Российские реформы и немецкий опыт социального рыночного

Владислав Белов
руководитель Центра германских исследований
Института Европы Российской АН,
кандидат экономических наук
Российские реформы и немецкий опыт социального рыночного
хозяйства
Принципиальные основы рыночного хозяйства в России уже созданы.
Сейчас в основном идет отладка существующих рыночных механизмов. И мало
кто вспоминает о том, что многие из этих механизмов создавались при
непосредственной поддержке ФРГ – государства, которое имеет во многом
уникальный опыт создания и высокоэффективного рыночного хозяйства, и
коренной перестройки командно-административной системы. Еще в начале 90-х
годов
немецкое
государство
приняло
решение
о
предоставлении
консультационной помощи российским реформаторам. Цель такой поддержки
состояла в том, чтобы при комплексном подходе и минимальных затратах
средств
достичь
наибольшей
отдачи
при
создании
предпосылок
и
благоприятных условий для построения демократических и рыночных структур
в России. Однако, первые российские реформаторы без особого энтузиазма
встретили предложенную консультационную помощь со стороны Германии,
первоначально отдав предпочтение американским консультантам, идеи которых
оказались более близким их теоретическим представлениям. Однако, немецким
экспертам и их российским коллегам, на мой взгляд, удалось, опираясь на
практику, обосновать, что более высокой результативности можно достичь,
опираясь на опыт весьма эффективных европейских моделей хозяйствования, а
именно немецкой модели рыночного хозяйства.
Во многом этому способствовало заключение в начале 1992 года
российским и немецким правительством на уровне министерств экономики
рамочного соглашения о сотрудничестве в сфере оказания Германией техникоконсультативной помощи России. Пилотным регионом для осуществления
первых проектов была выбрана Владимирская область (как средний российский
регион с типичным набором проблем). Параллельно с региональным уровнем
постепенно стали осуществляться проекты в реформировании ряда основных
экономических сфер. Стоит отметить, что решение об ориентации в основном
на немецкий опыт приняло второе российское правительство, увидевшее в
1
данной
сфере
существенный
российско-германского
потенциал
для
экономического
создания
сотрудничества
концептуальных
основ
последовательной трансформации экономики России.
Естественно, в самом начале не было видения того, как наиболее
эффективно организовать внешнюю помощь в проведении экономических
преобразований. По понятным причинам никто из западных стран не имел
соответствующего опыта такой помощи. Даже германское правительство, начав
осуществлять коренные реформы в восточногерманских землях в области
перехода от командной системы к рыночной, было вынуждено действовать
методом проб и ошибок. Первоначально определенные ошибки делались
немецкими консультантами и в России. Главное, что из этих ошибок были
сделаны соответствующие выводы. Переломным моментом можно считать
весну 1993 года, когда все немецкие проекты по государственной линии стали
координироваться в рамках федеральной программы ТРАНСФОРМ, что
достаточно быстро повысило реальную отдачу, проявившуюся в росте
эффективности и результативности вкладываемых в эти проекты федеральных и
земельных средств1.
В рамках данной программы, которая наряду с Россией охватывает еще
несколько Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), осуществлены и до сих пор
осуществляются десятки совместных российско-германских проектов. Всего в
период с 1993 по 2002 годы в рамках программы ТРАНСФОРМ в России их
было реализовано около более 350, а общий объем финансирования составил
около 390 млн. марок (около 200 млн. евро). Причем на нашу страну приходится
самая высокая доля финансирования по сравнению с другими странами. Так,
например, в 2000 г. на проекты в российской экономике было направлено 13,8
млн. евро, что составило 24,5% от общего объема средств, выделенных в
данном году для других стран. Причем общий объем финансирования
постепенно снижается. В 2002 году он должен был составить около 11 млн.
евро. В 2003 г. эта сумма будет еще ниже, но тем не менее, несмотря на крайне
Кроме того, ФРГ является членом ряда многосторонних организаций – Европейского Союза,
Европейского Банка Реконструкции и Развития, Всемирного Банка и Международного
Валютного Фонда, через которые Германия принимает косвенное участие в оказании
консультационной помощи России. В первую очередь, это касается Европейского Союза,
который осуществляет программы ТАСИС и ТЕМПУС: ФРГ не только вносит наибольший
финансовый вклад в бюджеты этих программ, но и предоставляет своих специалистов и
консультантов для осуществления конкретных проектов в РФ.
1
2
напряженную ситуацию с государственными финансами в ФРГ, она составит
несколько миллионов евро.
Достигнутые на сегодняшний день результаты свидетельствуют о
существенном вкладе в создание рамочных условий для рыночных реформ в
России. Немецкая помощь, благодаря конструктивному и критическому
подходу, во многом сумела избежать основных негативных моментов,
свойственных ряду некоторых международных и двусторонних программ, в
рамках которых средства зачастую без какой-либо отдачи в основном тратились
на гонорары не всегда профессионально подготовленных консультантов. На
мой взгляд, важно, что в России в качестве концептуальной основы были
приняты
не
англо-американские
механизмы
и
концепции,
а
выбран
комплексный подход к экономической трансформации как составному элементу
неолиберальной политики хозяйственного порядка, содержащей наиболее
оптимальное сочетание как рыночных, так и социальных регуляторов.
Немецкие разработки не только учитывают послевоенный опыт строительства и
функционирования социальной рыночной экономики в Западной Германии, но
и опираются на опыт кардинальной перестройки восточногерманского
хозяйства в 90-е годы прошлого века (особенно на предпринимательском
уровне), который вобрал в себя как позитивные, так и негативные результаты.
Федеральное правительство по согласованию с российской стороной
выбрало следующие приоритетные направления экспертной помощи России:

оказание
консультационных
услуг
российским
федеральным
исполнительным и законодательным органам власти в области рамочных
условий для социально ориентированной рыночной экономики;

помощь в приватизации и структурной перестройке предприятий;

помощь в поощрении частного предпринимательства, особенно в развитии
малого и среднего бизнеса;

помощь в реструктуризации сельского хозяйства;

консультации в сфере финансового и банковского сектора;

обучение и повышение квалификации руководящих кадров.
Фактически эти направления отражают основные «критические» точки
необходимых хозяйственных (трансформационных) реформ, без которых
невозможно становление любой рыночной экономики. В нижеследующей
3
таблице приведены цифры распределения средств по основным сферам
помощи.
Таблица
Сферы консультационной помощи России в рамках программы
ТРАНСФОРМ
Сферы

в тыс. немецких марок
(в скобках - в тыс.
евро)
2000
2002

консультирование
правительства
парламента
предпринимательство

повышение квалификации

финансовый сектор
и
в процентах от общей суммы
2000
2002
2.250
(1.150)
2.902
(1.476)
8,3
13,5
11.076
(5.663)
*
7.546
(3.839)
8.170
(4.157)
1.828
(929)
301
(153)
753
(383)
0
41,1
35,1
*
38,0
34,8
8,5
7,6
1,4
4,6
3,5
2,8
0
100,0
100,0
9.385
(4.798)
2.050
 аграрный сектор
(1.048)
1.250
 управление
(639)
950
 прочее
(486)
всего
26.961
21.500
(13.784)
(10.940)
* в 2000 г. данная строка учтена в других сферах
Источник: рассчитано по данным Федерального министерства экономики и
труда ФРГ
Учитывая
важность
центрального
(государственного)
уровня
на
первоначальном этапе проведения реформ, немецкая сторона основную часть
консультационной помощи в рамках программы ТРАНСФОРМ сначала
направляло на макроэкономические цели, в том числе на проекты по
постепенному улучшению правовых и административных рамочных условий в
России. Для немецкой стороны было немаловажно, что осуществление проектов
в
этой
сфере
объективно
способствует
постепенному
устранению
общеэкономических препятствий для капиталовложений немецких компаний в
российскую
экономику,
а
также
содействует
российско-германской
экономической кооперации в целом.
4
Что касается помощи на региональном уровне, то, естественно, она не могла
быть оказана всем 89 российским субъектам одновременно. Неконкретность и
безадресность в этом направлении как раз и явилась причиной провала многих
международных проектов. Поэтому Германия предпочитает концентрировать
помощь в отдельных регионах, в первую очередь тех, кто на ее взгляд наиболее
продвинут в отношении восприимчивости их руководства и местных
экономических субъектов к хозяйственным реформам. В 1994 г. ФРГ
согласовало с российским правительством, а также другими двусторонними и
многосторонними западными донорами приоритетные регионы для немецкой
помощи,
которыми
стали
Москва,
Санкт-Петербург,
Московская,
Ленинградская и Владимирская области (проекты во Владимире уже
завершены). Кроме того, консультационную поддержку получают и другие
регионы, например, Самара, Ярославль и Воронеж. В отличие от центрального
уровня в регионах основной упор делается на поддержке реформ в
микроэкономической области, в первую очередь, в сфере создания и развития
частнопредпринимательского сектора, содействия начинающим бизнесменам и
реорганизации предприятий.
В 2000 г. на долю поддержки центрального государственного аппарата
пришлось около 58%, на региональный уровень – около 42% всех выделенных
средств. Доля регионов к настоящему времени стала существенно больше - в
2002 г. она должна была составить около двух третей от общей суммы. При
этом средства для регионального уровня даже выросли, в то время как для
государственного существенно сократились (более чем в два раза).
И данный процесс во многом объективен. Германия убедилась, что ей в
общем удалось оказать эффективное содействие России в создании основ
рыночного хозяйства на макроуровне. Российская модель рыночного механизма
впитала в себя многие элементы от немецкой модели. В первую очередь, это
касается проведения политики хозяйственного порядка, которая включает в
себя и конкурентную, и структурную
(в том числе отраслевую и
региональную), и социальную, и финансовую, и денежно-кредитную политики.
Германская модель построена на грамотном концептуальном сочетании этих
достаточно действенных политик, что во многих отношениях и обеспечивает
эффективность ее модели. Она учитывает не только особенности рыночного
хозяйства в целом, но и особенности конкретных этапов экономического
5
развития страны2. Именно данный во многом уникальный опыт ФРГ по
созданию рамочных условий социально ориентированного рыночного хозяйства
достаточно позитивно воспринимается российскими партнерами. Среди
прочего, это касается и созданных в России налогового и гражданского
кодексов, и земельной реформы, и бюджетной политики, особенно механизма
горизонтального и
вертикального выравнивания, относительно жесткой
денежно-кредитной
политики
(в
том
числе
проводимой
на
основе
законодательства о Центральном банке) и банковской реформы. Хотя,
разумеется, с точки зрения эффективности многих элементов российской
модели, их концептуальной взаимосвязи между собой, а также содержания
проводимых реформ еще много предстоит сделать.
Итак, в настоящее время немецкая консультационная помощь все более
активно переносится на уровень регионов и отдельных предприятий. Аксиомой
является положение о том, что никакие рамочные условия не приведут к
успехам, если не будет создана критическая масса эффективно действующих
экономических субъектов и региональные органы не будут проводить
адекватную экономическую политику. Именно поэтому центр тяжести в
консультационной помощи смещается на региональный и предпринимательский
уровень. Кстати, на этом уровне опыт, полученный при перестройке
деятельности восточногерманских предприятий и региональных органов
власти (земельных и муниципальных) в новых федеральных землях, особенно
ценен при осуществлении консультационных проектов в России. Среди таких
осуществленных и действующих проектов стоит отметить следующие:

Установление и поддержание партнерских отношений между торговопромышленными палатами Ярославля и Касселя. Данный проект
ориентирован на использование немецкого опыта в создании союза
предприятий, который не только способен представлять их интересы по
отношению к внешней среде, например, исполнительным органам власти, но
и может помогать решать чисто рыночные проблемы своих членов. Как
известно,
именно
немецкие
торгово-промышленные
палаты
с
их
многовековой историей и опытом являются в этом отношении наиболее
Данная модель подвергается время от времени соответствующим изменениям. Например,
нынешняя правящая коалиция Шредера-Фишера вот уже в течение нескольких лет пытается
2
6
эффективными в Европе. Немецкие консультанты оказывают помощь ТПП
Ярославля в улучшении ее инфраструктуры, тренинге ее сотрудников, а
также в повышении квалификации специалистов и управленцев ряда
предприятий, которые являются ее членами.

Консультирование фирм - производителей строительных материалов
Московской области в производственной и управленческой сферах.
Данный проект направлен на обеспечение конкурентоспособности компаний
строительной индустрии в средне- и долгосрочной перспективе и включает в
себя основные методы современных управленческих подходов как к
производству, так и последующему продвижению товаров на рынок и
удержания на нем своих позиций в условиях высокой конкурентной борьбы.
Как
известно,
немецкая
строительная
индустрия
благодаря
своим
конкурентным преимуществам занимает одни из ведущих позиций в Европе,
ее фирмы активно осваивают и российские рынки. Опыт, передаваемый
российским коллегам, во многом уникален. Примечательно, что немецкая
сторона не боится подготовить сильных конкурентов для своих компаний.
Принцип жесткой, но справедливой конкуренции – один из основных
принципов рыночного хозяйства Германии.

Создание консультационных структур для поддержки малого и среднего
бизнес в Санкт-Петербурге, Самаре и Республике Коми. Одной из
фундаментальных основ экономики Германии являются именно малые и
средние предприятия. На них приходится около 70% всех рабочих мест в
экономике. Поэтому немецкое государство уделяет миттельштанду особое
внимание, в том числе путем косвенной и прямой поддержки их
деятельности, особенно в ее самом начале. Во многом за это отвечают
федеральные
земли
и
муниципальные
образования,
а
также
специализированные частные компании, которые работают в тесном
сотрудничестве с органами власти. С точки зрения Германии, российскому
малому и среднему бизнесу так же необходима поддержка, которую он
должен получать не только на уровне государства, но и непосредственно на
региональном уровне. В рамках данного проекта помощь оказывается как в
сфере создания специализированных структур по поддержке малого и
осуществить ее так называемую третью модификацию. Подробнее см.: Белов В. Совместимы ли
7
среднего бизнеса, так и в организации их конкретной практической
деятельности. Такие структуры способны оказывать консультационную
помощь как уже действующим предприятиям, так и предпринимателям,
которые только создают свой бизнес. Известно, что именно на начальных
этапах бизнес сталкивается с наибольшими трудностями, а российские
региональные и муниципальные власти почти не имеют здесь практического
опыта. Такая поддержка в основном рассчитана на молодые фирмы. Причем
помимо, консультационной поддержки в отдельных проектах, например, в
Самаре, предусмотрена и среднесрочная (на полтора года) финансовая
помощь, которая строится на возвратной основе.

Консультирование предприятий Санкт-Петербурга
и Москвы по
вопросам внедрения системы управления качеством, отвечающей
(международным) требованиям сертификации. Немецкие товары и
услуги отличаются высоким уровнем исполнения, что среди прочего
обусловливает лидерство Германии (наряду с США и Японией) в области
мирового экспорта. Клеймо «made in Germany» известно как гарантия
высокого качества. Причем качество немецкой продукции во многом
обеспечивается специальной системой управления, которую активно
используют немецкие фирмы и которая ориентирована на соблюдение
соответствующих стандартов. По понятным причинам у большинства
российских компаний требуемые знания и умения пока отсутствуют. Не
случайно, многие из них не могут пройти систему сертификации, которая
признается на международных рынках и которая ориентирована на систему
управления качеством. Именно такая система должна гарантировать
соблюдение качества производимых товаров и услуг в долгосрочной
перспективе. Поэтому данный проект представляется для российских
предприятий весьма важным и нужным, в первую очередь, для тех компаний
и фирм, которые стремятся к сотрудничеству с международными
партнерами.
Комплексная поддержка всей совокупности мер и мероприятий, отдельных
элементов и факторов, воздействующих на переход к рынку как конкретных
хозяйственных региональных пространств, так и отдельных предприятий (с
свобода и порядок в экономике? – «Современная Европа», № 4, стр. 121-122.
8
учетом существующих внешних рамочных условий, в т.ч. федеральных)
позволила решить двуединую задачу. Во-первых, скоординировать самые
разнообразные программы и сэкономить федеральные бюджетные средства
Германии.
Во-вторых,
содействовать
разработке
практической
трансформационной модели перехода к рынку в России, содержащую
рекомендации по конкретным механизмам – от структур государственного
управления до уровня управления отдельных предприятий. Причем, благодаря
концентрации средств на наиболее важных проектах и направлениях,
использованию и мультипликации накопленного опыта, а также взаимоувязке
проектов между собой их эффективность (за некоторыми исключениями)
оказалась достаточно высокой.
Стоит отметить отлаженный механизм управления бюджетом программы
ТРАНСФОРМ. С 1998 г. данное управление было поручено Федеральному
министерству экономического сотрудничества и развития3. Уполномоченным
ведомством по координации и реализации консультационных проектов в России
является «Кредитанштальт фюр Видерауфбау» (КфВ) («Kreditanstalt für
Wiederaufbau»). В апреле 1993 г. в Посольстве ФРГ для него был открыт
специальный отдел, который занимается вопросами поддержки вышеуказанных
проектов. Все годовые программы обязательно согласуются с российской
стороной. Решающую роль при этом играют согласованные приоритеты и
выделенные на текущий год средства. Соответствующую заявку на конкретный
консультационный проект с той или иной немецкой фирмой (консультантом)
подает российский партнер.
Особое значение обе стороны придают сфере подготовки и повышения
квалификации российских специалистов, которая, на мой взгляд, является
сегодня наиболее эффективной частью немецкой консультационной помощи.
Имеющийся опыт свидетельствует о том, что технико-консультационная
кооперация может принести реальные результаты только тогда, когда
конкретные специалисты и исполнители готовы принять и реализовать
соответствующие нововведения. Поэтому реализации проектов по повышению
квалификации и тренингу российских специалистов в рамках программы
ТРАНСФОРМ уделялось и уделяется большое внимание.
3
До 1998 г. за эту программу отвечало Федеральное министерство экономики и технологий.
9
Среди совокупности этих проектов особое место занимает проект с
участием немецкого государства по поддержке так называемой Президентской
программы подготовки управленческих кадров для предприятий Российской
Федерации. Данная инициатива была проявлена российской стороной летом
1997 г. Тогда же российское государство обратилось к западным странам с
просьбой о ее поддержке и предоставления возможности выпускникам данной
программы (а это молодые управленцы до 40 лет, которые в России примерно в
течение шести месяцев обучаются менеджменту или маркетингу, причем
программа включает к тому же неплохую языковую подготовку) пройти
зарубежную стажировку. ФРГ первой откликнулась на эту
инициативу и
выделила для ее реализации в 1998-2002 годах более 20 млн. евро – наибольший
вклад среди западных стран. Принято решение о продолжении этой финансовой
поддержки в последующие годы.
За
осуществление
этой
программы
в
Германии
отвечает
вышеупомянутое ведомство КфВ, по поручению которого Общество имени
Карла Дуйсберга (Carl Duisberg Gesellschaft)
в качестве генерального
менеджера создало целостную концепцию и вот уже в течение пяти лет
успешно реализует ее. Эксперты Общества, в том числе приглашенные из
России, сумели разработать ряд эффективных программ (рассчитанных на один,
три и шесть месяцев). В их рамках готовятся менеджеры, способные мыслить и
действовать в условиях рыночной трансформации, ориентированных на
перестройку деятельности своих предприятий и способных внести свой вклад в
развитие российско-германских экономических отношений4.
На сегодняшний день более двух тысяч руководителей российских
предприятий высшего и среднего звена прошли дополнительное обучение в
немецких образовательных консорциумах и стажировку в немецких компаниях.
Более того, немецкая сторона нашла дополнительные средства для обучения
российских чиновников из регионов, которые в своих администрациях отвечают
за экономические вопросы. Кстати, немало предпринимателей, прошедших
стажировку в ФРГ, после своего возвращения были приглашены на работу в
областные
администрации
российских
регионов.
Молодые
менеджеры,
прошедшие обучение в России и стажировку на немецких фирмах, во многом
См. также В. Белов. Наука управления и партнерства. Немецкий опыт для российских
менеджеров. – «Московская немецкая газета», № 22/23, ноябрь 2002 г., стр. 2.
4
10
ориентированы на сотрудничество с компаниями ФРГ. Согласно опросам около
трети всех бывших стажеров в результате стажировки устанавливают те или
иные внешнеэкономические контакты с немецкими партнерами или расширяют
уже имеющиеся связи.
В
заключение
хотел
бы
еще
раз
подчеркнуть,
что
немецкая
консультационная помощь внесла и вносит важный вклад в становление
социально ориентированного рыночного хозяйства в России, объективно
способствуя при этом расширению российско-германской экономической
кооперации. В настоящее время ФРГ постепенно подводит объективную черту
под
оказанием
комплексной
консультационной
поддержки.
государство и его субъекты не только в основном уже
Российское
знают, как и где
проводить реформы, но и в принципе сами способны это делать. Тем не менее,
Германия пока находит возможность продолжать оказание «точечной» помощи
в определенных наиболее важных сферах российских реформ. От этого
выигрывают и Россия, и Германия, и их экономическое взаимодействие.
11