Нарушения, выявленные при - Управление Министерства

Нарушения, выявленные при проведении проверок Главным
управлением Министерства юстиции российской Федерации в
некоммерческих организациях.
В российской практике сложилась ситуация, когда некоммерческие
организации все чаще нарушают положения законодательства Российской
Федерации, менее трепетно относятся к порядку ведения своей документации
чем, к примеру, коммерческие организации.
Несмотря на то, что данный вопрос регулярно освещается в средствах
массовой информации, в сети «Интернет», на семинарах и круглых столах,
организуемых уполномоченными государственными органами, для многих
некоммерческих организаций он остается актуальным.
В настоящее время полномочия по осуществлению контроля за
деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств
международных
организаций
и
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций, осуществляющих свою деятельность на
территории Свердловской области, возложены на Главное управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области
(далее – Главное управление).
Так, Главное управление является органом, уполномоченным на
принятие решения о государственной регистрации некоммерческих
организаций и осуществление контроля за их деятельностью, в частности, за:

соблюдением
региональными
отделениями
и
иными
структурными подразделениями политических партий законодательства
Российской Федерации;

соответствием деятельности политических партий положениям,
целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

соответствием деятельности общественных объединений и их
структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории
одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям;

соответствием деятельности иных некоммерческих организаций
(за исключением отделений международных организаций и иностранных
некоммерческих
неправительственных
организаций)
целям,
предусмотренным их учредительными документами, и законодательству
Российской Федерации;

соблюдением религиозными организациями своих уставов
относительно целей и порядка их деятельности.
Наиболее важным и значительным направлением работы Главного
управления является осуществление государственной функции в сфере
контроля деятельности некоммерческих организаций.
Основной формой контроля за деятельностью некоммерческих
организаций является проведение проверок соответствия деятельности, в том
числе по расходованию денежных средств и использованию иного
2
имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и
законодательству Российской Федерации.
Право Главного управления на проведение проверок предусмотрено
ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 38
Федерального закона «Об общественных объединения», ст. 8 Федерального
закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Порядок проведения проверок некоммерческих организаций
определяется Административным регламентом исполнения Министерством
юстиции
Российской
Федерации
государственной
функции
по
осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих
организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств
международных
организаций,
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за
соблюдением ими законодательства, утвержденным приказом Министерства
юстиции
Российской
Федерации
от
30.12.2011
№
456
(далее – Административный регламент).
Проводимые Главным управлением проверки в большинстве случаев
являются плановыми и осуществляются в соответствии с планом проверок на
соответствующий календарный год, предшествующему году проведения
проверки, и размещается на нашем официальном сайте http://to66.minjust.ru/.
Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой
организации является:
1) истечение срока устранения нарушения, содержащегося в
предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации
уполномоченным органом или его территориальным органом;
2) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган
информации от государственных органов, органов местного самоуправления
о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской
Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности
признаков экстремизма;
3) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган
представления избирательной комиссии о проведении проверки в
соответствии
с
пунктом
4 статьи
35
Федерального
закона
от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», пунктом 13
статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного
органа или его территориального органа, изданного в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации либо на основании требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов
по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
3
5) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган
информации от государственных органов, органов местного самоуправления,
граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией
деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей
функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в
реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента.
Проверки могут проводиться:
- в месте нахождения некоммерческой организации (выездная
проверка);
- без выезда на место нахождения некоммерческой организации
(документальные проверки).
Выездные проверки могут проводиться в случае проведения
внеплановых проверок, а также при наличии необходимости проверки
достоверности сведений, содержащихся в ранее представленных в Главное
управление документах.
В иных случаях проверки проводятся в форме документальных
проверок. Поскольку регламентом ограничены основания для проведения
выездных проверок, то в основном Главное управление проводит их в форме
документальных. Следовательно, выводы о деятельности некоммерческой
организации, формируются на основании представленных ею на проверку
документов.
Хотелось бы отметить типичные нарушения, допускаемыми
некоммерческими организациями в ходе осуществления своей деятельности:

непредставление в уполномоченный орган обновленных
сведений о месте нахождения некоммерческой организации, её руководителе,
иных сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона
от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», т.е. если организация сменила адрес
или сменились сведения о лице, действующим от имени организации без
доверенности, организация должна в течение трех дней представить в
Главное управление необходимый пакет документов для принятия решения о
внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и
учредительные документы некоммерческой организации (в случае
представления сведений об изменении адреса).

непредставление в Главное управление ежегодной отчетности.
Обязанность по предоставлению в Главное управление обязательной
отчетности предусмотрена ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих
организациях», ст. 38 Федерального закона «Об общественных
объединения», ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о
религиозных объединениях», формы предоставления обязательной
отчетности утверждены Приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72
«Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212
4
«О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов,
регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлен срок
представления указанной отчётности - ежегодно, не позднее 15 апреля года,
следующего за отчетным.
Однако некоммерческие организации «забывают» об исполнении своих
обязанностей и не предоставляют отчетность в установленные
законодательством сроки.
Так, в году 2013 из 7011 некоммерческих организаций,
зарегистрированных на территории Свердловской области, отчетность
представили 3097 некоммерческих организаций, что составило 44%
от общего числа зарегистрированных по состоянию на 01.01.2013.
В первом полугодии 2014 года отчетность представили 3378 некоммерческих
организаций, что составило 49,2% от 6860, зарегистрированных
на 01.01.2013.

осуществление благотворительной организацией деятельности,
несоответствующей целям, предусмотренным ст. 2 Федерального закона
от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях»;

неисполнение общественными объединениями обязанности по
ежегодному опубликованию отчета об использовании своего имущества или
обеспечения доступности ознакомления с указанным отчетом. Главное
управление информирует, что имущество – это не только основные средства
и товарно-материальные ценности, но и денежные средства.

неисполнение
фондами
обязанности
по
ежегодному
опубликованию отчета об использованию своего имущества.

несоблюдение требований учредительных документов: не
соблюдаются сроки полномочий руководящих и контрольных органов,
компетенция и периодичность их заседаний.
Распространены случаи, когда не соблюдается периодичность
заседаний высших и постоянно действующих руководящих органов,
контрольно-ревизионных органов, а также периодичность переизбрания
руководящих органов; члены общественных объединений не уплачивают
вступительные и членские взносы, решения, принимаемые на заседаниях
руководящих органов, не оформляются протоколами.
У отдельных некоммерческих организаций при проведении Главным
управлением проверки выявлены факты направления денежных средств на
цели, не предусмотренные уставом, в том числе использование
учредителями, должностными лицами некоммерческой организации ее
имущества в своих интересах, а не в интересах организации.

уставы некоммерческих организаций не соответствуют
требованиям действующего законодательства.
Наиболее часто встречающиеся противоречия положений устава
законодательству: цели создания организации не конкретизированы,
размыты; цели некоммерческой организации не соответствуют ее
5
организационно-правовой форме, виды деятельности некоммерческой
организации не соответствуют ее целям; наименование организации не
отражает характер ее деятельности, не прописан порядок формирования,
компетенция и срок полномочий исполнительных органов; в уставах фондов
Попечительский совет указан как высший орган, а не как орган,
осуществляющий надзорную функцию в некоммерческих организациях и др.

направление денежных средств и иного имущества, на цели, не
предусмотренные уставом.

осуществление
предпринимательской
деятельности,
не
соответствующей целям деятельности некоммерческой организации и не
служащей их достижению.
Статистика показывает, что в 2013 году из 181 проверенной Главным
управлением
некоммерческой
организации
одна
некоммерческая
организация
осуществляла
исключительно
предпринимательскую
деятельность, не соответствующую целям деятельности некоммерческой
организации и не служащую их достижению. В первом полугодии 2014 года
количество таких организаций уже составило 2 из 66.

использование
учредителями,
должностными
лицами
некоммерческой организации ее имущества в личных интересах, а не в
интересах организации.

ведение некоммерческими организациями бухгалтерского учета с
нарушениями законодательства Российской Федерации.
К этому пункту можно отнести несколько нарушений, допускаемых
некоммерческими организациями в своей деятельности:
не исполнение обязанности по ведению раздельного учета доходов и
расходов по предпринимательской деятельности и иной приносящей доход
деятельности в некоммерческих организациях;
не исполнение обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 32 Федерального
закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» по ведению
некоммерческими организациями, получившими денежные средства и иное
имущество от иностранных источников, раздельного учета доходов
(расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений
от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных
(произведенных) в рамках иных поступлений.
Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 18
Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
организации, обязанные составлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность
экономические субъекты, за исключением организаций государственного
сектора и Центрального банка Российской Федерации, представляют по
одному обязательному экземпляру годовой бухгалтерской (финансовой)
отчетности в орган государственной статистики по месту государственной
регистрации.
Между тем практика показывает, что большинство некоммерческих
организаций данную обязанность не исполняют.
6
А теперь немного о проверках в цифрах.
Итак, согласно статистике, в 2013 году Главным управлением была
проведена 181 проверка некоммерческих организаций, из них: 63 в
отношении общественных объединений, 11 в отношении религиозных
организаций и 107 в отношении иных некоммерческих организаций.
В 1 полугодии 2014 года проведено 66 проверок некоммерческих
организаций, из них: 29 в отношении общественных объединений, 5 в
отношении религиозных организаций и 32 в отношении иных
некоммерческих организаций.
В результате проведенных проверок Главным управлением
установлено, что практически все организации осуществляют свою
деятельность с нарушениями действующего законодательства и положений
своего устава.
Так, в 2013 году только 12 проверенных организаций осуществляли
деятельность без нарушений федерального законодательства, что составляет
всего 6 % от общего числа проверенных НКО. Результаты первого
полугодия 2014 года более «печальны» - только одна некоммерческая
организация из 66 осуществляет деятельность без нарушений федерального
законодательства, что составляет лишь 1 % от общего количества
проверенных некоммерческих организаций.
Вместе с тем установлено, что ряд некоммерческих организаций
фактически уставную деятельность не осуществляют. Так в 2013 году данный
показатель составил 17 % от общего числа проведенных проверок (32 из 181),
в первом полугодии 2014 года указанный показатель составляет уже 20 % (13
из 66).
Если обобщить вышеуказанную информацию, то нарушения,
допускаемые некоммерческими организациями, сводятся не только к
несоблюдению требований федерального законодательства, но и положений
уставов самих некоммерческих организаций.
По результатам проведенных проверок применяются различные меры
реагирования начиная с вынесения письменных предупреждений
(представлений), заканчивая направлением исковых заявлений о
прекращении деятельности (ликвидации) в суды.
Успешность же контроля за деятельностью некоммерческих
организаций в большой степени зависит от понимания некоммерческими
организациями необходимости прохождения процедуры проверки,
необходимости выполнения в процессе деятельности некоммерческой
организации обязанностей, установленных законодательством Российской
Федерации, понимания того, что результат проведенной проверки является в
конечном итоге производной от деятельности самой некоммерческой
организации.
В заключение хотелось бы отметить, что проверки это не какие-то
«репрессивные» меры реагирования со стороны Главного управления и в
большинстве случаев некоммерческие организации устраняют допущенные
7
нарушения, а также обязуются не допускать их вновь. Проводимые Главным
управлением
проверки
способствуют
как
повышению
уровня
ответственности
руководителей
некоммерческих
организаций
по
своевременной сдаче отчетности, внесению изменений в сведения о
некоммерческой организации в Единый государственный реестр
юридических лиц и в учредительные документы в установленные сроки, так
и более грамотному оформлению внутренних документов (протоколов,
приказов и прочее), что позволяет предотвратить нарушения
законодательства в будущем.