Рабочая учебная программа по дисциплине

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Конституционное и муниципальное право»
Л.В. Голоскоков
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
для студентов, обучающихся по направлению
081100.68 «Государственное и муниципальное управление»
магистерская программа
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
Москва – 2013
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Конституционное и муниципальное право»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
_______________ М.А. Эскиндаров
22.08. 2013 г.
Л.В. Голоскоков
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
для студентов, обучающихся по направлению
081100.68 «Государственное и муниципальное управление»
магистерская программа
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
Одобрено кафедрой «Конституционное и муниципальное право»
(протокол № 11 от «27» мая 2013 г.)
Москва – 2013
1
УДК 342.55 (073)
ББК 67.400.74я73
Г-61
073408
Рецензенты: Павликов С.Г., д.ю.н, профессор;
Сафонов В.Е., д.ю.н., профессор
Голоскоков Л.В.
Муниципальное право: Рабочая программа дисциплины «Муниципальное право» / – М.: Финансовый университет, кафедра «Конституционное и муниципальное право», 2013. – 18 с.
Рабочая программа предназначена для преподавания дисциплины по
выбору «Муниципальное право» вариативной части профессионального
цикла дисциплин студентам очной формы обучения при подготовке по
направлению 081100.68 «Государственное и муниципальное управление»
(программа подготовки магистров «Управление государственной и муниципальной собственностью»).
При подготовке учебной программы использована справочнопоисковая программа «Консультант Плюс».
Голоскоков Леонид Викторович
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Компьютерный набор
Компьютерная вёрстка
Л.В. Голоскоков
Л.В. Голоскоков
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman.
Усл. п.л. __. Изд. № 22.2- 2013. Тираж ___экз.,
Отпечатано в Финансовом университете
© Голоскоков Леонид Васильевич, 2013
© Финансовый университет, 2013
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Цели и задачи дисциплины ……………………………………………….4
2. Место дисциплины в структуре ООП ……………………………………..4
3. Требования к результатам освоения дисциплины……………..……….…5
4. Объем дисциплины и виды учебной работы …………………..……….…6
5. Содержание дисциплины ………………………………………..………….7
Часть 1 – Содержание тем дисциплины …………………………..………….7
Часть 2 –
Разделы и темы дисциплины и виды занятий (учебно-
тематический план) ……………………………………………………….…...9
6. Контрольные вопросы и система оценивания……………………………10
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.…13
3
1. Цели и задачи дисциплины
Цель дисциплины – формирование умений анализировать различные юридические ситуации, складывающиеся в ходе реализации муниципально-правовых норм, практики анализа и применения муниципального
законодательства.
Задачи дисциплины:

усвоение студентами знаний
и умений в области правового
обеспечения профессиональной деятельности в сфере муниципального
права;

изучение особенностей отрасли муниципального права и её ме-
ста в системе российского права;

приобретение практических навыков и умений правового анали-
за и решения юридических казусов, связанных с реализацией муниципально-правовых норм;

изучение принципов местного самоуправления;

понимание функционирования институтов муниципального пра-
ва, знание способов защиты прав и законных интересов участников отношений в области муниципального права.
2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО
Дисциплина «Муниципальное право» является дисциплиной по выбору вариативной части профессионального цикла ООП по направлению
081100.68 «Государственное и муниципальное управление» (программа
подготовки магистров «Управление государственной и муниципальной
собственностью»).
Дисциплина базируется на знаниях, полученных студентами в бакалавриате при изучении теории организации и управления, основ государственного и муниципального управления, административного права,
управления проектами, а также в ходе освоения учебных дисциплин в ма-
4
гистратуре: «Философия государства», «Правовое регулирование управления государственной и муниципальной собственностью».
Дисциплина создаёт теоретический фундамент для изучения последующих дисциплин: «Теоретические основы управления государственной
и муниципальной собственностью», «Практика управления государственной и муниципальной собственностью», «Имущественное налогообложение», «Городское хозяйство», «Государственное право».
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В совокупности с другими дисциплинами образовательной программы данная дисциплина обеспечивает формирование следующих компетенций:

компетенция общественного служения. Стремление работать для
общества (ОК-1);

компетенция
применения
коммуникативных
технологий
и
средств. Способность использовать для решения коммуникативных задач
современные технические средства и информационные технологии (ОК-6);

умение вырабатывать решения, учитывающие правовую и нор-
мативную базу (ПК-9);

владение современными методами диагностики, анализа и ре-
шения проблем, а также методами принятия решений и их реализации на
практике (ПК-11);

умение систематизировать и обобщать информацию, готовить
предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления (ПК-16).
В результате освоения содержания дисциплины «Муниципальное
право» студент должен:
а) знать
5

общие принципы местного самоуправления;

правовую, территориальную и экономическую основы местного
самоуправления в Российской Федерации;

правовой статус исполнительной и представительной властей
местного самоуправления;

основы муниципальной службы.
б) уметь

применять законодательство о местном самоуправлении;

различать компетенцию органов местного самоуправления;

грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по про-
блемам муниципального права;

вести публичные дискуссии по проблемам муниципального пра-

работать с муниципальным законодательством: быстро находить
ва;
в справочных правовых системах нужные нормы, толковать их, применять
с учетом иерархии правовых норм и судебной практики;

находить информацию, необходимую для анализа проблем в об-
ласти государственного и местного самоуправления и подготовки предложений по его совершенствованию.
4. Объём дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоёмкость дисциплины составляет 3 ЗЕ (108 часов).
Вид промежуточной аттестации – зачёт.
Форма текущего контроля – домашнее творческое задание.
Распределение трудоёмкости дисциплины по видам работ и модулям
Трудоемкость
Виды учебной работы
час
модуль № 5
Общая трудоемкость дисциплины
108
108
Аудиторные занятия
32
32
6
Лекции (Л)
8
8
Семинары и практические занятия (СПЗ)
Самостоятельная работа (СР)
Самостоятельная работа в модуле
24
24
76
76
76
76
5.Содержание дисциплины (модуля)
Часть 1 – Содержание тем дисциплины
№
темы
Наименование
раздела (темы)
1
2
1.
Муниципальное право как наука и отрасль права
Содержание раздела
3
Понятие, предмет и метод муниципального права. Источники и система муниципального права. Основные теории
местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран.
Местное самоуправление как основа
конституционного строя и право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Право на
местное самоуправление в контексте
норм Европейской хартии местного самоуправления. Местное самоуправление
– форма народовластия. Местное самоуправление – уровень публичной власти. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления,
гарантированных государством.
Принципы организации местного самоуправления: самостоятельность решения населением вопросов местного
значения; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; сочетание представительной демократии с формами прямого
волеизъявления граждан; соблюдение
прав и свобод человека и гражданина;
гласность местного самоуправления;
правовое регулирование полномочий
органов местного самоуправления; материальная и финансовая обеспеченность полномочий местного самоуправ-
7
Форма
текущего
контроля
4
Тестирование.
Домашнее
творческое задание (ДТЗ)
ления; организационное обособление
местного самоуправления в системе
государственного управления; коллегиальность и единоначалие в местном самоуправлении; гарантии местного самоуправления; законность в организации и
осуществлении местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
2.
Органы
местного
самоуправления
и
вопросы
местного
значения
3.
Муниципальные
правовые акты
4.
Система и структура органов местного
самоуправления. Представительный
орган муниципального образования.
Глава муниципального образования.
Местная администрация. Избирательная
комиссия муниципального образования.
Органы местного самоуправления как
юридические лица. Контрольный орган
муниципального образования.
Вопросы местного значения поселения.
Вопросы местного значения муниципального района. Вопросы местного
значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
Анализ
нормативных
правовых
актов.
ДТЗ
Система и федеральный регистр
ДТЗ
муниципальных правовых актов. Устав
муниципального образования. Решения,
принятые путем прямого
волеизъявления граждан. Подготовка
муниципальных правовых актов.
Вступление в силу муниципальных
правовых актов. Отмена
муниципальных правовых актов и
приостановление их действия.
Муниципальное имущество. Владение, ДТЗ
Экономическая
основа
местного пользование и распоряжение муницисамоуправления
пальным имуществом. Местные бюджеты. Исполнение местных бюджетов.
8
Доходы и расходы местных бюджетов.
Муниципальный заказ. Средства самообложения
граждан.
Выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности поселений. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов). Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Часть 2. Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий
(учебно-тематический план)
Трудоёмкость в часах
№ темы
Наименование тем
дисциплины
1.
Муниципальное право как
Всего
часов
Аудиторная работа
Внеауд.
(самост.)
Семинар
работа
и/или
ПЗ/ЛР
Общая
Л
27
8
2
6
19
27
8
2
6
19
27
8
2
6
19
27
8
2
6
19
наука и отрасль права
2.
Органы
местного
управления
и
само-
вопросы
местного значения
3.
Муниципальные правовые
акты
4.
Экономическая основа
9
местного самоуправления
ИТОГО:
108
32
8
24
76
6. Контрольные вопросы и система оценивания
Образовательные технологии
а) Образовательные технологии,
используемые в аудиторных
занятиях
В учебном процессе по дисциплине применяются следующие методы проведения занятий: лекция, семинар и практические занятия.
При проведении семинаров и практических занятий используются
активные и интерактивные формы: семинар с использованием метода
«круглого стола», анализа конкретных ситуаций, групповая дискуссия,
подготовка докладов и отчётов студентов и их анализ.
В аудиторных занятиях и самоподготовке студента используются
технологии работы с информацией: поиск, отбор, критическая оценка, работа с текстом, таблицами, использование аудиовизуальных методов и
технологий изложения материала.
В процессе работы по дисциплине используется технология эффективной педагогической коммуникации – консультирование.
б) Интерактивные образовательные технологии, используемые в
аудиторных занятиях
модуль
4
Вид
занятия
(Л, С,
ПР, ЛР)
С
ПР
Используемые интерактивные
образовательные технологии
Кол-во
часов
Групповая дискуссия.
Разбор конкретных ситуаций.
6
6
Обсуждение отчётов в диалоговом режиме.
Разбор конкретных ситуаций.
Итого:
6
6
10
24
Общее количество часов, используемых в аудиторных занятиях дисциплины в интерактивной форме, составляет 50%.
Темы домашнего творческого задания
1. Администрация муниципального образования.
2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации.
3. Вопросы местного значения.
4. Гарантии местного самоуправления.
5. Глава муниципального образования.
6. Избирательная комиссия муниципального образования.
7. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных
полномочий.
8. Источники муниципального права.
9. Контрольный орган муниципального образования.
10. Межмуниципальное сотрудничество.
11. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.
12. Муниципальная служба.
13. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
14. Муниципальные выборы.
15. Муниципальные правовые акты.
16. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг.
17. Организация муниципальных выборов.
18. Органы и должностные лица местного самоуправления.
19. Основные теории местного самоуправления.
20. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий.
21. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля.
22. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
23. Полномочия органов местного самоуправления.
24. Понятие и принципы местного самоуправления.
25. Понятие местного самоуправления.
26. Понятие предмет и метод муниципального права.
27. Право муниципальной собственности.
28. Представительный орган муниципального образования.
29. Система местного самоуправления.
30. Система муниципального права.
31. Становление и развитие местного самоуправления в России.
32. Сущность местного самоуправления.
33. Территориальная организация местного самоуправления.
34. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
35. Экономическая основа местного самоуправления.
Перечень контрольных вопросов к зачету
11
1. Муниципальное право как комплексная отрасль права.
2. Особенности предмета и метода муниципального права.
3. Правоотношения, регулируемые муниципальным правом, их особенности.
4. Источники муниципального права: общая характеристика.
5. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
6. Федеральное регулирование местного самоуправления.
7. Понятие местного самоуправления.
8. Право граждан Российской Федерации на местное самоуправление.
9. Система и функции местного самоуправления.
10. Территориальная организация местного самоуправления.
11. Муниципальное образование: порядок образования, критерии установления
границ.
12. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований.
13. Состав компетенции местного самоуправления.
Понятие вопроса местного значения.
14. Наделение органа местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями.
15. Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
16. Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы.
17. Порядок формирования и структура представительного органа местного самоуправления.
18. Полномочия представительного органа местного самоуправления.
32. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального. образования,
высшее должностное лицо местного самоуправления местной администрации.
19. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
20. Органы местного самоуправления как юридические лица.
21. Полномочия органов местного самоуправления: понятие, основы правового
регулирования.
22. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы.
23. Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии
для муниципальных служащих.
24. Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных
правовых актов.
25. Содержание устава муниципального образования.
Порядок принятия и изменения устава муниципального образования.
26. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
27. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
28. Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
12
29. Понятие и правовые основы организации территориального общественного
самоуправления населения.
30. Сход граждан. Собрание, конференция граждан.
31. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
32. Правотворческая инициатива граждан.
33. Публичные слушания.
34. Понятие экономической основы местного самоуправления.
35. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
36. Местные налоги и сборы.
37. Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
38. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
Нормативные правовые акты
а) законы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993.
2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).
3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // КонсультантПлюс.
13
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» // КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // КонсультантПлюс.
9. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участии в референдуме граждан РФ» //
КонсультантПлюс.
10.
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» // КонсультантПлюс.
11.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размеще-
нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» // КонсультантПлюс.
12.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государ-
ственной регистрации уставов муниципальных образований» // КонсультантПлюс.
13.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. «Об организации предо-
ставления государственных и муниципальных услуг» // КонсультантПлюс.
14.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // КонсультантПлюс.
15.
Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. «О системе государ-
ственной службы Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
16.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспе-
чении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления» // КонсультантПлюс.
б) указы Президента РФ
14
17.
Указ Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти» // КонсультантПлюс.
18.
Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 28.09.2011)
«О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
19.
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012)
«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // КонсультантПлюс.
в) постановления и распоряжения Правительства РФ
20.
Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 N 33 «Об ис-
пользовании простой электронной подписи при оказании государственных
и муниципальных услуг» (вместе с "Правилами использования простой
электронной подписи при оказании государственных и муниципальных
услуг") // КонсультантПлюс.
21.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 N 1487 «О
предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий по кредитам либо облигационным займам»
// КонсультантПлюс.
22.
Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р. (ред.
от 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных
барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных
услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной
Концепции» // КонсультантПлюс.
г) нормативные документы других ведомств и государственных
органов
1. О типовой программе субъекта Российской Федерации «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества
предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на
базе многофункциональных центров предоставления государственных и
15
муниципальных услуг на 2011-2013 годы». Письмо Минэкономразвития
РФ от 31.03.2011 № 6183-ОФ/Д09 // КонсультантПлюс.
2. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (от 19 января 2005 г. № 30) // КонсультантПлюс.
3. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (от 28 июля 2005 г. № 452) // КонсультантПлюс.
4. Об утверждении Плана мероприятий Министерства транспорта
Российской Федерации, подведомственных ему федеральной службы и
федеральных агентств по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы. Приказ Минтранса РФ от 10.10.2011 №
264 // КонсультантПлюс.
5. Перечень мероприятий Программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг на 2011-2013 годы». (Письмо Минэкономразвития РФ от 31.03.2011
№ 6183-ОФ/Д09) // КонсультантПлюс.
6. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен
решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию
коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) // КонсультантПлюс.
Рекомендуемая литература
а) основная:
1. Васильев В.И. Муниципальное право России. Издательство: М.:
Юстицинформ, 2012. 680 с.
2. Авакьян С.А., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России. М.: Проспект, 2011. 544 с.
16
б) дополнительная:
3. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти
и местного самоуправления. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. 128 с.
4. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова.
М., 2006.
5. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой
анализ) / [Текст] учебное пособие для вузов / [Еремян В.В. и др.]; под ред.
В.В. Еремяна. М.: Фонд «Мир»: Академический проект, 2006. 747 с.
6. Бледнова Е.М. Многофункциональные центры оказания государственных услуг в структуре гарантий реализации права на информацию //
Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6.
7. Земченков Н.Ф. Проблемы методологии модернизации взаимоотношений власти и гражданского общества на местном уровне // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 2.
8. Макарова Т.Б. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как форма президентского контроля // Государственная власть и местное самоуправление.
2009. № 4.
Информационное обеспечение дисциплины
Интернет-ресурсы
Сервер органов государственной власти Российской Федерации
(http://www.gov.ru).
Сервер административной реформы в Российской Федерации
(http://www.ar.gov.ru).
Административная реформа в Российской Федерации: Нормативная
база, проблемы реализации, рекомендации [Электронный ресурс] /
В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. 2006.
17
URL: http://www.federalism.ru/docs/rt_09.06_lek.doc
Министерство экономического развития Российской Федерации
(Минэкономразвития России) (http://www.economy.gov.ru)
Министерство регионального развития Российской Федерации
(Минрегион России) (http://www.minregion.ru)
Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
1. Справочная правовая система КонсультантПлюс»
(http://www.consultant.ru).
2. Справочная правовая система «Гарант» (http://www.garant.ru).
Материально-техническое обеспечение дисциплины
Занятия по дисциплине проводятся в аудиториях, оборудованных
мультимедийными комплексами, компьютерными классами с выходом в
Интернет.
18