единая нация.
advertisement
КАЗАХСТАНСКАЯ ПРАВДА 27августа 2011г. Золотая опора» республики. В Астане открылись VIII Августовские чтения, приуроченные к Дню Конституции За 20 лет Независимости Казахстан подтвердил свою верность пути, провозглашенному в первой статье Конституции. В ней говорится, что наше государство «утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством». Все успехи, достигнутые страной, были бы невозможны без единства народа и мудрости Лидера Нации, Президента Нурсултана Назарбаева. Об этом, в частности, говорили участники VIII Августовских чтений «Государство и личность: 20 лет развития Казахстана по пути прогресса», традиционно открывшихся в Астане в канун празднования Дня Конституции. Участниками чтений стали председатель Сената Парламента Кайрат Мами, государственный секретарь Канат Саудабаев, председатели: Конституционного совета – Игорь Рогов, Верховного суда – Бектас Бекназаров, представители Администрации Президента и Правительства РК, а также руководители ряда центральных госорганов, депутаты, ведущие отечественные и зарубежные ученыеправоведы, дипломаты.] Организаторами нынешнего мероприятия, проходящего в рамках 20летия Независимости Казахстана и посвященного Основному закону страны, выступили Конституционный совет, Министерство юстиции, офис уполномоченного по правам человека в РК. Содействие в подготовке нынешней встречи оказали также Европейская комиссия «За демократию через право», Венецианская комиссия и региональное отделение верховного комиссара ООН по правам человека при участии Евразийского национального университета им. Л. Гумилева. Открывая Августовские чтения, председатель Конституционного совета Игорь Рогов выразил уверенность в том, что конференция поможет глубже осмыслить современное состояние государственности Казахстана, проследить роль Основного закона в становлении составляющих ее элементов, обменяться положительным опытом и наметить дальнейшие пути развития. С приветственным словом к участникам встречи от имени Президента страны Нурсултана Назарбаева обратился государственный секретарь РК Канат Саудабаев. – Для меня высокая честь и привилегия приветствовать вас от имени Главы нашего государства Нурсултана Абишевича Назарбаева в столице независимого Казахстана – Астане и передать его теплые пожелания участникам и гостям конференции, – сказал он. Канат Саудабаев также выразил свое мнение на предмет того, что сама тема нынешнего форума – «Государство и личность: 20 лет развития Казахстана по пути прогресса» – дает широкий простор и уникальную возможность на конкретном примере строительства нового независимого государства поразмышлять о роли личности в истории и Лидере Нации. – 16 декабря 1991 года Казахстан объявил о своей независимости, которая была юридически закреплена Конституционным законом «О государственной независимости Республики Казахстан». Но прежде было 1 декабря, когда на первых всенародных свободных выборах казахстанцы избрали Нурсултана Назарбаева своим Первым Президентом. Именно этот единодушный мудрый выбор нашего народа предопределил парадигму становления и развития Казахстана на все последующие 20 лет, – подчеркнул государственный секретарь. Цитируя Бисмарка, Канат Саудабаев также отметил, что не писать, а делать историю – удел немногих личностей. Таким человеком является Президент Казахстана, обладающий стратегическим видением ситуации, оптимальных путей ее развития, острым аналитическим умом и феноменальной памятью, титанической работоспособностью, несокрушимой верой в свою правоту и огромным личным мужеством, редкой способностью в достижении намеченных целей. Именно ему было суждено на рубеже веков, в эпоху тектонических перемен взять на себя историческую ответственность за судьбу своего народа, более того, оказать значительное влияние на мировые процессы. Госсекретарь напомнил участникам конференции некоторые исторические вехи становления суверенного Казахстана, происходившего на фоне тяжелейшего экономического кризиса начала 90-х годов прошлого века и высокой вероятности межэтнических столкновений, о которой предупреждали многие международные эксперты. Но в этой непростой ситуации Президент Нурсултан Назарбаев смог обеспечить мир и согласие в нашем общем доме. – Опираясь на стабильность и общественное согласие, высокий уровень доверия народа, Глава государства осознанно пошел на решительные экономические реформы, что позволило республике значительно раньше и успешнее многих соседей пройти транзитный этап от командноадминистративного управления к рыночной экономике, – сказал К. Саудабаев. Выступающий также поделился своими личными воспоминаниями о том, как Нурсултан Абишевич работал над проектом Конституции 1995 года. «Меня поразило обилие проработанной им юридической литературы с пометками, закладками, комментариями. Все это дополнялось большой стопкой блокнотов, исписанных напористым каллиграфическим почерком Президента. Время от времени он просил связать его по телефону с кемнибудь из рабочей группы по подготовке проекта Конституции, которым буквально постатейно начитывал свои правки, нередко – целиком новые разделы. И так изо дня в день», – вспоминал Канат Саудабаев. Согласно Конституции Президент – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. И действительно, испытанный и признанный Лидер Нации на протяжении всей новейшей истории был и остается объединяющим фактором казахстанского общества, локомотивом поступательного развития нашего государства, убежден государственный секретарь РК С приветствием к участникам конференции также обратились уполномоченный по правам человека Аскар Шакиров, глава представительства Европейского союза в РК Норбер Жустен, глава Центра ОБСЕ в Астане Александр Кельчевский. Аскар Шакиров отметил, что принятие 30 августа 1995 года на всенародном референдуме действующей Конституции страны дало основание для поступательного и успешного развития Казахстана по пути демократизации. Он также обратил внимание на правозащитный потенциал Конституции, подчеркнув, что для его реализации в нашей стране делается многое. В частности, приняты Концепция правовой политики Казахстана, Национальный план действий в области прав человека. В 2002 году создан институт омбудсмена, который строит свою работу во взаимодействии с государственными органами и НПО. Продолжаются совершенствование законодательной базы и приведение ее в соответствие с международными стандартами в сфере защиты прав человека. Глава представительства ЕС в РК Норбер Жустен сравнил Основной закон с уставом, содержащим фундаментальные права человека. Он высказал убеждение, что Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, опираясь на Конституцию, сможет повести свой народ по пути дальнейшего прогресса и сотрудничества с Евросоюзом. По словам главы представительства ОБСЕ в Астане Александра Кельчевского, успехи, которых достиг Казахстан, очевидны, и одним из этих свидетельств стали Саммит Организации по безопасности и сотрудничеству, прошедший в молодой столице республики в декабре 2010 года, а также принятая на нем декларация. С основным докладом «20 лет Независимости Казахстана: становление правового государства» на конференции выступил председатель Сената Парламента РК Кайрат Мами. – Сегодняшний форум проходит в год 20-летия Независимости республики и в преддверии празднования 16-летия ее Основного закона. Эти события для нашей страны имеют судьбоносное значение. С момента обретения независимости Казахстан прошел сложный и весьма насыщенный путь построения государственности и конституционной эволюции, – сказал Кайрат Абдразакович. Он подчеркнул, что на всем этом временном отрезке для нас главенствующей идеей было формирование демократического, подлинно правового государства, что означает приоритет прав, свобод и законных интересов граждан. Задача построения демократического и правового государства провозглашалась в первых конституционных актах суверенного Казахстана – Декларации «О государственном суверенитете Республики Казахстан» 1990 года, Конституционном законе «О государственной независимости…» 1991 года и Конституции РК 1993 года. Ими были установлены основные правовые ориентиры развития во всех сферах жизнедеятельности республики. С принятием по инициативе Главы государства Нурсултана Абишевича Назарбаева Конституции 1995 года удалось не только сохранить, но и значительно развить в Основном законе базовые принципы построения и дальнейшего реформирования правового государства. Благодаря новой Конституции укрепились единство и стабильность страны, повысилась эффективность деятельности государственного механизма, отметил спикер Сената. Кайрат Мами также обратил внимание на особую роль Президента, закрепленную в Конституции страны. Такая роль обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент Казахстана является символом незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, гарантом единства народа и государственной власти. Важным шагом на пути укрепления основ правового государства стало формирование профессионального Парламента, состоящего из двух палат – Сената и Мажилиса. Двухступенчатый законотворческий процесс парламентского обсуждения обеспечил более глубокий уровень проработки законопроектов, а следовательно, качество законодательного регулирования общественных отношений. Особое значение в гарантировании конституционных рамок поступательного развития Казахстана имело учреждение Конституционного совета. Закрепление независимого статуса органа конституционного контроля позволило поднять на новый качественный уровень деятельность по обеспечению конституционности в условиях интенсивного совершенствования национального законодательства, считает председатель Сената Парламента РК. К. Мами остановился на изменениях, внесенных в действующую Конституцию в 1998 и 2007 годах и придавших новый импульс развития в деле укрепления правового государства. Одним из главных результатов этих преобразований стало включение норм, свидетельствующих о начале поэтапного перехода Казахстана от президентской к президентскопарламентской республике. Говоря о взаимоотношении государства и личности, спикер Сената отметил их взаимоответственность. Конституция предусматривает, что государство несет прямую ответственность за обеспечение установленного законом комплекса прав и свобод граждан. Одновременно каждый гражданин республики обременен и установленными Конституцией обязанностями по отношению к государству, в необходимых случаях пользуясь своим правом обращения к нему за защитой. В современных условиях становления в Казахстане правового государства демократия рассматривается в качестве важнейшей конституционной ценности. Единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление властных полномочий госорганам, отметил К. Мами – Глава государства справедливо отметил, что действующая Конституция является «золотой опорой» нашей государственности, – сказал председатель Сената Парламента. – Благодаря верному и всесторонне выверенному стратегическому курсу, определенному Лидером Нации Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым, за короткий исторический период Казахстан состоялся как успешное и сильное государство с демократической политической системой, стабильной экономикой и развитыми институтами гражданского общества, с высоким рейтингом в международном сообществе, – сказал Кайрат Мами. Результаты развития Казахстана за 20-летие Независимости убедительно свидетельствуют, что Конституция Казахстана доказала свою состоятельность и эффективность. Вместе с тем она не исчерпала своего нормативного потенциала, оставаясь прочной юридической основой для продвижения по пути прогресса, дальнейшего утверждения демократического, подлинно правового государства, констатировал спикер Сената. О том, как на практике, в том числе через законотворческую деятельность, обеспечиваются права и свободы граждан, гарантируемые Конституцией, рассказал в своем докладе министр юстиции Рашид Тусупбеков. В частности, он отметил, что Казахстан с первых дней независимости выказал приверженность основным демократическим ценностям в сфере защиты прав человека. Наша страна стала участницей более 50 международных документов в сфере защиты прав человека. Председатель Верховного суда РК Бектас Бекназаров в своей речи выразил уверенность, что новая Конституция Казахстана, разработанная под руководством и по инициативе Президента страны, Лидера Нации Нурсултана Назарбаева, закрепила восприятие Казахстаном либеральных ценностей и ориентиров социально-политического и экономического развития, которые доминируют в западных обществах. Вместе с тем в Конституции были учтены и особенности национального развития Казахстана, где новая государственность создавалась на исконно казахской земле, богатой своими демократическими, культурными и духовными традициями. Член Конституционного совета РК Аманжол Нурмагамбетов в своем выступлении подробно остановился на казахстанском пути обеспечения государственной независимости и развития личности. – Глубоко символично, – отметил выступающий, – что 21 декабря 1991 года именно в Алма-Ате собрались руководители 11 суверенных республик и создали новую форму политического союза – Содружество Независимых Государств, которое не должно было стать ни государственным, ни надгосударственным образованием. Сегодня отношение к СНГ неоднозначное, а четыре государства вышли из его состава, и как сложится дальнейшая судьба Содружества, предсказать трудно, но необходимо подчеркнуть, что СНГ на начальной стадии становления независимых государств сыграло стабилизирующую роль. В настоящее время на постсоветском пространстве функционируют и другие региональные объединения, и практически во всех случаях инициатором их создания выступает Лидер Казахстана. Так, Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев сказал недавно, обращаясь к Нурсултану Абишевичу: «Ваша репутация убежденного сторонника укрепления интеграционных процессов на евразийском пространстве благодаря последовательным усилиям получила успешное практическое воплощение в виде создания Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства». Точнее не скажешь. Обретение Казахстаном независимости, необходимость осуществления экономических и политических преобразований требовали неотложного проведения конституционных реформ. Именно их реализации и посвятил основную часть своего выступления А. Нурмагамбетов, подчеркнув, что в нашей республике первая конституционная комиссия была сформирована в бытность Советского Союза в 1990 году. А при подготовке проекта Основного закона учитывались как собственный опыт, так и практика зарубежного конституционного строительства. Соотношению государственно-суверенных и международных начал регулирования, обеспечению и реализации прав человека посвятил свое выступление на конференции академик Национальной академии наук РК, доктор юридических наук, профессор Мурат Баймаханов. – Отмечая 20-летие обретения Казахстаном Независимости, – сказал он, – мы анализируем те изменения, которым подверглись основные сферы экономической, социально-политической, духовной, государственноправовой жизни. Стараемся дать им объективную оценку и наметить меры, способствующие улучшению дел в этих областях, но я остановлюсь на одной из главных сфер – правах человека в разрезе соотношения государственносуверенных и международных начал их регулирования, обеспечения и реализации. Дав развернутое понятие прав человека, ученый сделал акцент на доступе человека к духовным и материальным благам, к механизмам власти и волеизъявления. С интересом участники Августовских чтений встретили и выступления гостей из России. Заместитель председателя Верховного суда Российской Федерации Василий Нечаев проанализировал в своем докладе роль судов Российской Федерации в укреплении государственности. Эмоционально и ярко выступила директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации, член- корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор Талия Хабриева. В своей речи она подробно остановилась на диалектике правового развития и взаимодействия государства и личности. Роли прокурорского надзора в обеспечении конституционной законности посвятил свое выступление первый заместитель Генерального прокурора РК Иоган Меркель. – Особое значение этой конференции, – подчеркнул он, – придает то обстоятельство, что она проводится в год 20-летия Независимости нашего государства, когда мы подводим итоги, анализируем результаты проведенных за этот период реформ. Казахстан за эти годы добился ощутимых результатов как в экономике, так и в политической сфере. Достигнуты значительные успехи и в области обеспечения прав и свобод человека. Этой проблематике И. Меркель и посвятил свой развернутый доклад. Запоминающимся было и выступление председателя Комитета по экономической и региональной политике Сената Парламента РК Нурлыгаим Джолдасбаевой. Его тема – новая экономическая система как гарантия прав человека: итоги 20 лет развития Казахстана. – День Конституции, – отметила Нурлыгаим Чалдановна, – один из самых знаменательных государственных праздников. Человек, его права и свободы являются наивысшими ценностями для нашего государства. Это значит, что для страны нет важнее задачи, чем забота о человеке и его благополучии. Принимая любой закон, мы, парламентарии, стремимся, чтобы он соответствовал этой норме. По достоинству оценили участники конференции доклад члена Венецианской комиссии Совета Европы, заместителя главы аппарата президента Украины Марины Ставнийчук. Тема ее выступления – «Механизм защиты прав и свобод при внесении конституционных поправок (с позиции Европейской комиссии за демократию через право)». Полезной информацией с коллегами поделился омбудсмен Каталонии (Испания), вице-председатель Европейского отделения Международного института омбудсменов Рафаэль Рибо. Он убежден, что система омбудсменов – гарантия демократии. И в подтверждение сослался на европейский опыт. Работа конференции продолжается сегодня в Министерстве иностранных дел республики . Ольга СЕМЕНОВА, Валентина ФИРОНОВА
