УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОМУ

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И
ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ГРАЖДАНСКОМУ СЛУЖАЩЕМУ
ПО ВОПРОСАМ НЕДОПУЩЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
В СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Новосибирск
декабрь 2010г.
СОДЕРЖАНИЕ
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Наименование
Страницы
Правовая основа противодействия коррупции
Основные понятия и принципы противодействия
коррупции
Обязанности государственного гражданского
служащего, направленные на противодействие
коррупции
Коррупционно опасные действия
Ответственность
Как обезопасить себя от провокации взятки
Что следует предпринять сразу, после свершившегося
факта предложения взятки
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Правовую
основу
противодействия
коррупции
составляют
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации, федеральные законы,
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации,
нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной
власти, нормативные правовые акты органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, в том
числе:
- Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от 04.11.2010) "О
мерах по противодействию коррупции";
- Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии
противодействия коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010 - 2011 годы»;
- «Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011
годы» (утв. Президентом РФ 31.07.2008 N Пр-1568, ред. от 13.04.2010);
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»;
- Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации
отдельных положений Федерального закона "О противодействии
коррупции";
- Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении
общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред.
от 16.07.2009г);
2
- Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов";
- Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении
перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении
на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
- Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559 «О предоставлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера»;
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации";
Локальные акты Управления по вопросам противодействия коррупции:
(размещены на сервере Управления)
- Программа противодействия коррупции в деятельности Управления
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Новосибирской области на 2009-2011 годы (приказ от 24 марта 2009 г. №
104-ОВ);
- План реализации Программы противодействия коррупции в
деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Новосибирской области на текущий год;
- Положение о Комиссии по реализации программы противодействия
коррупции Управления Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Новосибирской области (приказ от 26 января
2009 г. № 23-ОВ);
- Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы
ненормативных правовых актов, локальных актов и решений Управления
Россельхознадзора по Новосибирской области (приказ от 24.12.2009 г. №
459-ОВ);
- О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы Управления Россельхознадзора по Новосибирской
области, и федеральными государственными служащими
Управления
Россельхознадзора по Новосибирской области,
и
соблюдения
федеральными
государственными
служащими
Управления
Россельхознадзора по Новосибирской области требований к служебному
поведению (приказ № 377-ОВ от 28.10.2009);
3
- Перечень должностей федеральной государственной гражданской
службы Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, при
назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказ
от 23.08.2010 года № 286-ОВ);_
- Положение о представлении гражданами, претендующими на
замещение должностей
федеральной государственной гражданской
службы Управления Россельхознадзора по Новосибирской области и
федеральными государственными гражданскими служащими Управления
Россельхознадзора по Новосибирской области сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера (приказ №286-ОВ от
23.08.2010);
- Порядок уведомления гражданским служащим Руководителя
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Новосибирской области о выполнении иной оплачиваемой
работы (приказ от 10.12.2009г. №433-ОВ, в редакции приказа от 03.02.2010г.
№32-ОВ);
- Этический кодекс федеральных государственных гражданских
служащих Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (приказ Россельхознадзора от 27.01.2010г. № 18, приказ о принятии
кодекса к исполнению № 252-ОВ от 23.07.2010);
- Порядок уведомления Руководителя Управления Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской
области о фактах обращения в целях склонения федерального
государственного гражданского служащего Управления к совершению
коррупционных правонарушений (приказ №217-ОВ от 23.06.2010);
- Перечень коррупционных должностей Управления Россельхознадзора
по Новосибирской области, а также примерный перечень коррупционных
действий и проявлений в деятельности государственных гражданских
служащих Управления Россельхознадзора по Новосибирской области (приказ
№448-ОВ от 18.12.2009, в редакции приказа от 05.07.2010 г. № 236-ОВ;
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Новосибирской области и урегулированию конфликта интересов
(приказ от 18.11.2010 г № 379-ОВ)
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ
Коррупция- это злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
4
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их
полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
Коррупционные риски (коррупционные факторы) – обстоятельства
(явления, процессы) в системе органов исполнительной власти и
муниципальных
образований,
их
функционировании,
действиях
(бездействии) государственных гражданских и муниципальных служащих,
которые создают ситуацию возможного совершения коррупционного
правонарушения.
Коррупционное правонарушение – обобщенное понятие, обладающее
признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом
установлена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная или
уголовная ответственность.
Основные принципы противодействия коррупции
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на
следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и
гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.
5
ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО
СЛУЖАЩЕГО, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ
Государственный гражданский служащий обязан:
- соблюдать ограничения, требования к служебному поведению, не
нарушать
запреты,
установленные
Федеральным
законом
«О
государственной гражданской службе», Федеральным законом от 27.07.2010
N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)" и иными нормативными правовыми
актами;
- представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей;
- уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или
другие уполномоченные органы обо всех случаях обращения к нему какихлибо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных
правонарушений;
- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения
конфликта интересов;
- передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции в
доверительное управление в соответствие с законодательством Российской
Федерации;
- в течение двух лет после увольнения с государственной службы при
заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя
сведения о последнем месте своей службы (при замещении должностей,
перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами
Российской Федерации);
- гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением
представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это
не повлечет за собой конфликта интересов.
КОРРУПЦИОННО ОПАСНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
К коррупционным проявлениям в деятельности государственных
служащих, которые по своему сущностному содержанию носят характер
коррупционного правонарушения, но не легитимированы в качестве таковых,
отнесены:
неправомерное
вмешательство
в
деятельность
других
государственных органов и юридических лиц;
использование государственным служащим своих служебных
полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с
6
удовлетворением материальных потребностей служащего либо его
родственников или третьих лиц;
- предоставление не предусмотренных законом преимуществ
(протекционизм, семейственность) при поступлении на государственную
службу и продвижении по государственной службе;
- оказание неправомерного предпочтения физическим и юридическим
лицам при подготовке и принятии решений;
- участие в качестве представителей физических и юридических лиц по
делам Управления;
- использование в личных или групповых интересах информации, не
подлежащей официальному распространению и полученной при выполнении
государственных функций;
- необоснованный отказ физическим и юридическим лицам в
информации, предоставление которой предусмотрено нормативными
правовыми актами, несвоевременное ее предоставление или передача
недостоверной либо неполной информации;
- требование от физических или юридических лиц информации,
предоставление которой не предусмотрено законом;
- передача государственных финансовых и иных материальных
ресурсов гражданам и юридическим лицам;
- нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений
физических и юридических лиц;
- дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим
должностным лицам, за исключением символических знаков внимания и
протокольных мероприятий;
- создания препятствий физическим и юридическим лицам в
реализации их прав и законных интересов;
- дача и получение взятки.
Наиболее опасным проявлением коррупции является взятка.
Взятка – это принимаемые должностным лицом материальные
ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или
услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя,
которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего
служебного положения.
Взяткой могут быть:
- деньги, в том числе валюта, банковские чеки, ценные бумаги, изделия
из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания,
видеотехника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи,
загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость;
- услуги и выгоды (лечение, ремонтные и строительные работы,
санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата
развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
7
В зависимости от степени общественной опасности деяний
коррупционного характера возникает как дисциплинарная, гражданскоправовая, административно-правовая, так и уголовная ответственность
виновных.
Дисциплинарная ответственность наступает, если государственный
служащий нарушает свои должностные обязанности.
К
дисциплинарным
коррупционным
проступкам
относятся
обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или
административными правонарушениями нарушения порядка исполнения
своих профессиональных обязанностей, за которые установлена
дисциплинарная ответственность.
К числу грубых дисциплинарных проступков относятся нарушения
государственными гражданскими служащими запретов и ограничений,
установленных статьями 16, 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации», например,
непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
За данные нарушения применяется такая мера дисциплинарного
воздействия, как увольнение.
Гражданско-правовая ответственность государственного служащего
наступает за вред, причиненный имуществу государственного органа или
третьего лица вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения
должностных обязанностей (должностного проступка).
К гражданско-правовым коррупционным проступкам относятся
обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями
нарушения правил дарения, предусмотренных главой 32 ГК РФ, а также
нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных главой 39 ГК
РФ.
Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость
которых не превышает 3000 руб., государственным служащим в связи с их
должностным положением или в связи с исполнением ими служебных
обязанностей (п. 3 ст. 575 ГК РФ).
К обычным подаркам относятся букет цветов, коробка конфет, книги,
небольшой сувенир, флакон духов и т.д.
Служащий имеет право получать любые подарки, предоставляемые ему
только в его личном качестве или в связи с его личностными свойствами,
обусловленными его отношением к определенной социальной группе
(женщины, ветераны, лица, относящегося к определенной профессии, и т.д.),
а также в связи с различными событиями (день рождения, годовщина
пребывания на государственной службе, уход на пенсию и т.д.) с учетом
требований налогового законодательства.
Следует помнить, что различие между подарком и взяткой состоит не
в стоимости передаваемого имущества, а в мотивах и целях совершения
таких действий.
8
Таким образом, подарки должностным лицам могут расцениваться, как
взятка в случаях, когда эти должностные лица могут повлиять на исход дела
и оказать какую-то не законную помощь в решении проблемы дарителя.
Взятка, независимо от ее размера, не является ни обычным подарком,
ни подарком вообще. Незначительный размер взятки не исключает
ответственности за взяточничество.
Подарки, полученные гражданским служащим в связи со служебными
командировками или с какими-либо официальными мероприятиями, и
стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются федеральной
собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и
передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в
котором он замещает должность гражданской службы.
Административная ответственность - ответственность физических и
юридических лиц за совершение административного правонарушения.
К административным правонарушениям, в которых усматриваются
коррупционные риски, могут быть отнесены следующие противоправные,
виновные действия (бездействие):
- незаконное вознаграждение от имени юридического лица (19.28 КоАП
РФ);
- нецелевое использование бюджетных средств (ст.15.14 КоАП РФ);
- отказ в предоставлении информации гражданину и (или) организации
информации, предоставление которой предусмотрено федеральными
законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо
недостоверной информации (ст. 5.39 КоАП РФ);
- нарушение требований к организации доступа к информации о
деятельности государственных органов и ее размещению в сети "Интернет»
(ст. 13.27 КоАП РФ);
- нарушение порядка предоставления информации о деятельности
государственных органов, содержащей сведения, относящиеся к информации
ограниченного доступа, а также незаконное взимание платы за
предоставление информации (ст.13.28 КоАП РФ);
- принятие решения о выборе способа размещения заказа с нарушением
законодательства (ст.7.29 КоАП РФ);
- нарушение сроков опубликования на официальном сайте в сети
"Интернет" информации о размещении заказа путем проведения торгов (ст.
7.30 КоАП РФ);
- нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия
конвертов с заявками на участие в конкурсе, порядка открытия доступа к
поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком
конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ст.
7.30 КоАП РФ);
- другие административные правонарушения, установленные ст. 7.30
КоАП РФ.
- нарушения, связанные с выборами и проведением избирательных
компаний (ст.ст.5.16-5.20 КоАП РФ);
9
К ответственности за названные правонарушения привлекаются
должностные или юридические лица, а также члены единой комиссии по
размещению госзаказа.
Уголовная ответственность применяется в судебном порядке к лицу,
виновному в совершении преступления.
К преступлениям, связанным с коррупцией, относятся любые общественно
опасные деяния, совершенные в соучастии с лицами, которые могут быть
признаны виновными в совершении коррупционных преступлений, содержащие
признаки состава преступлений, предусмотренных УК РФ:
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК
РФ);
- получение взятки (ст. 290 УК РФ);
- дача взятки (ст. 291 УК РФ);
- служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
- воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст.
169 УК РФ);
- контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием
своего служебного положения (п. "б" ч. 3 ст. 188 УК РФ);
- провокация взятки (ст. 304 УК РФ) и другие.
Признаки коррупционного преступления:
- нанесение ущерба авторитету государственной службы;
незаконный
(противоправный)
характер
получаемых
государственным служащим преимуществ (имущества, услуг или льгот);
- использование виновным своего служебного положения вопреки
интересам государства;
- наличие у виновного умысла на причинение ущерба законной
деятельности государственного аппарата, авторитету государственной
службы;
наличие у виновного корыстной или иной личной
заинтересованности.
КАК ОБЕЗОПАСИТЬ СЕБЯ ОТ ПРОВОКАЦИИ ВЗЯТКИ
Вас могут провоцировать на получение взятки с целью компроме–
тации, поэтому:
- старайтесь всегда вести прием посетителей, обращающихся к вам за
решением каких-либо личных или служебных вопросов, в присутствии
других лиц;
- следует вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не
допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться
взяткодателем как готовность принять взятку;
- поставьте стул для посетителей подальше от своего рабочего стола;
- уберите с рабочего стола документы и другие предметы под которые
можно незаметно положить деньги;
10
- если вам против вашей воли пытаются передать денежные средства,
вручить какой-либо подарок, открыто, громко, недвусмысленно, словами и
жестами выскажите свое негативное к этому отношение (помните, что
провокатор взятки может вести скрытую аудиозапись или видеосъемку
вашей с ним беседы);
- внимательно выслушайте и точно запомните предложенные вам
условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и
способы передачи взятки, последовательность решения вопросов);
- не берите инициативу в разговоре на себя, позволяйте
потенциальному взяткодателю «выговориться», сообщить Вам как можно
больше информации;
- если вы обнаружили у себя на рабочем столе, в шкафу, в ящике стола,
в карманах одежды и т.д. какой-либо незнакомый вам предмет (пакет,
конверт, коробку, сверток и т.п.), ни в коем случае не трогайте его,
пригласите кого-либо из сослуживцев, вместе посмотрите, что находится
внутри. Если там находится то, что можно считать взяткой, немедленно
проинформируйте своего непосредственного начальника;
- обо всех поступивших предложениях и попытках дать вам взятку в
письменном виде информируйте своего непосредственного начальника;
- при наличии у Вас диктофона постараться записать (скрытно)
предложение о взятке;
- никогда не соглашайтесь на предложения незнакомых вам
лиц встретиться для обсуждения каких-либо служебных или личных
вопросов вне служебного кабинета (на улице, в общественном транспорте, в
автомобиле, в кафе и т.п.);
- категорически запретите своим родственникам без вашего ведома
принимать какие-либо материальные ценности (деньги, подарки и т.п.) от
кого бы то ни было.
ЧТО СЛЕДУЕТ ПРЕДПРИНЯТЬ СРАЗУ ПОСЛЕ
СВЕРШИВШЕГОСЯ ФАКТА ПРЕДЛОЖЕНИЯ ВЗЯТКИ
- доложить о данном факте служебной запиской непосредственному
руководителю либо Руководителю Управления;
- обратиться с устным или письменным обращением о готовящемся
преступлении в один из правоохранительных органов по месту вашей работы
или в их вышестоящие органы;
- попасть на прием к руководителю правоохранительного органа, куда
вы обратились с сообщением о предложении вам взятки.
- написать заявление о факте предложения вам взятки.
11