Информация об исполнении Решений Общественного совета по

ИНФОРМАЦИЯ
об исполнении пунктов протокола заседания Общественного совета по
развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Алтайского
края, состоявшегося 23.12.2014
п. 1.2. Организовать работу по выявлению малоиспользуемых
потенциалов в экономическом развитии муниципальных образований (в том
числе в разрезе населенных пунктов и видов деятельности) и выработке мер
государственной поддержки перспективных бизнес-проектов.
Ответственные: - Локтев С.А., Бессарабов Д.В., Денисов Ю.Н., Лукьянов А.Н., Снесарь В.В.
Срок исполнения – 01.07.2015.
Выявление малоиспользуемых потенциалов муниципальных образований
края осуществляется органами исполнительной власти региона на системной
основе с привлечением органов местного самоуправления.
В 2015 году в рамках исполнения поручения и в связи с необходимостью
учета территориального аспекта управлением Алтайского края по развитию
предпринимательства и рыночной инфраструктуры при анализе возможностей
социально-экономического развития муниципальных районов и городских
округов в разрезе населенных пунктов учитывается:
наличие градостроительной документации и документов территориального
планирования;
необходимость создания объектов социальной сферы, в том числе:
стоматологических кабинетов, частных дошкольных групп и т.д.;
наличие пустующих помещений, инвестиционных площадок и
возможность
их
использования
субъектами
малого
и
среднего
предпринимательства;
реализация конкретных инвестиционных проектов, в рамках которых
возможно участие субъектов малого бизнеса, в том числе на основе
субконтрактации.
Кроме того, в разрезе видов деятельности анализируется конкурентная
среда муниципальных образований (структура субъектов малого и среднего
предпринимательства отдельно по юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, востребованные и перспективные направления ведения
бизнеса), а также рынок труда (наиболее востребованные профессии и
предложения на рынке труда).
Таким образом, в результате проведенной работы формируется массив
информации, позволяющий предпринимателю более эффективно спланировать
процесс открытия или развития своего дела практически в каждом населенном
пункте региона.
Структурирование и оформление данной информации будет завершено в
результате создания карт бизнеса муниципальных образований к концу 2015 года.
Следующим этапом сопровождения развивающегося бизнеса после
оказания содействия в выборе приоритетной сферы деятельности и места ее
реализации является оказание необходимой государственной поддержки. В
Алтайском крае в 2015 году реализуется более 30 различных мероприятий по
2
финансовой поддержке предпринимательства 7 органами исполнительной власти.
Наиболее востребованными являются: гранты и субсидии на открытие
собственного дела, займы НО «Алтайский фонд микрозаймов», возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам и другие.
Кроме того, муниципальные образования реализуют собственные
программы поддержки и развития предпринимательства, в том числе с
привлечением средств краевого и федерального бюджетов на условиях
софинансирования. В соответствии с постановлением Администрации края от
22.09.2014 № 430 направление данных средств субъектам бизнеса возможно
только по приоритетным направлениям, закрепленным в муниципальной
программе. Таким образом обеспечивается концентрация бюджетных ресурсов на
развитие наиболее значимых для экономики муниципальных образований видах
деятельности.
п.1.3. Оказывать методическую и организационную поддержку
администрациям муниципальных районов (городских округов) при внедрении
муниципального инвестиционного стандарта; организовать на постоянной
основе проведение заседаний рабочей группы по мониторингу внедрения
муниципального инвестиционного стандарта; подготовить сборник лучших
практик внедрения муниципального инвестиционного стандарта и направить
его для использования в работе администрациям городских округов
(муниципальных районов).
Ответственный – Чиняков Н.Н.
Срок исполнения – 30.03.2015.
При внедрении Стандарта деятельности органов местного самоуправления
по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных
образованиях Алтайского края (далее - Стандарт) Главэкономики на постоянной
основе проводит устные консультации с представителями администраций
муниципальных образований, оказывает им организационную и методическую
поддержку. Ежеквартально проводится мониторинг выполнения разделов
Стандарта, после чего формируются и направляются в адрес администраций
муниципальных образований замечания в части несоответствия заявленных
документов требованиям Стандарта. Замечания и предложения также
обсуждаются с представителями администраций муниципальных образований
при совместном рассмотрении итогов социально-экономического развития в
Главэкономики.
Для оценки внедрения Стандарта приказом Главэкономики создана
рабочая группа, включающая представителей органов исполнительной власти
края и бизнес-сообщества. В феврале текущего года состоялось первое заседание
рабочей группы, в рамках которого рассмотрены предварительные итоги
внедрения Стандарта в Павловском, Первомайском, Тальменском районах,
городах Барнауле и Алейске. По итогам заседания все разделы Стандарта
признаны выполненными полностью в Тальменском районе, по остальным представителям муниципальных администраций даны рекомендации по
улучшению проводимой работы по внедрению Стандарта и выполнению
отдельных требований его разделов. Учитывая значительные временные затраты
3
на рассмотрение всех разделов Стандарта, являющиеся существенным
препятствием для личного участия представителей бизнес-сообщества в
заседаниях, членами группы предложено в дальнейшем проводить анализ
внедрения Стандарта и подведение итогов посредством электронного
взаимодействия.
Также Главэкономики сформированы лучшие практики внедрения
Стандарта. Они размещены на инвестиционном портале Алтайского края,
официальном сайте Главэкономики и направлены администрациям
муниципальных образований для использования в работе. По состоянию на
01.08.2015 муниципальные стандарты полностью внедрены в 8 муниципальных
образованиях. Работа продолжается.
1.6. Осуществлять постоянный мониторинг барьеров, возникающих в
инвестиционной деятельности, принимать меры по их устранению.
Ответственные – Нестеров П.А., Дешевых Е.В.
Срок исполнения – постоянно.
Значимым инструментом
в
решении
возникающих
проблем
предпринимателей и улучшении предпринимательского климата в регионе
является межведомственная комиссия Администрации Алтайского края по
устранению административных барьеров в развитии предпринимательства
(далее – «МВК»). С учетом мнения бизнес-сообщества края, Уполномоченного
по защите прав предпринимателей в Алтайском крае сформирован план работы
МВК на 2015 год и утвержден 11.03.2015 председателем Комиссии, первым
заместителем Губернатора Алтайского края Локтевым С.А.
За истекший период 2015 года организовано 2 заседания МВК (28.04.2015
и 23.06.2015), в ходе которых рассмотрены вопросы:
о ходе реализации антикризисных мер, направленных на поддержку и
развитие малого предпринимательства в Алтайском крае;
о
формировании
тарифной
политики
ресурсоснабжающими
организациями, оказывающими услуги для субъектов малого и среднего
предпринимательства;
о доступе субъектов малого и среднего предпринимательства к
государственным закупкам;
об актуальных вопросах реализации земельного законодательства в
Алтайском крае в части предоставления и использования земельных участков
для осуществления предпринимательской деятельности;
о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Алтайском крае;
а также представлена информация о ходе проведения специальной оценки
условий труда в организациях малого и среднего бизнеса (в рамках исполнения
решения МВК от 28.11.2014).
По итогам заседаний уполномоченным органам даны соответствующие
поручения.
Исполнение решений МВК находится на постоянном контроле управления
Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной
инфраструктуры.
4
Кроме того, мониторинг проблемных вопросов, связанных с ведением
предпринимательской деятельности, осуществляется управлением Алтайского
края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в рамках
проведения ежегодных зональных совещаний с председателями общественных
советов по развитию предпринимательства при главах администраций
муниципальных районов (городских округов). В 2015 году зональные совещания
проведены: 12.02.2015 – Алейский управленческий округ, 18.02.2015 –
Заринский управленческий округ, 04.03.2015 – Бийский управленческий округ,
11.03.2015 – Каменский управленческий округ, 18.03.2015 – Рубцовский
управленческий округ, 26.03.2015 - Новоалтайский и Барнаульский
управленческие округа, 08.04.2015 – Славгородский управленческий округ.
По итогам совещаний сформирован протокол поручений по решению
обозначенных предпринимателями проблем.
1.7. Организовать обсуждение разрабатываемых законопроектов по
вопросам налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства
с участием ведущих общественных объединений предпринимателей.
Ответственные – Локтев С.А., Притупов В.Г., Дешевых Е.В., Нестеров П.А.
Срок исполнения – постоянно.
На 42 сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания,
состоявшейся 24.06.2015, в окончательной редакции приняты поправки в закон
Алтайского края «О применении индивидуальными предпринимателями
патентной системы налогообложения на территории Алтайского края».
В частности, принятым законом вводится дифференцированный подход к
определению потенциально возможного годового дохода предпринимателя в
зависимости от места осуществления деятельности, а также система
понижающих коэффициентов при найме работников.
Проект указанного закона Алтайского края, разработанный депутатским
объединением – фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» широко обсуждался органами
государственной власти Алтайского края совместно с общественными
объединениями предпринимателей и органами местного самоуправления.
Дальнейшая работа по изменению закона Алтайского края от 30.10.2012
№ 78-ЗС «О применении индивидуальными предпринимателями патентной
системы налогообложения на территории Алтайского края» (в редакции закона
Алтайского края от 24.06.2015 № 50-ЗС), в том числе с учетом Федерального
закона от 13.07.2015 № 232-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой
и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее –
«Федеральный закон»), расширяющего перечень соответствующих видов
экономической деятельности на 15 позиций, организована в рамках рабочей
группы по выработке согласованных предложений по совершенствованию
регионального налогового законодательства, созданной на базе управления, в
состав которой вошли представители Управления ФНС России по Алтайскому
краю, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому
краю, комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и
кредитной политике, Алтайского краевого Законодательного Собрания,
5
муниципальных образований, общественных объединений предпринимателей
региона, а также Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Алтайском крае.
В результате совместной работы, с учетом приоритетных направлений
развития экономики региона, предполагается выработка следующих
согласованных предложений:
по установлению размера потенциально возможного годового дохода
индивидуальных предпринимателей для вновь принятых Федеральным законом
видов предпринимательской деятельности;
по снижению сумм потенциально возможного годового дохода
индивидуальных предпринимателей по отдельным видам экономической
деятельности, действующих в настоящее время;
по применению более широкой дифференциации видов хозяйственной
деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором услуг
населению и Общероссийским классификатором видов экономической
деятельности.
В рамках деятельности рабочей группы отдельно выделены комиссии по
следующим направлениям:
подготовка предложений по совершенствованию закона Алтайского края
от 30.10.2012 № 78-ЗС «О применении индивидуальными предпринимателями
патентной системы налогообложения на территории Алтайского края» (в
редакции закона Алтайского края от 24.06.2015 № 50-ЗС);
подготовка предложений по установлению пониженных налоговых ставок
для субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых отдельными
видами хозяйственной деятельности и применяющих специальные налоговые
режимы;
подготовка предложений по введению двухлетних «налоговых каникул»
для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.
1.10. Продолжить работу по развитию частных стоматологических
кабинетов
в
разрезе
муниципальных
образований.
Представить
соответствующую информацию.
Ответственный – Дешевых Е.В.
Срок исполнения – 01.03.2015.
Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и
рыночной инфраструктуры на системной основе с учетом мнения Главного
управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической
деятельности проводится работа по развитию частных стоматологических
кабинетов с использованием различных инструментов государственной
финансовой поддержки.
Данные налоговых органов показывают постоянный прирост количества
хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере
здравоохранения: если в 2011 году на территории края действовало 287
юридических лиц и 194 индивидуальных предпринимателя, то к концу 2014 года
– 393 юридических лица и 251 индивидуальный предприниматель (за 4 года рост
составил 133,9%). В том числе, оказанием стоматологических услуг в качестве
6
основного вида деятельности занималось в 2011 году 188 субъектов бизнеса, в
2014 году – 244 (рост 129,8%).
За период с 2011 по 2014 годы государственная поддержка оказана
31 субъекту малого и среднего предпринимательства, осуществляющему
деятельность в сфере стоматологии (в 2014 году – 9 предпринимателям из 8
территорий), благодаря чему дополнительно удовлетворены потребности
населения в стоматологических услугах в 18 муниципальных образованиях
(41,9%).
Государственная поддержка оказана в 2014 году и за прошедший период
2015 года:
в форме грантов начинающим субъектам предпринимательской
деятельности – 14 хозяйствующим субъектам из Алейского, Благовещенского,
Завьяловского, Змеиногорского, Первомайского, Поспелихинского и
Шипуновского районов, городов Белокурихи, Новоалтайска, Рубцовска и
Славгорода на сумму 3,8 млн. рублей;
в форме грантов Губернатора Алтайского края в сфере экономики – 12
субъектам малого бизнеса из Алейского, Волчихинского, Завьяловского,
Косихинского, Краснощековского, Павловского, Поспелихинского, Табунского,
Третьяковского, Хабарского, Шипуновского районов на общую сумму 9,1 млн.
рублей;
в форме 3-х поручительств НО «Алтайский гарантийный фонд» на сумму
3,0 млн. рублей. Это позволило предприятиям привлечь кредитные ресурсы в
объеме 14,0 млн. рублей;
в форме микрокредитов НО «Алтайский фонд микрозаймов» – 3 субъектам
малого бизнеса из г. Барнаула и г. Ярового на общую сумму 4,0 млн. рублей.
Вместе с тем, потребность в открытии стоматологических кабинетов попрежнему остается в 6 муниципальных образованиях (Баевский,
Быстроистокский, Немецкий-национальный, Петропавловский, Тогульский,
Угловский районы). Для данных территорий в «Карты бизнеса» направление
«Стоматология» внесено как приоритетное.
Государственной программой Алтайского края «Поддержка и развитие
малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2014-2020 годы на
финансирование мероприятий, которыми могут воспользоваться субъекты малого
бизнеса, реализующие проекты по оказанию населению услуг в сфере
здравоохранения, в том числе стоматологических услуг, в 2015 году
предусмотрено 70,0 млн. рублей, из них на грантовую поддержку начинающих
субъектов малого предпринимательства – 30,0 млн. рублей, на поддержку
мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего
предпринимательства – 40,0 млн. рублей.
Работа по развитию частных стоматологических кабинетов в приоритетном
порядке будет продолжена управлением совместно с заинтересованными
органами исполнительной власти края в 2015 году.
2.2. Изучить возможность использования элементов системы «дуального
образования», предусматривающей проведение практической части обучения
на базе организаций-работодателей, и иных инновационных форм обучения при
7
подготовке кадров высшего и среднего профессионального звена для
биофармацевтического кластера «АлтайБио». Проработать вопрос
организации системы дополнительного профессионального образования
специалистов и сотрудников предприятий кластеров. Представить
соответствующие предложения.
Ответственные – Денисов Ю.Н., Чиняков Н.Н.
Срок исполнения – 01.06.2015.
ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» (далее АлтГУ»), Бийским технологическим институтом (филиалом) ФГБОУ ВПО
«Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»
(далее - «БТИ») ведется подготовка бакалавров и магистрантов по направлению
«Биотехнология», учебным планом которой предусмотрено прохождение
студентами практик на предприятиях биофармацевтического кластера «АлтайБио».
В качестве модельных площадок по апробации элементов «дуального»
образования рассматриваются ЗАО «Эвалар» и ЗАО «Алтайвитамины». На
сегодняшний день достигнута договоренность об организации на ЗАО «Эвалар»
практических занятий студентов фармацевтического факультета ГБОУ ВПО
«Алтайский государственный медицинский университет». На базе
ЗАО «Алтайвитамины» запланированы стажировки студентов-биотехнологов
АлтГУ и БТИ. Вовлечение студентов в производственный процесс организаций
– участников инновационных территориальных кластеров планируется с
использованием потенциала инжиниринговых центров АлтГУ и ФГБОУ ВПО
«Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова».
Кроме того, на базе АлтГУ осуществляет деятельность научно­
образовательный комплекс «Алтайский центр прикладной биотехнологии»,
целью которого является повышение эффективности научных исследований в
области биотехнологий, ускорение освоения научных разработок в реальном
секторе экономики.
Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского
края, Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края, краевым
государственным бюджетным учреждением «Алтайский центр кластерного
развития» с целью привлечения на предприятия биофармацевтического кластера
лучших выпускников и студентов вузов в рамках VII международного
молодежного управленческого форума «Алтай. Точки Роста», который
состоялся с 7 по 13 июня 2015 года, была организована площадка «Алтайский
фармпоход-2015».
В данном мероприятии приняли участие победители Всероссийской
фармацевтической олимпиады из Московской области и Санкт-Петербурга,
участники из Волгоградской, Новосибирской, Томской, Кемеровской,
Иркутской областей, Красноярского и Алтайского края.
2.4. С участием органов местного самоуправления проработать вопрос о
создании оптимальной системы объектов инфраструктуры государственной
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
стимулирующей развитие производственной кооперации и создание новых
8
производств, в том числе индустриальных парков, технопарков, бизнесинкубаторов. Изучить возможность привлечения субсидий из федерального
бюджета для возмещения затрат на создание такой системы. Представить
предложения.
Ответственные – Дешевых Е.В., Мещеряков В.А., Чиняков Н.Н.
Срок исполнения – 31.03.2015.
В Алтайском крае функционирует многоуровневая система поддержки
малого и среднего предпринимательства, включающая в себя, в том числе
объекты, деятельность которых направлена на стимулирование развития
производственной кооперации и создание новых производств. В состав таких
объектов инфраструктуры поддержки входят бизнес-инкубаторы в г. Барнауле и
г. Бийске, Алтайский центр кластерного развития, региональный центр
инжиниринга в сфере биотехнологий.
В целях дальнейшего развития указанной системы государственной
программой Алтайского края «Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в Алтайском крае» на 2014-2020 годы предусмотрена
реализация нескольких мероприятий.
Создание и развитие производственного бизнес-инкубатора в г.
Рубцовске. В настоящее время управлением прорабатывается вопрос по
определению места размещения офисного и производственного помещений
бизнес-инкубатора, определены направления деятельности бизнес-инкубатора,
сформирован перечень оборудования, которым планируется оснастить бизнесинкубатор.
Создание промышленного (индустриального) парка «Новоалтайск
Южный» в г. Новоалтайске. Управлением Алтайского края по промышленности
и энергетике продолжается работа по созданию индустриального парка
«Новоалтайск Южный» в г. Новоалтайске, для чего предполагается привлечение
средств из федерального бюджета в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605 «О предоставлении и распределении
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Одним из условий участия в
конкурсе на предоставление субсидии является оформление права
собственности субъекта Российской Федерации либо причастного
муниципалитета на земельный участок индустриального парка. Для
последующего надлежащего оформления земельных участков индустриального
парка в настоящее время специализированной организацией ОАО
«ЗапСибНИПИАгроПром», определенной по итогам проведенного конкурса,
разработан проект планировки и межевания территории. Стоимость
выполненных работ составила 2,39 млн. рублей.
Подача заявки в Министерство экономического развития Российской
Федерации на субсидирование затрат на создание индустриального парка
«Новоалтайск Южный» запланирована после оформления территории
индустриального парка в муниципальную собственность в 2016 году.
Создание и обеспечение деятельности регионального центра
инжиниринга в сфере биотехнологий. В текущем году в целях развития
9
регионального центра инжиниринга в сфере биотехнологий Главным
управлением экономики и инвестиций Алтайского края подготовлена заявка на
привлечение средств федерального бюджета. Заявка Алтайского края была
поддержана Минэкономразвития России. Средства федерального бюджета в
размере 47 186,8 тыс. руб. будут направлены на закупку специализированного
оборудования и увеличение объема оказываемых центром услуг.
Создание и развитие технопарка в г. Барнауле. Управлением совместно с
Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края,
администрацией города Барнаула осуществляется работа по созданию в г.
Барнауле производственного технопарка.
Данный объект инфраструктуры государственной поддержки будет
направлен на развитие производственной сферы, создание новых малых
производственных предприятий, их кооперацию с крупным бизнесом.
В настоящее время прорабатывается вопрос по определению места его
размещения.
В соответствии с требованиями Министерства экономического развития
Российской Федерации субъекту Российской Федерации – участнику
конкурсного отбора на предоставление субсидии из федерального бюджета на
финансирование мероприятия по созданию и развитию технопарка необходимо
разработать:
концепцию создания и (или) развития технопарка, включающую, в том
числе определение целей и задач, целесообразности и предпосылок создания
технопарка, определение спроса на услуги технопарка, обоснование основных
показателей технопарка (включая обоснования характеристик земельных
участков, объектов недвижимости, объектов инфраструктуры, специализации и
зонирования территории технопарка), анализ потребностей его потенциальных
резидентов, определение источников и условий финансирования создания
технопарка, оценку имеющихся и возможных рисков, оценку результативности
и эффективности создания технопарка;
бизнес-план создания и развития технопарка, а также его финансовую
модель.
В связи с этим, в государственную программу Алтайского края
«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском
крае» на 2014-2020 годы (далее – «программа») внесены все подготовленные
управлением совместно с Главным управлением экономики и инвестиций
Алтайского края изменения в части создания и развития регионального центра
инжиниринга в сфере биотехнологий и технопарка в г. Барнауле.
По результатам проведенного Минэкономразвития России конкурсного
отбора общая сумма предоставленной Алтайскому краю в 2015 году субсидии из
федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, составила
323,6 млн. рублей, в том числе сверх установленного Правительством
Российской Федерации лимита региона – 47,2 млн. рублей.