На протяжении нескольких лет, ЦК профсоюза работников

3.3.1.
Жилищно-коммунальные услуги
На протяжении нескольких лет, ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ неоднократно обращался в
Министерство здравоохранения (в последствии Минздравсоцразвития России), Минтруд Росси, Правительство РФ и
Прокуратуру РФ по вопросу оплаты жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам, работающим и
проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в субъектах Российской Федерации.
В 2005 году направлял письма на имя Министра здравоохранения и социального развития РФ Зурабова М.Ю.
В 2005 году – в соответствии с постановлением ЦК Профсоюза было направлено обращение на имя Председателя
Правительства РФ М.Е. Фрадкова, в ответе поступившем из Минздравсоцразвития России оговорено: «…что меры
социальной поддержки предусматриваются государством, как правило, для социально незащищенных или пострадавших
групп населения. Медицинские и фармацевтические работники к таковым не относятся….»
На обращение к Генеральному прокурору РФ В.В. Устинову, был получен ответ, что «прокуратура РФ не
осуществляет надзор за законностью принимаемых нормативных правовых актов Правительства РФ».
Текс постановления и Сравнительную таблицу порядка и размеров оказания мер социальной поддержки по
оплате жилья и коммунальных услуг работникам здравоохранения, работающим и проживающим в сельской
местности, рабочих поселках ( поселках городского типа) см. ниже.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ
26 декабря 2005 г.
№ 4-3
О законодательном регулировании вопросов
оплаты жилищно-коммунальных услуг
медицинскими работниками, работающими
и проживающими в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа)
в субъектах Российской Федерации»
В связи с существенными изменениями в федеральном законодательстве, прежде всего по вопросам разграничения
полномочий между уровнями власти, включая Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, повлекшими
расширение правовых основ развития региональной нормативной правовой базы, субъекты Российской Федерации
принимают свои законодательные акты, а также подзаконные нормативные правовые акты по вопросам предоставления
жилищно-коммунальных льгот отдельным категориям граждан, включая медицинских и фармацевтических работников.
Отдел правовой и социальной защиты аппарата Профсоюза провел по имеющимся в ЦК Профсоюза документам
мониторинг принятых региональных нормативных правовых актов по указанному вопросу с точки зрения соответствия
их федеральному законодательству.
В основе такого анализа лежит определение соответствия предусмотренного федеральным законом полномочия
субъекта Российской Федерации по установлению законодательным актом субъекта Российской Федерации размера,
условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг,
определенных частью 2 статьи 2 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, фактическому его закреплению в
региональном законодательстве.
Кроме того, необходимо было учитывать, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот
и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный
объем финансирования соответствующих льгот и выплат не должен был быть уменьшен, а условия предоставления
ухудшены.
В соответствии с ранее действовавшим законодательством медицинские и фармацевтические работники,
работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) до 1 января 2005 года
были освобождены от оплаты жилья и коммунальных услуг в виде отопления и освещения.
Результаты мониторинга нормативных правовых актов, принятых в субъектах Российской Федерации по вопросу
социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проведенного Центральным комитетом
Профсоюза в конце 2005 года, позволил сделать вывод о том, что на уровне субъекта Российской Федерации
практически на всей территории Российской Федерации медицинским работникам производится компенсационная
выплата для возмещения затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг и только медицинские работники
организаций Роспотребнадзора и учреждений здравоохранения федерального подчинения с 1 января 2005г.
фактически лишились права на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, по причине отсутствия федерального
законодательства по этому вопросу.
Несмотря на неоднократные обращения ЦК Профсоюза в различные органы законодательной и исполнительной
власти, в нарушение статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, до настоящего времени на
федеральном уровне не определен единый порядок, размер и условия возмещения расходов по оплате жилья и
коммунальных услуг в рамках длящихся правоотношений для медицинских работников учреждений (организаций)
здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), у
которых право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер,
закрепленные в отменяемых указанным Федеральным законом нормах возникло до 1 января 2005 года.
Рассмотрев результаты мониторинга (приложения № 1, 2) территориального законодательства по жилищнокоммунальным льготам медицинским и фармацевтическим работникам, работающим и проживающим в сельской
местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Президиум ЦК профсоюза работников
здравоохранения РФ констатирует, что законодательство, принятое в большинстве субъектов Российской
Федерации, во многом не отвечает основным положениям Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, в части
замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации, обеспечивающие сохранение и возможное повышение
ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения,
а также других обстоятельств.
Принимая во внимание, многочисленные обращения работников здравоохранения и руководствуясь
Концепцией деятельности Профсоюза на 2005-2010 годы, принятой на IV съезде Профсоюза в части
максимального сохранения, достигнутого ранее уровня социальных гарантий
Президиум ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Руководителям региональных организаций Профсоюза:
1.1. Совместно с территориальными объединениями организаций Профсоюзов инициировать разработку проектов
нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации не разработавших порядок и условия предоставления
медицинским и фармацевтическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа) компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг.
1.2. В целях защиты прав медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской
местности, рабочих поселках (поселках городского типа) шире использовать судебную практику.
1.3. Провести мониторинг за соответствием производимых медработниками, работающими и проживающими в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) затрат, на жилье и жилищно-коммунальные услуги,
реально выплачиваемым им на эти цели компенсациями. В случае их несоответствия, направлять обобщенный
материал, свидетельствующий о необходимости приведения территориального и местного законодательства в
соответствие с федеральными законами Представителю Профсоюза в федеральном округе.
2. В целях защиты законных прав медицинских и фармацевтических работников по оплате жилищнокоммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.08.2004 г. № 122-ФЗ Представителям Профсоюза в
федеральных округах обратиться к представителям Президента Российской Федерации в федеральном округе о
приведении в соответствие с ранее действовавшим федеральным законодательством нормативных правовых актов
принятых в субъектах РФ о мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и
проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
3. В целях реализации требований Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ и
руководствуясь решениями РТК от 2 ноября 2004 года и 24 июня 2005 г. Отделу правовой и социальной защиты
(Краснорудская М.В.) подготовить обращение к Первому заместителю Председателя Правительства РФ Д.А. Медведеву
об определении на федеральном уровне единого порядка установления и предоставления, действующих по состоянию на
31 декабря 2004 года льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов, работающих и
проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
4. Для защиты законных прав работников федеральных государственных организаций (учреждений)
здравоохранения и Роспотребнадзора и восстановления утраченного ими права на компенсации по оплате жилищнокоммунальных услуг Отделу правовой и социальной защиты (Краснорудская М.В.) подготовить и направить в адрес
руководителей Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию В.А.Прохорову
и
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко
обращение с требованием о безотлагательной подготовке проекта постановления Правительства РФ по данному
вопросу.
5. Для осуществления надзора за законностью законодательных и нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, принятых в рамках осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства (Федеральные
законы от 6.05.2003 г. № 52-ФЗ и от 24.08.2004 г. № 122-ФЗ), направить настоящий мониторинг и справку в
Генеральную прокуратуру РФ и для сведения в Федеральную службу по труду и занятости.
6. Управлению делами аппарата Профсоюза (Пахомов А.Н.) направить данное постановление в комитеты (советы)
региональных организаций Профсоюза для исполнения и использования в практической работе.
7. Контроль за настоящим постановлением возложить на заместителя председателя Профсоюза Г.А.Щербакова.
Председатель Профсоюза
М.М.Кузьменко
Приложение № 1
к постановлению Президиума ЦК Профсоюза
от 26 декабря 2005 г. № 4-3
МОНИТОРИНГ
за соблюдением действующего федерального законодательства
в нормативных правовых актах, принятых в субъектах Российской Федерации, по оплате жилья и
жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам, работающим и проживающим в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа ) в 2005 году
По данным Мнздравсоцразвития России1 медицинская помощь жителям сельских районов оказывается 46928 врачами
и 229236 медицинскими работниками со средним профессиональным образованием.
Численность сельского населения в 2004 году была равна 38,3 миллионам человек, что составляет 26,6% от общей
численности населения РФ. Обеспеченность сельского населения врачами в 2004 году меньше в 3,4 раза, а средними
медработниками - в 1,6 раза по сравнению с городским населением. Коэффициент совместительства составляет 1,46.
По мнению специалистов этого министерства, низкая обеспеченность медработниками сельских учреждений
здравоохранения связана с тяжелыми условиями труда и быта.2
Целью мониторинга регионального законодательства по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных
услуг медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках
городского типа), является оценка принятых субъектами РФ нормативных правовых актов, с точки зрения соответствия их
федеральному законодательству.
Как известно, положения федеральных законов, равно как региональных и местных, в части касающейся
финансирования предстоящих на цели монетизации расходов, не имели подкрепления расчетом реальной бюджетной
стоимости этих льгот. Цифра 171,8 миллиарда рублей, заложенная в бюджет, была приблизительной. Это признают все
официальные источники.
Внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в «Основы законодательства РФ об охране здоровья
граждан» от 22. 07. 1993 № 5487-1 (с изменениями и дополнениями) поправками, установление мер социальной поддержки
1
2
Материалы «круглого стола» Комитета по охране здоровья Госдумы Федерального собрания РФ от 20.08.05.
Там же.
медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения прямо отнесено к компетенции субъектов РФ, в
ведении которых они находятся ( части 4,5,6, п.9.ст.63 Основ ).
По смыслу положений 122 Закона, законодатели территорий должны были разделить всех получателей социальной
помощи на тех, кто получал право на льготы до 31 декабря 2004 года и сохранить для них эти льготы (в денежном
выражении или в натуральной форме) и тех, кто получает это право после указанного срока. Для последних должны были
быть установлены такие меры социальной поддержки, которые субъект РФ, считает необходимыми в конкретной
социально-экономической ситуации.
Кроме этого, получателей социальной поддержки, предстояло разделить по принадлежности учреждений, в которых
они работают, к ведению того или иного субъекта РФ.
Предполагалось, что расходы на денежную компенсацию частично будут восполняться за счет субвенций бюджетам
тех уровней власти, которые будут определять меры социальной поддержки, однако сам размер субвенций, как уже
говорилось, ограничивался цифрами ранее утвержденных федеральным бюджетом и бюджетами территорий.
Для более полного понимания проблемы льготного обеспечения данной категории медицинских работников
необходимо остановиться на экспертных оценках монетизации льгот. Аргументация сторонников монетизации (кратко)
сводится к следующему:
1. Натуральные льготы - ситуация экономически ненормальная. В этом случае невозможно проведение реформ в
ряде сфер, таких как транспорт, ЖКУ, естественные монополии. Введение конкурентных отношений на этих рынках
затруднено до тех пор, пока не ясно, кто и в какой мере будет оплачивать услуги. Привлечение инвестиций в эти сферы
затруднено из-за неуверенности инвесторов в полной оплате услуг всеми потребителями.
2. Система льгот несправедлива к тем, кто льготами не пользуется. Монетизация устраняет неравномерность доступа
к льготам, а льготники получают возможность тратить деньги по своему усмотрению.
3. Система льгот порождает коррупцию и хищение государственных средств и, кроме того, открывает возможность не
платить зарплаты и пенсии, ссылаясь на то, что и так заботятся.
Аргументация сторонников сохранения натуральных льгот опирается на следующие положения:
1. Натуральные льготы в РФ не представляют серьезной проблемы для государства. Доля государственных расходов
в ВВП России самая низкая в Европе (29 % в 2005 году). Ни в одной европейской стране она не опускалась ниже 35%. Для
сравнения приводились США (35,2%), Великобритания (42,6%), Германия(48,2%), Франция (53,8%).
2. Натуральные льготы и организационная система их распределения длительно существуют в соответствии с
законодательством. Хотя распределительному процессу всегда присущи определенные недостатки (бюрократизм,
субъективизм, избирательность), однако никто, никакие слои общества, отдельные группы или лица не просили власть
заменять натуральные льготы денежными выплатами.
3. Получая льготу в натуральном выражении, население понимает, что получает возможность пользоваться услугой. В
том случае, если льгота переводится в денежную компенсацию, ни у кого нет уверенности, что стоимость услуги не начнет
обгонять размер компенсации. Натуральная льгота объективно не подвержена инфляцией.
Вместе с тем, независимые эксперты (вне занимаемой позиции по вопросу о льготах), используя для предварительного
анализа собственные данные, пришли к выводам о том, что:
1. Проводимая монетизация находится вне реального экономического и социального контекста.
2. Перед ее началом не был проработан механизм урегулирования межбюджетных вопросов между центром и
регионами. Федеральный закон принят без серьезного обсуждения, без глубокой экспертной оценки, без тщательно
проверенных цифр.
3. Принятый закон радикально снизил обязательства федеральной власти перед населением. Взяв на себя небольшие
риски, центр, в приказном порядке, обязал регионы обеспечить денежное восполнение льгот при очевидном отсутствии
средств на это.
4. Отказ от социальных обязательств, при сегодняшнем уровне доходов, структуре занятости, инфляции означает резкое
нарастание нищеты и бедности в стране.
5. В данной ситуации несовместимо сочетание двух вещей: монетизации и попытки сэкономить. Монетизацию можно и
должно производить так, чтобы она была затратной, чтобы сумма выплат была больше, чем изъятые льготы.
Необходимо отметить, что этап монетизации, в связи с разграничением полномочий субъектов РФ, наступил для
профессиональной группы медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности автоматически.
Мониторинг принятых региональных актов по 76 территориям свидетельствует о справедливости экспертных оценок.
К концу 2005 года в большинстве территорий были приняты законодательные акты, регулирующие меры социальной
поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
По поступившим данным:
Законы приняты и действуют в 84,1 % субъектах Российской Федерации.
В 12,5% субъектах РФ правовое регулирование осуществляется постановлениями правительств, глав администраций
(Республика Башкортостан, Курская область, Омская область, Свердловская область, Республика Татарстан).
В 5,4% территорий - нормативно-правовыми актами муниципальных образований (Астраханская область - принятый на
этой территории закон на медработников не распространяется, Республика Удмуртия, Ульяновская область – принятые
нормативно-правовые акты отменены, действуют акты муниципальных образований).
Статьей 63 Основ (в новой редакции), установлен порядок определения мер социальной поддержки медицинских
работников субъектами всех уровней власти. Ряд муниципальных образований приняли свои нормативные правовые акты
по данному вопросу. Другие муниципальные образования такие акты не принимают по двум причинам:
 или субъект взял финансирование денежного возмещения льгот по ЖКУ на себя,
 или не определил порядок предоставления субвенций муниципальным образованиям.
Местные органы власти не принимают нормативные правовые акты, справедливо ссылаясь на невозможность
«давать пустые обещания». Так например, в Республике Удмуртия, Постановлением Правительства от 26.09.2005 №135-ПП
сохраняются, в соответствии с федеральным законодательством, права медицинских работников, работающих и
проживающих в сельской местности, по льготам в сфере оплаты ЖКУ. Вместе с тем, установление этих норм на местном
уровне носит рекомендательный характер. При этом не оговаривается финансирование мер социальной поддержки из
регионального бюджета, а указывается, что финансирование должно осуществляться самими территориальными
образованиями.
Большинство субъектов РФ регулируют рассматриваемые правоотношения высшими по юридической силе для
данной территории нормативными правовыми актами, что в целом соответствует требованиям федерального
законодательства, хотя при таком способе регулирования снижается его «гибкость» и оперативность.
Учитывая тот факт, что сам 122 Закон, в развитие которого территории должны издавать свои нормативные правовые
акты, принимался без должной проработки и расчетов, часто без учета мнений экспертных комиссий и профсоюзов, в более
выгодной позиции оказываются территории осуществляющие регулирование вопросов, связанных с мерами социальной
защиты медицинских работников, различными постановлениями органов исполнительной власти. Это позволяет не
принимать наспех подготовленные законы, а на подготовительных этапах законодательной деятельности учитывать уже
имеющийся опыт регулирования этих правоотношений.
К сожалению, приходится констатировать тот факт, что некоторые территории вообще не приняли нормативных
правовых актов по данному вопросу (Республика Северная Осетия –Алания, Республика Калмыкия, Республика
Ингушетия).
Действующее региональное законодательство субъектов РФ о мерах социальной поддержки работников в сельской
местности объединяет
в
одну группу работников всей непроизводственной сферы (учителей, медицинских,
фармацевтических, социальных работников, работников культуры, ветеринаров) и распространяет на них общие правила
возмещения затрат на ЖКУ.
Во всех законах, в список получателей мер социальной поддержки, включаются (или не включаются) члены семей
специалистов, пенсионеры, другие категории получателей денежного и натурального возмещения.
Кроме медработников, к кругу получателей компенсаций нормативные правовые акты относят: всех членов семей (20
субъектов – 28,5%), в различных сочетаниях; детей до 18 лет (10 субъектов –15.7%), иждивенцев (8 субъектов –11,4%),
нетрудоспособных членов семей (1 субъект- 1,4%), пенсионеров, стаж работы которых в сельской местности
превышает 10 лет (44 субъекта – 62.8 %), другие категории пенсионеров ( 4 субъекта-5,7%).
Исключительно медработники, как единственные получатели возмещения, указаны в нормативных правовых актах 6-и
субъектов – 8,5% (Республика Кабардино-Балкария, Республика Коми, Республика Удмуртия, Курганская,
Оренбургская, Тульская области).
В каждом отдельном субъекте РФ устанавливается, как свой порядок определения размера и условий предоставления,
этих льгот, так и порядок их финансового обеспечения гражданам, работающим в сельской местности.
В целом, как прямо указано в одном из постановлений Правительства Свердловской области, возмещение указанных
льгот – частичное3.
При расчетах выплат (компенсаций, освобождения от оплаты и т.д.) используется несколько стандартных схем.
Наиболее часто используется схема возмещения затрат по социальной норме жилья. Социальная норма жилья количество метров жилой площади, установленных каким-либо нормативным правовым актом данной территории.
В большинстве территорий социальная норма – 18 м2 на получателя (22 субъекта – 31,4 % ), или - 33м2 на
одиноко проживающего, 42 м2 на семью из 2-х человек и 18 м2 на семью из 3-х и более человек (9 субъектов –12,8 %).
Расчеты возмещения производятся с учетом местных нормативов потребления света, тепла, угля, дров и т.д. за месяц,
квартал, год. (47 субъектов – 67,1 %).
Расходы по социальной норме возмещаются иногда и не в полном размере (Белгородская область, Калининградская
область, Санкт-Петербург и область - 50% по социальной норме).
В некоторых территориях социальная норма не установлена, поскольку используются иные механизмы возмещения
затрат на ЖКУ. В ряде субъектов РФ муниципальные образования сами устанавливают социальные нормы. Сравнение по
этой группе провести невозможно из-за отсутствия полного пакета документов по каждому региону.
Следующий механизм - это частичное денежное возмещение фиксированными суммами. При расчетах социальная
норма не используется, хотя и может существовать, а выплаты денег получателю осуществляются ежемесячно, или один раз
в год (16 субъектов - 22,8 %).
Это - Алтайский край – 200 рублей в месяц, Брянская область – 2000 рублей в год, Владимирская область – 330
рублей в месяц на государственное и муниципальное жилье, Вологодская область – 400 рублей в месяц, Ивановская
3
Постановление Правительства Свердловской области п.1
область – 300 рублей в месяц, Республика Карелия – 300 рублей в месяц, Липецкая область – 200 рублей в месяц,
Республика Мордовия – 330 рублей в месяц, Оренбургская область – 120 рублей в месяц, Приморский край – 340 рублей в
месяц, Пермская область – 1740 рублей в год, Рязанская область – 300 рублей в месяц, Сахалинская область - 1100 рублей
в месяц, Тверская область - 150 рублей в месяц, Тамбовская область – 1500 рублей в год, Томская область – 3100 рублей в
год.
Частичное возмещение освобождением от оплаты установлено в 11 субъектах РФ - 15,7 % . При расчетах
используются вся подлежащая оплате сумма за все ЖКУ, от части которой получатель освобождается. Расчеты производятся
с учетом местных нормативов потребления света, тепла, угля, дров и т.д. за месяц, квартал, год.
При следующем способе частичное возмещение осуществляется в натуральной форме поставкой электроэнергии,
горячей воды, угля, дров без оплаты, в пределах местных нормативов на получателя (3,5 % территорий).
Частичное возмещение путем доплат к тарифной ставке установлено в 7,1 % территорий (Республика Алтай,
Белгородская область, Республика Кабардино-Балкария, Орловская область, Республика Удмуртия).
В 10 субъектах РФ (14,2 %) используются различные сочетания указанных выше способов возмещения затрат на ЖКУ.
Кроме того, сложная система градации бывших льготников из числа медработников сельской местности и поселков
городского типа дополняется условиями категорий жилищного фонда – государственное, муниципальное, частное
(Владимирская, Пермская области).
К числу ограничений в пользовании правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением относятся и
устанавливаемые требования о минимальном объеме выполняемой работы по основному месту работы - не менее, чем
0,75% установленной нормы рабочего времени (Республика Адыгея, Краснодарский край, Владимирская, Оренбургская
области).
Такое разделение работников естественно порождает и усложнение
верификации получателя по системе
отличительных признаков.
Так, например, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области перечень документов, которые
необходимо представить организациям, осуществляющим расходы по предоставлению мер социальной поддержки по ЖКУ
территориальному органу исполнительной власти включает:
 копии документов удостоверяющих право на получение мер социальной поддержки,
 копии договоров (найма, аренды предоставления коммунальных услуг) на основании которых вносится плата за
жилье и жилое помещение и плата за коммунальные услуги;
 списки лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием получателя мер социальной
поддержки, количество лиц имеющих право на получение мер социальной поддержки, основания для получения
мер социальной поддержки;
 расчет расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой
площади с отоплением и освещением, по полному или частичному освобождению от платы за пользование жилым
помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения и (или) от платы за коммунальные
услуги.
Понятно, что сама организация, осуществляющая оплату ЖКУ, документы, подтверждающие тот или иной элемент
состава необходимого для получения освобождения от оплаты не будет собирать.
В Краснодарском крае меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с установленными нормами и
нормативами в натуральной либо денежной форме. Размер возмещения расходов по оплате ЖКУ определяется по состоянию
на начало месяца, в котором заявителем предоставлены документы для предоставления мер социальной поддержки.
Некоторые субъекты РФ определяют меры социальной поддержки по ЖКУ только в отношении медицинских
работников учреждений территориального подчинения, исключая муниципальные медицинские
учреждения
(Краснодарский край, Иркутская, Оренбургская области).
Другие предусматривают финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки работникам
муниципальных учреждений за счет средств местных бюджетов (Республика Адыгея, Калужская область Республика
Удмуртия).
Вместе с тем, установление порядка возмещения расходов по предоставлению льгот и финансирование расходов на эти
цели должно осуществляться субъектами РФ за счет средств региональных бюджетов, путем предоставления субвенций
местным бюджетам.
Вновь необходимо подчеркнуть, что по данным многих председателей региональных организаций Профсоюза, полного
возмещения затрат не осуществляется ни в одной территории. Территориальные органы компенсируют от 30 до 50 % затрат
на ЖКУ. Вместе с тем, Владимирская территориальная организация сообщила, что размер оплаты, установленный по
социальной норме жилья, практически полностью компенсирует фактическое расходование денежных средств на оплату
ЖКУ.
Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что региональные законодатели разрешают вопросы, связанные с
порядком предоставления льгот, путем установления множества дополнительных условий ограничивающих права
работников:

практически везде осуществляется замена натуральной льготы денежной выплатой или компенсацией, что в
большинстве случае не покрывает производимых затрат;
 применяется социальная норма площади жилья, ограничивающая размер возмещения расходов на оплату жилья и
коммунальных услуг;
 исключаются из числа лиц получающих возмещение члены семей медицинских работников, а в некоторых случаях
и сами медработники;
 исключаются из числа лиц, ранее пользовавшихся льготой, пенсионеры, за которыми по действующему
законодательству сохраняется право на льготы;
 усложняется система сбора и предоставления документов подтверждающих право на меры социальной поддержки.
Таким образом, обзор действующего регионального законодательства по этому вопросу указывает на его
единообразие в установлении норм ухудшающих правовое, и как следствие, материальное положение медицинских
работников в сельской местности, по сравнению с ранее действовавшими условиями.
Критические оценки монетизации льгот высказанные независимыми экспертами можно дополнить тем, что льготами
по ЖКУ, в отличие от льготного проезда или льготных лекарств, пользовались все медицинские работники в сельской
местности. Тезис о том, что монетизация льгот позволяет тем, кто льготами не пользовался тратить деньги по своему
усмотрению, восстанавливает «социальную справедливость», в данной ситуации противоречит здравому смыслу. Особенно
очевидна попытка и федеральных и местных властей «сэкономить» при монетизации.
В сложившейся в настоящее время во многих субъектах РФ ситуации с возмещением затрат на ЖКУ и учитывая
положения абзаца третьего п.2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ о том, что «…при изменении после 31
декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной
даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть
уменьшен, а условия предоставления ухудшены», можно оспаривать любой территориальный нормативный правовой акт.
Эта норма была нарушена практически во всех регионах.
Для обеспечения защиты прав медицинских работников на территориальном уровне необходимо использовать
судебную форму защиты, что требует принятия участия территориальных организаций Профсоюза в форме судебного
представительства, а также обращения в органы прокуратуры.
На федеральном уровне, в соответствии с решениями РТК от 2 ноября 2004 г. и 24 июня 2005 г. необходимо
продолжить работу по решению вопроса об определении единого порядка установления и предоставления мер социальной
поддержки, в том числе и действующих по состоянию на 31 декабря 2004 г. льгот по оплате жилья и коммунальных услуг
отдельным категориям специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках
городского типа).
Сравнительная таблица
порядка и размеров оказания мер социальной
поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам здравоохранения,
работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках
( поселках городского типа)
№№п/п
Субъект РФ
1
Белгородская
область
2
Брянская
область
3
Владимирская
область
Центральный федеральный округ
Центр федерального округа - г. Москва
Нормативный
Размер социальной
правовой
поддержки
акт
на оплату ЖКУ
Субъекта РФ
Социальный кодекс
Компенсация по социальной
от 28.12. 2004 № 165
норме жилой площади18 м2 на получателя в
размере 50% + 25% к
тарифной ставке.
Закон от 22.09.05
Социальная норма жилой
№ 94 –ОЗ
площади в Законе не
установлена известна.
Компенсация: 2000 руб. в год
на получателя. + субсидии
малоимущим.
Закон от 30.12.04
Компенсация по социальной
№ 255-ОЗ.
норме жилой площади18 м2 на получателя.
210 руб. в месяц –
приватизированное жилье;
Получатели
социальной
поддержки.
Медработники.
Пенсионеры.
( стаж 10 лет).
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Медработники.
Пенсионеры.
( стаж 10 лет).
Оплата не
производится
Медработники.
Дети до18 лет и
обучающиеся до 23 лет.
Иждивенцы.
Пенсионеры
Оплата не
производится
№№п/п
Субъект РФ
Нормативный
правовой
акт
Субъекта РФ
Закон от 02.06.05
№ 36-ОЗ
Постановление
администрации
от 19.08.05.№ 801
4
Воронежская
область
5
Ивановская область
Закон от 02.02.05 № 29ОЗ
6
Калужская область
Закон от 30.12.2004
№ 13-ОЗ
Закон от 27.06.2005
№ 93-ОЗ
7
Костромская
область
Закон от 19.07.05.
№ 297–0З (действует до
330 руб. в месяц –
государственное и
муниципальное жилье +
субсидии малоимущим.
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
( стаж 10 лет).
Получатели
социальной
поддержки.
Социальная норма жилья в
Законе не установлена.
Получателям – ежемесячная
денежная выплата в размере
177 рублей.
Медработники.
Пенсионеры
( стаж 10 лет).
Все формы
собственности
жилищного фонда.
Социальная норма жилья в Медработники.
Законе
не установлена. Пенсионеры
Ежемесячные
денежные ( стаж 10 лет).
выплаты – 300 рублей на
получателя.
Компенсация по социальной Медработники.
норме жилья - 33.м2 на
Члены семьи.
одиноко проживающего,
Пенсионеры
42 м2 на семью из 2х человек, (Стаж 10 лет).
18 м2 на семью из 3-х и более
человек. Свет, топливо –
местный норматив. Имеется
стандарт допустимых
расходов на оплату ЖКУ в
совокупном доходе.
Возмещение затраченных на Медработники.
ЖКУ сумм.
Члены семьи.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
с 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
конца 2005 года)
№№п/п
8
Субъект РФ
Курская
Область
Нормативный
правовой
акт
Субъекта РФ
Постановление
Правительства области
от 11.02.2000 № 22
9
Липецкая
Область
Закон от 30.12.2004
№ -ОЗ
10
Московская
Область
Закон от 30.12.04.
№ 214/2004–ОЗ
11
Орловская область
Закон от 24.03.05
Пенсионеры
(Стаж 10 лет).
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Оплата по социальной норме
жилья - 12 м2 на получателя
100 % содержание, ремонт.
Отопление, энергоснабжение,
твердое топливо – по
местному нормативу.
Оплата по социальной норме
жилья - 18 м2 на получателя.
Выплаты в виде денежной
компенсации - 200 руб. в
месяц.
+
50%
на
нетрудоспособных
членов
семьи.
Оплата по социальной норме18 м2 на получателя.
Свет, тепло по местному
нормативу.
Социальная норма в законе
Получатели
социальной
поддержки.
Медработники.
Члены семьи.
Все формы
собственности
жилищного фонда
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
с 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Медработники.
Нетрудоспособные
члены семьи.
Пенсионеры
(стаж 10 лет).
Другие пенсионеры.
Оплата не
производится
Медработники.
Члены семьи
(взрослые) после
достижения
пенсионного возраста.
Несовершеннолетние.
Иждивенцы.
Пенсионеры
(стаж
10
лет).Все
формы собственности
жилищного фонда .
Медработники.(кроме
Оплата не
производится
Оплата не
№ 504-ОЗ
не установлена. + доплата
25 % к тарифной ставке.
поселков гор. типа )
производится
12
Рязанская
область
Нормативный
правовой
акт
Субъекта РФ
Закон от 02.02.05
№ 06-ОЗ
13
Смоленская
область
Закон от 28.12.04
№ 116 –ОЗ
14.
Тамбовская
область
Закон от 30.11.04.
№ 263 – ОЗ
Социальной норма жилья в
Законе не установлена.
Денежная компенсация 1500 руб.в год на получателя.
Медработники.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Оплата не
производится
15
Тверская
область
Закон от 22.02.05
№ 12 – ОЗ
Социальная нормы жилья в
Законе не установлена.
Денежная компенсация 150 руб. в месяц на
Медработники.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Оплата не
производится
№№п/п
Субъект РФ
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Получатели
социальной
поддержки.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
с 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Оплата по социальной норме
жилья - 18 м2 на получателя.
Свет, тепло по местному
нормативу.
Выплаты в виде денежной
компенсации – 300 руб. в
месяц.
Оплата по социальной норме
18м2 на человека.
Свет, тепло, топливо –
местный норматив.
Медработники.
Пенсионеры.
(стаж 10 лет)
Другие пенсионеры и
члены их семей .
Медработники.
Члены семьи.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Пенсионеры другие.
Все формы
собственности
жилищного фонда.
Оплата не
производится
получателя.
№№п/п
Субъект РФ
16
Тульская область
17
Ярославская
Область
1
Республика
Карелия
2
Республика Коми
Нормативный
правовой
акт
Субъекта РФ
Закон от 11.01.05
№ 510 – ЗТО
Закон от 21.12.04 № 62 –
ОЗ
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Получатели
социальной
поддержки.
Освобождение от оплаты по
Медработники.
социальной норме жилья 33.м2
на
одиноко
проживающего,
42 м2 на семью из 2-х
человек.
25 м2 на семью из 3-х и более
человек. Свет, тепло, топливо
– местный норматив.
Социальная норма жилья в
законе не установлена.
Ежемесячные денежные
выплаты + в натуральной
форме.
Медработники.
Дети.
Иждивенцы.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Северо - Западный федеральный округ
Центр федерального округа - г. Санкт-Питербург
Закон от 05.11. 04 № 827Социальная норма жилья Медработники.
2
ЗРК
18 м на получателя.
Пенсионеры
Компенсация 300 руб. в (Стаж 10 лет).
месяц.
Закон от 12.11.04. N55–РЗ Освобождение от оплаты по
Медработники.
социальной норме жилья 18 м2 на получателя 100% +
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
100 % свет, топливо
местному нормативу.
№№п/п
Субъект РФ
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
по
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Получатели
социальной
поддержки.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Архангельская
область
Закон от 22.06. 05
N199–ОЗ
Социальная норма жилья 18 м2 на получателя.
Компенсация в денежной
форме ежемесячно.
Свет, тепло, топливо по
местным нормативам,
Медработники,
Дети до 18 лет.
Пенсионеры(10 лет
стажа).
4
Вологодская
область
Закон от 22.10.04
№ 1059-ОЗ
Социальная норма жилья в
Законе не установлена.
Компенсация 400 руб. в
месяц + дополнительные
субсидии до фактической
суммы оплаты ЖКУ
Медработники.
Члены семьи.
Пенсионеры
( стаж 10 лет).
Другие пенсионеры,
члены семей умерших
пенсионеров.
Оплата не
производится
5
Калининградская
область
Закон от 11.07.05 № 631ОЗ
Социальная норма в Законе
не установлена.
Освобождение от оплаты 50
% за жилое помещение и
коммунальные услуги.
Медработники.
Пенсионеры
( стаж 10 лет).
Все
формы
собственности
жилищного фонда
Оплата не
производится
3
№№п/п
Субъект РФ
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Получатели
социальной
поддержки.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
6
Мурманская
область
Закон от 27.12.2004 № 56101-ЗМО
Постановление
Правительства МО 0т
23.12.04 №377-ПП/12.
Нормативные правовые
акты муниципальных
образований.
Оплата по социальной .норме
жилья 33.м2
на
одиноко
проживающего.
42 м2 на 2-х человек
18 м2 на семью из 3-х и более
человек. Свет, топливо –
местный норматив.
Медработники.
Члены семьи.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Все
формы
собственности
жилищного фонда.
7
Новгородская
область
Закон от 11.11.04
№ 323-ОЗ
Освобождение от оплаты по
социальной норме жилья.
( установлена другими
нормативными правовыми
актами)
Медработники.
Дети до18 лет.
Иждивенцы
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Оплата не
производится
8
Псковская
область
Закон 31.03.05 .
№
Оплата по социальной норме
жилья – 18 м2 на получателя:
Медработники.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Оплата не
производится
9
Санкт-Петербург
и область
Закон от 22.02.05 № 13 ОЗ
Компенсация по социальной
норме жилья -…… 50 %.
Медработники.
Дети.
Иждивенцы.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Все
формы
Оплата не
производится
собственности
жилищного фонда .
№№п/п
1
Субъект РФ
Республика
Адыгея
Южный федеральный округ
Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону
Нормативный правовой
Размер социальной
акт
поддержки
Субъекта РФ
на оплату ЖКУ
Закон РА от 30.12 .04
№ 267 – РЗ
2
Республика
Дагестан
Закон от 13.12.04.
№ 64-РЗ
3
Республика
Ингушетия
Закон не принят.
4
Республика
КабардиноБалкария
Закон от 29.12 04.№ 57-РЗ
Получатели
социальной
поддержки.
Компенсация по социальной
норме жилья 33.м2
на
одиноко
проживающего,
42 м2 на 2-х человек.
18 м2 на семью из 3-х и более
человек. Свет, топливо –
местный норматив.
Медработники. Все
члены семьи в
квартирах гос. и
муниципальной
собственности. В
приватизированном .
жилье – свет и топливо
Пенсионеры
(Стаж 10 лет)
Члены семей умерших
пенсионеров.
Возмещение 100 % по
Медработники.
социальной норме ( местная) - Члены семьи
18 м2 на получателя. Свет,
тепло, топливо по местным
нормативам.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Возмещение затрат на ЖКУ
не производится.
Оплата не
производится
Освобождение от оплаты 100 Медработники.
%по социальной норме жилья Пенсионеры
установленной
на уровне (стаж 10 лет)
Оплата не
производится
№№п/п
Субъект РФ
5
Республика
Калмыкия
6
Республика
КарачаевоЧеркессия
7
Республика
Северная
Осетия
Чеченская
Республика
Краснодарский
край
8
9
10
Ставропольский
край
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
муниципального образования.
Свет, тепло, топливо по
местным нормативам. + 25 %
к тарифной ставке
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Получатели
социальной
поддержки.
Закон не принят
Нормативно- правой акт 1
муниципального
образования
Закон 05.07.2005 № 53-РЗ
Постановление
правительства
Социальной нормы жилья не Получателей нет
установлено.
В 1-ом муниципальном
образованиимедработники
Возмещение
социальной Медработники.
норме жилья установленной Члены семьи.
в
муниципальном Пенсионеры
образовании. Свет тепло (Стаж 10 лет).
топливо
по
местным
нормативам..
Закон не принят
Выплаты не производятся
Закона нет.
Постановление
администрации
4.02.2005 г. № 65
Компенсация по социальной
Главы .норме жилья - 12 м2 .на
от человека, но не более 25 руб.
за 1 м2.
+ субсидии
малоимущим
(3%) семей. Средний размер
компенсации – 380 руб.
Закон от 01.08.05 № 42 –
Компенсация по социальной
КЗ
норме -18м2 на получателя
Получатели
известны
не
Медработники.
Члены семьи.
Пенсионеры
(Стаж 10 лет). Все
формы собственности
жилищного фонда
Медработники.
Дети.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
100%
№№п/п
11
Субъект РФ
Астраханская
область
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
Закон от 27.12.04.
68/2004-ОЗ ( на
медработников не
распространяется)
Нормативно-правовые
акты муниципальных
образований.
12
Волгоградская
область
Закон от 04.03.05 № 1019ОД
13
Ростовская
область
Закон от 17.01.05 № 274 ЗО
1
Республика
Башкортостан
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Иждивенцы.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Получатели
социальной
поддержки.
Социальные нормы жилья
установленные в
муниципальном образовании.
Денежные выплаты – суммы
различные (от177 рублей на
человека), натуральная
форма.
В каждом
муниципальном
образовании –
различные.
Социальная норма жилья
устанавливается в
индивидуальном порядке.
Ежемесячная денежная
компенсация получателю.
Медработники.
Члены семьи.
Пенсионеры
( стаж 10 лет).
.
Социальная норма жилья в
Медработники
Законе не установлена. Номы Члены семей
и нормативы
муниципальных образований.
Приволжский федеральный округ
Центр федерального округа - г.Нижний Новгород
Закона нет.
Социальная норма не
Медработники.
Постановление Кабинета
установлена.
Пенсионеры
Министров. от 24.06.1999. Свет, тепло, топливо по
не получают из-за
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
местным нормативам
потребления на 1 человека.
№№п/п
Субъект РФ
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
2
Республика
Марий Эл
Закон от 25.11.2004
№ 48-Р3
3
Республика
Мордовия
Закон от 28.12.04. N102–
РЗ
4
Республика
Татарстан
Закона нет.
Постановление Кабмина
от 07.06.05 № 251
Постановление Кабмина
от 20.04.05 № 192
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Возмещение
затраченных
сумм по социальной норме
жилья –
33.м2
на
одиноко
проживающего
42 м2 на 2-х человек
18 м2 на семью из 3-х и более
человек Свет (50%), газ,
топливо (100%) – местный
норматив.
Оплата по социальной норме
жилья – 18 м2 на человека:
- 330 руб. в месяц с
центральным отоплением;
- 165 руб. в месяц
с газовым отоплением
Компенсация по социальной
.норме жилья 33.м2
на
одиноко
проживающего,
42 м2 на 2-х человек
18 м2 на семью из 3-х и более
человек.
Свет, тепло, топливо –
местный норматив.
отсутствия
финансирования.
Получатели
социальной
поддержки.
Медработники
Пенсионеры
(Стаж 10 лет).
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Медработники
Пенсионеры
(Стаж 10 лет).
Оплата не
производится
Медработники.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Оплата не
производится
( 140-200 руб. в месяц)
№№п/п
Субъект РФ
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
Закон от 29.12.2004.№ 02ОЗ, Постановление
правительства
№135 от 26.08.2005
Нормативно –правовые
акты муниципальных
образований.
Закона нет Постановление
Кабинета Министров
От 30.09.2005
5
Республика
Удмуртия
6
Республика
Чувашия
7
Кировская
область
Закон от 03.11.04. N267–
ЗО
8
Нижегородская
область
Закон от 18.11.04 № 59-З
изм и доп.от30 05.05
9
Оренбургская
Закон от 12.01.05
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Получатели
социальной
поддержки.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Порядок и условия
возмещения различны.
+ 25 % к окладу
Медработники.
Возмещение расходов по
социальной норме жилья
18м2.на получателя..
Свет, тепло, топливо –
местный норматив
Социальная норма жилья в
Законе не установлена.
Компенсация - 100 рублей в
месяц на получателя.
Оплата по социальной норме
жилья - 33.м2 на одиноко
проживающего,.
42 м2 на 2-х человек.
18 м2 на семью из 3-х и более
человек
Свет, тепло, топливо –
местный норматив.
Социальной номы в Законе
Медработники.
Пенсионеры
(стаж 10 лет
Оплата не
производится
Медработники.
Пенсионеры
(Стаж 10 лет)
Оплата не
производится
Медработники.
Члены семьи.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Все
формы
собственности
жилищного фонда
Оплата не
производится
Медработники.
Оплата не
область
№№п/п
Субъект РФ
№ 1172/301-ОЗ
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
10
Пензенская
область
Закон от 03.12.04
№ 693- 0З
11
Пермская
область
Закон от 30.11.04
№ 1845- 395
12
Самарская
область
Закон от 22.03.05 № 1522 –
ГД
13
Саратовская
область
Закон от 12.09.05
№ 83 – ЗСО
не установлено.
Компенсация 120 руб. на
получателя
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
производится
Получатели
социальной
поддержки.
Социальна норма жилья не
установлена.
Компенсация – 120 руб. в
месяц на получателя.
Социальная норма жилья в
Законе не указана. Свет,
тепло по местному
нормативу. Денежная
выплата – 1740 руб. в год на
получателя , 1260 руб.
приватизированное жилье ) +
компенсация сверх
выплаты.
Освобождение от оплаты 100
% по местной социальной
норме (18 м2 )на получателя в
отдельной квартире, 12м2
муницпальная квартира
общежитие или
коммунальная квартира.
Одиноким вся площадь.
Свет, тепло по местному
нормативу.
Медработники.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Оплата по социальной норме
жилья 18м2 на получателя.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Медработники.
Члены семьи.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Оплата не
производится
Медработники.
Члены семей .
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Оплата не
производится
Медработники.
Члены семьи.
Оплата не
производится
Компенсация фактических
расходов + натуральная
форма.
№№п/п
14
Субъект РФ
Ульяновская
Область
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
Принятые нормативноправовые акты отменены.
Действуют н-п акты
некоторых муниципальных
образований.
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Иждивенцы.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Получатели
социальной
поддержки.
Компенсация по социальной Медработники
.норме жилья Пенсионеры
2
33.м
на
одиноко (стаж 10 лет)
проживающего,
42 м2 на 2-х человек,
18 м2 на семью из 3-х и более
человек.
свет, тепло, топливо –
местный норматив.
Уральский федеральный округ
Центр федерального округа - г.Екатеринбург
Закон от 30.08.05. № 75-ОЗ Оплата
по
норме Медработники.
( порядок возмещения не
«потребительской корзины»
определен, Закон не
отопление (твердое топливо)
работает)
– местный норматив.
1
Курганская
область
2
Свердловская
область
3
Тюменская
Область
Специального закона нет .
Постановление
правительства области от
26.06.2005 № 600-ПП
Закон от 28.12.2004 №
331-ЗО
4
Челябинская
Закона нет. Постановление
Возмещение по социальной
норме жилья не менее 22,5 м2
на получателя. Свет, тепло,
топливо – местный норматив
Компенсация по социальной
норме жилья -18м2 на
получателя.
Освобождение от оплаты по
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Медработники.
Члены семьи.
Оплата не
производится
Все получавшие льготы
ранее.
Оплата не
производится
Медработники.
Оплата не
область
правительства от 30.12.04
.№194-П
социальная норме жилья - 18
м2 на получателя.
Сибирский федеральный округ
Центр федерального округа - г.Новосибирск
Нормативный правовой
Размер социальной
акт
поддержки
Субъекта РФ
на оплату ЖКУ
№№п/п
Субъект РФ
1
Республика Алтай
Закон от 07.06.2005 № 45РЗ
2
Республика
Бурятия
Закон от 24.03.05
№ 1047-III.
3
Республика
Тыва
Закон от 2712.2004 №
1135-РЗ
4
Республика
Хакасия
Закон от 01.03.2005 № 4ЗРХ (на медицинским
Освобождение от оплаты по
социальной норме жилья 18
м2 на получателя -100 %
содержание, ремонт
,отопление, энергоснабжение,
твердое топливо.
Доплата 25% к тарифной
ставке медработника.
Возмещение затрат на
коммунальные услуги по
местным нормативам.
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Получатели
социальной
поддержки.
Медработники
Члены семьи
Все виды
жилищного фонда
Медработники,
Иждивенцы.
Пенсионеры(10 лет
стажа).
Медработники
Члены семьи
Компенсация 50 %.по
социальной .норме жилья 33.м2
на
одиноко
проживающего,
42 м2 на 2-х человек,
18 м2 на семью из 3-х и более
человек. Свет, тепло, топливо
– местный норматив.
Доплата 25 % к тарифной
ставке
Компенсации расходов не
Медработники
получают. Рекомендовано
Пенсионеры (стаж 10
производится
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
Оплата не
производится
работников не
распространяется).
№№п/п
Субъект РФ
5
Алтайский край
6
Красноярский
Край
7
Иркутская
область
8
Кемеровская
область
9
Новосибирская
область
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
оплачивать из бюджетов
муниципальных образований.
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Закон от 30.12.04
№ 77-КЗ
Норма до конца не
согласована. Компенсация:
200 руб.в месяц на
получателя.
Закон от 17.12.04. № 13Возмещение по социальной
2804
норме 18 м2 на получателя +
100 % свет и топливо, по
местному нормативу.
Закон от 22.12 2004 № 106- Освобождение от оплаты по
ОЗ
нормативам установленными
местными нормативными
правовыми актами.
лет)
Получатели
социальной
поддержки.
Медработники
Пенсионеры ( стаж 10
лет)
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Медработники
Дети до18 лет
Учащиеся до 23 лет
Оплата не
производится
Медработники
Члены семьи
Пенсионеры
( стаж 10 лет)
Оплата не
производится
Закон от 17.01.05 № 2-ОЗ
Освобождение от оплаты по
Медработники.
социальной норме жилья
Пенсионеры
18 м2 на получателя. Свет, (Стаж 10 лет).
топливо – местный норматив.
Оплата не
производится
Закон от 13.04.2005
№ 285-ОЗ
Компенсация в поселках
городского типа по
социальной .норме жилья:
- 33 м2одинокий
- 42 м2 на 2-х человек
- 18 м2. на 3-х человек
На проживающих .в сельской
местности распространяется
Оплата не
производится
Медработники.
Несовершеннолетние.
Иждивенцы
Пенсионеры
(стаж 10 лет)
Все формы
собственности
жилищного фонда .
на всю занимаемую площадь
и коммунальные услуги.
№№п/п
Субъект РФ
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Получатели
социальной
поддержки.
10
Омская область
Постановление
Правительства .от
18.05.2005 г. № 56П
Компенсация по социальной
норме жилья -18 м2.
Размер .выплаты –300 руб. на
специалиста и 50% на детей
до 18 лет
10
Томская
область
Закон от 16.12.04 № 256 –
ОЗ
Закон от 16.12.04 № 257 –
ОЗ
Социальная норма жилья в
Медработники.
Законе не установлена.
Пенсионеры
3100 руб. в год на получателя. (стаж 10 лет)
Выплаты каждый месяц.
Оплата не
производится
10
Читинская
область
Закон от 16.12.04 № 613 –
ЗЧО
Возмещение расходов по
социальной норме ( в Законе
не указана). Свет, тепло,
топливо – местный норматив
Медработники.
Члены семьи.
Оплата не
производится
1
Республика
Саха(Якутия)
Дальневосточный федеральный округ
Центр федерального округа - г.Хабаровск
Закон не принят.
Доплаты от 228 до 675
рублей к заработной плате.
Медработники.
(
кроме
поселков
городского типа)
Оплата не
производится
2
Приморский край
Медработники.
Пенсионеры
Оплата не
производится
Закон 29.12.04 .
№ 206-КЗ
Социальная норма жилья в
Законе не установлена
Медработники.
Дети до 18 лет.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Выплаты- 340 руб. на
получателя.
№№п/п
Субъект РФ
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
(стаж 10 лет)
Получатели
социальной
поддержки.
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
3
Хабаровский край Закон от14.02.2005
№ 262 -ЗК
Закон от19.01.2005
№ 249 –ЗК
Компенсация 100% по
социальной норме жилья 33.м2
на
одиноко
проживающего,
42 м2 на 2-х человек,
18 м2 на семью из 3-х и более
человек.
Свет, тепло, топливо –
местный норматив. Доплата
25% к тарифной ставке.
Медработники
Иждивенцы
Пенсионеры
( стаж 10 лет)
4
Амурская
область
Закон от 24.06.05.
№ 23-ОЗ
Медработники Супруги
Дети до 18 лет.
Пенсионеры
(Стаж 10 лет ).
Оплата не
производится
5
Камчатская
область
Закон от 29.12.04.
№ 246 –О3
Медработники.
Пенсионеры
(Стаж 10 лет).
Оплата не
производится
6
Магаданская
область
Закон от 28.12.2004 № 528
-ОЗ
Решения Советов
Компенсация по социальной
норме жилья -18 м2 на
получателя -100 %
содержание, ремонт,
отопление, энергоснабжение,
твердое топливо.
Освобождение от оплаты 100
% по социальной норме
жилья - 18 м2 на получателя.
Наем ,ремонт, свет ( 50 кВт),
тепло, топливо по местным
нормативам.
Возмещение 100 % по
социальной норме ( местная) 18 м2 на получателя. Свет,
Медработники.
Члены семьи.
Оплата не
производится
муниципальных
образований 6из8
№№п/п
Субъект РФ
Нормативный правовой
акт
Субъекта РФ
7
Сахалинская
область
Закон от 02.06 05
№ 36-ЗО
8
Еврейская
область
Закон от 31.09.05.
№ 542-ОЗ
тепло, топливо по местным
нормативам.
Размер социальной
поддержки
на оплату ЖКУ
Получатели
социальной
поддержки.
Социальная норма жилья в
Законе не установлена.
Компенсация на получателя
1100 рублей .в месяц.
Освобождение от оплаты 100
% по социальной норме
жилья - 18 м2 на получателя.
Свет, тепло, топливо - по
местным нормативам.
Медработники.
(Закон в отношении
пенсионеров и СЭС
проходит чтения )
Медработники.
Члены семьи.
Пенсионеры
( стаж 10 лет).
Оплата ЖКУ
в службах
Роспотребнадзора
С 01.01.2005 г.
Оплата не
производится
Оплата не
производится
3.3.1.
О принятии постановления Правительства Российской Федерации о
предоставлении субсидий
29 декабря 2007 года Правительством Российской Федерации принято
постановление № 994 № «О внесении изменений в Правила предоставления за
счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской
Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности».
Постановлением внесены изменения в пункт 58 Правил предоставления
за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных
условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. №
250 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение
мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в
сельской местности».
Из новой редакции пункта 58 следует, что если молодые семьи и молодые
специалисты имеют собственные (в том числе заемные) средства в размере не
менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья,
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления (в случае перечисления
субсидий в бюджет
соответствующего муниципального образования) заключает с членом молодой
семьи или молодым специалистом (получателем средств государственной
поддержки) и работодателем трехсторонний договор об обеспечении жильем
молодой семьи или молодого специалиста с учетом выделенных на эти цели
средств государственной поддержки.
Существенными условиями такого договора являются:
- обязательство члена молодой семьи или молодого специалиста работать
у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет;
- право органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного
самоуправления истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи или
молодого специалиста средства в размере предоставленной субсидии в случае
расторжения трудового договора до истечения установленного срока по
инициативе молодого специалиста, члена молодой семьи (если другой член
молодой семьи не работает на селе) или по инициативе работодателя, по
основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи, молодым
специалистом положений трудового законодательства.
Кроме того, одним из условий договора может быть обязательство органа
местного самоуправления или работодателя предоставить молодой семье,
молодому специалисту временное жилье на период строительства жилого
дома.
С полным текстом постановления можно ознакомиться в «Российской
газете» от 16 января 2008 г.