принятие решения в этой области.
Целесообразным является принятие Стратегии информационной безопасности
детей в Российской Федерации до 2025 года, разработку которой инициирует
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
П.А. Астахов, в которой основным положением стал бы баланс прав и обязанностей ребенка, обеспечение обучения детей навыкам ответственного поведения перед семьей, обществом и государством.
Информация, представляемая Уполномоченным, материалы проверок прокуратуры, сообщения СМИ свидетельствуют о том, что положения Конвенции ООН о
правах ребенка не всегда выполняются. Имеют место грубые нарушения основополагающих прав детей: на жизнь, жилище, образование, равный доступ к различным
услугам.
Уполномоченный видит свою задачу не только в решении проблемы конкретного ребенка, а в том, чтобы на примере одного ребенка разработать пути улучшения положения максимально большего количества детей, способствуя системным
изменениям законодательства по улучшению положения отдельных групп детей и в
интересах детей в целом. В этом направлении задачей не только Уполномоченного,
но и всех органов власти является государственный протекционизм в интересах
детей, предполагающий наилучшее обеспечение государством интересов ребенка
во всех действиях в отношении детей и особой их защиты как наиболее уязвимой
социальной группы.
Уполномоченный выражает благодарность Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Н.В. Комаровой, Думе Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Суду Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, Управлению Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Управлению Министерства внутренних дел России
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по
Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Федеральной
миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу –
Югре, Следственному управлению Следственного комитета России по Хан- тыМансийскому автономному округу – Югре, Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Ханты-Мансийскому авто-
3
номному округу – Югре, Управлению Федеральной службы по контролю за
оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,
Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального
страхования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Адвокатской
палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, общественным организациям, средствам массовой информации за взаимодействие в деле защиты интересов и прав детей.
4
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ
АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ
КОЛИЧЕСТВО И ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ
ОКРУГЕ – ЮГРЕ
С целью восстановления нарушенных прав ребенка Уполномоченный:
- принимает конкретные меры по обращениям граждан, направляя заключения,
рекомендации в органы государственной власти и органы местного самоуправления, относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка. Положительно решено 35,2% обращений граждан в адрес Уполномоченного, который:
- организует проверочные мероприятия по фактам, указанным в обращениях
граждан (за 2014 год - 78 проверок), оказывает содействие в организации проверок
правоохранительными органами;
- по просьбам граждан участвует в судебных заседаниях в качестве третьего лица: в 2014 году - по 40 исковым заявлениям в суде первой инстанции;
по 42 - апелляционным, кассационным жалобам; принято участие в 74 судебных
заседаниях; положительно судами рассмотрено 25 дел или 63% от общего числа
первично заявленных гражданами исков;
- рассматривает обращения граждан, касающиеся нарушений прав, свобод и
законных интересов ребенка (таблица 1):
- в течение 2014 года в адрес Уполномоченного поступило 748 обращений, что
на 3% больше, чем в 2013 году (724 обращения), из них 669 жалоб и обращений или
89% от общего числа, 78 просьб о разъяснении законодательства, прав, обязанностей или 11% (диаграмма 1);
- число рассматриваемых вопросов значительно увеличилось: рассмотрено
1147 вопросов, при этом большее число вопросов поступило в письменных обращениях - 638; в устной форме задано 307 вопросов и 202 вопроса прозвучало в ходе
личного приема граждан;
- письменных обращений – 459 (2013 год – 528), что составляет 61% от общего
числа обращений, при этом рассмотрено 638 вопросов;
- устных обращений, поступивших по телефону, – 203 или 27% (2013 год –
196), 307 рассмотренных вопросов;
- обращений, поступивших в ходе приема граждан по личным вопросам, –
86 или 12%, 202 рассмотренных вопроса, в том числе 46 обращений рассмотрено в
ходе проведения выездных приемов по личным вопросам
в 8 муниципальных образованиях, что примерно на одном уровне с 2013 годом, чис-
5
ло посещенных муниципальных образований увеличилось на 2;
- от граждан, проживающих в муниципальных районах, поступило 141 обращение или 19% от общего числа обращений;
- направляет в компетентные органы обращения о привлечении к дисциплинарной, административной ответственности лиц, в решениях или действиях и бездействиях которых усматриваются нарушения прав, свобод и законных интересов
ребенка, их число в 2014 году составляет 65.
Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам
ребенка по группам прав
Таблица 1
№
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2
2.1
2.2
6
Группа прав
Социальноэкономические права
право на жизнь, охрану
здоровья и медицинскую
помощь, в том числе
установление инвалидности
защита материнства,
детства и семьи (в т. ч.
право ребенка на организованный отдых и оздоровление)
право на социальное
обеспечение
право на жилище
право собственности на
имущество
ответственность родителей ребенка за обеспечение условий жизни, необходимых для развития
ребенка, в том числе за
содержание
Социально-культурные права:
право на образование
право на доступ к культурным ценностям,
спортивным объектам
Число
вопросов,
заданных в
письменных
обращениях в
2014 году
Число
вопросов,
заданных в
ходе личных
обращений
Число
вопросов,
заданных в
ходе устных
обращений
Всего
413
117
218
748
80
10
60
151
56
15
18
88
92
20
21
133
93
32
72
197
38
10
13
61
54
30
34
118
51
8
19
78
48
8
15
71
3
0
4
7
3
3.1
3.2
3.3
3.4
4.
Личные права
право на получение
юридической помощи,
презумпция невиновности, пересмотр приговора, справедливое судебное разбирательство
право на гражданство,
регистрацию по месту
жительства
право на достоинство,
свободу и личную неприкосновенность
право на сохранение семейных связей
Информационная безопасность
Итого:
Количество обращений
162
73
68
303
38
40
15
93
10
7
18
35
66
13
20
99
48
13
15
86
12
3
2
17
307
203
1147
748
638
459
202
86
748 / было 724
Диаграмма 1
Анализ обращений граждан
к Уполном оченном у по правам ребенка по группам прав
27%
Письменные обращения
61%
12%
Личные обращения
Устные обращения
7
7
Диаграмма 2
Социально-эконом ические права
250
200
150
100
50
0
защита
право на
материнства,
жизнь, охрану
детства и
здоровья и семьи (в т. ч.
медицинскую
право
помощь, в
ребёнка на
том числе
организованустановление ный отдых и
инвалидности оздоровление)
право на
социальное
обеспечение
право на
жилище
право
собственности на
имущество
ответственность родителей ребёнка
за обеспечение условий жизни,
необходимых
для развития
ребёнка, в
том числе за
содержание
2013
55
109
41
185
106
74
2014
151
88
133
197
61
118
Диаграмма 3
Социально-культурные права
2013 год
2014 год
71
41
3
право на образование
8
7
право на доступ к культурным ценностям,
спортивным объектам
Диаграмма 4
Личные права
140
120
100
80
60
40
20
0
право на получение
юридической
помощи, презумпция
невиновности,
пересмотр приговора,
справедливое
судебное
разбирательство
право на гражданство,
регистрацию по месту
жительства
право на достоинство,
свободу и личную
неприкосновенность
право на сохранение
семейных связей
2013 год
115
20
40
75
2014 год
93
35
99
86
Число обращений свидетельствует о востребованности института Уполномоченного, о доверии жителей Югры к данному институту. Их количественный
показатель говорит также и о том, что, по-прежнему, некоторые представители
государственных органов и учреждений не заинтересованы в решении проблем обращающихся граждан, а также о мере ответственности за свою работу и отсутствии
гуманизма. Зачастую человеку достаточно, чтобы его просто выслушали и разъяснили права, однако чиновники «встают на букву закона» и не всегда пытаются
вникнуть в трудную ситуацию, попробовать ее решить.
Анализ тематики обращений показал, что социально-экономические пра-ва –
это та группа прав, которые нарушаются чаще всего, наблюдается значительный
рост обращений в этой области (на 24%, 748 – в 2014 году или 65,2% от общего числа рассмотренных вопросов; 570 – в 2013 году); лидирующую позицию занимают
вопросы защиты и восстановления нарушенных жилищных прав (197 обращений
в 2014 году; 185 – в 2013 году); в три раза увеличилось число жалоб по вопросам
защиты права на жизнь, охрану здоровья, медицинскую помощь (151 – 55), по вопросам нарушения прав на социальное обеспечение (133 – 41) (диаграмма 2).
Радует тот факт, что люди все более неравнодушно относятся к проблемам
окружающих их детей, растет число обращений (118 - 74), связанных с некачественными условиями жизни детей, безответственностью родителей за содержание
детей, причем, 28 обращений поступило от знакомых и соседей. Однако удивляет роль педагогов и врачей, от которых поступило всего 3 обращения, хотя кто,
как не педагоги, больше всего времени проводят с детьми и больше всех знают о
существующих проблемах своих подопечных. Остается надеяться, что педагоги,
врачи по данным вопросам обращаются в органы и учреждения системы профи-
9
лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система
профилактики). И все-таки следует сказать о том, что осведомленность граждан
по вопросу – куда следует обратиться в случае неблагополучия ребенка, - остается
невысокой.
Уполномоченный рекомендует органам системы профилактики регулярно актуализировать для жителей Югры информацию: в какую службу, по каким телефонам, контактам он может адресовать свою жалобу в отношении
защиты прав ребенка.
На 19% снизилось число обращений по вопросам защиты материнства, детства
и семьи (со 109 в 2013 году до 88 в 2014 году). Однако увеличилось число жалоб
по вопросам установления инвалидности, результатам переосвидетельствования
детей-инвалидов.
В два раза сократилось число обращений по вопросам защиты прав собственности на имущество (со 106 в 2013 году до 61 в 2014 году).
Значительно (на 44%) увеличилось число обращений по вопросам защиты
социально-культурных прав (с 44 до 78), составив при этом 7% от общего числа
рассмотренных вопросов, причем большая часть жалоб адресована органам образования, в 71 случае заявители ссылались на нарушение права на образование, в 7
случаях – на нарушение права доступа к спортивным объектам, культурным ценностям (в 2013 году – 41 и 3 соответственно) (диаграмма 3).
Наблюдается явное увеличение числа обращений по вопросам нарушения личных прав (на 16%; с 254 в 2013 году до 303 в 2014 году или 26,3% от общего числа
рассмотренных вопросов). Чаще всего (в 99 случаях; в 2013 – в 40) заявители говорят о нарушении права на достоинство, свободу и личную неприкосновенность,
данный показатель вырос более, чем в два раза (диаграмма 4). Очень часто жители
Югры жалуются на нарушение права на получение юридической помощи (93 обращения в 2014 году; 115 – в 2013 году), на чиновников, которые не хотят разъяснять
гражданам их права в соответствии с действующим законодательством. Каждый
такой молчаливый отказ грозит новой жалобой в различные органы власти.
Уполномоченный обращается с просьбой к органам власти и учреждениям различных ведомств при работе с гражданами представлять подробные
разъяснения их прав в доступной форме.
На достаточно высоком уровне остается число обращений по вопросам нарушения права на сохранение семейных связей (86 в 2014 году; 75 –
в 2013 году). Почти в два раза увеличилось число жалоб на нарушение прав на
гражданство, регистрацию по месту жительства (с 20 до 35).
Особое внимание хочется обратить на рост в 4 раза обращений, касающихся
проблемы нарушения прав детей в области информационной безопасности (с 4 в
2013 году до 17 в 2014 году или 1,5% от общего числа рассмотренных вопросов),
недопустимым является факт появления в средствах массовой информации персональных данных детей в нарушение законодательства Российской Федерации:
Федеральный закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»
(далее – Федеральный закон «О средствах массовой информации»), Федеральный
закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию» (далее – Федеральный закон «О защите детей от
10
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»), Федеральный закон
от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») и др.
Анализ обращений, поступивших в адрес
Уполномоченного по правам ребенка в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре в 2014 году, с указанием органа
власти, нарушившего права ребенка
Таблица 2
Наименование органов власти, в отношении
Число
Доля в числе
№
которых содержатся вопросы в жалобах
за 2014 год Итого
вопросов (%)
заявителей
*/**/***
Органы местного самоуправления
74/30/77
1. муниципальных образований,
181
21,6%
администраций поселений
2. Органы опеки и попечительства
58/32/56
146
17,4%
Управление федеральной службы судебных
3.
60/11/23
94
11,3%
приставов
Органы и учреждения образования,
4.
44/9/34
87
10,5%
молодежной политики, спорта
Управление Министерства внутренних дел,
прокуратура автономного округа;
5.
54/7/14
75
8,9%
Следственное управление Следственного
комитета России
6. Органы и учреждения здравоохранения
44/8/17
69
8,2%
7. Отсутствие жалоб в обращениях
34/8/22
64
7,6%
Управление федеральной миграционной
8.
26/13/17
56
6,8%
службы России
Органы и учреждения социальной защиты
9.
16/8/14
38
4,5%
населения
10. ГУ – отделение Пенсионного Фонда России
8/4/6
18
2,2%
11. ОАО «Ипотечное агентство Югры»
6/0/3
9
1%
Итого:
424/130/283
837
100
*письменные обращения; **личный прием; ***устные обращения
11
Диаграмма 5
Анализ обращений, поступивших в адрес
Уполном оченного по правам ребенка в ХантыМансийском
автоном ном округе – Югре в 2014 году, с указанием
органа власти, нарушившего права ребенка, по м
нению заявителей
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2014 год
ОАО
«Ипотечное
агентство
Югры»
Пенсионный
Фонд
Социальная
защита
УФМС
9
18
38
56
УМВД,
ПрокуМестратура,
Опека и
ное
Отсут- ЗдравоОбразоСледпопечивание, УФССП
самоствие охранетельственуправжалоб
ние
спорт
ство
ное
ление
управление
64
69
75
87
94
146
18
Численность различных категорий граждан, обратившихся
к Уполномоченному по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре, в 2014 году
Таблица 3
№
Категория граждан, органов власти, от
которых поступили обращения
1. Родители
Близкие родственники (бабушки, дедушки,
2.
тети, дяди, братья, сестры)
Число Число в
2014 году
в
2013
году
549
335* 64**
Итого
112** 511
*
2
60
8
2
41
0
1
32
7
11
28
66
26
6
34
16
5
36
6
9
5. Соседи, знакомые
Уполномоченный при Президенте РФ по
6.
правам ребенка П.А. Астахов
13
16
1
45
26
0
0
26
7. Несовершеннолетние дети
8. Депутаты
6
11
4
6
0
1
1
3
1
17
8
15
6
0
0
6
20
0
4
14
459
0
0
86
1
0
203
3. Опекуны, попечители
4.
9.
Лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Уполномоченные по правам ребенка
субъектов Российской Федерации
10. Педагоги, члены общественных организаций
11. Другое
Итого:
724
*письменные обращения; **личный прием; ***устные обращения
12
748
5
14
Основную часть обратившихся в адрес Уполномоченного составляют родители (511 граждан; в 2013 году - 549); близкие родственники (60 человек;
в 2013 году - 66); опекуны, попечители (41 человек; в 2013 году - 34); лица
из числа детей-сирот (32 человека; в 2013 году - 36). Значительно увеличилось число обращений от несовершеннолетних (17 человек; в 2013 году - 6)
(таблица 3).
В адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам
ребенка обратилось 26 жителей Югры (в 2013 году 45 человек); через Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 14 человек; к депутатам Думы
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направили свои жалобы 8 человек; от Уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации поступило 6 обращений (в 2013 году - 15).
Что касается географии обращений, большая их часть поступает из городских округов (607 обращений (таблица 4; диаграммы 6-7) или 81% от общего числа обращений). Чаще всего обращаются жители гг. Ханты-Мансийска
(196 жалоб); Сургута (127); Нижневартовска (83); Нефтеюганска (48); Нягани (47).
Наименьшая активность граждан с обращениями в адрес Уполномоченного наблюдается из гг. Покачи (6); Урая (8); Лангепаса, Радужного (по 10).
Среди муниципальных районов наиболее обеспокоены вопросами нарушений
прав детей: Сургутский район (35 обращений); Советский район (26); Нефтеюганский район (15). Меньше всего поступило жалоб из Белоярского района (6); Березовского района (7); Кондинского и Нижневартовского районов (по 11).
По сравнению с 2013 годом увеличилось число обращений из гг. Нягани, Ханты-Мансийска, Покачей, Нефтеюганска, Нижневартовска, Белоярского, Нижневартовского, Советского районов. Уменьшилось число обращений из
гг. Урая, Пыть-Яха, Югорска, Радужного, Когалыма, Нефтеюганского, Ханты-Мансийского, Сургутского, Октябрьского районов.
Чаще всего в 2014 году жители автономного округа обращались с жалобами на деятельность органов местного самоуправления, причем за год число подобных обращений увеличилось в 3 раза (с 58 в 2013 году до 181 в 2014 году
и составляет 21,6% от общего числа обращений), что, на взгляд Уполномоченного, является своеобразным барометром для представителей муниципальных администраций; по-прежнему много обращений поступает с жалобами
на работу органов опеки и попечительства, наблюдается увеличение в 3,5 раза
(42 – 146 или 17,4%); в три раза увеличилось число жалоб на действия Управления
федеральной службы судебных приставов России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре) (31 - 94 или 11,3%); растет число жалоб по вопросам нарушения
прав ребенка на образование (37 – 87 или 10,5%); более, чем в 4,5 раза увеличилось
за год число жалоб на действие или бездействие представителей органов внутренних дел (16 – 75 или 8,9%).
Резко уменьшилось число жалоб на ОАО «Ипотечное агентство Югры»
(47 – 9 или 1%).
Следует отметить, что в 64 обращениях граждан отсутствовали жалобы, заявители хотели получить консультацию, совет, просили оказать содействие в оформле-
13
нии различных документов (таблица 2; диаграмма 5).
География обращений граждан по муниципальным
образованиям автономного округа:
Таблица 4
№
п/п
Название муниципального образования
Число обращений
2013 год
2014 год
14
9
25
37
78
25
1
25
14
136
18
115
16
11
10
25
48
83
47
6
13
10
127
8
196
12
2
5
13
26
7
22
16
44
20
58
724
6
7
11
15
11
17
26
35
13
11
748
городские округа
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Когалым
Лангепас
Мегион
Нефтеюганск
Нижневартовск
Нягань
Покачи
Пыть-Ях
Радужный
Сургут
Урай
Ханты-Мансийск
Югорск
муниципальные районы
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Белоярский
Березовский
Кондинский
Нефтеюганский
Нижневартовский
Октябрьский
Советский
Сургутский
Ханты-Мансийский
Иные субъекты, анонимные
Итого
Таким образом, увеличение числа обращений граждан по вопросам защиты
прав, свобод и законных интересов ребенка в адрес Уполномоченного свидетельствует, скорее всего, о нежелании либо неумении разрешить проблемную ситуацию
органами власти и учреждениями, равнодушии либо некомпетентности специалистов, на что зачастую на местах ссылаются заявители. По-прежнему, Уполномоченный остается для обратившихся последней инстанцией в многолетних попытках
решить их проблемы.
14
Диаграмма 6
Анализ обращений граждан по территориям
в 2013-2014 году
Диаграмма 7
Численность различных категорий граждан,
обратившихся к Уполном оченном у по правам ребёнка,
в 2014 году
2%
1%
1%
3%
1%
4%
4%
2%
ет
15
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО
С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ,
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ,
СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного является
участие в различных мероприятиях общероссийского характера, проводимых под
патронатом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам
ребенка, Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Самым значимым мероприятием 2014 года стала встреча Президента Российской Федерации Владимира Путина с членами Совета при Президенте по вопросам
развития гражданского общества и прав человека, федеральными и региональными
омбудсменами, представляющими все субъекты Российской Федерации.
В ходе встречи обсуждались:
- деятельность института Уполномоченного по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации;
- деятельность Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в Российской
Федерации и проводимые ею общественно значимые благотворительные акции
«Ёлка в Новороссию», «Всероссийский день правовой помощи детям»;
- деятельность общественных и экспертных советов, созданных при Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации;
- проблемные моменты и приоритеты будущей работы в сфере соблюдения
прав, свобод и законных интересов ребенка в Российской Федерации.
В апреле 2014 года состоялся IX Съезд Уполномоченных по правам ребенка в
субъектах Российской Федерации. В течение двух дней участники Съезда в области
защиты прав детей обсуждали проблемы постинтернатного сопровождения сирот:
обеспечение жильем выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их дальнейшее обучение, предоставление им рабочих
мест с достойной заработной платой, социальная адаптация и т.д.
На X съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации «Формирование государственной политики в области воспитания детей приоритетная задача семьи, общества и государства», проведенном в октябре 2014
года, обсуждались вопросы формирования государственной политики в области
воспитания детей.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
Павел Астахов, подводя итоги работы съезда, подчеркнул, что большинство предложений, принятых на Съездах Уполномоченных, успешно реализуются на практике.
В ноябре 2014 года состоялась Всероссийская научно-практическая конференция на тему: «Управление рисками, влияющими на уровень социальной безопасности детства» (г. Екатеринбург). В результате встречи участниками были внесе-
16
ны предложения органам государственной власти и местного самоуправления по
созданию комплексной системы управления рисками в сфере социальной безопасности детства, формированию единых подходов субъектов профилактики детского
неблагополучия к реализации программы «Национальной стратегии действий в интересах детей», оценке эффективности алгоритмов принятия и реализации управленческих решений в сфере охраны детства.
В декабре 2014 года на расширенном заседании Экспертного, Общественного
советов и Совета по защите семьи и традиционных семейных ценностей при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка обсуждались вопросы осуществления Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том
числе, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с
которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации.
Уполномоченный был участником Всероссийского семинара-совещания
«Проблемы и перспективы межсекторного взаимодействия с некоммерческими организациями», который состоялся в Москве в конце октября и был организован
ГБОУ «Московский городской психолого-педагогический университет» по заказу
Министерства образования и науки Российской Федерации.
В ходе пленарного заседания Уполномоченный поделился с участниками опытом работы по взаимодействию с общественными и иными негосударственными
некоммерческими организациями, в том числе, организациями, занимающимися
благотворительной деятельностью, а также с участниками социального партнерства при реализации программ профилактики социального сиротства, развития семейных форм устройства детей, социальной адаптации выпускников организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках взаимодействия Уполномоченного с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка решаются вопросы, требующие незамедлительного вмешательства, так, например, в июне 2014 года в адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Сургута с просьбой оказания помощи в вывозе
6-летнего сына из зоны боевых действий в Донецкой области.
Уполномоченный незамедлительно связался с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховым с просьбой оказать содействие в вывозе мальчика из зоны проведения силовой операции Киева в Донецкой области. Благодаря действиям волонтеров мальчика
вывезли сначала из Марьинки в г. Донецк через кольцо окружения, а затем в г.
Ростов, где мальчика уже встречала мама. Ребенок благополучно доставлен домой
в г. Сургут.
В течение 2014 года Уполномоченный активно участвовал в работе Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского Федерального округа.
По инициативе Уполномоченного в июне 2014 года в городе Нижневартовске
прошло заседание на тему: «Реализация прав детей-инвалидов на получение реабилитационных услуг. Защита прав женщин с детьми, пострадавших в семье от
насилия».
В ходе заседания обсуждались вопросы реализации прав детей-инвалидов на
17
получение реабилитационных услуг, инклюзивного образования детей-инвалидов,
в обсуждении которых активное участие приняли члены Детского общественного
совета из г. Нижневартовска, Нижневартовского района, также участники заседания ознакомились с опытом работы реабилитационного центра «Таукси» (г. Нижневартовск).
С целью совершенствования регионального законодательства Уполномоченный работает в комитетах, заседаниях окружной Думы, депутатских слушаниях,
рабочих группах по подготовке и внесению предложений по совершенствованию и
актуализации отдельных законопроектов автономного округа в сфере защиты прав
несовершеннолетних.
В целях содействия координации деятельности органов власти, органов и учреждений системы профилактики в области защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, соблюдения Конвенции ООН о правах ребенка, других
международных документов, нормативных правовых актов федерального и окружного законодательства в сфере защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в 2014 году Уполномоченный:
- заключил 14 соглашений с представителями федеральных и окружных органов государственной власти;
- осуществил деятельность рабочей группы по вопросам индивидуальной реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении, в том числе пострадавших от
жестокого обращения;
- организовал работу Детского общественного совета;
- принял активное участие в работе Общественной палаты Хан- тыМансийского автономного округа – Югры, Регионального отде- ления
Общероссийского общественного движения «Народный фронт
«За Россию», Общественного совета при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу
– Югре (далее – СУ СК России по Ханты-Мансийскому автономному округу –
Югре), межведомственных комиссий и советов, деятельность которых направлена
на обеспечение прав детей;
- принимал участие в рабочих встречах, выездных заседаниях комиссий и советов с обязательной организацией приема граждан по личным вопросам.
Уполномоченный осуществляет проверки по обращениям граждан о восстановлении нарушенных прав несовершеннолетних, проводит личные приемы граждан, горячие линии, круглые столы, конференции, совещания, рабочие встречи по
вопросам защиты прав несовершеннолетних.
В своей деятельности Уполномоченный взаимодействует с региональными благотворительными организациями, целью которых является содействие родителям
детей, страдающих тяжелыми инвалидизирующими заболеваниями. Многолетний
опыт сотрудничества в оказании адресной помощи детям связывает Уполномоченного с благотворительным Фондом помощи детям «Лучик света» (далее – Фонд
«Лучик света»).
Фонд «Лучик света» осуществляет благотворительную деятельность, содействует в обеспечении питанием и дорогостоящими медикаментами детей, стра-
18
дающих тяжелыми заболеваниями, пациентов детских лечебных учреждений в
оказании адресной медицинской помощи, организовывает и адресно финансирует
санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых детей; сотрудничает с отечественными и зарубежными организациями по вопросам продвижения новых методов лечения тяжелых заболеваний, организует получение гуманитарной и иной
помощи от различных организаций и частных лиц, содействует ее распределению.
Уполномоченный оказывает Фонду «Лучик света» содействие в сборе необходимых средств на оказание адресной медицинской помощи детям, страдающим
тяжелыми заболеваниями, привлекая для этого спонсорскую помощь со стороны
предпринимателей, бизнесменов и нефтяных компаний автономного округа.
При поддержке Уполномоченного с 2014 года издается региональный журнал
«Бизнес для тебя». В октябре состоялась презентация первого номера журнала с
участием большого количества представителей бизнес-сообщества Югры, благодаря которым по инициативе Уполномоченного удалось помочь семье В. с двумя
детьми-инвалидами из г. Ханты-Мансийска (оказана материальная помощь, обеспечено сопровождение семьи в трудной жизненной ситуации).
По предложению Уполномоченного Президент Фонда «Лучик света» Антон
Игнатьев с 2012 года является членом Общественного совета при Уполномоченном
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Благодаря совместной
деятельности оказана своевременная медицинская помощь многим детям автономного округа, страдающим тяжелыми заболеваниями, и тем самым дан шанс на выздоровление и полноценную жизнь.
В апреле 2014 года Уполномоченным совместно с Фондом «Лучик света» дан
старт совместной благотворительной акции «Коробка храбрости», основной целью
которой было оказание помощи детям, страдающим заболеваниями, поддержка и
помощь в преодолении страха.
За время проведения акции удалось собрать более 2000 маленьких наград для
храбрых юных пациентов. В акции приняли участие представители Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сотрудники департаментов автономного округа, специалисты администраций муниципальных образований автономного округа, средств массовой информации, ветераны, жители округа. Самыми
неожиданными участниками акции стали дети, воспитанники Детского дома «Светозар» из г. Нефтеюганска, которые передали не только игрушки для юных пациентов, но и пожелания скорейшего выздоровления.
В рамках действующих соглашений в 2014 году Уполномоченный принял участие в работе:
- заседания Совета главных редакторов окружных и муниципальных средств
массовой информации на тему: «Защита детей от информации, причиняющей вред
их здоровью»;
- заседания Общественного совета СУ СК России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, на котором рассмотрены вопросы организации приема
сообщений и заявлений граждан по «телефону доверия»;
- координационного совещания прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросу: «О состоянии законности в сфере исполнения законодательства, направленного на профилактику наркомании, противодействие не-
19
законному потреблению и обороту наркотических и психотропных веществ среди
несовершеннолетних».
В течение 2014 года Уполномоченным проведено пять совместных личных
приемов граждан и горячих линий с УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, СУ СК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре), Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее
– Депсоцразвития Югры).
В рамках взаимодействия Уполномоченный является постоянным членом
жюри Окружного конкурса детских рисунков «Защищая мое детство», проводимого УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре. В сентябре
по инициативе Уполномоченного в Филиале Государственного художественного
музея «Дом-музей народного художника СССР В.А. Игошева» состоялась выставка детских рисунков конкурса. Целью выставки являлось стимулирование реализации творческих способностей, повышение общего культурного уровня детей и подростков, содействие укреплению основ духовно-нравственного единства общества
и развитию творческой инициативы. Участниками выставки стали воспитанники
детских домов и школьники. Представленные работы были выполнены в разных
техниках исполнения: акварель, гуашь, аппликация и др. Рисунки детей отражали
темы: «Когда я вырасту...»; «Дети рисуют мечты»; «Должны быть счастливы все
дети...» и «Мир для детей». Итогом совместного мероприятия стал выпуск сборника окружного конкурса детских рисунков «Защищая мое детство».
В дальнейших планах: совместное проведение информационных акций, направленных на привлечение внимания общественности к проблемам оказания
комплексной (медицинской и социальной) помощи детям, страдающим тяжелыми
инвалидизирующими заболеваниями; взаимное информирование о детях, нуждающихся в оказании помощи, обеспечение которой не предусмотрено федеральными
и окружными нормативными правовыми актами; проведение совместных мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни.
В 2014 году Уполномоченным продолжена работа по организации сотрудничества с Департаментом общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В рамках взаимодействия проведен ряд совместных мероприятий по реализации в автономном округе Федерального закона «О защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Одним из важных направлений своей работы Уполномоченный считает правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и законных интересов
ребенка.
С целью просвещения граждан в 2014 году на официальных сайтах Уполномоченного (http://hanti.rfdeti.ru, http://www.upr.admhmao.ru) было размещено 111 материалов по следующим темам: формы и методы воспитания несовершеннолетних;
рекомендации по профилактике жестокого обращения в семье; адаптация к детскому саду; как помочь ребенку выбрать профессию; основные ошибки воспитания;
коррекция агрессивного поведения приемного ребенка; приемный ребенок лжет;
как мотивировать ребенка на уроки; одинокий родитель; няня в жизни ребенка;
стресс перед экзаменами у несовершеннолетнего; молодые родители и ошибки
20
воспитания и др.
В 2014 году сайты Уполномоченного посетило более 5 000 пользователей, совершено свыше 16 000 просмотров, в интернет-приемную обратилось более 400
граждан.
Анализ статистических данных по просмотрам сайтов позволяет сделать вывод, что для граждан наибольший интерес представляют разделы: «Контакты»,
«Обращения граждан», «Руководство», «Нужна помощь», «Документы», «Новости», «Имею право».
По поручению Уполномоченного в 2014 году в региональных и муниципальных средствах массовой информации на тему: «Защита прав детей, профилактика
семейного неблагополучия и фактов жестокого обращения с детьми» размещено
514 материалов, из которых в газетах – 132, на радио и телевидении – 91, в интернет-изданиях – 291.
С целью информирования граждан о результатах своей деятельности Уполномоченным организовано четыре пресс-конференции по актуальным вопросам защиты детства в автономном округе.
В 2014 году мероприятия, проводимые Уполномоченным, а также с его участием, регулярно освещались:
- на официальных сайтах органов государственной власти автономного округа;
администраций городских округов и муниципальных районов автономного округа;
информационных агентств РИЦ «Югра», «ЮграPRO», «Мангазея», «Ugranow.ru»,
«Ugra-news.ru»;
-на телеканалах «Югра», «Югория», «Городское телевидение», «Север», «Инфосервис», «СургутИнформТВ», «ТКПыть-ЯхИнформ», «Телевидение Нефтеюганского района», «Телевидение Нижневартовского района»;
- на радио «Югра», «Югория»;
- в газетах «Новости Югры», «Аргументы и Факты Югра», «Вестник», «Местное время», «Здравствуйте, нефтеюганцы!», «Новая северная газета», «Варта»,
«Вестник Приобья», «Когалымский вестник», «Мегионские новости», «Сургутская трибуна», «Сургутские ведомости», «Звезда Лангепаса», «Московский Комсомолец Югра», «Самотлор-Экспресс» и др.
Информация об акциях, проводимых под эгидой Уполномоченного, также размещалась в бегущей строке на телеканалах «СПОРТ» и «СТС».
В качестве эксперта Уполномоченный участвовал в информационно-аналитических, социальных, новостных передачах телеканалов, а также в прямых эфирах «горячих линий» по актуальным вопросам телеканалов ОТРК «Югра», ГТРК
«Югория», МБУ «Городское телевидение».
По итогам мероприятий в июне 2014 года на заседании Совета главных редакторов окружных и муниципальных средств массовой информации Уполномоченный
вручил директору Департамента общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры И.А. Верховскому благодарственное письмо за
активное и конструктивное взаимодействие в сфере просвещения граждан в области защиты прав детей.
21
БЕЗОПАСНОЕ И КОМФОРТНОЕ
СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ,
В КОТОРЫХ ОНИ ВОСПИТЫВАЮТСЯ,
НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
Значительная часть обращений, поступающих ежегодно в адрес Уполномоченного, связана с жилищными проблемами семей, в которых воспитываются несовершеннолетние дети. В 2014 году таких жалоб и обращений поступило 197. В некоторых из них граждане указывают на нарушение органами власти законодательства в
части предоставления жилых помещений вне очереди.
Право на предоставление жилого помещения вне очереди имеют в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, жилые
помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об
утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее постановление
Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых форм
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»).
Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации другое жилое
помещение по договору социального найма, предоставляемое гражданам в связи
с выселением из жилых помещений, признанных непригодными для проживания,
должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому
помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Однако в адрес Уполномоченного поступает значительное число обращений
граждан, содержащих вопросы о правомерности предоставления взамен утраченного жилого помещения той же площади.
Уполномоченный рекомендует органам местного самоуправления муниципальных образований принять все необходимые меры для разъяснения, в
доступной и уважительной по отношению к гражданам форме, положений жилищного законодательства, в том числе в части сохранения права состоять на
учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии
с датой первичной постановки на учет.
В конце 2013 года к Уполномоченному практически одновременно обратились
две многодетные семьи К. и У. из Сургутского района, в составе которых воспитываются девочки – подростки, имеющие инвалидность, в связи с наличием тяжелого
хронического заболевания.
22
В результате изучения и анализа представленных документов Уполномоченным было установлено, что права указанных детей администрациями поселковых
советов длительное время грубо нарушаются.
В 2014 году по обращению Уполномоченного прокуратурой Сургутского района по каждому случаю были инициированы обращения в суд. В судебных процессах Уполномоченный принимал участие в качестве третьего лица, защищая права
и интересы детей. По итогам судебного разбирательства исковые требования были
удовлетворены, и права детей на обеспечение жилыми помещения вне очереди восстановлены.
В результате многодетная семья К. получила к новому 2015 году самый долгожданный и приятный подарок: две квартиры в новом доме в пгт. Белый Яр Сургутского района.
Другая семья ожидает предоставления квартиры в пгт. Федоровский Сургутского района в течение первого полугодия 2015 года.
Благодаря вмешательству Уполномоченного, согласно договоренностям, достигнутым с администрацией города Ханты-Мансийска в части надлежащего исполнения жилищного законодательства, в 2014 году обеспечены жилыми помещениями 3 семьи, воспитывающие детей-инвалидов.
Вместе с тем, согласно поступающим обращениям граждан, неразрешенным
остается вопрос о признании малоимущими тех семей, воспитывающих детей-инвалидов, имеющих тяжелые хронические заболевания, у которых среднедушевой
доход с учетом пенсии по инвалидности превышает установленную норму.
Так в адрес Уполномоченного обратилась мать ребенка-инвалида И., проживающая в г. Нижневартовске, муж которой погиб в дорожно-транспортном происшествии 5 лет назад, когда ребенку было 6 месяцев.
В соответствии с решением суда виновник аварии должен выплачивать семье
погибшего компенсацию, однако, в настоящее время решение суда им не исполняется, так как официально он не работает, собственником имущества не является.
Ранее семья состояла на учете в администрации города Нижневартовска как
нуждающаяся в жилом помещении по договору социального найма.
В 2013 году семью сняли с указанного учета в связи с тем, что доходы семьи,
включающие пособие по уходу за ребенком – инвалидом и пенсию не видящей и
не слышащей девочки по инвалидности, превышают установленный прожиточный
минимум.
В настоящее время мать и дочь проживают в общежитии, в комнате, предоставленной временно, на основании договора найма жилого помещения маневренного
фонда, который в любой момент может быть расторгнут администрацией города в
одностороннем порядке, о чем мать ребенка уже предупреждена.
Законодательством не учитывается, что семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, имеющие тяжелые хронические заболевания, вынуждены нести значительные затраты на поддержание здоровья и реабилитацию
ребенка-инвалида, значит, возможности приобрести жилое помещение самостоятельно практически не имеют.
Уполномоченный предлагает указанный вопрос к широкому общественному обсуждению, в том числе, в рамках депутатских слушаний.
23
В докладе за 2013 год Уполномоченный обращал внимание Депсоцразвития
Югры на то, что в автономном округе не решен надлежащим образом вопрос об
обеспечении жилыми помещениями для временного проживания детей-сирот и
лиц из их числа, ожидающих предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Вместе с тем, в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения от
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидающих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда,
которые вынуждены снимать жилые помещения, либо проживать у друзей и знакомых.
Так в обращении к Уполномоченному выпускница учреждения профессионального образования Л. указывает, что получила профессию повара, в центре занятости ей предлагают работу с оплатой труда от 13 до 15 тысяч рублей, комнату она
снимает за 10 тысяч рублей, выплату осуществляет из денежных средств, которые
получила по выпуску из образовательной организации. Когда указанные денежные
средства закончатся, оплачивать съемное жилое помещение ей будет нечем.
Ожидающая предоставления жилого помещения Б. вместе с несовершеннолетним сыном была вынуждена сначала снимать жилое помещение, затем, после того,
как потеряла работу из-за болезни, проживала у посторонних людей, просто пожалевших ее и ребенка.
И таких примеров достаточно, однако, проблема по настоящее время не решается, и даже не обсуждается.
Учитывая то, что права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, не обеспеченных своевременно жилыми помещениями,
требуют соблюдения и защиты, Уполномоченный предлагает включить вопрос о решении проблемы обеспечения жилыми помещениями для временного проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в план работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Часты случаи, когда жилищные права детей нарушаются их ближайшими родственниками, и бороться с этими проявлениями безнравственности и нелюбви к
собственным детям чрезвычайно сложно.
В течение 2014 года в адрес Уполномоченного поступило более 40 подобных
обращений за помощью, в абсолютном большинстве от мам, проживающих на территории автономного округа и имеющих несовершеннолетних детей.
Часть из них обращается в связи с вынесением судебного решения о снятии с
регистрационного учета и выселении из квартир, собственниками которых являются бывшие мужья и их родители.
Кто-то действует напрямую, кто-то находит способ обойти нормы морали.
Действующим законодательством предусмотрена возможность продать собственность любому лицу, а тот, уже в свою очередь, предпринимает меры для освобождения помещения от посторонних ему женщины и детей.
В ряде случаев отцы предлагают оставить ребенка до совершеннолетия в таких
квартирах, а матери найти для проживания другое помещение, но чаще всего это не
соответствует интересам детей.
24
Уже одно то, что мужчина предпринимает все меры для того, чтобы мать его
детей лишилась жилого помещения, в котором могла бы проживать вместе с детьми, говорит о его нравственных и моральных качествах и устоях.
Указанный вопрос уже был обозначен в предыдущих докладах Уполномоченного, но проблема по – прежнему остается очень острой.
Также на основании анализа обращений граждан следует отметить, что крайне
серьезными и чаще всего неразрешимыми остаются следующие проблемы.
Семейным кодексом Российской Федерации вопрос о разделе совместно нажитого супругами имущества урегулирован таким образом, что его раздел возможен,
при прочих равных условиях, только в равных долях.
И только статья 39 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность отступления от равенства долей супругов при разделе имущества,
исходя из интересов их несовершеннолетних детей, однако, как, в каких случаях,
каким образом это возможно – не разъясняется.
Анализ судебной практики показывает, что решения в абсолютном большинстве случаев выносятся без учета положений статьи 39, то есть в равных долях.
Еще труднее найти выход, если у супругов в собственности имеется квартира, приобретенная с привлечением средств ипотечного кредитования, а совместное
проживание в такой ситуации невозможно в связи с тем, что бывшие мужья ведут
себя агрессивно, имеют различного рода зависимости, и категорически отказываются уходить из квартиры. В такой ситуации жизнь женщины с детьми становится
просто невыносимой.
Второй год на контроле Уполномоченного находится обращение П., проживающей в г. Нефтеюганске, в связи с тем, что она не может проживать в собственной
квартире, так как боится своего мужа. При этом П. оплачивает и арендуемое жилое
помещение, и выплачивает ипотечный займ. В судебном порядке ее несовершеннолетнему сыну выделена доля в указанной квартире, однако на ситуацию это никак
не повлияло.
В настоящее время Уполномоченный привлечен к участию в качестве третьего
лица в очередном судебном процессе. Но надежды на то, что ситуация разрешится
в интересах матери и ребенка, крайне мало.
Вариантов решения вопроса в рамках действующего законодательства мирным
путем несколько, но способа реально разделить долги и жилое помещение вне мирных договоренностей практически не существует: граждане, оформившие ипотеку
и расторгнувшие брак, также, как и во время нахождения в браке, остаются созаемщиками и обязаны нести перед банком солидарную ответственность по своим
кредитным обязательствам, либо пропорционально полученным от недвижимого
имущества долям.
Учитывая сказанное выше, Уполномоченный обратился к Уполномоченному
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахову с предложением рассмотреть возможность обсуждения данного вопроса на площадках
встреч Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации для
выработки и принятия решений по возможному оказанию содействия гражданам
при реализации их имущественных прав, при необходимости - обращения в Государственную Думу Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о внесе-
25
нии в законодательство изменений в указанной части.
Вместе с тем, в настоящее время в Правительстве Российской Федерации, в
рамках реализации Концепции государственной семейной политики на 2015-2018
годы, обсуждается вопрос о целесообразности разработки проекта закона о введении нового вида алиментов – жилищных.
Предполагается, что суд при решении вопроса о расторжении брака будет налагать на родителей обязанность по выплате в пользу ребенка нового вида алиментов
в том случае, если установит недостаточную обеспеченность ребенка жильем.
Предусматривается, что на эти деньги мама или папа, живущие с ребенком,
смогут снимать квартиру или взять ипотечный кредит, так как в ряде ситуаций, когда у родителей нет собственного жилья, после развода дети фактически остаются
на улице.
При очевидной, казалось бы, правильности такого подхода самым сложным
представляется вопрос об установлении размера и порядка взимания таких алиментов. Обсуждаются и рассматриваются следующие варианты:
- оплата вторым родителем полностью или частично, в зависимости от доходов, арендуемого жилого помещения;
- выдел (дарение) ребенку доли жилого помещения, собственником которого
являются отец, либо (при наличии доброй воли) бабушка или дедушка ребенка.
Однако существуют серьезные аргументы против принятия решения о выплате
жилищных алиментов.
Количество должников по выплатам алиментам в России составляет в настоящее время почти 1,5 миллиона человек. Часть из них не хочет выплачивать деньги
принципиально, а часть, и вероятнее всего большая, просто не может содержать,
как это часто бывает, и новую семью, и ребенка от первого брака.
Таким образом, нельзя ожидать от родителя, находящегося не в самом лучшем
финансовом положении, выплаты двух видов алиментов одновременно.
Следствием, и это самое нежелательное развитие событий, может стать спад
рождаемости: семейные пары несколько раз подумают, прежде чем решатся на
рождение ребенка. Если в случае развода родителей одного малыша еще можно
обеспечить жильем, то второго и третьего - уже практически невозможно.
Заслуживает внимания еще одна разновидность нарушения жилищных прав
детей.
В адрес Уполномоченного обратилась бабушка несовершеннолетней девочки
З., 2011 г.р., проживающая в г. Нижневартовске.
Ее мужу, сотруднику одного из успешных предприятий г. Нижневартовска, в
2001 году было предоставлено на состав семьи 3 человека жилое помещение по
договору найма жилого помещения. В 2011 году состав семьи увеличился до 4 человек: дочь родила девочку, которую сразу же после рождения также поставили на
регистрационный учет по месту жительства и включили в договор найма жилого
помещения.
Осенью 2013 года по дороге с работы домой муж З. скончался в результате сердечного приступа.
После смерти мужа З. неоднократно обращалась к руководству предприятия с
просьбой перезаключить договор с ней в соответствии с пунктом 2 статьи 103 Се-
26
мейного кодекса Российской Федерации, но получала отказ.
В 2014 году предприятие, которое являлось собственником жилого дома, в котором проживает семья, продало его вместе с жильцами через процедуру торгов
физическому лицу, проживающему в Саратовской области.
В декабре 2014 года семья в составе бабушки, мамы и трехлетней девочки, не
имеющая другого жилого помещения в собственности либо по договору социального найма, признанная в установленном порядке малоимущей, получила от нового собственника уведомление о выселении на улицу в течение недели.
В целях защиты жилищных прав ребенка Уполномоченным направлены запросы в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и администрацию города Нижневартовска.
Вопрос будет оставаться на контроле Уполномоченного до его разрешения в
интересах ребенка.
Большое количество устных и письменных обращений, в том числе анонимных,
поступило в адрес Уполномоченного в связи со вступлением в силу Федерального
закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» ряда изменений, в части совершенствования системы регистрационного учета граждан Российской Федерации и усиления ответственности
за нарушение гражданами регистрационных правил.
В частности вышеуказанным законом введено понятие фиктивной регистрации
гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства,
за которую предусмотрены административная и уголовная ответственность.
Также для нанимателей или собственников жилых помещений введена обязанность по уведомлению в установленный срок органа регистрационного учета о
проживании гражданина Российской Федерации без регистрации, а также за представление в органы регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о
регистрации гражданина Российской Федерации.
Принятый закон определяет фиктивную регистрацию как регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на
основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для
такой регистрации, либо как регистрацию в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в помещении, либо как регистрацию гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для
пребывания (проживания) указанного лица.
В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом
ФМС России и МВД России от 01.08.2013 №338/587, в течение 2014 года структурными подразделениями УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре были проведены соответствующие проверки.
Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания при подтверждении факта фиктивной регистрации, осуществляется на основании мотивированного заключения сотрудника органа регистрационного учета
о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства или месту
пребывания.
Согласно информации УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному
27
округу – Югре на 01.01.2014 были выявлены 360 так называемых «резиновых»
адресов, в которых на регистрационном учете состояли свыше 25 000 граждан, в
том числе несовершеннолетних.
По состоянию на 31.12.2014 на территории автономного округа значится 66
«резиновых» адресов, при этом в течение 2014 года снято с учета 24 222 гражданина Российской Федерации (11 414 по месту пребывания, 12 808 по месту жительства).
Самое большое количество граждан снято с учета по месту жительства
в г. Ханты-Мансийске – 9 048 граждан, 1 236 – в г. Сургуте, 1 049 в г. Пыть-Яхе.
В адрес Уполномоченного поступило более 20 обращений от семей с детьми, в
том числе многодетных, оказавшихся в подобной ситуации.
Граждане, имеющие детей, нарушающие законодательство в силу различных
причин, оказались в очень сложном положении. Для них стали недоступны меры
социальной поддержки, возникли трудности с трудоустройством и иные.
В целях защиты прав детей и семей, особенно многодетных, на получение социальных пособий в феврале 2014 года Уполномоченным было инициировано проведение совещания с участием заинтересованных федеральных и региональных
органов власти.
В совещании приняли участие Уполномоченный по правам человека в автономном округе А.Л. Сидоров, сотрудники УФМС России по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре, представители прокуратуры Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, руководители и специалисты Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
По итогам обсуждения вопроса было принято решение о необходимости индивидуального подхода при рассмотрении каждого конкретного случая, при этом
Депсоцразвития Югры выразил готовность проконсультировать каждого обратившегося за помощью о возможности решения вопроса об установлении факта проживания на территории автономного округа в судебном порядке.
Следует отметить, что семьи, согласно имеющейся у Уполномоченного информации, преодолевают сложившуюся ситуацию по-разному: часть семей выехала к
месту прежнего жительства, часть нашла возможность встать на регистрационный
учет по месту жительства или пребывания по другому адресу, и может быть, это
стоит теперь еще дороже, чем раньше, а некоторые перешли на нелегальное положение.
Более всего Уполномоченного тревожит положение детей в таких семьях.
При этом необходимо обратить внимание на то, что Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» закреплено право свободного передвижения граждан на территории
Российской Федерации, то есть стремление каждой семьи подобрать достойные
условия проживания объяснимы и понятны.
По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 14.10.2014 в Москве
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным дано в числе иных поручение
Правительству Российской Федерации совместно с Советом при Президенте Рос-
28
сийской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека рассмотреть вопрос о возможности регистрации граждан Российской Федерации по
месту их пребывания в нежилых помещениях, в том числе по месту регистрации
работодателя или по адресу территориального органа Федеральной миграционной
службы.
Также, согласно перечню поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию, разработан и утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации
от 24.04.2014 план мероприятий по повышению мобильности граждан Российской
Федерации на 2014-2018 годы.
Согласно указанному плану предполагается сформировать региональные программы повышения трудовой мобильности граждан, принять меры к совершенствованию информационно-аналитической системы общероссийской базы вакансий «Работа в России» в сети «Интернет», обеспечивающей в том числе доступ: к
информации о свободных рабочих местах, условиях труда, социальных гарантиях,
транспортной доступности рабочего места, условиях проживания, наличии инфраструктуры, в том числе за пределами места постоянного проживания.
Предполагается, что указанные меры позволят разрешить проблемы граждан,
связанные с регистрацией по месту жительства и месту пребывания, в рамках законодательства с учетом интересов экономики страны, и, что очень важно, с учетом
интересов семей и, особенно, семей с детьми.
29
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА РЕБЕНКА
ЖИТЬ И ВОСПИТЫВАТЬСЯ В СЕМЬЕ
Семья начинается с детей
А.И. Герцен
Секрет детского счастья заключается в наличии любящей его семьи: папы и
мамы, бабушки и дедушки – и этот список родственников может быть продолжен.
Югра является одним из лидирующих регионов по числу рожденных детей: в
2014 году в органах ЗАГС зарегистрировано рождение 27 753 маленьких югорчан,
в том числе 329 двойняшек.
Лидирующую позицию в Уральском федеральном округе и второе место в Российской Федерации по итогам 2013 года занимает автономный округ и по коэффициенту брачности.
Однако число заключенных браков в течение 2014 года по сравнению с 2013
годом снизилось: с 16 317 в 2013 году до 15 588 в 2014 году или на 4,5%.
Вместе с тем, значительно увеличилось число браков, заключенных с участием
несовершеннолетних: со 110 в 2013 году до 130 в 2014 году, или на 18%.
Стабильно высоким остается в автономном округе коэффициент
разводимости.
В 2013 году по Уральскому Федеральному округу автономный округ с показателем 6,3 (количество разводов на 1000 населения) занял первое место и входит в
первую пятерку по Российской Федерации.
Число зарегистрированных разводов в 2013 году составило 10 628, в 2014 году
- 10 200, то есть снизилось на долю, сопоставимую с разницей в числе заключенных браков – 4, 1%.
Следует отметить, что число заключенных браков в 2014 году снизилось значительнее, чем число расторгнутых.
При этом анализ показывает, что наибольшее количество разводов (до 25%)
приходится на супружеские пары в возрасте от 25 до 29 лет. Это связано с тем, что в
этом возрасте молодым людям гораздо сложнее перестраивать себя в соответствии
с потребностями вхождения в новые семейные роли, проживания вдвоем, а при
рождении ребенка – втроем.
Послеразводным кризисом принято называть те переживания ребенка, которые
следуют непосредственно за разводом. Этот период времени считается наиболее
важным, и в большей степени зависит от индивидуальности самого ребенка, его
протекание целиком зависит от тех внешних обстоятельств, которые сопутствуют
разводу.
Актуальной для родителей становится задача создать условия, благоприятные
по отношению к реакциям и переживаниям ребенка, в связи с чем возникает сложное противоречие – ребенку, как никогда, необходимо родительское внимание, и
чаще всего, общее от папы и мамы, но родители не могут его предоставить.
Один из самых оптимальных и щадящих путей решения сложной задачи предупреждения разводов: подготовка будущих супругов к браку, а затем психологическое сопровождение института семьи.
30
На современном этапе институт семьи, родительства претерпевает очень серьезные изменения. С одной стороны, возрастает ценность ребенка: увеличивается
коэффициент рождаемости, растет с каждым годом количество родителей, прибегающих ко вспомогательным технологиям, с другой стороны, процессы, происходящие в обществе, не могут не влиять на семью.
Молодые мамы стремятся как можно скорее выйти на работу после декретного
отпуска: в ряде случаев из боязни потерять работу и квалификацию, часто - в связи
с наличием ипотечных займов, которые необходимо оплачивать из консолидированного с мужем, либо своего собственного, бюджета.
В 2014 году Уполномоченному был задан 291 вопрос, напрямую или косвенно
связанный с проблемами воспитания детей, порядком исполнения родителями своих обязанностей.
Обращения, поступающие Уполномоченному, красноречиво говорят о том, что
семьям, причем и молодым, и со стажем семейной жизни, крайне необходимы помощь и сопровождение профессиональных семейных психологов в период семейных кризисов.
Так, в январе 2014 года за помощью обратился молодой муж и отец М., проживающий в г. Ханты-Мансийске, который просил оказать содействие в решении
вопроса об определении места жительства детей двух и трех лет с ним и принять
участие в судебном процессе в качестве третьего лица, пояснив, что исковое заявление о расторжении брака и определении места жительства детей уже направлено
им в суд.
М. пояснил, что жена ушла из дома, где они проживали одной семьей с его
родителями, встретив другого человека. С детьми мама постоянно общается и намерена в дальнейшем их забрать, однако, снимаемое жилое помещение, по мнению
М., не приспособлено для проживания двух маленьких детей, к тому же,
сожитель жены не вызывает доверия в качестве отчима. М. также говорил о том,
что по-преж- нему любит жену, готов к примирению, но, учитывая сложившуюся
ситуацию, бо- ится оставлять с ней детей. В каждом слове были слышны надежда
и боль.
Жена М. откликнулась на приглашение Уполномоченного к разговору, который
продолжался не один день, однако завершился теплым и добрым примирением сторон.
Иногда счастливая семья М. из четырех (пока четырех) человек заходит в гости
просто так, поговорить, иногда папа или мама приводят к Уполномоченному за помощью тех, кому трудно также, как когда – то было трудно им.
Учитывая востребованность семейной медиации, Уполномоченный в очередной раз предлагает всем заинтересованным в поддержке института семьи
организациям и ведомствам обсудить перспективы организации служб примирения, вариантов создания и существования которых может быть великое
множество.
Вместе с тем, учитывая снижение числа заключенных браков, высокий
уровень разводимости, с целью изучения востребованности населением предоставления психологических услуг в превентивном порядке (в ситуации условного благополучия либо в период преддверия проблем) Уполномоченный
предлагает к реализации в городе Ханты-Мансийске в пилотном варианте
31
проект «Счастливая семья».
В ходе реализации проекта, который предполагается реализовать в форме постоянно действующего на базе отдела ЗАГС администрации города Ханты-Мансийска семинара-тренинга, предлагается решить следующие задачи:
1. Повышение социально – психологической компетентности молодых людей,
готовящихся к вступлению в брак, членов уже образовавшихся семей в части умения:
- формирования эффективных межличностных, детско-родительских отношений;
- преодоления с минимальными потерями семейных кризисов и конфликтов.
2. Формирование ресурса уже созданных и потенциальных семей, направленного на саморегуляцию семьи и сохранение семейного благополучия.
Предполагается, что участниками проекта станут: отдел ЗАГС; управления и
подведомственные учреждения Депсоцразвития и Депздрава Югры; Департамент
образования администрации города Ханты-Мансийска и его подведомственные учреждения; Югорский государственный университет; общественные организации;
молодые люди, готовящиеся к вступлению в брак; молодожены; супруги, желающие повысить уровень семейной компетентности; супруги, находящиеся в кризисном или предразводном периоде, молодые родители.
Проект предполагается к реализации в период с сентября по ноябрь 2015 года
в форме постоянно действующего семинара-тренинга под девизами: «Мне хорошо
рядом с тобой!», «Спасибо за то, что ты есть!» «Давай жить дружно!», завершится
круглым столом – брифингом «Понемногу обо всем: секреты семейного благополучия».
Анализ, полученный по результатам анонимного опроса участников, позволит
сделать вывод о востребованности молодыми людьми психологического просвещения и консультирования, что позволит оценить степень необходимости организации на территории автономного округа постоянно действующей службы семейного
примирения.
Но если все-таки развод неминуем, на первый план выходит не менее сложная
дилемма: с кем из родителей должен проживать ребенок, как будет общаться с ним
второй родитель, проживающий отдельно от ребенка.
Мирное решение этих проблем – оптимальный вариант, однако чаще родители,
к сожалению, решают такие вопросы в суде.
Так, в судебные органы автономного округа в 2014 году поступило
6 597 заявлений о расторжении брака, 5 391 брак расторгнут в судебном порядке.
Вынесены решения по 532 обращениям в суд по вопросам воспитания детей. Каждое из них обязательно к исполнению.
Исполнение вынесенных судебных решений может производиться в добровольном или принудительном порядке.
В случае, если родитель уклоняется от добровольного выполнения судебного
решения, исполнение производится принудительно.
На исполнение судебного решения правомочен только судебный пристав, и его
требования, направленные на реализацию решения, относятся к числу обязатель-
32
ных. В силу статьи 79 Семейного кодекса Российской Федерации обязательным
является участие в процедуре представителя органа опеки и попечительства, обязательно и личное участие сторон, то есть обоих родителей.
На стадии исполнительного производства по данной категории дел очень важно в максимальной степени соблюдать интересы самого ребенка, под которыми
понимается создание условий, исключающих причинение несовершеннолетнему
душевной и физической травмы в момент исполнения судебного решения.
Главная проблема исполнения решений об определении места жительства ребенка заключается в том, что «проигравшая сторона» не готова и вряд ли когда-либо будет готова признать такое решение суда, поскольку такое решение в ее глазах
и понимании приравнивается к добровольной отдаче собственного ребенка теперь
уже противной стороне, и, следовательно, является неправильным и незаконным.
Так не исполняется уже длительное время решение Сургутского районного
суда об определении места жительства ребенка шести лет с мамой Е.
Находясь в отчаянии, Е. обратилась за помощью к Уполномоченному. Сложность в реализации, помимо категорического отказа отца ребенка исполнить решение, заключается в том, что ребенок проживает с отцом и его родителями в Республике Башкортостан.
Несмотря на все прилагаемые Уполномоченным оставить и судеб- ными
приставами Республики Башкортостан усилия, исполнить решение суда без
нанесения несовершеннолетнему психотравмы не удается.
В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при
разрешении споров, связанных с воспитанием детей» место жительства ребенка
определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его
интересам.
Вместе с тем, на практике нейтральная формулировка «определение места жительства ребенка» часто скрывает в себе борьбу именно за ребенка, и родители,
решая этот вопрос, более всего думают о себе, а не об обеспечении наилучших
интересов своих детей.
Так происходит при решении вопроса о том, где лучше производить принудительную передачу ребенка другому родителю: дома, на игровой площадке, в детском саду, школе, в доме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы
относительное спокойствие при совершении акта передачи ребенка одному из родителей.
Самое лучшее для ребенка - это когда стороны (мать и отец несовершеннолетнего) договариваются об удобном для сторон месте и времени исполнения, даже
если эта договоренность достигается через посредника – судебного пристава или
специалиста органа опеки и попечительства.
Ежегодно Уполномоченный получает значительное число обращений с просьбой содействовать в исполнении решения о передаче детей родителю, с которым
судом определено место жительства, либо установлен порядок общения.
В течение более полугода судебные приставы городов Тюмени и Нягани не
33
могли исполнить судебное решение и передать на воспитание матери М. ее четырехлетнего сына.
Папа, удерживающий ребенка, не позволял ей видеться с мальчиком более года,
вел себя агрессивно, при установлении его местонахождения несколько раз менял
место жительства.
Вопрос о передаче сына его матери постоянно находился на контроле Уполномоченных по правам ребенка автономного округа и Тюменской области.
В настоящее время судебное решение исполнено судебными приставами города Нягани, мальчик очень рад тому, что находится рядом с мамой. Процедура передачи ребенка проходила крайне сложно, так как отец ребенка и члены его семьи
вели себя некорректно, не осознавая, что тем самым причиняют ребенку вред.
Бывают и такие случаи: решение суда вынесено, но ребенок не желает общаться с родителем, которому по формальным признакам суд отказать в удовлетворении
исковых требований не имел возможности.
На постоянном контроле Уполномоченного находится вопрос, решение которого в рамках действующего законодательства представляется крайне сложным.
В течение более года остается неисполненным решение Нефтеюганского районного суда о передаче отцу от бабушки по линии умершей в 2012 году матери
девочки 2004 года рождения.
Ребенок категорически отказывается общаться с биологическим отцом, которого знала только тогда, когда была совсем маленькой. У мужчины в настоящее время
другая семья и двое детей, он ведет достойный и спокойный образ жизни, однако,
для маленькой девочки он совсем чужой.
От организации осторожного и поэтапного привыкания, в рамках общения в
сопровождении психолога, отец не отказывается, но при этом ведет себя настойчиво и напористо, ожидая, очевидно, быстрого результата. По итогам такого общения
девочка еще больше замыкается в себе, и каждая дальнейшая встреча становится
все менее продуктивной.
В настоящее время органами опеки и попечительства инициировано обращение в суд с исковым заявлением об ограничении отца ребенка в родительских правах, для участия в котором Уполномоченный привлечен в качестве третьего лица.
Очередное судебное заседание состоится после проведения психологической экспертизы.
Следует отметить, что законодательством не предусмотрен достаточно эффективный механизм ответственности за неисполнение решения суда по данной категории дел.
Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской
Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Вместе с тем, штрафные санкции, предусмотренные статьей 17.15 Кодекса об
административных правонарушениях Российской Федерации, родителей,
нарушаю- щих законодательство, не пугают: при первичном привлечении к
ответственности, наложение административного штрафа в размере от одной
тысячи до двух тысяч
34
пятисот рублей, в случае повторного привлечения к ответственности – в размере от
двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
Сложившаяся в указанной сфере ситуация наглядно демонстрирует необходимость дополнительного изучения вопроса о целесообразности внесения изменений
в законодательство, посвященное исполнительному производству по решениям об
определении места жительства ребенка и о порядке общения ребенка с отдельно
проживающим родителем.
Ужесточение санкций, установленных за уклонение от исполнения судебного
решения, особенно по данной категории дел, может повлиять на пап и мам, которые
часто, не жалея собственных детей, отказываясь исполнять решение суда, вступают
в конфликт с законом.
Одновременно требуют дальнейшего совершенствования общие положения
гражданского законодательства, затрагивающие права ребенка на совместное проживание с родителями, вопросы регламентации обязанностей и прав родителей,
проживающих отдельно от своих несовершеннолетних детей, а также правовые и
нравственные аспекты ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по воспитанию детей.
Наряду с необходимостью внесения изменений в законодательство, необходимо говорить и о формировании родительского сознания.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павел Астахов в течение нескольких лет настоятельно рекомендует
возобновить в школах преподавание предмета «Этика и психология семейной
жизни». На его официальном сайте размещено обращение к Министру образования и науки в Российской Федерации, в котором, в частности, детский
омбудсмен пишет: «Детям необходимо рассказывать, как правильно строить
семью, готовить их к выполнению важнейших социальных функций матери
и отца в их будущей семейной жизни, ответственному отношению к семье, супружеству, рождению и воспитанию детей».
В настоящее время в обществе наблюдается дефицит добра, любви, сострадания. Одной из причин этих явлений является утрата обществом семейных ценностей и традиций, которые на протяжении многих поколений сохранялись и преумножались. Восстановление традиционного уклада жизни семьи, основанного на
традициях семейного воспитания, сегодня жизненно необходимы и взрослым, и
де- тям для обретения душевного равновесия и семейного благополучия.
Важно отметить, что анализ поступающих Уполномоченному обращений показывает, что круг проблем, возникающих после расторжения брака, достаточно
широк.
Помимо проблем, связанных с расторжением родителями брака, большим потрясением для каждого ребенка становятся неожиданно появляющиеся в его жизни
новые мама или папа.
Новый брак, проживание с новым партнером без регистрации отношений стали в современном мире практически нормой, и, согласно прогнозам, такова новая
реальность.
Учитывая возрастающее число детей, воспитывающихся мачехами и отчимами, необходимо, организуя деятельность служб сопровождения семьи, предусмот-
35
реть работу с новообразованными семьями в части психологической подготовки
детей, кровных родителей, отчимов и мачех к совместному проживанию.
К сожалению, раз и навсегда установленных правил поведения не существует,
и каждый отдельный случай требует особенного, индивидуального подхода. Новый партнер родителя при нормальном развитии ситуации предполагает, что сумеет найти к ребенку подход, и ребенок будет ему за это признателен.
Но случаются болезненные переживания и разочарования. Независимо от
усилий, прилагаемых взрослыми, дети не всегда реагируют на мачеху или отчима
адекватно. Ребенок, оказавшийся членом новой семьи, испытывает сразу два потрясения: сначала его родители расстались, а затем вступили в новый союз.
Часто дети уверены, что это ненадолго, и счастливое для них время может вернуться. Некоторые дети в разводе родителей винят себя и даже стараются что-нибудь придумать, чтобы родители были снова вместе. Но чуда не происходит, и ребенку предстоит привыкать к новой жизни.
Проблемы возникают именно тогда, когда взрослые, столкнувшись с негативным отношением ребенка к отчиму или мачехе, отказываются от дальнейшего сближения, либо, что тоже плохо для ребенка, ребенок и взрослый становятся врагами.
К Уполномоченному обратился несовершеннолетний А., молодая мачеха которого была не готова к совместному проживанию с пасынком-подростком, но выйти
замуж за его отца она очень хотела.
Вскоре, поняв, что мальчик по характеру мягкий и отзывчивый, мачеха приняла все меры к тому, чтобы пасынок превратился в няню для двух ее маленьких
детей, с большим набором дополнительных обязанностей по ведению домашнего
хозяйства. Но пожалеть, либо проявить при этом добрые чувства к мальчику она не
могла или не хотела. Отец ребенка, суровый по натуре, много времени проводящий
на работе, беды не видел и не слышал.
В настоящее время мальчик заканчивает обучение в школе, появились взрослые люди, которым он доверяет, однако А. твердо знает, что, окончив школу, он
поступит в университет, и уедет далеко от дома и семьи, в которой пока вынужден
жить.
Вопрос о дальнейшем жизнеустройстве мальчика будет находиться на контроле Уполномоченного до его разрешения в интересах несовершеннолетнего.
Некоторые дети при разводе родителей, напротив, испытывают облегчение,
особенно, если в семье были постоянные скандалы, ссоры и страдания.
Маленькие дети иногда радуются появлению нового папы, которого они воспринимают как хозяина в их новом семейном доме, относятся к нему с уважением
и готовы подчиняться ему.
Но, к сожалению, Уполномоченному часто приходится убеждаться в том, что
чужой для ребенка человек может представлять для маленького человека серьезную опасность.
И каждой маме, принимая решение о новом партнере или новом браке, предстоит, прежде всего, подумать о самых дорогих в ее жизни людях – ее детях.
Семья может быть кровной, а может быть приемной, главное, чтобы в семье
всем было тепло и уютно.
Огромного уважения, поддержки государства и общества заслуживают прием-
36
ные родители, которые берут на себя обязанности по воспитанию детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что семейное
воспитание таких детей является оптимальным способом решения проблемы сиротства.
В 2014 году в автономном округе действовали 776 приемных семей, из них
семей, в которых воспитывается пять и более детей, – 50, трое или четверо детей
– 150.
Приемными родителями по зову сердца или по иным причинам становятся
люди, имеющие и не имеющие образования и практики работы с детьми, но твердо
уверенные в том, что семья получится.
Однако так складывается не всегда.
Психологический анализ реальной ситуации демонстрирует значительное расхождение представлений и реальности.
Так в Октябрьском районе семья Б. молодых пенсионеров по выслуге лет приняла решение принять на воспитание в семью ребенка.
В процессе подбора варианта, соответствующего интересам и ребенка, и семьи, будущие приемные родители ознакомились с жизненной историей четверых
братьев и сестры и выразили желание помочь, принять участие в судьбе детей.
Все процедуры были соблюдены в соответствии с законодательством: согласие
на передачу детей на семейное воспитание дали и дети, и законные представители.
Семью Б. ознакомили с особенностями детей, разъяснив, что у детей есть проблемы
со здоровьем, получением образования, а также общее недоверие к миру взрослых.
Проблемы разного рода начались почти сразу же. Службой сопровождения семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, всем членам
семьи незамедлительно были предложены психологическая и иные виды помощи,
младший ребенок был определен в детский сад, старшие получили необходимую
поддержку в школе.
Выход подсказала сама жизнь: родная мама предприняла шаги к восстановлению в родительских правах, которых она была лишена несколько лет назад.
Но чаще бывает по-другому.
В автономном округе сегодня сформировалось уже достаточное число приемных семей, в которых приемные папы и мамы стали еще и приемными бабушками
и дедушками: старшие дети достигли совершеннолетия, получили возможность
жить самостоятельно и родили своих детей, приемные родители приняли на воспитание других детей, но привязанность и тепло душевных отношений в выходные и
праздничные дни собирает всех за одним столом.
Вероятно, такое проявление душевной щедрости и есть профессиональный родительский талант, который в каждом отдельном случае необходимо беречь, особенно, понимая, что приемное родительство стало для таких семей не только образом жизни, но и профессией.
Так, в многодетной приемной семье П. из г. Ханты-Мансийска некоторое время воспитывалась девочка Ю., у которой ранее не сложились отношения в другой
приемной семье. К моменту принятия органами опеки и попечительства решения о
помещении девочки в семью П. ситуация, сложившаяся в жизни девочки, находи-
37
лась на контроле Уполномоченного уже длительное время. В новую семью девочка
попала в подростковом возрасте: трудно было всем, и родителям, и детям, и самой
девочке. Ю. долго и трудно решала для себя вопрос о том, искренне ли относятся к
ней папа и мама, можно ли им доверять.
Справились общими усилиями: с Уполномоченным девочка часто говорила о
жизни и ее превратностях, о том, что, как ей кажется, она нашла хороших людей и
хотела бы создать такую же семью.
Потом Юля стала совершеннолетней, переехала в другой город и родила сына.
Вместе с мамой, регулярно навещающей ее, они делали ремонт, покупали одежду
и мебель для Ю. и малыша.
Несмотря на то, что сейчас они живут в разных городах и встречаются не очень
часто, у Ю. осталась уверенность в том, что есть люди, которые могут ее поддержать и в трудную минуту прийти на помощь.
В настоящее время в Государственную Думу Российской Федерации
группой депутатов Государственной Думы Российской Федерации во главе
с О.Ю. Баталиной внесен проект федерального закона № 649934-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и Трудовой кодекс Российской
Федерации в части передачи детей на социальное воспитание».
Авторы проекта считают, что недостаточное использование потенциала приемной семьи, как формы семейного устройства на практике в немалой степени
связано с недостаточной, в том числе стимулирующей и нематериальной,
государственной поддержкой этого социального института.
Дети, согласно законопроекту, могут быть переданы на особую, возмездную
опеку, при которой к опекунам – социальным воспитателям будут применяться правила трудового законодательства.
Воспитание нескольких приемных детей, в том числе детей с ограниченными
возможностями здоровья, в ряде случаев исключает для приемного родителя возможность заниматься иным видом трудовой деятельности.
Предполагается, что указанная мера поможет найти семью детям-инвалидам,
детям старшего возраста, кровным братьям и сестрам, особенно если их более трех,
детям с девиантным поведением.
Семья необходима детям всегда, но порой складываются парадоксальные ситуации, в которых ребенка, проживающего в приемной семье, невозможно на законных основаниях оставить в этой семье, и также невозможно передать родителям,
которые в жизни ребенка присутствуют только юридически.
К Уполномоченному ежегодно поступают обращения опекунов, попечителей и
приемных родителей в связи с тем, что органы опеки и попечительства прекращают выплаты денежных средств на содержание ребенка, отменяют опеку и попечительство в отношении детей, родители которых вернулись из мест лишения свободы или освобождены из-под стражи, даже в тех случаях, когда родители не готовы
или не хотят забрать детей на воспитание, не предпринимают даже попыток, чтобы
увидеться с ними.
При этом в законодательстве не содержится указаний на то, каким образом в
указанной ситуации детям может быть установлен статус оставшихся без попече-
38
ния родителей.
В конце 2014 года к Уполномоченному обратилась Р., проживающая
в г. Сургуте, в интересах несовершеннолетнего опекаемого, 2010 г.р., мать которого
умерла, отец за несколько месяцев до обращения Р. к Уполномоченному освободился из мест лишения свободы, при этом общий срок его нахождения в местах
лишения свободы, при наличии 5 судимостей, составил 18 лет.
Отец никогда не видел ребенка, имеет социально опасные заболевания, проживает в другом северном субъекте Российской Федерации, однако, освободившись,
направил в орган опеки и попечительства по месту жительства опекуна письмо, в
котором выразил намерение через некоторое время забрать ребенка.
После получения сведений о том, что отец находится на свободе, органы опеки
и попечительства, считая, что основания для признания ребенка оставшимся без
попечения отпали, отменили выплаты на его содержание.
Для того, чтобы ребенок мог далее проживать в семье Р., отец, по согласованию
с органами опеки и попечительства, направил заявление с просьбой назначить Р.
опекуном его сына, с указанием конкретного срока своего приезда за сыном.
В срок, указанный отцом в письме, опека была отменена. Однако сам он появился гораздо позже, но установить с ребенком контакт не сумел.
Мальчик по-прежнему проживает в семье Р., не имея статуса оставшегося без
попечения родителей, не получая выплат на содержание.
После требования органов опеки и попечительства указать конкретный срок
решения вопроса о дальнейшем жизнеустройства мальчика, «любящий» отец обратился с заявлением о помещении мальчика для временного проживания в учреждение социального обслуживания.
Таким образом, ребенок, которого приемный родитель Р., забрав из детского
дома, сумела отогреть и заставить поверить в то, что есть другая, домашняя жизнь,
должен снова пережить психотравму, связанную с возвращением в учреждение.
В настоящее время Комитетом по опеке и попечительству администрации города Сургута вопрос о дальнейшем жизнеустройстве ребенка решается в судебном
порядке.
Одновременно опекун опротестовала решения органа опеки и попечительства
о прекращении ребенку выплаты на содержание, а также о прекращении опеки над
ребенком, справедливо считая, что права ребенка указанными актами нарушены.
Исковые требования Р. удовлетворены: указанные выше решения Комитета по
опеке и попечительству администрации города Сургута отменены.
В данной ситуации соответствующим интересам ребенка представляется принятие органами опеки и попечительства решения о сохранении опеки и выплаты
пособия на содержание, в том случае, если установлено, что вернувшийся из мест
лишения свободы родитель не общается с ребенком, имеет социально опасные заболевания, ведет асоциальный образ жизни, не работает, не проявляет желания заботиться о своем ребенке и так далее.
При установлении указанных фактов органы опеки и попечительства незамедлительно должны предъявить иск о лишении (ограничении) такого родителя родительских прав или оказать содействие опекуну в предъявлении такого иска.
39
Ситуации, подобные описанной, складываются во многом в связи с тем, что
вопрос не урегулирован на уровне федерального законодательства.
Требует конкретизации статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации в
части определения перечня оснований для установления органом опеки и попечительства факта того, что ребенок остался без попечения родителей, с обязательным
приложением перечня документов, подтверждающих каждое основание для выявления.
Уточнения требуют следующие из перечисленных в статье оснований: болезнь
родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания
детей или защиты их прав и интересов (необходимо соотнести с пунктом 2 статьи
64), создание действиями или бездействием условий, представляющих угрозу жизни и здоровью детей.
Одним из оснований названо уклонение родителей от исполнения обязанностей, без уточнения, каким образом и каким документом данный факт должен быть
подтвержден. Судебное решение, рекомендованное для подтверждения данного
факта Министерством образования и науки Российской Федерации, по данному вопросу подменяет, по сути, решение об ограничении либо о лишении родительских
прав.
Указанные выше законодательные недоговоренности приводят к разночтениям при проведении разными субъектами Российской Федерации процедуры признания ребенка, оставшегося без попечения родителей, по указанному основанию,
что впоследствии может являться причиной нарушения личных и имущественных
прав несовершеннолетних.
В пункте 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации необходимо
уточнение, что означает «установление факта отсутствия попечения его родителей
или родственников».
Например:
- следует ли признавать оставшимся без попечения и учитывать в журнале первичного учета ребенка, оставшегося после смерти матери с бабушкой;
- остался ли без попечения родителей ребенок, родители которого, освободившись из мест лишения свободы и предупредив об этом орган опеки и попечительства, к месту жительства ребенка не добрались.
Уполномоченный рекомендует Депсоцразвития Югры инициировать получение разъяснений Министерства образования и науки Российской Федерации по указанным вопросам, при необходимости обратиться в вышеназванное
Министерство либо Думу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с
предложением рассмотрения вопроса инициации внесения соответствующих
изменений в федеральное законодательство.
40
ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО
ОБРАЗОВАНИЯ, ВОСПИТАНИЯ И ОТДЫХА
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В ЮГРЕ
Детский сад вовсе не суть учреждения для привилегированного сословия, а
напротив, желательно было бы, чтобы всякий ребенок, поступающий в школу,
провел предварительное время в детском саду. Ибо прямое поступление ребенка в
школу не гарантирует нормальное индивидуальное развитие его.
В школе обращается внимание на преподаваемый предмет, в детском саду – на
ребенка, а предмет играет второстепенную роль, он есть только средство для
достижения известной цели. Чтобы вынести пользу из школы, необходимо быть
подготовленным к ней, а подготовку эту дает детский сад…
Следовательно, детский сад играет, с одной стороны, важную роль в деле
индивидуального развития ребенка, и с другой стороны, он есть важный атрибут для школы, а не удачная выдумка филантропии.
Аделаида Семеновна Симонович,
основательница первого отечественного детского сада, 1866 г.
С самого рождения ребенок является первооткрывателем, исследователем того
мира, который его окружает. Неутолимая жажда новых впечатлений, любознательность, постоянное стремление наблюдать и экспериментировать, искать новые сведения о мире традиционно рассматриваются как важнейшие черты детского поведения. Это естественное состояние малыша, он настроен на познание мира, он
хочет его познавать. Исследовательское поведение для дошкольника – важнейший
источник получения представлений о мире.
Самостоятельно малыш не может найти ответ на все интересующие его вопросы. Раскрыть их помогают не только родители, но и педагоги, образовательная деятельность дошкольных учреждений, которая направлена на всестороннее развитие
ребенка.
В 2014 году в автономном округе функционируют 464 организации, осуществляющие обучение по программам дошкольного образования, из них 5 негосударственных организаций, предоставляющих услуги дошкольного образования.
41
Таблица 5
Образовательные организации, предоставляющие
услуги по дошкольному образованию, в округе
Общее количество организаций, предоставляющих
услуги в сфере дошкольного образования
(муниципальные дошкольные образовательные
организации, начальные школы-детские сады,
филиалы дошкольных образовательных организаций,
общеобразовательные организации, в которых
функционируют группы для детей дошкольного
1. возраста)
в них детей (без учета детей, посещающих
негосударственные организации, предоставляющие
услуги дошкольного образования)
№
в возрасте от 0 до 3-х лет
в возрасте от 3-х до 7-ми лет
Количество негосударственных организаций,
предоставляющих услуги дошкольного образования, в
2. них детей:
в возрасте от 0 до 3-х лет
в возрасте от 3-х до 7-ми лет
Группы кратковременного пребывания в
3. образовательных организациях
в них детей:
2012 год 2013 год 2014 год
458
459
459
78 846
84 955
96 974
7 605
8 220
11 999
(10,4%) (10,5%) (14,4%)
71 241 76 735 84 975
(82%) (86,6%) (93,7%)
0
2
5
0
0
30
60
200
134
238
205
217
2 977
2 855
2 443
Дети, получающие образование в вариативных формах (группы кратковременного пребывания, группы у индивидуальных предпринимателей, не имеющих
лицензии на осуществление образовательной деятельности), считаются не обеспеченными местами в детском саду и продолжают состоять в очередности на предоставление путевки в дошкольную образовательную организацию.
Численность детей, нуждающихся в устройстве в детские сады, но не
обеспеченных местами, составляет – 64 280, из них: в возрасте от 0 до 3 лет –
58 224 ребенка; в возрасте от 3 до 7 лет – 6 056 детей.
Для привлечения частного капитала к созданию объектов, предназначенных
для размещения образовательных организаций, в автономном округе разработан
комплекс мероприятий.
В 2014 году введено в эксплуатацию 11 общеобразовательных объектов на 1
025 учащихся и 2 351 место, созданных за счет частного капитала.
В 2015 году планируется ввести в эксплуатацию 10 детских садов на
2 269 мест, 1 комплекс «Школа-сад» на 20 мест.
Как уже отмечалось ранее, в 2014 году на территории Югры функционируют
5 негосударственных организаций, предоставляющих услуги дошкольного образования и имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности, из них
42
две организации получили лицензию в 2013 году на 90 мест (г. Ханты-Мансийск,
Нефтеюганский район), три организации получили лицензию в 2014 году на 244
места (гг. Ханты-Мансийск, Мегион, Сургут). Посещают негосударственные организации 334 ребенка в возрасте до 7 лет.
До конца 2017 года планируют получить лицензии на осуществление образовательной деятельности еще 36 негосударственных организаций, которые откроют
дополнительно 2 069 мест.
Несмотря на положительные тенденции развития сети дошкольных образовательных организаций в Югре, в докладе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по итогам работы за 2013 год обозначена длящаяся проблема, связанная с недостаточностью на
территории отдельных муниципальных образований (гг. Нижневартовск, Сургут,
Ханты-Мансийск) нежилых помещений, пригодных для осуществления деятельности социально-ориентированных форм бизнеса, в том числе частных детских
садов. Указанное обстоятельство во многих случаях является препятствием для
получения предпринимателем лицензии на осуществление деятельности в сфере
дошкольного образования.
Кроме того, в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре поступают обращения с вопросами
о порядке и условиях получения лицензии, а также о возможности субсидирования
деятельности частных детских садов.
Для решения данных проблем в рамках реализации распоряжения Правительства автономного округа № 440-рп от 07.08.2014 «О плане мероприятий («дорожной карте») по формированию и реализации пилотного проекта дошкольного образования «Билдинг-сад» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период
2014-2015 годы» до конца 2016 года планируется открыть 6 «Билдинг-садов» на
389 мест (г. Сургут – 4 объекта на 274 места, г. Нижневартовск – 1 объект на 35
мест, г. Ханты-Мансийск – 1 объект на 80 мест) во встроенно-пристроенных нежилых помещениях жилых домов – новостроек.
В докладе Уполномоченного «О соблюдении прав, свобод и законных интересов
ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году» освещались
проблемы предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми организациями
негосударственного сектора, в связи с чем Уполномоченным были даны соответствующие рекомендации органам исполнительной власти автономного округа и
органам местного самоуправления о необходимости оказания всесторонней поддержки и содействия в организации деятельности частным образовательным организациям, реализующим основную образовательную программу дошкольного
образования.
С этой целью в автономном округе с 2013 года проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы, направленной на развитие различных
форм получения детьми дошкольного образования, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
Заключено соглашение между Департаментом образования и молодежной по-
43
литики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депобразования
и молодежной политики Югры) и администрациями муниципальных образований
об обеспечении в 2014-2018 годах достижения целевых показателей оптимизации
сети муниципальных образовательных организаций, определенных муниципальными планами мероприятий («дорожной картой»).
Депобразования и молодежной политики Югры, а также муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования, организована «горячая линия» по оказанию консультативной помощи руководителям и педагогическим
работникам негосударственных образовательных организаций, индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность, и частным
образовательным организациям, предоставляющим услуги по присмотру и уходу
за детьми дошкольного возраста.
Уполномоченный отмечает, что принимаемые меры позволят не только
выполнить Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599
в части достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, но и вывести сектор предоставляемых услуг по дошкольному образованию на высокий уровень.
С целью развития сети государственно-частного партнерства Уполномоченный совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рекомендуют органам местного самоуправления, а также Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры продолжить работу
по предоставлению предпринимателям, оказывающим услуги дошкольного
образования, как всесторонней поддержки и содействия в организации деятельности, так и консультационных услуг по их лицензированию.
При всей положительной динамике развития сети дошкольных образовательных организаций вызывает тревогу число обращений в адрес Уполномоченного о
фактах жестокого обращения с несовершеннолетними в детских учреждениях.
Так, семьи Т. и Д., проживающие в г. Ханты-Мансийске, обратились с жалобой
на действия работников детских садов в отношении их несовершеннолетних детей.
Дети рассказали родителям о том, что младшие воспитатели детских садов позволяли в общении с ними неэтичные высказывания, крики, рукоприкладство.
При проведении проверочных мероприятий, указанных в жалобах, факты нашли свое подтверждение. Администрациями детских учреждений незамедлительно приняты меры по расторжению трудовых договоров с работниками, допустившими нарушения педагогической этики.
На заседании педагогического совета г. Ханты-Мансийска был рассмотрен вопрос недопущения неэтичного и жестокого обращения к детям в образовательных
учреждениях.
Жители г. Нефтеюганска в течение 2013, 2014 годов сообщали в адрес Нефтеюганской межрайонной прокуратуры, Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе
и г. Пыть-Яхе о фактах несоблюдения требований СанПиН в частном детском саду
44
индивидуального предпринимателя. В учреждении недостаточно санитарных зон
для малышей, умывальников. Здание, в котором находятся дети, не приспособлено,
требует ремонта. По фактам нарушения санитарных требований в 2014 году вынесены неоднократные предписания руководителю учреждения. После проведенных
проверок детский сад закрыт на реконструкцию до момента устранения выявленных нарушений.
Вопиющий случай с избиением двухлетней малышки воспитателем детского
сада произошел в Нижневартовском районе. В один из дней после посещения детского учреждения комбинированного вида родители вынуждены были обратиться
за скорой медицинской помощью для дочери А., воспитанницы группы общеразвивающей направленности 3-его года жизни. В травматологическом отделении лечебного учреждения малышке был поставлен диагноз: «ушиб мягких тканей лица,
перелом носа без смещения».
По поручению Уполномоченного, с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетней А., администрацией Нижневартовского района проведено
расследование обстоятельств жалобы мамы. Проведено служебное расследование
деятельности детского учреждения.
По итогам проведенных проверок виновный воспитатель уволен, вынесены административные наказания руководителям образовательной организации.
По факту причинения телесных повреждений несовершеннолетней материалы
проверки, в том числе судебно-медицинское заключение, переданы для принятия
решения мировому судье Нижневартовского района.
К сожалению, факты жестокого обращения с детьми в образовательных организациях имеют место быть.
Уполномоченный рекомендует Департаменту образования и молодежной
политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, руководителям образовательных организаций всех форм собственности регулярно
проводить разъяснительные мероприятия по вопросам педагогической этики,
основным требованиям к профессии, не допускающим при работе жестокости
в отношении несовершеннолетних.
В 2014 году в адрес Уполномоченного начали поступать обращения родителей
с просьбой разъяснить порядок родительской платы за услуги по присмотру и уходу за ребенком (детьми) в детских садах за счет средств «Материнского капитала»,
предусмотренного Федеральным законом Российской Федерации № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (Кондинский, Советский районы).
Это связано с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации
№ 648 в июле 2014 года внесены изменения в Правила направления средств (части
средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком
(детьми) и осуществления иных, связанных с получением образования ребенком
(детьми) расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12. 2007 № 926 (далее – Правила).
45
Согласно пункту 8(1) Правил средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату содержания и (или) присмотра и ухода за ребенком
(детьми) в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.
В этой связи Уполномоченный рекомендует муниципальным органам,
осуществляющим управление в сфере образования, провести информационную кампанию среди родителей, чьи дети посещают детские дошкольные организации, о возможности и процедуре внесения родительской платы за услуги по присмотру и уходу за детьми из средств федерального материнского
(семейного) капитала.
46
ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ:
ОБЩЕДОСТУПНОСТЬ, АДАПТИВНОСТЬ
«Невежда опасен для общества... Невежда не может быть счастливым сам
и причиняет вред другим. Вышедший из стен школы может и чего-то не знать,
но он обязательно должен быть умным человеком»
В.А. Сухомлинский
Нет нужды доказывать, что в настоящее время общеобразовательная школа выступает в качестве той общественной организации, которая самым непосредственным образом отвечает за качество человеческой истории. И от того, как будет функционировать школа, зависят не только настоящие, но, в первую очередь, будущие
условия жизни людей.
Не удивительно, что в обществах, ориентированных на прогрессивный сценарий развития, государственные вложения в сферу образования, как правило, весьма
значительны. Ибо уже и сейчас ясно, что выигрывают и будут выигрывать в экономическом и культурном соревновании те страны, которые смогут создать наиболее
совершенную систему образования, гарантирующую экстенсивное и интенсивное
развитие интеллектуальных способностей подрастающего поколения. Поэтому вопрос о том, какой быть школе, отнюдь не относится к разряду риторических.
В этой связи хотелось бы выделить один принципиально важный момент. Отправной точкой в выстраивании идеологических и организационных оснований современной школы, по определению, должны стать права и интересы ребенка.
В нынешних непростых социо-культурных условиях школа, по-видимому,
остается единственным социальным институтом, который может (и обязан) взять
на себя защиту главного права каждого ребенка - права на такие условия школьной
среды, которые обеспечивали бы ему полноценное личностное (человеческое) развитие в максимально возможном диапазоне роста его индивидуальных психологических ресурсов.
Cеть общеобразовательных учреждений в Югре составляет 337 школ (в 2013
году – 340 школ), это связано с реструктуризацией учреждений: укрупнением
школ, созданием комплексов «школа-сад». При этом общий контингент обучающихся увеличился в основном за счет увеличения количества школьников младших
классов на 10,5% (398 254 человека).
Доступность общего образования определяется степенью охвата детей в возрасте 7-18 лет общим образованием (с учетом обучающихся в учреждениях начального и среднего профобразования).
Практически все дети школьного возраста в автономном округе вовлечены в
систему общего образования, за исключением детей, не обучающихся по медицинским показаниям.
Особенность нашего региона - наличие малокомплектных сельских школ в
труднодоступных и отдаленных местностях, что объясняется устройством и взаиморасположением поселений, в том числе национальных. Именно это позволяет
обеспечить доступность обязательного общего образования всем без исключения
детям независимо от места их проживания.
47
Информация о числе образовательных организаций в автономном округе
Таблица 6
Число образовательных
организаций
Общее образование
Дополнительное
образование
Начальное и среднее
профессиональное
образование
Высшее
профессиональное
образование
2008
год
392
2009
год
383
2010
год
380
2011
год
374
2012
год
365
2013
год
340
2014
год
337
84
84
82
68
69
63
61
30
27
25
27
26
24
24
4
4
4
4
4
3
3
Долгое время на рассмотрении депутатов Государственной Думы и представителей Министерства образования и науки Российской Федерации, общественности
находился вопрос о введении единой школьной формы. Рассматривались все «за»
и «против».
По мнению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) введение школьной формы
убережет детей от болезней кожи, простуды и ряда других заболеваний, которые
вызваны ношением некачественной и небезопасной одежды.
Согласно Закону Российской Федерации от 21.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации») школам предлагается ввести повседневную, парадную и
спортивную форму.
В соответствии с нормативными правовыми актами Югры во всех муниципальных образованиях округа введены требования к одежде обучающихся.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17.03.2014
о мерах по введению требований к одежде обучающихся общеобразовательных организаций в автономном округе в рамках окружного педагогического совещания,
которое состоялось 28-29.08.2014 в городе Нижневартовске, были обсуждены вопросы, в том числе касающиеся введения одежды для обучающихся общеобразовательных организаций.
Рекомендованные вопросы рассматривались в ходе работы круглых столов, на
совещании были представлены образцы школьной одежды отечественных производителей.
Решение школ по выбору школьной формы принимается на родительских собраниях, заседаниях управляющих советов школ, обсуждается на советах старшеклассников, на сайтах общеобразовательных организаций и закрепляется локальным актом школы.
Уполномоченный отмечает, что, безусловно, введение школьной формы
имеет как свои плюсы, так и минусы. Далеко не все могут позволить себе
дополнительные затраты на одежду, которую ребенок будет носить исключительно в учебном заведении. Единые требования к одежде школьников по-
48
зволят сгладить видимые признаки социальной разрозненности, приобщить
школьников к корпоративному духу. И, конечно же, единая школьная форма
– прежде всего дисциплина, когда со школьной скамьи ребенок понимает разницу между деловым и «уличным» стилем, тем самым воспитывая в себе вкус
и чувство стиля «успешности».
Наше общество поликультурно, многонационально и школа - его отражение. В
системе образования Югры сложилась система педагогических мер по формированию толерантного отношения к представителям различных национальных культур. Созданы условия, позволяющие детям различных национальностей получить
доступ к образованию. Не остаются без внимания дети мигрантов, вынужденных
переселенцев, беженцев.
В Югре повсеместно и плодотворно ведется работа по интеграции детей, не
владеющих русским языком, в общероссийскую культурную среду через организацию обучения в общеобразовательных организациях автономного округа. В 2014
году охват детей мигрантов составил 4 687 детей.
Для успешной адаптации детей мигрантов в образовательных организациях
разработан и реализуется комплекс мер по организации обучения русскому языку
детей, для которых он не является родным.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным
отношениям, в соответствии с приказом Депобразования и молодежной политики Югры «Об организации регионального адаптационного центра» на базе бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Центр
психолого-педагогической реабилитации и коррекции» создан региональный адаптационный центр, осуществляющий информационно-методическое сопровождение муниципальных адаптационных центров по вопросам адаптации и интеграции
детей мигрантов.
Летом 2014 года, в связи с трагическими событиями на территории Украины,
автономный округ принял большое количество семей с несовершеннолетними, которые вынуждены были покинуть свою страну в связи с проводимыми военными
действиями.
В связи с данными обстоятельствами Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры были срочно приняты все меры по размещению прибывших граждан, семей с детьми, а также оказанию людям возможной поддержки и
помощи.
Во исполнение поручения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Н.В. Комаровой в июне 2014 года разработан алгоритм взаимодействия
Депобразования и молодежной политики Югры и Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
(далее – УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) по
выявлению и принятию мер к нелегальным мигрантам, прибывающим на территорию Югры вместе с несовершеннолетними детьми.
В соответствии с установленными порядками в Югре осуществляется прием
детей из семей, вынужденно покинувших территорию Украины, в муниципальные
общеобразовательные организации, дети, прибывшие с территории Украины, нуж-
49
дающиеся в присмотре и уходе, по возможности обеспечиваются местами в дошкольных образовательных организациях в группах полного дня.
В сентябре 2014 года 799 детей приступили к занятиям в образовательных организациях автономного округа. К декабрю 2014 года 1 866 несовершеннолетних
граждан Украины приняты и обучаются в образовательных учреждениях.
При содействии Уполномоченного два подростка, прибывшие из Украины, поступили в учреждения высшего и среднего профессионального образования.
Для подготовки и сбора детей в школу практически во всех муниципалитетах
Югры проведены благотворительные акции, направленные на оказание помощи семьям учеников.
Трудовые коллективы, граждане помогли детям и их родителям в подготовке к
учебному году.
Уполномоченный выражает глубокую признательность всем жителям
Югры за неравнодушное отношение к чужой беде, оказание помощи гражданам Украины, вынужденно покинувшим страну.
В 2014 году в адрес Уполномоченного обратилось несколько родителей по вопросу отмены муниципальными образованиями «школьного автобуса». На фоне
резко ухудшающихся показателей, связанных с травматизмом детей в ДТП (причем
анализировались только наезды автотранспорта на детей: 2012 год – пострадал один
несовершеннолетний; 2013 год –14 детей; 2014 год – 47 несовершеннолетних), отмена подобной услуги для детей трактуется, как нарушение прав ребенка.
В течение года многодетный отец К. из Сургутского района вел безрезультатную переписку со службами, которые не могли решить вопрос безопасной транспортной доставки учащихся в школу, так как по пути следования учащихся в школу
не было ни пешеходных переходов, ни дорожек для пешеходов, к тому же детям
приходилось пересекать неосвещаемую федеральную трассу. По инициативе Уполномоченного было проведено совместное совещание всех заинтересованных служб,
и вопрос доставки детей до Барсовской средней школы был решен положительно.
В конце года родители г.Ханты-Мансийска также обеспокоились проблемами доставки детей в школу, так как городская администрация приняла решение о прекращении работы «школьного автобуса», не принимая во внимание
рост дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних,
нарушая положения нормативных правовых актов: ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка в части организации защиты и заботы, необходимой для его благополучия; ст.44 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» о правах родителей защищать права и законные интересы обучающихся;
постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 №1177
«Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»,
п. 2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и др., слабую
транспортную доступность таких отдаленных районов города, как ОМК, СУ-967,
Учхоз, Студенческий городок, Назымская экспедиция, ферма Горная, улица Объездная; отсутствие льготных проездных билетов для школьников в городе на фоне
увеличения стоимости проезда.
Помимо восстановления услуги «школьного автобуса» по прежним маршрутам
50
в зону внимания администрации города должны попасть и такие труднодоступные
районы, как дачные кооперативы «Полет», «Геолог», «Ветеран», «Движенец», где
семьи имеют постоянную прописку, и от которых поступают жалобы на длительный интервал движения пассажирского транспорта, некачественную уборку снега
в зоне движения транспорта, плохое освещение.
Уполномоченный обращается с просьбой к администрациям городских
поселений и муниципальных районов автономного округа проанализировать
данную ситуацию с участием директоров школ, рассмотреть вопросы сохранения «школьных автобусов» и запланировать их финансирование.
51
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ,
В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды – это особая
категория. В зависимости от имеющейся у ребенка патологии в округе предлагаются различные формы обучения: обучение в специальных (коррекционных) школах,
обучение на дому, в том числе, с использованием дистанционных интернет-технологий.
В целом охват детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в возрасте 7-17 лет общим образованием (от количества обучаемых детей)
составляет более 99% от общего количества обучаемых по медицинским показаниям.
Сведения об устройстве детей с ограниченными возможностями
здоровья, в том числе, детей-инвалидов в образовательные организации*
Таблица 7
№
п/п
Дети с ограниченными
2012 год 2013 год 2014 год
возможностями здоровья
Всего детей в возрасте до 7 лет с ограниченными
Нет
Нет
Нет
1
возможностями здоровья, из них:
данных данных данных
посещающих дошкольные учреждения, в том числе:
3 935
4 315
5 500**
имеющих инвалидность
493
533
667**
Всего детей-инвалидов, подлежащих обучению, из
2
1 967
2 120
2 982
них:
фактически обучающихся
1 967
2 120
2 982
обучающихся на дому
1 460
1 511
898
обучающихся в специальных (коррекционных)
942
1 050
1 218
классах
3 Обучающихся в интернатах, в том числе:
705
768
759
имеющих инвалидность
191
250
300
4 Обучающихся дистанционно, в том числе:
193
261
266
имеющих инвалидность
176
225
237
5 Обучающихся по программе 7 вида, в том числе:
1 127
1 184
1 274
имеющих инвалидность
45
52
66
6 Обучающихся по программе 8 вида, в том числе:
1 626
1 732
1 835
имеющих инвалидность
565
680
748
7 Обучающихся инклюзивно, в том числе:
2 643
2 577
2 478
имеющих инвалидность
1 216
1 239
1 227
*по данным Депобразования и молодежной политики Югры
**предварительные данные муниципальных органов управления образованием на
31.12.2014
В округе создаются условия для развития инклюзии: в общеобразовательных
организациях обеспечен равный доступ к образованию для всех обучающихся с
52
учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных
возможностей, создан беспрепятственный доступ: есть специальные подъездные
пути, установлены поручни.
Планируется дальнейшая адаптация образовательной среды к особым потребностям детей данной категории.
Специальное образование в автономном округе представлено 19 казенными общеобразовательными учреждениями и 1 казенным учреждением санаторного типа.
В 9 образовательных организациях имеются интернаты, которые позволяют
обеспечить стационарное проживание детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе 2 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
В рамках интеграции детей с различными нарушениями развития в муниципальных общеобразовательных организациях созданы 126 специальных (коррекционных) классов, реализующих в качестве основного вида деятельности адаптированные основные общеобразовательные программы, по которым обучаются 1 218
ребят.
В обычные классы муниципальных образовательных организаций помещено 2 481 человек с особыми образовательными потребностями, в том числе,
1 227 детей с ограниченными возможностями здоровья и 1 254 ребенка-инвалида.
Для создания условий получения инклюзивного образования обучающихся с
ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, в округе
формируется сеть базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение
инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
С 01.01.2014 вступила в силу Государственная программа автономного округа «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
на 2014-2020 годы» (далее – Программа), целями, задачами, мероприятиями которой являются: обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, развитие реабилитационных
услуг, повышение комфортности пребывания маломобильных групп населения в
учреждениях в автономном округе.
В 2014 году создана универсальная безбарьерная среда для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья в 40 общеобразовательных школах, в том числе, для получения инклюзивного образования, что составляет 12,8 % от общего числа образовательных организаций.
К концу 2015 года для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья будет создана универсальная безбарьерная среда еще в 26
общеобразовательных школах, что составит 20% от общего числа образовательных
организаций.
Следует также отметить, что в соответствии с законодательством автономного
округа реализуются полномочия по обеспечению прав детей-инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов, на образование, воспитание и обучение в виде предоставления компенсаций на воспитание, обучение, приобретение учебных материалов, на оплату доступа и подключения к сети Интернет, на оплату услуг переводчиков-дактилологов.
53
Сведения об учреждениях для детей с ограниченными возможностями
здоровья, в том числе, детей-инвалидов, и их устройстве*
Таблица 8
№
Наименование
1 Количество детей-инвалидов*
2 Число реабилитационных центров для детей
с ограниченными возможностями здоровья,
в том числе детей-инвалидов
3 Количество детей, получивших услуги в
указанных центрах
4 Количество детей, направленных за указанный
период в детские дома для детей-инвалидов в
Тюменской области, в том числе:
4.1 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей
5 Общая численность детей, проживающих
в детских домах для детей-инвалидов
в Тюменской области, по состоянию
на 31 декабря, в том числе:
5.1 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей
*по данным Депсоцразвития Югры
2012 год
4 010
2013 год
4 043
2014 год
4 241
11
10
10
7 103
7 428
6 224
15
7
8
7
3
6
117
106
114
60
58
64
Особое место в дополнительном образовании детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, уделяется занятиям по физической культуре и спорту. В каждой образовательной организации для детей данной категории
действуют спортивные кружки и секции для занятий адаптивными видами спорта.
С целью вовлечения в занятия спортом лиц с ограниченными возможностями
здоровья с 2006 года в автономном округе создан и успешно развивается Центр
адаптивного спорта Югры (далее – Центр), с появлением которого у детей с особым развитием, в том числе детей-инвалидов, появилась возможность активно заниматься физической культурой и спортом.
В настоящее время Центр развивает 39 видов спорта, из них 24 вида спорта для
детей с инвалидностью. Регулярно в Центре занимаются физической культурой и
спортом 2 893 ребенка. С момента создания учреждения в 2007 году количество детей, занимающихся спортом, увеличилось более, чем в 8 раз.
Югорский Центр адаптивного спорта ведет работу с 10 реабилитационными
центрами и 14 коррекционными школами на основании подписанных соглашений.
Идея сотрудничества в том, чтобы дети имели возможность заниматься не только
лечебной физкультурой, но и спортом, а также выявить талантливых детей для формирования юношеских сборных команд Югры.
В автономном округе развивается 25 видов спорта среди детей с поражением
опорно-двигательного аппарата, глухих и слабослышащих, слепых и слабовидящих, с нарушением интеллекта. Особой популярностью пользуются легкая атлетика, плавание, лыжные гонки, пауэрлифтинг, бочче.
Уполномоченный отмечает, что многолетняя положительная практика
54
деятельности Центра адаптивного вида спорта Югры свидетельствует о том,
что физическая культура и спорт являются реальным средством реабилитации, социальной адаптации и интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в жизнь. Развитая филиальная сеть Центра адаптивного спорта Югры, реализуемые технологии работы и проекты позволяют особенным
детям заниматься не только лечебной физкультурой, но и профессиональным
спортом, достигая при этом высоких результатов. Следовательно, число подобных центров должно увеличиваться.
Для правильного развития детей школьного возраста, как и в других возрастных периодах, необходимо строго соблюдать режим питания. Для школьников, и
особенно ребят с ограниченными возможностями здоровья, имеющих определенные заболевания, это чрезвычайно важно.
В настоящее время в России отсутствуют общие нормы, определяющие категории детей, которые имеют право на двухразовое бесплатное питание в школах.
Порядок его предоставления указан в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Поэтому перечень льготных
категорий школьников, для которых организуется питание за счет государства, в
регионах различен.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» гарантировано двухразовое бесплатное питание только обучающимся с
ограниченными возможностями здоровья, которые не проживают в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, и не находятся на полном государственном обеспечении.
Данным Федеральным законом также определено, что «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в
физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (далее – ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий».
В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» инвалидом является лицо, имеющее нарушение здоровья
со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности
и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В связи с поступающими в адрес Уполномоченного обращениями родителей
детей-инвалидов по организации бесплатного двухразового питания в школах данный вопрос освещался в докладе за 2013 год.
По поручению Уполномоченного прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в некоторых муниципальных образованиях автономного округа проведены проверки по реализации переданных полномочий по организации
питания детей с ограниченными возможностями в школах.
В ходе проверочных мероприятий прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в адрес главы г. Нижневартовска внесено представление об
устранении выявленного нарушения.
Уполномоченным в адрес Депобразования и молодежной политики Югры, органам местного самоуправления автономного округа направлено предложение принять все меры по урегулированию данного вопроса в пределах осуществляемых и
переданных полномочий.
55
В этой связи органами исполнительной власти автономного округа проведена
работа по приведению законодательства автономного округа в соответствие с федеральными нормами законодательства для урегулирования вопроса по питанию
детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.
В 2014 году в Югре принят ряд законов и подзаконных нормативных правовых
актов, регулирующих данный вопрос. Проведены консультации с Министерством
образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России). Подготовлены соответствующие локальные документы.
Согласно письму Минобрнауки России субъектам Российской Федерации рекомендовано выявить в ходе комплексного психолого-медико-педагогического обследования, которое проводят созданные психолого-медико-педагогические комиссии (далее – ПМПК), ограничения жизнедеятельности ребенка-инвалида в части
препятствий получения образования без создания особых условий, в том числе по
питанию.
По результатам обследования в ПМПК, в случае выявления у ребенка-инвалида
особенностей в физическом и (или) психологическом развитии родители получают
рекомендации по оказанию ему определенной помощи и организации его обучения
и воспитания, которые являются основаниями для создания образовательными организациями указанных условий.
При наличии указанного заключения ПМПК ребенок-инвалид признается обучающимся с ограниченными возможностями здоровья и должен быть обеспечен
мерами социальной поддержки, в том числе и бесплатным двухразовым питанием.
Однако, судя по поступающим жалобам родители детей-инвалидов не всегда
знают и понимают необходимость прохождения в ПМПК комплексного психолого-медико-педагогического обследования на предмет получения заключения о необходимости создания для таких детей особых условий по организации его обучения,
обосновывая это наличием имеющейся у них справки об инвалидности ребенка,
которая, в свою очередь, констатирует факт инвалидности несовершеннолетнего и
дает право на определенные законодательством меры социальной поддержки, прописанные в индивидуальной программе реабилитации инвалида.
Важно отметить, что в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» в части организации питания обучающихся государственная гарантия по обеспечению двухразовым бесплатным питанием возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, за счет
учредителей этих организаций.
Законодательством автономного округа гарантировано обучающимся общеобразовательных организаций отдельных категорий (дети из многодетных, малообеспеченных семей, дети-сироты), а также обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, получающим образование в общеобразовательных организациях,
предоставление завтраков и обедов в учебное время по месту нахождения общеобразовательной организации за счет бюджета Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.
Органы местного самоуправления, в пределах переданных полномочий, вправе
устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий
граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
56
В этой связи Уполномоченный рекомендует:
Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, руководителям общеобразовательных организаций обеспечить информирование педагогической
общественности, обучающихся, родителей (законных представителей) детей
с ограниченными возможностями и детей-инвалидов о порядке проведения
комплексного психолого-медико-педагогического обследования, а также о
праве на предоставление бесплатного двухразового питания детей при наличии заключения ПМПК.
Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов рассмотреть возможность установления дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатного питания детям-инвалидам, не признанным обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, за счет бюджетов муниципальных образований.
57
ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА ДЕТЕЙ,
ПРОЖИВАЮЩИХ В ЮГРЕ
В системе непрерывного образования каникулы в целом, а летние в особенности, играют весьма важную роль для развития, воспитания и оздоровления детей и
подростков. Каникулярное время благоприятно для позитивной социализации детей, освоения ими различных социальных ролей и функций. Это имеет особое значение сегодня, когда в России происходит столь значительный рост асоциальных
явлений в детской и подростковой среде.
Организация и проведение оздоровительной кампании детей в автономном
округе в 2014 году осуществлялась в соответствии с Комплексом мер по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в Югре.
В автономном округе отдых и оздоровление юных югорчан осуществляется
круглогодично.
Принятые меры по обеспечению комплексной безопасности детей в период оздоровительной кампании позволили не допустить несчастных случаев и чрезвычайных происшествий, приведших к смерти несовершеннолетних.
В 2014 году охват детей организованными формами отдыха и оздоровления,
включая малозатратные формы (клубы по интересам, дворовые и спортивные площадки; творческие мастерские, походы, кинолектории, кинофестивали и другие
формы), составил 95,5% или 194 926 детей.
В оздоровительных организациях отдохнули 117 551 ребенок в возрасте от 6 до
17 лет, проживающих на территории автономного округа, в том числе:
дети, нуждающиеся в особой заботе государства (дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья; дети из малообеспеченных семей, дети коренных малочисленных
народов Севера);
дети, проявившие способности в сфере образования и молодежной политики,
физической культуры и спорта, культуры и искусства.
На территории автономного округа в 2014 году функционировало 555 детских
оздоровительных организаций, в которых отдохнули 89 382 ребенка.
Отрадноотметить,чтоколичествопалаточныхлагерейв2014годуувеличилосьс22
до 39.
В 2014 году организованы 192 туристических похода для 4 161 несовершеннолетнего в возрасте 8-19 лет.
Особенностью детской оздоровительной кампании в автономном округе является организация работы этнооздоровительных лагерей, этностойбищ, этноплощадок в целях сохранения родного языка, традиций и обычаев коренных малочисленных народов Севера. В летний период 2014 года 605 детей отдохнули в 11
палаточных лагерях, реализующих этнопрограммы, и на 3 этноплощадках.
Принимая во внимание климатические условия Севера, приоритетным направлением остается организация отдыха и оздоровления детей в климатически благоприятных регионах России и за ее пределами.
В 2014 году в оздоровительных организациях, расположенных в других субъектах Российской Федерации и за ее пределами, отдохнули 28 169 детей (23,9% от
58
общего количества оздоровленных детей), проживающих в автономном округе.
География отдыха и оздоровления детей обширна: Тюменская, Ростовская, Ленинградская, Московская области и др. В 2014 году в здравницах Республики Крым
отдохнули и оздоровились 1 024 ребенка.
Удаленность Югры от центра России определяет очень высокую стоимость
пассажирских перевозок как железнодорожным транспортом, так и авиаперелетами, что отражается на стоимости оздоровительных путевок.
Вопрос организации вывоза детей за пределы автономного округа в значительной степени зависит от стоимости услуг транспортных компаний и возможностей
бюджета.
Вызывает беспокойство поступившая в адрес Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в декабре 2014 года информация
от АО «Федеральная пассажирская компания» об организации перевозок железнодорожным транспортом организованных групп детей как регулярными, так и
специально назначенными (дополнительными) поездами.
В письме сообщается, что расходы перевозчика специально назначенными (дополнительными) поездами, осуществляющими перевозку детей к местам отдыха и
обратно, не покрываются доходами акционерного общества, и, как следствие, осуществление перевозки железнодорожным транспортом организованных групп детей к месту отдыха и обратно такими поездами будет возможно при условии аренды данных вагонов (фрахта) заказчиками перевозок.
Это означает, что, являясь монополистом железнодорожных перевозок, АО
«Федеральная пассажирская компания» планирует увеличить стоимость организованных перевозок детей специально оборудованными составами.
Кратность увеличения стоимости перевозок в письме не указывается.
Учитывая, что бюджет автономного округа на 2015 год уже сформирован и
утвержден, оздоровительная кампания детей в Югре может быть осложнена недостаточностью средств. Дети, проживающие в Югре, могут не получить возможности отдохнуть в благоприятных климатических районах России и за рубежом.
Понимая важность и проблематику вопроса организации перевозок детей
на отдых в благоприятные климатические зоны Уполномоченным предлагается вынесение данного вопроса на обсуждение Координационного совета
Уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского Федерального округа.
59
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ,
ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ
«Создание условий для роста рождаемости,
охрана материнства и детства, укрепление
института семьи – это приоритетные задачи в России»
(выступление В.В. Путина на президиуме
Госсовета в Череповце 17.02.2014)
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ КАЧЕСТВЕННОЙ
И СВОЕВРЕМЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ
КАЖДОМУ РЕБЕНКУ
В целом демографическая ситуация в Югре более благоприятна, чем в Российской Федерации, Уральском федеральном округе.
По итогам 2014 года в округе родилось 27 770 детей, что на 106 детей меньше
(0,4%), чем за аналогичный период 2013 года.
Показатель младенческой смертности снизился на 18% и составляет 4,5 на 1000
детей, родившихся живыми (в 2013 году – 5,5). Число детей, умерших в первый год
жизни, уменьшилось со 153 до 125, из них родившихся с массой тела от 500 г до
2000 г – 39 детей (31,2%), в том числе родившихся с весом 500 - 999 г - 23 ребенка
(18,4%). Во всех муниципальных образованиях зарегистрированы случаи смерти
детей первого года жизни.
Снижение показателя младенческой смертности зарегистрировано в 11 муниципальных образованиях: гг. Лангепас, Когалым, Нягань, Пыть-Ях, Радужный,
Урай, Ханты-Мансийск, Нефтеюганск, Нижневартовский и Нефтеюганский районы. Стабильно низкие показатели младенческой смертности за последние 3 года
имеет г. Сургут. Вместе с тем в 8 муниципальных образованиях: гг. Покачи, Мегион, Югорск, Нижневартовск, Сургутский, Белоярский, Нефтеюганский, Советский
районы отмечен рост показателя младенческой смертности по сравнению с 2013
годом.
В структуре младенческой смертности лидируют отдельные состояния перинатального периода (48%), на втором месте – врожденные аномалии развития (23,0%,
в 2013 году их доля составляла 13,7 %), на третьем месте – другие болезни (13,7%,
в 2013 году- 15,6%).
Таблица 9
2012 год
Количество детей, рожденных
314
от ВИЧ-инфицированных матерей
Из них здоровых, абс/%
303/96,5
Роды у несовершеннолетних
Число родов у несовершеннолетних до 14 лет
3
60
2013 год
2014 год
338
331
325/96,1
318/96,1
1
5
Число родов у несовершеннолетних
в возрасте 15-17 лет
286
250
211
По итогам 2014 года отмечается снижение общей заболеваемости детского населения на 14,8% по сравнению с 2013 годом.
В структуре общей заболеваемости детей от 0 до 17 лет первое место традиционно занимают болезни органов дыхания (62,9%), второе место – травмы и отравления (7,1 %), третье место – инфекционные и паразитарные болезни (5,2%), болезни органов пищеварения (5,4 %), четвертое место – болезни кожи и подкожной
клетчатки – 4,6%.
По сравнению с 2013 годом отмечается снижение заболеваемости по всем классам болезней.
По итогам 2014 года заболеваемость несовершеннолетних по классу травмы,
отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин снизилась по сравнению с 2013 годом на 10%.
В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации
на получение бесплатной медицинской помощи в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи
населению автономного округа дети до 18 лет обеспечиваются бесплатной амбулаторной, стационарной и специализированной медицинской помощью в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.
В рамках базовой программы осуществляются мероприятия по диагностике,
лечению, профилактике заболеваний, включая проведение профилактических прививок, профилактических осмотров и диспансерного наблюдения.
Регламентировано оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи детям в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, а также
высокотехнологичной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения.
В целях раннего выявления наследственных заболеваний неонатальным скринингом охвачено 98,2% новорожденных. В результате проведенного скрининга у 22
новорожденных выявлены наследственные заболевания, требующие своевременной коррекции и проведения реабилитационных мероприятий.
Для исключения патологии слуха в 2014 году обследовано 97,8% новорожденных. После проведения второго этапа диагностики в сурдологических центрах автономного округа выявлено 264 случая нарушения слуха, все дети взяты под наблюдение специалистами-сурдологами.
По данным профилактических осмотров имеют группу здоровья (в %):
Таблица 10
Группа здоровья
2012 год
2013 год
2014 год
I
II
III
11,2
72,9
14,6
12,1
71,6
14,7
11,8
72,0
15,0
61
IV
V
0,6
0,53
0,7
0,6
0,8
0,4
В 2014 году продолжены мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения, реструктуризации стационарного коечного фонда для матерей и детей и повышению эффективности его использования.
Специализированная и высокотехнологичная медицинская помощь детскому
населению организована на базе окружных учреждений здравоохранения.
Окружная детская клиническая больница в г. Нижневартовске является самым
крупным многопрофильным учреждением по оказанию высококвалифицированной консультативно-диагностической и лечебной помощи детскому населению.
В учреждении оказывается высокотехнологичная медицинская помощь в 12 профильных отделениях по следующим видам: гематология, хирургия, урология, кардиоревматология, пульмонология, отоларингология, гастроэнтерология, травматология, ортопедия.
В 2014 году в данном учреждении пролечено более 15 000 детей, внедрено 49
новых методов диагностики и лечения. На базе больницы открыт центр дистанционного консультирования пациентов и интерактивного обучения врачей посредством современных систем видеоконференцсвязи. В медицинских организациях
автономного округа высокотехнологичная медицинская помощь оказана 445 детям,
что на 1,5% больше, чем в прошлом году.
Кроме того, 481 ребенку высокотехнологичная медицинская помощь оказана
в медицинских учреждениях окружного, областного и федерального подчинения.
Сроки ожидания для оказания плановой высокотехнологичной медицинской помощи составляют от 14 дней до 1,5 месяцев.
В адрес Уполномоченного поступило обращение приемной мамы девочки К.,
пострадавшей в автомобильной аварии на территории Волгоградской области, по
оказанию содействия в оформлении документов для оказания медицинской помощи ребенку. Незамедлительно Уполномоченным были направлены ходатайства в
адрес Уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области, Министерство здравоохранения Волгоградской области, администрацию Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В результате совместных
усилий семьи и различных служб девочка была перевезена в московский центр
ортопедии и травматологии, операции прошли успешно, в настоящий момент она
проходит реабилитацию в родном Игриме.
К сожалению, не всегда детям оказываются качественные медицинские
услуги. СУ СК России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
в 2014 году окончен ряд уголовных дел о врачебных ошибках. Так, Нефтеюганским
районным судом вынесен обвинительный приговор в отношении врача-анестезиолога районной больницы, который ненадлежащим образом оказал медицинскую
помощь девочке 2012 года рождения. Приговором суда врачу назначено наказание
в виде ограничения свободы сроком на три года. В пользу родителей потерпевшей
удовлетворен иск о взыскании морального вреда с МБУЗ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нефтеюганская районная больница №1».
62
В феврале в адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Ханты-Мансийска по вопросу восстановления нарушенных прав ее сына на охрану здоровья и медицинскую помощь. Заявительница была возмущена тем, что сотрудники Центра
по борьбе с инфекционными заболеваниями нарушили деонтологические нормы,
проявили грубое отношение к пациентам, необоснованно отказав ребенку в постановке диагноза, что в дальнейшем привело к ухудшению его состояния здоровья и
госпитализации.
Уполномоченным инициированы проверочные мероприятия по фактам ненадлежащего оказания медицинской помощи, которые подтвердились. К медицинским
работникам применены меры административного воздействия, в результате взаимодействия различных структур заявительнице и ее сыну оказана необходимая медицинская и консультативная помощь.
В период с 2012 по 2014 год в Службу по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Здравнадзор Югры)
поступило 95 обращений по вопросам оказания медицинской помощи детям. По
поступившим обращениям, в рамках полномочий Здравнадзора Югры, проведено
48 контрольных мероприятий. В результате 18 контрольных мероприятий установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере
здравоохранения.
Число обращений граждан, поступивших в Здравнадзор Югры,
по вопросам оказания медицинской помощи детям
Таблица 11
Всего
Всего
Всего обращений по вопросам оказания медицинПо обращениям проведено проверок
ской помощи детям
из них по региональиз них
из них по
из них по лицензионГод
ному лекарственному
по лирегиональным требованиям
обеспечению
цензи- ному лекаронным
ственному
наруше- выявлены нарушевыявлены
требова- обеспечений не
нарушений не
нарушения
ниям
нию
выявлено
ния
выявлено
32
5
18
6
8
2
2
2012 37
36
2
22
6
14
0
2
2013 38
18
2
8
3
3
1
1
2014 20
Итого 95
86
9
48
15
25
3
5
Основные нарушения, выявленные при проведении контрольных мероприятий:
1. несоблюдение требований Порядка оказания педиатрической помощи в части:
- несоблюдения сроков направления детей на консультации к врачам–специалистам по профилю заболевания;
- несоблюдения сроков направления детей на лечение и обследование в стаци-
63
онар круглосуточного пребывания;
- нарушений требований приказов Минздрава России при ведении и оформлении медицинской документации;
2. отсутствие организации или неэффективная организация внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
3. отсутствие или несоответствующее оформление необходимой документации
врачебной комиссии по контролю качества и безопасности медицинской деятельности;
4. нарушение требований законодательства, предъявляемых к профессиональной подготовке и повышению квалификации специалистов, выполняющих работы
(услуги) по медицинской деятельности;
5. нарушение Правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006,
при оказании медицинской помощи на возмездной основе;
6. нарушение порядка ведения медицинской документации и оформления рецептурных бланков; приказа Минздравсоцразвития России от 22.11.2004
№ 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам,
имеющим право на получение набора социальных услуг», в части нарушения инструкции по заполнению учетной формы № 112/у «История развития ребенка»;
7. нарушение Порядка обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными
продуктами лечебного питания по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, в ряде случаев не осуществляется выписка лекарственных препаратов, а
также оформление рецептов на них в установленном порядке.
При установлении нарушений обязательных лицензионных требований в отношении медицинских организаций были составлены протоколы об административных правонарушениях по основаниям, регламентированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы контрольных
мероприятий направлялись в судебные инстанции для привлечения медицинских
организаций к административной ответственности.
С 2009 года по ходатайству Уполномоченного прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводится проверка исполнения законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта
«Здоровье». Согласно региональному законодательству дети в возрасте
до 3-х лет бесплатно обеспечиваются лекарственными препаратами в соответствии
с перечнем, устанавливаемым Правительством Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.
В ходе надзорных мероприятий 2014 года прокуратурой г. Мегиона выявлены нарушения социальных гарантий для детей первых трех лет жизни в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами. Так в 2014 году
в БУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Детская городская больница «Жемчужинка» восьми детям в возрасте от 6 месяцев до 3 лет не выписаны
бесплатные рецепты на назначенные лекарственные препараты. В то же время выявлено, что двум детям старше 3-х летнего возраста в нарушение закона выписаны
64
такие бесплатные рецепты.
В связи с выявленными нарушениями прокурор города внес главному врачу лечебного учреждения представление, по результатам рассмотрения которого четыре
виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В прошлом докладе Уполномоченный обращался к медицинским работникам
с призывом о милосердии и сострадании к своим пациентам и их близким. Трудно найти такой вид деятельности человека, как медицина, где врач в буквальном
смысле слова «держит в руках» жизнь и смерть человека и связан с его личностью
духовными, нравственными представлениями, отношениями в семье и обществе.
Известный хирург-онколог Н.Н. Петров писал: «Основная задача всякой
медицинской деонтологии лежит в том, чтобы постоянно напоминать медицинским работникам, что медицина должна служить пользе больных людей, а
не больные люди – пользе медицины. На первый взгляд, такие напоминания
просто излишни – до такой степени дело ясно само собой. Однако опыт показывает, что подобные напоминания важны не только в медицине, но и во всех
отраслях человеческой деятельности, ибо любые специалисты слишком легко и часто переоценивают роль своей специальности, забывая тех, кому она
должна служить».
Человек – высшая ценность из всех ценностей мира – таков принцип гуманизма, важнейший принцип медицинской деонтологии.
65
ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ И ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
Известно, что для полноценной, активной жизни детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов необходимо вовлечение их в общественно-полезную
деятельность, развитие и поддержание их связей со здоровым окружением, государственными учреждениями различного профиля, общественными организациями и
управленческими структурами. По существу, речь идет о социальной интеграции, которая является конечной целью реабилитации. Вот почему государство, обеспечивая
социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия
для индивидуального развития, развития творческих возможностей и способностей.
Так как дети с ограниченными возможностями живут в социуме не изолированно,
общество стремится сформировать условия независимой жизни для такой категории
населения, включая самообеспечение, самодостаточность в повседневной жизни, создание безбарьерной среды.
К сожалению, данные официальной статистики и специальных исследований
свидетельствуют о прогрессирующем ухудшении состояния здоровья детского населения во всем мире (таблица 10).
Дети, признанные в установленном законом порядке инвалидами, требуют со
стороны государства и общества пристального внимания, ежедневной поддержки
и заботы.
Сведения о количестве детей, освидетельствованных
для решения вопроса о необходимости установления инвалидности
Таблица 12
2012 год 2013 год 2014 год
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
3.
4.
5.
5.1.
66
Количество детей, признанных инвалидами при
первичном освидетельствовании
в возрасте от 0 до 3 лет
в возрасте от 4 до 7 лет
в возрасте от 8 до 14 лет
в возрасте от 15 лет и старше
Количество детей, освидетельствованных повторно
Количество детей, не признанных инвалидами при
первичном освидетельствовании
Количество детей, не признанных инвалидами при
повторном освидетельствовании
Количество граждан, обжаловавших решение бюро
медико-социальной экспертизы по
вопросам, связанным с неустановлением статуса
«ребенок-инвалид» или содержанием ИПР
Число измененных решений бюро в экспертных составах главного бюро
649
648
739
300
169
136
44
2768
78
311
164
135
38
2921
70
359
210
133
37
3291
98
108
130
122
41
38
35
2
5
9
По информации Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре»
(далее – МСЭ) число детей, признанных инвалидами первично, увеличивается (таблица 12).
Среди заболеваний, наиболее часто обуславливающих социальную недостаточность у детей, являются психические расстройства и расстройства поведения,
нервные болезни и врожденные аномалии развития.
В связи с обращениями граждан, не согласных с решениями бюро медико-социальной экспертизы по вопросам, связанным с неустановлением статуса «ребенок-инвалид», представляем информацию МСЭ.
Порядок и условия признания граждан инвалидом определяют «Правила признания лица инвалидом», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания
лица инвалидом» (далее – Правила).
Данный документ определяет условия признания гражданина инвалидом, порядок направления на медико-социальную экспертизу, порядок проведения медико-социальной экспертизы, переосвидетельствования инвалида, порядок обжалования решений.
Согласно пп.5.6 Правил условиями признания лица инвалидом являются:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
- ограничение жизнедеятельности;
- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным
для признания ребенка инвалидом.
Основанием для непризнания гражданина инвалидом при повторных освидетельствованиях является полное устранение вышеперечисленных категорий ограничений жизнедеятельности, восстановление или компенсация нарушенных функций
вследствие проведения необходимых реабилитационных мероприятий, успешной
реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида.
Решение объявляется получателю государственной услуги непосредственно
после проведения медико-санитарной экспертизы в присутствии всех специалистов для разъяснения решения. Данную услугу можно пройти заочно.
Кроме того, информация о порядке и условиях проведения экспертизы размещена в федеральной государственной информационной системе «Единый портал
государственных и муниципальных услуг»: www.gosuslugi.ru, на сайтах: http://
www.rosmintrud.ru, http://fbmse.ru.
Обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации,
протезно-ортопедическими изделиями осуществляется Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
(РОФСС) на основании федерального законодательства (таблица 13).
67
Обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации
Таблица 13
Год
Кол-во
обратившихся
Число
поданных
заявок
2012
2013
2014
1420
1474
1550
3377
3727
4825
Число
выполненны
х
заявок
3377
3722
3368
Число
Процент
выданных
выполнения
изделий
100%
99,9%
70%
463 040
444 774
354 224
Доведенные ассигнования на обеспечение инвалидов
(в том числе
детей-инвалидов),
тыс. руб.
225 671,5
241 061,1
194 583,0
Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Таблица
14).
Стоимость одного дня пребывания в санатории ежегодно утверждается приказом Минтруда и в 2014 году составляла 976,3 рублей, т.е. минимальная стоимость
путевки на 21 день составляла 20 502,3 руб. Следует отметить, что сопровождающие при расчете ассигнований не учитываются, но путевки (с лечением) для них
закупаются. Таким образом, Фонд социального страхования РФ, получая 1 256,7
руб. в год на одного ребенка, закупал две путевки по цене 20 502,3 руб., другими
словами, чтобы обеспечить ребенка-инвалида и его родителя санаторно-курортными путевками, использовались солидарные отчисления 32 граждан.
Обеспечение санаторно-курортным лечением детей-инвалидов
Таблица 14
Год
Ассигнования,
тыс. руб.
Число заявок детей-инвалидов с
учетом сопровождающих
2012
2013
2014
42 675,5
35 265,7
54 066,2
1 628
1 634
2 238
Число путевок, выданных
детям-инвалидам и их
сопровождающим
706
528
740
Других источников финансирования санаторно-курортного лечения льготных
категорий граждан действующим законодательством не предусмотрено. Также не
установлена кратность предоставления санаторно-курортного лечения. Периодом
предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Это значит, что путевка может предоставляться не чаще одного раза в год в зависимости
от объема средств, ежегодно выделяемых на эти цели государством. Путевки приобретаются в количестве, пропорциональном числу поданных от имени детей-инвалидов заявлений по различным профилям заболеваний. Также пропорционально
путевки распределяются через филиалы по территории округа, где предлагаются
детям в порядке очередности, сформированной по дате подачи заявлений. 95% путевок в 2014 году закуплено в здравницы, расположенные на побережьях Азовско-
68
го, Черного морей, районе Кавказских Минеральных Вод.
Представителями РОФСС активно ведется информационно-разъяснительная
работа во всех муниципальных образованиях автономного округа по вопросам обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и техническими средствами
реабилитации.
В июне 2014 года в рамках проведения Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Уральского Федерального округа, вопросы обеспечения детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение рассмотрены совместно с представителями территориальных ГУ РОФСС РФ, в результате обсуждения данного вопроса в
адрес Правительства Российской Федерации направлены рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство.
В своем интервью по итогам проведения Паралимпийских игр Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Государство должно больше делать для
инвалидов и людей с ограниченными возможностями, должно создавать условия
безбарьерной среды везде, на всех территориях страны». Важно видеть и осознавать неограниченные возможности людей с ограниченными возможностями. «Мы
подписали соответствующую международную конвенцию, у нас есть внутренние
программы (по безбарьерной среде), но это требует постоянного внимания со стороны администраций всех уровней».
Нельзя не отметить роль общественных организаций, которые организуют проекты, направленные на реализацию мероприятий по защите прав детей-инвалидов.
Государство активно поддерживает проекты некоммерческих организаций (НКО),
в том числе за счет грантов. В течение 2012-2014 гг. на поддержку социально значимых проектов некоммерческих организаций за счет президентских грантов было
направлено 7,5 миллиардов рублей. В результате в 2014 году на один рубль гранта было привлечено три рубля дополнительно. В настоящее время в Российской
Федерации создается реестр некоммерческих организаций на основе усовершенствованной системы оценки деятельности и отчетности НКО. Таким образом, поддерживались и будут поддерживаться проекты, направленные на помощь детям с
инвалидностью. Органам власти автономного округа необходимо активнее информировать НКО о проходящих конкурсах, тиражировать лучшие практики.
По итогам круглого стола, состоявшегося в июне 2014 года в г. Владимире,
поступили предложения в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации, Минтруд России, Общественную палату, Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации о проблемах переосвидетельствования и установления инвалидности.
Данные вопросы активно рассматриваются на общероссийских форумах и конференциях. На эту проблему часто обращают внимание жители Югры, направляя жалобы в адрес Уполномоченного на недоступность объектов, недоступность услуг
для людей с инвалидностью, нарушение прав детей с ограниченными возможностями.
Уполномоченный, обращаясь ко всем заинтересованным органам, просит
ускорить процесс создания безбарьерной среды на территории Югры, обратив
особое внимание на установку необходимого оборудования, информационных
стендов для людей с ограниченными возможностями. До сих пор многие помещения в Югре не отвечают требованиям, предъявляемым по доступности
69
инвалидов.
С 2012 года учреждениями здравоохранения автономного округа организован
и проводится ежеквартальный мониторинг травм и фактов насилия над несовершеннолетними.
Так по итогам 2014 года (по данным учреждений здравоохранения) в Югре
зарегистрировано 355 случаев травм и фактов насилия над несовершеннолетними,
в том числе у мальчиков 218 (61,4%) и девочек 107 (38,5%); из них полученные: в
быту – 143 (40,2%), в образовательном учреждении (драки со сверстниками, несчастный случай, спортивная травма и др.) – 172 (48,4%), в результате укуса животных – 1 (0,2%), в результате прочих причин – 20 (5,6%).
Из них нанесенные взрослыми (родственники, учителя, сотрудники правоохранительных органов и др.) - 30 (8,4%), полученные в результате противоправных
действий - 12 (3,4 %), полученные в результате прочих причин (падение с высоты,
огнестрел, причина не установлена и др.) - 22 (6,1%).
Обо всех фактах жестокого обращения с детьми и противоправных действий в
их отношении информируются органы опеки и попечительства и органы внутренних дел в установленном порядке.
В связи с перепадами температур резко возрастает риск травмирования и гибели несовершеннолетних в результате накопления снега и льда на крышах зданий.
Всем ответственным службам и предприятиям рекомендуется своевременно осуществлять очистку и уборку крыш зданий и сооружений, прилегающих к проезжей
и пешеходной части, от снега и наледи.
В связи с повышением солнечной активности на водоемах с ледовым покровом возрастает риск провала под лед несовершеннолетних ввиду их беспечности.
В рамках профилактики подобных случаев необходимо активизировать разъяснительную профилактическую работу с детьми, их родителями о рисках оставления
детей без присмотра во время ледостава.
В ходе реализации комплекса мер по профилактике пожаров с гибелью несовершеннолетних выявляются причины возгораний, которыми являются: нарушения
правил устройства и эксплуатации электрооборудования, печей, высокая степень
изношенности жилого фонда, отсутствие экономической возможности поддержания противопожарного состояния домов и оставление детей без присмотра.
В ответ на жалобу гражданки Т. о травмировании ее ребенка в одном из магазинов г. Нефтеюганска (металлический стеллаж упал на годовалого ребенка и
нанес серьезные травмы) Уполномоченным направлены поручения администрации
города провести комплексные проверки обеспечения безопасности детей на объектах их массового пребывания, в том числе детских магазинов и развлекательных
центров с привлечением органов Роспотребнадзора.
Уполномоченный обращается ко всем представителям администраций
муниципальных образований автономного округа с просьбой провести проверки обеспечения безопасности на всей территории Югры во избежание подобных травм детей.
В автономном округе за 2014 год (по данным, представленным медицинскими
организациями автономного округа) несовершеннолетними совершено 58 суицидальных попыток, что на 14 попыток меньше, чем за аналогичный период прошлого года (за 2013 год - 72), в том числе:
- с летальным исходом – 6 случаев (за 2013 г. - 5),
70
- повторных попыток - 2 случая (за 2013 г. - 4);
- попытки, совершенные мальчиками – 24/41,4% (за 2013 г. - 16/22,2%), девочками - 34/58,7% (за 2013 г. - 56/77,8%).
Основной возрастной период, когда подростки подвержены суицидальному поведению - 15-17 лет (72,5%), (за 2013 г. - 75,0%).
При этом за 2014 год совершили суицидальную попытку подростки в возрасте 7
лет (1 чел.), 10 лет (1 чел.), 12 лет (2 чел.), 13 лет (8 чел.), 14 лет (4 чел.), за 2013 год:
в возрасте 9лет (1 чел.), 11 лет (1 чел.), 12 лет (4 чел.), 13 лет (2 чел.).
Основные способы, которыми подростки пытаются покончить с жизнью:
- огнестрел - 2/3,5% (2013 - не зарегистрировано);
- отравление медикаментами - 27/46,6% (2013 г. - 39/54,2%);
- самопорезы -18/31,1% (2013 г. - 20/27,8%);
- повешение - 4/6,9% (2013 г. - 5/6,9%);
- прыжок с высоты - 2/3,5% (2013 г. - 6/8,3%);
- попытка переохлаждения - 0 (2013 г. - 1/1,4%);
- суицидальная настроенность - 0 (2013 г. - 1/1,4%).
- специфическое расстройство личности - 2/3,5% (2013 - не зарегистрировано).
Из 6 оконченных суицидов летальный исход наступил в 3 случаях в результате
повешения, огнестрельное ранение - 2, падение с высоты - 1.
В 2014 году случаев, когда подростки в момент совершения суицида находились в состоянии алкогольного опьянения, не зарегистрировано, (2013 г. - 1). В 85%
случаев суицидальные попытки несовершеннолетних носят показательный характер и не имеют умысла на лишение жизни.
Основные причины совершения детьми суицидальных попыток:
- конфликты в семье, школе - 40,7% (2013 г. – 54,2%);
- межличностные взаимоотношения со сверстниками - 19,9% (2013 г. - 16,7%);
- психоэмоциональный взрыв-1/1,8% (2013 г. - не зарегистрировано).
- отсутствие поддержки и понимания проблем подростков, сложное психологическое состояние ребенка – не зарегистрировано;
- шантажное поведение подростков – 1/ 2,2% (2013г. –2,7%).
Следует отметить, что на высоком уровне остается число случаев, когда причина совершения суицида не установлена – 38,0% (2013г. - 26,4%).
В 7 муниципальных образованиях автономного округа не зарегистрировано ни
одного случая суицидальной попытки у несовершеннолетних: гг. Лангепас, Радужный, Пыть-Ях, районы: Белоярский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Кондинский (за 2013 год таких территорий было 5).
Наибольшее количество суицидальных попыток (4 и более) ежегодно регистрируется в г. Нижневартовске (23), что составляет по итогам 2014 года 39,7% от общего числа попыток, зарегистрированных в Югре, а также в гг. Сургуте (6), Мегионе
(5); по 3 случая суицидальной попытки зарегистрировано в гг. Нефтеюганске, Ханты-Мансийске, Югорске, Нягани, по 2 случая - в г. Когалыме, Покачах, Березовском, Сургутском районах.
За 2014 год сведений о смертности несовершеннолетних вследствие злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, несвоевременной медицинской
помощи в медицинских организациях автономного округа не зарегистрировано.
В начале учебного года к Уполномоченному обратился представитель правоохранительных органов с просьбой о помощи в деле расследования суицидальной
71
попытки с летальным исходом подростка Н. В ходе профилактических мероприятий, проведенных по инициативе и с участием Уполномоченного, встреч с директором школы, педагогическим коллективом, учащимися выявлено, что подростки
активно посещают сайты, пропагандирующие и ярко описывающие жизнь после
жизни, ребята с удовольствием обсуждают данные темы, вовлекая в обсуждение
все больший круг школьников, пытаясь опробовать, насколько реален этот потусторонний мир, не задумываясь о трагичности последствий. Беседы, организованные
Уполномоченным, участие школьников в похоронах одноклассника заставили их
по-другому взглянуть на мир, и даже модные куклы-мертвецы не стали казаться им
такой безобидной игрушкой.
Уполномоченный отмечает необходимость регулярного обучения педагогических, медицинских, социальных работников, всех взрослых, работающих
с детьми, а также родителей по вопросам профилактики суицидального поведения подростков.
72
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ
МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
Малочисленные Народы Севера тысячелетиями составляли коренную основу
«сложения Русского народа». Россия и сегодня многолика,
многоязычна! Это многоязычье в русском языке как многоцветье
бриллианта, освященного мудростью генов коренных россиян…
Коренные россияне из разных племен и родов тысячелетиями
роднились, вырабатывая Русский Дух стойкости и защиты…
Юван Шесталов
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является территорией преимущественного проживания таких коренных малочисленных народов Севера (далее –
КМНС), как ханты, манси, ненцы.
В соответствии с данными Всероссийской переписи населения (ВПН) 2010
года о национальном составе населения Югры численность представителей КМНС
на территории региона составляет:
- ханты – 19 068 человек (61,6% от численности представителей данной народности по России в целом; зафиксирован рост числа ханты за последние годы
– плюс 11,3% к показателю ВПН 2002 года);
- манси – 10 977 человек (89,5% от численности представителей данной народности по России в целом; плюс 10,9%);
- ненцы – 1 438 человек (3,2% от численности представителей данной народности по России в целом; плюс 11,5%).
По данным уполномоченных органов по вопросам малочисленных народов Севера автономного округа за последние десять лет численность коренных жителей
Югры увеличилась с 29 335 человек до 31 932 человек, из них ведут традиционный
образ жизни в границах территорий традиционного природопользования (далее –
ТПП) 4 299 человек, что составляет 13,0 % от всей численности КМНС (ханты - 3
568 человек, манси – 242 человека, ненцы – 177 человек, прочие – 312 человек).
Исторически сложившаяся система расселения коренных малочисленных народов Севера на территории округа за последнюю четверть века претерпела значительные изменения, обусловленные, главным образом, разработкой природных
ресурсов.
Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающих в сельской
местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского.
В Югре зарегистрировано 475 ТПП регионального значения в 9 муниципальных образованиях (Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский районы).
На 31.12.2014 на ТПП 1 312 семей коренных аборигенов осуществляет тради-
73
ционное хозяйствование (2013 год - 1 207 семей, 2012 год – 1 081 семья), из них
семей, ведущих традиционный образ жизни, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, - 692 (2013 год – 675 семей, 2012 год – 670 семей).
Общее количество проживающих на ТПП несовершеннолетних детей коренных малочисленных народов Севера в возрасте от 0 до 18 лет включительно, по состоянию на 31.12.2014, составляет – 1 428 человек (2013 год – 1 350 человек, 2012
год – 1 267 человек).
Демографические показатели, характеризующие состояние здоровья коренных
жителей Югры, имеют устойчивую положительную тенденцию и качественно отличаются от среднеокружных показателей: показатель рождаемости составляет –
26,6 промилле (в 2004 году – 20,4), естественный прирост населения коренных жителей составил в 2014 году 20,3 промилле (в 2004 году – 9,8).
В 2014 году в Югре зарегистрировано рождение 1 068 детей коренной национальности; в семьях аборигенов, ведущих традиционный образ жизни, – 860 детей
(в 2004 году – 592), умерло на первом году жизни – 6 детей (в 2011 – 11), показатель
младенческой смертности по итогам 2014 года составил 7,1 промилле. Данный показатель имеет тенденцию к снижению по сравнению с 2004 годом – 18,6 промилле. При этом важно отметить, что рождений малышей у несовершеннолетних мам
из числа лиц коренной национальности не зарегистрировано.
По итогам 2014 года отмечается снижение общей заболеваемости детей КМНС
с 2 213,1 в 2004 году до 1 946,8 на 1000 детского населения.
В структуре болезненности детей от 0 до 17 лет первое ранговое место занимают болезни органов дыхания –51,7%, второе место - болезни органов пищеварения
– 6,3 %, третье место - болезни глаза и его придаточного аппарата - 4,4%.
В 2014 году с использованием высокотехнологичных видов медицинской помощи было пролечено 12 детей коренной национальности.
Оздоровлено по санаторно-курортным путевкам Депздрава Югры 3 413 детей из
числа малочисленных народов Севера. В учреждениях Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» медицинская помощь оказана 7 детям.
В федеральных учреждениях высокотехнологичную медицинскую помощь получили 6 детей.
Сохранить традиции, свой язык, образ жизни – важная задача современных
традиционных культур.
С этой целью в Югре создана правовая база, устанавливающая меры поддержки
органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа национальных (родных) языков коренных малочисленных народов Севера (ханты, манси, ненцы), предусматривающая
создание в государственных образовательных организациях округа и образовательных организациях муниципальных образований условий для изучения детьми родных языков.
Ежегодно растет количество детей из числа коренных малочисленных народов
Севера:
посещающих дошкольные образовательные организации;
обучающихся в образовательных организациях, том числе высшего и среднего
74
профессионального образования.
Наибольшее количество детей из числа коренных малочисленных народов Севера обучаются в г. Ханты-Мансийске, Березовском, Кондинском районах.
В Югре осуществляют деятельность 18 школ с пришкольными интернатами, в
которых проживают 613 детей, из них 94,3% (578 детей) из числа коренных малочисленных народов Севера (Белоярский, Березовский, Кондинский, Нижневартовский, Октябрьский, Сургутский, Ханты-Мансийский районы). В школах с пришкольными интернатами реализуются меры, направленные не только на получение
детьми образования, но и на поддержание детско-родительских отношений, что
является очень важным элементом воспитания и развития ребят.
Изучение хантыйского (казымский, сургутский, ваховский диалекты), мансийского, ненецкого национальных языков коренных малочисленных народов Севера,
проживающих на территории автономного округа, введено в 10 детских садах (Березовский, Октябрьский, Белоярский, Нижневартовский, Ханты-Мансийский районы), 29 школах (г. Ханты-Мансийск, Белоярский, Березовский, Нефтеюганский,
Нижневартовский, Сургутский, Кондинский, Октябрьский, Ханты-Мансийский
районы), 8 учреждениях дополнительного образования детей (гг. Лангепас, Ханты-Мансийск, Березовский район).
В 22 школах организована профориентационная работа по традиционным видам деятельности КМНС, 8 школ имеют промысловые базы.
Этнокультурные особенности и традиции коренных малочисленных народов
Севера транслируются через учебные предметы этнокультурной направленности,
систему дополнительного образования и внеурочную деятельность. В Югре в различные образовательные программы включены 10 предметов этнокультурного содержания.
Расширяется система конкурсных мероприятий, направленных на сохранение
традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера, для обучающихся и число их участников. Ежегодно в конкурсных мероприятиях принимают
участие более 600 обучающихся.
Так в региональном этапе олимпиады школьников по родным языкам и литературе коренных малочисленных народов Севера в 2014 году приняли участие 17
школьников (2013 год – 6), из девяти школ шести муниципальных образований автономного округа (Кондинский, Нижневартовский, Белоярский, Октябрьский, Березовский, Сургутский районы).
В ноябре 2014 года школьники Югры попробовали свои силы в Межрегиональной олимпиаде по краеведению и родным языкам, проводимую в дистанционном режиме Ямало-Ненецким автономным округом. В региональном этапе данной
олимпиады приняли участие школьники из 4 муниципальных образований автономного округа (г. Сургут, Белоярский, Кондинский и Сургутский районы).
С целью пропаганды родного языка и литературы коренных народов Севера в
2015 году запланирована реализация нового творческого образовательного проекта
«Читающая Югра».
Доля выпускников 11 класса из числа коренных малочисленных народов Севера, поступивших в вузы для получения высшего профессионального образования,
возросла с 91 % в 2013 году до 93 % в 2014 году.
75
При получении высшего или среднего профессионального образования малообеспеченным студентам из числа коренных малочисленных народов Севера оказываются меры государственной поддержки в виде компенсации или оплаты обучения, выплаты пособий, в том числе на одежду и обувь, компенсаций на проезд,
приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
В 2014 году общее количество получателей мер государственной поддержки
составило 670 (2013 год – 635). Компенсация оплаты обучения или оплата обучения произведена 149 студентам (2013 год – 179). Иные меры государственной поддержки получили 612 человек (2013 год – 535).
С целью возрождения интереса к чтению литературы на родном языке, удовлетворения запросов читателей в фондах общедоступных библиотек имеется национальная литература, изданная на хантыйском, мансийском и ненецком языках.
Книжный фонд составляет 4 440 экземпляров.
Библиотеками Югры формируются тематические краеведческие книжные выставки, организуется работа краеведческих кружков и клубов, проводятся литературные часы, тематические беседы, викторины, презентации.
На территории Югры работают 3 учреждения среднего профессионального образования сферы культуры и искусства: бюджетное учреждение среднего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр
искусств для одаренных детей Севера», бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский музыкальный колледж», бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский
колледж русской культуры им. А.С. Знаменского», в которых обучается 997 человек, из них 714 несовершеннолетних, среди которых 30 детей из числа коренных
малочисленных народов Севера.
Более 360 детей из числа коренных малочисленных народов Севера обучаются
в учреждениях дополнительного образования детей сферы культуры и искусства.
Сохранение и развитие самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера осуществляется через сотрудничество с национально-культурными
центрами и объединениями путем организации: традиционных праздников, игровых, познавательных мероприятий, выставок декоративно – прикладного творчества, театрализованных программ, мастер – классов по декоративно-прикладному
творчеству, национальных спортивных игр.
Традиционным в Югре стало проведение национальных праздников: «Праздник Луны» - «Тылыщ оры», «Праздник трясогузки» - «Вурсик хатл», «Петров день»
- «Петров хатл», «Медвежьи игрища» - «Мойпар як», День коренных народов мира,
День оленевода, День рыбака.
Проявляя уважение к историческим традициям, духовному наследию и культурному достоянию аборигенов Югры, по инициативе Губернатора автономного
округа Н.В. Комаровой традиционный праздник коренных малочисленных народов
Севера «Вороний день» - «Вур нга хатл» законодательно установлен в качестве
официального окружного праздника.
Особое значение в освоении обществом своего культурного наследия принадлежит музеям Югры. Все музеи автономного округа реализуют государственную
политику в отношении культурного наследия коренных малочисленных народов
76
Севера: выявляют, собирают, хранят этнографические музейные предметы и музейные коллекции; изучают и публикуют музейные предметы и музейные коллекции, представляющие культурное наследие обских угров.
В автономном округе работают 9 музеев этнографического профиля, которые
демонстрируют этнографические коллекции в своих постоянных и сменных экспозициях.
Для повышения интереса детей к историческому и культурному наследию
Югры в музеях и выставочных центрах округа используются различные формы
музейных занятий: экскурсия-игра, экскурсия-путешествие, викторина, познавательная программа, кукольный театр, мастер-классы, творческие конкурсы.
Уполномоченный отмечает положительную динамику по результатам деятельности органов исполнительной власти автономного округа, органов местного самоуправления, общественных объединений в области создания в Югре
условий для изучения родных языков детьми коренных малочисленных народов Севера, развития самобытной культуры и традиций коренных этносов,
доступности получения детьми КМНС образования всех уровней.
Тем не менее, поступающие обращения в адрес органов исполнительной власти автономного округа, Ассамблею представителей коренных малочисленных народов Севера (далее – Ассамблея) от граждан из числа коренных малочисленных
народов Севера имеют специфику, обусловленную этнокультурными особенностями, самобытным укладом жизни коренных этносов, удаленностью и труднодоступностью мест их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Так, например, в адрес Ассамблеи поступают обращения коренных жителей
Сургутского района по проблеме, связанной с правом на получение социальных
пособий.
Семьи коренных этносов, имеющие детей и проживающие на стойбищах, как
правило, являются многодетными и малообеспеченными.
При этом некоторые из таких семей, фактически проживая в лесу, имеют жилые помещения и регистрацию по месту жительства, а многие только регистрацию
по месту жительства на межселенных территориях, в сельских и городских поселениях автономного округа.
Как правило, дети дошкольного возраста, проживающие с родителями на стойбищах, детские сады не посещают. Родители являются получателями ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,
а в последующем, при наличии права и пособия от полутора до трех лет и от трех
до четырех лет, предусмотренного Законом автономного округа «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре».
К сожалению, для семей коренных жителей пособие по уходу за ребенком имеет немаловажное значение, а в некоторых случаях - единственным источником доходов.
Семьям, проживающим на стойбищах, при достижении детьми возраста полутора или трех лет, предлагаются места в детском саду населенных пунктов (со-
77
гласно регистрации по месту жительства), после чего право на данный вид пособия
у родителей прекращается. Фактически и долгое время родители с малолетними
детьми проживают на стойбищах, что и является местом их преимущественного
проживания, занимаются промыслом, т.е. традиционным видом хозяйственной деятельности, и водить ребенка в детский сад не имеют возможности в силу объективных причин. Соответственно, право на пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет у данных родителей не возникает, пособия
по уходу за ребенком семья лишается.
С еще одной проблемой для обсуждения обратились представители Ассамблеи
в адрес Уполномоченного.
Согласно вышеназванному закону лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, имеющим статус субъекта права традиционного природопользования, устанавливается единовременное пособие в размере
20 000 рублей на каждого родившегося ребенка.
Статус субъекта права традиционного природопользования согласно Закону
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального
значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» имеют лица, сведения
о которых включены в Реестр территорий традиционного природопользования регионального значения в автономном округе. В указанный Реестр ТТП включены
сведения о гражданах и общинах коренных народов Севера, в интересах которых
ранее были образованы родовые угодья.
Ассамблея отмечает, что родовые угодья в массе своей были образованы в автономном округе в 1990-е годы на основании «Положения о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском автономном округе», утвержденного решением Совета
народных депутатов автономного округа от 07.02.1992.
С принятием в 2001 году федерального закона о ТТП родовые угодья были признаны территориями традиционного природопользования регионального значения.
В настоящее время в связи с изменившимся федеральным законодательством
образование новых ТТП в автономном округе невозможно.
В Ассамблею поступают обращения от коренных жителей, которые постоянно
проживают на межселенных территориях и ведут традиционный образ жизни, но
в свое время родовые угодья в их интересах не были образованы, или правоустанавливающие документы (акты органов местного самоуправления об образовании
родовых угодий) были оформлены не должным образом. Эта категория граждан в
настоящее время в Реестр ТТП не включена и, соответственно, статуса субъекта
права традиционного природопользования не имеет.
По мнению Ассамблеи организация выплаты пособия по уходу за ребенком в
возрасте от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, а также единовременного
пособия при рождении ребенка с привязкой к Реестру ТТП не отвечает принципам
социальной справедливости.
Уполномоченный разделяет озабоченность представителей Ассамблеи
представителей коренных малочисленных народов Севера по вопросам, связанным с повышением уровня жизни коренных народов, доступности экстренной медицинской помощи в местах традиционного проживания и тради-
78
ционной хозяйственной деятельности, улучшения жилищных условий семей
с детьми, развитием малокомплектных школ в национальных селах и деревнях, образованием и включением новых ТПП в реестр территорий традиционного природопользования автономного округа.
В этой связи необходимо отметить, что для разрешения обсуждаемых
проблем природопользования и повышения уровня жизни народов этноса,
детей аборигенов Правительством Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры направлены предложения по совершенствованию законодательства
на федеральном и региональном уровнях, рассмотренные на парламентских
слушаниях, состоявшихся 16 мая 2014 года в Совете Федерации.
Согласно вынесенным рекомендациям предстоит большая совместная работа органов власти всех уровней совместно с общественностью и коренными
жителями Югры, направленная на повышение качества жизни, сохранение
уникальной традиционной культуры, самобытности коренных народов, право аборигенов на питание в соответствии с их обычаями и традициями, а также право на свободный доступ к земле и природным ресурсам, в том числе
подрастающего поколения Югры.
79
СИСТЕМА ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО
К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ
Ребенок, который переносит меньше оскорблений,
вырастет человеком, более сознающим свое достоинство
Н.Г. Чернышевский
ДЕТИ В КОНФЛИКТЕ С ЗАКОНОМ.
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
НАХОДЯЩИХСЯ В СПЕЦИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
ЗАКРЫТОГО ТИПА
Одной из основных задач Национальной стратегии действий в интересах детей
на 2012-2017 годы является создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия, а также системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.
В автономном округе сохраняется тенденция к снижению уровня подростковой
преступности, в 2014 году подростками совершено 648 преступлений против 957 в
прошлом году (-32,3 %), эта тенденция прослеживается в показателях рецидивной
преступности (-31,6%), групповой (-9%), «пьяной» (-4,6%).
Сложившаяся положительная динамика не снимает актуальность проблемы.
Сохраняется высокий уровень тяжких преступлений, совершенных подростками (164 преступления), и серьезное увеличение их доли в общем количестве преступлений (почти на 8%). Тревогу вызывает рост более чем на 40% преступлений,
связанных с хранением и распространением наркотиков (66).
Характерной чертой преступлений несовершеннолетних становятся насилие и жестокость. При этом несовершеннолетние зачастую преступают тот предел насилия и жестокости, который в конкретной ситуации был бы вполне достаточен для достижения цели. Подростки округа совершили в 2012-2014 годах
4 убийства, 3 изнасилования, более 30 разбойных нападений.
Стабильно высокой остается доля лиц, совершивших преступления в возрасте
от 16 до 18 лет (в разные годы она составляет от 65% до 75%). Часть несовершеннолетних, попадающих в поле зрения органов внутренних дел, совершила общественно-опасные деяния (составы статей уголовного кодекса) в возрасте до 14 лет.
Сохраняет свою остроту и проблема подростковой алкоголизации: 17% подростков совершили преступления, находясь под действием алкоголя или наркотиков.
Подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в
2014 году выявлено и поставлено на учет 1 918 (2012 год - 1 791; 2013 год - 1 843)
подростков-правонарушителей и 995 (2012 год - 893; 2013 год - 1 066) родителей,
80
не исполняющих обязанности по их воспитанию.
Административными правонарушителями стали 5 482 подростка (2012 год - 2
985; 2013 год - 2 527) и 7 290 родителей (2012 год - 8 392, 2013 год - 6 416).
548 подростков совершили уголовные преступления (2012 год - 832, 2013 год
- 801).
678 подростков разыскивались органами внутренних дел по заявлениям родителей и законных представителей.
162 учащихся не посещают или систематически пропускают по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях (2013 год - 212).
В отношении 1 496 школьников осуществляется внутришкольный контроль по
причине отклоняющегося или противоправного поведения (2013 год - 1 391).
Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – территориальные комиссии по делам несовершеннолетних)
1 079 семей признаны нуждающимися в социальной реабилитации в связи с трудной
жизненной ситуацией и опасностью социального положения детей в этих семьях,
из них 80% семей впервые попадают в поле зрения органов системы профилактики
правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.
Формирование противоправного поведения несовершеннолетних, как правило, обусловлено социальными факторами: семейное неблагополучие, алкоголизм,
наркомания, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, безнадзорность, вовлечение подростка в преступную
деятельность взрослыми. Самые разнообразные причины могут спровоцировать
подростка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к конфликту с законом,
но независимо от тяжести совершенного им преступления он является человеком,
нуждающимся в особой социальной и психолого-педагогической помощи.
Представляется объективно важной и безусловной организация комплексного сопровождения несовершеннолетних правонарушителей и членов их семей, как
процесс, объединяющий профилактические и реабилитационные мероприятия
всех субъектов системы профилактики.
Так, например, в процессе ресоциализации осужденных без ограничения свободы уголовно-исполнительные инспекции региона руководствуются принципами
сотрудничества с местными органами власти, территориальными комиссиями по
делам несовершеннолетних, центрами социальной помощи семье и детям, правозащитными и общественными организациями, органами занятости, здравоохранения
и образования, активно реализуя совместные программы.
Конкретными формами таких программных мероприятий становятся: повышение социальной активности осужденных через организацию актуального досуга
(полевые сборы в с. Варьеган, занятия в конно-спортивном клубе «Фаворит» г. Нижневартовска, занятия парашютным спортом и дайвингом в клубе «Юный десантник» г. Нягани и др.); работа с родителями подростков по привлечению их в органы
общественного контроля по профилактике правонарушений несовершеннолетних
(народные дружины, казачество, «Родительский патруль»); содействие трудовой
занятости осужденных подростков, активная пропаганда здорового образа жизни
и мероприятия по здоровьесбережению подучетных (соглашения о сотрудничестве
с медицинскими организациями; психологические занятия и тренинги для детей и
81
их родителей).
Положительными тенденциями в работе с осужденными подростками можно
считать рост досрочного прекращения учета в связи с примерным поведением на
44,4%, а также снижение на 38% числа ходатайств в суд об ужесточении мер в отношении них. И, как результат, снижение за 3 последние года с 358 до 191 человека
количества состоящих на учете уголовно-исполнительной инспекции несовершеннолетних, осужденных без лишения свободы и освобожденных условно-досрочно.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 01.02.2011 №1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» установлено, что правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей направлено на обеспечение индивидуального подхода к исследованию
обстоятельств совершенного деяния и должно быть соизмеримым как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершенного деяния, способствовать предупреждению преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивать их
ресоциализацию.
Система досудебного сопровождения несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния, к сожалению, на территории автономного округа фактически
отсутствует. Участие в следственных мероприятиях и сопровождение подростков в
суде в контексте досудебного сопровождения успешно осуществлялось в гг. Урае и
Сургуте, при этом в г. Сургуте инициаторами такого участия выступили непосредственно судьи и следователи.
Показательна и продуктивна работа по досудебному сопровождению несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, осуществляемая ювенальной службой муниципального бюджетного учреждения «Молодежный центр»
г. Урая .
С 2011 года специалистами ювенальной службы г. Урая разработана и реализуется программа «Шаг навстречу» (индивидуальная профилактическая работа с
несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом).
Как пример оперативности и своевременности проведенной работы, нацеленной
на результат, можно рассмотреть организованное досудебное сопровождение несовершеннолетней У., 1999 г.р., которая, совершив 2 августа 2014 года уголовное преступление, уже с 12 августа сопровождалась специалистами ювенальной службы в
рамках индивидуальной программы реабилитации.
В октябре 2014 года в судебном процессе У. освобождена от наказания в связи
с примирением сторон конфликта, а уже 30 декабря 2014 года после завершения
работы психологов, имея положительную динамику исправления, снята с профилактического учета.
В целом же в автономном округе социального запроса и идеологического обоснования необходимости проведения такой работы на сегодняшний день не сформировано.
Уполномоченный полагает, что территориальные комиссии по делам несовершеннолетних должны подключиться к системе досудебного сопровождения несовершеннолетних правонарушителей в целях эффективного профилактического и восстановительного воздействия.
82
Важным звеном в работе с несовершеннолетними, еще не попавшими в поле
зрения суда, должны стать школьные и территориальные службы примирения. В
регионе создано 162 школьные службы примирения и 7 территориальных структур, практикующих использование в реабилитационных программах восстановительных технологий в отношении несовершеннолетних.
Наиболее эффективным можно было бы назвать сочетание работы школьных и
территориальных служб примирения. Школьные службы способствуют гармонизации атмосферы в школе с помощью разрешения тех конфликтов, которые возникают, как правило, между самими школьниками. Территориальные службы примирения могли бы брать на себя рассмотрение более сложных и тяжелых случаев, в том
числе и тех, которые имеют так называемую судебную перспективу.
Деятельность школьных служб примирения на нынешнем этапе их становления в автономном округе проходит стадию методического сопровождения Депобразования и молодежной политики Югры:
- на официальном сайте размещены материалы по организации деятельности
служб школьной медиации;
- в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в
сфере образования, направлено информационное письмо №10-Исх-9742
от 17.10.2013 о необходимости размещения на сайтах образовательных организаций материалов по организации деятельности служб школьной медиации;
- окружным центром реабилитации и коррекции проведены два этапа курсовой
подготовки для специалистов, осуществляющих в образовательных организациях
медиационную (примирительную) деятельность.
В результате 412 обученных специалистов провели в 2014 году 697 примирительных процедур.
Уполномоченный рекомендует органам и учреждениям системы профилактики при реализации индивидуальных программ реабилитации активнее
применять восстановительные технологии в отношении несовершеннолетних
правонарушителей и детей, находящихся в социально опасном положении;
руководителям социальной сферы муниципальных образований автономного
округа содействовать активному проведению субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информационно-просветительской работы с родителями и общественностью, направленной на разъяснение особенностей применения восстановительных технологий
с правонарушителями и жертвами правонарушений, деятельности служб примирения и подходов к социальной реабилитации детей, склонных к совершению преступлений и правонарушений.
Особая роль российским законодательством отведена комиссиям по делам несовершеннолетних всех уровней: комиссии должны быть ядром в системе органов
и учреждений системы профилактики, осуществляющим системный контроль и
координацию деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
В то же время территориальным комиссиям по делам несовершеннолетних
следует обратить внимание на следующие аспекты указанной деятельности, требующие дальнейшего совершенствования:
83
1. Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних уделяется
недостаточно внимания выполнению координационной функции, что порождает
слабость аналитической деятельности, включая мониторинг ситуации по оценке
эффективности принятых решений и их корректировке.
2. Организационно не преодолена разобщенность в коллегиальной деятельности членов комиссий. Несмотря на существование территориальных регламентов
межведомственного взаимодействия, остается непреодолимым фактор приоритета
ведомственной подчиненности, исполнения непосредственных должностных обязанностей и нормативных актов, специфичных для конкретной области деятельности (например, Федеральный закон «О полиции» и другие).
3. Декларируемая ориентация системы профилактики на семью на практике демонстрирует традиционно противоположный подход, в подавляющем большинстве
случаев семья попадает в поле зрения профилактических служб после совершения
несовершеннолетним противоправного деяния и постановки его на контроль, учет
и т.д. Таким образом, профилактическая работа с семьей становится следствием ее
деформации, иногда затянутой во времени. Такой подход вряд ли можно считать
логичным и эффективным, так как предотвращение заболевания гораздо предпочтительнее, действеннее и эффективнее, чем его лечение.
Очень показательны следующие данные: из 1 079 семей, в отношении которых
приняты решения о начале индивидуальной реабилитационной работы, 220 длительное время (год и более) являлись асоциальными до начала работы с ними.
4. Остаются непрозрачными формы контроля и координации деятельности по
реализации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними,
состоящими на учетах органов и учреждений системы профилактики:
- в подразделениях по делам несовершеннолетних на 31.12.2014 года на учете
состоят 1 752 подростка-правонарушителя, в то время как число несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа,
по версии территориальных комиссий по делам несовершеннолетних, составляет 1
413;
- непонятная избирательность учетов территориалых комиссий по делам несовершеннолетних иллюстрируется данными в разрезе специфики правонарушений,
допущенных несовершеннолетними: из 150 подростков, употребляющих наркотические, психотропные и одурманивающие вещества (по данным ОВД), в комиссиях
контролируются - 91; из 553 подростков, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, находится на контроле 398; из 155 обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с
заключением под стражу, - 126; из 513 совершивших общественно-опасное деяние
до достижения возраста наступления уголовной ответственности на контроле 335
человек;
- крайне мал процент уголовных дел в отношении несовершеннолетних, рассмотренных городскими, районными и мировыми судами с участием представителей комиссий по делам несовершеннолетних;
- территориальные комиссии по делам несовершеннолетних допускают наличие в образовательных организациях так называемых «внутришкольных учетов»
учащихся по причине отклоняющегося или противоправного поведения, а также
84
семей, находящихся в социально опасном положении. На внутришкольных учетах состоит 968 учащихся, при этом уклоняющимися от обучения являются только 162. Такой позицией территориальные комиссии по делам несовершеннолетних
фактически делегировали часть своих полномочий по применению взысканий к
родителям и несовершеннолетним органу, не предусмотренному федеральным и
региональным законодательством - Совету профилактики образовательного учреждения, тем самым допуская возможность принятия мер к несовершеннолетнему и
его родителю органом, не имеющим полномочий.
5. На практике в большинстве территорий в отношении несовершеннолетних,
отбывших наказание за совершение преступлений, условно осужденных, освободившихся из учреждений закрытого типа, а также членов их семей технологии непрерывного межведомственного взаимодействия по организации социального сопровождения несовершеннолетних реализуются неудовлетворительно:
-сопровождение семей подростков, помещенных в специальную школу закрытого типа и воспитательную колонию, осуществляется формально;
-индивидуальные программы реабилитации не содержат задач сохранения и
коррекции детско-родительских отношений в условиях изоляции ребенка;
-профилактическая деятельность подразделений по делам несовершеннолетних в отношении судимых подростков, где индивидуальные программы реабилитации территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних не утверждены, проводится бессистемно, при отсутствии межведомственного мониторинга
результатов реабилитационной работы.
Уполномоченный рекомендует дополнить и конкретизировать территориальные регламенты межведомственного взаимодействия субъектов профилактики и в части усиления контрольной и координирующей функций территориальных комиссий по делам несовершеннолетних.
Особое внимание Уполномоченным уделялось вопросам соблюдения прав детей, пребывающих в государственных учреждениях, предусматривающих их изоляцию от общества.
Детьми, фактически изолированными от общества и формально находящимися
в заключении, можно признать несовершеннолетних содержащихся в:
- изоляторах для содержания под стражей несовершеннолетних правонарушителей органов исполнения наказания;
- воспитательных колониях для несовершеннолетних;
- центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа в структуре Министерства образования и науки Российской Федерации.
Лишение свободы имеет чрезвычайно негативные последствия для гармоничного развития ребенка и может быть использовано лишь в качестве «крайней меры
и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени». Дети,
лишенные свободы, подвергаются повышенному риску насилия и злоупотреблений в отношении них, острой социальной дискриминации и нарушения их гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.
Обращение с ребенком в местах заключения всегда должно определяться в со-
85
ответствии с наилучшим обеспечением его интересов, с обязательным соблюдением следующих прав, провозглашенных в статье 37 Конвенции о правах ребенка:
- право на гуманное обращение;
- право ребенка быть отделенным от взрослых;
- право ребенка сохранять связь с семьей;
- право ребенка на незамедлительный доступ к правовой помощи и право оспаривать законность лишения его свободы.
Проведенный анализ деятельности учреждений, где подростки пребывают в
изоляции, позволяет сделать вывод о безусловной необходимости осуществления
эффективных мероприятий и программ, которые послужили бы тому, чтобы поддерживать здоровье и самоуважение подростков, воспитывать в них чувство ответственности и поощрять формирование таких взглядов и навыков, которые помогли
бы им развивать свои возможности в качестве членов общества.
Изменение судебной практики в сторону применения к несовершеннолетним
мер, не связанных с изоляцией от общества, обозначило позитивную тенденцию
снижения численности несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения - содержание под стражей. С 2012 по
2014 год их количество в регионе сократилось с 74 человек до 47 человек (36,5%).
Однако не всегда условное наказание является достаточной мерой для предоставления возможности подростку пройти путь исправления, оставив прежнее социальное окружение, которое во многом влияет на поведение несовершеннолетнего. В некоторых случаях изоляция от общества просто необходима.
Правовой статус несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, заключенных под стражу, регламентируется неспециализированными нормативными актами - Федеральным законом от 21.07.1995 №103-ФЗ
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений»), а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Статья 31 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закрепляет лишь некоторые особенности содержания под стражей несовершеннолетних: улучшенные материально-бытовые условия; условия для получения общего
среднего образования, повышенные нормы питания; культурно-воспитательная и
спортивно-оздоровительная деятельность.
Можно с уверенностью говорить о необходимости более активного реформирования сложившейся системы исправления несовершеннолетних в воспитательных колониях.
В течение 2014 года Уполномоченным трижды осуществлялся выезд в Тюменскую воспитательную колонию, где отбывают наказание 11 подростков - жителей
нашего региона из 8 муниципальных образований.
В общем количестве совершивших преступления подростков, отбывающих наказание, 36% (4 человека) совершили тяжкие преступления (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, преступления, связанные с сексуальным
насилием). 7 подростков лишились свободы за совершение краж, угонов автотран-
86
спорта и открытого хищения имущества.
Особое внимание Уполномоченным при посещениях уделялось организации
общеобразовательного и профессионального обучения в воспитательной колонии,
организации социальной помощи воспитанникам, анализу опыта по ресоциализации несовершеннолетних в колонии и после освобождения.
Все подростки в колонии получают общее и профессиональное образование.
Однако стоит отметить, что по статистике почти 40% несовершеннолетних, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, испытали при трудоустройстве
серьезные препятствия именно по причине наличия судимости. На территории
округа из 28 подростков в возрасте от 16 лет, вернувшихся из мест лишения и ограничения свободы, трудоустроились только трое.
Одной из важных мер стимулирования правопослушного поведения осужденных должно оставаться условно-досрочное освобождение. В течение 2014 года у 6
осужденных наступило право подачи ходатайства об условно-досрочном освобождении, однако этим правом подростки-жители нашего округа не воспользовались,
в то время как в 2013 году условно-досрочно освободились 4 человека, в 2012 - 6.
Воссоздание нормальных коммуникативных связей, установление бесконфликтных отношений в обществе — один из важнейших процессов реадаптации
бывших заключенных. Поэтому особое место в воспитательной работе занимает
процесс сохранения родственных связей подростка при сопровождении социальными институтами муниципалитета, куда подросток будет возвращаться после
окончания срока тюремного заключения.
Реализация возможности контактов с родственниками, телефонные и видео-переговоры, получение писем и посылок, свиданий с одной стороны и реабилитационная работа с семьей осужденного служб системы профилактики с другой, является важнейшей составляющей воспитательной деятельности и залогом успешного
процесса перевоспитания и возвращения несовершеннолетнего в продуктивную
жизненную среду. Из 11 воспитанников колонии только один (житель г. Лянтор)
не получает поддержки и не имеет контактов с родственниками, что, безусловно,
необходимо исправить.
Уполномоченный на протяжении нескольких лет обращает внимание территориальных комиссий по делам несовершеннолетних на необходимость организации сопровождения семей, использование различных форм содействия
и осуществления социального контроля осужденных подростков, оказание
знаков внимания подросткам (вручение подарков к Новому году, Дню рождения и др.).
Очень важно, чтобы молодые правонарушители получили шанс по возвращении в родительский дом не столкнуться с той же житейской обстановкой, которая
так или иначе способствовала их противозаконным поступкам, а также нивелировать последствия встречи с социальным окружением, которое в свое время пагубно
воздействовало на них.
Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Управления Министерства внутренних дел России по Тюменской области (далее – Центр)
- учреждение, в которое по решению суда направляются несовершеннолетние в
возрасте от 11 до 18 лет, совершившие общественно опасные деяния до достиже-
87
ния возраста, с которого наступает ответственность за соответствующее деяние.
В 2014 году Центр принял 26 подростков из Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (2013 год - 3, 2012 год - 36).
Необходимо отметить, что Центр не является психокоррекционным учреждением, куда можно направить подростков для исправления или перевоспитания. Законом предусмотрены для таких учреждений другие цели – обеспечение круглосуточного приема и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей
в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.
В основном дети из нашего региона направляются в Центр, ожидая путевки в
специальное образовательное учреждение закрытого типа (78 %). К 6 подросткам
такая изоляционная мера была применена с целью предупреждения совершения
ими повторных общественно-опасных деяний и правонарушений.
Важным и не случайным видится положение п. 6 ст. 22 Федерального закона
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которому несовершеннолетние могут находиться в Центре
в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30
суток. Указание судом фиксированного срока содержания несовершеннолетнего в
Центре делает невозможным исполнение данного требования его администрацией
и невозможность передачи законным представителям либо направление в специальное образовательное учреждение закрытого типа до истечения 30-дневного срока.
Недопустимы случаи, когда суды, указывая, что несовершеннолетнего необходимо поместить в Центр для защиты жизни и сохранения здоровья несовершеннолетнего или предупреждения совершения им повторного общественно опасного
деяния, фактически реализуют наказание за асоциальное поведение.
Целью функционирования специального учебно-воспитательного учреждения
закрытого типа является организация условий для успешной реализации реабилитационной парадигмы. Несмотря на то, что юридически помещение ребенка в
учреждение данного типа рассматривается как ограничение его свободы, фактически предоставляемый комплекс реабилитационных мероприятий дает ему возможность наилучшим образом реализовать себя, сформировав умения и навыки,
необходимые для позитивной адаптации в социуме.
В этом смысле специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого
типа способно олицетворять новый формат социального контроля, в основу которого положена философия развития личности и психопрофилактики.
Руководством казенного общеобразовательного учреждения автономного
округа «Специальная учебно-воспитательная школа № 2» (далее – школа закрытого типа) содержание воспитательной работы учреждения декларируется как «создание условий для коррекции поведения воспитанников, оздоровления, развития
и последующей адаптации их в социуме, ведущаяся с учетом индивидуальных особенностей личности воспитанников, возраста, пола, а также их психофизического
статуса».
Важнейшей частью комплекса реабилитационных мероприятий в такой школе
может стать именно дополнительное образование.
Работа с подростками в системе дополнительного образования в школе закры-
88
того типа позволяет педагогам выявить у своих подопечных потенциальные возможности и интересы, помочь ребенку реализовать их. Эта работа ориентирована
на создание условий для неформального общения ребят, имеет выраженную воспитательную и социально педагогическую направленность.
Дополнительное образование создает ситуацию успеха, помогает ребенку в
изменении своего статуса, поскольку в процессе занятий различными видами деятельности он вступает в равноправный диалог с педагогом. Будучи слабоуспевающим по основным школьным дисциплинам, в мастерской или спортивной секции
он может оказаться в числе лидеров.
Именно в рамках кружков, секций, студий, организованных в школе закрытого типа для воспитанников, таких, как: «Юный кинолог», «Мир фантазий», «Духовой оркестр», «Поваренок», «Швейное дело», «Театральная студия
«Маска», наиболее эффективно реализованы основные воспитательные задачи: создание условий, способствующих формированию активной гражданской позиции и
патриотическому воспитанию подростков; формирование у воспитанников практических навыков, творческой активности, воспитания художественного вкуса, индивидуальности, умения создавать прекрасные, эксклюзивные вещи своими руками.
Статистка показывает снижение количества воспитанников с 65 в 2012 году до
40 воспитанников (38,5%) в 2014 году.
2014 год стал годом роста показателей самовольных уходов с территории образовательного учреждения, допущенных правонарушений, обращений по фактам
нарушения прав детей в образовательном учреждении от воспитанников и их законных представителей.
С июля 2014 года 38 подростков 62 раза самовольно покидали школу закрытого типа, 1 воспитанник находился в розыске 7 раз, 4 воспитанника –
по 3 раза и 10 – по 2.
Двум фактам массовых уходов с территории образовательного учреждения
(31.08. 2014, 24.10.2014) предшествовали массовые беспорядки, сопровождавшиеся хулиганскими действиями, порчей имущества школы, употреблением психотропных средств. Кроме того, массовые беспорядки в школе происходили 12 августа и
10 сентября 2014 года. С сентября прошлого года фиксировались факты употребления воспитанниками психотропных препаратов, повлекшее неадекватное поведение подростков, членовредительство, демонстрацию суицидальных намерений.
Уполномоченным инициирован комплекс мероприятий, направленных на преодоление кризисного состояния учреждения:
- 14.07.2014; 01.09.2014 Уполномоченным совместно с сотрудником городской
прокуратуры проводился опрос воспитанников, участвовавших в массовых побегах;
- 21-22.08.2014 проведены личные встречи и собеседования с воспитанниками
и персоналом школы;
- 05-06.09.2014 скоординирована работа межведомственной комиссии с целью
установления причин и условий чрезвычайных происшествий, контроля соблюдения прав несовершеннолетних воспитанников;
- 20.11.2014 организовано расширенное заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автоном-
89
ного округа – Югры по вопросу: «О мерах по исключению самовольных уходов
несовершеннолетних из казенного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Специальная учебно-воспитательная школа
№ 2»;
- в 2015 году Уполномоченным запланирован мониторинг ситуации, который
будет проводиться в ежемесячном режиме при непосредственной работе в стенах
образовательного учреждения.
Объективно влияющими на состояние воспитательной и образовательной работы учреждения стали:
1. Длительно не решающаяся проблема не укомплектованности штатами службы режима учреждения.
2. Недостаточная профессиональная компетенция сотрудников службы режима.
3. Отсутствие системы взаимодействия образовательного учреждения с органами системы профилактики по вопросам:
- организации дополнительных профилактических и культурно-просветительских мероприятий с привлечением общественных, религиозных, государственных
учреждений и организаций;
- организации профилактической работы с семьями воспитанников, продолжающих уклоняться от исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей.
4. Неэффективность системы исполнения поощрений и взысканий в отношении воспитанников.
5. Проблемы организации занятости воспитанников в каникулярный период.
Для решения проблем детей, изолированных от общества в государственных учреждениях, Уполномоченный рекомендует:
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
- проанализировать и систематизировать опыт деятельности негосударственных и благотворительных организаций по социальной адаптации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы и специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
- совместно с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних осуществлять различные формы контроля за несовершеннолетними,
освобожденными из воспитательных колоний и учреждений закрытого типа,
обобщать и транслировать опыт работы по социальной адаптации данной категории лиц в муниципалитетах автономного округа.
2. Департаменту образования и молодежной политики Югры:
- принять меры управленческого характера по повышению качества подготовки кадров казенного общеобразовательного учреждения автономного
округа «Специальная учебно-воспитательная школа № 2»;
- рассмотреть возможность включения в программы автономного округа
вопрос о выдаче социальных рюкзаков освобождающимся осужденным подросткам.
90
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ
СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ,
СОЦИАЛЬНО-ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ,
ПОСТРАДАВШИХ ОТ ПРЕСТУПНЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ И
ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ, ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ И
ПРОВЕДЕНИИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
Изменения, происходящие в обществе, постоянно предъявляют новые требования к профессионалам, в чьи обязанности входит защита прав и интересов детей,
оказание помощи детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и
социально опасном положении.
Особенноостровпрофессиональнойпомощинуждаютсясамыенезащищенные–
дети, проживающие в семьях, находящихся в сложной жизненной ситуации, которую родители уже не в состоянии преодолеть без посторонней помощи.
Жизненно необходимы помощь и поддержка детям, подвергшимся однократно,
или, что еще страшнее, систематически подвергающимся различным видам насилия со стороны взрослых либо сверстников.
В законодательстве определения таких категорий детей либо отсутствуют, либо
сформулированы так, что могут трактоваться неоднозначно, разночтения, в свою
очередь, порождают сложности в применении их на практике.
В настоящее время специалистами системы профилактики используются понятия:
«несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», введенным Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
«дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», введенном Федеральным
законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Применение на практике вышеуказанных понятий затруднено тем, что они
представлены в разных законодательных актах, неоднозначно трактуются, не имеют признаков, по которым дети могут быть отнесены к той или иной категории.
Уполномоченный считает целесообразным и неоднократно направлял в
Государственную Думу Российской Федерации, органы и организации, в том
числе общественные, предложения о внесении указанных понятий в Семейный Кодекс Российской Федерации, предложив конкретизировать перечень
признаков, позволяющих объективно относить детей к той или иной категории.
В соответствии с действующим законодательством Депсоцразвития Югры ведется реестр семей, находящихся в социально опасном положении, иной трудной
жизненной ситуации, в котором по состоянию на 31.12 2014 находится 1 068 таких
семей, в которых воспитываются 1 864 ребенка.
Система оказания указанным семьям своевременной помощи является осно-
91
вой для стабилизации их положения, эффективным средством предупреждения
случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, детских суицидов, преодоления проблемы социального сиротства в целом.
Основным инструментом системы профилактики является индивидуальная
профилактическая работа с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, основанная на принципах системности, комплексности и гуманизма.
В целях реализации федерального законодательства, упорядочения деятельности по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении, постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 21.12.2011 № 20 по согласованию с Уполномоченным разработан и утвержден
Регламент межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных органов и организаций в автономном округе (далее – Регламент).
В соответствии с Регламентом территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних аналогичные регламенты (далее – территориальные регламенты) разработаны на муниципальном уровне.
Вместе с тем, зафиксированные в течение 2013-2014 годов в автономном округе случаи жестокого обращения с детьми, а также постоянно поступающие в адрес
Уполномоченного обращения граждан, свидетельствуют о том, что работа с семьями и детьми, нуждающимися в поддержке и сопровождении, организована недостаточно профессионально и эффективно, в связи с чем требует дальнейшего совершенствования в кратчайшие сроки.
Уполномоченный обращает внимание территориальных комиссий по делам несовершеннолетних на то, что, учитывая увеличивающееся число обращений граждан, фактов, выявляемых в процессе работы с обращениями,
свидетельствующих о недостаточно эффективной деятельности системы профилактики в муниципалитетах, в 2015 году в соответствии с Законом «Об
уполномоченном в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», по согласованию с председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
Уполномоченным запланировано проведение проверок реализации в муниципальных образованиях указанного выше Регламента.
В соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа, в том числе, в соответствии с пунктом 3 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации, «органы и учреждения системы профилактики, иные
должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об
угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов,
обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического
нахождения ребенка».
При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять
необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Порядок реализации указанной статьи предусмотрен постановлением Правительства Ханты-Ман-
92
сийского автономного округа – Югры от 02.09.2009 № 232-п «О порядке организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры деятельности
по выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены» (далее – постановление Правительства автономного округа «О порядке организации
на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры деятельности по
выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены»).
Территориальными регламентами, согласно Регламенту, утверждены порядки:
выявления и постановки на учет детей и семей, находящихся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации;
формирования, реализации и завершения программ и планов индивидуальной
профилактической работы.
Регламентами предусмотрены, в том числе, сроки проведения индивидуальной
профилактической работы: начиная от даты выявления ситуации и признания несовершеннолетнего и его семьи находящимися в социально опасном положении
– до начала формирования программы и реализации индивидуальной профилактической работы.
В ходе работы с обращениями граждан Уполномоченным установлено, что далеко не всегда указанные сроки соблюдаются органами и учреждениями системы
профилактики, вследствие чего права несовершеннолетних в ряде случаев грубо
нарушаются.
Проживающий в г. Сургуте несовершеннолетний С., 2003 г.р., с начала 2014
года фактически воспитывался бабушкой в связи с уклонением родителей от исполнения обязанностей. Органами системы профилактики г. Сургута указанная ситуация была выявлена, и в феврале 2014 года в установленном порядке признана
социально опасной для ребенка.
Однако программа индивидуальной профилактической работы была сформирована только в июне после вмешательства в ситуацию Уполномоченного в связи с
обращением бабушки ребенка в его адрес.
Бабушка, обращаясь к Уполномоченному, указывала, что, не справляясь с ситуацией самостоятельно, была вынуждена определить ребенка в Центр помощи семьи и детям «Зазеркалье» г. Сургута.
В настоящее время, с учетом приложения сил междисциплинарной команды
специалистов, мама ребенка забрала сына из учреждения, устроилась на работу и
занимается его воспитанием самостоятельно.
Статьей 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для начала индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними предусмотрен ряд оснований.
В пунктах с первого по четвертый указаны основания, порядок применения которых определен законодательством и не вызывает вопросов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
основанием может быть заключение, утвержденное руководителем органа или
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других
сообщений.
93
Практика применения пункта 5 статьи 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
требует дополнительного изучения и анализа, так как ее вольная трактовка при
применении может являться причиной нарушения прав и интересов детей.
Уполномоченный рекомендует Комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры урегулировать вопрос о применении пункта 5 статьи 6 Федерального
Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в том числе, в отношении несовершеннолетних,
поставленных на учет в отделах по делам несовершеннолетних УМВД России
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
Анализ программ и планов индивидуальной профилактической работы, проанализированных Уполномоченным в связи с проведением проверок по обращениям
граждан и в связи с чрезвычайными происшествиями, показывает, что подход к их
формированию и реализации достаточно часто носит формальный характер.
Серьезной проблемой для специалистов системы профилактики, как выяснилось в результате изучения документов, является неспособность дать объективную
и адекватную оценку проблем семьи, и, как следствие, выбрать формы, техники и
технологии для оказания семье необходимой помощи.
Так в органы и учреждения системы профилактики г. Ханты-Мансийска с начала 2014 года поступило несколько тревожных обращений граждан о том, что
девочка приблизительно 10 лет много времени проводит вне дома: практически
ежедневно утром она приходит в библиотеку, где ее иногда угощают чаем и печеньем, затем, прямо из библиотеки девочка направляется в школу, после школы ее
неоднократно видели греющейся в подземном переходе или одном из центральных
торговых центров.
Однако, специалисты, проводившие проверку, не сумели профессионально
грамотно проанализировать ситуацию и не выявили истинных проблем, ставших
причиной такого поведения маленькой девочки.
Семье была предложена помощь, однако, поскольку диагностика проблем не
была проведена профессионально грамотно, контакт с членами семьи не состоялся,
и в жизни девочки ничего не изменилось.
И только после обращения граждан к Уполномоченному удалось достичь с
семьей понимания и договоренности о необходимости перемен.
В настоящее время ситуация стабилизировалась, дальнейшее вмешательство в
дела семьи не требуется.
Достаточно часто граждане, обращающиеся к Уполномоченному за помощью,
говорят о том, что их согласие на вхождение в дела семьи, предложения о формах
сотрудничества не были предметом обсуждения в процессе формирования плана
или программы индивидуальной профилактической работы.
Вместе с тем, в процессе оценки проблем членам семьи должны быть гарантированы возможность формулировать потребности, выражать мнение и высказывать
пожелания, и все это обязательно в обстановке уважения и лояльности.
При вхождении в семью каждому специалисту необходимо помнить о необходимости корректного и бережного отношения как к семье в целом, так и к каждому
94
ее члену индивидуально, что должно быть обеспечено умением профессионально
грамотно наладить с семьей доброжелательную, располагающую к дальнейшему
взаимодействию коммуникацию.
Ни при каких обстоятельствах специалисты не должны руководствоваться
личными эмоциями и впечатлениями: к сожалению, факты наличия эмоционально
окрашенного отношения к семье и ее отдельным членам выявляются Уполномоченным достаточно часто.
Граждане, обратившиеся за помощью и оказанием содействия, указывают на
невнимательное и даже неуважительное отношение к семье и ее проблемам со стороны специалистов системы профилактики.
Приемная мама М. из города Ханты-Мансийска несколько лет назад обратилась
за помощью к специалистам системы профилактики в связи с тем, что в поведении
одной из приемных девочек появились некоторые особенности: проявления агрессии, жестокости по отношению к приемной маме и сестре и иные. Имеющая педагогическое образование, крайне встревоженная приемная мама попыталась найти
помощь и поддержку, однако, присутствовавшая при этом боязнь потерять девочку,
сделали ее ранимой и крайне осторожной. Специалисты системы профилактики
не сумели установить с приемной семьей доверительные отношения, в результате
ситуация в течение нескольких лет значительно осложнилась.
После обращения М. в адрес Уполномоченного были приняты меры экстренного порядка: проведено расширенное заседание рабочей группы при Уполномоченном по вопросам индивидуальной реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном
положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения, с М. достигнуто
соглашение о взаимодействии с указанием конкретных мероприятий и форм.
В настоящее время девочка находится на лечении, вопрос о ее возвращении в
семью опекуна остается открытым и является предметом особого контроля Уполномоченного.
Такие часто применяемые на практике в случае отказа от сотрудничества угрозы как: «Мы отберем детей», «Вы не будете больше получать социальное пособие»
и иные могут твердо убедить семью в том, что сотрудничество не отвечает ее интересам.
Необходимое и обязательное условие для начала работы с семьей - доброжелательное и активное мотивирование семьи на изменение ситуации и формирование
запроса на получение помощи, с одновременным предложением наиболее эффективных и адекватных сложившейся ситуации способов и форм оказания семье помощи и содействия.
К Уполномоченному за оказанием содействия в организации общения с детьми, которых специалисты системы профилактики забрали из семьи в нарушение
норм законодательства, обратилась К., проживающая в г. Урае.
К. также указывала, что страдает от того, что не может увидеть детей, вместе
с тем, твердо осознает право детей на общение с матерью и готова бороться за возвращение детей в семью в дальнейшем.
В ходе изучения ситуации Уполномоченным было установлено, что сотрудники полиции забрали детей К. из семьи и поместили в Урайский Дом ребенка,
95
оценив ситуацию в семье на момент посещения как социально опасную, при этом
не разъяснив матери последствия помещения детей в учреждение системы профилактики и не проинформировав органы опеки и попечительства в установленном
законодательством автономного округа порядке.
При обращении на следующий день в Дом ребенка К. без каких-либо разъяснений отказали в общении с детьми, что также является грубым нарушением законодательства.
Таким образом, специалисты органов и учреждений системы профилактики г.
Урая отнеслись к материнским чувствам без должного уважения и понимания, не
сочли необходимым разъяснить то, что считали правильным и единственно соответствующим интересам детей.
При вмешательстве Уполномоченного вопрос о возвращении детей в семью
разрешился в кратчайшие сроки, однако следует отметить, что если бы специалисты
и сотрудники соответствующих ведомств системы профилактики неукоснительно
выполнили требования законодательства, своевременно и доступно разъяснили матери ее права и обязанности, предложили щадящие варианты решения проблемы,
обеспечили общение с детьми, обращения к Уполномоченному не последовало бы.
Формирование программы индивидуальной профилактической работы невозможно и вне тесного взаимодействия единой команды специалистов различных
дисциплин, заинтересованных в успехе семьи в восстановлении ее ресурса.
Диагностика проблем семьи и ребенка, не осуществленная должным образом
коллегиально и межведомственно, достаточно часто приводит ко включению в программу или план индивидуальной профилактической работы формализованных, не
эффективных и не адекватных сложившейся в семье ситуации мероприятий.
Рабочей группе специалистов крайне важно уметь правильно формулировать цель работы с семьей, поэтапно планировать действия по ее достижению,
владея при этом методами оценки эффективности вмешательства, качества
продвижения к достижению цели, умением анализировать причины неудач,
планировать новые способы решения проблем.
В адрес Уполномоченного обратилась М, проживающая в г. Екатеринбурге, в
защиту прав внучатых племянников, проживающих в Кондинском районе. Семья, о
которой идет речь, состоит на учете в органах системы профилактики Кондинского
района уже в течение нескольких лет, так как родительские обязанности за двух
своих дочерей систематически исполняет бабушка.
Родители ее несовершеннолетних внуков периодически употребляют спиртные
напитки, уклоняются от исполнения обязанностей, действуя тем самым в ущерб
интересам детей.
Обращения о проблемах детей, проживающих в указанной семье, поступают в
адрес Уполномоченного по мере ухудшения положения ситуации.
После каждого вмешательства Уполномоченного происходит корректировка
программы индивидуальной профилактической работы, родители возвращаются к
условно нормальному образу жизни, и на некоторое время ситуация стабилизируется. Затем все повторяется сначала.
При анализе ситуации возникает вопрос: применяемые меры эффективны и
правильны, что позволяет удерживать семью в условном равновесии, или напро-
96
тив, меры не адекватны проблематике семьи и надежно стабилизировать ситуацию
не удается?
Ответ может быть найден только при системной работе профессионально грамотной межведомственной команды, настроенной позитивно по отношению к семье и ее проблемам.
Территориальными регламентами, в соответствии с положениями Регламента,
установлен перечень органов и учреждений системы профилактики каждого муниципального образования.
Вместе с тем, в программах индивидуальной профилактической работы крайне
редко встречаются мероприятия, предложенные и реализуемые, например, органами управления по вопросам молодежной политики, туризму, спорту, подведомственными им учреждениями, органами управления культуры и подведомственными учреждениями, центрами занятости населения, структурными подразделениями
УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, структурными подразделениями органа по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, общественными организациями, иными органами и организациями, чье участие в ряде случаев могло бы оказать семье и детям неоценимую
поддержку и помощь.
Как правило, формируя план или программу индивидуальной профилактической работы согласно территориальному регламенту, социозащитное учреждение
учитывает при этом все поступающие от коллег предложения и только затем направляет сформированные проекты в территориальную комиссию для обсуждения,
коррекции и утверждения в ходе заседания.
Однако, как показывает практика, далеко не всегда план получается межведомственным, так как органы и учреждения, уполномоченные принять участие в формировании и реализации программы индивидуальной профилактической работы,
свои обязанности во многих случаях безответственно игнорируют.
Так, в ходе работы с обращениями Я. и Ж., бабушки и тети несовершеннолетних братьев трех и восьми лет, проживающих в г. Ханты-Мансийске, Уполномоченным была изучена и проанализирована программа индивидуальной профилактической работы, составленная Центром помощи семье и детям.
В ходе изучения документа установлено, что в плане отражены лишь мероприятия указанного учреждения. Согласно пояснениям сотрудников другие органы и
учреждения, несмотря на указания территориального регламента и поручение территориальной комиссии, свои предложения об участии в индивидуальной профилактической работе направляют редко.
По инициативе Уполномоченного состоялась встреча за круглым столом лиц,
заинтересованных в урегулировании ситуации. В настоящее время в семье произошли первые положительные изменения и появилась надежда на то, что кровные
узы не будут нарушены.
Также в ходе проверок установлено, что в ряде случаев территориальные комиссии по делам несовершеннолетних не доводят до сведения органов и учреждений
системы профилактики межведомственные программы и планы индивидуальной
профилактической работы, обсужденные и проанализированные коллегиально, и,
что очень важно, утвержденные постановлением территориальной комиссии.
97
В ситуации отсутствия утвержденной программы индивидуальной профилактической работы и системы междисциплинарного взаимоинформирования о деятельности каждого члена рабочей группы, на практике часто складывается ситуация, когда каждый отдельный член команды не имеет представления о том, каким
образом и в каких формах взаимодействуют с семьей его коллеги: так, психологи,
работающие в учреждениях образования, не уведомлены о том, каким образом работают с семьей их коллеги из социозащитных учреждений, и наоборот.
Достаточно часто остается открытым вопрос о том, кто и каким образом оказывает содействие родителям и детям в трудоустройстве, как взаимодействует (и
взаимодействуют ли) специалист социозащитного и лечебно-профилактического
учреждения в решении вопросов о лечении, обследовании членов семьи.
В практике работы специалистов субъектов системы профилактики преобладают поучительные профилактические беседы, консультации, обследования условий
проживания (чаще всего с укоризненными сетованиями на отсутствие изменений)
и подобные, мало эффективные, но в большей части случаев подрывающие доверие семьи в искренность намерений специалистов системы профилактики формы
так называемой «работы с семьей».
Для органов и учреждений, работающих в системе профилактики, в центре внимания всегда должны оставаться потребности и наилучшие интересы
ребенка, а, значит, и его ближайшего социального окружения: основным приоритетом всегда должно оставаться сохранение для ребенка кровной семьи.
Учитывая особую социальную значимость, общественный резонанс вопроса о
качестве оказания содействия и помощи детям, находящимся в социально опасном
положении, в том числе подвергшимся жестокому обращению, в целях реализации
Национальной стратегии в интересах детей на 2012-2017 годы, Комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры разработала Комплекс мер, направленных на совершенствование деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, который подписан и направлен для организации работы в субъекты
Российской Федерации ее Председателем О.Ю. Голодец 21.04.2014.
Учитывая поставленные задачи, Уполномоченный рекомендует Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотреть в плане работы
на 2015 год следующий комплекс мер по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики по формированию и реализации
индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, в том
числе в случаях наличия жестокого обращения:
- кустовые ежеквартальные семинары – тренинги специалистов органов
и учреждений системы профилактики по совершенствованию навыков формирования и реализации индивидуальной профилактической работы с привлечением профессионально грамотных руководителей и специалистов, имеющих опыт эффективной работы в указанной сфере;
- ежеквартальные отчеты территориальных комиссий по делам несовер-
98
шеннолетних в части организации сопровождения детей, в отношении которых были совершены преступные посягательства против личности (в соответствии с анализом сводок УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному
окру-гу – Югре);
- обобщение и транслирование опыта эффективной работы территориальных комиссий в качестве координатора деятельности по работе с семьями и
детьми, находящимися в социально опасном положении, в том числе подвергшимися жестокому обращению.
Одно из основных условий достижения результата – комплексный анализ и
оценка эффективности деятельности системы профилактики.
Органам власти субъектов Российской Федерации дано поручение разработать
систему показателей оценки деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, оказывающих помощь детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращению (далее – система показателей).
При участии и по согласованию с Уполномоченным система показателей разработана и принята для исполнения всеми субъектами системы профилактики автономного округа.
Все типы семей, находящихся в социально опасном положении, характеризуются общей чертой – жестоким обращением с детьми: в некоторых семьях в отношении этих детей совершаются преступления, в том числе против их личности.
В ряде случаев жертвами преступных посягательств становятся дети, не проживающие в таких семьях, и не находящиеся в социально опасном положении, однако результат преступного вмешательства в их ранее безобидную жизнь такой же
- серьезный ущерб для психического и физического здоровья, развития и социализации ребенка, иногда самое страшное – угроза или утрата жизни.
Вместе с тем, несмотря на неоднократные предложения специалистов различных ведомств, в том числе, правоохранительных органов, общественных организаций, Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, в
федеральном законодательстве, по-прежнему, отсутствует четкое и полное определение жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним, а также понятия, определяющие виды насилия - физическое, психическое, сексуальное, экономическое и другие, что крайне затрудняет процедуру оценки вреда, нанесенного
несовершеннолетним преступными деяниями.
Также представляется крайне своевременной и необходимой инициация обсуждения на всех уровнях вопроса о полном запрете в законодательном порядке
применения родителями, иными законными представителями каких бы то ни было
форм физического насилия в отношении детей.
Неизменной и практически не работающей, вопреки многочисленным предложениям о необходимости ее конкретизации, остается статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Изменения необходимы в части уточнения перечня
оснований для применения наказания в отношении лиц, подвергающих детей жестокому обращению.
Давно назрела необходимость ужесточения санкций по статьям Уголовного
кодекса Российской Федерации, устанавливающим уголовную ответственность за
преступления против личности, особенно в части применения наказания для граж-
99
дан, совершивших преступление в отношении несовершеннолетних.
Далеко не всегда виновные лица несут наказания по указанным основаниям,
и крайне редко, что особенно несправедливо, по статье 156 Уголовного кодекса
Российской Федерации – за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей.
Если приговор и вынесен, то он порой вызывает скорее горечь и недоумение,
чем чувство торжества правосудия и справедливости.
Так, в ходе одного из судебных процессов, который состоялся в декабре 2014
года в г. Нижневартовске, было установлено следующее: «… жительница г. Нижневартовска М. в ночное время, будучи в состоянии алкогольного опьянения, на почве
личных неприязненных отношений (!), учинила ссору со своим малолетним сыном
(!) 2005 г.р., в ходе которой, имея умысел, направленный на причинение телесных
повреждений последнему, умышленно нанесла множественные (не менее двух)
удары руками и ногами по голове и телу, укусила его за ухо и нос, отчего последний почувствовал сильную физическую боль. После чего, находясь на кухне вышеуказанной квартиры, нанесла металлической вилкой один удар в область головы,
отчего ребенок почувствовал сильную физическую боль. Своими умышленными
действиями М. причинила малолетнему телесные повреждения в виде ссадин на
волосистой части головы, на лице, на левой ушной раковине, на шее; кровоподтеков на лице; кровоизлияния на слизистой губ, которые согласно заключению эксперта не причинили вреда здоровью ребенка (!) по признаку его расстройства».
Страшно и больно даже читать. Вред, нанесенный соматическому здоровью,
судебно-медицинская экспертиза в соответствии с нормативными документами
еще пытается оценить, но вред, нанесенный психике ребенка, к большому сожалению, не оценит никто.
В результате приговор, неожиданно лояльно по отношению к преступнику, гласит следующее: «Признать М. виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации,
и назначить ей наказание в виде исправительных работ сроком на 5 (пять) месяцев с удержанием 10% заработка осужденной в доход государства. В силу статьи
73 Уголовного кодекса назначенное наказание считать условным с испытательным
сроком 1 год».
Вместе с тем, ребенок нуждается в длительной работе с психологом, вероятно
с психотерапевтом, дополнительном питании. Но в пользу самого пострадавшего
ребенка от самого близкого ему человека ничего не взыскано.
Также ни слова о том, что мать издевалась над ребенком в течение длительного периода, предшествовавшего суду, наносила побои, оскорбляла, неоднократно
унижала человеческое достоинство, например, заставляла слизывать с пола торт,
который ребенок, боясь очередного материнского гнева, нечаянно уронил.
Вместе с тем, согласно информации прокуратуры автономного округа, направленной в адрес Уполномоченного 04.08.2014, то есть за 4 месяца до указанного
выше процесса, проверкой, проведенной по обращению Уполномоченного в защиту прав и интересов ребенка, установлено, что в октябре 2013 года по фактам нанесения телесных повреждений сыну в августе 2013 года уже было возбуждено
уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных статьей 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое было прекращено вследствие акта
100
амнистии.
Уголовное дело, второе по счету, было возбуждено в марте 2014 года, однако судебный процесс, о котором идет речь, состоялся только в декабре
2014 года.
Невольно возникает вопрос: кто виноват и что делать, если человеческий фактор, вернее человеческая черствость, сильнее любого, хорошо ли, плохо ли написанного закона.
Отдельно следует отметить, что судья, который начинал работу с указанным
уголовным делом, в июне 2014 года обратился в адрес Уполномоченного (и это
единственный в практике работы Уполномоченного случай), с просьбой консолидировать усилия в защите прав ребенка, за жизнь и психическое развитие которого
человечный, законопослушный судья переживал и был косвенно ответственен.
В том же городе Нижневартовске в сентябре 2014 года мать К. также учинила
скандал в отношении несовершеннолетнего сына, била руками и ногами, била об
пол, затем сапогом с каблуком. Согласно заключению судебно-медицинского эксперта кровоподтеки глаз, поверхности грудной клетки, плечевого сустава, спины не
причинили вреда здоровью ребенка.
В судебном заседании государственный обвинитель и законный представитель
несовершеннолетнего потерпевшего против рассмотрения дела без проведения судебного разбирательства не возражали.
Суд назначил К. наказание в виде штрафа в 10 тысяч рублей. Такова цена страданий и искалеченной психики ребенка.
Сапог, которым К. била сына, и который ранее был изъят как вещественное
доказательство, согласно приговору суда ей возвратили.
В настоящее время несовершеннолетний К. и его сестра, 1999 г.р., проживают
у бабушки в другом субъекте Российской Федерации, так как у матери есть другая
семья: маленький ребенок и сожитель, который не является и не желает быть отцом
или хотя бы отчимом старших детей.
Мать не желает заниматься воспитанием детей, не желает проживать с ними
одной семьей, однако, по настоящее время вопрос о лишении ее родительских прав
специалистами системы профилактики города Нижневартовска не рассматривается.
Всего в 2014 году органами внутренних дел автономного округа было рассмотрено 12 439 жалоб, заявлений и сообщений по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в 2013 году – 13 161.
При этом следует отметить, что, если согласно данным УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре количество преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, имеет тенденцию к снижению, то
число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, особенно
против их личности, значительно увеличилось в 2014 году по сравнению с 2013
годом – на 34%.
Согласно сведениям информационного центра УМВД России по Хан- тыМансийскому автономному округу – Югре уголовных дел о преступле- ниях
против личности несовершеннолетних возбуждено в 2014 году - 559, в
2013 году – 371.
В том числе по статьям, связанным с половой неприкосновенностью, возбуж-
101
дено в 2013 году 60, а в 2014 – 80 уголовных дел.
Самое большее число уголовных дел возбуждено по статье 116 «Побои» Уголовного кодекса Российской Федерации: в 2013 году – 213, а в 2014 году – 345 (рост
на 38%), по статье 156 «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» в 2013 году возбуждено всего – 9, в 2014 году – 17 уголовных дел (рост
на 47%).
Вынесено приговоров по уголовным делам, возбужденным по преступлениям
против личности несовершеннолетних, в 2013 году – 198, в 2014 году – 258 (рост
на 23%).
Расследованием особенно сложных и резонансных случаев, уголовных дел по
тяжким и особо тяжким преступлениям занимается СУ СК России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
Согласно представленной СУ СК России по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре информации в 2014 году:
o преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних поступило
503 (в 2013 году 499) сообщения;
возбуждено 110 (в 2013 году 101) уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе 76 – о преступлениях против
личности;
в суд направлены 74 уголовных дела о 101 преступлении.
От преступных посягательств пострадали 139 несовершеннолетних, при
этом количество несовершеннолетних, потерпевших от преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, в сравнении
с 2013 годом, возросло почти в 2 раза – с 19 до 37 человек.
С 13 до 26 увеличилось число уголовно-наказуемых половых сношений с лицами, не достигшими шестнадцатилетнего возраста.
При этом данные о совершении изнасилований и насильственных действий
сексуального характера свидетельствуют о том, что почти треть их совершается отцами (отчимами) или мужчинами из ближайшего окружения несовершеннолетних.
Так в г. Сургуте расследовано уголовное дело в отношении жителя города Ю.,
который на протяжении 4 лет насиловал свою родную дочь. Приговором суда ему
назначено наказание в виде лишения свободы на срок 12 лет в исправительной колонии строгого режима.
В производстве следственного отдела по г. Сургуту в настоящее время находится уголовное дело в отношении Я., который в августе 2014 года дважды совершил
насильственные действия сексуального характера в отношении сына своей сожительницы в то время, когда она находилась на работе.
В ходе следствия установлено, что семья неоднократно попадала в поле
зрения сотрудников полиции, в том числе службы участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних УМВД России
по г. Сургуту, в связи с противоправными действиями Я., однако, своевременно
надлежащие меры для защиты прав ребенка не были приняты.
В 2014 году вынесен приговор суда в отношении жителя г. Нефтеюганска С.,
совершившего насильственные действия в отношении семилетней девочки, которая пришла в гости к его сыну: ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием срока в исправительной колонии строго режима.
102
В основном жертвами указанной категории преступлений становятся дети в
возрасте до 14 лет, которые беззащитны перед взрослыми, либо не осознают первично характер совершаемых в их отношении действий.
Следует отметить, что число насильственных преступлений на сексуальной
почве в отношении детей и подростков увеличивается в летний каникулярный период, когда дети много времени проводят без присмотра родителей, вне образовательных учреждений.
Так в период с июня по сентябрь 2014 года произошла почти половина преступлений указанной категории – пострадали 16 детей.
Жертвами убийств в 2014 году стали 10 детей (в 2013 году – 8 детей).
Общее количество погибших детей в сравнении с 2013 годом увеличилось с 11
до 17, в том числе 7 детей погибли в результате неразумности и безответственности
родителей, а также иных лиц, которые в силу закона должны были отвечать за их
жизнь и здоровье.
Оставление маленьких детей без присмотра в связи с их беспомощностью может быть фатальным.
Лангепасским межрайонным следственным отделом завершено расследование
уголовного дела по обвинению 19-летней К., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного статьей 109 Уголовного кодекса Российской Федерации
«Причинение смерти по неосторожности».
Следствием установлено, что 17.04.2014 во время купания ребенка мать, оставив водопроводный кран открытым, отлучилась из ванной комнаты.
Как установлено в ходе следствия, ранее К. неоднократно привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей. Приговором суда К. назначено наказание в виде 1 года исправительных
работ с удержанием 15% заработка в доход государства.
Несмотря на то, что многие травмы и несчастные случаи с детьми младшего
возраста происходят из-за невнимания к их безопасности со стороны родителей
или других близких людей, либо ненадлежащего исполнения ими родительских
обязанностей, наказания, даже минимальные следуют далеко не всегда.
Остается неприменимой статья 125 Уголовного кодекса Российской Федерации
«Оставление в опасности», а в некоторых случаях ее применение было бы справедливо и вполне логично.
В г. Ханты-Мансийске трагически погибла маленькая девочка. Мама ребенка У.
и ее знакомый распивали спиртные напитки, а затем в комнате произошел пожар.
Мама, ее знакомый, младший брат девочки спаслись, а девочка находилась ближе
всех к очагу пожара и не смогла спастись самостоятельно, в связи с чем обгорела
настолько сильно, что спустя две недели, не приходя в сознание, умерла.
В течение нескольких лет до случившейся трагедии У. вела асоциальный образ
жизни, эпизодически пила, потом проходила лечение от алкогольной зависимости,
затем снова пила и снова лечилась. И так несколько раз. Дважды она забывала детей на улице, и их, истощенных и напуганных, доставляли в больницу. Однажды
органы опеки и попечительства даже искали родителей детей, показывая их фотографии в телевизионных новостях. У. опознала мальчика и девочку, но сразу забирать домой их не стала. Дети мешали ей вести свободную и легкую жизнь.
Надлежащие меры в защиту прав и интересов несовершеннолетних брата и
103
сестры приняты не были, и трагедия случилась, что в указанной ситуации было
вполне закономерно.
Незамедлительно после трагедии Уполномоченным было направлено поручение в адрес территориальной комиссии, МО МВД России «Ханты-Мансийский» о
необходимости принятия мер к установлению обстоятельств произошедшей трагедии и наказанию виновных.
Однако, по настоящее время У. не понесла ни административной, ни уголовной
ответственности, проживает, предположительно, в г. Ярославле, вместе с сыном и
биологическим отцом детей.
В целях защиты прав мальчика, случайно оставшегося в живых, Уполномоченным направлено в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области обращение с просьбой поставить ситуацию на особый контроль.
Как сложится судьба ребенка? Уверенности в том, что с ним все будет хорошо,
к сожалению, просто нет.
При расследовании преступлений против личности несовершеннолетних СУ
СК России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на системной основе выясняются причины, повлекшие преступления и несчастные случаи с несовершеннолетними.
В ряде случаев установлено, что в числе прочих факторов – ненадлежащее исполнение специалистами и сотрудниками органов и учреждений системы профилактики должностных обязанностей.
Так на основании представления следователя Ханты-Мансийского межрайонного следственного отдела по уголовному делу о причинении тяжкого вреда
здоровью Б. к дисциплинарной ответственности привлечены 6 должностных лиц
Ханты-Мансийского отдела УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре.
Около 4 тысяч нарушений закона в отношении детей выявлено в 2014 году прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Бездействие уполномоченных органов системы профилактики и прямое нарушение требований законодательства стали основанием для привлечения к разным видам ответственности
более 1 100 виновных лиц.
Также следует отметить, что в ряде случаев преступления, совершаемые в отношении несовершеннолетних, в том числе убийства, квалифицированные как убийства по неосторожности, изнасилования и сексуальные домогательства, телесные
повреждения различной степени тяжести совершаются в семьях, которые длительное время находятся в поле зрения органов и учреждений системы профилактики.
Такие случаи зафиксированы, например, в гг. Нижневартовске, Ханты-Мансийске, Сургуте, Нефтеюганске, Лангепасе, Кондинском, Березовском районах.
Анализ сведений об обстоятельствах преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, проведенный в ходе работы с обращениями граждан
Уполномоченным, при проведении проверок СУ СК России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и прокуратурой Ханты-Мансийского автономного
округа- Югры свидетельствует о крайне низкой эффективности и результативности
профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в указанной сфере.
В частности, при расследовании уголовных дел установлено, что преступления
104
против личности ребенка, в том числе, связанные с жестоким обращением, нередко
носят эпизодический характер, они происходят на протяжении длительного времени.
При этом пострадавший ребенок, посещая образовательные, медицинские организации, социозащитные учреждения, общаясь со взрослыми людьми, которые
имеют соответствующую профессиональную подготовку, навыки работы с детьми,
не сообщает им о том, что с ним происходит, вероятнее всего не доверяя, либо не
чувствуя должной заинтересованности и доброжелательности.
Разделяя тревогу специалистов правоохранительных органов, Уполномоченный обращает внимание специалистов органов и учреждений системы
профилактики на необходимость организации на должном уровне работы по
превентивному выявлению первых признаков преступных посягательств,
совершаемых против личности, в том числе против половой неприкосновенности несовершеннолетних, используя при этом, в том числе, возможности
«дружественных детям» помещений и специальных методик, предназначенных для раннего выявления признаков и проявлений наличия в отношении
ребенка жестокости и насилия.
Следует отметить, что в законодательстве отсутствует прямое указание о необходимости организации особой, порой вне рамок, индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с детьми, подвергшимися (а порой это продолжается и после обращения за помощью) насилию, жестокому обращению во всех его
проявлениях. Такие дети в данной помощи нуждаются, как никто другой.
Учитывая значительно увеличившееся число детей, пострадавших от
преступных посягательств, а также предполагая, что определенная часть детских страданий остается латентной, Уполномоченный обращает внимание
всего гражданского сообщества на то, что указанный вопрос требует самого
пристального внимания.
Следует отметить, что, по мнению специалистов всех заинтересованных органов и учреждений, самая большая проблема - это отсутствие продуманной и действенной системы выявления, учета, а также междисциплинарной работы, четко
скоординированной в интересах ребенка, подвергшегося преступным посягательствам.
Осенью 2013 года в г. Ханты-Мансийске отчим Х. нанес ребенку своей жены
тяжкие телесные повреждения. Только в декабре 2014 года был вынесен приговор
суда, согласно которому Х. приговорен в 8 годам лишения свободы и выплате 500
тысяч рублей на лечение ребенка, который в результате побоев приобрел инвалидность и нуждается в постоянном поддерживающем лечении.
Справедливость восторжествовала во многом благодаря консолидированным
усилиям ряда заинтересованных лиц: горячо поддержала Уполномоченного в решении добиться тщательного расследования и сердечно откликнулась на боль маленького человека общественная организация «Мамочки Ханты-Мансийска», в
гражданском и уголовном процессах интересы ребенка принципиально защищала
адвокат Ф. Ф. Миллер.
Проблемы в жизни ребенка начались задолго до трагического случая: об этом
родственники и соседи семьи, в которой проживал ребенок, информировали органы
и учреждения системы профилактики. Однако, первичным обследованием условий
105
жизни ребенка специалистами системы профилактики были выявлены приемлемые материальные условия, а мать ребенка, которая слепо верила в невиновность
мужа почти до самого окончания судебного процесса, упорно отрицала то, что ребенок неоднократно подвергался со стороны отчима жестокому обращению.
В случае принятия своевременных мер ребенок, быть может, не перенес бы
столько боли и страданий, был бы здоров и счастлив.
В настоящее время его мать ограничена в родительских правах и пока неизвестно, как сложится их дальнейшая жизнь.
К сожалению, следует признать, что необходимая помощь этому мальчику и
другим детям, не была оказана своевременно, несмотря на то, что указанные семьи,
согласно документам, предоставленным по запросу Уполномоченного территориальными комиссиями, находились в поле зрения органов и учреждений системы
профилактики.
Безусловно, каждый субъект системы профилактики принимает участие в деятельности по выявлению и сопровождению строго в соответствии с ведомственным законодательством и полномочиями, однако в целях достижения эффективного результата действия каждого субъекта необходимо четко и пошагово определить.
Так, все сведения о преступлениях, в том числе, в отношении несовершеннолетних, происшествиях, в том числе, с участием несовершеннолетних, фиксируются в учетных журналах органов внутренних дел в строго установленном федеральным законодательством порядке.
Иного, столь полного оперативного учета криминальных ситуаций, требующих незамедлительного принятия решения о психологической, социальной, а часто юридической поддержке ребенка и его семьи, согласно действующему законодательству просто не существует.
В связи с указанным фактом представляется целесообразным урегулировать
вопрос об информировании органами внутренних дел, заручившись согласием потерпевшей стороны, территориальных комиссий, либо иных органов и учреждений
системы профилактики, которые уполномочены оказать семье помощь и поддержку адекватно каждому отдельному случаю.
Уполномоченный рекомендует территориальным комиссиям урегулировать порядок оперативного информирования территориальных комиссий по
делам несовершеннолетних отделами УМВД России по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре обо всех зарегистрированных заявлениях и сообщениях о преступлениях и происшествиях в отношении личности несовершеннолетних с целью принятия по каждому случаю решения о необходимости
оказания ребенку и его семье психологического сопровождения.
Отдельно следует отметить, что в связи с тем, что далеко не все случаи становятся известны тем органам и учреждениям системы профилактики, которые должны и могут оказать необходимую помощь, поддержка и сопровождение детям часто
предоставляется лишь ситуативно, без учета социума и обязательной пролонгации
сопровождения.
При этом поддерживающими и сопровождающими учреждениями в подавляющем большинстве случаев оказываются только учреждения социальной защиты
населения.
Далеко не всегда получают психологическую помощь и поддержку несовер-
106
шеннолетние, подвергшиеся сексуальным домогательствам и насилию.
Насколько будет травмирован ребенок, зависит от возраста, степени осведомленности о сексуальных отношениях, особенностей его нервной системы, а также
от самой ситуации насилия (применения силы, обмана, угроз, тяжести физических
повреждений, продолжительности насилия, от того, какие отношения были у ребенка с насильником).
В каждом таком случае ребенку и его семье, безусловно, необходимо предложить психологическое сопровождение, и более того, в случае первичного отказа
необходимо убедить в том, что такая помощь необходима.
При отсутствии жестко закрепленных полномочий в рамках междисциплинарного алгоритма оказания такой помощи, соответствующие службы различных ведомств имеют возможность адресовать детей и их родителей к коллегам, работающим в других ведомствах, чаще всего не заботясь о том, что происходит с ребенком
и его родителями в дальнейшем.
Уполномоченный настоятельно рекомендует территориальным комиссиям в кратчайшее время принять все необходимые меры для того, чтобы каждый ребенок, находящийся в трудной жизненной ситуации, социально опасном
положении, подвергшийся однократно либо подвергающийся систематически жестокому обращению, мог своевременно получить помощь и поддержку,
адекватные ситуации, в которой он находился или находится.
В январе 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013
№ 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве».
Указанным законом введен ряд дополнительных мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, пострадавших от преступлений: некоторые
положения уже действуют, часть вступает в законную силу с 01.01.2015.
Особо значимые новеллы внесены в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК Российской Федерации).
Так часть 2 статьи 45 УПК Российской Федерации дополнена следующими положениями:
- по ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего,
не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности, участие адвоката в качестве представителя такого потерпевшего обеспечивается дознавателем, следователем или судом
за счет средств федерального бюджета;
- по постановлению дознавателя, следователя, судьи или определению суда законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего может быть отстранен
от участия в уголовном деле, если имеются основания полагать, что его действия
наносят ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего. В этом случае к
участию в уголовном деле допускается другой законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего, в том числе орган опеки и попечительства.
Особенно следует отметить, что согласно части 3 статьи 161 УПК Российской
Федерации не допускается разглашение данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его
законного представителя.
107
Крайне важные положения содержит новая редакция статьи 191 УПК Российской Федерации:
- при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с
участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога
или психолога обязательно.
Указанные следственные действия с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до семи лет не могут продолжаться без перерыва
более 30 минут, а в общей сложности - более одного часа, в возрасте от семи до
четырнадцати лет - более одного часа, а в общей сложности - более двух часов, в
возрасте старше четырнадцати лет - более двух часов, а в общей сложности - более
четырех часов в день. При производстве следственных действий вправе присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля.
Следователь вправе не допустить к участию в допросе несовершеннолетнего
потерпевшего или свидетеля его законного представителя и (или) представителя,
если это противоречит интересам несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля. В этом случае следователь обеспечивает участие в допросе другого законного
представителя несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля.
В ряде случаев это единственно возможный способ защитить ребенка от насилия, однако практика показывает, что не всегда закон применяется с учетом интересов ребенка.
Так, в г. Сургуте 20.10.2014 за медицинской помощью обратился несовершеннолетний С., 2004 года рождения, с первичным диагнозом: «множественные ушибы лба, шеи, спины, предплечья, подколенных ямок».
Мальчика в очередной раз, до этого в апреле, мае, августе 2014 года, избил
отчим Г., который ранее в течение 9 лет отбывал в колонии наказание за разбойное
нападение.
По данным фактам отделом дознания ОП №1 УМВД России по г. Сургуту в его
отношении уже были возбуждены и переданы в суд три уголовных дела по статье
116 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Следует отметить, что по всем указанным делам вынесенные судом приговоры
предусматривают наказания, не связанные с лишением свободы (исправительные
работы и условное осуждение).
Учитывая, что столь мягкое наказание не останавливает преступника, в отдел
дознания УМВД по г. Сургуту, а также мировому судье, рассматривающему дело,
комитетом по опеке и попечительству администрации города Сургута было направлено ходатайство об отстранении матери ребенка, которая не принимала надлежащих мер для защиты сына от постоянных побоев, от участия в деле, и о допуске к
участию в рассмотрении уголовных дел в качестве законного представителя специалиста комитета по опеке и попечительству администрации г. Сургута.
К большому сожалению, указанное ходатайство было отклонено, органы опеки не смогли защищать интересы ребенка в качестве его законного представителя,
преступник вновь понес наказание, не связанное с лишением свободы.
В настоящее время Г. продолжает проживать совместно с матерью ребенка и
108
двумя младшими детьми 2013 и 2014 года, а мальчик находится в стационарном
отделении учреждения социального обслуживания.
Мать посещает его все реже и реже, и вопрос о его дальнейшем жизнеустройстве придется решать органам опеки и попечительства.
По новым правилам присутствие психолога обязательно при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет
либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или
отстающего в психическом развитии, по уголовным делам о преступлениях против
половой неприкосновенности несовершеннолетнего.
В ходе следственных действий с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля обязательно применение видеозаписи или киносъемки за исключением случаев, когда несовершеннолетний потерпевший или свидетель либо его
законный представитель против этого возражают. Материалы видеозаписи или киносъемки хранятся в уголовном деле.
Важно отметить, что в этом случае возможно оглашение показаний несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, ранее данных при производстве предварительного расследования или судебного разбирательства, а также демонстрация
фотографических негативов и снимков, диапозитивов, сделанных в ходе допросов,
воспроизведение аудио- и видеозаписи, киносъемки допросов в отсутствие несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля без проведения допроса.
Таким образом, ребенок избавлен от необходимости переживать произошедшее с ним несколько раз в присутствии взрослых малознакомых ему людей.
Вынести мотивированное решение о необходимости допросить несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля повторно суд вправе только по ходатайству
сторон или по собственной инициативе.
Указанные меры, безусловно, давно ожидаемы и многие регионы Российской
Федерации уже приняли меры к тому, чтобы реализовать внесенные изменения с
максимальным учетом интересов несовершеннолетних.
Опираясь на апробированный опыт в решении данного вопроса в Тюменской
области, Уполномоченный во взаимодействии со СУ СК России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обратился с письмом в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с предложением принять необходимые меры по повышению эффективности межведомственного взаимодействия при организации проверок сообщений и расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных
в отношении несовершеннолетних, производстве допросов и иных следственных и
процессуальных действий с несовершеннолетними потерпевшими и свидетелями.
Учитывая сказанное выше Уполномоченным предложено Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в плане работы на 2015 года учесть следующее:
1. Утвердить реестр помещений, дружественных детям, сформированный
на основе реестров, представленных территориальными комиссиями по делам
несовершеннолетних заинтересованными органами системы профилактики.
2. Обеспечить координацию деятельности органов и учреждений системы
109
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учетом установленной законодательством компетенции и разграничения функций и полномочий этих органов и учреждений, в части:
- организации работы кабинетов социально-психологической диагностики, психоэмоциональной коррекции детей, подвергшихся преступным посягательствам; центров социального обслуживания населения в соответствии
с положениями, инструкциями и иными нормативными правовыми актами,
регламентирующими деятельность данных кабинетов;
- обеспечения обучения и организации работы психологов, педагогов в
соответствии с реестрами и графиками дежурства для возможности оперативного оказания необходимой помощи несовершеннолетним, их семьям, для
участия в процессуальных и следственных действиях, а также в судебных процессах;
- оказания своевременной психологической, психотерапевтической и, при
необходимости, психиатрической помощи несовершеннолетним потерпевшим
и свидетелям, их родителям.
Данный вопрос был рассмотрен и единогласно принят к рассмотрению и работе на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при
Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 24.12.2014.
В настоящее время подготовлен и находится в стадии обсуждения и доработки
проект трехстороннего Приказа СУ СК России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Депсоцразвития Югры, УМВД России по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре.
Учитывая значительное число обращений граждан в связи со случаями, связанными с наличием жестокого обращения в отношении детей, с целью оказания
индивидуальной всесторонней помощи таким детям, Уполномоченным в 2014 году
создана рабочая группа по вопросам индивидуальной реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально
опасном положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения (далее –
Рабочая группа).
К деятельности Рабочей группы, согласно каждой конкретной ситуации, могут привлекаться специалисты – эксперты, деятельность которых профессионально
связана с защитой прав несовершеннолетних.
Рабочая группа - это совещательный и экспертно-консультативный орган по
вопросам межведомственного взаимодействия в системе помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в том числе пострадавшим от жестокого обращения, решающий следующие
задачи:
- разработка индивидуальных комплексных планов по вопросам реабилитации
и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения;
- обмен информацией при выявлении фактов жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, совершения попыток суицида детьми, и принятие мер
по оказанию соответствующей помощи пострадавшим несовершеннолетним.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Уполномоченный ставит на особый кон-
110
троль все выявленные случаи, указывающие на то, что в отношении несовершеннолетнего могло быть совершено преступление против его личности, в том числе
в части:
- доведения дела до подачи заявления о совершении преступления в полицию
либо следственное управление и начала организации установленных законодательством следственных действий;
- организации психологического, медицинского и социального сопровождения
ребенка и его социума.
По каждому сообщению камерально, либо в ходе посещения муниципального
образования Уполномоченным будет проведена проверка качества организации индивидуальной работы по сопровождению ребенка и его семьи.
Учитывая особую социальную значимость вопроса о защите детей от преступных посягательств, при участии Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка В.П. Астахове создан и 02.12.2014 зарегистрирован в
Министерстве юстиции Российской Федерации «Национальный мониторинговый
центр помощи пропавшим и пострадавшим детям» (далее – Центр).
Оценивая важность стоящих перед Центром задач, вопрос о его презентации
вынесен на очередное заседание Координационного Совета по реализации Национальной стратегии в интересах детей на 2012-2017 годы, которое состоится в мае
2015 года.
Уставом Центра предусмотрено формирование в федеральных округах и субъектах Российской Федерации сети организаций и общественных объединений, осуществляющих оперативный поиск пропавших детей, оказывающих реабилитацию
детям, пострадавшим от преступлений, сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства в области поиска пропавших детей, реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от преступлений, их родственников.
Таким образом, возникает возможность мобилизовать ресурс всего гражданского сообщества на создание условий, в которых дети будут окружены вниманием
и уважением, а их интересы и права станут значимыми и обязательными к исполнению всеми членами общества без исключения.
111
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТЕЙ
О ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ,
ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД ИХ ЗДОРОВЬЮ
По поручению Уполномоченного в 2014 году на территории автономного округа в рамках реализации Национальной стратегии действия в интересах детей на
2012-2017 гг., Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Федеральный
закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»), Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», «Национальной
стратегии действия в интересах детей на 2012-2017 гг.» в части обеспечения информационной безопасности детей на территории автономного округа ведомствами, курирующими данный вопрос, проведен ряд мероприятий и акций.
Вместе с тем, следует отметить, что Управлением Федеральной службы по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу систематически выявляются случаи нарушения
законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
В 2014 году было выявлено 11 таких нарушений.
Проигнорировали исполнение вышеназванного законодательства печатные
средства массовой информации: «Самарово-Ханты-Мансийск», «Новости Югры»,
«Лови момент!», «Когалымский вестник», «Здравствуйте, нефтеюганцы!», «Знамя», в результате чего было вынесено 10 протоколов о привлечении главных редакторов указанных СМИ к административной ответственности.
Уполномоченный рекомендует Департаменту общественных и внешних
связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры продолжить работу
по проведению круглых столов, совещаний, встреч по вопросам обсуждения
реализации и исполнения Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» с участием представителей
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, по результатам деятельности которых разработать методические рекомендации, памятки о реализации названного выше закона для подведомственных
учреждений.
В феврале 2014 года Уполномоченным выявлен факт нарушения Федерального
закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» оператором сотовой связи «МОТИВ» (далее – ООО «Екатеринбург-2000»).
На улицах г. Ханты-Мансийска ООО «Екатеринбург-2000» разместил реклам-
112
ные баннеры тарифного плана «Все по рублю». Визуальное содержание рекламных
баннеров побуждало к совершению противоправных действий, один из баннеров
был размещен возле детского сада «Солнышко».
По ходатайству Уполномоченного надзорными органами в муниципальных образованиях автономного округа была проведена проверка по выявлению фактов
нарушения Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию» оператором сотовой связи. В результате проведенной
проверки в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях общество «Екатеринбург-2000» привлечено
к административной ответственности в виде штрафа 100 000 рублей, содержание
рекламных баннеров, нарушающих законодательство Российской Федерации, было
заменено.
По данным Фонда Развития Интернет для российских подростков глобальная
сеть является главным источником информации и серьезно конкурирует с учителями, друзьями и даже родителями. Особый акцент несовершеннолетними пользователями делается именно на мультимедийном контенте – личных фотографиях и
видео. На их основе формируется огромный личный архив из множества доступной информации о несовершеннолетнем, его интересах, хобби, а порой и личной
информации. Общаясь в «глобальной сети» с другими пользователями, подростки
делятся личными переживаниями, проблемами, зачастую с лично незнакомыми
собеседниками, поэтому доверчивость несовершеннолетнего малознакомому человеку может сыграть злую шутку.
Так, например, в адрес Уполномоченного в 2014 году поступило обращение от
гражданки К. по вопросу функционирования открытой социальной группы «Сайт
знакомств для детей от 9 до 16 лет» http://vk/com/clob28620995 в социальной сети
«В контакте». На «стене» социальной группы для несовершеннолетних размещались объявления с предложениями сексуального характера. По ходатайству Уполномоченного после проверки данная группа была закрыта.
«Лабораторией Касперского» проведено исследование по поведению детей в
Интернете, согласно которому в 2014 году 65% юных пользователей хоть раз обращались к порно-ресурсам, 38% – к сайтам с информацией об оружии, 30% – к
онлайн-казино, и цифры значительно выше аналогичных средних показателей по
миру.
Россия занимает первое место в этом сомнительном мировом рейтинге по числу обращений к нежелательному контенту несовершеннолетними. По данным исследования, в 2014 году 16% детей, хоть раз столкнувшихся с опасным контентом,
были из России – это на 1,2 пункта больше, чем в 2013 году.
Анализ также показал, что для России отличительной чертой является тяга к
ресурсам с информацией об оружии: «Родительский контроль» фиксирует в среднем 67 запросов в год на одного пользователя. Это почти в три раза выше среднего
показателя по миру, до которого не дотягивает ни одна другая страна. Россия также
рекордсмен по частоте обращений к сайтам категории «алкоголь, табак, наркотики», при этом демонстрирует более низкий, чем в среднем по миру, показатель в
разделе «порно». (Данные для исследования были получены с помощью Kaspersky
Security Network - облачной инфраструктуры, куда с согласия пользователей на-
113
правлялась обезличенная статистическая информация о работе модуля «Родительский контроль» в продуктах «Лаборатории Касперского». В рамках исследования
предполагалось, что защищаемый этим модулем пользователь – ребенок).
Уполномоченный считает, что одной из первоочередных задач региональной
системы образования в данной сфере должна быть разработка и принятие мер, направленных на ограждение детей и подростков от негативной информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационных сетях, а также подготовка к
возможной встрече с такой информацией.
Решение данной проблемы требует скоординированных действий всего общества в целом. Самым эффективным механизмом должно стать формирование информационной культуры детей и родителей, а также профессиональной информационной культуры педагогов.
Так в рамках информационного просвещения несовершеннолетних Уполномоченным совместно с Государственной библиотекой Югры, Югорским научно-исследовательским институтом информационных технологий, ОАО «Ростелеком» проведен курс тематических лекций по информационной безопасности для учащихся
среднего звена школ г. Ханты-Мансийска.
Уполномоченный рекомендует региональной системе образования активизировать работу:
- по повышению компетентности родителей по данным вопросам, которые зачастую отстают от уровня информационной грамотности своего ребенка и не подозревают, какой опасности он подвергается, сидя бесконтрольно
дома за компьютером или у телевизора;
- по информированию родителей о работе двух действующих в России линий помощи детям и их родителям в случаях Интернет-угроз: Национального
мониторингового центра помощи пропавшим и пострадавшим детям и Центра Безопасного Интернета в России;
- по проведению родительского всеобуча, в том числе, в форме бесед, семинаров, «круглых столов» и тренингов по данным темам;
- по размещению в региональных средствах массовой информации материалов информационной безопасности детей и подростков в «глобальной сети».
114
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
ДЕТЕЙ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Уполномоченный в своей деятельности уделяет большое внимание реализации и соблюдению в автономном округе Федерального закона № 152-ФЗ
«О персональных данных».
Бесконтрольное обращение с персональными данными несовершеннолетних
приводит к «прозрачности» сферы частной жизни, позволяет без согласия ребенка
и его законных представителей получать сведения о его месте проживания, состоянии здоровья, совершенных правонарушениях, а зачастую ставит под угрозу честь
и достоинство личности несовершеннолетнего, в ряде случаев наносит непоправимый вред его жизни и здоровью.
В адрес Уполномоченного поступают жалобы родителей по поводу того, что в
школах и детских садах периодически по разным поводам требуют представления
копий документов без заполнения бланков согласия родителей на использование
персональных данных: родители высказывают сомнение в правомерности данных
процедур.
Вызывает тревогу отношение к указанной проблеме средств массовой информации. Распространение персональных данных несовершеннолетних в многочисленных статьях и репортажах о противоправных действиях в отношении несовершеннолетних влечет за собой серьезные последствия. В погоне за новостями,
носящими скандальный характер, содержащими «жареные факты» и нацеленными, прежде всего, на привлечение максимального числа читателей или зрителей,
журналист забывает о журналисткой этике и нормах законодательства, вторгаясь в
самые интимные сферы частной жизни ребенка и его семьи.
Подобная практика представляет собой нарушение права на уважение частной жизни, а также способствует внедрению в сознание ребенка убеждения, что
частная жизнь во всех ее проявлениях, включающих и самые интимные стороны,
не является исключительной личной принадлежностью каждого человека и может
быть выставлена на всеобщее обозрение. В данном случае несовершеннолетний,
пострадавший от противоправных действий, становится жертвой вдвойне.
В сентябре 2014 года в газете «Мой город без цензуры» были опубликованы
персональные данные о несовершеннолетней, а также обстоятельства совершения
в отношении нее преступных действий.
По ходатайству Уполномоченного надзорными ведомствами проведена проверка, в ходе которой данный факт подтвердился. В Ханты-Мансийский районный
суд прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры инициировано
исковое заявление о компенсации морального вреда несовершеннолетней. С целью
защиты прав несовершеннолетней Уполномоченный выступил в суде третьим лицом. По решению Ханты-Мансийского районного суда с редакции газеты, опубликовавшей персональные данные о несовершеннолетней, признанной потерпевшей
по уголовному делу, за нарушение личных прав взыскана компенсация морального
вреда в размере 400 тысяч рублей.
Уполномоченный рекомендует Департаменту общественных и внешних
связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры продолжить на по115
стоянной основе информирование региональных средств массовой информации об изменениях в законодательстве, в части их касающейся, о недопущении
использования информации о несовершеннолетних, пострадавших от противоправных действий; вести регулярный мониторинг информации, размещаемой в средствах массовой информации автономного округа.
В 2014 году Управлением Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу
выявлено 4 интернет-ресурса, на которых содержались персональные данные несовершеннолетних.
Размещение личной информации о несовершеннолетнем в сети Интернет не
соответствует цели ее обработки и квалифицируется как распространение информации неограниченному кругу лиц в общедоступном информационном источнике.
Такие действия нарушают законодательство Российской Федерации о персональных данных.
Уполномоченный рекомендует Департаменту образования и молодежной
политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
- провести круглые столы, совещания, встречи по обсуждению вопросов
реализации и исполнения Федерального закона «О персональных данных» с
участием Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управления Федеральной службы по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
и Ямало-Ненецкому автономному округу, по результатам которых разработать методические рекомендации, памятки о реализации Федерального закона
«О персональных данных» для подведомственных учреждений;
- провести проверки во всех образовательных организациях по вопросам, касающимся процедуры предоставления родителями, иными законными
представителями детей персональных данных.
116
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ДЕТЕЙ
НА УЧАСТИЕ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ,
ЗАТРАГИВАЮЩИХ ИХ ИНТЕРЕСЫ
О ДЕТСКОМ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ
ПРИ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ
ОКРУГЕ – ЮГРЕ
В 2014 году с целью развития процесса принятия решений по вопросам, затрагивающим интересы детей, и обеспечения взаимодействия Уполномоченного с
детьми, проживающими в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в области защиты их прав, свобод и законных интересов, выработки предложений по
совершенствованию данной деятельности, организации просветительской работы по
вопросам прав детей был создан Детский общественный совет при Уполномоченном
по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Детский общественный совет).
В адрес Уполномоченного поступило более 50 анкет от несовершеннолетних,
активно участвующих в детских общественных объединениях, волонтерских движениях, в результате изучения которых Детский общественный совет был сформирован из 23 учащихся 8-11 классов.
Созданная общественная структура призвана участвовать в разработке предложений по совершенствованию деятельности детских общественных объединений
по вопросам правового просвещения, взаимодействовать с различными институтами гражданского общества и координировать их деятельность в сфере защиты
прав, свобод и законных интересов детей.
В преддверии международного Дня защиты детей в конце мая 2014 года
прошла первая видеоконференция, на которой члены Детского общественного совета познакомились с Уполномоченным, а также друг с другом, представили презентацию, рассказывающую о себе, своих увлечениях и о мотивах вступления в Детский общественный совет, обсудили вопросы проведения
флеш-моба «Безопасное лето в Югре» и участия во Всероссийском детском Форуме «Дети! Россия! Будущее!».
В заключительной части видеоконференции члены Детского общественного
совета получили первое задание – подготовить проект социального опроса о нарушениях прав детей.
Первое совместное мероприятие членов Детского общественного совета и Уполномоченного (флеш-моб «Безопасное лето в Югре») прошло в июне
2014 года во всех муниципальных образованиях автономного округа, в нем приняли участие школьники, педагоги, родители, представители Управления ГИБДД
УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управления
МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
117
Участники мероприятия с плакатами «Мы - за безопасное лето в Югре!» одновременно вышли в парки, скверы, на центральные улицы населенных пунктов с
целью привлечения внимания взрослых к обеспечению комплексной безопасности
детей в период летнего отдыха.
В День знаний члены Детского общественного совета провели классные часы
на тему: «Моя малая Родина» в 22 школах автономного округа в форме викторин,
игрового калейдоскопа, путешествия в прошлое с целью воссоздания исторической летописи.
В начале сентября 2014 года три члена Детского общественного совета вошли
в делегацию Уральского Федерального округа, которая приняла участие в работе
Всероссийского детского форума «Дети! Россия! Будущее!» (г. Калуга), проводимого под эгидой Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павла Астахова.
Наравне со взрослыми юные представители Югры на секционных заседаниях
и дискуссионных площадках обсуждали наиболее актуальные вопросы, касающиеся проблем образования, патриотического и спортивного воспитания, самоуправления в школах, волонтерства, подростковой преступности, жизнедеятельности детей с ограниченными возможностями здоровья.
Итогом Всероссийского детского форума «Дети! Россия! Будущее!» стало обращение юных участников в Комитет ООН по правам ребенка с призывом прекратить уничтожать мирное население юго-востока Украины и убивать детей, препятствовать их эвакуации из зоны боевых действий.
В октябре в рамках организации Дня правовой помощи детям в Югре прошла
вторая видеоконференция с юными помощниками Уполномоченного, в ходе которой члены Детского общественного совета обсудили участие своих коллег во Всероссийском детском форуме «Дети! Россия! Будущее!», ознакомились с текстом
обращения в Комитет ООН по правам ребенка, согласовали планы на будущее.
В рамках видеоконференции члены Детского общественного совета поделились информацией и выступили с предложениями об участии в проведении
20 ноября 2014 года Всероссийского дня правовой помощи детям в Югре.
В ходе видеоконференции Уполномоченный отметил, насколько разнообразны
предлагаемые формы по проведению Всероссийского дня правовой помощи детям,
предложила провести акцию «Древо права», где каждый участник Всероссийского
дня правовой помощи детям в Югре оставит информацию о правах детей, которые
чаще нарушаются или плохо реализуются в муниципалитете, регионе, Российской
Федерации.
Уполномоченный также предложила членам Детского общественного совета
создать волонтерское движение «Дружественное репетиторство», ориентированное на помощь школьникам, отстающим в учебе.
20 ноября 2014 года членами Детского общественного совета в образовательных учреждениях автономного округа были проведены классные часы, уроки, викторины, круглые столы по темам: «Конвенция о правах человека», «Конституция
Российской Федерации», «Мои права и обязанности как гражданина России».
Одним из самых значимых событий в деятельности членов Детского общественного совета в 2014 году стало участие во Всероссийской благотворительной
118
акции «Елка в Новороссию!», организованной Ассоциацией Уполномоченных по
правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Акция получила искренний
отклик не только у членов Детского общественного совета, но и у жителей автономного округа. В результате совместных усилий были собраны многочисленные
новогодние подарки, елочные украшения для детей Новороссии.
Детский общественный совет при Уполномоченном, являясь молодым институтом, в 2014 году достиг значительных результатов в содействии формированию
активной гражданской позиции у несовершеннолетних; повышении правовой грамотности и культуры несовершеннолетних; продвижении принципов Конвенции
ООН о правах ребенка и знаний о правах детей.
119
О ДНЕ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ В СВЯЗИ
С 25-ЛЕТИЕМ КОНВЕНЦИИ ООН О ПРАВАХ РЕБЕНКА
Конвенцию ООН о правах ребенка можно назвать одним из самых успешных
проектах в истории организации: еще ни один документ в сфере прав человека не
был принят таким большим количеством стран.
За исполнением положений документа государствами, его ратифицировавшими, следит Комитет, в который входят независимые эксперты по правам детей.
Страны-участницы регулярно сообщают о принятых ими мерах по закреплению
признанных документом прав, а также о прогрессе, достигнутом в их осуществлении. Сами дети все чаще пользуются правом на свободу выражения мнения и правом быть заслушанными в ходе разбирательств.
В 2013 году на заседании Правительственной комиссии Российской Федерации
по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» принято решение о проведении в субъектах Российской Федерации 20 ноября Всероссийского Дня правовой помощи детям.
В октябре 2014 года Уполномоченный провел видеоконференцию с участием
154 школьников автономного округа, по итогам которой принято решение о проведении силами членов Детского общественного совета мероприятий Всероссийского дня правовой помощи детям в Югре.
Так, например, в г. Югорске на базе школ созданы оперативно-правовые группы помощи детям, в состав которых вошли старшеклассники, выбравшие для себя
в будущем профессию юриста.
Предварительно учащиеся прошли стажировку у специалистов различных
областей права: обучение включало не только теоретические знания, но и умение
решать различные задания на примере жизненных ситуаций, что повысило эффективность оказания адресной помощи несовершеннолетним на базе школ города
Югорска.
В образовательных учреждениях Нижневартовского района с 20 ноября прошел месячник правовых знаний, в ходе которого старшеклассники проводили для
младших школьников правовые перемены, для учащихся среднего звена школ –
конкурс на лучшую постановку правовой сказки, которая отражала содержание
статей Конвенции ООН о правах ребенка.
В Ханты-Мансийском районе организованы информационные правовые минутки на уроках обществознания, правовой всеобуч в школах по субботам. Данные
уроки для ребят проводили учителя, представители комиссий по делам несовершеннолетних, социальные работники, юристы.
В Белоярском районе прошли мероприятия, направленные на формирование
у детей правовой грамотности: все школы участвовали в создании буклета: «Ты
не прав, если не знаешь своих прав», который при поддержке главы был издан тиражом 1200 экземпляров и распространен в детских учреждениях. Организовано
проведение открытых конференций с участием территориальных комиссий по делам несовершеннолетних, субъектов профилактики. Проведена акция: «Честный
вопрос – честный ответ» с размещением ящиков для сбора информации по выявлению нарушений прав детей, формированием банка вопросов для Уполномоченно120
го, обсуждением вопросов, волнующих детей.
В городе Пыть-Яхе прошла городская правовая викторина «Я и мои права»,
в ней приняли участие команды школьников 9-11 классов. Учащиеся отвечали на
вопросы по правовым темам: права и обязанности детей и подростков, основные
положения Конвенции ООН о правах ребенка, Конституция РФ.
В начале ноября Уполномоченный совместно с Уполномоченным по правам
ребенка в Тюменской области Г. Калюжной осуществили рабочую поездку в ФКУ
«Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний» (п. Винзили), в ходе которой осуществлено консультирование 60
подростков по вопросам защиты их прав.
В октябре в г. Сургуте Уполномоченный посетил Казенное общеобразовательное учреждение автономного округа для детей с девиантным поведением «Специальная учебно-воспитательная школа №2», где также провел консультирование 47
несовершеннолетних по вопросам соблюдения их прав и обязанностей.
В преддверии Дня правовой помощи детям Уполномоченный провел совместно с
руководителем УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
О. Адольфом горячую линию «Защита детства», в ходе которой были даны ответы
по вопросам защиты имущественных прав несовершеннолетних, задолженности по
алиментным обязательствам, нарушения жилищных прав несовершеннолетних, невозможности получения согласия одного из родителей на выезд ребенка за пределы
Российской Федерации на время отпуска.
В рамках проведения Дня правовой помощи детям и в связи с 25-летием со дня принятия Конвенции ООН о правах ребенка Уполномоченный
встретилась с 49 воспитанниками и сотрудниками Казенного образовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом
«Радуга» (г. Ханты-Мансийск), рассказала об истории принятия Конвенции, организовала беседу с детьми об их правах и обязанностях. В рамках встречи был проведен личный прием для трех подростков учреждения.
По поручению Уполномоченного с сотрудниками отдела по восстановлению
нарушенных прав ребенка Управления-аппарата Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в рамках мероприятий,
посвященных проведению Дня правовой помощи детям в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре:
- проведены встречи с родителями детей-инвалидов, посещающих «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство» (г. Нефтеюганск);
- организовано заседание правового клуба подростков «Твой выбор»
МБОУ «СОШ №10» (г. Нефтеюганск);
- проведена правовая игра «Знаешь ли ты?» (г. Нефтеюганск);
- состоялась встреча с воспитанниками «Детский дом «Светозар» (г. Нефтеюганск) и «Северяночка» (г. Нягань), в рамках которой подростки обсуждали не
только свои права, но и обязанности, а также получили консультацию о патронате
воспитанников детских домов;
- осуществлены личные приемы граждан по вопросам защиты прав несовер-
121
шеннолетних, в ходе которых обратилось 16 семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья и 15 родителей приемных (опекаемых) детей, кандидатов в замещающие родители. По всем вопросам даны разъяснения и проведены
консультации.
Общее количество участников мероприятий определить очень сложно, однако, в мероприятиях, организованных и проведенных при участии непосредственно
Уполномоченного приняли участие:
107 несовершеннолетних - воспитанников Тюменской воспитательной колонии и специальной учебно-воспитательной школы г. Сургута;
82 воспитанника детских домов, 67 сотрудников детских домов;
202 школьника, 54 педагога;
8 родителей, имеющих детей, совершивших правонарушения;
9 родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
26 родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья;
38 представителей приемных семей, опекунов.
При этом в период с 01.10.2014 по 20.11.2014 Уполномоченным дано
93 письменных консультации, более 200 граждан получили устные консультации,
на личный прием обратилось 22 человека по вопросам защиты прав детей.
122
ДОРОГИЕ РЕБЯТА!
Обращаясь к каждому ребенку Югры, хочу сказать, запомни: богатство твоей
страны – это ты, сегодня ты знакомишься с законами, своими правами и обязанностями, а завтра ты будешь их создавать. Учись любить свою семью, уважать людей,
быть патриотом своей страны, быть ответственным, честным, учись созидать, творить, чтобы будущее нашей страны было в надежных руках.
С уважением,
Т. Моховикова
123
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………4
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ…………….5
Количество и тематика обращений к Уполномоченному
по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре………………5
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ,
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ
ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ….….16
БЕЗОПАСНОЕ И КОМФОРТНОЕ
СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ………………………………………22
Обеспечение права детей и семей, в которых они
воспитываются, на жилые помещения………………………………………………22
Обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье………………………30
ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
ВОСПИТАНИЯ И ОТДЫХА……………………………………………………….41
Развитие системы дошкольного образования в Югре……………………………..41
Общее образование: общедоступность, адаптивность………………………………47
Образование детей с ограниченными возможностями здоровья,
в том числе детей-инвалидов……………………………………………………….52
Организация отдыха детей, проживающих в Югре.......……………………………58
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ………………………60
Создание условий для оказания качественной и своевременной
медицинской помощи каждому ребенку……………………………………………60
Защита прав детей с ограниченными
возможностями здоровья и детей-инвалидов………………………………………66
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ
ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА……….73
124
СИСТЕМА ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ
ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ……………….80
Дети в конфликте с законом. Соблюдение прав несовершеннолетних,
находящихся в специальных организациях закрытого типа………………………80
Обеспечение соблюдения прав и интересов семей с детьми и
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
социально-опасном положении, в том числе пострадавших от
преступных посягательств и жестокого обращения, при планировании
и проведении индивидуальной профилактической работы………………………91
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТЕЙ…………….…………………………………………112
О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью………………………………………………….112
Обеспечение защиты персональных данных детей
в средствах массовой информации…………………………………………………115
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ДЕТЕЙ НА УЧАСТИЕ
В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ИХ ИНТЕРЕСЫ………117
О детском общественном совете при Уполномоченном
по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре…………..117
О Дне правовых знаний для детей в связи с 25-летием
конвенции ООН о правах ребенка…………………………………………………120
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………123
СОДЕРЖАНИЕ……………………………………………………………………124
125
О соблюдении и защите прав,
свобод и законных интересов ребенка
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
в 2014 году
доклад
Оригинал-макет подготовлен
ООО «Варт-Урал»
Подписано в печать 30.03.2015г.
Тираж 150. Заказ № 844
Отпечатано в ООО «Варт-Урал»,
Омская область, г. Омск,
ул. Съездовская, 4
e-mail: varthm@mail.ru