3 Стратегическое видение города

Проект
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
2013
2
Содержание
Введение ......................................................................................................................................... 3
1
Социально-экономическое положение города Нижнего Новгорода ............................... 5
1.1 Географическое положение и статус города ...................................................................... 5
1.2 Экономика и финансы .......................................................................................................... 6
1.3 Человеческий потенциал и социальная сфера .................................................................. 14
1.4 Городская среда ................................................................................................................... 19
2
Факторы развития города ................................................................................................... 22
3
Стратегическое видение города ......................................................................................... 24
4
Отраслевые приоритеты развития города......................................................................... 36
5
Направления главного удара ............................................................................................ 386
6
Стратегическая цель............................................................................................................ 46
7
Основные направления развития города .......................................................................... 47
8
Механизмы реализации Стратегии.................................................................................... 80
3
Введение
Стратегия социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до
2030 года (далее – Стратегия) разработана с учетом положений следующих среднесрочных и
долгосрочных документов Российской Федерации, Приволжского федерального округа,
Нижегородской области и города Нижнего Новгорода:
 Концепции
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской
Федерации на период до 2020 года1;
 Сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации до 2030 года;
 Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и
на плановый период 2014 и 2015 годов;
 Стратегии развития Приволжского федерального округа2;
 Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года3;
 Прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на 2013 год и
на период до 2015 года4;
 Комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области на период
до 2015 года5;
 Схемы территориального планирования Нижегородской области;
 Прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 20132015 годы6;
 Программы развития производительных сил городского округа города Нижний
Новгород на 2013-2020 годы7;
 Генерального плана города Нижнего Новгорода.8
Объектом стратегического планирования является город Нижний Новгород в границах
городского округа города Нижнего Новгорода, установленных Генеральным планом города
Нижнего Новгорода.
Процесс стратегического планирования включал 3 основных этапа:
 стратегический анализ;
1
Утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.
Утв. распоряжением Правительства РФ от 07.02.2011 № 165-р.
3
Утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127.
4
Утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2012 № 673
5
Утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 25.01.2012 № 31.
6
Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 09.11.2012 № 4663.
7
Утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 20.02.2013 № 555.
8
Утв. постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22.
2
4
 разработку концепции и механизмов реализации Стратегии;
 разработку среднесрочного плана действий администрации города Нижнего
Новгорода по реализации Стратегии.
На этапе стратегического анализа проведен анализ тенденций развития экономики и
социальной сферы Нижнего Новгорода, структуры доходов и
расходов бюджета Нижнего
Новгорода, дана оценка достигнутого уровня развития города и эффективности использования
имеющегося потенциала, условий для ведения бизнеса, выявлены конкурентные преимущества
и проблемы, препятствующие развитию города.
На основе данных стратегического анализа и официальных прогнозов федеральных и
региональных органов власти сформированы три сценария развития города Нижнего Новгорода
и построена модель базового сценария развития. В результате моделирования базового
сценария выделены отраслевые приоритеты и «направления главного удара», сфокусированные
на динамичном развитии города в долгосрочной перспективе с учетом глобальных и
национальных тенденций, определены стратегические направления развития в виде 15
направлений (политик), комплекс задач и механизмов их достижения, целевые значения
показателей реализации основных направлений.
Стратегия направлена на эффективное использование экономического и человеческого
потенциала, стимулирование инвестиционной активности и внедрение инноваций, рост
экономики с учетом тенденций развития городских агломераций, модернизацию и повышение
эффективности функционирования транспортной, инженерной, рекреационной, коммунальной
и социальной инфраструктур, сохранение уникального историко-культурного наследия города.
Нижний Новгород должен стать городом, комфортным для проживания, перспективным
для вложения инвестиций и реализации человеческого потенциала.
5
1
Социально-экономическое положение города Нижнего Новгорода
1.1
Географическое положение и статус города
Нижний Новгород играет важную роль в социально-экономическом развитии
Российской Федерации. Это пятый в стране по численности населения город-миллионник,
крупный научно-промышленный, деловой, культурный и духовный центр страны. Нижний
Новгород имеет статус центра Приволжского федерального округа, административного центра
Нижегородской области и центра Волго-Вятского экономического района. С 2004 г. Нижний
Новгород как муниципальное образование имеет статус городского округа. Город расположен
на территории площадью 46 652 гектар, что сопоставимо с территориями государств Мальта и
Андорра.
Нижний Новгород имеет выгодное географическое положение. Он расположен вблизи
геометрического центра Восточно-Европейской равнины, у слияния двух крупнейших водных
путей страны: Волги и Оки.
Нижний Новгород находится на пересечении важнейших железнодорожных и
автомобильных магистралей и включен в два транс-европейских коридора - «Север – Юг» и
«Запад – Восток», берущих начало в Скандинавии и Германии.
Важное конкурентное преимущество географического положения Нижнего Новгорода –
его максимальная среди российских городов-миллионников близость к Москве (439 км). В силу
этого Нижний Новгород традиционно выполняет функции связующего звена между столичным
регионом и Поволжьем (а через Поволжье – с Уралом, Сибирью, Дальним Востоком, странами
Центральной Азии).
Нижний Новгород имеет прочные международные связи с городами-побратимами 11
иностранных государств. В городе открыто семь почетных консульств и в ближайшее время
откроются еще три. По количеству открытых консульств Нижний Новгород уступает только
Москве и Санкт-Петербургу.
Нижний Новгород является центром городской агломерации с населением более 2 млн.
человек, которая входит в пятерку самых крупных агломераций в стране. В радиусе 500 км от
Нижнего Новгорода проживают около 43 млн. человек (из них более 24 млн. проживают в
городах численностью более 100 тыс. человек), а в радиусе 1 000 км – более 84 млн. человек.
Огромный потребительский рынок и тесные взаимосвязи с крупными российскими
агломерациями создают благоприятные условия для развития в Нижнем Новгороде крупных
центров дистрибуции.
6
1.2
Экономика и финансы
Экономика города
Нижний Новгород – крупный научно-промышленный центр. Доля Нижнего Новгорода в
объеме отгруженных товаров по полному кругу организаций Нижегородской области
составляет 45%. Объем отгруженной продукции по полному кругу предприятий по итогам
2011 г. по отношению к 2010 г. увеличился на 6,5% и составил 580 млрд. руб., что
свидетельствует о положительной динамике развития экономики города. Рост показателя
связан с интенсивным развитием отраслей-драйверов экономики Нижнего Новгорода:
промышленного производства, транспорта и связи, розничной и оптовой торговли.
Основу экономики города в течение длительного периода составляют обрабатывающие
производства, обеспечивая 36,7% (на 2011 г.) всего объема отгруженных товаров и оказанных
услуг предприятиями Нижнего Новгорода (рис. 1). На долю обрабатывающих производств в
2011 г. приходилось 16,3% всех занятых в экономике города (по полному кругу предприятий)
(рис. 2).
Рисунок 1 – Структура отгрузок товаров собственного производства, выполненных работ
и услуг в экономике Нижнего Новгорода по основным видам экономической
деятельности в 2011 г. (по полному кругу предприятий), %
7
Рисунок 2 – Структура занятости в экономике Нижнего Новгорода по основным видам
экономической деятельности в 2011 г. (по полному кругу предприятий), %
Структура обрабатывающих производств города достаточно высоко диверсифицирована
в отношении как производства, так и занятости (рис. 3-4). Наибольший удельный вес имеет
автомобилестроение (42,4% отгрузок товаров собственного производства, выполненных работ и
услуг и 21,2% занятых), также выделяются пищевая промышленность (15,0% и 10,0%
соответственно),
производство
электрооборудования,
электронного
и
оптического
оборудования (8,2% и 11,4%), химическая промышленность (7,5% и 4,2%), металлургия и
производство готовых металлических изделий (7,4% и 11,2%).
Рисунок 3 – Структура отгрузок товаров собственного производства, выполненных работ
и услуг в обрабатывающих производствах Нижнего Новгорода в 2011 г. (по организациям,
не относящимся к субъектам малого предпринимательства), %
8
Рисунок 4 – Структура занятости в обрабатывающих производствах Нижнего Новгорода
в 2011 г. (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства),
%
Из сопоставимых городов9 по удельным показателям объемов выпуска обрабатывающих
производств Нижний Новгород превосходит Самару, Казань, Екатеринбург, Новосибирск и
уступает лишь Челябинску. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года «…Существенный вклад в
региональное развитие после 2012 года будут вносить перспективные центры опережающего
экономического роста, к которым относятся: агломерации и индустриальные центры Поволжья,
Южного и Среднего Урала, на территории которых развиваются научные и образовательные
центры и сосредоточены достаточно мощные высоко- и среднетехнологичные отрасли, а также
сырьевые и перерабатывающие производства. Эти регионы обладают одним из наиболее
высоких нереализованных потенциалов инновационного развития…». Нижний Новгород как
индустриальный центр и центр крупной городской агломерации сыграет важную роль в
развитии экономической зоны Поволжья.
Структура экономики Нижнего Новгорода за последние 10 лет претерпела определенные
трансформации, свидетельствующие о переходе к постиндустриальной экономике. Роль
обрабатывающих производств, среди которых лидирующие позиции занимало машиностроение
гражданского и оборонного назначения, начала снижаться. В то же время, значительные темпы
увеличения объемов отгрузки в 2011 г. стали демонстрировать такие отрасли как «транспорт и
связь» (темп прироста 27%, доля в отгрузке 24,6%) и «строительство» (темп прироста более
9
Здесь и далее под «сопоставимыми городами» подразумеваются города России с численностью населения свыше
1 млн. чел., за исключением Москвы и Санкт-Петербурга.
9
10%, доля в отгрузке – 8,5%). Заметный рост отмечался в секторе «производство и
распределение электроэнергии, газа и воды» (темп прироста – 10,8%, доля в отгрузке – 9,8%).
Ускоренными темпами роста в последнее десятилетие развиваются секторы, в которых
формируется высокая доля ренты: оптовая и розничная торговля (темп прироста более 30%),
финансовый сектор (банковская, страховая, финансовая, кредитная и консалтинговая
деятельность), операции с недвижимостью, а также сфера услуг (образование, здравоохранение,
спорт и др.). Учитывая тенденции изменения структуры экономики города в последние годы,
можно прогнозировать, что этот вектор развития найдет отражение и в долгосрочном периоде.
Нижний
Новгород
обладает
диверсифицированной
производственной
базой,
особенность которой – наличие развитых устойчивых внутригородских технологических и
кооперационных
межотраслевых
связей.
Межотраслевое
потребление
продукции
обрабатывающих производств имеет значительные объемы по сравнению с другими
индустриальными центрами страны. На обеспечение интересов промышленных предприятий
города нацелены и научные и образовательные учреждения Нижнего Новгорода. Эти факторы
заложили основу для формирования на территории города системы экономических кластеров.
Кластерный подход, предполагающий реализацию интеграционных возможностей
бизнеса и науки и учитывающий главное конкурентное преимущество города – его высокий
научно-образовательный
потенциал,
рассматривается
в
качестве
одного
из
главных
инструментов повышения конкурентоспособности экономики города.
На территории города Нижнего Новгорода формируется нескольких самостоятельных
экономических кластеров и отчасти Нижний Новгород участвует в формировании кластеров,
создаваемых на территории Нижегородской области.
В соответствии с Поручением Правительства РФ от 28.08.2012 г. № ДМ-П8-5060 в
Нижегородской области и непосредственно на территории города Нижнего Новгорода
создается
Нижегородский
индустриальный
инновационный
кластер
в
области
автомобилестроения и нефтехимии.
Нижний Новгород также является активным участником сформированного Саровского
инновационного кластера – как по линии научных связей, так и через подготовку специалистов
для предприятий и учреждений кластера.
В числе инновационных проектов, реализуемых на территории Нижнего Новгорода, формирование технопарка «Анкудиновка» – одного из семи IT-парков, строящихся в рамках
программы «Создание в России технопарков в сфере высоких технологий».
В систему инновационной инфраструктуры города входит также «Нижегородский
инновационный бизнес-инкубатор», где поддержку инновационной деятельности получили
более 30 компаний.
10
Важной особенностью промышленного комплекса Нижнего Новгорода является высокая
доля продукции конечного потребления. Это относится к предприятиям, выпускающим
транспортные средства и пищевые продукты, а также к предприятиям химической отрасли,
значительную долю продукции которых составляют лекарственные средства.
На общероссийском рынке многие нижегородские предприятия являются крупнейшими
и единственными производителями (поставщиками) в своих сферах деятельности и серьезными
игроками на международном рынке. Так, ООО «Автомобильный завод ГАЗ» является ведущим
производителем
легких
коммерческих
автомобилей
(47%
рынка
РФ
в
2011 г.).
ОАО «Гидромаш» сохраняет лидирующие позиции в производстве шасси для самолетов и
вертолетов в России, обеспечивая около 80% потребностей всех авиазаводов страны в шасси
для самолетов и 100% шасси для вертолетов. ОАО «Нижфарм» – третье по объемам
производства фармацевтическое предприятие России, один из ведущих в СНГ и Балтии
производителей лекарственных средств. Около 85% всего парка самолетов РФ и стран СНГ
оснащены изделиями ОАО «ГЗАС им. А.С. Попова».
Промышленность
Нижнего
Новгорода
характеризуется
высоким
уровнем
международной кооперации и интеграции в международную систему разделения труда.
Открытость экономики, ориентация на рынки ближнего и дальнего зарубежья способствуют
обмену кадрами, технологиями, знаниями и расширяют возможности роста производственного
потенциала промышленных предприятий города. Вступление России в ВТО может стать
стимулом
для
развития
наиболее
конкурентоспособных
экспортно
ориентированных
предприятий города, расширив их доступ на зарубежные рынки. В то же время у некоторых
предприятий могут возникнуть определенные сложности в связи с ожидающимся ростом
конкуренции со стороны иностранных производителей.
Негативное влияние на развитие промышленного производства может оказать тенденция
роста дефицита кадров рабочих профессий, связанного с оттоком кадров из обрабатывающих
производств в связи с диверсификацией экономики.
В 2004-2008 гг. экономика города демонстрировала устойчиво высокие темпы роста:
объем отгруженных товаров по крупным и средним предприятиям города за этот период
увеличился в 2 раза, сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и
организаций – в 2,4 раза.
Мировой финансово-экономический кризис, пик которого пришелся на 2009 год,
затронул большинство секторов экономики Нижнего Новгорода, и наиболее сильно – ведущий
сектор промышленности: производство транспортных средств и оборудования. В данном
секторе наблюдалось значительное падение объемов производства. С другой стороны, кризис
11
стимулировал промышленные предприятия к выявлению резервов экономии затрат и
оптимизации текущих расходов.
В последние три года в экономике города, особенно в реальном секторе, наблюдается
посткризисный рост экономических показателей. В 2010 г. наметился рост объема отгруженной
продукции обрабатывающих производств, а к 2011 г. данный показатель уже превзошел
значение 2008 г. на 20,2%. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий
стал демонстрировать положительную динамику, а уровень официально зарегистрированной
безработицы снизился до 0,6%.
Наибольший вклад в формирование сальдированного финансового результата (прибыли)
в 2011 г. внесли организации отраслей: транспорт и связь (43%), обрабатывающие производства
(18%), организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом (10,8%),
строительство (5,1%).
Темп роста объемов отгрузки собственного производства в одном из базовых секторов
экономики города – «производство транспортных средств и оборудования» – составил в 2011 г.
122,2%. Высокие темпы развития отрасли обрабатывающих производств были обеспечены за
счет компенсационного роста в производстве автомобилей, электрооборудования, электронного
оборудования, медицинской техники, средств измерений, готовых металлических изделий,
химических производств, в том числе, производстве фармацевтической продукции.
Сдерживающее влияние на развитие высокотехнологичных секторов экономики в
настоящее время оказывают технологическая отсталость отдельных производств, высокая
материало- и энергоемкость производства, низкая производительность труда, недостаток
финансовых ресурсов (в том числе на проведение НИОКР), зависимость от поставок
импортных комплектующих и др.
В период кризиса в секторе малого и среднего бизнеса наблюдались также негативные
тенденции, но начиная с 2011 г. показатели развития стали демонстрировать положительную
динамику. Число малых предприятий в Нижнем Новгороде за этот период увеличилось более,
чем на 20%. На долю малых предприятий в настоящее время приходится 20,3% от общего
объема продукции, отгруженной нижегородскими предприятиями в целом. Доля малых
предприятий в 2011 г. составила: в обрабатывающих производствах – 11,3%; в строительстве –
61,4%, в транспорте и связи – 2%, в сфере оптовой и розничной торговли – до 86,9%. В то же
время, показатели уровня среднемесячной заработной платы на малых предприятиях Нижнего
Новгорода отстают от показателей сопоставимых городов.
Важную роль в установлении экономических межрегиональных и международных
связей и формировании имиджа города в качестве деловой столицы Поволжья играет
12
деятельность ВАО «Нижегородская ярмарка». Выставочный комплекс Ярмарки требует
значительных инвестиций в реконструкцию и развитие инфраструктуры.
Инвестиционный климат
Инвестиционный климат Нижнего Новгорода оценивается как благоприятный. В 2012 г.
в рейтинге аналитического издания – журнала «Forbes» Нижний Новгород занял 5-е место в
списке «лучших для бизнеса городов России-2012», переместившись с 27-го.
Инвестиционный процесс в экономике города в последние годы демонстрирует
положительную динамику: с 2005 г. по 2011 г. общий объем инвестиций в основной капитал за
счет всех источников финансирования вырос в сопоставимых ценах в 2,8 раза. По итогам
2011 г. данный показатель составил 70 980,8 млн. руб., что на 46,3% выше уровня 2010 г. в
сопоставимых ценах. Позитивными тенденциями развития инвестиционного процесса в городе
являются увеличение в структуре инвестиций доли частных инвестиций, высокая доля прямых
инвестиций, направляемых на обновление основных производственных фондов, значительная
диверсификация структуры инвестиций по источникам, рост иностранных инвестиций.
Общий объем накопленных иностранных инвестиций в экономике города на конец
декабря 2011 г. составил 571 865,6 тыс. долл. США. Из них доля прямых инвестиций составила
46,2%. Географическое распределение накопленных инвестиций: Кипр – 36,9%, Германия –
16,5%, Великобритания – 14,9%, Австрия – 9,9%, Нидерланды – 5,2%, Швейцария - 6,8%,
Швеция – 3,9%.
Среди отраслей, лидирующих по объему инвестиций, можно выделить отрасль
«транспорт и связь», объем инвестиций в которую, в течение 2011 г. увеличился более, чем в
два раза.
Финансы
За 2007-2011 гг. доходная часть городского бюджета Нижнего Новгорода выросла в 1,7
раза: с 14 417,6 млн. руб. до 24 772,3 млн. руб. По итогам 2011 г. город занимал третье место в
группе сопоставимых городов по объему доходной части бюджета, уступая лишь
Екатеринбургу и Новосибирску. По объему бюджетных доходов на 1 жителя (19,8 тыс. руб. на
душу населения) Нижний Новгород находится на четвертом месте,
уступая лишь
Екатеринбургу, Новосибирску и Перми. Роль Нижнего Новгорода в формировании доходной
части бюджета Нижегородской области по итогам 2011 г. составила 51,2%.
По итогам 2011 г. в общем объеме доходов налоговые доходы города составляли 9 624,5
млн. руб. (38,9%), неналоговые доходы – 3 743,1 млн. руб. (15,1%), безвозмездные поступления
– 11 404,8 млн. руб. (46,0%). Основным источником налоговых доходов является налог на
13
доходы физических лиц: в 2007-2011 гг. он обеспечивал от 64,8% до 68,3% налоговых доходов
или 25-30% общего объема доходов. Особенность бюджета Нижнего Новгорода последних лет
– относительно высокая зависимость от безвозмездных поступлений из бюджетов РФ и
Нижегородской области.
Доходы бюджета города Нижнего Новгорода в 2012 г. сократились в связи с изменением
налогового законодательства Российской Федерации и Нижегородской области (объем
выпадающих доходов в сравнении с планом на 2011 г. составил 2 882 млн. руб.) и снижением
объемов безвозмездных поступлений в связи с передачей части полномочий на региональный
уровень.
В структуре расходов бюджета города Нижнего Новгорода в 2007-2011 гг. наиболее
значимыми категориями были образование (32,6% от общего объема расходов), национальная
экономика, включая инфраструктуру (30,0%) и жилищно-коммунальное хозяйство (20,4%).
Политика Нижнего Новгорода в области управления муниципальным долгом строится
на принципе безусловного исполнения принятых долговых обязательств полностью и в
установленные сроки. Службой кредитных рейтингов Standard & Poor's Нижнему Новгороду
более пяти лет присваивается долгосрочный кредитный рейтинг «BB», что означает
сравнительно небольшую уязвимость в краткосрочной перспективе при повышенной
чувствительности к воздействию неблагоприятных перемен в деловой, финансовой и
экономической сферах, а также – рейтинг по национальной шкале «ruAA», что означает
высокую способность эмитента своевременно и полностью выполнять свои долговые
обязательства. Рейтинги подтверждены в ноябре 2012 г., прогноз рейтингов оценивается как
стабильный.
Эксперты Standard & Poor's отмечают, что Нижний Новгород демонстрирует умеренный
уровень муниципального долга и достаточно быстрый рост экономики, а кредитный рейтинг
находится на высоком для России уровне, и даже по международным меркам этот рейтинг
достаточно высок.
14
1.3
Человеческий потенциал и социальная сфера
По состоянию на начало 2012 г. в Нижнем Новгороде проживает 1 263,6 тыс. человек.
Наметившаяся за последние годы тенденция сокращения численности населения города,
в силу неблагополучного соотношения между рождаемостью и смертностью, в 2011 году,
впервые за последние 20 лет, претерпела изменения, демонстрируя абсолютный прирост
населения. В основном прирост обеспечивается за счет миграционного притока и, вероятно,
что эта тенденция в среднесрочном периоде сохранится. Проблема
замедления темпов
рождаемости, обусловлена тем, что в ближайшие 5-7 лет в детородный возраст будут вступать
малочисленные поколения рожденных в 90-е годы. Низкая рождаемость в 90-е годы может
также привести к несбалансированному соотношению категорий лиц, выбывающих на пенсию
и вступающих в трудоспособный возраст, что скажется на тенденции нарастающего дефицита
трудовых ресурсов и создаст необходимость проведения сбалансированной миграционной
политики.
По сводному индексу развития человеческого потенциала10 динамика показателей
Нижнего Новгорода в период 2007-2010 гг. положительна, хотя темпы роста ниже, чем у
сопоставимых городов. К позитивным тенденциям развития человеческого потенциала
Нижнего Новгорода можно отнести сокращение безработицы до 0,94% (5,9 тыс. чел.) по
данным на 2011 год.
Величина среднемесячной заработной платы в целом по экономике города по итогам
2011 г. составила 22,8 тыс. руб. Заработная плата на уровне выше среднего формируется в
следующих секторах: «финансовая деятельность», «производство электроэнергии, газа и воды,
«транспорт и связь», заработная плата среднего уровня – в секторах «обрабатывающие
производства» и «строительство».
Номинальные денежные доходы населения в среднем на душу в 2011 г. увеличились по
сравнению с 2010 г. на 3,7% и составили 24,6 тыс. руб.
В социальной структуре городского население намечается тенденция дифференциации
населения по уровню доходов и качеству жизни. Население становится все более
неоднородным, медленными темпами идет формирование среднего класса.
Система образования
10
Рассчитан на основе методики расчета индекса развития человеческого потенциала ООН, адаптированной для
российских городов.
15
Система образования Нижнего Новгорода обладает конкурентоспособным потенциалом:
подготовку специалистов для экономики города осуществляют 21 высшее и 34 среднеспециальных государственных учебных заведения, 15 негосударственных высших и средних
специальных учебных заведений.
Среди сопоставимых городов Нижний Новгород отличается самым высоким охватом
детей от 3 до 7 лет услугой по дошкольному воспитанию. В Нижнем Новгороде действуют 333
дошкольных образовательных учреждения, ведется строительство новых и реконструкция
действующих учреждений.
Общий охват школьников дополнительным образованием составляет 109,8%.
На территории города на условиях софинансирования из местного бюджета реализуются
Федеральная целевая программа «Развитие образования на 2011-2015 годы» и Комплекс мер по
модернизации системы общего образования в Нижегородской области, которые способствуют
улучшению материально-технической базы школ и повышению квалификации педагогического
состава.
Нижегородская педагогическая школа имеет достаточно высокие рейтинги. Благодаря
талантливым педагогам и реализации муниципальных и областных программ в сфере
образования в городе накоплен ценный опыт по выявлению, развитию и поддержке
талантливых детей, включая инновационные методики (более 30 авторских программ).
Функционируют 76 экспериментальных площадок и ресурсных центров, в т.ч. физикоматематического образования, духовно-нравственного воспитания.
Физическая культура и массовый спорт
Совместно с Правительством Нижегородской области на территории города Нижнего
Новгорода активно ведется строительство физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК),
стадионов и хоккейных площадок, спортивных площадок на территории дворов и школ,
текущий и капитальный ремонт существующих спортивных сооружений, а также закупка
необходимого оборудования. В 2011-2012 гг. введены ФОКи в Ленинском, Канавинском и
Автозаводском районах, в планах 2013 г. – ФОКи в Приокском и Московском районах.
Как результат, доля населения города, систематически занимающегося физкультурой и
массовым спортом, выросла с 10,2% в 2007 г. до 15,0% в 2011 г. В то же время, в сравнении с
сопоставимыми городами по показателю обеспеченности объектами инфраструктуры и доли
граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, Нижний Новгород
находится на 10 месте из 11. Обеспеченность учреждениями физической культуры и спорта в
Нижнем Новгороде отстает от федеральных нормативов и составляет: бассейнами – 7,7%,
плоскостными сооружениями – 19%, спортзалами – 26%.
16
17
Сфера культуры
Нижнему Новгороду, третьему по древности городу-миллионнику в России, в отличие от
многих городов страны, удалось сохранить значительную часть объектов историко-культурного
наследия и исторической застройки. Город, имеющий статус исторического поселения
федерального значения, представляет собой уникальное историко-культурное пространство. На
его территории расположено 869 объектов культурного наследия, в том числе 117 объектов
федерального значения. Доля объектов историко-культурного наследия Нижнего Новгорода
составляет более 25% историко-культурного наследия Нижегородской области и более 2%
историко-культурного наследия Российской Федерации. Однако ни один из уникальных
объектов не включен в список объектов, находящихся под охраной ЮНЕСКО. В целях
сохранения исторических территорий администрацией города при активном участии
общественности и бизнеса реализуется проект по реставрации и реконструкции улиц и
площадей, в рамках которого реализован первый этап – «Рождественская сторона».
Нижний Новгород занимает первое место среди сопоставимых городов по числу
библиотек (94 ед.) и музеев (62 ед., включая ведомственные и школьные, в том числе 7
муниципальных), а по числу профессиональных театров (8 ед.) уступает только Новосибирску.
Обеспеченность города клубами и клубными учреждениями составляет только 78% (действуют
37 учреждений).
Благодаря поддержке Правительства Нижегородской области после длительной
реставрации было открыто главное здание Нижегородского Государственного историкоархитектурного музея-заповедника (усадьба Рукавишникова), построены новые здания
планетария и цирка, восстановлена Зачатьевская башня Нижегородского кремля. В 2012 г.
администрацией города Нижнего Новгорода началось формирование на территории парка
«Победа» Нижегородского городского музея техники и оборонной промышленности. В то же
время при большом количестве музеев в городе нет музея, посвященного 790-летней истории
самого города, который было бы целесообразным разместить в историческом здании.
Нижегородские театральная школа и школа музыкального и художественного
творчества признаны в стране и являются своеобразными брендами города. Вместе с тем,
развитие материально-технической базы учреждений культуры города отстает от запросов
жителей, высок износ основных фондов (около 70%), отмечается дефицит культурно-массовых
мероприятий, которые могли бы служить фактором активизации культурной жизни и развития
событийного туризма.
Нижний Новгород обладает достаточным для успешного развития туристским
потенциалом в сегментах культурно-познавательного, делового, круизного, религиозного,
18
рекреационного, приключенческого, событийного и других видов туризма, но значительно
уступает свои позиции городам-конкурентам: Казани, Самаре, Перми, Екатеринбургу и другим.
Туристско-экскурсионный поток в Нижний Новгород в 2011 г. составил 380 тыс. человек. При
условии проведения активной маркетинговой политики этот показатель мог бы быть
существенно выше.
Здравоохранение
На
территории
города
Нижнего
Новгорода
расположено
68
учреждений
здравоохранения, в том числе 31 больница, 37 учреждений, оказывающих амбулаторнополиклиническую помощь, из них 26 – самостоятельных поликлиник, 11 - стоматологических
поликлиник и 1 станция скорой помощи.
В рамках реализации мер по развитию системы здравоохранения Правительством
Нижегородской области на территории города активно ведется работа по модернизации
учреждений здравоохранения и повышению доступности медицинской помощи для населения.
Расширяется сеть кабинетов врачей общей практики, специализированных центров и
кабинетов,
предоставляющих
помощь
больным
способствующих профилактике заболеваемости.
с
хроническими
заболеваниями
и
Администрацией города совместно с
Правительством Нижегородской области реализуются комплексные меры по поддержке
молодых семей и формированию здорового образа жизни. Следует также отметить рост
частных инвестиций в сектор здравоохранения. За последние 10 лет в городе за счет частных
инвестиций открылось более 20 крупных медицинских центров и учреждений, активно
развивается аптечная сеть.
19
Городская среда
1.4
Пространственная организация территории города базируется на радиальнокольцевом типе планировочного каркаса с доминирующим городским ядром и центральной
планировочной зоной, установленным Генеральным планом города. Особенностью Нижнего
Новгорода является высокая плотность населения – в среднем 27,6 чел./га, что сопоставимо с
плотностью населения Самары и в 1,5-2 раза выше плотности населения Перми и
Екатеринбурга. При этом по территории города население распределено крайне неравномерно.
Производственные территории в городе составляют 5,9 тыс. га, общественные 1,2 тыс.
га, жилые – 7,1 тыс. га, рекреационные – 15 тыс. га.
За последние 15-20 лет Нижний Новгород развивался в неизменных границах, что
привело
к
исчерпанию
земельных
резервов
и
уплотнению
городской
застройки.
Несбалансированное развитие территорий и отсутствие финансовых возможностей для
комплексного развития инженерной и транспортной инфраструктуры привели к тому, что
структура городской застройки на текущий момент не отвечает всем требованиям современной
комфортной среды для проживания и ведения бизнеса: в центре города и в жилых кварталах
располагаются промышленные предприятия, плотность застройки города не позволяет в рамках
имеющихся
границ
сформировать
крупные
площадки
для
строительства
новых
комфортабельных современных кварталов. Многие привлекательные в инвестиционном
отношении городские территории заняты промышленными предприятиями, которые эти земли
используют не всегда неэффективно. Приоритетом градостроительной политики становится
развитие застроенных территорий с целью повышения эффективности их использования и
включение новых территорий в границы города за счет территорий городской агломерации.
По уровню обеспеченности населения жильем Нижний Новгород по итогам 2011 г.
находился на 4-м месте среди сопоставимых городов.
Доля аварийного жилищного фонда в Нижнем Новгороде почти в 3 раза меньше, чем в
Самаре, Казани и Уфе и незначительно превосходит показатель Екатеринбурга.
Транспортная инфраструктура
Территория города разделена р. Окой на две части (нагорную и заречную), транспортная
связанность которых недостаточна. Острота этой проблемы обусловлена тем, что значительная
доля
рабочих
мест
и
основная
часть
привлекательных
социокультурных
объектов
сосредоточена в нагорной части, в то время как 71% населения проживает в заречной части.
20
В городе расположен международный аэропорт, соединяющий столицу Приволжского
федерального округа с более, чем 120 странами мира. Пассажиропоток через нижегородский
аэропорт с 2010 по 2011 гг. увеличился с 376 тыс. до 461 тыс. человек.
Нижний Новгород имеет речной грузовой и речной пассажирский порты.
Нижегородский метрополитен насчитывает 14 станций метро и является третьим в
России и самым крупным в Поволжье. По итогам 2011 года услугами нижегородского
метрополитена воспользовалось 27,8 млн. пассажиров. С вводом в 2012 году станции метро
«Горьковская», соединившей нагорную и заречную части города, пассажиропоток в метро
вырос в более чем полтора раза.
В городе действует 19 трамвайных и 18 троллейбусных маршрутов, ведется интенсивная
замена подвижного состава городского трамвайного и троллейбусного транспорта. Общая
протяженность трамвайных путей - 186 км, троллейбусных линий - 249 км., пассажиропоток на
наземном электротранспорте в
2011 году составил 96,1 млн. чел. Однако, на долю
электрического транспорта приходится лишь 25,2% перевозок (в Самаре и Екатеринбурге –
более 50%). Пассажиропоток на автобусном транспорте в 2011 году составил 169 млн. чел.
В Нижнем Новгороде располагается филиал ОАО «РЖД» - Горьковская железная дорога
- одно из крупнейших предприятий железнодорожного транспорта России. ГЖД связывает
между собой 205 административно-территориальных районов. Железнодорожный вокзал
Нижнего Новгорода является одним из самых крупных транспортных узлов, принимая
ежегодно более 47 млн. пассажиров. К 2018 году планируется провести реконструкцию вокзала.
За счет ввода в 2009 г. метромоста, эстакады на Московском шоссе и подходов к
метромосту, реконструкции площади Лядова и улицы Горького интенсивность движения
автомобильного транспорта в Нижнем Новгороде существенно повысилась. Однако проблемы
автомобильных пробок, неразвитости системы парковок и дефицита разноуровневых развязок
остаются актуальными. Плотность и пропускная способность улично-дорожной сети города
недостаточны уже для текущего уровня автомобилизации, а в перспективе он будет расти.
Коммунальный комплекс Нижнего Новгорода характеризуется, с одной стороны,
сочетанием развитой инфраструктуры и приемлемого качества предоставляемых услуг, но с
другой стороны, высоким износом инфраструктурных объектов и сетей, в особенности
водопроводных. При этом система водоснабжения Нижнего Новгорода отличается высоким
качеством водоподготовки: по итогам 2011 г. через очистные сооружения было пропущено
95,4% воды, поданной в сеть, и более 95% поданной в сеть воды были очищены до
нормативного уровня. По большинству сопоставимых городов эти показатели ниже.
Расположение Нижнего Новгорода на слиянии двух крупнейших рек Европейской
России благоприятно отражается на экологии воздушного бассейна. Однако, деятельность
21
промышленных предприятий и рост количества автомобильного транспорта, а также близкое
соседство промышленных городов с высоким уровнем загрязнения атмосферы способствуют
ухудшению экологической обстановки. В среднем по Нижнему Новгороду показатели
загрязнения воздуха невысоки (0,3-1 ПДК по различным примесям), но по отдельным районам
концентрация загрязняющих веществ в атмосфере достигает в отдельные периоды высоких
значений.
Доля площади зеленых насаждений от общей площади территории города в Нижнем
Новгороде составляет 28,5%. По показателю обеспеченности зелеными насаждениями Нижний
Новгород уступает большинству сопоставимых городов, за исключением Челябинска и Казани.
В городе действуют 14 парков, но качество объектов инфраструктуры отдыха и
благоустройства на их территории крайне низкое. Система озеленения в городе не
сформирована в виде единого сбалансированного комплекса, в распределении озелененных
территорий между районами города наблюдаются существенные диспропорции, недостаточно
средств выделяется на озеленение и благоустройство внутридворовых территорий и скверов.
22
2
Факторы развития города
В долгосрочной перспективе развитие города будет зависеть от совокупности
экономических,
социальных,
культурных,
природно-географических
и
ряда
других,
оказывающих значительное влияние факторов. Проведенный анализ социально-экономического
положения Нижнего Новгорода позволил выделить в формате SWOT-анализа основные
присущие городу сильные и слабые стороны, а также обозначить потенциальные возможности,
угрозы и риски, которые могут повлиять на его развитие в долгосрочной перспективе (табл. 1).
Таблица 1 – Результаты SWOT-анализа
Сильные стороны города
Выгодное экономико-географическое
положение города.
Устойчивая и диверсифицированная
экономика, рост инновационноориентированных производств.
Лидерство предприятий города в отраслевых
сегментах регионального и национального
рынков.
Благоприятный инвестиционный климат.
Высокий научный и образовательный
потенциал.
Слабые стороны города
Естественная убыль населения за счет
превышения смертности над
рождаемостью.
Рост дефицита квалифицированной
рабочей силы за счет сокращения доли
экономически активного населения.
Дефицит свободных земельных участков
под строительство.
Наличие микрогеографических факторов,
препятствующих коммуникациям и
целостному развитию городской среды.
Развитая коммунальная инфраструктура.
Недостаточно развитая транспортная
инфраструктура.
Богатое культурно-историческое наследие.
Проблемная экологическая обстановка.
Высокий износ сетей инженерной
инфраструктуры.
23
Потенциальные возможности
развития города
Стратегические риски,
угрозы развитию города
Развитие экономических кластеров,
опирающихся на производственный и
научно-образовательный и культурный
потенциал города.
Возникновение глобальных экономических
кризисов.
Расширение государственного (в том числе
оборонного) заказа как фактор роста
производства на предприятиях города.
Рост стоимости основных энергоносителей
и ресурсов, недостаток мощностей для
развития обрабатывающих производств и
крупных объектов.
Активизация функций узлового
коммуникационного пункта на трассе
транспортного коридора «Запад-Восток»,
соединяющего Западную Европу с Китаем.
Частичная децентрализация «столичных»
функций и ресурсов, выход крупных
инвесторов и финансовых компаний из
Москвы в региональные центры.
Снижение качества жизни населения.
Подтопление территории города вследствие
возможного повышения уровня
Чебоксарского водохранилища.
Рост аварийности инженерных сетей и
снижение качества жилищно-коммунальных
услуг.
Проведение Чемпионата мира по футболу
2018 г. и иных крупных международных
мероприятий.
Возрастание конкуренции по привлечению
инвестиций, туристов и мигрантов,
снижение общей конкурентоспособности
Нижнего Новгорода.
Возрождение и развитие речного флота.
Миграционный отток квалифицированных
специалистов в Москву.
24
3
Стратегическое видение города
Стратегическое видение города Нижнего Новгорода формируется на основе ключевого
положения Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2020
года, согласно которому Нижний Новгород относится к промышленной и научнообразовательной зоне и является ядром Нижегородской агломерации – одной из 5 зон
опережающего экономического развития Нижегородской области. Прогнозируется, что
Нижний Новгород сохранит специализацию центра автомобилестроения, информационных
технологий и телекоммуникаций, оборонно-промышленного комплекса, химической, прежде
всего фармацевтической промышленности, крупного делового центра. Нижнему Новгороду
отведена ключевая роль в реализации «направлений главного удара» Правительства
Нижегородской области – обеспечение лидерства в области автомобилестроения, создание
крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса,
реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций.
В ходе формирования стратегического видения города Нижнего Новгорода сделан
расчет прогноза трех сценариев развития города: сценария форсированного роста, умереннооптимистичного сценария и консервативного сценария.
По сценарию форсированного роста рост экономики города будет достигнут за счет
устойчивого
роста
объемов
промышленного
производства
на
основе
интенсивной
модернизации производственных мощностей предприятий, внедрения инновационных и
информационных технологий; за счет диверсификации экономики и увеличения объемов
инвестиций в динамично развивающиеся сектора экономики, сектора с повышенным
сальдированным результатом и высокой производительностью труда, в наукоемкие отрасли:
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, авиастроения,
приборостроения, современного автомобилестроения и других.
Благодаря интенсивному развитию экономики (средний темп прироста объемов отгрузки
продукции с 2011 по 2030 гг. в сопоставимых ценах прогнозируется на уровне 10,7%) и
благоприятным условиям, создаваемым федеральными и региональными программами,
субъекты экономической деятельности будут более устойчивы к глобальным изменениям в
экономике и более конкурентоспособны.
Прогнозируется увеличение количества экспортно-ориентированных предприятий и рост
объемов экспорта, рост объемов инновационной продукции и сферы услуг. Повышение
качества жизни будет стимулировать приток миграционных потоков, в том числе
представителей креативного класса. Важнейшим фактором экономического роста будут
25
вложения в развитие человеческого потенциала и в отраслях «новой экономики»11. В
социальной структуре городского сообщества будет доминировать средний класс. Изменится
сложившаяся структура занятости населения, возрастет доля занятых в сфере услуг.
В рамках реализации данного сценария предполагается максимальная интенсификация
управленческой реформы и внедрения механизмов активного привлечения инвестиций, что
позволит улучшить параметры делового климата и инвестиционного имиджа города. Сценарий
также учитывает изменение в налоговом законодательстве и совершенствование системы
межбюджетных отношений, способствующих увеличению доходной части бюджета за счет
налогов поступающих в местный бюджет.
Умеренно-оптимистичный сценарий предполагает рост производства на основе
умеренной модернизации производственных мощностей предприятий, частичного внедрения
инновационных разработок, диверсификации экономической базы с постепенным повышением
доли сектора услуг и умеренной динамикой развития секторов-драйверов экономики.
Формирование инновационной инфраструктуры будет происходить более низкими по
сравнению с первым сценарием темпами и может занять 10-12 лет, инновационная
деятельность даст значимые результаты не ранее 2020 г.
Активная конкуренция со стороны зарубежных производителей при не высоком уровне
модернизации экономики будет влиять на конкурентоспособность продукции, сокращая ее
экспортный
потенциал.
Автомобилестроение,
пищевая,
химическая
промышленность,
судостроение, металлургия, стройиндустрия могут столкнуться с серьезной внешней
конкуренцией как в части цен на продукцию, так и ее качества.
В силу более низких темпов роста экономики (средний темп прироста объемов отгрузки
6,7%) и объемов доходов бюджета города эффективность мер муниципальной управленческой
деятельности будет ниже, чем по сценарию форсированного роста.
Реализация консервативного сценария предполагает развитие, базирующееся на
текущей структуре экономики с акцентом на обрабатывающие производства. Промышленность
города сможет занять свою нишу в сфере оборонного заказа, развития топливно-сырьевых
предприятий, развития транспортной и иной инфраструктуры, а также обеспечения личного
потребления. Темпы роста в экономике Нижнего Новгорода будут меньше по сравнению с
другими сценариями (средний темп прироста объемов отгрузки 2,5%) главным образом из-за
замедления инвестиционного процесса, менее динамичного развития наукоемких отраслей.
11
«Новая экономика» – отрасли с высоким удельным весом нематериального, человеческого капитала. По ОКВЭД
сектору «новая экономика», как правило, соответствует вид экономической деятельности «научные исследования
и разработки».
26
Доля высокотехнологичной и инновационной продукции будет значительно меньше, чем по
другим сценариям. Менее динамично будет развиваться научно-образовательный комплекс.
С ростом иностранной конкуренции в связи с участием страны в ВТО и слабой
защищенностью экономики города в силу более низких темпов модернизации производств
может произойти снижение динамики развития базовых секторов. Потенциал формирования
кластеров в экономике ограничится автомобилестроением, образовательные кластеры на базе
научно-производственных центров окажутся недостаточно востребованными в силу невысокого
спроса на инновационные разработки на предприятиях города. Производительность труда и
уровень реальной заработной платы будут заметно ниже по сравнению с показателями по
другим сценариям. Можно ожидать усиления дифференциации доходов населения и
замедления темпов развития социально-культурной сферы.
Значения показателей социально-экономического развития по трем сценариям развития
Нижнего Новгорода приведены в таблице 2.
27
Таблица 2 – Показатели социально-экономического развития Нижнего Новгорода в
2030 г. согласно сценариям развития города
Показатель
Объем отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг по
полному кругу предприятий, в
ценах соответствующих лет, млрд.
руб.
Объем отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг по
полному кругу предприятий, в
ценах 2011 г., млрд. руб.
Среднегодовые темпы роста
объема отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг по
полному кругу предприятий в
ценах соответствующих лет в
2011-2030 гг., %
Среднегодовые темпы роста
объема отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг по
полному кругу предприятий в
сопоставимых ценах в 20112030 гг., %
Объем инвестиций в основной
капитал по полному кругу
организаций, в ценах
соответствующих лет, млрд. руб.
Объем инвестиций в основной
капитал по полному кругу
организаций в ценах 2011 г., млрд.
руб.
Средняя номинальная заработная
плата по полному кругу
предприятий, в ценах
соответствующих лет, тыс. руб.
Средняя номинальная заработная
плата по полному кругу
предприятий, в ценах 2011 г., тыс.
руб.
Фонд оплаты труда в ценах
соответствующих лет, млрд. руб.
Сценарий
форсированного
роста
Умереннооптимистичный
сценарий
Консервативный
сценарий
7 000,0
4 406,2
2 280,0
2 656,7
2 047,5
1 013,9
114,0
111,3
107,5
108,3
106,9
103,0
919,5
540,0
260,0
349,0
205,0
98,7
240,0
140,0
90,0
91,1
65,1
40,0
1 932,0
1 216,1
629,3
28
Показатель
Сценарий
форсированного
роста
Умереннооптимистичный
сценарий
Консервативный
сценарий
733,2
461,5
238,8
11 047,6
6 954,0
3 598,3
4 192,8
3 231,4
1 600,2
34,0
29,0
25,0
Фонд оплаты труда в ценах 2011 г.,
млрд. руб.
Производительность труда в ценах
соответствующих лет, тыс. руб. на
1 занятого
Производительность труда в ценах
2011 г., тыс. руб. на 1 занятого
Доля организаций, относящихся к
субъектам малого
предпринимательства, в отгрузках
товаров собственного
производства, выполненных работ
и услуг в экономике Нижнего
Новгорода в целом, %
Целевые
показатели
сценария
форсированного
роста
в
наибольшей
степени
соответствуют целевым значениям индикаторов оценки реализации Стратегии развития
Нижегородской области до 2020 года по основным стратегическим целям и в разрезе подцелей
и стратегических фокусов.12
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами по полному кругу предприятий города, который в 2011 г. составил 580,3
млрд. руб., к 2030 г. возрастет по сценарию форсированного роста до 2,7 трлн. руб. в ценах
2011 г. (рис. 6) и до 7 трлн. руб. в ценах соответствующих лет (рис. 5), а среднегодовые темпы
роста за 2012-2030 гг., рассчитанные в постоянных ценах 2011 г., составят 108,3%.
Прогнозируется рост численности занятых в экономике Нижнего Новгорода с 585 тыс. человек
в 2012 г. до 633,6 тыс. человек в 2030 г.
Сценарий форсированного роста предполагает максимальный рост доли малого бизнеса
в отгрузках с 20,3% в 2011 г. до 34% в 2030 г., что соответствует уровню развития данного
сектора в развитых странах (рис. 7).
12
Утв. распоряжением Правительства Нижегородской области от 06.03.2008 № 298-р.
29
Рисунок 5 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ
и услуг по полному кругу предприятий, в ценах соответствующих лет, млрд. руб.
Рисунок 6 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ
и услуг по полному кругу предприятий, в ценах 2011 г., млрд. руб.
30
Рисунок 7 – Доля организаций, относящихся к субъектам малого и среднего
предпринимательства, в отгрузках товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг в экономике Нижнего Новгорода в целом, %
Сценарий
форсированного
роста
предполагает
также
существенный
рост
производительности труда. В 2030 г. она составит около 4 200 тыс. руб. на 1 занятого в ценах
2011 г. (рис. 8) и более 11 000 тыс. руб. на 1 занятого в ценах соответствующих лет (рис. 9), в то
время как в 2011 году она составляла 1 138,6 тыс. руб.
Рисунок 8 – Производительность труда в экономике города до 2030 г. по полному кругу
предприятий, в ценах 2011 г., тыс. руб. на 1 занятого
31
Рисунок 9 – Производительность труда в экономике города до 2030 г. по полному кругу
предприятий, в ценах соответствующих лет, тыс. руб. на 1 занятого
Средняя месячная заработная плата в экономике города Нижнего Новгорода,
выраженная в сопоставимых ценах, по сценарию форсированного роста превысит к 2030 г. 90
тыс. руб., увеличившись по сравнению с уровнем 2011 г. в 4 раза (рис. 10). В ценах
соответствующих лет она достигнет к 2030 г. уровня 240 тыс. руб. (рис. 11).
Фонд оплаты труда (ФОТ) в базовом 2011 г. составил 150,9 млрд. руб. К 2030 г. он
прогнозируется на уровне 1 932 млрд. руб. по сценарию форсированного роста.
Рисунок 10 – Заработная плата в экономике города Нижнего Новгорода до 2030 г. по
полному кругу предприятий, в ценах 2011 г., тыс. руб.
32
Рисунок 11 – Заработная плата в экономике города Нижнего Новгорода до 2030 г. по
полному кругу предприятий, в ценах соответствующих лет, тыс. руб.
Сценарий форсированного роста в ценах соответствующих лет обеспечивает рост
доходов местного бюджета до уровня 50 397,1 млн. руб. в 2020 г. и в 2030 г. - до уровня
98 071,6 млн. руб. Умеренно-оптимистичный сценарий предполагает, что доходная часть
бюджета составит в 2020 г. 30 874,7 млн. руб., в 2030 г. – 62 624,6 млн. руб. В соответствии с
консервативным сценарием доходы бюджета составят 25 263,2 млн. руб. в 2020 г. и 42 282,1
млн. руб. – в 2030 г. (рис. 12).
Рисунок 12 – Сценарный прогноз доходов бюджета города Нижнего Новгорода на период
реализации Стратегии в ценах соответствующих лет, млрд. руб.
33
В
качестве
приоритетного
сценария
развития
города
выбран
сценарий
форсированного роста. Выбор основывается на оценке темпов развития экономики города,
показателей стратегических планов, обозначенных Правительством Нижегородской области и
Правительством российской Федерации13.
В первые годы реализации Стратегии фактор компенсаторного посткризисного роста
предыдущих трех лет будет в основном исчерпан. Дальнейший рост может обеспечить активная
инвестиционная политика, направленная на инвестирование в технологическое обновление
действующих
производств,
включая
финансированное
внедрение
НИОКР,
внедрение
инноваций и информационных технологий, автоматизацию производственных процессов и мн.
др. Важным фактором развития экономики должно стать привлечение инвестиций не только в
высокотехнологичные и наукоемкие отрасли, но в «сектора-драйверы» – отрасли с высокой
прибыльностью и производительностью труда, значительной налогооблагаемой базой. С 2014
по 2017 гг. ожидается рост активности инвестиций в инфраструктуру и в сектор услуг в связи с
подготовкой к Чемпионату мира по футболу. С 2018 г. при условии успешной реализации
экономической политики доля отгрузки продукции в ВРП может существенно увеличиться.
Высокие темпы развития будут доминировать до 2020 г. В период с 2020 по 2030 гг. наступит
фаза стабилизации экономики и плавный устойчивый рост.
Существенным
фактором
развития
обрабатывающих
производств
города
в
среднесрочной перспективе станет необходимость адаптации к требованиям ВТО. Благодаря
увеличению в экономике города доли высокотехнологичных производств и развитию секторов
экономики с высокой производительностью труда и высоким уровнем рентабельности доходы
местного бюджета вырастут более чем в 2 раза (в сопоставимых ценах), что обеспечит
возможность реализации муниципальных программ модернизации транспортной и инженерной
инфраструктуры, создания комфортной среды, программ развития культуры, спорта,
образования и молодежной политики.
Таким образом, реализация Стратегии социально-экономического развития Нижнего
Новгорода до 2030 г. предполагает движение от посткризисной стабилизации (в основном
завершившейся в 2012 г.) к этапу интенсивной модернизации (2013-2015 гг.), которому
соответствует умеренно-оптимистичный сценарий, и постепенному переходу к этапу
ускоренного развития экономики и активному развитию социальной сферы города (начиная с
2016 г.), которому соответствует сценарий форсированного роста. Сочетание этих двух
сценариев формирует базовый сценарий развития Нижнего Новгорода.
13
См. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной
экономической политике».
34
Основные характеристики социально-экономического развития Нижнего Новгорода в
соответствии с базовым сценарием представлены на рисунках 13-16.
Рисунок 13 – Объем отгруженных
товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг по полному
кругу предприятий по основным видам
экономической деятельности по базовому
сценарию, в ценах соответствующих лет,
млрд. руб.
Рисунок 14 – Доля организаций,
относящихся к субъектам малого
предпринимательства, в отгрузках
товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг в экономике
города в целом по базовому сценарию, %
Рисунок 15 – Производительность труда
в экономике города до 2030 г. по полному
кругу предприятий по базовому
сценарию в ценах 2011 г., тыс. руб. на 1
занятого
Рисунок 16 – Среднемесячная заработная
плата по полному кругу организаций по
базовому сценарию в ценах 2011 г., тыс.
руб.
На основе показателей базовом сценария развития города в 2030 году Нижний
Новгород можно будет охарактеризовать следующим образом (видение города):
 многофункциональный центр межрегионального и международного значения,
превосходящий по уровню развития сопоставимые города;
 город с конкурентоспособной дифференцированной экспортно-ориентированной
экономикой, в которой преобладают высокотехнологичные отрасли экономики, доля
инновационной продукции составляет не менее 20%;
35
 город
с
развитой
сферой
услуг
и
научно-образовательным
комплексом,
специализирующимся на подготовке высококвалифицированных специалистов;
 город с качественной организацией городской среды, удобной планировкой и
высоким уровнем благоустройства, наличием эстетически привлекательных и
доступных общественных пространств, с сохранением историко-культурных зон и
стилевыми
особенностями
архитектуры,
с
благоприятной
экологической
обстановкой, удобной транспортной инфраструктурой, комфортными условиями для
рекреации;
 город с развитой социокультурной средой, большими возможностями для реализации
творческого и интеллектуального потенциала, активного досуга, здорового образа
жизни;
 один из пяти самых популярных в стране центров культурно-познавательного,
делового, событийного, паломнического, круизного, спортивного и других видов
туризма.
Нижний Новгород в 2030 году – город со своим собственным лицом, играющий важную
роль в систем крупных российских городских агломераций, схожий по своей роли в масштабах
страны с такими зарубежными городами, как французский Лион, итальянский Турин,
британский Бирмингем или немецкий Мюнхен.
36
4
Отраслевые приоритеты развития города
Повышение конкурентоспособности экономики Нижнего Новгорода может быть
обеспечено за счет сбалансированной диверсификации отраслевой структуры при ускоренном
развитии отраслей-драйверов, интенсивной модернизации и внедрения инноваций в базовых
отраслях. В условиях перехода от постиндустриальной экономики к инновационной при выборе
приоритетных отраслей-драйверов следует учитывать ряд факторов: долю в структуре
экономики города, прогноз развития на период реализации Стратегии, приоритеты развития,
заложенные в федеральных и региональных стратегических и плановых документах.
На основе анализа динамики развития отраслей и оценки их приоритетности
сформированы три группы базовых отраслей экономики Нижнего Новгорода:
Первая группа

обрабатывающие
Вторая группа

производства, включая:
‒
автомобилестроение;
‒
производство
обрабатывающие
‒ производство машин и
‒ производство кокса и
‒ судостроение;
электронного и
‒ производство пищевых
авиастроение;
‒
химическое
продуктов;
‒ обработка древесины и
производство;
‒
и полиграфическая
деятельность;

пластмассовых изделий;
‒ металлургическое
производство готовых
оборудования;
технологии;
резиновых и
дерева;
производство, издательская
информационные
‒ производство
производство и
производство медиц.

нефтепродуктов;
производство изделий из
‒ целлюлозно-бумажное
фармацевтика и
обрабатывающие
производства, включая:
электрооборудования,
‒

производства, включая:
оборудования;
оптического оборудования;
Третья группа
производство и
металлических изделий;
‒ текстильное и швейное
производство;
‒ производство прочих
неметаллических

финансовый сектор;
распределение электроэнергии,
минеральных

транспорт и связь
газа и воды;
продуктов;
(телекоммуникации);

строительство;

торговля и бытовые
услуги;

сфера услуг.

туризм и гостиничное
хозяйство.
‒ производство кожи,
изделий из кожи и
производство обуви.
37
38
5
Направления главного удара
В целях создания условий для формирования конкурентоспособной экономики города с
учетом отраслевых приоритетов и ключевых преимуществ определен стратегический фокус
экономического развития города, который включает четыре основных направления «главного
удара»:
 развитие
отраслей,
обеспечивающих
высокие
темпы
роста,
высокую
производительность труда и высокий сальдированный результат экономической
деятельности на базе кластерного подхода;
 развитие
научно-образовательного
сектора,
обеспечивающего
высокотехнологические отрасли и отрасли «новой экономики» квалифицированными
кадрами;
 ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства в различных сферах
экономики, что будет способствовать увеличению в социальной структуре доли
среднего класса.
Органы местного самоуправления Нижнего Новгорода в партнерстве с органами
государственного управления и хозяйствующими субъектами реализуют эти направления через
реализацию политик, определенных в рамках Стратегии.
На основе анализа текущего состояния и моделирования развития экономики Нижнего
Новгорода сформированы прогнозные показатели ее ключевых параметров.
На этапе до 2020 года опережающими темпами будет расти объем отгруженной
продукции в обрабатывающих производствах, доля которых в общем объеме отгруженной
продукции, выполненных работ и услуг в экономике города может вырасти до 40% (рис. 17-19).
39
Рисунок 17 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг в экономике Нижнего Новгорода по основным видам экономической
деятельности по полному кругу предприятий в ценах соответствующих лет, млрд. руб.
Рисунок 18 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг в экономике Нижнего Новгорода по основным видам экономической
деятельности по полному кругу предприятий, в ценах 2011 г., млрд. руб.
Рисунок 59 – Структура отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг в экономике Нижнего Новгорода по основным видам экономической
деятельности по полному кругу предприятий, в ценах соответствующих лет, %
40
В структуре занятости доля занятых в малом бизнесе по полному кругу предприятий
вырастет с 26,6% в 2011 г. до 29,0% в 2030 г. Среди организаций, не относящихся к субъектам
малого предпринимательства, ведущую роль в обеспечении занятости будут по-прежнему
играть обрабатывающие производства.
Рисунок 20 – Структура занятости в экономике Нижнего Новгорода по основным видам
экономической деятельности (по организациям, не относящимся к субъектам малого
предпринимательства), %
В обрабатывающих производствах, в свою очередь, наиболее значительным будет рост в
базовых отраслях 1-й группы (рис. 21-22). По экспертным оценкам, в автомобилестроении
средний рост за 2011-2030 гг. составит 113,1%, в авиастроении – 116%, в производстве
электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 115,4%.
41
Рисунок 21 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг в обрабатывающих производствах Нижнего Новгорода (по организациям, не
относящимся к субъектам малого предпринимательства), в ценах соответствующих лет,
млрд. руб.
42
Рисунок 6 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ
и услуг в обрабатывающих производствах Нижнего Новгорода (по организациям, не
относящимся к субъектам малого предпринимательства), в ценах 2011 г., млрд. руб.
В структуре обрабатывающих производств наиболее заметная тенденция будет связана с
ростом доли базовых отраслей 1-й группы. К 2030 году доля этой группы в выпуске продукции
обрабатывающих производств увеличится до 59,6%. К 2030 г. ведущую роль в структуре
обрабатывающих производств по-прежнему будет играть автомобилестроение, на которое
придется около 18% объема отгрузок; возрастет доля высокотехнологичных отраслей, прежде
всего производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования и
авиастроения. За счет модернизации увеличится производительность труда (рис. 23).
43
Рисунок 23 – Производительность труда в обрабатывающих производствах Нижнего
Новгорода (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства),
в ценах соответствующих лет, тыс. руб. на 1 занятого
Реальная заработная плата в экономике города в целом к 2030 г. достигнет около 200
тыс. руб., реальная зарплата в ценах 2011 г. – 100 тыс. руб. Наиболее высокие значения уровня
заработной платы сохранятся в непромышленных видах экономической деятельности, включая:
«финансовый сектор», «операции с недвижимостью», «информационные технологии»,
«транспорт и связь», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (рис. 24-25).
В структуре обрабатывающих производств максимальный уровень зарплат будет отмечен в
высокотехнологичных отраслях (рис. 26-27).
44
Рисунок 24 – Реальная заработная плата в экономике Нижнего Новгорода по основным
видам экономической деятельности (по организациям, не относящимся к субъектам
малого предпринимательства) в ценах 2011 г., тыс. руб.
Рисунок 7 – Реальная зарплата в экономике Нижнего Новгорода по основным видам
экономической деятельности (по организациям, не относящимся к субъектам малого
предпринимательства) в ценах соответствующих лет, тыс. руб.
45
Рисунок 8 – Реальная зарплата в обрабатывающих производствах Нижнего Новгорода (по
организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) в ценах
2011 г., тыс. руб.
Рисунок 9 – Реальная зарплата в обрабатывающих производствах Нижнего Новгорода (по
организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) в ценах
соответствующих лет, тыс. руб.
46
6
Стратегическая цель
Стратегическая
цель
социально-экономического
развития
Нижнего
Новгорода
формулируется на основе стратегического видения развития города в рамках базового сценария
с учетом плановых индикаторов документов долгосрочного планирования Российской
Федерации, Приволжского федерального округа и Нижегородской области.
Стратегическая цель социально-экономического развития Нижнего Новгорода до
2030 года – высокий уровень благосостояния населения и комфортные условия жизни в
городе Нижнем Новгороде.
Стратегическая цель тесно увязана с главной целью Правительства Нижегородской
области, определенной как «высокие стандарты качества жизни наряду с высоким уровнем
благосостояния населения» и зафиксированной в Стратегии развития Нижегородской области
до 2020 г.
Степень достижения стратегической цели определяется на основе мониторинга
достижения
целевых
значений
показателей,
которые
будут
приняты
отдельным
муниципальным правовым актом в течение одного года с момента утверждения Стратегии.
47
7
Основные направления развития города
В соответствии с выбранным базовым сценарием стратегическая цель социальноэкономического развития города до 2030 года подразделяется на четыре подцели:
1)
развитие
диверсифицированной
экономики,
базирующейся
на
динамично
развивающихся и инновационных секторах;
2)
обеспечение благоприятных условий для развития человеческого потенциала;
3)
развитие комфортной среды для жизни в городе;
4)
повышение эффективности системы муниципального управления.
Достижение каждой подцели будет обеспечено реализацией системы основных
направлений (политик) (рис. 28).
Стратегическая цель:
Высокий уровень благосостояния
населения и комфортные условия жизни
в городе Нижнем Новгороде
Подцель 1.
Развитие
диверсифицированной
экономики, базирующейся
на динамично
развивающихся
и инновационных секторах
Подцель 2.
Обеспечение
благоприятных
условий для развития
человеческого
потенциала
Экономическая
политика
Политика
сохранения и
укрепления
здоровья
Инвестиционная
политика
Политика развития
образования
Инновационная
политика
Подцель 3.
Развитие
комфортной среды
для жизни в городе
Подцель 4.
Создание
эффективной системы
муниципального
управления
Финансово-бюджетная
политика
Пространственносредовая политика
Инфраструктурная
политика
Политика развития
культуры
Политика
безопасности
Молодёжная
политика
Информационная
политика
Политика организации
планирования и
процессов управления
развитием города
Политика
предоставления
муниципальных услуг
Политика управления
муниципальной
собственностью
Рисунок 10 – Взаимосвязь стратегической цели, подцелей и основных направлений
социально-экономического развития города Нижнего Новгорода до 2030 года
48
В рамках каждой политики ставятся задачи социально-экономического развития,
которые, в свою очередь, решаются путем реализации конкретных механизмов.
49
Подцель
1.
Развитие
диверсифицированной
экономики,
базирующейся на динамично развивающихся и инновационных
секторах
Достижение подцели строится на основе решения комплекса задач по развитию
постиндустриальной конкурентоспособной экономики, в том числе через:
 реализацию экономической политики с использованием кластерного подхода в
экономике на основе конкурентных преимуществ и развития предпринимательства;
 реализацию инвестиционной политики, призванной стимулировать рост объема
инвестиций в реальный сектор экономики и социальную сферу;
 реализацию инновационной политики, предполагающую активное внедрение
инновационных технологий.
1.1. Экономическая политика
Задача 1.
Реализация кластерного подхода в экономике города.
Повышение конкурентоспособности экономики Нижнего Новгорода и обеспечение
перехода от индустриальной к постиндустриальной экономике, базирующейся на наукоемких
производствах, информационных технологиях, услугах с высокой добавленной стоимостью,
планируется осуществить через реализацию кластерного подхода, ориентированного на
развитие базовых отраслей. Кластерный подход позволит снизить затраты предприятийучастников кластеров, повысить экономический эффект за счет кооперации производителей,
поставщиков и потребителей, а также за счет использования общей инфраструктуры для
подготовки и переподготовки кадров, консалтинговых услуг, исследований и разработок,
внедрения инноваций.
В период реализации стратегии планируется формирование шести кластеров: четырех
инновационных кластеров – индустриального инновационного, атомного, биомедицинского и
транспортно-логистического и двух инфраструктурных кластеров – образовательного и
туристского. При интенсивном развитии межрегиональных связей и деловой сферы города в
период с 2020 по 2030 гг. будет перспективным формирование финансово-делового кластера,
концентрирующего ресурсы секторов интеллектуальных, деловых и финансовых услуг.
Нижегородский
объединит
группу
индустриальный
инновационный
предприятий-производителей
территориальный
высокотехнологичных
кластер
экспортно-
ориентированных отраслей: автомобилестроения, военного и гражданского авиастроения,
50
электронного
и
оптического
оборудования,
микроэлектроники
и
приборостроения,
судостроения.
Внутри индустриального кластера можно выделить несколько прото-кластеров, среди
которых
лидирующим
будет
предприятия-производители
прото-кластер
автокомпонентов,
автомобилестроения,
заготовительных
интегрирующий
производств,
сборочных
производств и дистрибьюторской сети Группы «ГАЗ», а также высшие и средние
профессиональные учебные заведения, обширную сеть инженерно-технических, коммерческих
и сервисных организаций, объектов транспортной, энергетической, инженерной и социальной
инфраструктуры.
Главной задачей кластера будет ускоренная модернизация и расширение производств,
замена устаревшего оборудования на новое, сокращение ручного труда и автоматизация
механических процессов, применения наукоемких инновационных технологий и разработок,
внедрение компьютерно-информационных технологий, повышение качества продукции,
отвечающей требованиям внутреннего и внешнего рынков, вывод продукции на экспорт.
Инструментами для развития кластеров могут быть участие в федеральных и региональных
целевых программах, дополнительные налоговые льготы и иные механизмы.
Ожидаемые результаты: будет создано не менее 5 тыс. рабочих мест, повысятся
коэффициент интенсивности использования производственных мощностей и уровень
рентабельности.
Атомный кластер формируется на базе ОАО «Атомэнергопроект» (НИАЭП), ОКБМ
им. Африкантова,
им. Алексеева.
Нижегородского
Расширение
машиностроительного
взаимодействия
завода,
НИИИС
научно-исследовательских
и
НГТУ
институтов
и
предприятий атомной специализации Нижнего Новгорода предполагается использовать при
строительстве Нижегородской атомной электростанции в Навашинском районе Нижегородской
области, первые два энергоблока которой планируется ввести в эксплуатацию в 2019 и 2021 гг.
Ожидаемые результаты: возрастет роль Нижнего Новгорода и Нижегородской области
в целом как одного из важнейших в Российской Федерации центров концентрации
исследований в ядерной и смежных с ней сферах, места локализации технологических цепочек
атомной промышленности.
Биомедицинский кластер. Якорной структурой кластера станет центр инновационного
развития медицинского приборостроения и медицинских технологий, который будет создан в
соответствии с федеральной целевой программой «Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».
Центр формируется на базе ННГУ им. Н.И. Лобачевского и будет включать в себя все
компоненты
инновационного
процесса:
образовательный,
научный,
внедренческий
и
51
производственный. В перспективе в число участников кластера войдут ведущие нижегородские
предприятия химико-фармацевтической промышленности (ОАО «Нижфарм» и др.).
Ожидаемые результаты: имеющаяся в ННГУ научная база, ресурсы и налаженные связи
с профильными научными институтами и промышленными предприятиями позволят
создавать и продвигать инновации и медицинские технологии с использованием последних
достижений в области физики, радиофизики, биологии, химии, вычислительной математики и
кибернетики с учетом разработки и внедрения специального программного обеспечения.
Транспортно-логистический кластер (комплекс). Располагаясь на пересечении
крупных международных авиа-, железнодорожных, водных и автомагистралях, Нижний
Новгород обладает высоким потенциалом для развития транспортно-логистического хаба и
крупного центра дистрибуции как для Поволжья, так и для Центральной части России. Являясь
запасным аэропортом города Москвы, нижегородский аэропорт, при условии реализации
инвестиционных проектов по реконструкции имеющейся инфраструктуры и строительству
новых терминалов, в том числе с полным циклом обработки и хранения грузов, складских
мультимодальных логистических комплексов, отвечающих требованиям международных карго
операторов; по реконструкции и строительству новых взлетно-посадочных полос и увеличения
количества регулярных рейсов, может стать ядром крупного транспортно-логистического
центра.
Нижний Новгород может переориентировать на себя из традиционных хабов - Москвы и
Санкт-Петербурга значительную часть грузопотока и стать одним из крупных центров
распределения основной массы товаров, ориентируясь на близость крупных городских
агломераций с высоким уровнем потребления.
В этой связи, а также в целях удовлетворения внутренней потребности населения в
комфортной
транспортной
инфраструктуре,
стоит
задача
оптимизации
транзитных
транспортных потоков путем строительства вокруг города кольцевой объездной дороги общей
протяженностью около 150 км, а также развития транспортной инфраструктуры, связывающей
Нижний Новгород с центрами Нижегородской агломерации.
На принципах государственно-частного партнерства будет реализован проект по
реконструкции международного аэропорта, планируется реконструкция железнодорожного
вокзала города Нижнего Новгорода и перенос с территории Стрелки грузового порта,
строительство мостов и иных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.
Реализация проектов потребует расширения границ города с целью размещения новых
объектов комплекса.
Ожидаемые результаты: модернизация пассажирского терминала международного
аэропорта приведет к увеличение пассажиропотока до 1 млн. чел. в год, реализация проекта
52
по
созданию
грузового
терминала
с
мультимодальным
транспортно-логистическим
комплексом и центром дистрибуции обеспечит увеличение объемов оказываемых на
территории города услуг, расширение рынка дистрибуции товаров в зоне соседних городских
агломераций.
Образовательный кластер. Объединение вузов, ссузов и предприятий-заказчиков
должно обеспечить эффективную взаимосвязь в классическом треугольнике «образование –
прикладная наука – производство». В рамках кластера планируется развитие системы
многоуровневого непрерывного образования, ориентированного на потребности базовых
секторов экономики с учетом активного внедрения инноваций и информационных технологий,
включающей в себя: обучение в ресурсных центрах, лабораториях кафедр образовательных
учреждений или экспериментальных площадках предприятий базовых отраслей. Система
образования, начиная от школьного, заканчивая обучением в вузах и научной детальностью,
должна быть максимально ориентирована на потребности меняющей структуры экономики и
повсеместное внедрение инноваций. Целесообразно создание при учебных заведениях всех
уровней специализированных бизнес-инкубаторов и творческих мастерских с активным
участием предприятий, заинтересованных в квалифицированных кадрах.
Ожидаемые
результаты:
за
счет
внедрения
новых
технологий
повысится
конкурентоспособность всех участников кластера (в производстве и в образовании); будут
созданы программы комплексной подготовки специалистов, обладающих профессиональными
компетенциями и способных привносить инновации в деятельность коммерческих и
государственных организаций.
Туристский кластер. Формирование на территории города Нижнего Новгорода
туристского кластера предполагает создание комплекса объектов туристской индустрии и
обеспечивающей
инфраструктуры,
способствующих
формированию
качественного
турпродукта и услуг в сфере туризма и смежных отраслях, а также развитие компаний,
осуществляющих формирование и продвижение туристских продуктов на российский и
зарубежный рынки туристских услуг. В рамках формирования туристского кластера «Нижний
Новгород» планируется создание туристско-рекреационных и автотуристских прото-кластеров.
Создание в рамках кластера новых объектов туриндустрии и модернизация действующих
объектов позволит повысить конкурентоспособность туристского продукта города Нижнего
Новгорода,
удовлетворяющего
потребности
российских
и
иностранных
граждан
в
качественных туристских услугах. Роль развития индустрии гостеприимства еще более
возрастет в связи с проведением в городе в 2018 г. матчей Чемпионата мира по футболу.
Кластерный подход в сфере туризма позволит эффективно использовать имеющийся
туристский потенциал города и на основе муниципально-частного партнерства эффективно
53
продвигать город как центр притяжения туристско-экскурсионного потока на внутреннем и
международном рынках туристских услуг. При условии реализации городом Нижним
Новгородом активной маркетинговой политики на внутреннем и внешнем рынках, Нижний
Новгород может привлекать до 1 млн. туристов и экскурсантов в год.
Ожидаемые результаты: объем инвестиций в создание и улучшение состояния объектов
туристской индустрии (в первую очередь, строительство отелей и объектов индустрии
развлечений) и инфраструктуры кластера ожидается к 2030 году на уровне не менее 16 млрд.
руб. (без учета объектов инфраструктуры, создаваемой к Чемпионату мира по футболу);
повысится
конкурентоспособность
нижегородского
турпродукта,
способствующая
увеличению туристско-экскурсионного потока в город Нижний Новгород, что обеспечит
создание новых рабочих мест в отрасли «туризм» и смежных отраслях, в том числе:
транспорта и связи, общественного питания, выставочно-конгрессной деятельности,
судостроения, изготовления сувенирной продукции и изделий декоративно-прикладного
искусства.
Задача 2. Улучшение условий для развития предпринимательства.
Задача предполагает: реализацию совместно с Правительством Нижегородской области
программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, с акцентом
на
поддержку
субъектов,
специализирующихся
в
производственной
сфере,
экспортоориентированных производств и услуг; направленных на создание новых предприятий,
содействие деятельности некоммерческих организаций, представляющих интересы субъектов
малого и среднего предпринимательства, расширение сети бизнес-инкубаторов на территории
города.
Наряду с финансово-бюджетными механизмами стимулирования развития сегмента
будут применяться такие инструменты, как размещение госзаказа среди субъектов малого и
среднего предпринимательства, развитие муниципально-частного партнерства и оказание
содействия в регулировании тарифной политики, развитии экологической и инженерной
инфраструктуры.
Ожидаемые результаты: доля субъектов малого и среднего предпринимательства в
общем объеме отгруженной продукции города Нижнего Новгорода по полному кругу
предприятий вырастет с 20,3% до 34%; увеличится доля занятых на малых и средних
предприятиях в общей численности экономически активного населения города; возрастут
налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства.
54
Задача 3.
Обеспечение доступности энергоресурсов.
Задача предполагает реализацию инвестиционных программ и проектов энергетических
предприятий, обеспечивающих город энергоресурсами (Нижегородской ТЭЦ в с. Федяково
Кстовского района, Автозаводской
энергетического
потенциала
города
ТЭЦ и
др.).
Нижнего
Важное значение для
Новгорода
будет
иметь
повышения
строительство
Нижегородской АЭС в Навашинском районе Нижегородской области.
Ожидаемые
результаты:
увеличится
доля
собственной
генерации
в
балансе
энергомощности области сократится дефицит генерирующих мощностей, обеспечивающих
город Нижний Новгород; возможности города удовлетворять потребности потребителей в
электроэнергии возрастут более чем в 3,5 раза, в услугах теплоснабжения – в 1,5 раза.
Задача 4.
Задача
Сохранение и развитие трудовых ресурсов.
предполагает
проведение
сбалансированной
миграционной
политики,
обеспечивающей компенсацию выбытия трудоспособного населения посредством увеличения
доли квалифицированных мигрантов (преимущественно следующих категорий: специалисты
высокотехнологических
секторов
экономики;
представители
«креативного
класса»,
генерирующие новые подходы и виды деятельности; представители «среднего класса» и лица с
доходами выше среднего, обеспечивающие устойчивость экономики и являющиеся главной
группой на внутреннем рынке потребления; представители рабочих профессий для
обрабатывающих производств). Также ряд механизмов решения данной задачи реализуется в
рамках молодежной политики (стимулирование рождаемости и поддержка молодых семей) и
политики развития системы образования (преодоление тенденций возрастания социального
неравенства за счет реализации системы «социальных лифтов»).
Ожидаемые результаты: увеличится доля трудоспособного населения в экономике
города, сократится уровень безработицы, в том числе структурной.
1.2. Инвестиционная политика
Задача 1.
Развитие системы привлечения инвестиций.
Задача предполагает совершенствование системы привлечения инвестиций в экономику
города, которая включает в себя:
 комплекс мер государственной и муниципальной поддержки для инвесторов,
реализующих приоритетные для Нижнего Новгорода проекты;
55
 организацию взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками,
специализированными финансовыми учреждениями и организациями, российскими и
международными институтами развития;
 развитие механизмов муниципально-частного партнерства;
 создание и развитие индустриальных и технологических парков на территории
города;
 создание благоприятной административной среды для управления инвестиционными
процессами:
совершенствование
нормативно-правовой
базы,
регулирующей
инвестиционную деятельность, ведение баз данных инвестиционных площадок.
Ожидаемые результаты: увеличится приток инвестиций в экономику города, включая
иностранные, в том числе, на сформированные на территории Нижнего Новгорода новые
производственные территории и площадки.
Задача 2.
Развитие производительных сил и модернизация реального сектора
экономики.
С целью создания эффективной конкурентоспособной экономики будет реализована
«Программа развития производительных сил городского округа г.Нижний Новгород на 20132020
гг.».
Программа
является
«территориальным
разрезом»
«Программы
развития
производительных сил муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области
на 2013-2020гг.». Мероприятия программы направлены на модернизацию экономики,
обеспечение
занятости
населения;
повышение
доходной
части
бюджета;
снятие
инфраструктурных ограничений для развития производительных сил городского округа
г.Н.Новгород».
На модернизацию производства и повышение производительности труда будут
направлены и другие муниципальные, областные и федеральные программы по развитию
промышленности, малого и среднего предпринимательства. Реализация инвестиционных
проектов предприятий и организаций Нижнего Новгорода обеспечит обновление основных
фондов в базовых отраслях экономики.
Ожидаемые результаты: объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг по полному кругу организаций увеличится до 2,66 трлн. руб. (в
ценах 2011 г.), будет привлечено не менее 1,7 трлн. руб. инвестиций; на предприятиях города
будет создано более 25 тыс. дополнительных рабочих мест, вырастет среднедушевой
денежный доход населения, объем налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный
бюджет Нижегородской области увеличится более чем в 6 раз по сравнению с 2011 г.
56
1.3. Инновационная политика
Задача 1.
Развитие инновационного предпринимательства.
Задача, реализуемая совместно с Правительством Нижегородской области, предполагает
формирование
и
поддержку базовой
инфраструктуры
для
развития инновационного
предпринимательства в форме организации и поддержки центров инновационного развития,
которые будут развиваться как с использованием возможностей действующей инновационной
инфраструктуры и науки, так и в рамках специальных программ и проектов.
Реализация задачи также предполагает развитие инновационного предпринимательства
путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования
малых предприятий и оказания им поддержки на начальном этапе деятельности, в том числе за
счет:
 системной
финансовой
поддержки
на конкурсной
основе, предоставляемой
действующим и вновь создаваемым инновационным малым предприятиям в рамках
принятых нормативных актов и целевых программ (в виде субсидий и грантов,
налоговых льгот по налогу на прибыль, на имущество и др., гарантий Нижегородской
области и города Нижнего Новгорода по возврату заемных средств, частичной
компенсации инвесторам процентной ставки по кредитам, привлекаемым для
реализации инновационных проектов);
 создания
банка
научных
разработок
и
новых
инновационных
технологий,
патентования и продвижения на внутреннем и внешнем рынках инновационных
услуг;
 активное внедрение информационных технологий во все сферы городского
хозяйства.
В качестве мер поддержки и развития инновационного предпринимательства совместно
с
Правительством
Нижегородской
области
целесообразно
внедрять:
компенсацию
инновационным предприятиям части финансовых затрат на патентование результатов научнотехнической
деятельности,
информационных
маркетинговых
разработку,
материалов
исследований
об
и
актуализацию
инновационных
реализацию
и
распространение
предприятиях
маркетинговых
города,
программ
рекламнопроведение
на
рынках
малого
бизнеса
высокотехнологичной продукции.
Ожидаемые
результаты:
количество
инновационных
субъектов
увеличится более чем в 1,5 раза, доля продукции инновационных предприятий Нижнего
57
Новгорода в общем объеме отгрузок возрастет не менее чем на 10%; Нижний Новгород
приобретет функции крупнейшего в Приволжском федеральном округе и одного из крупнейших
в России центра научно-инновационной активности.
Задача 2.
Формирование комфортной деловой среды для развития и ведения
бизнеса.
Задача предполагает: создание благоприятных условий для открытия и ведения бизнеса
вплоть до стадии выхода на внешние рынки с целью развития экспорта; снижение
административных барьеров; содействие в формировании региональных холдингов в
масштабах Нижегородской агломерации; развитие сектора деловых услуг, с ориентацией на
потребности высокотехнологичных производственных кластеров; развитие межрегиональной и
международной деятельности, включая активную выставочную деятельность в России и за
рубежом с целью продвижения научно-промышленного и культурного потенциала города.
Ожидаемые результаты: снижение административных барьеров ведения бизнеса
обеспечит появление новых компаний и будет способствовать наращиванию потенциала
действующих субъектов экономической деятельности.
Задача 3.
Создание эффективной системы формирования кадрового потенциала
инновационной деятельности.
Задача предполагает: реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры вузов и
ссузов города с целью оснащения их современными европейскими обучающими технологиями,
необходимыми для подготовки высококвалифицированных специалистов в инновационной
сфере; реализацию специальных программ по решению жилищных и других проблем
иногородних учащихся и специалистов, привлекаемых для обучения и трудоустройства по
приоритетным
специальностям
инновационной
направленности.
Данный
механизм
предполагает использовать преимущественно внебюджетные средства.
Ожидаемые результаты: расширятся возможности для подготовки квалифицированных
специалистов в инновационной сфере.
58
Подцель 2. Обеспечение благоприятных условий для развития
человеческого потенциала
Обеспечение благоприятных условий для развития человеческого потенциала и
преодоление ряда отрицательных тенденций, таких как падение доли трудоспособного
населения, снижение качества демографических ресурсов, будет осуществляться посредством
реализации следующих политик: политика сохранения и укрепления здоровья, политика
развития образования, политика развития культуры и молодежная политика.
2.1. Политика сохранения и укрепления здоровья
Задача 1.
Развитие инфраструктуры спорта и отдыха для вовлечения всех
возрастных групп населения в активный отдых и активное времяпрепровождение.
Задача предполагает реализацию мер в рамках долгосрочной целевой программы
«Развитие физкультуры и массового спорта в Нижнем Новгороде на 2013-2017 годы», в том
числе:
 строительство и реконструкцию спортивной инфраструктуры, включая спортивные
объекты по месту жительства (строительство ФОКов, не менее двух в каждом районе
города, бассейнов, школы бокса, дворца игровых видов спорта на 7 тысяч жителей,
стрелкового клуба, физкультурно-оздоровительного центра площадью 11 тыс. кв.м.
для занятий зимними и летними видами спорта, универсальных спортивных
площадок, которые позволят нижегородцам систематически заниматься спортом);
 строительство стадиона мирового уровня для проведения Чемпионата мира по
футболу 2018 г., развитие нижегородского футбола и проведение крупных
международных соревнований;
 создание велодорожек в зонах жилой застройки и прогулочных зонах;
 развитие физкультурно-оздоровительной деятельности по месту жительства и форм
двигательной активности в местах массового отдыха горожан.
Ожидаемые результаты: к 2020 г. общее количество нижегородцев, занимающихся
спортом, должно вырасти до 30%, а к 2030 г. – до 40%, увеличится продолжительность
жизни нижегородцев.
59
Задача 2.
Внедрение
здоровьесберегающих
технологий
в
образовательном
процессе.
Задача
предполагает:
совершенствование
материально-технической
базы
образовательных учреждений (в том числе строительство не менее 17 пристроев к школам для
размещения спортзалов); модернизацию медицинского оборудования в образовательных
учреждениях в соответствии с требованиями «Стандарта медицинского обеспечения» детей в
образовательных
совершенствование
учреждениях;
системы
модернизацию
школьного
оборудования
питания;
развитие
школьных
новых
столовых
видов
спорта
и
в
образовательных учреждениях; внедрение новых форм спортивно-массовых мероприятий;
использование современных методик и технических средств для обучения детей и молодежи
основам безопасности жизнедеятельности; развитие сетевого взаимодействия школ в сфере
здоровьесберегающих направлений деятельности учащихся и воспитанников.
Ожидаемые результаты: снизятся риски ухудшения здоровья детей в процессе обучения.
Задача 3.
Мотивация жителей Нижнего Новгорода к здоровому образу жизни.
Задача предполагает: популяризацию здорового образа жизни, в том числе посредством
социальной рекламы; развитие волонтерского движения за здоровый образ жизни, в том числе
подготовку волонтеров из числа молодежи для работы в период проведения Чемпионата мира
по футболу 2018 г.; введение системы финансовой поддержки (компенсации затрат) на
посещение ФОКов и иных спортивных учреждений социально не защищенных групп
населения,
молодежи
и
пр.
категорий;
организацию
в
рамках
межведомственного
взаимодействия текущего контроля за состоянием здоровья детей и молодежи; развитие
институтов общественной оценки качества услуг здравоохранения, стимулирование создания
общественно-профессиональных ассоциаций в сфере здравоохранения.
Ожидаемые
результаты:
снизится
общая
заболеваемость,
увеличится
продолжительность жизни населения.
Задача 4.
Развитие
профилактических
мероприятий
в
сфере
поддержки
общественного здоровья.
Задача предполагает: профилактику асоциальных проявлений в детской и молодежной
среде; грантовую поддержку реализации социальных проектов и общественных инициатив,
направленных на популяризацию семейных ценностей и традиций, ранней профилактики
семейного неблагополучия; стимулирование работодателей к проведению регулярной
диспансеризации работников; развитие социальной рекламы о необходимости ранней
профилактики опасных для жизни заболеваний; содействие формированию конкурентного
60
рынка медицинских услуг и сервисов, путем развития коммерческого сегмента сервисов в
сфере здоровьесбережения и здорового образа жизни.
Ожидаемые результаты: уменьшатся риски ухудшения здоровья детей и проявления
семейного неблагополучия, снизится заболеваемость болезнями сердечно-сосудистой системы
и
риск
ранней
смертности
граждан
трудоспособного
возраста,
увеличится
продолжительность жизни населения в целом.
Задача 5.
Укрепление кадров в области развития физической культуры и
массового спорта.
Задача предполагает: введение ставок специалистов по организации физкультурнооздоровительной работы с населением по месту жительства; проведение курсов повышения
квалификации для специалистов, занимающихся обучением физкультуре и массовому спорту;
осуществление
муниципального
заказа
на
подготовку
специалистов
тренерско-
преподавательского состава ДЮСШ и специалистов физкультурно-оздоровительной работы по
месту жительства.
Ожидаемые результаты: повысится качество работы с населением разных возрастных
групп, что отразится на посещаемости спортивных учреждений.
2.2. Политика развития образования
Задача 1.
Модернизация инфраструктуры развития муниципальных услуг в
сфере образования.
Задача предполагает: развитие инфраструктуры образования, включая развитие сети
муниципальных учреждений образования в соответствии с территориальными планами
развития города; модернизацию материально-технической базы муниципальных учреждений
образования с целью повышения эффективности оказания образовательных услуг, включая
строительство новых ДОУ; формирование идеологии школы как общественного центра
микрорайона,
использование
образовательных
школ
как
общественных
центров
для
межпрофессионального и межличностного общения; проведение профориентационной работы
в муниципальных общеобразовательных учреждениях и стимулирование учащихся к
получению профессионального образования в базовых отраслях в рамках реализации задач
образовательно-производственного кластера; развитие инклюзивного образования для детей с
ограниченными возможностями здоровья.
61
Ожидаемые
результаты:
сократится
очередь
в
дошкольные
образовательные
учреждения, повысятся доступность и разнообразие форм образовательных услуг.
Задача 2.
Создание организационных и правовых условий для диверсификации
образовательных услуг.
Задача предполагает: использование инструмента муниципально-частного партнерства в
сфере развития образовательных
услуг;
повышение гибкости и оперативности при
установлении тарифов на дополнительные платные образовательные услуги, предоставляемые
бюджетными и автономными образовательными учреждениями; расширение механизмов
привлечения негосударственных
и немуниципальных поставщиков к предоставлению
образовательных услуг; осуществление правовой, организационной и методической помощи
учреждениям образования по осуществлению образовательной деятельности; стимулирование
учреждений общего и дополнительного образования, культуры, социальной защиты населения
к межведомственному взаимодействию в целях организации разных видов и форм обучения
горожан старшего возраста новым компетенциям; создание условий для формирования в городе
конвертируемого общего образования и инфраструктуры непрерывного профессионального
развития (по принципу «обучение и переподготовка на протяжении всей жизни»), повышение
экспортного потенциала учебных заведений.
В рамках диверсификации услуг образования необходимо привлечение частных
инвестиций в создание учреждений по уходу и присмотру за детьми (от детских садов полного
дня, нянь и гувернанток, до мест совместного отдыха, оборудованных всем необходимых для
пребывания в них с детьми разного возраста), создающих условия для совмещения работы и
воспитания в семьях с детьми.
Ожидаемые результаты: повысится разнообразие форм и качество предоставления
образовательных услуг, расширятся возможности для привлечения в сферу образования
частных инвестиций; будут созданы условия для введения в Нижнем Новгороде системы
конвертируемого общего образования.
Задача 3.
Управление качеством образования на муниципальном уровне.
Задача предполагает: развитие системы публичной отчетности образовательных
учреждений о результатах своей деятельности; организацию оценки качества муниципальной
системы
дошкольного,
общественности;
общего
содействие
и
дополнительного
развитию
системы
образования
дополнительного
с
привлечением
профессионального
образования в сфере переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров на
муниципальном уровне; внедрение модульной системы повышения квалификации и
62
переподготовки руководящих и педагогических работников; развитие системы поощрений и
дополнительного финансирования общеобразовательных учреждений в зависимости от
качества образования учеников; создание модели государственно-общественной экспертизы
программ
дошкольного
и
дополнительного
образования;
организацию
на
уровне
муниципалитета методической поддержки образовательных учреждений; развитие механизмов
информационного обмена и сетевого взаимодействия образовательных учреждений в рамках
реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»; широкое
внедрение
в
образовательно-воспитательный
процесс
современных
образовательных
технологий и технических средств.
Ожидаемые результаты: повысятся качество и эффективность управления системой
образования в целом.
Задача 4.
Поддержка талантливых педагогов.
Задача предполагает: выделение за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и
средств благотворительных фондов грантов (и иных форм) на поддержку педагогов и
тренеров/инструкторов в области общего и дополнительного образования; обеспечение
ежегодного участия педагогов города в областных и всероссийских конкурсах (конференциях),
выставках профессионального мастерства, в том числе, в рамках региональных сетевых
проектов; использование ресурсов образовательных учреждений-победителей приоритетного
национального проекта «Образование», экспериментальных площадок, базовых и опорных
школ для проведения мероприятий, связанных с разработкой, освоением и распространением
опыта; отбор и продвижение лучших образовательных медиаресурсов города Нижнего
Новгорода в городскую и региональную виртуальную медиатеку.
Ожидаемые результаты: повысится материальная заинтересованность педагогов в
повышении качества образования, талантливые педагоги получат общественное признание и
стимул к дальнейшему профессиональному росту.
Задача 5.
Формирование системы «социальных лифтов» для талантливых
детей.
Задача предполагает: создание за счет средств местного бюджета и средств
благотворительных фондов системы поддержки получения лучшими школьниками города
(независимо от их социального статуса, дохода семьи) образования в системе учреждений
эстетического образования и спорта; проведение в городе муниципальных, областных,
зональных и общероссийских школьных конкурсов и олимпиад по приоритетным для
инновационного развития города направлениям; формирование специального стипендиального
63
фонда для осуществления социальной поддержки одаренных учащихся в области образования,
культуры и спорта; стимулирование предприятий города к формированию кадрового резерва из
числа талантливых школьников с целью ранней профориентации учащихся, в том числе
создание при школах специализированных бизнес-инкубаторов (творческих центров) с целью
формирования способностей к самореализации.
Ожидаемые результаты: расширится спектр возможностей для выявления и поддержки
талантливых детей и молодежи, повысится уровень возможностей для самореализации,
будут
созданы
условия
для
формирования
кадрового
потенциала
для
развития
высокотехнологичных и ориентированных на внедрение инноваций отраслей.
Задача 6.
Формирование у родителей личной ответственности за воспитание
детей и повышение в обществе авторитета семьи как главного субъекта воспитания.
Задача предполагает: популяризацию института семьи и семейных ценностей,
популяризацию раннего развития детей для полноценной реализации потенциала и талантов
ребенка в будущем; формирование и реализацию
программ семейного воспитания;
формирование целевых индивидуальных программ сопровождения детей из семей группы
социального риска; обучение родителей основам «позитивного родительства», реализация
совместно с религиозными учреждениями программ духовно-нравственного воспитания
родителей и детей.
Ожидаемые результаты: в городе снизятся число и доля семей социального риска и детей
с
девиантным
поведением,
сократится
количество
разводов,
вырастет
уровень
рождаемости.
2.3. Политика развития культуры
Задача 1.
Развитие
муниципальной
инфраструктуры
для
творческой
самореализации и досуга граждан.
Задача предполагает: строительство новых учреждений культуры, в том числе оперного
театра; строительство музейно-туристского комплекса «Город мастеров. Печерская слобода» с
ремесленными мастерскими, обеспечивающими развитие народных промыслов и ремесел на
территории города Нижнего Новгорода; развитие «Нижегородского городского музей техники
и оборонной промышленности» в парке «Победа», создание музея, посвященного истории
города Нижнего Новгорода; поддержание и развитие материально-технической базы
действующих учреждений культуры; принятие программы модернизации и развития
64
общедоступных библиотек на 2013-2016 гг.; развитие общественно-коммуникационных
функций библиотек, в том числе с использованием информационных технологий; развитие
бизнес-компетенций
индивидуальных
предпринимателей,
занимающихся
реализацией
культурных проектов; поддержание и сохранение объектов скульптурно-монументального
искусства, формирующих городскую среду; развитие механизмов муниципально-частного
партнерства в сфере сохранения объектов историко-культурного наследия и музеефикации
территорий туристских прото-кластеров; популяризацию и продвижение объектов историкокультурного наследия, в том числе включение при поддержке Правительства Нижегородской
области как минимум одного объекта в перечень объектов, охраняемых ЮНЕСКО.
Ожидаемые результаты: повысятся качество, доступность и разнообразие услуг сферы
культуры, улучшится состояние как отдельных объектов историко-культурного наследия,
так и городской среды в целом.
Задача 2.
Создание условий для диверсификации услуг в сфере культуры.
Задача предполагает: повышение качества услуг, оказываемых учреждениями сферы
культуры; обучение руководителей учреждений культуры формату работы в рыночных
условиях с учетом международного опыта; постепенный перевод учреждений культуры, доля
платных услуг в которых выше 30% от общих сметных бюджетных средств, в организационно
правовую форму автономных учреждений; стимулирование развития рынка услуг в социальнокультурной сфере через проведение ежегодных ярмарок социально-культурных проектов
«Открытый Нижний» и поддержка негосударственных инициатив в сфере культуры в виде
грантов; введение единого механизма закупки уникальных услуг в сфере культуры для
муниципальных и негосударственных поставщиков, привлечение инвестиций в создание
объектов культуры (кинотеатров, творческих центров и т.п.), развитие муниципально-частного
партнерства по созданию и повышению уровня благоустройства и комфортного отдыха в
парках.
Ожидаемые результаты: повысятся качество, доступность и разнообразие услуг сферы
культуры, а также качество городской среды.
Задача 3.
Поддержание имиджа Нижнего Новгорода в качестве культурного
центра и расширение возможности для творческой самореализации профессиональной
творческой элиты города.
Задача предполагает: проведение в городе знаковых театрально-зрелищных событий
всероссийского и международного уровней; поддержку проектов деятелей культуры Нижнего
Новгорода и их участия в общероссийских и международных конкурсах и фестивалях; участие
65
в проведении Дней Нижегородской области в других регионах России и за рубежом;
формирование механизмов творческого партнерства с городами-побратимами за рубежом и
российскими городами-партнерами; поддержку некоммерческих организаций в сфере культуры
с целью развития общественных инициатив, реализующих культурные проекты как внутри, так
и за пределами города; формирование парка уникального и дорогостоящего оборудования и
предоставление возможностей по его бесплатному или льготному использованию для
реализации в городе уникальных культурных проектов.
Ожидаемые результаты: усилятся позиции Нижнего Новгорода в конкуренции за звание
динамично развивающегося культурного центра Поволжья.
Задача 4.
Содействие формированию у горожан разных возрастных групп
устойчивых потребностей в творческой самореализации и духовно-культурном развитии.
Задача
предполагает:
формирование
муниципального
запроса
на
услуги
по
приоритетным для города направлениям в сфере культуры и досуга населения; создание
интерактивной карты культурных инициатив города – рекламно-информационной системы о
возможностях творческой самореализации горожан; развитие услуг в сфере культуры и
искусства для молодежи и граждан трудоспособного и старше трудоспособного возраста;
стимулирование
работодателей
к
поддержке
художественной
самодеятельности
на
предприятиях и в организациях города; формирование механизмов сетевого взаимодействия
учреждений культуры и учреждений общего образования в сфере художественного и
эстетического просвещения детей и молодежи; развитие и поддержку школ, предоставляющих
услуги
эстетического
образования;
обеспечение
доступа
детей
с
ограниченными
возможностями здоровья к получению услуг эстетического образования.
Ожидаемые результаты: расширится спектр тематических предложений сферы
культуры, повысится качество человеческого потенциала Нижнего Новгорода в целом,
сформируются условия для развития в городе «креативного класса».
Задача 5.
Усиление просветительской роли культуры, использование ресурсов
культуры для целей патриотического воспитания.
Задача предполагает: разработку и реализацию в рамках сетевого взаимодействия
учреждений
культуры
и
образования
проектов
по
патриотическому
воспитанию
и
формированию толерантного мировоззрения у молодежи Нижнего Новгорода; реализацию
совместных программ с общественными и религиозными организациями по пропаганде
культурно-исторического наследия и популяризации духовно-нравственных ценностей;
выделение на конкурсной основе грантов общественным и религиозным организациям и
66
объединениям города на проведение просветительских и обучающих мероприятий по
поддержке в обществе толерантности и добрососедства; поддержку проекта по созданию в
городе межконфессионального духовно-просветительского центра; участие в областных и
национальных фестивалях, выставках, праздниках, конкурсах, направленных на формирование
в обществе толерантности.
Ожидаемые результаты: вырастет количество духовно-просветительских центров, в
обществе повысится уважение к культурно-историческому наследию, сформируется
толерантное
отношение
к
многоконфессиональной
мультикультурной
среде
города,
улучшится социальный климат в обществе.
Задача 6.
Укрепление кадрового состава в сфере культуры.
Задача предполагает: повышение уровня оплаты труда работников культуры, в т.ч за
счет развития системы стимулирования на основе эффективности и результативности труда;
широкое освещение в СМИ проведения конкурсов профессий в сфере культуры, имиджевых
фестивалей профессионального мастерства по отдельным направлениям культуры, публичное
чествование заслуженных специалистов и деятелей культуры.
Ожидаемые результаты: укрепится кадровый потенциал сферы культуры города, в том
числе, за счет привлечения в отрасль молодых специалистов.
2.4. Молодежная политика
Задача 1.
для
молодежи
Обеспечение доступности получения профессионального образования
из
малообеспеченных
семей
и
из
числа
инвалидов,
а
также
профессионального образования для одаренной молодежи.
Задача предполагает: социальную поддержку студентов из малообеспеченных семей и
студентов, успешно обучающихся по социально значимым для города специальностям;
создание за счет средств местного бюджета и средств благотворительных фондов системы
получения
лучшими
учащимися
профессионального
и
дополнительного
образования;
повышение инфраструктурной доступности учреждений профессионального образования для
маломобильных групп населения из числа инвалидов; развитие системы кредитования для
получения профессионального образования; выявление и содействие развитию творческих
способностей одаренной молодежи города, обеспечение ее участия в областных, всероссийских
и международных фестивалях, конкурсах, соревнованиях и олимпиадах; стимулирование
предприятий города, поддерживающих получение молодыми работниками общего и
67
профессионального образования; стимулирование строительства, в том числе в рамках
муниципально-частного партнерства, общежитий и спортивно-оздоровительных комплексов
для молодежи, получающей профессиональное образование.
Ожидаемые
результаты:
увеличится
количество
представителей
талантливой
молодежи, которые получат возможности профессиональной и творческой самореализации.
Задача 2.
Содействие трудовой занятости молодежи.
Задача предполагает: усиление координирующей роли администрации города Нижнего
Новгорода по созданию эффективных моделей и форм вовлечения молодых людей в трудовую
деятельность; создание сети молодежных бизнес-инкубаторов, где созданы условия для
обучения основам предпринимательства и оказываются бесплатные консалтинговые услуги по
бизнес-планированию
формированию
и
кадрового
запуску
резерва
проектов;
из
стимулирование
числа
талантливых
предприятий
студентов;
города
к
поддержку
и
распространение опыта предприятий города, организующих адаптацию молодых специалистов
на производстве; развитие совместно с центрами занятости и молодежными биржами труда
консультационных центров для молодежи, трудоустраивающейся впервые; использование
ресурсов студенческих трудовых отрядов для ремонта и строительства социальной
инфраструктуры
города;
стимулирование
трудовой
активности
молодежи
через
широкомасштабные городские мероприятия.
Ожидаемые результаты: повысятся занятость молодежи и ее интерес к трудовой
деятельности.
Задача 3.
Поддержка молодых семей.
Задача предполагает: стимулирование развития в городе арендного жилья экономкласса; оказание дополнительной адресной поддержки студенческим семьям при рождении
первого ребенка; осуществление межведомственного взаимодействия по вопросам укрепления
молодой семьи; поддержание и развитие клубов молодых семей как форм самоорганизации
молодежи; поддержание и развитие инфраструктуры для воспитания семейных ценностей;
вовлечение общественных и религиозных организаций в создание инструментов воспитания
семейных ценностей у молодежи.
Ожидаемые результаты: повысится уровень социальной защищенности молодых семей,
а также уровень ответственности молодых людей за формирование семьи, рождение и
воспитание детей.
68
Задача 4.
Развитие возможностей для творческой, научной, спортивной и
духовной самореализации молодежи.
Задача предполагает: создание условий для формирования у молодежи устойчивых
потребностей в творческой самореализации и духовно-культурном развитии; развитие
материально-технической базы учреждений дополнительного образования по месту жительства
для обеспечения возможностей творческой самореализации подростков и молодежи; создание
возможности участия талантливой молодежи в региональных, российских и международных
фестивалях и мероприятиях; поддержка молодежных проектов; предоставление подросткам и
молодежи из малообеспеченных семей, проявивших особые способности в том или ином виде
общественно-полезной деятельности муниципальных стипендий для совершенствования
мастерства; повышение доступности для подростков и молодежи из числа инвалидов к
занятиям творческой и спортивной деятельностью; объединение ресурсов администрации
города и общественных и религиозных организаций, волонтеров для реализации проектов,
направленных на развитие духовно-нравственных основ; развитие инфраструктуры для
интеллектуальной самореализации подростков и молодежи (в том числе, поддержку городской
лиги КВН, проведение районных и городских интеллектуальных игр, конкурсов и соревнований
для выявления одаренных детей и молодежи); осуществление грантовой поддержки учреждений
дополнительного образования, реализующих инновационные проекты по работе с молодежью,
вовлечение молодежи в социальную практику, поддержку гражданской активности молодежи.
Ожидаемые
результаты:
расширятся
возможности
научной
и
творческой
самореализации и духовного развития молодежи.
Задача 5.
Развитие инфраструктуры для работы с молодежью и укрепление
кадров в области реализации молодежной политики.
Задача предполагает: активизацию работы с молодежью по месту жительства, развитие
инфраструктуры для работы с молодежью, в том числе формирование центров притяжения
молодежи в каждом районе города, строительство районных центров молодежи; организацию
курсовой подготовки работников сферы молодежной политики и молодежных лидеров с целью
повышения качества работы с молодежью в районах города; обеспечение участия специалистов
и педагогов, работающих с молодежью, в областных, межрегиональных, всероссийских
форумах, семинарах и иных мероприятиях по обмену опытом, в том числе проведение
конференций, круглых столов, семинаров для работников сферы молодежной политики,
молодежных лидеров, по вопросам реализации молодежной политики.
Ожидаемые результаты: расширятся ресурсные возможности для осуществления
молодежной политики.
69
Подцель 3. Создание комфортной среды для жизни в городе
Достижение подцели создания комфортной среды для жизни в городе будет обеспечено
на основе реализации политик в следующих сферах: пространственно-средовое развитие,
развитие инфраструктуры, обеспечение безопасности и информационное обеспечение.
3.1. Пространственно-средовая политика
Задача 1.
Развитие системы территориального планирования и повышение
качества городской среды.
Задача предполагает оптимизацию системы управления пространственным развитием
города путем внедрения современных технологий, базирующихся на лучших российских и
зарубежных
практиках,
градостроительного
и
при
соблюдении
земельного
требований
законодательства;
федерального
и
периодическую
областного
актуализацию
действующих документов территориального планирования; непосредственную разработку
проектов планировок территорий с изменяемым функциональным использованием как в
границах
существующей
административной
черты
города,
так
и
на
территориях,
предполагаемых к включению в черту города, в соответствии со стратегией расселения и
концепцией планировочной структуры, определенными генеральным планом города Нижнего
Новгорода;
оптимизацию
санитарно-защитных
зон
промышленных,
коммунальных
и
транспортных предприятий в соответствии с установленными требованиями.
Стратегия
расселения
и
концепция
планировочной
структуры,
определенные
генеральным планом, предполагают:
 переход от моноцентрической к полицентрической модели планирования городской
среды, установление стандартов качества городской среды, с учетом современных
требований экологической безопасности, развитой инфраструктуры и сервисов для
всех территорий города;
 повышение разнообразия в формировании общественных пространств в зависимости
от стиля и образа жизни населения района (микрорайона), переход от концепции
однотипной застройки к концепции «исторической стилизации» и регенерации
объектов
историко-культурного
наследия
и
применения
авторских
стилей
нижегородской архитектурной школы;
 создание новых моделей планирования общегородских пространств, включая
планирование пространств для комфортного отдыха и креатива, учитывая
планировку пешеходных зон, с выделением вело-дорожек, мини-площадей и скверов,
70
набережных Волги и Оки, видовых площадок, демонстрирующих уникальность
расположения города и красоту видов самого города и его окрестностей;
 разгрузку исторического центра города с созданием альтернативных деловых
центров в других зонах деловой активности (например, в районах Старого Канавино,
Мещерского озера, Анкудиновского шоссе и пр.);
 вывод промышленных предприятий (особенно вредных производств) и складских
комплексов из зон жилой застройки и зон деловой активности на периферийные и
пригородные территории, с соответствующим расширением границ
оптимизацию
санитарно-защитных
зон
промышленных,
города,
коммунальных
и
транспортных предприятий в соответствии с установленными требованиями;
 увеличение доли жилых территорий за счет перевода в данную категорию части
садов и промышленных зон и освоения незастроенных территорий в соответствии с
планами по расселению из ветхого фонда и концепцией планировочной структуры;
 планирование в пригородных зонах территорий автотуристских кластеров и
кемпинговых зон.
Ожидаемые результаты: будут созданы правовые основы и инструменты для
устойчивого пространственного развития города и формирования в Нижнем Новгороде
привлекательной и комфортной городской среды; повысится эффективность использования
территорий
города
в
соответствии
с
их
градостроительной
ценностью,
будет
оптимизировано пространственное развитие города в административных границах.
Задача 2.
Развитие Нижнего Новгорода как центра Нижегородской агломерации
и столицы Приволжского федерального округа.
Задача предполагает создание в целях эффективного взаимодействия администрации
Нижнего
Новгорода
с
администрациями
муниципальных
образований,
входящих
в
Нижегородскую агломерацию (Дзержинска, Бора, Кстово, Балахны, Заволжья, Городца,
Богородска и др.), межмуниципального координационного совета; создание инфраструктуры
для обеспечения миграционных потоков из городов Нижегородской и крупных российских
агломераций.
Ожидаемые
результаты:
будут
созданы
условия
для
гармоничного
развития
Нижегородской агломерации как единого целого в интересах всех входящих в агломерацию
муниципальных
образований,
увеличится
территорию Нижнего Новгорода.
приток
квалифицированных
мигрантов
на
71
3.2. Инфраструктурная политика
Задача 1.
Повышение доступности и комфортности жилья.
Задача предполагает: строительство нового комфортного жилья; ликвидацию ветхого
фонда, в том числе через реализацию муниципальной и областной программ волнового
переселения; повышение качества и условий проживания в многоквартирных домах путем
увеличения темпов и повышения качества проведения капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов; повышение доступности жилья, в том числе для групп населения,
которые не могут удовлетворить потребности в жилье на рынке (молодежь, граждане,
оказавшиеся в тяжелой жизненной ситуации, отдельные группы мигрантов и др.); создание
возможностей для кредитования строительства объектов жилой и коммерческой недвижимости;
модернизацию и развитие систем коммунальной инфраструктуры за счет увеличения доходов
бюджета с переходом от системы внеплановых аварийно-восстановительных работ к системе
планово-предупредительных ремонтов; внедрение муниципально-частного партнерства в сфере
коммунального хозяйства, в том числе с целью проведения полной реконструкции систем и
сетей тепло-, водоснабжения, канализации и др.
Ожидаемые результаты: возрастет обеспеченность населения жильем; повысятся
качество
предоставляемых
потребителям
коммунальных
ресурсов
и
надежность
функционирования систем коммунальной инфраструктуры города Нижнего Новгорода.
Задача 2.
Повышение уровня благоустройства территории города.
Задача предполагает: строительство новых и реконструкцию существующих линий
уличного
освещения;
модернизацию
осветительных
элементов
с
использованием
энергосберегающих технологий; развитие системы ливневой канализации; формирование
городской инфраструктуры, комфортной для пользования гражданами с ограниченными
возможностями передвижения; улучшение архитектурного облика города; формирование
общегородской системы озеленения и рекреации, включая повышение благоустройства
парковых
территорий,
создания
внутридворовых
скверов,
увеличение
доли
зеленых
насаждений, проведение комплексной реконструкции исторических территорий и повышение
уровня благоустройства общественных территорий, создание современных пляжей и зон
комфортного отдыха.
Ожидаемые
результаты:
будет
сформирована
комфортная,
эстетически привлекательная и экологически чистая городская среда.
благоустроенная,
72
Задача 3.
Развитие системы внутригородской и пригородной мобильности.
Задача предполагает: создание современной мультимодальной системы транспортной
инфраструктуры с учетом развития городской агломерации, с многоуровневыми развязками и
эффективной
системой
паркингов,
создание
системы
комфортного
и
скоростного
общественного транспорта, включая продление линий метрополитена до ст. «Сенная», в
микрорайон Мещерское озеро, Сормовский и Приокский районы; организацию маршрутов
аэроэкспресса или специальных автобусов из центра города до международного аэропорта,
создание современных мультимодальных вокзалов с высоким уровнем комфорта, отвод
транзитных грузовых потоков за пределы города; развитие маршрутной сети пассажирского
транспортного комплекса города с учетом градостроительных изменений; приведение
плотности и качества улично-дорожной сети в соответствие с потребностями города.
Ожидаемые результаты: повысится транспортная проницаемость Нижнего Новгорода,
увеличится средняя скорость передвижения по городу, возрастут охват и качество
обслуживания населения общественным пассажирским транспортом.
3.3. Политика безопасности
Задача 1.
Создание комплексной системы безопасности на территории города
Нижнего Новгорода.
Задача предполагает создание комплексной системы безопасности на территории города
Нижнего Новгорода для повышения общественной и личной безопасности граждан, охраны
правопорядка, обеспечения безопасности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры
за счет применения новых информационных технологий, в том числе посредством внедрения
системы АПК «Безопасный город» и создания интеграционных платформ; повышение уровня
освещенности улиц и дворовых территорий; развитие инфраструктуры информационного
обеспечения (в том числе с помощью технологий Wi-Fi и терминалов МЧС); создание и
поддержку деятельности народных дружин; обеспечение бактериологической безопасности
«ворот города» с учетом роста пассажиро- и грузопотока.
Ожидаемые результаты: повысится раскрываемость преступлений, будет достигнуто
снижение преступности, в том числе по наиболее трудно поддающимся воздействию ее
составляющим (уличная преступность, особо тяжкие преступления), а также существенное
снижение количества дорожно-транспортных происшествий и смертности на дорогах;
повысится уровень доверия населения к деятельности администрации города Нижнего
Новгорода в сфере обеспечения безопасности.
73
Задача 2.
Обеспечение экологической безопасности.
Задача предполагает: интенсификацию работы с предприятиями и организациями города
по снижению вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения
путем уменьшения выбросов и сбросов вредных веществ; внедрения современных технологий
очистки и утилизации промышленных и бытовых отходов (в том числе, строительство
современных центров переработки бытовых отходов); организацию мониторинга состояния
окружающей среды; развитие эколого-просветительской деятельности и экологического
образования граждан; разработку и реализацию системы мероприятий по снижению
негативного воздействия экологической ситуации на здоровье населения (в том числе,
посредством озеленения санитарно-защитных зон, формирования защитных изгородей и т.п.).
Ожидаемые
результаты:
снизится
уровень
загрязнения
атмосферного
воздуха,
поверхностных вод и почв на территории Нижнего Новгорода, повысится экологическая
культура населения, как следствие – повысится удовлетворенность жителей города
состоянием окружающей среды.
Задача 3.
Задача
Обеспечение защиты территории города от подтопления.
предполагает
строительство
берегоукрепительных
сооружений
с
целью
минимизации последствий регулярных паводков и предотвращения угрозы подтопления
территории в результате возможного повышения уровня Чебоксарского водохранилища.
Ожидаемые результаты: будет минимизирована угроза подтопления и повысится
уровень инженерной защиты территории города Нижнего Новгорода.
3.4. Информационная политика
Задача 1.
Обеспечение открытости информации о деятельности администрации
города Нижнего Новгорода и доступности муниципальных информационных ресурсов.
Задача предполагает: обеспечение доступа в интернет в учреждениях социальной сферы
(образования, культуры, туризма, транспортной инфраструктуры и пр.), реализацию комплекса
механизмов, направленных на повышение оперативности и удобства получения гражданами и
организациями полной, достоверной и актуальной информации в электронном формате о
работе администрации города Нижнего Новгорода, в том числе о нормотворческой
деятельности органов местного самоуправления; создание инструментов вовлечения граждан в
процесс принятия решений на уровне муниципального образования через различные
74
информационные ресурсы, включая использование мобильных устройств для доступа к
сервисам электронного муниципалитета.
Ожидаемые результаты: повысится оперативность, качество и объем информации,
предоставляемой гражданам при использовании информационных ресурсов.
Задача 2.
Информатизация муниципального управления.
Задача предполагает: повышение уровня информатизации системы муниципального
управления для обеспечения его максимальной эффективности, в том числе совершенствование
технологии и механизмов межведомственного электронного взаимодействия путем интеграции
различных ее элементов в рамках единого информационного пространства с использованием
инновационных информационных и телекоммуникационных технологий; развитие систем
информационно-аналитического обеспечения, объединение информационных ресурсов в
соответствии с приоритетами муниципальной целевой программы «Развитие информационного
общества города Нижнего Новгорода (2013-2015 годы)».
Ожидаемые
результаты:
повысится
эффективность
системы
муниципального
управления за счет повышения доли автоматизированных процессов управления, также
предполагается повышение эффективности взаимодействия в информационной сфере между
региональной
и
муниципальной
системами
управления,
что
будет
способствовать
формированию единого информационного пространства на территории Нижегородской
области.
Задача 3.
Нижнего
Формирование благоприятной информационной среды на территории
Новгорода
в
целях
повышения
инвестиционной
и
туристической
привлекательности города.
Задача предполагает: создание комфортной информационно-навигационной среды в
городе, в том числе на иностранных языках; реализацию комплекса маркетинговых
мероприятий, нацеленных на повышение привлекательности Нижнего Новгорода для туристов
и инвесторов, формирование его уникального имиджа на основе концепции бренда Нижнего
Новгорода, которая должна быть разработана и утверждена не позднее 2015 года.
Ожидаемые результаты: повысится узнаваемость города Нижнего Новгорода,
улучшится позиционирование города в России и за рубежом; будут созданы условия для роста
инвестиций и туристского потока, город будет полноценно включен в российское и мировое
информационное пространство.
75
Подцель 4. Повышение эффективности системы муниципального
управления
Повышение эффективности существующей системы муниципального управления будет
достигнуто посредством реализации комплекса политик в следующих сферах: финансовобюджетной, планирования и управления развитием города, предоставления муниципальных
услуг и управления муниципальной собственностью.
4.1. Финансово-бюджетная политика
Задача 1.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города.
Задача предполагает: обеспечение повышения объемов налоговых и неналоговых
доходов бюджета (в результате ожидаемых изменений к 2015 г. в налоговом законодательстве
планируется увеличение доходов местного бюджета за счет перераспределения доходов от ряда
местных налогов в пользу местного бюджета); оптимизацию бюджетных расходов при полном и
своевременном исполнении всех расходных обязательств перед бюджетополучателями и
кредиторами и безусловном соблюдении требований бюджетного законодательства Российской
Федерации, развитие института муниципально-частного партнерства с целью сокращения
расходов на содержание объектов инженерной инфраструктуры.
Ожидаемые результаты: возрастет объем налоговых и неналоговых доходов местного
бюджета; финансирование бюджетных расходов будет обеспечиваться за счет заемных
источников при поддержании объема долговых обязательств на экономически безопасном
уровне и при обеспечении минимально возможной стоимости их обслуживания.
Задача 2.
Организация бюджетного процесса, ориентированного на результат.
Задача предполагает: переход на программно-целевое планирование, ориентированное на
результат; проведение регулярного (ежегодного) мониторинга оценки качества финансового
менеджмента структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода –
субъектов бюджетного планирования на основе утвержденной нормативной правовой базы;
установление
количественно
измеримых
требований
к
качеству
(стандартизация)
муниципальных услуг (работ); повышение качества и объективности планирования бюджетных
ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг (выполнения
работ) и содержание муниципального имущества; внедрение механизмов заинтересованности
муниципальных учреждений в повышении эффективности деятельности; систематическое
проведение
оценки
эффективности
и
результативности
деятельности
муниципальных
76
учреждений и иных поставщиков муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)
за счет бюджетных средств; совершенствование правовых основ муниципального финансового
контроля.
Ожидаемые результаты: повысится эффективность бюджетных расходов при
сокращении неэффективных расходов; повысится эффективность и результативность
деятельности муниципальных учреждений; повысится роль системы финансового контроля в
управлении бюджетным процессом, в том числе в целях оценки эффективности направления и
использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении
муниципальных заданий; бюджетный процесс станет более прозрачным.
4.2. Политика организации планирования и процессов управления
развитием города
Задача 1.
Завершение формирования системы программно-целевого управления
развитием города.
Задача предполагает: формирование правовой базы, регулирующей применение
муниципальных программ города Нижнего Новгорода; разработку, корректировку и реализацию
муниципальных программ в процессе управления с учетом стратегических ориентиров и
индикаторов целевых программ Нижегородской области и федеральных программ; активное
участие в федеральных и областных целевых программах (в том числе по созданию
инфраструктуры кластеров); формирование адресной инвестиционной программы; мониторинг
и анализ эффективности реализации целевых программ в городе.
Ожидаемые результаты: повысится эффективность использования бюджетных
средств, повысится уровень долгосрочного планирования и эффективность распределения
бюджетных ресурсов, увеличится объем привлекаемых средств из областного и федерального
бюджетов.
Задача 2.
Формирование эффективной организационной структуры.
Задача предполагает: оптимизацию организационной структуры органов местного
самоуправления и подведомственных учреждений, ликвидацию дублирования функций и
создание новых подразделений, реализующих полномочия городского округа с учетом целей и
задач
Стратегии;
оптимизацию
предельной
штатной
численности
органов
местного
самоуправления в зависимости от функций и задач; развитие системы административных
77
регламентов исполнения муниципальных функций (с учетом Концепции административной
реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг.14).
Ожидаемые результаты: функции, предельная штатная численность органов местного
самоуправления
города
Нижнего
Новгорода
будут
оптимизированы,
повысится
эффективность работы органов местного самоуправления.
Задача 3.
Развитие
кадрового
потенциала
муниципальной
службы
и
противодействие коррупции.
Задача предполагает: создание объективных и прозрачных механизмов отбора
кандидатов на замещение должностей муниципальной службы; применение системы
комплексной оценки деятельности муниципальных служащих с использованием ключевых
показателей
эффективности
квалификации
и
муниципальных
общественной
служащих;
оценки
их
деятельности;
совершенствование
системы
повышение
оплаты
труда
муниципальных служащих, позволяющее учитывать результаты их деятельности, а также
состояние рынка труда.
Ожидаемые
результаты:
будут
сформированы
система
оценки
деятельности
муниципальных служащих на базе показателей результативности и система оплаты труда,
позволяющая учитывать результаты их деятельности; не менее 10% муниципальных
служащих ежегодно будут охвачены системой обучения и повышения квалификации; получит
дальнейшее развитие институт антикоррупционной экспертизы проектов нормативных
правовых актов, кадровый резерв пополнится высококвалифицированными специалистами.
Задача 4.
Привлечение местного сообщества к решению задач городского
развития.
Задача
предполагает:
поддержку
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций, социально значимых проектов городского развития; содействие повышению
правовой культуры населения города; обеспечение общественной экспертизы проектов
муниципальных
правовых
актов;
формирование
инфраструктуры
взаимодействия
общественных и некоммерческих организаций и бизнес-сообщества с органами местного
самоуправления при принятии решений в области городского развития.
Ожидаемые результаты: повысятся прозрачность и открытость деятельности органов
местного самоуправления города Нижнего Новгорода, сформируются предпосылки для
системного взаимодействия общественных и некоммерческих организаций и бизнес-
14
Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р.
78
сообщества с органами местного самоуправления при принятии решений в области городского
развития.
4.3. Политика предоставления муниципальных услуг
Задача 1.
Повышение
качества
и
доступности
предоставляемых
муниципальных услуг, снижение административных барьеров.
Задача предполагает: оптимизацию перечня муниципальных услуг, предоставляемых
органами местного самоуправления; совершенствование разрешительной и контрольной
деятельности органов местного самоуправления; развитие сети многофункциональных центров
предоставления услуг; переход к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде.
Ожидаемые результаты: будет обеспечен полный доступ населения Нижнего Новгорода
к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту
пребывания (в том числе в многофункциональных центрах предоставления услуг) и полный
охват предоставляемых муниципальных услуг автоматизированными информационными
системами, интегрированными с ведомственными системами и региональными реестрами
государственных и муниципальных услуг.
4.4. Политика управления муниципальной собственностью
Задача 1.
Организация эффективного управления муниципальным имуществом
и земельными ресурсами.
Задача предполагает: оптимизацию состава и повышение эффективности использования
муниципальной собственности, в том числе имущества муниципальных учреждений и
муниципальных унитарных предприятий; развитие механизмов муниципально-частного
партнерства; совершенствование системы учета муниципального имущества города на
принципах полноты учета объектов муниципальной собственности, управления муниципальной
собственностью и обеспечения прозрачности принятия решений в отношении муниципального
имущественного комплекса и земельных ресурсов города.
Будет продолжена государственная регистрация права собственности муниципального
образования на объекты муниципального имущества, проведена техническая инвентаризация и
паспортизация
объектов
учета,
будет
развиваться
информационная
система
«Реестр
муниципального имущества города Нижнего Новгорода», планируется внедрение системы
показателей оценки эффективности управления земельными участками, находящимися в
79
собственности Нижнего Новгорода, выявление, оформление и вовлечение в хозяйственный
оборот неучтенных земельных участков, бесхозных объектов и объектов используемых не по
целевому назначению.
Ожидаемые результаты: увеличится доходная часть местного бюджета за счет
эффективного использования муниципального имущества и снижения расходов на его
содержание.
80
8
Механизмы реализации Стратегии
Важнейшим условием эффективности Стратегии является выработка эффективных
механизмов ее реализации. Система механизмов реализации Стратегии включает в себя
механизмы достижения стратегической цели посредством осуществления основных
политик социально-экономического развития города (механизмы реализации политик
Стратегии) и механизмы управления реализацией Стратегии.
Механизмы реализации политик Стратегии
Основными механизмами достижения определенных Стратегией ориентиров являются:
 привлечение инвестиций в экономику города, в развитие социальной, инженерной и
транспортной инфраструктуры, а также привлечение дополнительных средств на
развитие
человеческого
потенциала
и
городских
систем
жизнеобеспечения
посредством участия города в областных и федеральных целевых программах;
 переход на программно-целевое планирование, ориентированное на результат,
включая разработку новых и корректировку действующих программ для достижения
стратегических ориентиров развития города;
 проведение институциональных преобразований, в том числе развитие форм
муниципально-частного партнерства;
 разработка и принятие нормативно-правовой базы, способствующей эффективному
использованию ресурсного потенциала города и увеличение доходов местного
бюджета;
 повышение эффективности бюджетных расходов и прогнозирование доходов;
развитие форм средне- и долгосрочного финансового планирования, программ и
документов стратегического характера, рассчитанных на более длительную
перспективу;
 эффективное использование имущественного комплекса и земельных ресурсов
города Нижнего Новгорода;
 внедрение
информационно-коммуникационных
технологий
и
автоматизации
процессов во все сферы управления городским хозяйством;
 привлечение объединений предпринимателей, саморегулируемых организаций,
социально ориентированных некоммерческих организаций к участию в реализации
Стратегии.
81
Механизмы управления реализацией Стратегии
Механизмы управления реализацией Стратегии включают в себя комплекс мер,
направленных на достижение результатов в соответствии с заданными в Стратегии
ориентирами социально-экономического развития города. Реализация Стратегии – это
ориентированная на конкретные действия работа администрации города, включающая в себя
нормативно-правовое регулирование, формирование организационной структуры управления,
мониторинг
и
информационное
оценку
достижения
сопровождение,
целей
реализации
взаимодействие
Стратегии,
участников
в
корректировку,
процессе
реализации
Стратегии. Достижение долгосрочных целей и решение задач Стратегии осуществляется
посредством комплексного планирования их реализации в среднесрочных периодах путем
утверждения планов реализации Стратегии на трехлетний период.
Нормативно-правовое обеспечение реализации Стратегии
Реализация Стратегии потребует принятия ряда нормативных правовых актов,
содержащих основополагающие правовые требования к процессу муниципального управления
развитием города на основе стратегических целей и задач на долгосрочную перспективу до
2030 г., обеспечивающих:
 систему мониторинга и оценки достижения целевых показателей, с указанием
ответственных
структурных
подразделений
администрации
города
Нижнего
Новгорода по каждой политике и задаче;
 систему управления реализацией Стратегии, включая порядок взаимодействия
Уполномоченного органа и участников реализации Стратегии;
 реализацию среднесрочного плана реализации Стратегии, коррелирующего с
финансовым планом и программой производительных сил города Нижнего
Новгорода.
 персональную ответственность должностных лиц за действия (или бездействие) при
реализации стратегических задач городского развития.
Организационная структура управления реализацией Стратегии предполагает
определение Уполномоченного органа по реализации Стратегии - структурного подразделения
администрации города Нижнего Новгорода, наделенного правовым актом администрации
города Нижнего Новгорода полномочиями по осуществлению мониторинга, контроля и оценки
реализации Стратегии.
82
Мониторинг
и
оценка
реализации
Стратегии
осуществляются
посредством
наблюдения, анализа и оценки значений системы показателей реализации Стратегии,
включающей показатели достижения стратегической цели и показатели реализации основных
политик. Оценка значений показателей Стратегии осуществляется Уполномоченным органом
по реализации Стратегии.
Оценка хода реализации Стратегии должна строиться на основе комплексного анализа
оценки достижения показателей по каждой из задач Стратегии. Это предполагает
формирование системы мониторинга, планов статистических и социологических наблюдений.
Условием объективности такой оценки является повышение уровня открытости деятельности
органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, в том числе путем размещения в
интернете результатов мониторинга достижения стратегических целей.