Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой
advertisement
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (Статкомитет СНГ) РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОЦЕНОК НЕНАБЛЮДАЕМОЙ ЭКОНОМИКИ Москва 2000 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Введение 1. Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики разработаны в соответствии с Программой работ Статкомитета СНГ на IV квартал 2000 года и одобрены на пленарном заседании Ученого совета при Статкомитете СНГ 13 декабря 2000 года. Целью данного документа является рассмотрение текущего состояния работы в области внедрения оценок ненаблюдаемой экономики в статистическую практику стран СНГ и формулирование предложений о направлениях дальнейшего развития работ по данной теме. 2. Работа по осуществлению оценок ненаблюдаемой экономики проводится в странах СНГ в несколько этапов. Основной задачей первого этапа работ по данной теме являлось внедрение в статистическую практику стран СНГ систематических оценок объемов ненаблюдаемой экономики, то есть производства и использования товаров и услуг, не охватываемых регулярным статистическим наблюдением, для обеспечения полноты охвата ВВП и его компонентов. С целью выработки общих подходов стран СНГ к оценкам ненаблюдаемой экономики и оказания содействия странам в изучении и практическом решении проблем отражения ненаблюдаемой экономики в основных макроэкономических показателях ключевых счетов СНС Статкомитетом СНГ были разработаны: 1) “Методологические принципы отражения в СНС теневой экономики и методические рекомендации по расчету отдельных ее показателей” (1995 г.); 2) “Рекомендации по отражению в СНС деятельности неформального сектора экономики” (1997 г.); 3) “Рекомендации по оценке влияния деятельности в неформальном секторе и теневой экономике на расчеты конечного использования валового внутреннего продукта (с учетом опыта Госкомстата Российской Федерации)” (1998 г.). Эти документы обеспечили основу для унифицированного подхода к определению теневой экономики и неформального сектора как важнейших структурных элементов ненаблюдаемой экономики в соответствии с СНС 1993 года. В них было приведено определение теневой экономики и неформального сектора; охарактеризованы их единицы; описаны границы производства теневой экономики и неформального сектора и их место в СНС; рассмотрены связь и различия теневой экономики и неформального сектора; приведены основные классификации и группировки, используемые для анализа этой деятельности; охарактеризованы важнейшие источники информации; предложены отдельные методы оценки показателей теневой экономики и неформального сектора для определения необходимых корректировок к ВВП и его компонентам. При разработке указанных рекомендаций использовался международный опыт. В то же время принималось во внимание, что возможности и пути решения проблемы отражения теневой экономики и неформального сектора в странах СНГ могут отличаться от практики стран с высокоорганизованной и отлаженной экономической системой, со стабильным производством и рынком, с установившейся налоговой системой, с предсказуемым поведением всех экономических агентов, включая государство. Статкомитет СНГ 2 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” 3. Основным содержанием следующего этапа работ по этой теме должно стать совершенствование оценок ненаблюдаемой экономики, достижение их большей согласованности между странами. Данный документ представляет собой развитие ранее разработанных рекомендаций по данной теме. В нем содержится общий обзор текущего состояния этих расчетов в странах СНГ, систематизируются основные проблемы, возникающие перед странами в ходе этих расчетов, и предлагаются решения некоторых спорных вопросов. Кроме того, в нем формулируются рекомендации в отношении дальнейших перспектив работ по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики, касающиеся выявления приоритетных направлений расчетов, совершенствования информационной базы и внедрения наиболее эффективных методов расчетов. Реализация этих рекомендаций позволит осуществить более полный учет результатов экономической деятельности, уровня и структуры ВВП, элементов уровня жизни населения и др. Настоящий документ подготовлен с учетом накопленного за ряд лет опыта стран СНГ в этой области и результатов обсуждения проекта “Руководства по измерению ненаблюдаемой экономики” (ОЭСР), состоявшегося в ходе семинара по измерению ненаблюдаемой экономики (16-20 октября 2000 г., г.Сочи). Обзор текущего состояния работы по оценкам ненаблюдаемой экономики в странах СНГ 4. Проблема отражения ненаблюдаемой экономики в данных официальной статистики имеет универсальное значение для всех стран, поскольку даже в странах с давно и хорошо организованной системой отслеживания деятельности и доходов экономических единиц, какая-то их часть остается за пределами статистического учета не только в силу их теневого характера, но и из-за определенной ограниченности возможностей статистического наблюдения. В 2000 году Статкомитет СНГ провел работу по выявлению состояния расчетов в области теневой экономики, для чего был разработан и направлен в страны Содружества “Вопросник об оценках теневой экономики в странах СНГ”, в соответствии с которым страны предоставили информацию об особенностях ее отражения в их национальных счетах. Каждая страна указала степень охвата и долю ненаблюдаемой экономики в различных агрегатах ВВП, источники информации, основные методы оценки и ближайшие планы в части совершенствования этих оценок. 5. Анализ расчетов ненаблюдаемой экономики в странах СНГ на основе вопросника позволяет сделать следующие выводы : 1) Все страны Содружества производят оценки ненаблюдаемой экономики и включают их в расчеты ВВП. 2) Оценки ненаблюдаемой экономики производятся странами на основе концепций СНС 1993 года, адаптированных к условиям стран Содружества, и с этой точки зрения являются в основном сопоставимыми как между собой, так на международном уровне. 3) Почти во всех странах в оценки теневой экономики включается вся деятельность предприятий и домашних хозяйств, не учитываемая регулярным статистическим наблюдением (как скрытая, так и просто недоучитываемая). Статкомитет СНГ 3 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Исключением являются Кыргызстан и Молдова, которые предоставили данные об учете только скрытой деятельности. 4) Очень часто термины “теневая экономика”, “скрытая экономика”, “неформальная экономика” используются неадекватно. В ряде случаев в состав “теневой экономики” включается деятельность, не учитываемая регулярным статистическим наблюдением, в других случаях теневая экономика охватывает неформальный сектор. Поэтому для описания всех видов неучитываемой экономической деятельности предложен обобщающий термин “ненаблюдаемая экономика”. Определения охвата ненаблюдаемой экономики, теневой экономики и неформального сектора приводятся в Приложении 1. 5) Способы отражения оценок ненаблюдаемой экономики, используемые странами в практике расчетов ВВП, можно объединить в следующие группы: а) интегральные оценки ВВП в целом, в неявном виде включающие оценку ненаблюдаемой экономики; б) интегральные оценки отдельных компонентов ВВП, в неявном виде включающие оценку элементов ненаблюдаемой экономики; в) оценка отдельных элементов ненаблюдаемой экономики для осуществления досчетов и корректировок к тем показателям, полноту учета которых не может обеспечить сложившаяся информационная база. Интегральную оценку ВВП в целом делают некоторые страны, но, как правило, она завышена и ее нельзя соотнести с оценками по отдельным компонентам ВВП, поэтому она не используется в качестве выходных данных официальной статистики. Для этой цели в практике всех стран используются оценки, которые можно отнести к отдельным компонентам ВВП (либо интегральные, либо в виде досчетов). Обычно страны сочетают использование этих методов, что определяется практическими возможностями получения более достоверной информации для оценки тех или иных компонентов в целом или отдельно только в части ненаблюдаемой экономики. Таким образом, расчеты ВВП с учетом ненаблюдаемой экономики состоят из следующих этапов: 1-й подход а) расчет отдельных компонентов ВВП на основе данных регулярного статистического наблюдения; б) альтернативная интегральная оценка отдельных компонентов ВВП на основе данных различных источников информации, включающая оценку ненаблюдаемой деятельности; в) определение объема ненаблюдаемой деятельности как разницы между результатами расчетов б) и а); 2-й подход а) расчет отдельных компонентов ВВП на основе данных регулярного статистического наблюдения; б) определение величины досчета к показателям, рассчитанным на основе данных регулярного статистического наблюдения, путем оценки отдельных элементов ненаблюдаемой экономики; в) определение величины отдельных компонентов ВВП, включая досчет на объем ненаблюдаемой деятельности, как суммы результатов расчетов а) и б). Статкомитет СНГ 4 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Первый подход, используемый в ряде стран, не является теоретически оправданным. Более обоснованным с теоретической и практической точек зрения является второй подход, при котором происходит внесение поправок в базисную статистику. 6) Приоритетным для стран СНГ является получение оценок ненаблюдаемой экономики производственным методом, когда при расчете ВВП как суммы добавленной стоимости производятся досчеты к показателям выпуска, промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости отраслей и секторов, где имеются значительные объемы ненаблюдаемой деятельности, прежде всего, в неформальном секторе. При расчете ВВП методом конечного использования производятся досчеты для согласованного отражения в его компонентах (конечном потреблении домашних хозяйств, валовом накоплении основного капитала, экспорте и импорте) оценок ненаблюдаемой экономики, полученных производственным методом. В расчетах ВВП как суммы доходов оценки ненаблюдаемой экономики отражаются как добавление к валовой прибыли и валовому смешанному доходу отраслей и секторов (в размере досчетов к валовой добавленной стоимости или за вычетом досчетов на скрытую оплату труда). При наличии последних соответственно корректируется показатель оплаты труда. Досчеты на ненаблюдаемую экономику в ВВП, исчисленном производственным методом, производят все страны Содружества; а в ВВП, исчисленном распределительным методом и методом конечного использования - почти все страны (кроме Азербайджана, Грузии и Туркменистана). При этом оценки ненаблюдаемой экономики различаются по их относительному объему (их доля в ВВП, исчисленном производственным методом, варьирует от 9% до 30%; в ВВП, рассчитанном распределительным методом - от 10% до 49%; в ВВП, оцененном методом конечного использования - от 6% до 26%). Это обусловлено различиями, с одной стороны, в экономической политике, в размерах и роли неформального сектора экономики, а с другой - различиями в организации статистического наблюдения и уровне оценок ненаблюдаемой экономики. 7) Наибольшая часть досчетов на ненаблюдаемую деятельность предприятий и домашних хозяйств делается по следующим отраслям экономики: * сельское хозяйство (производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения, индивидуальных и коллективных садах и огородах); * торговля (деятельность индивидуальных торговцев на вещевых и продовольственных рынках, "челноков"); * промышленность (производство в домашних хозяйствах некоторых продуктов питания и алкогольных напитков; производство одежды, обуви, мебели; услуги по ремонту автомобилей и бытовой техники); * строительство (строительство и ремонт жилья и других построек домашними хозяйствами для себя и на заказ); * транспорт (перевозки пассажиров индивидуальным автомобильным транспортом); * здравоохранение (услуги частных врачей, дополнительная плата врачам и другому медицинскому персоналу в медицинских учреждениях); Статкомитет СНГ 5 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” образование (услуги репетиторов, частных воспитателей). Выделение досчетов на ненаблюдаемую экономику по институциональным секторам экономики (домашние хозяйства, нефинансовые предприятия, финансовые учреждения) осуществляют Беларусь, Кыргызстан, Молдова и Узбекистан, а у остальных стран эти оценки производятся без выделения секторов. 8) Используемые странами методы оценки ненаблюдаемой экономики (их краткое описание см. в Приложении 2), можно объединить в три крупные группы): а) Метод товарных потоков, который в определенной степени применяют все страны, кроме Азербайджана и Узбекистана. При этом Армения, Молдова, Беларусь, Россия и Украина используют таблицы ресурсов и использования или межотраслевые балансы, а в ряде стран применяются балансы отдельных продуктов. б) Другие интегральные методы использует половина стран. При этом в Армении, Беларуси, Казахстане, России и Украине производятся альтернативные расчеты добавленной стоимости отраслей, а в Азербайджане, Армении, Беларуси, Казахстане и Украине - альтернативные расчеты доходов домашних хозяйств. Монетарная модель пока не используется в странах, хотя попытки экспериментальных расчетов производились. в) Все страны применяют косвенные методы расчетов ненаблюдаемой экономики на основе использования различных источников данных. В связи со спецификой организации учета в странах Содружества среди них можно выделить те источники данных, которые используют большинство стран. К основным источникам информации для оценок ненаблюдаемой экономики относятся следующие: * данные административных источников (используют 8 стран); * данные специальных обследований расходов домашних хозяйств (7 стран); * данные различных видов государственного контроля, главным образом, налогового (7 стран); * данные смешанных обследований домашних хозяйств и некорпорированных предприятий (5 стран); * данные обследований занятости, рабочей силы (5 стран); * данные сравнительного анализа соотношения затрат и выпуска у различных групп предприятий (5 стран). Кроме того, три страны (Грузия, Молдова и Украина) используют в расчетах ненаблюдаемой экономики данные о численности занятых в профессиях с регулярным дополнительным доходом, и только Армения использует данные опросов руководителей предприятий. Некоторые страны используют для оценки того или иного компонента ВВП или досчета к нему несколько методов, что позволяет сделать ее более достоверной. Например, Россия производит досчеты объема товарооборота предприятий торговли, исходя из соотношения товарооборота и издержек обращения, товарооборота и поступления в банк выручки, темпов роста товарооборота и расходов домашних хозяйств. 9) Пока только две страны корректируют на ненаблюдаемую экономику помимо ВВП и его компонентов и другие показатели СНС: * Россия - валовой располагаемый доход домашних хозяйств; * Статкомитет СНГ 6 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” * Молдова - валовой национальный доход и валовой располагаемый доход. 10) Попытки оценки незаконной деятельности (например, подпольного производства алкоголя) ранее производились некоторыми странами (например, Беларусью). В настоящее время только Туркменистан делает экспериментальную оценку незаконной деятельности в части производства наркотиков на основе данных Министерства здравоохранения и Министерства внутренних дел, но не включает ее в ВВП. 11) Ближайшие планы стран СНГ в части совершенствования оценок ненаблюдаемой экономики касаются, главным образом, следующего: * проведение выборочных обследований в ряде отраслей экономики; * совершенствование программ обследований домашних хозяйств; * более широкое использование метода товарных потоков и обследований занятости; * участие в проекте ТАCIS “Внедрение всеобъемлющей системы измерения теневой экономики и ее элементов”. Более подробные результаты ответов стран Содружества на Вопросник Статкомитета СНГ приведены в табличной форме в Приложении 3. Таким образом, приведенный выше обзор позволяет сделать вывод, что практически во всех странах Содружества уже в течение длительного времени ведется значительная работа по оценке ненаблюдаемой экономики для обеспечения более точных расчетов ВВП и его компонентов. Расчеты в этой области проводятся странами на основе использования методических документов Статкомитета СНГ, опирающихся на основополагающие понятия и категории СНС 1993 года. Вместе с тем, анализ полученных данных и используемых методов позволяет сделать вывод о том, что существуют определенные различия между странами Содружества в абсолютных и относительных размерах ненаблюдаемой экономики, что, возможно, является свидетельством разной степени ее охвата, и, следовательно, не совсем полной международной сопоставимости данных об их ВВП. В связи с этим необходима дальнейшая работа в этой области, основные направления которой рассматриваются далее. Основные проблемы, возникающие у стран СНГ в ходе оценок ненаблюдаемой экономики 6. К основным проблемам, возникающим в процессе оценок ненаблюдаемой экономики, относятся: 1) трудности с получением информации в связи с нерегистрацией единиц, а также непредоставлением и намеренным искажением данных зарегистрированными единицами (сокрытие и занижение объемов производства и доходов, завышение затрат и т.п.); 2) недостатки в организации статистического наблюдения (неполный охват единиц соответствующими видами наблюдения, нерепрезентативность выборки, невыявленные ошибки в отчетности и т.п.). Решение первой проблемы, которая связана с трудностями не статистического характера, в основном зависит от стабилизации экономического положения в странах, совершенствования налогового законодательства и т.д. При этом от статистических служб для понижения степени искажения данных требуется гарантирование конфиденциальности Статкомитет СНГ 7 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” данных и проведение разъяснительной работы среди предприятий, организаций и населения относительно возможных направлений использования этой информации. В ряде случаев страны СНГ сталкиваются с проблемами получения информации для оценки элементов ненаблюдаемой экономики, которые не всегда можно решить только силами статистических органов. Поэтому необходимо привлечь к решению этих проблем заинтересованные министерства и ведомства, которые должны быть не только пользователями этой информации, но и участвовать в ее разработке (например, Центральный Банк, налоговую службу и налоговую полицию, таможенную службу, МВД, различные научно-исследовательские организации и др.). Решение второй проблемы непосредственно связано с повышением эффективности работы статистической системы, и прежде всего с переходом на международные стандарты при обследованиях предприятий и домашних хозяйств. 7. При оценке ненаблюдаемой экономики для включения ее в ВВП предпочтение обычно отдается производственному методу, позволяющему определить объемы неучтенной деятельности по месту их возникновения. Дальнейшая задача после осуществления досчетов выпуска товаров и услуг на величину этой деятельности состоит в том, чтобы определить, какие компоненты использования этой продукции, а также ее стоимостного состава должны быть скорректированы для обеспечения согласованности расчетов ВВП всеми методами. Но ситуация в странах СНГ весьма различна, и поэтому каждая страна сама должна определить эти компоненты и методы их досчетов на ненаблюдаемую экономику. Досчеты на ненаблюдаемую экономику часто производятся только на макроэкономическом уровне, а данные отраслевой статистики не корректируются. В связи с этим необходимо более тесное сотрудничество между отделами национальных счетов и отделами отраслевой статистики для гармонизации их показателей на основе концепций СНС. 8. Большинство стран Содружества производит досчеты на ненаблюдаемую экономику только по ВВП и его компонентам, а другие показатели СНС остаются нескорректированными. Таким образом, оценки ненаблюдаемой экономики охватывают только деятельность, связанную с производством товаров и услуг, а ненаблюдаемая деятельность, связанная с незаконным перераспределением доходов и активов остается за рамками расчетов. Обычно это связано с практической невозможностью сбора какой-либо информации об этих явлениях. Для осуществления этих оценок необходимо использовать международный опыт. 9. Большинство пользователей хотят иметь данные о незаконных видах деятельности, которые согласно концепциям СНС 1993 года (п.6.30) должны включаться в экономическое производство. При этом для обеспечения согласованности между операциями в текущих счетах, счетах накопления и в балансе активов и пассивов должны быть охвачены также и незаконные перераспределительные операции. Однако, ни одна страна СНГ эти расчеты не производит. Это связано как с трудностями со сбором информации, так и с моральными причинами (например, возникает проблема интерпретации увеличения объемов и темпов роста ВВП в связи со значительным ростом объемов производства наркотиков, увеличением проституции и т.д.). Статкомитет СНГ 8 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Важно проводить границу между скрытой и незаконной экономикой, так как на практике различия между странами в их разграничении могут явиться причиной международной несопоставимости данных о ВВП. Например, производство алкогольных напитков домашними хозяйствами может быть запрещено в одних странах и разрешено в других. 10. В ходе обсуждения состояния расчетов ненаблюдаемой экономики на семинаре в г.Сочи выяснилось, что статистические органы Армении, Грузии, Туркменистана и некоторых других стран включают в расчеты ВВП выпечку хлеба домашними хозяйствами для собственного конечного потребления. В СНС 1993 года (п.6.25) предусмотрено включение в расчеты ВВП производства товара в рамках сектора домашних хозяйств для собственного потребления, если оно имеет значительные масштабы по сравнению с общим объемом производства этого товара по всей стране. В Туркменистане хлеб, выпеченный домашними хозяйствами для собственного потребления, составляет около 90% всего выпекаемого хлеба. Однако, в СНС 1993 года к производству товаров для собственного потребления относится производство домашними хозяйствами зерна (обмолот) и производство муки (помол). Выпечка хлеба домашними хозяйствами (которая может производиться с использованием как собственной, так и покупной муки) представляет собой скорее услугу по приготовлению пищи для собственного потребления, то есть относится к домашним услугам, которые не включаются в границы производства в СНС (п.6.28). Если страны все-таки считают необходимым включать эту деятельность в объемы производства из-за ее значительных масштабов и важности для их экономики, то для обеспечения сопоставимости объемов ВВП между странами СНГ следует справочно показывать объемы этой деятельности, которые были включены в ВВП. Предложения Статкомитета СНГ по основным направлениям совершенствования оценок ненаблюдаемой экономики в странах СНГ 11. Предложения по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики касаются следующих направлений работы: * выявление приоритетных направлений расчетов; * совершенствование информационной базы; * внедрение наиболее эффективных методов расчетов; * повышение аналитической ценности расчетов. 1. Выявление приоритетных направлений расчетов. В принципе каждая страна Содружества должна сама для себя определить приоритетные направления оценок ненаблюдаемой экономики с учетом текущего состояния этих расчетов и следовать им в течение ближайших лет. При этом Статкомитет СНГ считает, что в ближайшей перспективе приоритетным для стран СНГ должно стать улучшение текущих оценок ненаблюдаемой экономики и обеспечение полноты охвата ВВП и его основных компонентов. Это подразумевает совершенствование методологии получения оценок для теневой и неформальной экономики в счетах производства и образования дохода, составленных для отраслей экономики. Второй приоритет состоит в том, чтобы обеспечить анализ оценок ненаблюдаемой экономики в секторальном разрезе, для чего необходимо Статкомитет СНГ 9 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” выделение этой деятельности в расчетах валовой добавленной стоимости и других показателей по секторам экономики. При определении приоритетов также представляется целесообразным сосредоточить усилия на оценках объемов неучитываемой, но не запрещенной законом деятельности. Хотя в соответствии с СНС 1993 года оценки незаконной деятельности следует включать в ВВП, в настоящее время странам СНГ предлагается пока оставить эти расчеты за рамками показателей СНС. При этом Статкомитет СНГ исходит из того, что включение в расчеты ВВП незаконной деятельности требует дополнительного изучения данной проблемы. Необходима разработка специальной методологии оценок выпуска продукции незаконных видов деятельности и их интеграции в соответствующие счета СНС, причем для решения этой проблемы должны использоваться иные источники информации и методы, чем для оценки разрешенной законом деятельности. Как показывает ознакомление с мировой практикой, подавляющее большинство стран пока не включает ее в официальные оценки ВВП, как правило, из-за трудностей получения информации. Некоторые страны руководствуются при этом также морально-этическими соображениями. Необходимость ведения таких расчетов зависит от принципиального решения статистических служб стран СНГ охватывать или нет незаконные виды деятельности и включать ли их в ВВП. Необходимо отметить, что в странах СНГ наиболее значительную часть ненаблюдаемой экономики составляет деятельность неформального сектора, и поэтому совершенствование методов ее оценки имеет важное значение для обеспечения полноты, достоверности и согласованности оценок ВВП тремя методами. Важны также оценки ненаблюдаемой экономики по регионам, но для этого не подходит макроэкономическая статистика, поэтому в будущем странам следует предусмотреть подобные расчеты на основе отраслевой статистики. В дальнейшем странам следует сосредоточить усилия на пересмотре динамических рядов ВВП и его компонентов, так как более точная оценка ненаблюдаемой экономики в текущем году приводит к несопоставимости динамических рядов за много лет. 2. Совершенствование информационной базы. В области совершенствования информационной базы расчетов ненаблюдаемой экономики предлагается вести работы по следующим направлениям: 1) Совершенствование регистра предприятий в направлении не столько полного охвата всех единиц, сколько охвата единиц, превышающих установленный лимит: * отказ от включения в регистр единиц, не использующих наемный труд и других мелких единиц (до определенного лимита с учетом отраслевых и региональных особенностей); * концентрация ресурсов на уточнении охвата крупных предприятий, доминирующих в отраслях и регионах; * постоянное (предпочтительнее ежемесячное) обновление регистра путем сверки его данных с данными налоговой службы и другими административными источниками. 2) Выделение и изучение характерных типов предприятий: Статкомитет СНГ 10 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” государственные; приватизированные; новые частные; некорпорированные предприятия домашних хозяйств. 3) Уточнение стратегии сбора данных с учетом типов и размеров предприятий: * сплошной сбор информации или выборочное обследование; * от каких единиц (от предприятий или их контрагентов); * частота сбора информации; * объем и содержание информации. 4) Повышение уровня представления данных и их достоверности: * оценка степени непредставления данных и ее причин: - по бездействующим единицам (с целью их исключения из расчетов); - по действующим единицам; * определение степени достоверности предоставленных вопросников (расчет средних значений производительности труда, фондоотдачи, оплаты труда, рентабельности и др.; использование данных альтернативных источников: налоговых органов и др.); * определение причин недостоверности, в том числе умышленного искажения данных или недостоверности данных из-за непонимания вопросников; * определение приоритетных единиц (или их групп), существенно влияющих на качество информации; * установление сотрудничества с единицами, для чего возможно предоставление полезной для них информации и обучение пользования ею; * установление реальных объемов и сроков отчетности по согласованию с единицами; * совершенствование вопросников с использованием специальных методов. 5) Совершенствование обследований домашних хозяйств (бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы): * проведение переписи населения с целью актуализации базы для формирования достоверной территориальной выборки; * внедрение международных стандартов в методологию обследования (использование территориального принципа формирования выборочной совокупности, ротация домашних хозяйств, корректировка затрат на некоторые товары и услуги и др.); * регулярная проверка выборки по ключевым характеристикам (по доходам, возрасту, полу, отрасли, профессии) во избежание систематического невключения в нее определенных типов домашних хозяйств. 6) Проведение специальных выборочных обследований, например: * обследования структуры промежуточного потребления по ограниченному кругу крупных и мелких предприятий; * обследования затрат на оплату труда (с выделением данных о натуральной оплате); * обследования крупных предприятий для получения информации о неосновных видах деятельности, затратах, научных исследованиях, социальных пособиях в денежной и натуральной форме, основных фондах, использовании прибыли; * * * * Статкомитет СНГ 11 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” * обследования малых предприятий, оказывающих платные услуги домашним хозяйствам, для определения их средней рентабельности, заработков их работников, доли промежуточного потребления; * обследования расходов домашних хозяйств, в том числе на услуги частных лиц, чаевые и др. 7) Формирование информационной базы для использования косвенных методов количественной оценки ненаблюдаемой экономики и ее компонентов (например, административных регистров и др.). 3. Внедрение наиболее эффективных методов расчетов. Наиболее эффективным методом интегральной оценки отдельных компонентов ВВП представляется метод товарных потоков, который позволяет проследить потоки товаров и услуг от производителя до потребителя и сопоставить данные о ресурсах товаров и услуг и их использовании, полученных на основе различных источников информации. Внедрение метода товарных потоков предполагает следующие этапы расчетов: 1) распределение выпуска по товарным группам; 2) распределение экспорта и импорта по товарным группам; 3) распределение налогов и субсидий на продукты, торгово-транспортных наценок по товарным группам; 4) распределение общего объема ресурсов между элементами использования (прямо или с использованием коэффициентов); 5) распределение элементов использования по товарным группам; 6) балансировка данных, полученных из разных источников информации. При получении информации от предприятий в разрезе товарных групп необходим гибкий подход, чтобы не перегружать предприятия отчетностью. На первоначальной стадии внедрения этого метода целесообразно использовать небольшое число товарных групп, а в дальнейшем при наличии более благоприятных условий по согласованию с предприятиями их можно будет разукрупнить. В составе неформальной экономики значительную часть занимает сельскохозяйственная деятельность в хозяйствах населения (фермерских, крестьянских и личных подсобных хозяйствах). Для учета выпуска этой продукции и ее использования в статистической практике ранее использовалась система натуральных и стоимостных балансов сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения, обеспечивающая согласование данных о ресурсах и использовании продукции. К сожалению, в настоящее время практика составления этих балансов чрезмерно упрощена. На наш взгляд, следует возродить этот метод как часть метода товарных потоков, в наибольшей степени обеспечивающего достоверность расчетов. Кроме того, весьма эффективным инструментом оценки ненаблюдаемой экономики является комбинирование различных методов расчета. Например, было бы целесообразным скомбинировать обследование скрытой оплаты труда по регионам и обследование структуры распределения крупных покупок (дорогостоящих товаров) по регионам для выявления скрытых доходов. В целях повышения достоверности оценок рекомендуется получать альтернативные оценки для одного и того же показателя, опирающиеся на различные предположения, источники информации и методы. В тех случаях, Статкомитет СНГ 12 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” когда два или несколько независимых методов приводят к близким результатам, оценка рассматривается как достаточно достоверная. Поскольку расчет большого количества альтернативных оценок для многих показателей чрезвычайно трудоемок, рекомендуется осуществлять экспериментальные расчеты различными методами за несколько периодов для проверки качества различных альтернативных оценок и в дальнейшем использовать для практических расчетов методы, с помощью которых систематически получались близкие результаты. При формировании обобщенной оценки рекомендуется исключать экстремальные (наибольшие и наименьшие) значения показателя, что может существенно повысить достоверность оценки. Для альтернативных оценок различных макроэкономических показателей целесообразно использовать математические модели. Например, для оценки выпуска малых и средних предприятий могут применяться математические модели, использующие данные о затратах этих единиц (или их компонентах) и технические коэффициенты затрат и выпуска, основанные на надежных данных, полученных от крупных предприятий. Однако, следует предостеречь статистиков от слишком большого увлечения построением моделей. В ряде случаев при невозможности получения оценок никаким другим способом, кроме построения модели, можно получить весьма недостоверные результаты. Итальянский подход (метод затрат труда) следует широко использовать в качестве альтернативного метода расчета ненаблюдаемой экономики, при этом следует иметь в виду, что для некоторых видов деятельности (например, по отдельным видам услуг) он является единственно возможным методом получения данных. Но при использовании этого метода следует иметь в виду весьма различную ситуацию в странах Содружества. Так, для ряда стран (в основном среднеазиатских) по налоговым причинам характерно занижение количества работников на предприятиях, и в связи с этим выработка на 1 занятого получается весьма завышенной, а для других стран характерна обратная картина - количество занятых сильно завышается и выработка на 1 работника получается очень низкой. Все это затрудняет получение достоверных данных путем использования итальянского метода. 4. Повышение аналитической ценности расчетов. Главной задачей является получение возможно более полных оценок ВВП, включающих ненаблюдаемую деятельность. Поэтому для анализа степени достоверности расчетов ВВП целесообразно по каждому его компоненту из общей величины выделять следующие части: - получено на основе данных регулярного статистического наблюдения; - корректировка на ненаблюдаемую деятельность (в том числе на теневую и другую недоучитываемую деятельность). Важно также отслеживать, как меняется соотношение этих частей на протяжении ряда лет, и в случае существенных изменений анализировать их причины. Для улучшения анализа данных о ВВП рекомендуется в том случае, если страны включают в ВВП какую-либо деятельность, выходящую за пределы видов деятельности, обычно включаемых в него большинством стран, показывать объемы такой деятельности отдельно (например, производство наркотиков, выпечка хлеба и т.п.). Также странам следует обратить особое внимание на обеспечение согласованности макроэкономических показателей и показателей других отраслей статистики в отношении включения оценок ненаблюдаемой экономики. Статкомитет СНГ 13 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Кроме того, для повышения аналитической ценности расчетов представляется полезным выделение следующих данных по отдельным элементам ненаблюдаемой экономики: 1) ненаблюдаемая деятельность некорпорированных предприятий в секторе домашних хозяйств а) рыночные производители - теневая деятельность, - другая недоучитываемая деятельность, б) нерыночные производители - теневая деятельность, - другая недоучитываемая деятельность. 2) ненаблюдаемая деятельность корпораций и квазикорпораций (юридических лиц) а) теневая деятельность, б) другая недоучитываемая деятельность. Получение таких данных за ряд лет позволило бы отслеживать изменения в динамике и структуре ненаблюдаемой экономики, изучать тенденции ее развития. Статкомитет СНГ 14 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Основные определения, используемые для характеристики ненаблюдаемой деятельности Ненаблюдаемая экономика в широком смысле слова охватывает ненаблюдаемую экономическую деятельность, связанную с производством товаров и услуг, и ненаблюдаемую деятельность, связанную с незаконным перераспределением доходов и активов; она подлежит включению в счета СНС. Ненаблюдаемую экономику следует отграничивать от таких аспектов незаконной деятельности, которые не связаны с движением продуктов, доходов, активов и не являются предметом анализа в СНС, а рассматриваются в рамках моральной и судебной статистики. Ненаблюдаемая экономика в узком смысле слова охватывает деятельность по производству товаров и услуг, не учитываемую регулярным статистическим наблюдением, которая подлежит включению в расчеты ВВП. Она состоит из следующих компонентов: а) скрытая (подпольная) деятельность; б) незаконная деятельность; в) деятельность, не учитываемая регулярным статистическим наблюдением из-за несовершенства статистических инструментов. Скрытая (подпольная) деятельность - деятельность по производству и обращению товаров и услуг, в принципе, разрешенная законом, но преднамеренно скрываемая (полностью или частично) с целью утаивания доходов и невыплаты (или несанкционированного уменьшения выплаты) налогов и других обязательных платежей. Незаконная деятельность - деятельность по производству, обращению и использованию запрещенных законодательством товаров и услуг. Деятельность, не учитываемая регулярным статистическим наблюдением из-за несовершенства статистических инструментов деятельность экономических единиц, которую не имеется в виду преднамеренно скрывать от государственного контроля и учета, но которая не учитывается ввиду ограничений и ошибок статистического наблюдения (например, когда объемы деятельности мелких производителей находятся ниже определенного уровня, или в результате пробелов и ошибок в отчетности). К регулярному статистическому наблюдению относятся регулярно собираемые данные (то есть данные, регулярно получаемые на основе статистической и бухгалтерской отчетности, а также данные обследований бюджетов домашних хозяйств). Для аналитических целей скрытая и незаконная деятельность могут быть объединены в категорию “теневая экономика”. Теневая экономическая деятельность предполагает создание системы неформальных связей между экономическими субъектами, часто базирующейся на личных отношениях и непосредственных контактах между ними и дополняющей официально установленный порядок организации экономических связей. Статкомитет СНГ 15 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Границы теневой экономики и отражение ее отдельных компонентов в СНС Деятельность человека Производственная деятельность Непроизводительная деятельность Производство товаров и услуг для продажи и для собственного использования (кроме бесплатных домашних услуг), включаемое в границы производства в СНС Не включается в границы производства в СНС Зарегистрированные экономические единицы (предприятия и домашние хозяйства) Официальная деятельность (учитываемая, в принципе, в официальной статистике) Неофициальная деятельность (скрытое производство) Законная деятельность Незаконная деятельность Бесплатные домашние услуги Хищения, вымогательство, взяточничество, мошенничество и т.п. Незарегистрированные экономические единицы (предприятия и домашние хозяйства, не имеющие разрешения заниматься какой-либо деятельностью) Утаивание продукции и доходов, получение скрытого дохода от разницы в ценах, искажение показателей себестоимости и прибыли Скрытое производство Деятельность производителей, не имеющих на это права Запрещенное производство Врачи без диплома Наркотики, контрабанда и др. Незаконное производство ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА, учитываемая в ВВП Неформальный сектор экономики согласно определению СНС 1993 года - это часть сектора домашних хозяйств, образуемая некорпоративными предприятиями, принадлежащими домашним хозяйствам, которые ни с юридической, ни с экономической точки зрения нельзя отделить от их владельцев. Эта деятельность может быть как официально регистрируемой, так и ненаблюдаемой. Таким образом, ненаблюдаемая (и в том числе теневая) деятельность составляет лишь часть деятельности неформального сектора. С другой стороны, ненаблюдаемая (и в том числе теневая) деятельность выходит за Статкомитет СНГ 16 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” рамки неформального сектора, так как она имеет место и в других секторах экономики. В СНС некорпоративные предприятия, принадлежащие домашним хозяйствам (предприятия домашних хозяйств), отличаются от корпораций и квазикорпораций по признаку юридической организации единиц и типу счетов, которые они ведут. Предприятия домашних хозяйств - это экономические единицы, занятые производством товаров и услуг с целью обеспечения занятости и дохода домашним хозяйствам, которые не учреждаются как юридические субъекты отдельно от домашних хозяйств или их членов и не ведут полный набор счетов (включая бухгалтерский баланс), позволяющий четко разграничить производственную деятельность и другие виды деятельности их владельцев и определить потоки дохода и капитала между предприятиями и их владельцами. Предприятия домашних хозяйств обычно характеризуются относительно небольшими масштабами производства и низким уровнем его организации с незначительным или полным отсутствием разделения между трудом и капиталом как факторами производства. Трудовые отношения (там, где они существуют) основаны, главным образом, на случайной занятости, родстве, личных и социальных связях и реже на контрактных соглашениях с формальными гарантиями. Основные фонды и другие активы, используемые в производстве, здания, оборудование, автомобили принадлежат не предприятиям, а их владельцам, и могут одновременно использоваться и для потребительских целей домашнего хозяйства. Предприятия как таковые не могут осуществлять контрактные операции, вступать в договорные отношения с другими хозяйствующими субъектами и принимать обязательства от своего имени. Их владельцы ведут финансовую деятельность на свой риск; они отвечают лично без всяких ограничений за долги или обязательства, принятые в процессе производства. Затраты на производство часто неотделимы от потребительских расходов домашнего хозяйства. Согласно концепции производства в СНС в неформальном секторе экономики должна учитываться вся производственная деятельность предприятий домашних хозяйств, независимо от их организационной формы, а также от того, является ли эта деятельность юридически законной или противоречит правовым нормам данной страны. Таким образом, производство в неформальном секторе должно охватывать как законное производство товаров и услуг, так и скрытое и незаконное производство товаров и услуг предприятиями домашних хозяйств. В соответствии с СНС 1993 года неформальный сектор экономики включает производство предприятиями домашних хозяйств: а) рыночных товаров и услуг; б) нерыночных товаров и услуг, в том числе: - товаров для собственного использования (конечного потребления или накопления); - услуг по проживанию в собственном жилище; - услуг оплачиваемой домашней прислуги. В соответствии с этой группировкой можно выделить рыночные и нерыночные предприятия домашних хозяйств. Статкомитет СНГ 17 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Рыночные предприятия домашних хозяйств создаются с целью производства товаров и услуг для продажи или обмена на рынке. Они могут заниматься практически любым видом производственной деятельности сельским хозяйством, промышленным производством, строительством, перевозкой грузов и пассажиров, торговлей, оказанием посреднических услуг, услуг частных врачей, преподавателей, репетиторов и т.д. Часть товаров этих рыночных производителей может быть оставлена для конечного использования членами домашнего хозяйства, к которому принадлежит владелец. Эти товары должны включаться в объем продукции этих предприятий и, соответственно, в расходы на конечное потребление и валовое накопление домашних хозяйств. Нерыночные предприятия домашних хозяйств создаются с целью производства товаров для собственного использования. К ним относятся: а) крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица и личные подсобные хозяйства населения, занятые производством сельскохозяйственной продукции для собственных нужд; б) домашние хозяйства, занятые: - индивидуальным строительством и капитальным ремонтом жилья, дач, хозяйственных построек собственными силами; - производством продуктов убоя (выделкой шкур, кож и др.) и переработкой сельскохозяйственной продукции (например, производством зерна, муки, растительного и животного масла, сыра, вина, пива, консервированием фруктов, овощей и др.); - заготовкой продуктов лесопользования и охоты (дров, торфа, дикорастущих растений, грибов, плодов и ягод, пушнины, дичи); - другими видами производства (например, производством тканей, обуви, гончарных изделий, мебели и др.). Нерыночные предприятия домашних хозяйств могут продавать часть продукции, которая превышает их собственные потребности, но, если они регулярно занимаются продажей большей части своей продукции, то их следует рассматривать как рыночные предприятия. В соответствии с СНС 1993 года в границы производства неформального сектора экономики не включаются и не отражаются в ВВП: а) деятельность, связанная с производством домашних и личных услуг членами домашнего хозяйства для собственного конечного потребления (за исключением услуг по проживанию в собственном жилище и домашних услуг, оказываемых оплачиваемой домашней прислугой). К таким услугам относятся: - уборка жилища, занимаемого домашним хозяйством, мелкий ремонт, производимый квартиросъемщиками; - ремонт хозяйственно-бытовых товаров длительного пользования, транспортных средств, используемых для целей домашнего хозяйства; - приготовление и подача пищи; - воспитание и обучение детей, а также уход за ними; - уход за больными, инвалидами, престарелыми; - перевозка членов домашнего хозяйства или их имущества личным транспортом. б) нелегальная деятельность отдельных лиц, связанная с перераспределением доходов или активов. Необходимо отметить, что определение неформального сектора в СНС 1993 года приведено в общей форме, и поэтому в нем содержатся различия в Статкомитет СНГ 18 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” трактовке некоторых аспектов по сравнению с определением неформального сектора, данного Международной организацией труда (МОТ) на 15-й Международной конференции специалистов по статистике труда (15-я МКСТ, январь 1993 года). Неформальный сектор согласно определению МОТ охарактеризован как состоящий из единиц, занятых производством товаров и услуг с целью обеспечения занятостью и доходами соответствующих лиц. Эти единицы обычно функционируют на низком уровне организации, при котором не всегда можно провести различие между трудом и капиталом как факторами производства; для этих единиц также характерно, что они имеют небольшой размер. Трудовые отношения там, где они существуют, основаны на эпизодической занятости, родственных или личных отношениях, а не на контрактах и формальных гарантиях. Согласно определению 15-й МКСТ (в отличие от определения СНС) все предприятия неформального сектора могут расцениваться как предприятия домашних хозяйств, но не все предприятия домашних хозяйств могут рассматриваться как являющиеся частью неформального сектора. Поскольку предприятия неформального сектора являются подсектором сектора домашних хозяйств, для отделения их от других предприятий домашних хозяйств было введено различие между предприятиями неформального сектора без наемных работников и с наемными работниками. 15-я МКСТ уточнила, что для предприятий с наемными работниками, принадлежность к неформальному сектору должна быть определена на основе одного или более из трех следующих критериев: * отсутствие регистрации предприятия в соответствии с нормами и актами национального законодательства; * отсутствие регистрации их работников; * размер меньше установленного лимита в отношении уровня занятости в течение определенного периода. В отношении предприятий без наемных работников применяется только первый из этих критериев. Также 15-й МКСТ была предусмотрена возможность исключения из неформального сектора (по определению СНС) предприятий домашних хозяйств, занимающихся: * нерыночным производством товаров и услуг; * незаконной деятельностью; * мелким сельскохозяйственным производством; * оказанием оплачиваемых домашних услуг. Таким образом, в рекомендациях 15-й МКСТ проводится различие между официальной экономикой, неформальным сектором и другой экономической деятельностью. Последняя главным образом охватывает нерыночное производство товаров и услуг для собственного потребления. Странам СНГ при разработке счетов для сектора домашних хозяйств в принципе можно опираться на определение неформального сектора, приведенное в СНС, которое обеспечивает полноту охвата объемов производства товаров и услуг в секторе домашних хозяйств. Вместе с тем, для учета рекомендаций 15-й МКСТ, содержащих определение неформального сектора экономики, ориентированное на проведение анализа занятости в этом секторе, было бы целесообразным, чтобы страны СНГ выделяли в Статкомитет СНГ 19 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” составе неформального сектора некорпорированные предприятия домашних хозяйств, занятые производством товаров и услуг для собственного конечного использования. Статкомитет СНГ 20 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Приложение 2 Краткое описание методов учета ненаблюдаемой экономики Метод товарных потоков заключается в прослеживании пути товаров и услуг от производителя (внутри страны или за рубежом) до пользователя (внутри страны или за рубежом) и сопоставлении данных о ресурсах товаров и услуг и их использовании с помощью таблиц ресурсов и использования, межотраслевого баланса, балансов отдельных видов продуктов. Он является основным интегральным методом учета ненаблюдаемой экономики. К другим интегральным методам оценки объемов ненаблюдаемой деятельности относятся: а) альтернативные оценки добавленной стоимости отраслей, учитывающие специфику отрасли (например, оценки на основе анализа данных о соотношении потребления электроэнергии и выпуска промышленной продукции; расходов кормов и продукции животноводства; затрат цемента и продукции строительства; и т.п.); б) альтернативные расчеты доходов домашних хозяйств (например, на основе соотношений между доходами и расходами на определенные товары и услуги, спрос на которые обладает высокой доходо-эластичностью, то есть высокой зависимостью от уровня доходов); в) использование монетарной модели. Этот метод исходит из предположения, что расчетные операции между экономическими субъектами ненаблюдаемой экономики производятся, как правило, наличными деньгами, а в официальной экономике - в основном, через банковские счета. Поэтому для оценки изменений, происходящих в ненаблюдаемой экономике, может быть использовано соотношение увеличения количества находящихся в обращении денег и общего объема краткосрочных вкладов экономических единиц на банковских счетах. Косвенные методы учета ненаблюдаемой экономики на основе использования различных источников данных представляют собой методы непрямых оценок ненаблюдаемой экономики или отдельных ее компонентов, основанные на информации об отдельных фактах или явлениях, или на сравнительном анализе данных, полученных из различных источников. Эта информация позволяет получить представление об относительных масштабах и тенденциях распространения этой деятельности в пределах ограниченной группы единиц или по отдельному явлению, которое затем распространяется на всю соответствующую совокупность единиц или явлений. К основным косвенным методам относятся: а) использование данных смешанных обследований домашних хозяйств и некорпорированных предприятий, в которых сочетаются обследования доходов и расходов домашних хозяйств, как потребителей товаров и услуг, и доходов и расходов некорпорированных предприятий домашних хозяйств, как производителей; б) использование данных специальных обследований расходов домашних хозяйств, в ходе которых производятся опросы об отдельных направлениях расходов (на чаевые, ценные подарки и прочие дополнительные затраты, Статкомитет СНГ 21 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” связанные с приобретением товаров и услуг; приобретение товаров и услуг на неорганизованном рынке (на улице, у частных торговцев с рук и т.п.), в том числе без оформления счета); в) использование данных обследований занятости, рабочей силы, в результате которых выявляются официально зарегистрированные безработные, получающие пособия, но имеющие постоянную или временную работу; официально незарегистрированные иностранцы, беженцы, лица без прописки, а также лица с высокой квалификацией, нанимаемые частными фирмами на работу в качестве консультантов, и др.; г) использование данных о численности занятых в профессиях с регулярным дополнительным доходом (врачи, стоматологи, медсестры, адвокаты, парикмахеры, косметологи, водители такси, официанты, продавцы газет, лица, занимающиеся ремонтом сложной бытовой техники (телевизоров, стиральных машин и т.п.), работники автосервиса, сторожа автостоянок, слесари, сантехники и др.); д) использование данных сравнительного анализа соотношения затрат и выпуска у разных групп предприятий (например, у крупных и малых предприятий, у государственных и частных предприятий); е) использование данных административных источников (например, учета земли, жилищ, автомобилей); ж) использование данных различных видов государственного контроля (финансового, налогового, правового, выборочного контроля достоверности показателей статистической отчетности); з) использование данных опросов руководителей предприятий (например, о доле сделок, не оформленных договорами, о мотивации утаивания доходов и т.п.); и) использование данных независимых аудиторских и консалтинговых фирм о способах и масштабах сокрытия доходов, получаемых владельцами, заработной платы работников и др. Статкомитет СНГ 22 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Приложение 3 Обзор состояния расчетов ненаблюдаемой экономики (НЭ) в странах СНГ на конец 90-х годов (на основе “Вопросника Статкомитета СНГ об оценках теневой экономики в странах СНГ”, 2000 г.) 1. Доля НЭ в расчетах ВВП, %: - производственным методом - распределительным методом - методом конечного использования 2. В оценки НЭ включается: а) вся деятельность, не учитываемая регулярным статистическим наблюдением (как скрытая, так и просто недоучитываемая) - предприятий - домашних хозяйств б) только скрытая деятельность - предприятий - домашних хозяйств 3. Применяемые методы оценки НЭ: 1) метод товарных потоков на основе: а) таблиц ресурсов и использования б) межотраслевого баланса в) балансов отдельных продуктов 2) другие интегральные методы на основе: а) альтернативных расчетов добавленной стоимости отраслей б) альтернативных расчетов доходов домашних хозяйств в) использования монетарной модели 3) косвенные методы на основе использования различных источников данных: а) данных смешанных обследований домашних хозяйств и некорпорированных предприятий б) данных специальных обследований расходов домашних хозяйств в) данных обследований занятости, рабочей силы г) данных о численности занятых в профессиях с регулярным дополнительным доходом д) данных сравнительного анализа соотношения затрат и выпуска у разных групп предприятий е) данных административных источников ж) данных различных видов государственного контроля з) данных опросов руководителей предприятий и) данных независимых аудиторских и консалтинговых фирм 4. Осуществление досчетов на НЭ каких-либо других показателей СНС, кроме ВВП и его компонентов 5. Осуществление оценок незаконной деятельности Азер-ба Арме-ни Бела-ру йджан я сь Грузия Казах-ст Кыргы-з ан стан Россия Туркменистан Узбеки- Украи-н стан а 15 15 12 22 23-24 21-26 16 - 28 ... ... 20 17 14 20-22 - 29 29 20 9 10 6 26 - 30 49 22 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 9,5 23 25 Мол-до ва + + + 1) + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + нет нет нет нет нет нет нет нет нет нет нет нет + + ВНД, ВРД нет + + + + + + + + 1) 1) ВРД ДХ нет нет нет нет нар-кот ики нет нет Условные обозначения: + - используется в статистической практике страны. ВВП - валовой внутренний продукт, ВНД - валовой национальный доход, ВРД ДХ - валовой располагаемый доход домашних хозяйств. Статкомитет СНГ 23 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Примечание. По Таджикистану доля теневой экономики в расчетах ВВП оценивается примерно в 15%; другие данные не представлены. По Кыргызстану и Молдове здесь и далее все данные представлены только по скрытой деятельности. 1) Производится экспериментально Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ. Статкомитет СНГ 24 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Доля ненаблюдаемой экономики (НЭ) в валовой добавленной стоимости (ВДС) и заработной плате (ЗП) по отраслям на конец 90-х годов (в % к общей величине показателя) а) по странам СНГ, использующим ОКОНХ Отрасли Промышленность Сельское хозяйство Лесное хозяйство Рыбное хозяйство Строительство Транспорт Связь Торговля и общественное питание Материально-техническое снабжение и сбыт Заготовки Информационно-вычислительное обслуживание Операции с недвижимым имуществом Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы Прочие виды деятельности сферы материального производства Жилищное хозяйство Коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение Образование Культура и искусство Наука и научное обслуживание Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение Управление Общественные объединения Азер-байд жан Доля НЭв ВДС 14 15 26 20 10 30 56 - Армения Беларусь Кыргыз- Россия ТуркмеУзбекистан Украина стан нистан Доля НЭ Доля НЭ Доля НЭ Доля НЭ Доля НЭ Доля НЭ Доля НЭ Доля НЭ Доля НЭ Доля НЭ Доля НЭ в ВДС в ЗП в ВДС в ЗП в ВДС в ВДС в ВДС в ВДС в ЗП в ВДС в ЗП 29 63 1 2 4 8 26 5 1 8 11 21 89 48 0,0 93 12 68 18 72 ... 5 18 59 0,2 ... ... 21 ... ... ... ... ... ... ... ... 34 ... ... 46 76 5 3 5 14 8 3 3 20 0,5 211 571 0,6 0,6 7 21 20 11 ... 8 25 ... ... и 0,2 ... ... 2 6 76 87 24 7 55 61 47 25 26 40 28 71 8 и 0,2 ... 33 33 4 11 85 89 и 0,2 ... ... ... 7 и 3 ... ... ... - 11 6 90 88 90 и и 8 23 - ... 33 - ... ... 14 ... 12 - 44 - - - 1 и - - ... - ... ... 5 7 10 15 - и 2 - ... - - - 6 10 11 27 61 21 18 71 8 и 0,3 0,2 7 6 47 252 22 18 11 8 - 153 ... 13 ... 36 23 30 0,3 0,3 3 9 9 0,4 ... 44 54 33 10 - 18 5 69 - 39 37 23 59 3 и и и 0,1 0,8 0,5 2 2 3 3 17 ... ... 1 30 - 0,2 3 ... 0,4 ... ... ... 0,5 ... ... 10 ... ... 25 1 1 63 65 и - 31 2 - 9 - - 0,0 31 0,0 ... - - Условные обозначения: ... - данные не представлены, - досчет не производится, и - расчет производится на интегральной основе, предполагающей включение НЭ в неявном виде. Статкомитет СНГ 25 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” 1 Транспорт и связь. 2 Непроизводственные виды бытового обслуживания 3 Жилищно-коммунальное хозяйство. 4 Здравоохранение, образование, культура. населения. Статкомитет СНГ 26 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” б) по странам СНГ, использующим МСОК Отрасли Сельское хозяйство, охота и лесоводство Рыболовство Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров Обрабатывающая промышленность Электроэнергия, газ, водоснабжение Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей, мотоциклов, бытовых товаров и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт, складское хозяйство и связь Финансовое посредничество Операции с недвижимым имуществом, аренда и коммерческая деятельность Государственное управление и оборона, обязательное социальное страхование Образование Здравоохранение и социальные услуги Прочие коммунальные, социальные и индивидуальные услуги Грузия Доля НЭ в ВДС 9 ... 401 Казахстан Доля НЭ в Доля НЭ в ВДС ЗП 84 6 ... ... 91 121 Молдова Доля НЭ в Доля НЭ в ВДС ЗП 16 28 - ... ... 24 68 ... ... 14 40 ... ... 15 70 14 2 18 29 22 2 24 39 63 35 ... ... 19 27 58 33 11 1 64 11 1 8 14 1 11 - ... ... - - ... ... 202 23 17 65 2 2 30 5 11 8 9 27 10 Условные обозначения: ... - данные не представлены, - досчет не производится. 1 Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров, обрабатывающая промышленность, электроэнергия, газ и водоснабжение. 2 Другие виды экономической деятельности. Статкомитет СНГ 27 “Рекомендации по совершенствованию оценок ненаблюдаемой экономики” Доля ненаблюдаемой экономики в расчетах ВВП методом конечного использования по странам СНГ на конец 90-х годов (в % к общей величине показателя) Расходы на конечное потребление - домашних хозяйств - государственного управления - некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства Валовое накопление основного капитала Изменение запасов материальных оборотных средств Чистое приобретение ценностей Экспорт - товаров - услуг Импорт - товаров - услуг Беларусь Казахстан Кыргызстан Молдова Россия Узбекистан Украина 6 9 - 26 26 - ... 29 - ... 11 - 36 51 - ... 26 13 ... 24 - 2 9 4 3 8 1 7 - - - - - - - 7 7 1 1 - 6 43 - ... ... ... ... 2 ... ... ... ... ... ... ... 3 4 ... 19 25 ... ... 4 ... 2 - 7 9 15 11 11 15 Условные обозначения: ... - данные не представлены, - досчет не производится. Статкомитет СНГ 28