МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли МОСКВА 2006 Оглавление 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................................... 3 1.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ......................................................................................................... 3 1.2. СФЕРА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ. ........................................................................................................................... 5 1.3. ЦЕЛИ ПРИНЯТИЯ КОНЦЕПЦИИ. ................................................................................................................................ 6 1.4. ЗАДАЧИ, РЕШАЕМЫЕ ПРИ ПРИНЯТИИ КОНЦЕПЦИИ ................................................................................................ 6 1.5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ.................................................................................................................................................. 7 2. ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ ........................................................................................................................................................................ 8 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ................... 9 3.1. АНАЛИЗ ВОЗМОЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ.................................................................................................................................................. 9 3.2. УЧАСТНИКИ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ .......................................10 3.3. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ПОЛЕ. ...........................................................................................11 3.4. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ...............................12 3.5. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИЙ ...............13 3.6. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ. ...............................................................................13 3.7. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ)..........................................................................................................................................................14 3.8. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ (НА ПРИМЕРЕ СТАНДАРТОВ ISO /TC 67) .................14 3.9. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ НОРМ В ДРУГИХ СТРАНАХ. ...........................................................................................................................................................................17 3.10. СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ. ...................................................................................................................................19 3.11. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЙ ЕЕ МОДЕРНИЗАЦИИ............................................21 4. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ ........ 22 5. ВЗАИМОСВЯЗЬ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ С ДРУГИМИ СИСТЕМАМИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ........................................... 33 6. ОЦЕНКА И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ ................................ 36 7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕСУРСЫ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ .............................................................. 44 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ И СОПРОВОЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ .......................................................... 45 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ....................................................................................................................................................... 46 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ....................................................................................................................................................... 46 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ....................................................................................................................................................... 47 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ....................................................................................................................................................... 48 ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ....................................................................................................................................................... 49 ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ....................................................................................................................................................... 52 2 1. Общие положения 1.1. Правовая основа разработки Концепции. Правовой основой разработки Концепции системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли (далее - Концепция) являются: Конституция Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, часть II от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 3 Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При разработке Концепции системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли учтены положения: Энергетической стратегии России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р). Стратегии развития нефтегазового комплекса России на период 2010-2015 гг. Концепции развития национальной системы стандартизации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р) Методические рекомендации по разработке систем технического регулирования в отраслях и сферах деятельности (утверждены приказом Минпромэнерго России от 23 мая 2006 г. № 112) Концепция технического регулирования в ОАО «Газпром» (утверждена приказом ОАО «Газпром» от 1 февраля 2006 г. № 31) 4 Материалы о системах технического регулирования в области использования атомной энергии, в сфере космической деятельности, в сфере пожарной безопасности, в строительстве, на железнодорожном промышленности, в транспорте, в металлургической электроэнергетике, рассмотренные и одобренные на заседаниях Правительственной комиссии по техническому регулированию Проекты технических регламентов, разрабатываемые в соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-р), в том числе проекты федеральных законов специальных технических регламентов магистрального трубопроводного внутрипромысловых и местных «О безопасности транспорта, распределительных трубопроводов», «О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа», «О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения», «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам» и др.) Указанные законопроекты являются составными частями Системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли (далее – Система), и опыт, полученный в ходе их разработки, оказал существенное влияние на формирование самой Системы и предлагаемой Концепции. 1.2. Сфера реализации Концепции. В сферу реализации Концепции включены: - геолого-разведочные работы по поиску углеводородного сырья; 5 - строительство и обустройство нефтегазовых промыслов и специальных сооружений на шельфе; - бурение скважин; - добыча, хранение, переработка, транспорт углеводородного сырья; - распределение, снабжение, потребление жидких и газообразных энергоресурсов; - нефте- и газохимическая промышленность; - сервисные услуги; - поставки материалов и оборудования. Концепция определяет Систему технического регулирования нефтегазовой отрасли как Межотраслевую Систему, то есть совокупность Систем, охватывающих несколько смежных, неразрывно связанных сфер деятельности. 1.3. Цели принятия Концепции. Настоящая Концепция принимается в целях построения, разработки и развития Системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли для обеспечения оптимального выполнения положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании», определяющих как обязательные, так и добровольные для выполнения требования к объектам технического регулирования в нефтегазовой отрасли с учетом обеспечения отраслевого долгосрочного, устойчивого и эффективного функционирования. 1.4. Задачи, решаемые при принятии Концепции Задачами, для решения которых принимается настоящая Концепция, являются: - разработка структуры и основных положений Системы с учетом отраслевых особенностей и стратегии развития нефтегазовой отрасли; 6 - достижение и поддержание высокой конкурентоспособности нефтегазовой отрасли России. Система включает обязательные требования, организаций. Эти технические регламенты, содержащие национальные стандарты и документы, имеющие различное стандарты назначение, в совокупности должны обеспечивать полноту и системность технического регулирования, устойчивость, преемственность и возможность системного развития. Система должна поддерживать высокую конкурентоспособность нефтегазовой отрасли России и его участие в мировом энергетическом рынке. 1.5. Основные принципы государственной политики в области технического регулирования нефтегазовой отрасли. Основным принципом государственной политики в области технического регулирования нефтегазовой отрасли является партнерство органов государственной власти и компаний нефтегазовой отрасли в вопросах обеспечения сферы применения Федерального закона «О техническом регулировании», принципов технического регулирования, целей принятия технических регламентов, а также энергобезопасности, безопасности населения и профессиональных работников, предупреждения и ликвидации рационального последствий использования аварий, недр, охраны окружающей инвестиций и среды, поддержки инновационной деятельности, реализации политики ресурсообеспечения, модернизации и повышения конкурентоспособности нефтегазовой отрасли России. Техническое регулирование отрасли, как часть системы государственного регулирования, должно осуществляться на прозрачной и предсказуемой основе. 7 2. Принципы и особенности технического регулирования нефтегазовой отрасли В ходе разработки Концепции были сформулированы принципы и особенности технического регулирования нефтегазовой отрасли, определяющие условия ее функционирования и устойчивого развития: 1. Максимально полно и точно отражать сложившиеся в нефтегазовой отрасли технологическое и объектное деление, в том числе в целях обеспечения преемственности. 2. Выбор элементов системы технического регулирования нефтегазовой отрасли должен быть адекватен видам и степени опасности объектов, а также их интегрированности в технологические комплексы на национальном, региональном или корпоративном уровнях. 3. Техническое регулирование в нефтегазовой отрасли должно быть связано с актуальными насущными проблемами отрасли в поддержании баланса: - в разведке и добыче; - в ресурсной, производственной и транспортной базах; в - подготовке, первичной и глубокой переработке углеводородного сырья; - в снабжении потребителей жидкими, сжиженными и газообразными углеводородными продуктами; - в применении различных видов транспорта углеводородного сырья. 4. Стимулировать механизмы, направленные на рациональное использование углеводородных ресурсов и ресурсосбережение. 5. Учитывать тенденции в осложнении условий строительства, добычи и транспорта. 8 6. Обеспечивать прозрачные отношения и баланс интересов инвесторов (в том числе иностранных), эксплуатирующих организаций и территорий (социальное и экономическое развитие, промышленная и экологическая безопасность). 7. Учитывать изменение характера угроз и рисков на разных стадиях жизненного цикла месторождений, возможность и целесообразность перехода к «эксплуатации объектов по их техническому состоянию». 8. Учитывать разнообразие горно-геологических и природноклиматических условий, экономический уровень развития регионов. Указанные особенности учтены при формировании Системы. 3. Характеристика действующей системы технического регулирования 3.1. Анализ возможных источников формирования системы технического регулирования нефтегазовой отрасли Система технического регулирования в нефтегазовой отрасли должна формироваться на базе действующей системы нормативноправового и технического обеспечения отрасли и международного опыта. Действующая система включает: - законодательные акты Российской Федерации; - нормативные документы органов федеральной исполнительной власти (Минпромэнерго России, МПР России, Минрегион России, Ростехнадзор и др.); - нормативные документы органов власти субъектов Российской Федерации (Правительства Татарстана, ХМАО-Югра, ЯНАО и др.); - государственные стандарты системы ГОСТ-Р; 9 - межгосударственные стандарты стран СНГ системы ГОСТ; - стандарты вертикально-интегрированных компаний или естественных монополий (ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть» и др.); - стандарты организаций (эксплуатирующие и сервисные предприятия, общественные организации, институты и т.д.); - технические условия (ТУ, СТУ) на продукцию; - технические требования к проектам, процессам. Действующая система формировалась стихийно, не имеет единого плана, и классификатора, обоснованной иерархии и разделения компетенций. Целесообразность ее ревизии и реформирования в настоящее время очевидны. Международный опыт является одним из источников формирования новой системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли. Он включает использование международных стандартов (ИСО, МЭК), стандартов некоторых стран, ведущих нефтегазовых компаний и инженерных обществ, принятые в международной практике, а также нормативные документы органов госрегулирования стран, имеющих схожие с Россией признаки государственного управления. 3.2. Участники системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли Участниками системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли являются: органы государственного контроля, надзора и управления; организации, месторождений, осуществляющие добыче, деятельность транспорту, по переработке, разработке хранению, перевалке и распределению углеводородов; сервисные организации, оказывающие услуги по проектированию, комплектации, строительству, наладке, техническому надзору, 10 диагностике, экспертизе, испытаниям, техническому обслуживанию и ремонту объектов нефтегазовой отрасли, а также разработке материалов, приборов, оборудования и технологий для нефтегазовой отрасли; организации-производители оборудования, материалов и и организации-поставщики комплектации для объектов нефтегазовой отрасли. Федеральные органы исполнительной власти, участвующие в разработке указанной Системы представлены в Приложении 1. 3.3. Действующая система. Законодательное поле. Законодательное поле, регулирующее деятельность нефтегазовой отрасли России, включает законы общей юрисдикции (Гражданский, Налоговый, Градостроительный, Земельный, Водный, Лесной кодексы) и Федеральные законы («О недрах», «О соглашении о разделе продукции» и др). В разработке находятся ряд важных для отрасли законодательных проектов, в частности, проект федерального закона «О трубопроводном транспорте». Руководителями ряда крупнейших нефтедобывающих регионов Российской Федерации (Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского), представителями академической науки в последнее время высказывались предложения о необходимости Федерального закона под разработки рабочим системообразующего названием «Об обеспечении энергобезопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Его прямое включение в систему технического регулирования в качестве макроотраслевого технического регламента пока не представляется возможным из-за ограничений по объектам регулирования в законе «О техническом регулировании». 11 На практике применение действующего законодательного поля не всегда обеспечивает однозначность критериев и решений. При разработке технических регламентов возможно и необходимо выявление конфликтных правовых ситуаций и формирование предложений по их преодолению. 3.4. Действующая система. Нормативные документы федеральных органов власти. Нормативные документы федеральных органов исполнительной власти составляют основную часть регулирующих нефтегазовой отрасли, тематика которых покрывает документов в практически все рассматриваемые в Системе области: недропользование, разработка месторождений, размещение, строительство и эксплуатация промыслов, трубопроводов, нефтепереработка (нефтеперерабатывающие заводы – НПЗ), обеспечение промышленной безопасности, изготовление нефтегазового оборудования и так далее. Как правило, в создании этих документов активное участие принимали нефтегазовые предприятия и отраслевые научные организации. Указанные документы являются базой для разработки технических регламентов и национальных стандартов. Так как документы создавались различными регулирующими ведомствами, то основная задача состоит в создании общей базы, согласовании подходов и частичной ревизии, учитывающей новые требования, в частности, необходимость более широкого и глубокого использования международного опыта, а также важность последовательного снижения административных и торговых барьеров. 12 3.5. Действующая система. Нормативные документы органов власти субъектов федераций Нормативные документы органов власти субъектов федераций относятся, в основном, к организации геологической информации, мониторингу разработки и охране окружающей среды. По-видимому, соответствующие документы должны получить статус национальных стандартов вместе с тем сохранить региональную направленность. Одна из проблем состоит в том, что регионы имеют различный опыт и, как следствие, разную проработанность нормативных документов данного типа. Регионам, которые только начинают эту деятельность, должна быть оказана необходимая техническая помощь. Целесообразно также поддержка региональной интеграции в вопросах построения локальных подсистем технического регулирования. 3.6. Действующая система. Государственные стандарты. Государственные стандарты системы ГОСТ-Р, регулирующие деятельность в НГО, разнесены по нескольким сериям: 13, 21, 23, 71, 75, 77, 83, 91 с общим количеством около 1500 (Приложение 2). Центральную часть этого массива занимают стандарты 75-ой серии «Добыча и переработка нефти и газа и смежные производства», содержащей порядка 450 специализированных стандартов (Приложение 3). Более 50% этих стандартов приходится на методы измерений и испытаний нефтепродуктов, жидких и газообразных топлив. Около 30% относятся к техническим условиям на конкретные виды продукции. Оставшиеся (менее 20%) составляют классификаторы, общие технические требования на группы продукции, требования безопасности. Указанные пропорции складывались стихийно и не отражают реальную значимость направлений стандартизации. Из стандартов системы ГОСТ ОКС 75 на уровень 13 национальных стандартов следует перевести только актуальную часть, возможно используя метод укрупнения, что совпадает с мировой тенденцией. Низкая актуальность и эффективность значительной части стандартов является общей болезнью для многих стран, в которых национальные стандарты разрабатывались за счет государственных бюджетов. На место выбывших стандартов должны прийти стандарты с более актуальной тематикой, в первую очередь, путем перевода в национальные стандарты нормативных документов и рекомендаций органов исполнительной власти, содействующих выполнению технических регламентов. 3.7. Действующая система. Межгосударственные стандарты Содружества Независимых Государств (СНГ) Межгосударственные стандарты СНГ продолжают разрабатываться и приниматься в рамках системы ГОСТ. За период 2001-2004 гг. разработано 10 межгосударственных стандартов ОКС 75.180 «Оборудование для нефтяной и газовой промышленности»: 6 разработаны и представлены Республикой Азербайджан, еще 4 - Россией. При голосовании Россия поддержала принятие соответствующих стандартов в 50% случаев. Данная линия не оказывает существенного влияния на общую ситуацию по стандартизации в нефтегазовой отрасли Российской Федерации, однако должна учитываться в силу обширных торговых связей, транзита нефти, газа, нефтепродуктов, участия в совместных предприятиях. 3.8. Международный опыт. Международные стандарты (на примере стандартов ISO /TC 67) 14 В течение 10 лет российская нефтегазовая отрасль участвует в программах признанными гармонизации государственных стандартов ГОСТ-Р с международными стандартами: до 2000 года это были стандарты API (Американский институт нефти) (ANSI (Американский национальный институт стандартов)/API), после 2000 года – ISO (Международная организация по стандартизации). По линии Госстандарта через технические комитеты осуществлялся 100%-ый мониторинг и экспертиза разработки и корректировки всех стандартов ISO (TC/67 - технический комитет/67). Практически все стандарты ISO, относящиеся к нефтегазовой отрасли, имеют официальный перевод на русский язык и достаточно полно используются в проектах, при изготовлении оборудования и т.д. Международные стандарты отличаются очень высоким качеством и в случае соблюдения всех принятых формальных процедур могут быть приняты в качестве национальных стандартов. При этом следует учесть следующие моменты. Во-первых, процедуры гармонизации международных и национальных стандартов не базируются на однозначных алгоритмах и могут трактоваться по-разному. Они могут предполагать точное копирование или только определенный уровень сближения, допускающий применение различных ссылочных материалов, а также могут иметь характер «арифметического» применяемых в разных сложения областях, под нескольких стандартов, одним общим названием. Международные организации настаивают на первом и, в крайнем случае, учитывая «объективность» национальных особенностей, подходе, тогда распространение как в получил нефтегазовой второй отрасли подход. на третьем России По-видимому, большее должны развиваться все три подхода, но в каждом случае примененный алгоритм гармонизации должен быть четко указан. 15 Во-вторых, во всех развитых странах отсутствует 100%-ая гармонизация национальных и международных стандартов. Обычный средний уровень составляет квалифицированно 40-60%. Механизмы выстроенной международной и гармонизации обособленной национальной стандартизации используются в зависимости от ситуации в качестве инструмента конкурентной борьбы. Часто тезис о международных стандартах используется для преодоления барьера в виде национальной стандартизации страны потребителя и прикрытия тех или иных проектных или корпоративных решений. Процессы гармонизации должны протекать активно, но формальная гонка за высоким процентом может привести к негативным последствиям. В-третьих, при принятии международных стандартов обычно лоббируются интересы различных финансово-экономических, государственно-экономических групп и преимущество получают те участники, кто более полно представлен в составе при ведении секретариатов или в качестве членов рабочих групп. Россия очень слабо представлена в рабочих группах ISO, обслуживающих нефтегазовый комплекс, со всеми вытекающими последствиями. Она практически лишена возможности влиять на тематику разрабатываемых стандартов и на утверждение «лидеров» разработок. В настоящее время набор действующих международных стандартов не учитывает национальные интересы и приоритеты НГО РФ. Как правило, российским экспертам предоставляются документы последних стадий готовности: DIS (проект международного стандарта) и FDIS (окончательный проект международного стандарта). На этих стадиях роль голосующих стран не слишком велика, так как для принятия стандарта достаточно преодоление барьера в 75%. Важным основанием для принятия решения при голосовании является не сам текст стандарта, а материалы, положенные в его основу, например, данные всесторонних испытаний 16 базовых решений и т.п. Эти данные закрыты для участников конечных стадий голосования. Указанные проблемы участия в работе и использования международной стандартизации могут преодолеваться только путем повышения активности и целенаправленности действий российских компаний. Вместе с тем это участие требует серьезной координации и эффективной системы контроля, когда речь идет о компетентном и полномочном голосовании. 3.9. Международный опыт. Государственное регулирование технических норм в других странах. В развитых странах техническое регулирование в нефтегазовой отрасли осуществляется не столько через национальные и международные стандарты, сколько через нормативы уполномоченных регулирующих и надзорных органов. Варианты взаимодействия норм государственного регулирования, национальных и международных стандартов, отличаются большим разнообразием. Например, в Германии, все, что касается использования недр и подземных сооружений регулируется документами WEG (Орган государственного федерального надзора), а не национальными стандартами DIN (Немецкий институт стандартов). В Канаде (провинция Альберта) технические нормы эксплуатации скважин для добычи нефти и газа регулируется документами комиссии при министерстве энергетики. В США вся федеральная регулятивная деятельность находится под контролем Конгресса, утверждающим соответствующие ассигнования федеральным министерствам, а также под контролем специальной комиссии при Президенте США, оценивающей целесообразность, законность, эффективность и действенность нормативного вмешательства. Разработка каждого нового нормативного документа требует обоснования 17 в терминах расчета рисков (для национальной экономики и различных социальных групп), связанных с его созданием или, напротив, с его не созданием. Обязательные для исполнения технические требования содержатся в документах CFR (кодах федерального регулирования), которые покрывают практически все технологические процессы. В частности, посредством CFR-29.1910 регулируется деятельность государственного надзора при бурении и эксплуатации скважин. В Англии нормы технического регулирования в энергетической сфере разрабатываются и издаются под управлением специального правительственного органа OFGEM (Британское Управление рынков газа и электричества), при этом финансируются соответствующие работы за счет обязательных целевых отчислений энергетических компаний. Эти документы имеют равную юридическую силу с национальными стандартами. В Англии, как и в других странах, наряду с нормативными документами и стандартами, определяющее значение имеют судебные и арбитражные решения. Таким образом, в каждой стране действует свой достаточно специфический порядок нормативного технического регулирования. Общей специализированной системы, аналога Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) для области использования атомной энергии, в мировой нефтегазовой отрасли нет. В некоторой степени заменой такой специализированной системы являются систем качества управления по общепромышленным сертификация стандартам ISO серий 9000, 14000 и стандарта OSHAS 18000 (стандарты Администрации техники безопасности на производстве и гигиены труда США). В некоторых странах общепромышленные стандарты качества дополняются специальными системы программами партнерства между органами госрегулирования и нефтегазовыми компаниями. Например, в нефтегазовых комплексах ряда ведущих европейских стран (Англия, Нидерланды, Норвегия) приняты программы на основе культуры 18 обеспечения безопасности (КОБ), по которым введена пятибалльная шкала. Верхней границей шкалы является созидательный (креативный) уровень, в соответствии с которым в обеспечении безопасных условий эксплуатации нефтегазовых предприятий, причем объектов этот производственным процессам. процесс участвуют все работники приравнен к основным Чем выше сертифицирована система обеспечения безопасности, тем ниже уровень надзора. В качестве идеальной модели, к которой следует стремиться, признается модель «один объект - один инспектор», в которой обе стороны являются по существу партнерами и имеют очень высокий уровень профессиональной готовности. Схожие подходы внедряются в нефтегазовом комплексе США. Имеются целевые годовые или двухгодичные программы совершенствования и партнерства между федеральными надзорными органами OSHA (Администрация техники безопасности на производстве и гигиены труда США) задачей и целыми штатами (Луизиана, Техас и др.), которых является снижение в несколько раз аварийности на нефтегазовых объектах. Российская нефтегазовая отрасль, также как и органы государственного регулирования и надзора открыты для использования международного опыта. Вместе с тем можно получить более существенную пользу от анализа международного опыта, если построить соответствующий процесс на целевой и плановой основе в соответствии с предложенной Системой. 3.10. Стандарты организаций. В отечественной и мировой нефтегазовой отрасли стандарты организаций являются наиболее значительной частью в общей системе 19 технического регулирования. Они призваны аккумулировать опыт и конкурентные преимущества компаний, реализуют стратегию и инженерные подходы компаний. Финансирование таких документов, являющихся собственностью компаний, не имеет проблем, характерных для финансирования документов коллективного использования. Затраты на их разработку достаточно очевидно обосновываются и быстро окупаются. Развитие данного раздела может быть локомотивом для развития технического регулирования нефтегазовой отрасли в целом. В этом случае, с позиции организации финансирования, другие разделы технического регулирования рассматриваются как инфраструктура, в которой действуют стандарты крупных нефтегазовых компаний. В развитых странах обычной практикой является синхронизация по времени и участникам разработка стандартов компаний, международных и национальных стандартов и даже документов госрегулирования. Часто разработка стандартов ведется не одной, а двумя-тремя заинтересованными компаниями (пулом), под эгидой какой-либо ассоциации (например, API). В этом случае документы имеют ограниченный круг пользователей и не поступают в свободную продажу. Отдельно следует подчеркнуть важность специальных (комплексных) технических условий (СТУ), которые разрабатываются в рамках проектной документации при строительстве крупных нефтегазовых комплексов, обычно это происходит при участии иностранных инвесторов (проекты «Каспийский трубопроводный консорциум – КТК», «Сахалин-I» и др.). Обычно эти документы более открыты и проходят многократную экспертизу. Они могут строиться по принципу «наилучшей практики» или по принципу адаптации уже реализованного проекта к новым условиям. СТУ, построенные по принципу «наилучшей практики», могут легко трансформироваться в национальные стандарты. Они могут быть также приняты за основу при разработке специальных технических регламентов. 20 3.11. Общая оценка действующей системы и направлений ее модернизации. Проведенный анализ показал, что для нефтегазовой отрасли характерна определенная децентрализация возможных источников построения замкнутой системы технического регулирования. Во-первых, отсутствует единый системообразующий документ законодательного уровня. В настоящее время отсутствие такого документа восполняют прогнозные документы по Энергетической стратегии и стратегии развития нефтегазового комплекса России. Во-вторых, нормативный уровень фактически распределен между несколькими органами государственной власти. В-третьих, система государственных стандартов явно недостаточно развита применительно к общим вопросам регулирования и одновременно перенасыщена частностями, которые имеют низкий спрос и, как следствие, морально устарели. В-четвертых, международная стандартизация в нефтегазовой отрасли формируется стихийно на основе частных инициатив и не охватывает всего поля технического регулирования на национальном уровне. Госрегулирование технических требований в энергетическом и нефтегазовом секторах имеется практически во всех развитых странах, причем это регулирование имеет существенные национальные особенности. В-пятых, наиболее ощутимый прогресс в области технического регулирования нефтегазовой отрасли имеет место при реализации крупных инвестиционных проектов, в которых разрабатываются комплексы специальных технических условий в рамках проектной документации с полным объемом всех государственных, научных и общественных экспертиз. Данное направление является наиболее готовым в качестве базы модернизации отраслевой системы технического регулирования. Вместе с тем необходимо учитывать возможности всех других потенциальных источников. Указанная модернизация должна включать как разработку специальных технических регламентов, так и глубокую ревизию национальных стандартов. 21 Последние следует создавать на основе укрупнения стандартов системы ГОСТ-Р, трансформации нормативных документов органов государственного регулирования, принятия в качестве национальных стандартов ряда международных стандартов, и возможно путем перевода на национальный уровень части стандартов ведущих мировых нефтегазовых компаний, если это будет отражать интересы всех участников рынка. 4. Структура системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли Первый базовый элемент системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли составляют общие и специальные технические регламенты (СТР). Предложения по их разработке представлены в Таблице 1, в которой отмечены предложения, по которым проекты СТР уже подготовлены; предложения, которые включены в очередной этап реализации Правительственной программы и по ним проводятся тендеры на разработку, и предложения, которые дополняют перечень и делают его относительно полным. В итоговом варианте система включает четырнадцать специальных технических регламента, которые покрывают следующие области: бурение и обустройство месторождений на суше и на шельфе; добыча углеводородного сырья на суше и на шельфе; транспорт и хранение углеводородного сырья и готовых продуктов; переработка нефти, газа и нефтехимия; процессы и системы газоснабжения; топлива и горюче-смазочные материалы; нефтегазовое и нефтегазопромысловое оборудование; оборудование для обустройства морских месторождений. 22 Объекты технического регулирования, покрываемые этими специальными техническими регламентами, классифицированы фасетным методом и представлены в Таблице 2. По мере регламентов, разработки включенных проектов в специальных технических разработки технических Программу регламентов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-р), представляется уточнении целесообразным сферы действия, рассмотреть наименований вопрос и о перечня возможном объектов технического регулирования с учетом предложений ОАО «Газпром» (Приложение 4). 23 Таблица 1. Перечень технических регламентов нефтегазовой отрасли Обустройство месторождений Добыча углеводородов № пп. (№ в Программе Правительства РФ) Название специального технического регламента 1*** О безопасности объектов обустройства морских нефтяных и газовых месторождений 2 (26)* 3*** 4 (29)* Транспортировка, хранение и перевалка нефти, газа и продуктов их переработки Переработка нефти и газа 5*** О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа О безопасности производственных процессов добычи, сбора и подготовки нефти и газа на континентальном шельфе О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности процессов производства и транспорта сжиженного газа и ШФЛУ 6 (121)** О требованиях к безопасности хранилищ нефти, нефтепродуктов, и сжиженного газа. 7 (119)** О требованиях к безопасности нефтеперерабатывающих производств 8 (50)* 9*** О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам О безопасности газоперерабатывающих производств Нефтехимическое производство 10 (27)* О безопасности производственных процессов нефтехимической промышленности Газораспределение и газоснабжение 11 (28)* О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения Машины и оборудование для НГО 12 (117)** О требованиях к безопасности нефтегазового оборудования 13 (120)** О безопасности нефтегазопромыслового и бурового оборудования для разработки морских нефтегазовых месторождений 14*** О безопасности газопотребления * - проекты регламентов подготовлены в соответствии с Правительственной Программой; ** - регламенты включены в очередной этап Правительственной Программы; *** - предложения по дополнению Правительственной Программы 24 Таблица 2. СИСТЕМА объектов технического регулирования и технических регламентов нефтегазовой отрасли № Название регламента 1. О безопасности объектов обустройства морских нефтяных и газовых месторождений 2. О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа 3. О безопасности производственных процессов добычи, сбора и подготовки нефти и газа на континентальном шельфе 4. О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов 5. О безопасности процессов производства и транспорта сжиженного газа и ШФЛУ 6. О требованиях к безопасности хранилищ нефти, нефтепродуктов, и сжиженного газа. Объекты ТР - Проектирование, строительство (новое и реконструкция), эксплуатация, консервация и ликвидация следующих морских нефтегазопромысловых гидротехнических сооружений: - Морские стационарные платформы - Искусственные островные сооружения - Плавучие платформы с натяжными устройствами - Подводные добычные комплексы - Эстакады - Морские отгрузочные терминалы и установки безпричального налива нефти - Стационарные морские нефтехранилища - Плавучие нефтехранилища - Подводные трубопроводы - Строительство, освоение, эксплуатация, ремонт, реконструкция, консервация и ликвидация скважин; скважин; - Сбор и подготовка нефти и газа; - Транспортировка нефти и газа в системах сбора и подготовки; - Хранение нефти в системах сбора и подготовки нефти; - Хранение газа в подземных хранилищах газа. - Строительство, освоение, эксплуатация, ремонт, реконструкция, консервация и ликвидация скважин; скважин; - Эксплуатация морских буровых сооружений (самоподъемные, полупогружные буровые установки, на стационарных основаниях, буровые суда и т.д.); - Эксплуатация нефтяных, газовых и газоконденсатных скважин - Сбор, подготовка нефти и газа в условиях морской нефтегазодобычи - Транспорт продукции нефте- и газодобычи по подводным трубопроводам - Хранение нефти и газа - Перевалка нефти и газа и их транспортировка танкерами -Магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ; - Внутрипромысловые трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ; -Местные распределительные трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ на стадиях строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, ликвидации трубопроводов Производство, хранение, контроль качества, отгрузка (приём) наливом (сливом) в (из) транспортные емкости (включая контейнеры), транспортировка по продуктопроводам сжиженного газа (газы углеводородные сжиженные), ШФЛУ и других многокомпонентных лёгких углеводородных смесей - Хранение и складирование нефти и продуктов её переработки - Хранение и складирование газа и продуктов его переработки - Хранилища нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа. 25 № Название регламента 7. О требованиях к безопасности нефтеперерабатывающих производств 8. О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам 9. О безопасности газоперерабатывающих производств 10. О безопасности производственных процессов нефтехимической промышленности 11. 12. 13. 14. О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения О требованиях к безопасности нефтегазового оборудования О безопасности нефтегазопромыслового и бурового оборудования для разработки морских нефтегазовых месторождений О безопасности газопотребления Объекты ТР - Производство моторного топлива: бензина, керосина т.п.; - Производство топлива: легкого дистиллятного топлива, среднего дистиллятного топлива и тяжелого дистиллятного топлива (дизельного, мазута), газов (этана, пропана, бутана и т.п.); - Производство смазочных масел и консистентных смазок из нефти (включая остатки ее перегонки) и из отработанного (регенерированного) масла; - Производство продуктов для нефтехимической промышленности и для производства дорожных покрытий; - Производство различных продуктов: уайт-спирита, вазелина, парафина, нефтяного кокса; - Производство смазочных материалов Требования к продукции: бензину автомобильному, бензину авиационному, топливу для реактивных двигателей, дизельному топливу, топливу судовому и мазуту топочному при их производстве, реализации и использовании, а также процессам их хранения, транспортировки и утилизации – Производство газов (этана, пропана, бутана и пр.); – Производство газообразного топлива с определенной удельной теплотой сгорания; – Производство высокооктановых компонентов из углеводородных газов. - Производство синтетического этилового спирта; - Производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах; - Производство элементоорганических соединений; - Производство химических волокон; - Производство технического углерода (сажи); - Производство синтетического каучука; - Производство резиновых изделий. - Транспортировка природного газа по трубопроводам сетей газораспределения и газопотребления; - Сжигание природного газа в газоиспользующем оборудовании; - Сети газораспределения поселений, промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий; Сети газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и иных производств. -Нефтегазовое оборудование, (в том геологоразведочное, геофизическое газоперекачивающее); -Нефтегазопромысловое оборудование: числе нефте- - Оборудование скважин; - Емкостное оборудование; - Насосно-компрессорное оборудование; - Установки для осушки газа; - Трубопроводы, запорная и регулирующая арматура; - Фильтры; - Контрольно-измерительные приборы. - Газоиспользующее оборудование - Процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации газоиспользующего оборудования 26 Вторым структурным элементом Системы являются национальные стандарты, которые покрывают все поле технического регулирования, т.е. в том числе те области, которые не покрываются специальными техническими планируется регламентами. разработка В рамках национальных предложенной стандартов Концепции для решения - государственного регулирования в тех областях, в которых следующих задач: - поддержка специальных технических регламентов; разработка технических регламентов не предусмотрена, в частности, в области рационального недропользования, геологического информационного обеспечения и т.п.; - в качестве инструмента регулирования в тех областях, где складывается достаточная высокая степень интеграционных и кооперационных связей. В остальных случаях целесообразно развитие стандартов организаций. В Таблице 3 представлены технического регулирования двумя элементами регламентами и сводные данные по структуре в нефтегазовой отрасли РФ, ограниченной верхнего уровня: национальными специальными стандартами. техническими В таблице указано ориентировочное количество национальных стандартов. В одних случаях, где поле национальных стандартов фактически отсутствует, это минимально требуемое количество национальных стандартов. В других случаях, где уже имеется большое количество стандартов ГОСТ-Р, указанное количество отвечает их актуализации и укрупнению с учетом частичной замены, гармонизации и т.д. Для более детального понимания вся область регулирования разбита на 44 направления, для каждого из них указан соответствующий специальный технический регламент, если он заявлен, и количество предполагаемых национальных стандартов. Общее количество 27 национальных стандартов примерно соответствует их количеству в системе ГОСТ-Р (ОКС 75), однако их актуальность и структура существенно меняются: -около 30% связаны с развитием требований, заложенных в специальные технические регламенты, т.е. непосредственно дополняют требования, относящиеся к безопасности, указывают пути удовлетворения соответствующих требований; - около 30% предназначены для других областей регулирования, в основном, относящиеся к вопросам недропользования, оценки качества, управлению ресурсами и фондами; - 40% относятся к методам измерения, испытаний и расчетам. Таким образом, что касается объектов технического регулирования, то национальные стандарты покрывают потенциально более широкое поле. На части этого поля регулирующую роль выполняют также международные стандарты, стандарты организаций. В Приложении 5 приведен перечень первоочередных национальных стандартов, в которых заинтересована нефтегазовая отрасль, и разработка которых уже спланирована и начата под руководством Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 28 Таблица 3. Сводная таблица элементов Технического регулирования в НГО Технологические стадии 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7 Элементы технического регулирования Верхний уровень регулирования: Национальные стандарты (НС) Специальные Количество технические Основания и задачи для разработки регламенты НГО (№ по Табл. 1) Соблюдение Госрегулиро Отраслевое или требований вание интегрирование Национальные СТР стандарты Геологические фонды, информационное обеспечение, паспортизация баз Регулируется 5 данных, ведение балансов запасов национальными стандартами Геолого-разведочные работы Регулируется 3(на море) 3(на суше) частично специальными техническими регламентами смежных отраслей и частично национальными стандартами Оценка и утверждение ресурсных запасов Регулируется 3 национальными стандартами Формирование лицензионных соглашений, конкурсы и оформление Регулируется 3 лицензий на разработку месторождений национальными стандартами Эксплуатационное бурение СТР №2(№26), 2 №3 Опытно-промышленная стадия разработки и обустройства №2 (№26) 2 месторождений. Обустройство месторождений на море СТР №1 2 8. Уточнение (дооценка) запасов 9. Проектирование разработки месторождения 10. Промышленная стадия обустройства и разработки месторождений 11 Разработки нефтегазовых месторождений на море 12 Геофизический контроль за разработкой месторождений и техническим состоянием скважин Регулируется национальными стандартами Регулируется национальными стандартами №2 (№26) 3 №3 3 2 2 5 14. Регулируется национальными стандартами Диагностика технического состояния наземного оборудования и объектов Регулируется инфраструктуры частично специальными техническими регламентами смежных отраслей и частично национальными стандартами Капитальный ремонт скважин и объектов инфраструктуры №2 (26) 15. Интенсификация добычи и повышение нефтеотдачи 5 16. Завершающая стадия разработки месторождений: реконструкция фонда скважин и объектов инфраструктуры. Ликвидация основных фондов и инфраструктуры нефтегазовых месторождений на суше Ликвидация морских нефтегазопромысловых объектов Ликвидационно-аварийные работы на промысловых объектах на суше в условиях чрезвычайных ситуаций Ликвидационно-аварийные работы промысловых объектов на море в условиях чрезвычайных ситуаций Мониторинг разработки месторождений со стороны недровладельцев 13 17. 18. 19 20 21. 5 3 Регулируется национальными стандартами №2 (№26) 2 №2 (№26) 3 №1 и №3 №2 (26) 2 2 №1 и №3 2 Регулируется национальными стандартами 3 30 22. 23. 24. 25. 26. Проектирование и проектно-изыскательские работы для строительства и реконструкции объектов магистрального транспорта Строительство и реконструкция объектов магистрального трубопроводного транспорта Эксплуатация объектов магистрального трубопроводного транспорта опасных стабильных продуктов Эксплуатация объектов магистрального трубопроводного транспорта нестабильных углеводородных продуктов Проектирование и строительство и эксплуатация насосных и наливных терминалов 27. Проектирование, строительство и эксплуатация баз и складов для хранения стабильных жидких и газообразных углеводородов 28. Проектирование, строительство и эксплуатация объектов производства, хранения, транспорта нестабильных углеводородных продуктов (ШФЛУ и др.) 30. Проектирование, строительство и эксплуатация объектов переработки (разделения) нефти Проектирование, строительство и эксплуатация объектов переработки (разделения) газа Проектирование, строительство и эксплуатация нефтехимических комплексов Проектирование, строительство и эксплуатация газохимических комплексов Ликвидационно-аварийные работы на нефтегозоперерабатывающих и нефтегазохимических комплексах Проектирование, строительство и эксплуатация газораспределительных сетей Проектирование, строительство и эксплуатация объектов газоснабжения Потребление газа Проектирование, строительство и эксплуатация объектов снабжения нефтепродуктами Снабжение нефтепродуктами №4 (№29) 3 №4(№29) 3 №4(№29) 3 №5 2 №1 (на море), №5 и № 6(№121) на суше №1 (на море), №5 и № 6(№121) на суше №5 2 2 3 2 31. 32. 33. 34 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41 Потребление нефтепродуктов Производство, поставка, испытание, приемка и использование нефтегазового оборудования №7 (№119) №9 1 №10 (№27) 5 №9 и №10 2 2 № 7, №9, №10 №11 (№28) 1 №11 (№28) №14 №6 (121) 2 6* 3 №8 (№50) 30* №8 (№50) №12 (№117) 30* 3 50* 31 42 43 44 Оборудование и конструкции для морских нефтегазовых месторождений: изготовление, поставка, испытание, приемка и использование Системы управления промышленной безопасностью в нефтегазовой промышленности Управление ресурсами и основными фондами нефтегазовых компаний (СМК) ИТОГО: №13(№120) 3 №1-14 Регулируется международными и национальными стандартами 14 5 2 Нет 4 225 +200 по методам измерений и расчетам *)количество стандартов определяется уже существующими стандартами по данной тематике в системе ГОСТ-Р 32 5. Взаимосвязь системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли с другими системами технического регулирования Система технического регулирования в нефтегазовой отрасли должна быть взаимоувязана и скоординирована с другими системами технического регулирования в смежных отраслях экономики. Для примера на рис. 1 приведены некоторые из отраслевых систем, разработка которых ведется в настоящее время под руководством Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации: Взаимосвязи системы технического регулирования НГО с другими системами технического регулирования Система Система технического технического регулирования регулирования вв строительстве строительстве Системы Системы технического технического регулирования регулирования на на ж/д, ж/д, автомобильном, автомобильном, морском морском ии речном речном транспорте транспорте Система Система технического технического регулирования регулирования вв сфере сфере машиностроения машиностроения Система Система технического технического регулирования регулирования вв электроэнергетике электроэнергетике Система Система технического технического регулирования регулирования вв нефтегазовой нефтегазовой отрасли отрасли Система Система технического технического регулирования регулирования вв сфере сфере пожарной пожарной безопасности безопасности Система Система технического технического регулирования регулирования вв сфере сфере гидрометеорологии гидрометеорологии ии мониторинга мониторинга окружающей окружающей среды среды Система Система технического технического регулирования регулирования по по изучению, изучению, обустройству и обустройству и разработке разработке континентального континентального шельфа шельфа Система Система технического технического регулирования регулирования по по обеспечению обеспечению безопасности безопасности жизни жизни ии здоровья здоровья человека человека Рис. 1. Из числа уже включенных в правительственную Программу разработки технических регламентов на 2006 – 2008 гг. общих и специальных технических регламентов регулирование безопасности производственных процессов и продукции нефтегазовой отрасли будет также осуществляться следующими регламентами: № Название регламента Общие технические регламенты 1 (1)* О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования 2 (2). О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий 3(3) О пожарной безопасности 4 (4) О биологической безопасности 5 (5) Об электромагнитной совместимости 6 (6) Об экологический безопасности 7 (7) О ядерной и радиационной безопасности Специальные технические регламенты 8 (10) О безопасности химической продукции, процессов ее хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации 9 (12) О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ 10 (13) О безопасности горючих, окисляющих в воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации 11 (19) О безопасности машин и оборудования 12 (20) О безопасности низковольтного оборудования 13 (21) О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0.07 МПа, или температуре нагрева воды свыше 115 град. С 14 (23) О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации 15 (30) О безопасности электроустановок 16 (33) О требованиях безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения 17 (34) О безопасности гидротехнических сооружений 34 № Название регламента 18 (39) О безопасности речного транспорта и связанной с ним инфраструктуры 19 (40) О безопасности морского транспорта и связанной с ним инфраструктуры 20 (48) О безопасности лакокрасочных материалов и растворителей 21 (53) О безопасности водных ресурсов водных объектов в местах водопользования и водоотведения, питьевой воды, а также процессов водоснабжения 22 (75) О безопасности технических систем электрических сетей 23 (76) О безопасной эксплуатации электроустановок 24 (80) О безопасности систем электроснабжения 25 (81) О безопасности высоковольтного оборудования 26 (89) О требованиях к средствам индивидуальной защиты 27 (90) О требованиях к оборудованию и защитным системам, применяемым во взрывоопасных средах 28 (101) О требованиях к безопасности средств связи 29 (102) О требованиях к безопасности кабельных изделий 30 (123) О требованиях к безопасности при проведении морской геологоразведки 31 (135) О безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом 32 (143) О требованиях к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве (реконструкции) и обустройстве автомобильных дорог, улиц и сооружений на них * - в скобках указан номер регламента в соответствии с Программой разработки технических регламентов Правительства РФ Предложенный перечень, безусловно, носит не полный характер и открыт для расширения и конкретизации. Практически взаимосвязь Макроотраслевой системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли не может не быть взаимоувязанной со всеми существующими системами технического регулирования. 35 6. Оценка и подтверждение соответствия в нефтегазовой отрасли Оценка соответствия в нефтегазовой отрасли может включать различные формы, которые должны конкретизироваться в специальных технических регламентах для обязательных требований и в стандартах для добровольных требований. Общие принципы оценки соответствия должны исключать дублирование, должны быть приближены в максимальной степени к международной практике, должны учитывать соотношение уровня риска и затрат на оценку соответствия. Основные подходы реконструируемых к объектов оценке соответствия (промыслов, для скважин, новых или трубопроводов, нефтеперерабатывающих заводов, автозаправочных станций и т.д.) является экспертиза проекта и приемка готового объекта. Формы декларирования должны быть упрощены. Главным звеном декларации в соответствии с международным опытом должны быть программы поддержания безопасности, учитывающие специфические техногенные и экологические опасности. Следует вернуться к позитивной практике категорирования объектов по степени опасности на основе упрощенных методик. Количественные методы анализа риска должны применяться только для объектов максимальной степени опасности. Требования к сложности модели и исходным данным должны учитывать категорию объекта, а также возможности получения этих данных. Для объектов, находящихся в эксплуатации, оценка соответствия может осуществляться через механизм экспертизы систем управления безопасностью. Это позволит сочетать и не дублировать формы внешнего и внутреннего надзора (аудита). Необходимо стимулировать постоянно действующий механизм повышения степени изученности объектов с точки зрения их безопасности, повышения соответствующей квалификации и готовности 36 персонала, постоянной оценки состояния достаточности мероприятий по обеспечению безопасности. Экспертиза должна проводиться аккредитованными организациями. Механизм аккредитации в отрасли должен быть един, должен соответствовать международным стандартам и должен быть стабильным. Сервисные услуги должны осуществляться на базе системы их аттестации (сертификации). Аттестация может иметь периодический характер или проводиться Заказчиком или его представителем в качестве квалификационной оценки перед тендером. Поставки оборудования для нефтегазовой отрасли должны отвечать требованиям закона «О промышленной безопасности» и должны сопровождаться обязательными сертификатами соответствия, иметь паспорта, содержащие сведения о материалах, расчетах и испытаниях. Применение нового оборудования и новых технологий должно базироваться на комплексных опытно-промышленных испытаниях. В случае, если оборудование имеет единичный характер (морская платформа), в обязательном порядке должна проводиться независимая экспертиза и анализ риска с привлечением данных по надежности отдельных компонент (анализ по методу «дерева отказов»). По исчерпании назначенного срока эксплуатации оборудования должна осуществляться комплексная оценка его технического состояния и оценка остаточного ресурса с учетом возможных условий эксплуатации. При реконструкции объектов целесообразно проведение технологического аудита, включающего наряду с оценкой технического состояния и остаточного ресурса оценку морального износа, параметров энергосбережения, экономической эффективности замены устаревшего оборудования и т.д. Примерами технического применения регулирования схем как оценки к соответствия продукции являются к объектам разработки 37 законопроектов СТР «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам» и СТР «О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов» (Таблица 4). В ходе прорабатываются разработки законопроектов нормативно-правовые документы, закладываются и в и том числе национальные стандарты, требующие изменений, переработки, разработки или гармонизации. Примером также могут служить разрабатываемые законопроекты. В частности, в Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием Федерального закона специального технического регламента «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам» признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта должны быть признаны утратившими силу: 1) Постановление Госстандарта России от 8 октября 1998 г. № 78 «Правила проведения сертификации нефтепродуктов» («Вестник Госстандарта России», 1998 г.). 2) Постановление Госстандарта России от 22 декабря 1999 г. № 65 «Изменение № 1 к «Правилам проведения сертификации нефтепродуктов» («Вестник Госстандарта России», 1999 г.). 3) Постановление Госстандарта России от 22 июня 2001 г. № 68 «Изменение № 2 к «Правилам проведения сертификации нефтепродуктов» («Вестник Госстандарта России», 2001 г.). 4) Постановление Госстандарта России от 5 сентября 2001 г. № 79 «Изменение № 3 к «Правилам проведения сертификации нефтепродуктов» («Вестник Госстандарта России», 2001 г.). 38 5) Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 72 «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих сертификации, в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и о признании утратившим силу перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» (Собрание законодательства Российской Федерации, № 7 ст. 538/2004) в части автомобильных бензинов, дизельного топлива, авиа и судовых топлив, масел и топочного мазута. В случае принятия Федерального закона специального технического регламента ''О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам'' подлежат внесению изменений: 1) Постановление от 17 июня 2004 г. Правительства Российской Федерации № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» («Российская газета» от 22.06.2004 г.) в части п.6 «Контроль и надзор за соблюдением технических регламентов». 2) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта». 3) Федеральный закон Российской Федерации от 22 марта 2004 г. № 34ФЗ «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации» (Собрание Законодательства Российской Федерации, № 12 ст. 1058/2003). 4) Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. № 169ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» («Российская газета» от 13.12.2003 г.) в части статьи 14.7 «Обман покупателей», статьи 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг не надлежащего качества или с нарушением санитарных правил», статьи 19.19 «Нарушение требований Государственных стандартов, правил 39 обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений». А также подлежат принятию: 1) Постановление Правительства Российской Федерации о правилах испытаний и правилах отбора образцов для проведения испытаний, необходимых для применения требований Федерального закона специальный технический регламент ''О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам''. 2) Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении методов испытаний, необходимых для применения требований Федерального закона специальный технический регламент ''О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам''. Таким образом, для обеспечения действия законопроекта будут разработаны Правила испытаний и правила отбора образцов для проведения испытаний, а также Методы испытаний. В основе указанных документов предусматривается проработка следующих национальных стандартов: Наименования Дата введения ГОСТ Р 51866-2002 (ЕН 228-99) «Топлива с 1 июля 2002 года моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия» В настоящее время разрабатывается Изменение к ГОСТ по внесению марки бензина с требованиями Евро- 4 ГОСТ Р 52368-2005 (ЕН 590:2004) « Топливо с 1 июля 2006 года дизельное ЕВРО. Технические условия» ГОСТ Р 52050-2006 «Топливо авиационное для с 1 июля 2007 года газотурбинных двигателей Джет А-1 (Jet A-1). Технические условия» 40 ГОСТ 10585-99 «Топливо нефтяное мазут. с 1 июля 2001 года Технические условия» Методы испытания нефтепродуктов Наименования Дата введения ГОСТ Р 51859-2002 «Нефтепродукты. с 1 июля 2003 года Определение серы ламповым методом (АСТМ Д 1266-98)» ГОСТ Р 51925-2002 (АСТМ Д 3831-98) с 1 июля 2003 года «Бензины. Определение марганца методом атомно-абсо-рбционной спектроскопии» ГОСТ Р 51930-2002 (АСТМ Д 4053-98) «Бензины с 1 июля 2003 года автомобильные и авиационные. Определение бензола методом инфракрасной спектроскопии» ГОСТ Р 51933-2002 (АСТМ Д 156-00) с 1 июля 2003 года «Нефтепродукты. Определение цвета на хромометре Сейболта» ГОСТ Р 51941-2002 (АСТМ Д 4420-94) «Бензины. Газохроматографический метод определения ароматических углеводородов» ГОСТ Р 51942-2002 (АСТМ Д 3237-97) «Бензины. Определение свинца методом атомноабсорбционной спектрометрии» ГОСТ Р 51946-2002(АСТМ Д 95-99) «Нефтепродукты и битуминозные материалы. Метод определения воды дистилляцией» ГОСТ Р 51947-2002 (АСТМ Д 4294-98) «Нефть и нефтепродукты. Определение серы методом энергодисперсионной рентгенофлуоресцентной спектрометрии» ГОСТ Р 52030-2003 (АСТМ Д 3227-99) «Нефтепродукты. Потенциометрический метод определения меркаптановой серы» с 1 июля 2003 года с 1 июля 2003 года с 1 июля 2003 года с 1 июля 2003 года с 1 июля 2003 года 41 ГОСТ Р 52063-2003 (АСТМ Д 1319-99) «Нефтепродукты жидкие. Определение группового углеводородного состава методом флуоресцентной индикаторной адсорбции» ГОСТ Р 52068-2003 (АСТМ Д 525-99а) « Бензины. Определение стабильности в условиях ускоренного окисления (индукционный период)» ГОСТ Р 52256-2004 (AСTM D 5845) «Бензины. Определение МТБЭ, ЭТБЭ, ТАМЭ, ДИПЭ, метанола, этанола и третбутанола методом инфракрасной спектроскопии» ГОСТ Р 52332-2005 (АСТМ Д 5972-2002) «Топливо авиационное. Определение температуры кристаллизации (автоматический метод фазового перехода)» ГОСТ Р 52530-2006 (взамен ОСТ) «Бензины автомобильные. Фотоколориметрический метод определения железа» ГОСТ Р 52531-2006 (взамен ОСТ) «Дистилляты нефтяные. Хроматорграфический метод определения метил-третбутилового эфира» с 1 июля 2004 года с 1 июля 2004 года с 1 июля 2005 года с 1 июля 2006 года с 1 июля 2007 года с 1 июля 2007 года 42 Таблица 4 Система объектов технического регулирования и форм оценки соответствия на примерах специальных технических регламентов в нефтегазовой отрасли № (№ в Программе) 4 (29) 8 (50) Наименование регламента Объекты технического регулирования (ОТР) О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ; внутрипромысловые трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ; местные распределительные трубопроводы, предназначенные для транспортировки опасных веществ, на стадиях строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, ликвидации трубопроводов О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горючесмазочным материалам продукция - бензин автомобильный, бензин авиационной, топливо для реактивных двигателей, дизельное топливо, топливо судовое и мазут топочный при их производстве, реализации и использовании, а также процессы их хранения, транспортировки и утилизации Формы оценки соответствия - государственная экспертиза проектной документации; - приемка в эксплуатацию после строительства, реконструкции, капитального ремонта трубопровода; - обязательное подтверждение соответствия в форме принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и/или доказательств, полученных с участием третьей стороны, при вводе в эксплуатацию трубопровода, строительство которого завершено, и при эксплуатации трубопровода…; - государственный контроль (надзор) на стадии выпуска в обращение продукции - в форме обязательного подтверждения соответствия; на стадии обращения продукции на территории Российской Федерации - в форме государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего Федерального закона; обязательное подтверждение соответствия на стадии выпуска продукции в обращение осуществляется производителем (поставщиком, продавцом). Для продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации по импорту, обязательное подтверждение соответствия осуществляется продавцом, выполняющим функцию иностранного производителя на основании договора. 7. Экономическая эффективность и ресурсы разработки системы технического регулирования нефтегазовой отрасли Экономическая эффективность реформирования системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли, в том числе быстрая окупаемость затрат, произведенных в ходе реформирования, достигаются в случае, если процессы реформирования и конечный результат будут иметь высокое качество и носить прогрессивный характер. Отрасль должна получить стабильный, прозрачный в основных положениях, точно разнесенный по компетенциям продукт – систему технического регулирования, совершенствования, доступную выверенную по для современным использования и научно-техническим достижениям и не уступающую международным требованиям. Основная часть разработки специальных технических регламентов финансируется за счет государственного бюджета на конкурсной основе. К сожалению, заложенные в бюджете объемы финансирования не всегда отвечают требованиям на разработки технических регламентов. Нефтегазовые компании готовы участвовать в финансировании разработок в тех случаях, когда они совпадают с приоритетными и актуальными для компаний темами. Для повышения мотивации финансового участия компаний в разработке специальных технических регламентов и национальных стандартов требуется решение вопросов, связанных с исключением налоговых рисков при создании продукции коллективного и общественного пользования. Финансирование разработки национальных стандартов должно быть привязано к источникам и направлениям разработки. В случае, когда национальный стандарт разрабатывается для поддержки (развития) специального технического регламента или с целью перевода ведомственного нормативного документа на уровень национального стандарта, то финансирование преимущественно должно иметь госбюджетную базу. В случае, когда стандарт разрабатывается, как результат интеграционного процесса, на базе стандарта организации или сделанных под проект специальных технических условий, то финансирование должно иметь коллективную основу за счет вкладов компаний. 8. Административные вопросы разработки и сопровождения системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли Учитывая, что система технического регулирования в нефтегазовой отрасли должна быть построена на балансе интересов и партнерстве государственных органов и компаний, то необходим постоянно действующий Совет, контролирующий и поддерживающий указанный баланс. Совет должен иметь возможность выступать в качестве Заказчика независимых экспертиз и аналитических разработок, направленных на поддержку баланса интересов. Важной частью работы Совета должно быть продвижение предложенной Концепции и результатов реформы технического регулирования отрасли внутри страны и среди потенциальных инвесторов, а также в международных организациях. 45 ФС по надзору в сфере транспорта Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Контроль, надзор, лицензирование в сфере транспорта ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МЧС России Контроль и надзор в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор Министерство регионального развития Российской Федерации Контроль и надзор, лицензирование, аккредитация, сертификация в сфере пожарной безопасности и ЧС Принятие нормативных актов, контроль надзор в сфере охраны окружающей среды и промышленной безопасности орган по техническому регулированию Росстрой Минпромэнерго России – Федеральный Экспертиза предпроектной и проектной докумнтации объектов НГК ФА по ТР и метрологии ФА по недропользованию ФА лесного хозяйства ФА водных ресурсов ФС по надзору в сфере природопользования Министерство природных ресурсов Российской Федерации Стандартизация, метрология Выдача лицензий на пользование недрами, экспертиза проектов изучения недр Лесопользование Водопользование Контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (включая шельф) Приложение 1. Участники системы технического регулирования НГО Правительство Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации Субъекты НГО: организации, осуществляющие деятельность по разведке, разработке месторождений, добыче транспортировке, хранению, перевалке и распределению углеводородов; сервисные и строительные организации; производители и поставщики оборудования и материалов. Приложение 2. Система государственных (национальных) ГОСТ, ГОСТ-Р, применяемых в нефтегазовом секторе России и СНГ ОКС * 13 Охрана окружающей среды. ОКС 21 ОКС 23, ОКС 25 Механи-ческие устройства Гидравл. и пневм. системы и компоненты. Машиностроение 21.020 Надежность в технике 23.040.10 Трубы бурильные 23.040.10 Трубы обсадные 21.020 Нормы взаимозаменяемости 21.020 Классификация условий эксплуатации 13.020 13.060 Охрана среды ОКС 71, ОКС 73 Химическая промышленность. Полезные ископанемые 71.060.40;71.060.50 71.080.40;71.080.60 Хим. реагенты и реагенты для обработки промывочных жидкостей 71.120; 71.120.99 Оборудование для хим. пром-ти 23.040.10 НКТ 23.040.10 Трубопроводы 23.040.20 Трубы пластмассовые 71.120.20 Аппараты колонного типа 23.040.40 Арматура 23.080 Насосы 13.110 Безопасность механизмов 75.080; 75.100; 75.120; 75.140 Нефтепродукты 71.120.01 Сосуды и аппараты 71.120.30 Теплообменники и АВО 13.100 Безопасность профессиональной деятельности 75.040; 75.060 Сырая нефть, природный газ 73.080 Сырье для приготовления и утяжеления буровых растворов 23.100 Гидроприводы ОКС 75 ОКС 77 Добыча и переработка нефти и газа Металлургия 77.060 Коррозия металлов 75.180.10 Оборудование для разведки и добычи 77.040 Испытания и НРК Установки буровые. Роторы буровые. Замки для бурильных труб. Насосы буровые. Переводники Породоразрушающий инструмент 75.160.20 Топливо жидкое 75.160.30 Топливо газообразное 75.180.30 Объемные измерения 75.180.99 Соединения резьбовые обсадных НКТ и трубопроводов Оборудование добычное устьевое, противовыбросовое Штанги насосные, устьевые штоки. Установки насосные ОКС 83 ОКС 91 Резинотех-я пром-ть Строительные материалы 83.140.40 Рукава резиновые для бурения 83.140.50 Уплотнения 77.140 Качественные стали 91.100.10 Цементы тампонажные Цементы глиноземные Оборудование скважинное. Насосы скважинные. Приводы к штанговым насосам. Газлифтное оборудование Спуско-подъемное оборудование Геофизическое оборудование 13.200 Безопасность в чрезвычайных ситуациях 23.140 Компрессоры 25.160.40 Сварные швы трубопроводов * – коды групп стандартов 47 Приложение 3. Государственные Стандарты системы ГОСТ-Р ОКС 75 «Добыча и переработка нефти, газа и смежные производства» Уровень стандарта № 1 2 3 4 5 6 7 8 Объект регулирования Сырая нефть ОТУ, классификаторы, CCБТ, СПКТ ТУ на продукцию Методы испытаний 2 (1976, 2002 г.г.) - 8 1 (1987 г.) - 16 7 (2) 1978-1990 г.г. 8 59 25 (11-ISO) 81 68 1 20 20 - 24 52 - 5 13 44 6 4 Природный газ Нефтепродукты в целом, в т.ч. отработанные Смазки, масла Битумы Топливо жидкое Топливо газообразное Оборудование Всего 457: 65 – высокой актуальности; 127 – средней; 264 – низкой. Приложение 4. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА (предложение ОАО «Газпром») № Наименование технического регламента 1 О безопасности наземной добычи нефти и газа Объекты технического регулирования 2 О безопасности морской добычи нефти и газа 3 О безопасности трубопроводной транспортировки опасных веществ 4 О безопасности газораспределения Сооружения для наземной разведки, бурения, добычи и подземного хранения газа Связанные с ними процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации Позиция в Правительственной Программе измененная поз. 26 Сооружения для морской разведки, бурения, добычи и подземного хранения газа Связанные с ними процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации измененные поз. 26 и 123 Сооружения для наземной и морской трубопроводной транспортировки опасных веществ Связанные с ними процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации Измененная поз.29 Сооружения для газораспределения Связанные с ними процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации Измененные поз.28 и поз.29 49 № Наименование технического регламента 5 О безопасности переработки нефти и газа Объекты технического регулирования 6 О безопасности оборудования нефтегазового Сооружения для переработки нефти, попутного газа, газа, газового конденсата, продуктов их переработки, сжиженного газа Связанные с ними процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации Нефтегазовое оборудование, в том числе, для геологоразведки, геофизических исследований, транспортировки нефти и газа Связанные с ним процессы проектирования, производства, эксплуатации и утилизации Позиция в Правительственной Программе Измененная поз.119 Измененные поз.117 и поз. 120 7 О безопасности газопотребления Газоиспользующее оборудование Процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации газоиспользующего оборудования Измененная поз.28 8 О безопасности хранения нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа Нефтехранилища, нефтебазы АГНС АЗС Связанные с ними процессы проектирования, строительства, производства, эксплуатации и утилизации Измененная поз.121 9 О требованиях к жидким топливам и смазочным материалам на углеводородной основе Бензины Дизельное топливо Масла Смазки Топочный мазут Моторное топливо Бытовое газовое топливо Поз.50 50 51 Приложение 5. Перечень проектов национальных стандартов по тематике нефтегазовой отрасли, планируемых к разработке в 2007 году № пп. Наименование проекта национального стандарта (межгосударственного стандарта, международного стандарта) Наименование технического регламента, в обеспечение которого разрабатывается стандарт Стандарты, разрабатываемые в обеспечение регламентов НГО 1 ГОСТ Р Арматура трубопроводная для магистрального трубопроводного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р Арматура предохранительная. Общие технические требования на СППК. 2 ГОСТ Р Магистральный нефтепровод. Фильтры. Общие требования. 3 4 ГОСТ Р Нефтяные вертикальные подпорные насосы и агрегаты электронасосные на их основе. Общие требования. 5 ГОСТ Р Станции катодной и электродренажной защиты для объектов магистральных нефтепроводов. Общие требования. 6 ГОСТ Р Нефтяные горизонтальные подпорные насосы и агрегаты электронасосные на их основе. Общие требования 7 ГОСТ Р Задвижки шиберные для магистральных нефтепроводов. Общие требования 8 ГОСТ Р Затворы (клапаны) обратные подъемные и запорные для магистральных нефтепроводов. Общие требования О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов 52 № пп. 9 Наименование проекта национального стандарта (межгосударственного стандарта, международного стандарта) ГОСТ Р Насосы нефтяные магистральные и агрегаты электро - насосные на их основе. Общие требования Наименование технического регламента, в обеспечение которого разрабатывается стандарт О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов 15 Присвоение межгосударственного статуса ГОСТ Р 8.599-2003 «Государственная система обеспечения единства измерений. Плотность и объем нефти. Таблицы коэффициентов пересчета плотности и массы». Пересмотр ГОСТ Р 8.599-2003 Присвоение межгосударственного статуса ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» с изменением №1. Пересмотр ГОСТ Р 51858-2002 Присвоение межгосударственного статуса Р 50.2.040-2004 «Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов. Основные положения» Присвоение межгосударственного статуса рекомендациям «Определение массы нефти при учетных операциях с применением систем измерений количества и показателей качества нефти», утвержденным приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 31.03.2005г. №69 Присвоение межгосударственного статуса ГОСТ Р 8.595-2004 «Государственная система обеспечения единства измерений. Масса нефти и нефтепродуктов. Общие требования к методикам выполнения измерений». Пересмотр ГОСТ Р 8.595-2004 ГОСТ Р Бензины автомобильные. Определение индивидуального и группового углеводородного состава методом капиллярной газовой хроматографии. 16 ГОСТ Р Бензин неэтилированный.Определение кислородсодержащих соединений методом капиллярной газовой хроматографии. О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам 17 ГОСТ Р Топливо реактивное.Определение механических примесей методом лабораторной фильтрации. О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам 18 ГОСТ Р Бензины неэтилированные.Метод определения температуры вспышки в открытом тигле Кливленда. О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам 19 ГОСТ Р Топливо реактивное.Определение нафталиновых углеводородов методом ультрафиолетовой спектрометрии. О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам 10 11 12 13 14 О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам 53 № пп. 20 Наименование проекта национального стандарта (межгосударственного стандарта, международного стандарта) ГОСТ Р Бензины автомобильные. Определение индивидуального и группового углеводородного состава методом капиллярной газовой хроматографии Наименование технического регламента, в обеспечение которого разрабатывается стандарт О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам Стандарты, разрабатываемые в обеспечение смежных отраслевых регламентов ГОСТ Р Насосы и агрегаты насосные для перекачки жидкостей. Общие требования безопасности. О безопасности машин и оборудования ГОСТ Р Насосы погружные и насосные агрегаты. Требования безопасности. О безопасности машин и оборудования 3 ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Общие требования. 4 ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Расчет цилиндрических и конических обечаек, выпуклых и плоских днищ. О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С 1 2 6 ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Укрепление отверстий в обечайках и днищах при внутреннем и внешним давлении. Расчет на прочность обечаек и днищ при внешних статических нагрузках на штуцер. ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Расчет на прочность и герметичность фланцевых соединений. 7 ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Расчет обечаек и днищ от воздействия опорных нагрузок. 8 ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Расчет на прочность при малоцикловых нагрузках. 9 ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Сосуды и аппараты с рубашками. 5 10 ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Определение напряжений в местах пересечения штуцеров с обечайками и днищами при воздействии давления и внешних нагрузок на штуцер. 54 № пп. 11 12 13 Наименование проекта национального стандарта (межгосударственного стандарта, международного стандарта) ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Сосуды и аппараты, работающие с сероводородными средами. ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Методы расчета на прочность обечаек и днищ с учетом смещения кромок сварных соединений, угловатости и некруглости обечаек. ГОСТ Р Сосуды и аппараты. Нормы и методы расчета на прочность. Форма представления расчетов на прочность, выполненных на ЭВМ по действующим документам. Наименование технического регламента, в обеспечение которого разрабатывается стандарт О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С 55