ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ Стенограмма заседания

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА
Стенограмма заседания
24 сентября 2015 года
Начало в 10.00
На заседании присутствуют депутаты:Азимов Р.А., Бакин В.Г.,
Березин О.Ю.,Бусыгин Н.Г.,Волосков А.Д., Гозман К.М., Гущин С.С.,
Джамалутдинов Б.А., Добрынина Т.Г., Дубравин Н.Г., Женихов В.Н.,
Журавлев С.Н., Зыкина В.А., Ивонин А.М., Киселев Н.П., Кислицин П.М.,
Князев А.А., Конышев М.В., Крепостнов В.В., Кунгурцев Г.И., Курашин
М.В., Куршаков С.Ю., Лучинин А.Н., Маликов А.А., Малков Н.А.,
Масленникова С.Н.,Метелёв В.В.,Митюков В.В., Момцемлидзе С.Р.,Морозова И.Г.,
Никитина Л.Н.,Новиков А.А., Осетров В.И., Перминова Е.А., Полушин С.С.,
Редькин С.А., Русских Д.М.,Смирнов В.В., Созонтова М.С., Сураев В.К.,
Терешков Ю.И., Туруло В.Н., Чернышев З.Ф., Шилова С.В.,Яговкин В.В.
Председательствует – Председатель Законодательного
Кировской области ИВОНИН Алексей Максимович.
Собрания
Ивонин А.М.
Доброе утро, уважаемые депутаты и приглашенные!
Из 54депутатов Законодательного
депутатов, отсутствует 9 депутатов.
Собрания
присутствует
Уважаемые коллеги, сейчас необходимо зарегистрироваться
помощью электронных карточек, просьба включить режим регистрации.
45
с
Результаты на экранах, кворум имеется.
Пленарное заседание правомочно и объявляется открытым.На
заседание приглашены и присутствуют Губернатор Кировской области
Никита Юрьевич Белых, член Совета Федерации Олег Александрович
Казаковцев, главный федеральный инспектор по Кировской области
2
Владимир Владимирович Климов, члены Правительства области,
руководители областных министерств, департаментов, управлений и
территориальных
подразделений
федеральных
органов
власти,
представители муниципальных образований, общественных организаций,
представители средств массовой информации.
Просьба на время заседания отключить средства мобильной связи или
перевести их в режим совещания.
Уважаемые коллеги, 13 сентября состоялись довыборы в
Законодательного Собрания области по избирательным округам №1 и 11. В
результате победу одержали РахимАзизбоевичАзимов и Андрей Николаевич
Лучинин. Соответствующие решения Избирательной комиссии имеются.
Уважаемый РахимАзизбоевич, примите наши поздравления. Желаем
успешной работы в качестве депутата. Прошу Вас подняться на сцену для
получения удостоверения и нагрудного знака. Уважаемый Андрей
Николаевич, поздравляем и также желаем успешной депутатской
деятельности. Прошу подняться на сцену для получения удостоверения и
нагрудного знака.
Напомню также, что в августе Избирательной комиссией области
принято решение о замещении освободившегося депутатского мандата. У нас
появился еще один новый депутат – Чернышев Зот Фомич от списка «Единой
России». Уважаемый Зот Фомич, поздравляем Вас, желаем успешной работы.
Прошу Вас также подняться на сцену для получения удостоверения и
нагрудного знака.
Таким образом,
укомплектован.
состав
Законодательного
Собрания
полностью
Уважаемые депутаты, информирую, что отсутствующие сегодня на
заседании депутаты Бурханов ИльгизФасхутдинович, Гукасов Владислав
Николаевич, МошуренкоКонстантин Борисович, Савиных Виктор Петрович,
Скворцов Михаил Тимофеевич, Солодилов Леонид Сергеевич, Харюшин
Александр Геннадьевич, Шулаев Владимир Леонидович, Ягдаров Вячеслав
Николаевич передали свои голоса депутатам Яговкину Владимиру
Валентиновичу, Новикову Андрею Анатольевичу, Кунгурцеву Геннадию
Ивановичу, Киселеву Николаю Петровичу, Гущину Сергею Сергеевичу,
Редькину Сергею Александровичу, Метелёву Валерию Васильевичу,
Крепостнову Валерию Васильевичу.
Уважаемые присутствующие, в соответствии со статьей 42 регламента
для выступления по актуальным социально-экономическим, политическим и
3
иным вопросам ко мне поступили обращения от фракций КПРФ и ЛДПР.
Выступление представителя фракции не может превышать 5 минут.
Слово предоставляется Виктору Николаевичу Женихову руководителю
фракции КПРФ.
Женихов В.Н.
Добрый день. Уважаемые коллеги. Пользуясь случаем, что сегодня
здесь присутствуют опять главы муниципальных образований в
значительном количестве, я бы хотел начать с поправок в бюджет. Одна из
статей гласит, что происходит уменьшение ассигнований, предоставляемых
из Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по
модернизации систем коммунальной инфраструктуры в связи, хочу
подчеркнуть, в связи с непредоставлением заявок на получение средств
муниципальными образованиями области в размере 74 млн. рублей. Хотелось
бы задать вопрос что это. Ну, я думаю, что, наверно, Председатель
Правительства ответит или, может быть министры, если здесь сегодня
присутствуют. Нас все время пытаются убеждать, что если мы не примем тот
или иной закон, то не получим деньги из федерального бюджета, но я уже
сказал, что, я думаю, что Никита Юрьевич разберется. Как так, 40
практически муниципалитетов и никто не заявился? А сети у на, мы все
знаем, что постоянно говорят, что изношены 70, 80, 90%. Далее хотел бы
второй вопрос поднять, хотя, не каждый поднял бы наверно и может не очень
выгодный вопрос для меня, как коммуниста. На протяжении уже трех лет у
нас не происходит индексации заработной платы муниципальных и
государственных служащих. Я понимаю, что большинство членов
Правительства может быть и пониже рангом живут не только на заработную
плату. Если даже исходя из декларации, наверно, можно об этом сказать. На
что жить сотрудникам аппарата? Вот даже я скажу и по Законодательному
Собранию. Наверно мы вынуждаем приворовывать что ли или как? Хотя и
боремся с коррупцией, а как вообще-то люди должны жить? У них тоже
семьи.
Я
считаю,
что
на
2016 год, я, конечно, пока не видел проект бюджета, может быть там
предусмотрена индексация, но, я считаю, что это должно быть обязательно в
бюджете предусмотрено. Но мой самый, наверно, больной вопрос – это
дороги. Я уже не однажды говорил, что, наверно, людям важнее всего сейчас
иметь хорошие дороги, это, я считаю, что на первом месте. Опять же хотел
отметить то, что мы не можем построить 26 км дороги Опарино – Альмеж. В
этом году расторгли контракт с подрядчиком, но сейчас вот, на сколько я
4
информацию видел и владею, планируется сдавать этот участок только в
2018 году. Неужели мы будем строить 5-6 лет дороги в щебеночном
исполнении? Я считаю, что это вообще позор полный. Неоднократно мы
поднимали вопрос накомитете по проведению конкурсов по ремонту дорог,
но все время встречаем какое-то сопротивление вот такое очень жесткое, все
время они проводятся с опозданием. Когда начинать надо в мае работать, мы
начинаем проводить конкурсы с мая-июня месяца и до середины августа. Я
считаю, что это тоже неправильно и, все-таки, вот этот вопрос в отношении
ремонта дорог нужно кардинально менять. И очень важный вопрос, я считаю,
тоже я поднимаю его уже на протяжении нескольких лет– это передача дорог
с муниципального уровня на региональный по проезду через районные
центры. Почему-то через некоторые районные центры передали дороги, а
через некоторые, говорят: «Нет, не можем этого сделать». Поскольку там то с
придорожным полотном непонятно, то еще что-то. Я считаю, что это уловка.
По Котельничу, допустим, сейчас передали на федеральный уровень и все
прошло и все нормально. Поэтому я тоже, Никита Юрьевич, обращаю, здесь
все-таки с министерством дорожного хозяйства надо будет наверно
разобраться и, я считаю, что будет выгодно для областного бюджета,
поскольку, как в советские, всегда привожу пример: до моста через Пижму –
региональная, через три километра идем муниципальная, дальше опять
региональная. Здесь и ремонт, и конкурсы, и все прочее, и обслуживание
выгоднее, если бы это все было в региональной собственности. Поэтому в
этом надо навести порядок. Поскольку время заканчивается, конечно,
вопросы есть, но хотел бы обратить внимание, что дороги ремонтируются
некачественно, контроль слабый, и по городу Кирову. Не только в городе
Кирове не ремонтируются дороги годами, по некоторым улицам, я пишу уже
на протяжении четырех лет, но никакой реакции нет, поэтому, я думаю, что
Правительству надо разработать программу, хотя бы приведение в
нормативное состояние дорог в районных центрах. Ведь только центральные
улицы более или менее заасфальтированы и все. Здесь, я считаю, года на
3-4 нужно составить программу. Правительству обратить на это внимание.
Спасибо за внимание. Поскольку время у меня наверно закончилось, да?
Ивонин А.М.
Да, да…
Женихов В.Н.
5
Я хотел бы вот…длительное время поднимаю вопрос по ремонту дома
культуры в Пижанском районе и все время говорят, что денег нет, но наш
комитет дорожного хозяйства, значит там энергетики ….…… транспортной
связи, я считаю, что столько сэкономило денег, что не грех бы нам и
выделить денег на ремонт дома культуры. Я, Никита Юрьевич, передаю вам
фотографии дома культуры. Такая красота, просто из-за крыши все
разрушится. Надо отремонтировать крышу.
Ивонин А.М.
Спасибо, Виктор Николаевич.
Да, пожалуйста, Никита Юрьевич, может быть ответы.
Белых Н.Ю.
Не ответы, может быть, а небольшие комментарии. Что касается по
фонду реформирования жилищно-коммунального хозяйства, я, Елена
Васильевна, попрошу в своем выступлении по поправкам в бюджет там
отдельно эту ситуацию прокомментировать, то что Вы мне написали по
сложностям в получении соответствующих сумм. Что касается зарплат
муниципальным и государственным служащим, то есть вот мы двумя руками
«за». Как вы понимаете, есть серьезные вопросы, связанные в принципе с
формированием бюджета и мы просто исходим из того, что муниципальные
и государственные служащие не могут оказаться в условиях лучших, чем,
допустим, работники бюджетной сферы, хотя когда будем рассматривать
бюджет 2016 года я предлагаю, действительно, на этой теме отдельно
остановиться.
Вот, что касается по дорогам, весь комплекс вопросов мы как раз
сейчас с Алексеем Максимовичем переговорили, можем запланировать на
октябрьское
заседание
Законодательного
Собрания
в
целом
правительственный час по дорогам, тем более, что у нас получается так, что
начаты большие проекты по Фаленки ………………… Удмуртии, путепровод
«Чистые пруды», другой комплекс вопросов, ну и в целом понятно, что
ремонтный сезон будет уже завершаться, можно будет и проанализировать
ситуацию по этому году, что было сделано, что не было с делано, в том
числе, естественно, по Опарино-Альмеж, чтобы просто сейчас не занимать
время, мы лучше отдельно этот вопрос обсудим. И некоторые планы,
касающиеся следующего года, тем более там со следующего года еще
изменения идут по формированию использования дорожного фонда, чтобы
6
было потом проще общаться. Поэтому, если не будет возражений, я бы
предложил на октябрьском заседании отдельно правительственный час по
ситуации с дорожным строительством поставить, и все эти вопросы, которые
Вы озвучивали, и другие, обсудить уже в таком формате пленарного
заседания.
Ивонин А.М.
Хорошо. Спасибо. Рассмотрим предложение.
Слово предоставляется Николаю Григорьевичу Дубравину от фракции
ЛДПР.
Дубравин Н.Г.
Добрый день. Уважаемые депутаты, я в очередной раз выхожу с
законодательной инициативой о внесении изменений в закон Кировской
области «Ореализации отдельных положений Жилищного кодекса
Российской Федерации в сфере организации проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории Кировской области». Данный закон не соответствует всем
моральным принципам, а только ухудшает социальное положение граждан.
Но почему-то большинство наших депутатов игнорируют принятие
законопроектов, касающихся социальной сферы граждан, хотя Президент
Российской Федерации, генеральный прокурор Российской Федерации
поставили задачу на охрану и защиту законных прав и свобод человека. Я
считаю, наша прокуратура изыскивает всевозможные пробелы в
законодательстве для того, чтобы не принимать закон о фонде капитального
ремонта внесение изменений и дополнений, которые бы помогли снизить
напряженную ситуацию в нашем регионе в связи с реализацией данного
закона. А наше Правительство в обязательном порядке заставляет граждан
вносить деньги в фонда капитального ремонта, несмотря на то, что данная
услуга уже оказана, и ремонт, запланированный по программе, уже
произведен самостоятельно, но не принимая это во внимание, гражданам
отказывают в предоставлении субсидий на коммунальные услуги, что
совершенно разные платежи, ведь фонд, это общественная организация. Я
считаю, что фонд капитального ремонта – это чисто финансовое
мошенничество, когда работа не сделана, а деньги отдай якобы на ремонт
чужого имущества. Вот и получается – сними ботинки, отдай соседу, а сам
ходи босиком. В подтверждение этой ситуации, сгоревшая крыша от
7
попадания шаровой молнии в деревне Зониха Слободского района, где
вкладывать деньги в данный ремонт фонд категорически отказался, ссылаясь
на то, что по плану ремонт не предусмотрен. Также еще обращение граждан
от ЖСК-9 поселка Вахруши, где был проведен капитальный ремонт
межпанельных швов в 90-квартирном доме, на что жилищная инспекция
шлет им уведомление, что они должны за данный капремонт дополнительно
перечислить на специальный счет фонда 219 тыс. рублей, а сделанный
ремонт, на который они затратили почти 500 тыс. рублей в 2015 году, им
вообще не интересен, ведь по программе данный ремонт запланирован
только
в
2020 году. Но зато при этом обвинили председателя во лжи перед
собственниками своего дома. Я считаю, что деньги, собираемые в фонд,
нужны лишь для того, чтобы обеспечить личную заработную плату
работникам фонда, а если даже что-то отремонтировать, то лично по
усмотрению фонда у тех, кто больше улыбнется и похвалит все-таки, какие
же молодцы работники фонда. Еще бы хотел добавить, уважаемые коллеги,
многие из вас являются руководителями предприятий по переработке и
реализации сельхозпродукции. Я считаю, чем ниже социальный уровень
граждан, тем хуже покупательская способность граждан, а значит
рентабельность предприятий падает. Я думаю, нам есть о чем задуматься при
принятии социальных законопроектов, от этого зависит весь социальный
уровень граждан региона, а нам, уважаемые депутаты, стоит подумать всетаки, для чего же мы нужны как депутаты. Разве только для того, чтобы
поддерживать и принимать те законы, которые ущемляют права граждан и
ухудшают социальное положение? Но не надо забывать, мы ведь считаемся
все-таки всенародно избранными депутатами, или это не так?
Хотелось бы еще обратиться к работникам правового управления
Правительства Кировской области, а также работникам правового
управления аппарата Законодательного Собрания Кировской области. При
принятии таких законов, как фонд капитального ремонта, которые какимлибо образом касаются социального уровня граждан, должны тщательно
всесторонне прорабатываться до вступления их в силу, чтобы не
складывалось негативное отношение к депутатам и Правительству, которые
вместе обязаны добиваться стабильности и благополучия в нашем регионе.
Вот и все. Спасибо. Жалоб очень много, надо что-то делать, какие-то
изменения вносить. Выходить на Федерацию, чтобы какие-то поправки
принимать, а то мы боимся даже выходить туда, а народ ропщет, серьезно,
что-то надо делать. Спасибо.
8
Ивонин А.М.
Не боимся, не боимся, Николай Григорьевич.
На заседании Законодательного Собрания предлагается рассмотреть
вопросы, включенные в розданный вам сегодня проект повестки. По
сравнению с разосланным ранее примерным перечнем произошли
следующие изменения. Дополнительно включены вопросы: о проекте Закона
области«О внесении изменений в статью 3 Закона Кировской области «О
транспортном налоге в Кировской области», о внесении изменений в
постановление Законодательного Собрания Кировской области «Об
утверждении состава комитетов Законодательного Собрания Кировской
области пятого созыва», об итогах проведения III Международного
экономического форума «БиоКиров», об итогах съезда предпринимателей
малого и среднего бизнеса Кировской области. Вопросы были
предварительно рассмотрены ответственными комитетами и рекомендованы
ими к включению в проект повестки. Ставлю на голосование вопрос о
принятии предложенного проекта повестки заседания за основу. Голосуем.
«За» - 45. Решение принято.
Будут ли замечания, предложения по повестке?
Василий Куприянович, пожалуйста.
Сураев В.К.
Уважаемые коллеги, проект закона Кировской области № 516-5
«О внесении изменений в Закон Кировской области «О противодействии
коррупции в Кировской области» внесен в Законодательное Собрание
прокуратурой области. В связи с тем, что изменения, предлагаемые автором
законодательной инициативы, касаются полномочий исполнительной власти.
Проект был направлен Губернатору области для предварительного
рассмотрения. В настоящее время отзыв Губернатора на проект закона в
Законодательное Собрание еще не поступил. Комитет по законодательству
считает преждевременным рассмотрение данного вопроса, не имея позиции
Губернатора. В ходе вчерашнего заседания комитета по законодательству и
местному самоуправлению проект закона не был поддержан, поэтому
предлагаем исключить данный вопрос, под номером 24 он в повестке, из
сегодняшней повестки и перенести его на рассмотрение на следующее
заседание Законодательного Собрания.
9
Ивонин А.М.
Спасибо.
Валерий Николаевич Туруло.
Туруло В.Н.
В «Разном» прошу слово.
Ивонин А.М.
В «Разном», понятно.
Значит, ставлю на голосование данное предложение об исключении
вопроса № 24 из повестки. Голосуем.
«За» - 44, «против» - 1. Решение принимается. Вопрос исключен.
Прошу предоставить мне слово в «Разном». Будут ли еще желающие?
Нет.
Ставлю на голосование вопрос о принятии повестки заседания в целом
с учетом изменений. Прошу голосовать.
«За» - 44. Решение принято. Повестки принимается. Переходим к
рассмотрению вопросов повестки заседания.
Первый вопрос.
О присвоении звания «Почётный гражданин Кировской области»
Рослякову Н.Н.
Докладчик – БЕЛЫХ Никита Юрьевич – Губернатор Кировской
области.
Белых Н.Ю.
Уважаемые депутаты, в марте 2015 года депутатскими фракциями
Законодательного Собрания Кировской области: «Единая Россия»,
«Справедливая Россия» и КПРФ, выдвинута кандидатура Рослякова Николая
Николаевича председателя совета директоров, исполнительного директора
ЗАО племенной завод «Октябрьский» Кумёнского района на присвоение
звания «Почетный гражданин Кировской области». Николай Николаевич
Росляков на протяжении 32 лет является бессменным руководителем совхоза
«Октябрьский». В сентябре 2011 года избран председателем Совета
10
директоров, а с 2014 года исполнительным директором закрытого
акционерного общества племенной завод «Октябрьский». Под руководством
Николая Николаевича создано современное крупное многоотраслевое
сельхозпредприятие одно из лучших по основным общеэкономическим
показателям сельскохозяйственных предприятий не только Кировской
области, но и Российской Федерации. Николай Николаевич пользуется
огромным авторитетом как в коллективе собственного предприятия, так и
среди аграрного сообщества России. Все, что создано под его руководством,
работает и приумножается. Кандидатура Николая Николаевича Рослякова на
присвоение звания «Почетный гражданин Кировской области» рассмотрена и
поддержана на заседаниях комиссий, комитетов, а также общественностью
области.
Уважаемые депутаты, исходя из вышеизложенного, в соответствии со
статьей 12 Закона области вношу предложение о присвоении звания
«Почетный гражданин Кировской области» РосляковуНиколаю Николаевичу
председателю Совета директоров, исполнительному директору закрытого
акционерного общества племенной завод «Октябрьский» Куменского района.
Прошу поддержать данное предложение.
Ивонин А.М.
Спасибо, Никита Юрьевич. Есть ли вопросы к Никите Юрьевичу?
Нет. Спасибо. Будут ли желающие выступить?
Спасибо, Никита Юрьевич, я думаю, довольно обширно было
представлено, и на самом деле, и на общественности, и на комитетах этот
вопрос был рассмотрен и поддержан депутатами.
Уважаемые депутаты, напомню, что в соответствии со статьей 13
Закона «О присвоении звания «Почетный гражданин Кировской области»
решение о присвоении звания принимается тайным голосованием
большинством голосов от установленного числа депутатов. Регламентом
установлено, что проведение тайного голосования и определение его
результатов осуществляет счетная комиссия. Время и место голосования,
порядок его проведения устанавливается счетной комиссией и объявляется ее
председателем.
О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол.
На основании доклада счетной комиссии председательствующий объявляет о
принятии или отклонении решения, а при избрании, назначении и
согласовании называет кандидатуры избранные на должность. Вношу
11
предложение – избрать счетную комиссию для проведения тайного
голосования из пяти человек. Голосуют присутствующие в зале депутаты.
Прошу голосовать.
«За» - 45, «против» - 1. Решение принимается.
Предлагаю по традиции в состав счетной комиссии избрать следующих
депутатов: Гущина Сергея Сергеевича, Добрынину Татьяну Георгиевну,
Конышева Михаила Викторовича, Малкова Николая Александровича,
Шилову Светлану Викторовну.
Вношу предложение за состав комиссии проголосовать списком. Нет
других предложений? Спасибо. Голосуют только депутаты, присутствующие
в зале. Прошу голосовать.
«За» - 45. Решение принимается.
По этому вопросу необходимо принять следующее постановление. В
соответствии с положениями статей 16 и 59 Регламента Законодательного
Собрания Кировской области и в целях обеспечения проведения тайного
голосования по присвоению звания «Почетный гражданин Кировской
области» председателю Совета директоров, исполнительному директору
закрытого акционерного общества племенной завод «Октябрьский»
Куменского района Кировской области Николаю Николаевичу Рослякову
Законодательное Собрание Кировской области постановляет: первое,
образовать счетную комиссию в составе пяти депутатов; второе, избрать в
состав счетной комиссии депутатов: Гущина Сергея Сергеевича, Добрынину
Татьяну Георгиевну, Конышева Михаила Викторовича, Малкова Николая
Александровича, Шилову Светлану Викторовну; третье, настоящее
постановление вступает в силу с момента его принятия. Ставлю на
голосование принятие данного постановления. Напоминаю, что голосуют
только депутаты присутствующие в зале. Голосуем.
«За» - 45. Решение принято единогласно. Спасибо. Само голосование
предлагается провести в перерыве заседания. Продолжаем работу.
Второй вопрос.
О проекте закона Кировской области № 502-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в 2-х чтениях)
Докладчик – КОВАЛЕВА Елена Васильевна – заместитель
Председателя Правительства области, министр финансов Кировской области.
12
Ковалева Е.В.
Уважаемые депутаты, уважаемые присутствующие!
Сегодня на Ваше рассмотрение представлены очередные изменения в
Закон об областном бюджете.
Данные изменения в основном связаны с корректировкой собственных
доходов, объем которых предлагается увеличить на 1,9 млрд. рублей, из
которых основные изменения складываются за счет двух основных
налоговых источников – налога на прибыль организаций и акцизов (в целом
1,6 млрд. рублей).
В текущем году налог на прибыль организации поступает с
опережающей динамикой к уровню прошлого года, это обусловлено итогами
декларирования за 2014 год и первый квартал текущего года, в основном
обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность на
территории области.
Учитывая итоги декларирования за первое полугодие текущего года, и
наличие значительной суммы переплаты по налогу, предлагается плановые
показатели по налогу на прибыль увеличить на 1 млрд. рублей.
Прогноз по акцизам уточняется на 631 млн. рублей, в том числе:
306 млн. рублей по алкогольной продукции в связи с увеличением объемов
реализации продукции в текущем году и на 325 млн. рублей по акцизам на
нефтепродукты.
Плановые показатели по государственной пошлине предлагается
существенно скорректировать, увеличить на 128 млн. рублей, из них на
125 млн. рублей – по государственной пошлине, которая уплачивается за
предоставление государственных услуг через многофункциональные центры.
Как вы знаете, с текущего года 50% поступает к нам в региональный бюджет.
Предложения по остальным налоговым и неналоговым доходам
складываются исходя из фактических поступлений и ожидаемого исполнения
до конца года.
За счет дополнительных доходов предлагается увеличить расходы,
связанные с выплатой заработной платы работникам бюджетных
учреждений, расходы, связанные с оказанием мер социальной поддержки
гражданам,
взносы
на
обязательное
медицинское
страхование
неработающего населения. Данные средства не были запланированы
изначально в полном объеме, и предложенным законопроектом предлагается
13
направить
1,5 млрд. рублей.
на
эти
цели
Также законопроектом предлагается увеличить расходы областного
бюджета на решение первоочередных расходов, в том числе:
на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим и
управляющим организациям в связи с пересмотром размера подлежащей
внесению платы граждан за коммунальные услуги, – 180 млн. рублей;
на предоставление субсидий юридическим лицам, осуществляющим
регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего
пользования по социальным маршрутам в сумме 56 млн. рублей;
на субсидии в связи с установлением стоимости льготного проезда для
отдельных категорий граждан, в сумме 12 млн. рублей;
предлагается увеличить объем дотации на сбалансированность
муниципальным образованиям области в сумме 172 млн. рублей, в том числе
на возмещение выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций
области.
Кроме того, предлагается решить и другие вопросы, которые подробно
отражены в пояснительной записке к законопроекту.
Законопроектом предлагается перераспределить средства в рамках
запланированных ассигнований в текущем году, в том числе в связи с
изменением структуры органов исполнительной власти. Также предлагается
перераспределить расходы и в плановом периоде, а именно в 2016 году с
целью организации работы по проведению конкурсных процедур в текущем
финансовом году с проведением работ и расчетами по ним в 2016 году.
Уточняется объем безвозмездных поступлений на 2015 год на сумму
чуть более 1 млрд. рублей. Основное увеличение связано с расходами на
поддержку агропромышленного комплекса (почти 410 млн. рублей),
строительством объекта "Внеплощадочные системы города Кирова"
(дополнительно 217,5 млн. рублей), расходы, связанные с реализацией
дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (110 млн.
рублей), строительством и реконструкцией сельских автомобильных дорог
(152 млн. рублей), лекарственным обеспечением граждан (132 млн. рублей).
Как уже сегодня было сказано в выступлении Виктора Николаевича, в
этой же поправке предлагается уменьшить ранее предусмотренные
федеральные средства из фонда содействия реформированию ЖКХ на
модернизацию системы коммунальной инфраструктуры. Эти средства мы
учитывали, предполагая, что условия получения этих средств будут
14
изменены, но фонд условия не меняет, и на сегодняшний день они
практически становятся для нас неприемлемыми по следующим основаниям.
Во-первых, получателями этих средств могут являться только предприятия
коммунальные, которые не являются унитарными, то есть не принадлежат ни
государству, ни муниципальной собственности, то есть это частные
предприятия. Кроме того, условия, которые также для них обозначены
фондом, они следующие, то есть эти предприятия должны находиться в
населенных пунктах с численностью менее 250 тыс. человек, то есть город
Киров потенциально у нас уже исключается из этого процесса. По тем
предприятиям, которые находятся в наших муниципальных образованиях,
для них это очень неприемлемые условия, потому что они должны быть
участниками нашей программы модернизации, но при этом средства,
которые выделяются из фонда, они идут на возмещение процентной ставки
банковских кредитов, то есть предприятие должно взять кредит в банке, и
только часть процентной ставки будет компенсироваться за счет этих
средств. Вот почему муниципальные образования не направили ни одной
заявки, в связи с тем, что отсутствуют у нас у них сегодня вот такие реальные
возможности, и таких предприятий на территории муниципалитетов нет,
которые могли бы вот такие кредиты взять на свои инвестиции в
коммунальную инфраструктуру.
Что касается… По поправке еще хотелось бы отметить.
В результате всех вносимых изменений доходы и расходы областного
бюджета увеличатся на 2 960 млн. рублей, дефицит областного бюджета
остается без изменений – это 3,6 млрд. рублей.
В составе источников финансирования дефицита бюджета на 2015 год
увеличивается на 3,9 млрд. рублей привлечение бюджетных кредитов для
частичного замещения коммерческих заимствований, за счет этого
корректируется объем привлечения и погашения банковских кредитов. Также
уменьшается на 6,5 млрд. рублей объем привлечения и погашения
бюджетных кредитов на пополнение остатков средств бюджетов субъектов
Российской Федерации. Параметры государственного долга не изменяются.
Уважаемые депутаты! Прошу принять представленный законопроект в
двух чтениях. Спасибо за внимание!
Ивонин А.М.
Спасибо, Елена Васильевна. Уважаемые коллеги, сначала вопросы, а
затем выступления.
15
Будут ли вопросы к Елене Васильевне?
Спасибо.
выступающие?
На
всех
комитетах
были
рассмотрены…
Есть
ли
Слово предоставляется Юрию Николаевичу Лаптеву председателю
Контрольно-счетной палаты области.
Лаптев Ю.Н.
Контрольно-счетная палата
законопроекта в двух чтениях.
поддерживает
принятие
внесенного
Ивонин А.М.
Спасибо. Будут ли вопросы к Юрию Николаевичу?
Нет. Желающих выступить нет. Слово предоставляется Владимиру
Гавриловичу Бакину председателю комитета по бюджету и налогам.
Бакин В.Г.
Комитет предлагает принять законопроект в двух чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 45, «против» - 1, «воздержалось» - 7. Решение принимается.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции. Голосуем.
«За» - 45, «против» - 1, «воздержалось» - 7. Спасибо, закон принят.
Третий вопрос.
О проекте закона Кировской области № 493-5 «Об особо
охраняемых природных территориях Кировской области» (2-е чтение)
Докладчик – ПЕРМИНОВА ЕленаАлександровна – председатель
комитета по экологической безопасности, природопользованию и лесному
комплексу Законодательного Собрания Кировской области.
16
Перминова Е.А.
Добрый день, уважаемые коллеги! Законопроект принят в первом
чтении, он отменяет редакцию действующего закона и приводит
региональный закон в соответствие федеральному законодательству.
Законопроект разрабатывался рабочей группой при Правительстве области.
После принятия в первом чтении поступили предложения от управления
юстиции. Поэтому я внесла две поправки, это в статьи 22 и 23. После
обсуждения на комитете поправку в 22 статью я отзываю. При этом, мы
предложили Правительству области ускорить внесение изменений в
Административный кодекс Кировской области, новая редакция и таблица с
одобренной комитетом поправкой в 23 статью всем представлена.
Комитет рекомендует депутатам принять закон во втором чтении с
учетом одобренной поправки.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Елене Александровне? Нет.
Ставлю на голосование вопрос о принятии поправки, рекомендованной
к принятию профильным комитетом. Прошу голосовать.
«За» - 51, «воздержалось» - 2. Решение принято.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции, прошу голосовать.
«За» - 51, «воздержалось» - 2. Закон принят. Спасибо.
Четвертый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 494-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Кировской
области»
(2-е чтение)
Докладчик – ПЕРМИНОВА Елена Александровна.
Перминова Е.А.
17
Законопроект принят в первом чтении на июльском заседании.
Замечаний, предложений не поступило. Законопроект направлен на
приведение регионального законодательства в соответствие федеральному
законодательству относительно терминологии и статуса охранной
территории. Комитет решил рекомендовать депутатам принять закон во
втором чтении.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы? Нет.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции, прошу голосовать.
«За» - 54. Закон принят. Спасибо.
Пятый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 491-5 «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов
Кировской
области
отдельными
государственными
полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению
Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (2-е чтение)
Докладчик – СУРАЕВ Василий Куприянович – председатель
комитета
по
законодательству
и
местному
самоуправлению
Законодательного Собрания Кировской области.
Сураев В.К.
Проект закона был принят в первом чтении на июльском заседании
Законодательного Собрания. В установленный срок к проекту закона
поступили поправки уточняющего характера от депутата Яговкина. Все
поправки согласованы с Правительством и прокуратурой области. Кроме
того, в связи с принятием постановления Правительства Российской
Федерации Губернатором области внесена поправка, излагающая в новой
редакции методику расчета субвенций предоставляемых местным бюджетам
из областного бюджета на осуществление отдельных государственных
полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению
Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Комитет по законодательству и местному самоуправлению рассмотрел
на вчерашнем заседании данный вопрос и рекомендует принять проект
18
закона во втором окончательном чтении с учетом предложенных поправок.
Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Василию Куприяновичу?
Ставлю на голосование вопрос о принятии поправок, одобренных
профильным комитетом. Прошу голосовать.
«За» - 52, «воздержалось» - 1. Решение принято.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции, прошу голосовать.
«За» - 52, «воздержалось» - 1. Решение принимается.
Шестой вопрос.
О проекте закона Кировской области № 513-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «О налоге на имущество
организаций в Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – БЕРЕСНЕВ Роман Александрович – заместитель
Председателя Правительства области, министр юстиции Кировской области.
Береснев Р.А.
Уважаемые депутаты!Уважаемые участники заседания!
Начиная с 2014 года регионы России проводят работу по переводу к
налогообложению недвижимого имущества, исходя из кадастровой
стоимости.
Около трех десятков регионов уже провели эту работу. Из нашего
Приволжского федерального округа – это Республики Башкортостан,
Татарстан, Удмуртия, Пензенская область. В настоящее время над
аналогичным законопроектом работают коллеги в Саратовской и
Нижегородской областях, Пермском крае.
В Кировской области перейти на налогообложение имущества
организации по кадастровой стоимости предлагается с 2016 года.
19
Стратегическая цель представленного законопроекта – создание
справедливого, экономически обоснованного и прозрачного механизма
начисления и уплаты налога на недвижимое имущество, в том числе объекты
торгового и офисного назначения.
Существующий порядок налогообложения объектов недвижимости
предусматривает уплату налога на имущество организации по ставке 2,2 % в
год от среднегодовой остаточной стоимости имущества, при этом
плательщиками налога являются организации, использующие общую
систему налогообложения, собственники объектов недвижимости,
применяющие специальные налоговые режимы, в том числе упрощенную
систему налогообложения, освобождены от уплаты налога на имущество
организации.
Существующий механизм налогообложения несовершенен. Во-первых,
одним из ключевых его недостатков является неравномерность налоговой
нагрузки, в связи с существенными отклонениями налоговой базы,
определяемая как среднегодовая остаточная стоимость от реальной
рыночной стоимости объектов. Достаточно широко распространены случаи
отражения в бухгалтерском учете сведений о стоимости объектов на
основании данных. Указанных в документах по их приобретению, которые
намеренно занижены по сравнению с реальной рыночной стоимостью. При
постановке на баланс вновь построенных и реконструированных объектов,
также, зачастую, балансовые стоимости в полном объеме не отражаются
фактические затраты на строительство и реконструкцию. Кроме того,
остаточная стоимость, как налоговой базы, ежегодно снижается. Даже при
росте рыночной стоимости объекта и его доходности, что не позволяет
обеспечивать справедливое, экономически обоснованное налогообложение
коммерческих объектов.
Во-вторых, проблемой существующего порядка налогообложения
объектов недвижимости является возможность применять схемы ухода от
уплаты налога на имущество организации при оформлении крупных
торговых и офисных центров после их искусственного дробления на
отдельные помещения, на ряд аффилированных одному собственнику
организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, другие
специальные налоговые режимы.
Новый порядок налогообложения объектов торгового и офисного
назначения от кадастровой стоимости будет распространяться и на
организации, применяющие эти режимы, что блокирует использование этой
20
схемы. Еще раз повторяю, что условия налогообложения будут равными для
всех, это абсолютно правильно.
Параметры нового порядка налогообложения для отдельных видов
недвижимого имущества определены частью 2 Налогового кодекса
Российской Федерации. Налоговой базой вместо остаточной стоимости
станет кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном
порядке. Налог будет уплачиваться всеми собственниками объектов
недвижимости, удовлетворяющим критериям, которые определены
Налоговым
кодексом
независимо
от
используемой
системы
налогообложения. К таким объектам налоговое законодательство относит:
административно-деловые и торговые центры, комплексы и помещения в
них.
Полностью, что такое административно-деловой и торговый центр, эти
определения даются в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Конкретный перечень объектов, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждается на
очередной налоговый период уполномоченными органами исполнительной
власти области и доводится до сведения налоговых органов. Сейчас
совместно с кадастровой палатой и органами местного самоуправления
начата работа по формированию соответствующего перечня объектов,
выявлено
порядка
500 объектов соответствующего назначения.
Основные подходы по переводу на налогообложение отдельных видов
недвижимого имущества организации по кадастровой стоимости обсуждены
на заседаниях рабочей группы по подготовке законопроекта, куда входили
как депутаты, так и представители бизнеса.
Реализация изменений, вносимых в Закон Кировской области «О
налоге на имущество организаций в Кировской области» направлена на
привлечение дополнительных доходов в бюджет области.
Если исходить из предусмотренной законопроектом ставки налога в
размере 1% и установленных сроков уплаты налога, в 2016 году
дополнительные доходы в консолидированный бюджет области могут
составить 52,5 млн. рублей.
Эта сумма учтена при прогнозировании доходов областного бюджета
на 2016 год.
Поскольку законопроект вызвал активное обсуждение, прежде всего
среди предпринимательского сообщества, но концептуально все участники
21
дискуссии сошлись к целесообразности перехода к налогообложению по
кадастровой стоимости, поэтому прошу поддержать предлагаемый
законопроект в первом чтении, а между чтениями провести дополнительные
согласительные процедуры по спорным вопросам.
Спасибо за внимание.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Роману Александровичу?
Дмитрий Михайлович Русских.
Русских Д.М.
Роман Александрович, у меня несколько вопросов. Первый вопрос.
Список объектов, которые попадают под новую форму налогового
обременения, она есть у Вас? Вы нам сказали, что 500 предприятий…
Береснев Р.А.
Значит, кадастровая палата нам выложила полный список объектов,
которые сегодня по тем критериям попадают и могут соответствовать, но
сейчас требуется работа по выверке этого списка. Список фактически есть,
но сейчас проводится как раз работа по выверке. Даны поручения органам
местного самоуправления, они свои там формы заполняют и направляют нам,
и работа проводится по городу Кирову, идет выездная работа в отношении
конкретных объектов, чтобы посмотреть, чтоб действительно он
соответствовал требованиям, которые Налоговый кодекс предъявляет в
отношении административно-деловых и торговых центров.
Русских Д.М.
Из-за того, что депутатский корпус не видел этого списка, есть много
вопросов как раз по поводу уравниловки. Очень правильное решение
принято Правительством, чтобы принять этот закон в первом чтении для
того, чтобы его начать на самом деле обсуждать. И в данном случае Вы
сказал правильную фразу, что справедливость и экономическое обоснование
расчетов должно быть, да. В данном случае однозначно не должно быть
уравниловки. И при этом я бы хотел сказать, чтобы у нас не получилось то,
что у нас один раз уже получилось со 159-м законом ФЗ о малой
22
приватизации, когда мы всех уровняли, и получилась такая ситуация: малый
и средний бизнес у нас выкупал по 45 квадратный метр, а весь крупняк всем
известный
выкупил
от
15 до 20… То в данном случае уравниловки тут не может быть, и мы хотели
бы, чтобы на самом деле работа прошла очень эффективно для того, чтобы у
нас после того, как произойдут все изменения, половина предприятий не
дошла до нового налогооблагаемого процесса, я имею ввиду, чтоб до налогов
не дожили. То мы бы в этом случае заинтересованы, чтобы не получилось,
что «битый везет небитого». И в этом плане работы на самом деле очень
много, и на самом деле тут уравниловки не может быть. Я думаю, что должен
быть дифференцированный подход, и рассматривать каждое предприятие для
того, чтобы, по крайней мере, хуже им всем не стало, потому что, порой, в
гонке за дополнительными налогами мы можем потерять целое предприятие,
а значит рабочие места. Я приветствую, что все-таки вы остановились на
первом чтении, и будем продолжать работать.
Береснев Р.А.
Спасибо, Дмитрий Михайлович, готовы к диалогу.
Ивонин А.М.
Валерий Николаевич Туруло.
Туруло В.Н.
Ну, наш комитет тоже как профильный с точки зрения экономики
анализировал данный законопроект, и мы задали несколько вопросов, на
которые в общем-то не получили до конца ответы. И в частности насколько
спрогнозирована возможность уменьшения и сжатия налогооблагаемой базы,
в том числе мы не получили окончательного ответа, а каким образом будет
строиться система отношений с муниципальным имуществом, которое
передается в аренду. Поэтому на комитете единогласно было предложено
продолжить работу и не выносить на первое чтение для того, чтобы мы не
вызвали цепную реакцию сжатия налогооблагаемой базы. То, что этот закон
необходим – сомнений ни у кого не вызывает, но, чтоб не получилось, хотели
как лучше, а получится как всегда. Нас очень волнует, что может введение
этого закона сейчас породить цепную реакцию сжатия налогооблагаемой
базы. Мы должны стимулировать наращивание налогооблагаемой базы, чтоб
не получилось обратное. Вот мнение комитета экономического развития,
23
причем голосование было единогласное – продолжить в течение месяца
работу и вынести этот закон на следующее пленарное заседание.
Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Еще вопросы…
Нет. Пожалуйста, Никита Юрьевич.
Белых Н.Ю.
Уважаемые коллеги, уважаемый Алексей Максимович! Мы
действительно приняли решение предложить рассмотреть законопроект в
первом чтении, потому что звучали и на комитетах, и в иных форматах
содержательные вопросы, которые мы готовы обсуждать с коллегами.
Единственное, хотел бы обратить внимание на то, что этот законопроект
появился не вчера, собственно говоря, этому внесению в Законодательное
Собрание предшествовала достаточно длительная общественная дискуссия и
в рамках Общественной палаты, и с предпринимательским сообществом, и в
этом плане нет проблем, еще раз говорю, мы будем вместе обсуждать с вами
этот законопроект и при подготовке его ко второму чтению, просто с точки
зрения повышения эффективности, оптимизации деятельности, наверное,
было бы правильно, если бы уже на этапах и предварительных рассмотрений,
тоже и представители депутатского корпуса подключались, потому что это
же не было секретом, что этот законопроект рассматривается, а так
получается, что мы несколько обсуждений в разных форматах проводили, все
предложения, замечания собирали и с участием налоговой службы, с
участием кадастровой палаты, с участием, собственно, представителей
предпринимательского сообщества, сейчас будем делать эту работу снова.
Еще раз говорю, мы ее сделаем, то есть не против, просто, может быть,
на будущее, Алексей Максимович, продумать какой-то вариант, чтобы, если
мы начинаем предварительное рассмотрение законопроектов, которые
очевидно могут вызвать какое-то обсуждение, а понятно, что любой
налоговый закон, любой иной закон. Который затрагивает интересы граждан,
он такие обсуждения вызывает, может быть уже и на этом предварительном
этапе мы будем в Законодательное Собрание направлять официальное
уведомление о том, что мы такую работу ведем, и просьба там или
представителей профильных комитетов, или просто заинтересованных
депутатов уже на этом этапе подключать, чтобы нам какие-то вещи, скажем.
24
Не проходить дважды, трижды по одной и той же дорожке. Поэтому, еще раз
говорю, что касается конкретно данного законопроекта, готовы все
предложения обсуждать и аргументировать свои позиции, выслушивать
другие аргументы, но на будущее по таким законопроектам желательно,
чтобы мы изначально все мнения учитывали, это просто для эффективности
нашей с вами работы было бы полезнее.
Ивонин А.М.
Спасибо, Никита Юрьевич, На самом деле, если бы этот законопроект,
не законопроект. А проект может быть законопроекта или закона, как только
начали обсуждать, был внесен для обсуждения депутатов в мае месяце, я
думаю, мы бы, наверное. Сняли уже все вопросы, которые вот именно
возникли в сентябре.
Валерий Николаевич, пожалуйста.
Туруло В.Н.
Я благодарю, Никита Юрьевич, за этот комментарий, он действительно
в этом и заключался, потому что проблема-то обострилась с тем, что на
заседании комитета два было очень жестких выступления, одно
представителя Общественной палаты Вятской торгово-промышленной
палаты, вице-президента, это Усенко, и второе выступление было Вавилова,
как представителя по защите предпринимательства. И вот эти сомнения, они
были высказаны достаточно жестко, поэтому мы посчитали на комитете, что
не до конца все же проработан вопрос, потому что бизнес-сообщество в
общем-то чувствует достаточно серьезную угрозу. Ну, Роман Александрович
присутствовал при разговоре, достаточно жесткий был разговор, но мне
кажется, что он был достаточно и конструктивен, потому что работа
правильная, в любом случае можно было спрогнозировать, что экспертный
комитет все же по экономическому развитию, он будет рассматривать
всесторонне этот нормативный документ, и мы его рассматривали с точки
зрения динамики развития экономических процессов. Поэтому нас можно,
конечно, винить, что мы не включились в работу раньше, но здесь, я думаю,
что инициатива должна была во многом принадлежать Правительству, и мы
бы включились в эту работу на том этапе, когда это необходимо было бы.
Спасибо.
Береснев Р.А.
25
........................................................... в состав рабочей группы, и мы
тогда, когда заседала рабочая группа, не получили ни конструктивных, ни
каких-то там негативных отношений. Более того, на последнем заседании, о
котором все члены рабочей группы были заранее уведомлены, ни господин
Усенко, ни господин Вавилов не явились, попросту говоря, и потом
начинают оппонировать в этой ситуации на комитете, не совсем корректно с
их стороны…
Туруло В.Н.
Ну, это не моя проблема…
Береснев Р.А.
Валерий Николаевич, не к Вам вопрос, я об этом говорю, что мы знали
об этой позиции, но тем не менее надо ее доказывать и с расчетами
доказывать, а расчетов, которые мы просили от торгово-промышленной
палаты, мы так и не получили.
Ивонин А.М.
Спасибо. Слово предоставляется Владимиру Гавриловичу Бакину
председателю комитета по бюджету и налогам.
Бакин В.Г.
Комитет рекомендует Законодательному Собранию принять данный
законопроект в первом чтении.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении данного
проекта закона. Голосуем.
«За» - 45, «против» - 5, «воздержалось» - 4. Решение принимается.
Срок подачи поправок – до 2 октября. Желающих принять участие в
рабочей группе прошу информировать меня об этом также до 2 октября.
Седьмой вопрос.
26
Об избрании заместителя Председателя Законодательного
Собрания Кировской области, осуществляющего деятельность без
отрыва от основной производственной или служебной деятельности
Докладчик – ИВОНИН Алексей Максимович – Председатель
Законодательного Собрания Кировской области.
Ивонин А.М.
Уважаемые
присутствующие,
согласно
статье
12
Закона
«О Законодательном Собрании Кировской области» избрание заместителя
Председателя Законодательного Собрания, осуществляющего деятельность
без отрыва от основной производственной или служебной деятельности,
производится на заседании Законодательного Собрания по инициативе
совета фракции, депутатской группы, депутатов Законодательного Собрания.
Фракция ЛДПР внесла кандидатуру Валерия Викторовича Смирнова.
Слово для представления кандидатуры Светлане Викторовне Шиловой
депутату Законодательного Собрания, члену фракции ЛДПР.
Шилова С.В.
Уважаемые депутаты, руководителю фракции ЛДПР Владиславу
Николаевичу Гукасову, который являлся заместителем Председателя
Законодательного Собрания в силу обстоятельств пришлось оставить свою
должность, но мы считаем, что фракция ЛДПР должна участвовать в
руководстве в дальнейшем, поэтому, основываясь на решении фракции от
7 сентября 2015 года, просим рассмотреть вносимую нами кандидатуру
Смирнова Валерия Викторовича на должность заместителя Председателя
Законодательного Собрания, осуществляющего деятельность без отрыва от
основной производственной или служебной деятельности, что соответствует
рамкам закона Кировской области № 127-ЗО от 31.12.2002, закона № 555-ЗО
от 24.07.2015. Считаем данную кандидатуру достойной, уверены, что
Валерий Викторович справится с возложенными на него обязанностями, и
просим поддержать данную кандидатуру.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Светлане Викторовне?
Нет. Валерий Викторович, нет ли у Вас самоотвода?
27
Желаете ли вы выступить? Нет
Будут ли вопросы к кандидату или желающие выступить по кандидату?
Нет. Уважаемые депутаты, напомню, что в соответствии с Уставом
области решение по вопросу об избрании заместителя председателя
Законодательного Собрания области принимается путем тайного
голосования. Вношу предложение поручить избранной нами сегодня счетной
комиссии поведение тайного голосования по данному вопросу. Нет
возражений? Нет. Спасибо.
По этому вопросу необходимо принять следующее постановление.
Спасибо Светлана Викторовна. В соответствии с положениями статей 16 и
59 Регламента Законодательного Собрания Кировской области в целях
обеспечения проведения тайного голосования по избранию заместителя
Председателя
Законодательного
Собрания
Кировской
области,
осуществляющего деятельность без отрыва от основной производственной
или служебной деятельности, Законодательное Собрание Кировской области
постановляет: образовать счетную комиссию в составе пяти депутатов;
второе, избрать в состав счетной комиссии депутатов: Гущина Сергея
Сергеевича, Добрынину Татьяну Георгиевну, Конышева Михаила
Викторовича, Малкова Николая Александровича, Шилову Светлану
Викторовну; третье, настоящее постановление вступает в силу с момента его
принятия. Ставлю на голосование принятие данного постановления.
Напоминаю, что голосуют присутствующие в зале депутаты. Голосуем.
«За» - 43, «против» - 1. Решение принято.
Прошу членов счетной комиссии приступить к работе и пройти в
закулисный зал для избрания председателя и секретаря комиссии, и
подготовки к процедуре тайного голосования.
Само голосование предлагается провести в перерыве заседания.
Продолжаем нашу работу.
Восьмой вопрос.
О проекте закона Кировской области № 514-5 «Об установлении
единой даты начала применения на территории Кировской области
порядка определения налоговой базы по налогу на имущество
физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» (в 2-х чтениях)
Докладчик – КОВАЛЕВА Елена Васильевна.
28
Ковалева Е.В.
Уважаемые депутаты!
Законопроект разработан в соответствии с положениями новой главы
Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на имущество
физических лиц», вступившей в действие с 1 января 2015 года, и которая
регулирует процесс реформирования имущественного налогообложения
физических лиц.
В частности новой главой предусмотрена возможность перехода до
1 января 2020 года на налогообложение имущества физических лиц по
кадастровой стоимости.
Законопроектом предлагается перейти на исчисление налоговой базы
исходя из кадастровой стоимости объектов имущества физических лиц с
1 января 2016 года.
Причинами принятия такого решения являются следующие.
Первое, и, на мой взгляд, основное. С 2012 года инвентаризационная
стоимость объектов недвижимого имущества не определяется и объекты,
которые построены с этого времени и принадлежат физическим лицам,
налогом не облагаются. Тем самым создаются неравные условия
налогообложения, что приводит к социальной несправедливости, а местные
бюджеты не получают законно установленных налогов.
Инвентаризационная стоимость объектов недвижимого имущества
кардинально отличается от их кадастровой стоимости, поскольку их расчет
проводится по разным методикам.
Что такое инвентаризационная стоимость? Мы все знаем, это
восстановительная стоимость объекта с учетом износа и динамики роста цен
на строительную продукцию, то есть она характеризует затраты на
строительство объекта без учета его местоположения.
В итоге стоимость объектов недвижимости, принадлежащих
физическим лицам, и находящимся как в областном центре, так и районах
области примерно одинакова, и сумма налога соответственно тоже.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в
результате проведения государственной кадастровой оценки, при проведении
которой используется рыночная информация об объектах оценки – цены
сделок с объектами недвижимости, цены спроса и предложения на объекты
29
недвижимости, то есть кадастровая стоимость приближена к рыночной
стоимости.
Исходя из этого, кадастровая стоимость одинаковых объектов,
находящихся в областном центре и районах области существенно
различается.
Таким образом, переход на налогообложение по кадастровой
стоимости, приведет к более справедливому, как я уже сказала,
налогообложению недвижимости, принадлежащей гражданам.
Остановлюсь на отдельных положениях вводимого порядка.
Объекты налогообложения и перечень льготных категорий граждан
практически не изменяются.
Налоговые ставки.В настоящее время налоговые ставки зависят от
суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения и
составляют от 0,1% с инвентаризационной стоимостью объектов до
300 тыс. рублей и до 2% с инвентаризационной стоимостью свыше
500 тыс. рублей.
При переходе на налогообложение по кадастровой стоимости
Налоговым кодексом установлены следующие ставки: 0,1% в отношении
жилых домов, жилых помещений; объектов незавершенного строительства;
единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы одно
жилое помещение; гаражей и машино-мест. Для данных объектов
предусмотрена возможность снижения ставки до нуля или увеличения
ставок, но не более чем в 3 раза.
До 2% ставка в отношении объектов торгово-офисного назначения,
включенных в перечень субъекта Российской Федерации на очередной
налоговый период, формируемый в соответствии с требованиями главы
«Налог на имущество организаций», и для объектов с кадастровой
стоимостью свыше 300 млн. рублей.
До 0,5% – эта ставка применяется в отношении прочих объектов
налогообложения.
При переходе на кадастровую стоимость, кроме льгот, на каждый
объект налогообложения из числа комнат, квартир, жилых домов для всех
граждан предусмотрены налоговые вычеты, чего раньше не было в законе,
которые применяются при расчете налоговой базы. В отношении квартиры ее
кадастровая стоимость уменьшается на кадастровую стоимость 20 кв. м, если
это комната, то вычитается 10 кв. м, если это жилой дом, то вычитается 50 кв.
м.
30
При введении нового порядка предусмотрен также переходный период.
Суть переходного периода заключается в поэтапном увеличении превышения
суммы налога, рассчитанного по новому порядку, по отношению к сумме
налога, который действует в сегодняшних условиях. Не более чем по 20%, то
есть в течении 5 лет.
Налоговой службой по конкретным объектам и территориям
производились сравнительные расчеты величины налога при действующем
порядке и по кадастровой стоимости, которые показали, что в большинстве
случаев по жилым помещениям (комнатам, квартирам и домам) сумма налога
по новому порядку не только не растет, но и снижается.
После принятия данного закона, если мы вводим его с 1 января
2016 года, представительные органы городских округов и поселений, а это их
компетенция, это их налог, должны будут принять решения о введении
налога на имущество физических лиц и опубликовать их до 1 декабря
текущего года.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать и принять предлагаемый
законопроект в 2-х чтениях.
Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо, Елена Васильевна. Есть ли вопросы?
Марина Сергеевна, пожалуйста.
Созонтова М.С.
У меня скорее не вопрос, а небольшая информация, потому что Елена
Васильевна все четко доложила, поэтому я хотела бы просто обратиться, да,
сразу же…
Ивонин А.М.
Дмитрий Михайлович, вопросы, если есть.
Русских Д.М.
Да, у меня вопрос, Елена Васильевна, вот смотрите, Вы сказали, что с
2012 года налог на имущество с новостроек, он не берется.
31
Ковалева Е.В.
Не устанавливается инвентаризационная стоимость, в связи с этим
отсутствует возможность налогообложения.
Русских Д.М.
Правильно я все Вам говорил…Правильно я понимаю, что с введением
кадастра и рыночной стоимости этим новым квартирам будет все
доначислено?
Ковалева Е.В.
Безусловно. Поскольку с 2012 года на эти жилые помещения как раз
установлена кадастровая стоимость, то будет и объект для налогообложения
и, соответственно, исчисляться будет налог.
Русских Д.М.
Я правильно понимаю, что им за три года доначислят?
Ковалева Е.В.
Нет, Вы неправильно понимаете. Они будут уплачивать начиная с
2016 года облагаться налогом, но при этом следует отметить, что граждане у
нас налоги платят за истекший период, то есть по новому порядку граждане
заплатят в 2017 году за 2016 год.
Русских Д.М.
Спасибо. Второй вопрос.
Вот смотрите. По поводу социальной справедливости. Мы вчера с
Вами, кстати, очень долго обсуждали и Вы признались, что на самом деле
рост произойдет в основном для городов.
Ковалева Е.В.
Да, для городов.
32
Русских Д.М.
Да, то в данном случае это получается уже не социальная
справедливость, потому что, в принципе, город ощутит на себе. Жители, в
первую очередь, города Кирова, Кирово-Чепецка и Слободском, что, на
самом деле, налог на имущество, он вырос. Значит, но Вы сказали, в каких-то
там районах Кировской области там будет падение. Вот, смотрите, я изучил
очень хорошо такой же закон в Подмосковье и, на самом деле, там ситуация
такая, что в общем-то обычный деревянный дом в Подмосковье. За год
раньше платили 1200 рублей. При изменении кадастра, сейчас за этот дом…
это не коттедж, просто, чтоб Вы понимали, у нас сейчас выйти за десять
километров от города Кирова, таких деревянных домов очень много…что
сегодня это у нах уже 12000 рублей, то в данном случае даже в Подмосковье
в районах области Подмосковья, кадастр очень сильно дал изменения для
повышения налога на имущество. В данном случае вот тут спорный очень
вопрос на самом деле, что мы понимаем, что Вы сказали, что города уже
точно, как называется, попали, а какие-то районы будут идти по
уменьшательным направлениям, но опыт Подмосковья не показывает, что
так происходит и даже в районах Подмосковья. Но это так вот. И у меня
третий вопрос. А кто будет определять кадастровую стоимость?
Ковалева Е.В.
Она определена. У нас есть кадастровая палата, которая устанавливает
кадастровую стоимость на все объекты.
Русских Д.М.
А кадастровая палата сама определяет или привлекает частные
компании?
Ковалева Е.В.
Это согласно методике. Я не готова сказать, кто конкретно там
занимается установлением кадастровой стоимости, но есть функционал –это
федеральные полномочия. При этом вся информация, которая касается
кадастровой стоимости всех объектов недвижимости, она является открытой
информацией и каждый может посмотреть по любому адресу кадастровую
стоимость.
33
Русских Д.М.
Потому, что с чем еще столкнулась Московская область – это, конечно,
массовые суды по поводу оценки стоимости имущества. Это массовое пошло
уже сегодня и мы должны тоже понимать, что это произойдет.
Я хотел Вам еще вопрос такого плана задать, четвертый. Вот смотрите,
мы сегодня все понимаем экономическую ситуацию, которая сложилась в
нашей стране. Мы понимаем, что, в принципе, социальная справедливость,
она должна всегда существовать, а у нас может социальная справедливость
существовать так, чтобы мы ее осуществили без повышения, чтобы люди в
городах не ощутили повышения, то, что вы хотите навести порядок в том,
что, на самом деле, наверно, какая-то тут есть определенная часть, где
требует наведения порядка. Почему я задаю Вам вот такой вопрос. Может
быть мы точно так же как и с законом о кадастровой стоимости юридических
лиц, может быть тоже могли принять в первом чтении для того, чтобы всетаки ту нагрузку, которую мы сегодня перекладываем снова на население, ее
избежать. Объясню почему. Вот, я просто сегодня сейчас сидел и написал
сколько у нас сегодня в нашем городе средняя заработная плата 22 тысячи –
сказал глава города. Это получается где-то, я посчитал, 260 тысяч дохода в
год у среднестатистического кировчанина и, допустим, у главы города, у
него 3,5 миллиона, да, вот разница в 14 раз. Мы понимаем откуда берется
средняя. На самом деле она гораздо меньше. По области, если мне память не
изменяет, Вы тут дали цифры 18900, то вот на эти совершенно
статистические данные ложиться сразу очень много налогов, которые с
каждым годом у нас увеличиваются. Честно говоря, переписав весь список,
начиная с налога на имущество, налога на землю, капремонт, платежи ЖКХ,
транспортный налог, акциз плюс рост тарифов на ЖКХ и на продукты
питания, на лекарства, я просто не понимаю, мы что хотим получить от
населения, которое как должно за 18-22 тысячи обеспечить уплату всего, что
мы сегодня на него вешаем. Это просто нереально, на самом деле. Не боитесь
ли Вы того, что, в принципе, сегодня очередная нагрузка, даже, как Вы
говорите, на жителей городов, приведет к тому, что мы фактически, там
ладно получим большой негатив от населения, что в принципе видимо, я так
понимаю, что уже все привыкли к этому, но и в последствии приведет к
тому, что люди просто не будут нам платить по всем этим платежам и еще
ситуация с бюджетом еще более стильно ухудшится.
Вот в принципе я все-таки сторонник, чтобы подойти к этому с точки
зрения и экономики, и с точки зрения разумности для того, чтобы выровнять
все это, как Вы говорите социальную справедливость, но чтобы в тяжелые
годы хотя бы в 2016-2017 годах не было роста налога на имущество,
34
который, в принципе, сегодня с изменением
произойдет. Вот вкратце в принципе все.
кадастра
однозначно
Ковалева Е.В.
Ну, Дмитрий Михайлович, конечно, у Вас было целое выступление…
Русских Д.М.
Это не выступление, это просто…
Ковалева Е.В.
…но я попытаюсь еще раз несколько моментов все-таки акцентировать,
уважаемые депутаты. Первое, вводя данным законопроектом единый срок
перехода ни исчисление налога на имущество физических лиц с 1 января
2016 года, тем самым, мы даем возможность уже непосредственно каждому
органу местного самоуправления проанализировать на своих территориях:
какой состав недвижимого имущества за физическими лицами, значит, и
понять какие суммы поступают к ним в бюджет с тем, чтобы, принимая
решения, установить адекватные ставки, потому, что те ставки, которые я
обозначала, он у нас все до, то есть Налоговый кодекс не определяет
фиксированную ставку, он дает возможность муниципалитету самому
принять это решение. Более того, перечень льготных категорий граждан,
которые есть в сегодняшних условиях, он не уменьшается, при этом каждый
орган местного самоуправления в праве его расширить.
Третий момент. Если мы говорим о среднестатистическом доме,
который находится, предположим, если мы поедем под город Киров, то
необлагаемая часть квадратных метров в размере 50 квадратных метров
будет минусоваться. Поэтому увеличения существенного на эти объекты,
если, это как Вы говорите, не коттедж больших размеров, не должно
произойти. Третий момент. Опять же, переходный период, не нужно о нем
забывать, не более 20%, если возникает дополнительное увеличение налога
по этому объекту недвижимости для гражданина, то есть ни о каком резком
повышении речь не идет. Мне кажется, что чем больше мы будем оттягивать,
а у нас дано право до 2020 года, я в самом начале своего выступления об
этом сказала, принять такое решение, то тем больше как раз у нас буде тех
людей, которые сегодня вообще не уплачивают налог, а это все новое жилье,
и до 2020 года, представьте себе, какой, так скажем, у нас будет разрыв
35
между теми людьми, которые проживают в изношенном жилье и которые
живут в новом жилье. Одни не платят, вторые платят. Вот это, я считаю,
точно не социальная справедливость. И потом, мы же говорим все-таки о
том, что мы с вами платим за собственность, если мы владеем – мы платим,
как собственники.
Ивонин А.М.
Никита Юрьевич, пожалуйста.
Белых Н.Ю.
Если позволите, еще буквально два слова. Дмитрий Михайлович,
аргументированную позицию озвучил, но я бы просто еще хотел обратить
внимание, Елена Васильевна об этом говорила, может быть просто акценты
не расставила. Этот налог полностью идет в бюджет поселений. Мы, как
областной бюджет, о тех цифрах, которых мы сейчас говорим, никаких
плюсов не получаем. Мы очень много говорим о необходимости усиления
все-таки самостоятельности и полномочий местного самоуправления,
которые на сегодняшний день, и Вы как раз, Дмитрий Михайлович, может
быть лучше, чем многие знаете, что практически никаких возможностей не
имеют. И мы, собственно, устанавливая эти цифры, говорим – коллеги, на
местах, у вас есть возможность, хотите, что называется, всем нравиться,
значит, можете вообще сделать минимальные цифры, только потом, когда вы
придете к нам по поводу ремонта местного Дома культуры, мы естественно
зададим вопрос – коллеги, а почему теми полномочиями, которыми вы
обладаете, вы не пользуетесь, да, собственно для того, чтобы быть
хорошенькими для всех, а когда, так скажем, возникает потребность в
ресурсах, вы обращаетесь к нам? У вас есть полномочия, и у вас есть
возможности, будьте добры их соотносить, потому что там на сегодняшний
день, еще раз подчеркиваю, это не ситуация в целом по области, могу
сказать, что и у нас есть поселения, есть муниципальные образования,
которые достаточно четко с этой работой справляются. Есть, к сожалению,
те, кто и на встречах с населением, основная их позиция – это все не к нам,
это вот идите в область, к Губернатору, собственно говоря, пусть эти
вопросы решают там… вот мы категорически против, нам такое местное
самоуправление не нужно. Зачем? То есть, если они себя дискредитируют
как уровень самоорганизации, как уровень власти, если все вопросы
предлагается решать нам, ну, тогда зачем эти игры в демократию, избрание
местных Дум, местных глав, зачем? Поэтому мы как раз рассматриваем вот
36
этот механизм, вот эту кадастровую стоимость. Еще раз говорю, это мы даем
возможности им самим принимать решения, поэтому это вопрос не только
экономический, ни и идеологический с точки зрения построения системы
власти. Решение они могут принять любое. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Валерий Николаевич, пожалуйста.
Русских Д.М. (без микрофона)
…
Ивонин А.М.
Включите микрофон Дмитрию Михайловичу.
Русских Д.М.
Они реально понимают, что сегодня сделать максимально… они
заинтересованы максимальнее, конечно, чем больше они соберут,
муниципалитет, денег, тем у них больше их будет и больше они решат своих
там проблем, я имею ввиду что жители. С другой стороны, они четко
понимают, что есть политическая часть, которая… И есть еще какая-то
моральная, потому что они понимают, что население, которое живет в
большинстве муниципальных образований, уже то, что я зачитал, сколько
налогов платят, то они уже не в состоянии платить максимально, значит они
должны будут им выставлять минимальные платежи. При этом они попадают
в ракурс того, что вы скажете – а почему вы ставили минимальное, а не
максимальное, вы зачем к нам пришли?
То тут немного другая ситуация, я понимаю, что вы в принципе с точки
зрения застраивания, говорите все правильно, но мы живем на земле, мы
понимаем, что сегодня доходы населения не позволяют им делать то, что вы
хотите от них получить. Дайте зарплаты 50 тысяч, они будут выполнять все,
или дайте зарплату как у главы города – 3,5 млн. рублей, наверное они даже
обсуждать бы не стали. Если у нас среднестатистический сегодня кировчанин
зарабатывает 22 000 примерно по его же данным в месяц, а он зарабатывает
250 000, извините, разница очень большая…
37
Белых Н.Ю.
Дмитрий Михайлович, не хочу дискутировать, можем отдельно с Вами
на эту тему поговорить, но замечу, что это не так. На самом деле вопросы, о
которых Вы говорите, они не сильно увязаны, не сильно коррелируют с
доходами населения. Мы точно такие же опасения у нас были четыре года
назад, когда мы стали заниматься проектом поддержки местных инициатив,
где, как вы знаете, участие, в том числе финансовое, население является
одним из главных критериев. Вот если вы посмотрите карту, а у нас, слава
Богу,
1 500 проектов на протяжении четырех лет реализовано, вы не увидите
зависимости между доходами населения в районе, и их активностью в этих
проектах. Более того, как раз в тех районах, где далеко не самые высокие
доходы, но местная власть очень четко показывает о том, что она делает и
каким образом реализует свои полномочия, и что происходит в рамках
реализации этих проектов, вот там эти проекты реализуются. Вот там, когда
люди видят, что власть с ними открыто разговаривает им объясняет, на что
идут их деньги, и какие в результате получаются проекты, там они очень
охотно и активно участвуют, более того, инициируют эти проекты. Да, мы
же, собственно говоря, были готовы к тому, чтобы эти проекты свернуть,
итам как раз по настоянию местного сообщества, по настоянию местного
самоуправления, по настоянию населения приняли решение только о
расширении там на будущий год этого проекта.
Поэтому это, еще раз подчеркиваю, не связано с доходами населения,
если власть умеет показывать на местах, что она делает, какие результаты, и
как население может повлиять на свою собственную жизнь, там эти
результаты и демонстрируются, а если нет, конечно, проще всего сказать,
знаете, у нас население бедное, местные бюджеты не формируются, поэтому
давайте все обращайтесь в область, а еще лучше в Москву. У нас же все
пишут письма в Москву. Путину, Жириновскому, кому угодно…. Поэтому я
каждый день получаю вот такую кипу писем, которые там транзитом идут и
возвращаются к нам.
Ивонин А.М.
Спасибо. Валерий Николаевич Туруло.
Туруло В.Н.
38
Уважаемые коллеги, ну, так получилось, что я столкнулся с этой
проблемой, оформляя по наследству, умерла мама в Тульской области… И
там та же самая ситуация, у них действует этот закон с 15 января, они ввели,
но у них ситуация таким образом там сделана, что кадастровая стоимость,
оценка, ну, условно скажем, миллион, а дальше они заставляют сделать
рыночную оценку, потому что кадастровая стоимость по тем формулам,
которые существуют, она объективно не показывает реальное состояние и
стоимость недвижимости. И вот когда они это сделали, то в данном
отношении там, условно, скажем, 600 000 стала налогооблагаемая база. То
есть у нас-то предусматривается подобный механизм или чисто только по
кадастровой стоимости, а дальше через судебные процедуры, о чем говорил
Дмитрий Михайлович.
Колвалева Е.В.
Смотрите, Валерий Николаевич, кадастровая стоимость, это как раз
стоимость, которая приближена к рыночной. Я не говорю, что во всех
случаях кадастровая стоимость определена правильно, но если гражданин,
как собственник не согласен с тем, что такая кадастровая стоимость
соответствует его рыночной стоимости, он вправе обратиться для того, чтобы
ее пересчитали или пойти в суд. Но определение какой-то еще рыночной, на
самом деле, мы не предполагаем, я даже механизма не вижу. У нас есть
федеральный орган, который непосредственно занимается, его данные
являются официальными для налогообложения – Кадастровая палата,
поэтому о какой еще рыночной стоимость мы говорим?
Туруло В.Н.
Нет, есть специальные структуры, которые вот там в Тульской области
делают рыночную оценку, делают заключение, и у них по закону по
минимальной, то есть если кадастровая миллион, а эта 600, то и
устанавливается соответствующая …
Ковалева Е.В.
Валерий Николаевич, мы изучим опыт Тульской области. Если там
увидим действительно ценное и полезное…
39
Туруло В.Н.
Нет, я просто Вам привожу, что я на своей шкуре испытал…
Ковалева Е.В.
Я Вам еще раз говорю, что мы…
Туруло В.Н.
Вы говорите, вы изучите… Я Вам говорю о том, что есть, и здесь
рационально это зерно присутствует, потому что кадастровая стоимость,
попытка моя, скажем, оценить эту же землю, там брошенный участок, да,
миллион они там устанавливают. Вот там система, о чем говорил Дмитрий
Михайлович, установили таким образом, чтобы сначала ………………… вид
использования этого земельного участка, а потом в суде доказывайте, что она
миллион не стоит.
Там 5 соток, это миллион, это ку-ку, да, в деревне… Нормально да?
И налогооблагаемую базу определяют. Ну, на мой взгляд, здесь надо
гибкость эту найти, о чем как раз говорил Дмитрий Михайлович. И прав-то
получается Никита Юрьевич о том, что в принципе муниципалитеты сами
устанавливают эту ставку. Я помню…
Ковалева Е.В.
Они налоговую ставку, а не кадастровую…
Туруло В.Н.
Да я же говорю – налоговую ставку. От нуля, они могут и ноль
установить. Совершенно правильно.
Ивонин А.М.
Валерий Николаевич, время, время, я не буду Вас прерывать, конечно,
но…
Уважаемые коллеги, напоминаю Регламент. Для вопросов – 3 минуты,
а не 8-9, как некоторые депутаты здесь задают вопросы…
Если выступление, пожалуйста, записывайтесь.
40
Туруло В.Н.
Я все. Я закончил.
Ивонин А.М.
Светлана Николаевна, пожалуйста, Масленникова.
Масленникова С.Н.
Вот я, наверное, немного проще сформулирую, скажите, пожалуйста,
вот у меня есть сотрудник в дошкольном учреждении, младший
обслуживающий персонал, снова повторюсь и скажу, что у них зарплата 6-7
тысяч. Повлияет ли как-то вот эта налоговая ставка? Сказано, что увеличится
не более, чем на 20%, но все-таки, как вы думаете, повлияет ли на их
благосостояние, смогут ли они выплачивать данную налоговую ставочку?
Ковалева Е.В.
Светлана
Николаевна,
смотрите,
во-первых,
объектом
налогообложения является не физическое лицо, а объект собственности. Если
человек владеет этой собственностью, то, соответственно, он будет платить
этот налог. У нас в законе достаточно большой перечень категорий, которые
могут пользоваться льготой. Если же человек не попадает под перечень этой
льготы, и дополнительный если перечень орган местного самоуправления не
установит, а это их полномочия, то, соответственно, он будет являться
налогоплательщиком. При этом, его платеж е будет расти, если,
предположим, кардинально будет отличаться от действующих условий более
чем на 20%. Хотела бы напомнить, несколько лет назад мы провели большую
работу с органами БТИ и инвентаризационную стоимость увеличили,
применив коэффициент 8.22. Вот может быть забыли, помните… Сейчас
население платит достаточно сопоставимый, я бы так сказала, налог на свое
имущество. Мы совокупно в области получаем порядка 270 млн. рублей в
год, это органы местного самоуправленияполучают в бюджеты своего
уровня.
Поэтому, для органов местного самоуправления ни город Киров и
Кирово-Чепецк, где рыночная стоимость выше, чем в других, даже будет
снижение в основном для граждан.
41
Ну, вот налоговая служба делала рас четы, и расчеты конкретные по
конкретным адресам, конкретной стоимости кадастра, говорит о том, что как
раз произойдет, особенно в сельских населенных пунктах.
Ивонин А.М.
Спасибо. Николай Григорьевич.
Дубравин Н.Г.
Елена Васильевна, а вот инвентаризационные у кого были оценки,
нельзя на основании этого сделать, а не кадастровой?
Много жалоб уже идет. Вот у нас много идет. Люди уже ревут. Вы что,
говорят, принимаете?
Ковалева Е.В.
От чего они, если даже еще мы решение не приняли, жалобы-то идут?
Дубравин Н.Г.
А потому что уже в газетах есть, знают кадастровую стоимость уже
своих участков, все, как Вы говорите, и говорят, а что мы платить должны?
Вот в чем дело.
Ковалева Е.В.
Вы знаете, не более чем 2 недели назад было у нас выездное заседание
Правительства в Слободском районе. Мы встречались, и в том числе вот этот
вопрос о том, что предполагается переход с 1 января 2016 года, обсуждали со
всеми главами поселений Слободского района. Выслушивали их мнение,
предложения. Все однозначно поддерживают то, что необюходимо
переходить на кадастровую стоимость, поскольку как раз для Слободского
района очень свойственно. За последние годы построено очень много жилья,
собственники вообще не платят этот налог. А рядом люди,которые живут в
среднестатистических домишках, являются плательщиками.
42
Поэтому вот говорить за Слободской район, наверное, ну, не совсем
пример хороший.
Дубравин Н.Г.
Елена Васильевна, вот выездное ваше было, я там присутствовал,
кстати. И вот, знаете, народа там не было, а были, действительно, только
главы и Правительство. И какие есть проблемы, они, конечно, до Вас не
дошли, потому что главы никто против вас не пойдет и не будет высказывать
свое мнение и мнение народа. Это раз.
Второе. То, что в Слободском, да, действительно, там много
недостроек, а не достроено у кого? Опять кто? Главы, да, эти вот, кто
приближенные, власть имущие, они свои недостроенные до сих пор держат
коттеджи, и никто ни копейки не платит. А я говорю про обыкновенный
народ. Можно же сделать или рыночную стоимость, как говорил Туруло, вот
и по годам разбить. Такого года, значит столько стоит, такого – столько
стоит. А мы сейчас все под гребенку. Кадастровая очень сильно отличается,
вот в чем дело. Поэтому, урегулировать как-то надо, действительно, но надо,
чтобы это было, действительно, нормально, а не так, что…
Ивонин А.М.
Спасибо. Владимир Гаврилович Бакин.
Бакин В.Г.
Обращаюсь к коллегам. При обсуждении таких вопросов, все же надо
задавать вопросы по закону, а не в частном порядке. Мы занимаем время у
Законодательного Собрания, а продвижение по принятию законов как-то
идет медленно. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Приняли замечание.
Спасибо, Елена Васильевна, вопросов больше нет. Присядьте к нам,
сейчас следующий вопрос Ваш…
Марине Сергеевне слово.
43
Созонтова М.С.
К сожалению, сейчас у нас в школах не изучают логику, а очень важно
причинно-следственные связи выстраивать как раз в том порядке.
Сейчас мы имеем дело со следствием, но не с причиной. Мне хотелось,
чтобы каждый из присутствующих в зале задал себе вопрос – что такое налог
на имущество? Я считаю налог взымается тогда, когда имеется какой-то
доход, а какой доход имеют жильцы занимаемой обычной квартиры? Когда
мы говорим, что собственники, да, когда проявляется это действие, или когда
квартира продается, или когда сдается в наем часть жилья, и в этом случае
собственник должен заплатить налог, потому что он получает доход при
продаже или сдаче этого имущества. Когда это у него единственное жилье, в
котором он проживает, порой социальной нормы, а порой гораздо меньше, с
него начинают брать налог на имущество. За что? Посчитайте, пожалуйста,
или я не очень вопрос нелепый какой-то ставлю? Я не нахожу ответа на этот
вопрос.
Когда мне пытаются сказать, что это какая-то мировая практика, ну,
извините, мы должны немного и своим умом жить и своей логикой. Если
есть на это ответ, то, пожалуйста… И когда, конечно, мы говорим о
справедливости или нет, безусловно, по закону правильно ставится вопрос,
что у нас, действительно, незавершенное строительство, когда там несколько
ступенек у крылечка или нет, и до сих пор не вводится в эксплуатацию, но
это уже действие, правильно, нужно прописывать в других законах, чтобы
они действовали и спрашивались с тех, кто нарушает в общем-то закон и
живет за счет других. Но вот когда мы говорим о налогах, наверное нужно и
в основе своей смотреть, что это за налог. И я считаю, нужно обратиться,
обращаюсь, прошу прощения за тавтологию, к депутатам, может быть этот
вопрос все-таки поднять и в Государственной Думе, когда люди начинают
задумываться, они действительно не могут найти ответа на этот вопрос. А
когда у нас звучат обещания со стороны Президента в 2007 году, у меня и
публикация есть, когда Путин заявлял, что если мы вводим акцизы на
нефтепродукты, то транспортного налога не будет… Но нет у нас сегодня
такого ответа, у нас есть и транспортный налог, и налог на акцизы.
Я буду пытаться как раз обратиться, и поднимать этот вопрос,
обращаться к депутатам Госдумы и Совета Федерации, но нужно не без
конца забираться в карман наших налогоплательщиков, они должны знать. За
что платят. Есть доход, они должны взять и уплатить этот налог, а платить за
воздух, я считаю, это просто цинично. Спасибо.
44
Ивонин А.М.
Спасибо, Марина Сергеевна. Я Вам даю поручение, как заместителю
Председателя, на следующей планерке или через недельку изучить
Налоговый кодекс и доложить депутатам, что, какой налог, и с чем его едят,
как говорят…
Валерий Николаевич, пожалуйста.
Туруло В.Н.
Уважаемые коллеги, ну, я в продолжение того, что сказала Марина
Сергеевна. Действительно, когда мы говорим об общем имуществе в жилом
доме многоквартирном, то возникает нонсенс, то есть нас дольщиков в
общем имуществе сделали собственниками, собственниками чего? Воздуха.
И в результате мы должны платить этот налог непонятно за что. Поэтому
вопрос здесь есть, и я считаю, что подмена понятий произошла, когда мы
обсуждали закон о капитальном ремонте, прошла эта подмена понятий. В
действительности стены являются общими, потолки общими. Полы общими,
лестничные потолки общими, что является моей собственностью? Моей
собственностью является унитаз, сосок для воды, больше у меня там ничего
нет. Лампочка, которая вкручена… Поэтому давайте, наверное, мы к этому
вопросы все же, действительно, серьезно подойдем. А так, объявить меня
собственником, и при этом я счастливый хожу – я собственник, ничего у
меня собственного-то нету… Поэтому обманывать не надо людей.
Второй момент. Я все же предлагаю вернуться к идее оценки рыночной
стоимости и устанавливать ту минимальную налогооблагаемую базу, которая
является минимальной. Кадастровая меньше, чем рыночная, значит она
должна быть, как налогооблагаемая база. Если рыночная цена, пожалуйста.
Механизмы эти отработаны. Поэтому, мне думается, что необходимо этот
вопрос дорабатывать. Сегодня призываю снять с голосования закон.
Ивонин А.М.
Спасибо. Валерий Николаевич, а когда налогоплательщики покупают
или продают воздух, то есть квартиры, это за что платят-то?
Сергей Александрович, пожалуйста, Редькин.
Туруло В.Н.
45
Вот за это они платят налог. Там есть налог, который платите. Вы
платите с дохода. И попробуйте не заплатите…
Ивонин А.М.
Ну, это-то понятно, ноя говорю недвижимость…
Пожалуйста, Сергей Александрович.
Редькин С.А.
Некоторые депутаты помнят нашу поездку в Нижний Новгород, там,
что мы отмечали, на самом деле все прении депутатский корпус проводит,
действительно, до пленарных заседаний. Мне кажется, что имеет смысл
наверное прислушаться к рекомендации Губернатора, которые он давал по
предыдущему
вопросу,
когда
необходимо
наверное
провести
предварительные слушания на разных этапах и, собственно говоря, уже с
конкретным решением выходить на пленарное заседание. В этой логике у нас
по предыдущему вопросу, то, что Роман Александрович докладывал, и там
согласие, как говорится, в товарищах нет… Но там все-таки мы идем по
этапу первого чтения, потом заключительного. Вот имеет смысл, наверное,
по данному вопросу тоже принимать в первом чтении, а выходить на второе
чтение после снятия напряжения вокруг этого вопроса. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли еще желающие выступить или задать вопрос?
Какого
пожалуйста.
мнение
профильного
комитета?
Владимир
Гаврилович,
Бакин В.Г.
Мы вчера на комитет как раз… Дискуссия-то была и вопросы были,
получена была исчерпывающая, я бы акцент сделал, исчерпывающая
информация, и комитет рекомендует принять в двух чтениях. Апрошу
поддержать.
Ивонин А.М.
Спасибо, Владимир Гаврилович. Я считаю, что вот такие дискуссии и
общественные слушания, вопросы на ответы должны как раз стоять в
46
комитетах, если даже кто-то не член комитета, например бюджета и налогов,
пожалуйста, мы вас всех приглашаем там получить ответы, вот там как раз, я
считаю, что можно детально каждый вопрос, каждый налог, каждые ответы
обсудить и договориться по каждому, по любой проблеме…
Уважаемые коллеги… Дмитрий Михайлович, Вы уже все время
использовали по данному вопросу!
Русских Д.М.(без микрофона)
…
Ивонин А.М.
Я имел ввиду обсуждение, а не решение.
Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении данного
проекта закона. Голосуем.
«За» - 31, «против» - 15, «воздержалось» - 8. Решение принимается.
И по предложению белены Васильевны Ковалевой ставлю на
голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной
редакции. Голосуем.
«За» - 29, «против» - 16, «воздержалось» - 8. Решение принято.
Спасибо.
Переходим к следующему вопросу.
Девятый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 515-5 «Об установлении на
2016 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка
труда в Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – КОВАЛЕВА Елена Васильевна.
Ковалева Е.В.
Уважаемые депутаты!
47
На Ваше рассмотрение представлен проект закона Кировской,
реализующий полномочия Кировской области по определению стоимости
патента для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в
безвизовом режиме и осуществляющих трудовую деятельность по найму в
организациях, у индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся
частной практикой.
С 2015 года введен новый порядок уплаты фиксированных авансовых
платежей иностранными гражданами, работающими по патенту,
предусматривающий индексацию ежемесячного платежа в размере
1200 рублей на коэффициент-дефлятор, а также на коэффициент,
отражающий региональные особенности
рынка труда,
который
устанавливается законами субъектов. При этом оба коэффициента
определяются ежегодно на соответствующий календарный год.
Законопроектом предлагается установить коэффициент, отражающий
региональные особенности рынка труда в Кировской области, на 2016 год в
размере 1,657, при применении которого сумма ежемесячного авансового
платежа составит 2600 рублей и будет соответствовать налогу на доходы
физических лиц, уплачиваемому с заработной платы в размере 20 тыс.
рублей.
Согласно статистическим данным такой уровень заработной платы
сложился в обрабатывающих производствах и строительстве с наибольшей
численностью
иностранных
граждан,
осуществляющих
трудовую
деятельность по патенту.
Введение регионального коэффициента может не привести к
увеличению доходов бюджета, или приведет к незначительному их росту, так
как общая сумма налога по положениям Налогового кодекса рассчитывается
налоговым агентом исходя из фактически полученных доходов иностранного
гражданина, уменьшенных на сумму уплаченных авансовых платежей.
При этом применение в расчете стоимости патента регионального
коэффициента позволит исключить потери бюджета в случае, если
заработная плата иностранным гражданам выплачивается неофициально.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать и принять предлагаемый
законопроект в 2-х чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо, Елена Васильевна. Есть ли вопросы? Нет.
48
Слово профильному комитету. Владимир Гаврилович, пожалуйста.
Бакин В.Г.
Комитет поддерживает законопроект в двух чтениях. Рекомендует
принять.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 51, «против» - 1, «воздержалось» - 1. Решение принимается.
И по предложению белены Васильевны Ковалевой ставлю на
голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной
редакции. Голосуем.
«За» - 53, «воздержалось» - 1.Закон принят. Спасибо.
Десятый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 510-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Кировской области
отдельными государственными полномочиями области по поддержке
сельскохозяйственного производства» (в 2-х чтениях)
Докладчик – КИСЕЛЕВ Николай Петрович – председатель комитета
по аграрным вопросам, переработке сельхозпродукции и развитию сельских
территорий Законодательного Собрания Кировскойобласти.
Киселев Н.П.
Уважаемый президиум, уважаемые депутаты, уважаемые участники
заседания. Базовый закон был принят начиная с …………………
продовольственной программы 2005 года и почти ежегодно в связи с
постановлением Правительства и распоряжением Правительства Российской
Федерации мы вносим изменения и дополнения. Вот пришло время в
очередной раз внести такие изменения в этот закон. Данный законопроект
обусловлен необходимостью внесения изменений в методику расчета
субвенций, представляемых местным бюджетом из областного бюджета на
49
выполнение полномочий области по поддержке сельскохозяйственного
производства. Изменения связаны, во-первых, с переименованием с 1
октября департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской
области в министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской
области, во-вторых, изменением методики расчета разработаны в
соответствии с соглашением между Правительством Кировской области и
минсельхозом в определении остатка ссудной задолженности по
инвестиционным кредитам, полученных в российских банках и займам,
полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативах, а также в соответствии с отчетами, представляемыми в
минсельхоз с расчетом, причитающихся сумм субсидий на текущий и
последующие годы исходя из остатка суммы задолженности. В-третьих, в
соответствии с постановлением Правительства от декабря 2012 года, а также
с последними распоряжениями: три распоряжения Правительства только что
приняты 18 августа, определены новые направления финансирования и
уточнены предыдущие, а именно, возмещение части процентной ставки по
краткосрочным кредитам на развитие молочного скотоводства, во-вторых,
возмещение части процентной ставки также по краткосрочным кредитам на
переработку продукции растениеводства и животноводства, в-третьих, на
возмещение части процентной ставки уже по инвестиционным кредитам на
строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства. По
оказанным направлениям будут субсидироваться не только вновь принятые
на субсидирование кредитные договоры, но и кредитные договоры,
субсидированные ранее, практически по тем же направлениям. Измененная
методика не касается мероприятий, предусмотренных Федеральными
программами. На наш законопроект получены все необходимые заключения.
Вчера на заседании нашего комитета этот вопрос был поднят и единогласно
поддержан и рекомендован к принятию закона в двух чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Николаю Петровичу? Нет. Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении данного проекта
закона. Голосуем.
«За» - 49. Решение принято.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции. Прошу голосовать.
50
«За» - 50, «против» - 2, «воздержался» - 1.Закон принят. Спасибо.
Одиннадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 511-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «Об образовании в Кировской
области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – ИЗМАЙЛОВ
образования Кировской области.
Александр
Иванович
–
министр
Измайлов А.И.
Уважаемые депутаты, на ваше рассмотрение выносится проект закона
Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об
образовании в Кировской области». Проект закона Кировской области «О
внесении изменений в Закон Кировской области «Об образовании»
подготовлен в связи с уточнением и приведением отдельных положений
закона Кировской области «Об образовании в Кировской области» в
соответствие с действующим Федеральным законодательством. Согласно
проекту, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об
образовании в Российской Федерации», к полномочиям Правительства
Кировской области в сфере образования отнесено установление
максимального размера родительской платы за присмотри и уход за детьми в
областных
государственных
и
муниципальных
образовательных
организациях, реализующих образовательную программу дошкольного
образования. Проектом закона также предлагается предоставлять
установленную ежемесячную социальную выплату в размере 1000 рублей
работникам образования, удостоенных почётных званий, а также вышедшим
на пенсию и прекратившим трудовую деятельность в независимо от наличия
регистрации по постоянному месту жительства на территории Кировской
области. Данная выплата будет осуществляться указанной категории
граждан, проживающих на территории Кировской области, что будет
соответствовать Федеральному закону Российской Федерации «О праве
граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации». Кроме этого, законопроектом уточняется
отдельное положение методик расчета субвенций местным бюджетам из
областного бюджета, в частности, на реализацию прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях. Изменение в методике расчета
51
субвенций для общеобразовательных организаций касается включение
расходов на ежемесячные выплаты педагогическим работникам
муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих высшую
квалификационную категорию в расходы на оплату труда в рамках
обеспечения урочной деятельности образовательной организации. Принятие
проекта закона не потребует дополнительных денежных средств из
областного бюджета. Прошу принять рассматриваемый проект закона в двух
чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы? Нет.
Слово предоставляется Сергею Сергеевичу Гущину председателю
комитета по социальным вопросам.
Гущин С.С.
Уважаемые коллеги, комитет рекомендует принять данный закон в
двух чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 52, «воздержались» - 2. Решение принято.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции. Голосуем.
«За» - 52, «воздержались» - 2.Закон принят.
Двенадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 498-5 «О внесении
изменения в статью 5 Закона Кировской области «Об образовании в
Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – РЯБОВ Андрей Владимирович – старший помощник
прокурора Кировской области по взаимодействию с представительными
(законодательными) и исполнительными органами власти Кировской
области, органами местного самоуправления.
52
Рябов А.В.
Добрый день. В соответствии с Федеральным законодательством,
порядок регламентации и оформления отношений государственной и
муниципальной образовательной организации и родителей (законных
представителей) обучающихся,нуждающихся в длительном лечении, а также
детей-инвалидов в части организации обучения по программам, в том числе
дошкольного образования, на дому или в медицинских организациях,
определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем,
законом Кировской области «Об образовании в Кировской области» не
определен уполномоченный орган государственной власти, в компетенцию
которого входит установление этого порядка, что приводит к тому, что до
настоящего времени указанный порядок не определен, право детей данной
категории на дошкольное образование не реализуется, что влечет
обоснованное обращение их родителей в органы Прокуратуры. В целях
устранения правового пробела разработан настоящий законопроект, которым
полномочия по установлению порядка регламентации и оформлению
отношений
образовательной
организации
и
родителей
(обучающихся,нуждающихся в длительном лечении, а также детейинвалидов в части организации обучения по программам дошкольного
образования, на дому или в медицинских организациях предлагается
предоставить Правительству Кировской области. Принятие законопроекта не
потребует дополнительных финансовых затрат из областного бюджета.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Андрею Владимировичу? Нет.
Каково мнение профильного комитета, Сергей Сергеевич?
Гущин С.С.
Комитет рекомендует принять данный закон в двух чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
53
«За» - 54. Решение принято.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции. Голосуем.
«За» - 54. Решение принято.
Тринадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 507-5 «О величине
прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2016 год»
(в 2-х чтениях)
Докладчик – САЛТЫКОВ Виктор Петрович – заместитель министра
промышленности и энергетики Кировской области.
Салтыков В.П.
Уважаемые депутаты, уважаемые участники заседания. Областным
Законодательным Собранием был принят закон «О величине прожиточного
минимума пенсионера в Кировской области на 2015 год». Что получили
пенсионеры области от принятия данного закона? По данным отделения
Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской области за январь и
август 2015 года федеральные социальные доплаты к пенсии составили 215,1
млн. рублей. Средняя величина ежемесячной доплаты на одного получателя
составила 1104 рубля. Средняя численность получателя федеральной
социальной доплаты на 2015 год оценивается в 23,4 тысячи человек. Это 5,4
% от общей численности пенсионеров Кировской области. Всего
пенсионеров в Кировской области 434,8 тысячи человек. Общая сумма
доплат за 2015 год оценивается в 305,4 млн. рублей. На ваше рассмотрение
представлен проект закона «О величине прожиточного минимума
пенсионера в Кировской области на 2016 год». Величина прожиточного
минимума пенсионера в размере 8236 рублей на 2016 год рассчитана с
учетом особенностей и норм потребительской корзины Кировской области
на основе прогнозных расчетов социально-экономического развития
Кировской области на 2016 год с учетом роста индекса потребительских цен.
Прогнозный рост к уровню, установленному законом Кировской области «О
величине прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2015
год» от 30 октября 2014 года, который составлял в 2015 году 6414 рублей
составил рост 28,4%. По прогнозу отделения Пенсионного фонда Российской
Федерации по Кировской области на 2016 год, средняя численность
получателей федеральной социальной доплаты области составит около 23,4
54
тысячи человек, при средней величине ежемесячной доплаты на одного
получателя 1079 рублей. Общая сумма доплат к пенсиям на 2016 год более
305 млн. рублей. Закон прошел согласование со всеми заинтересованными
службами, в том числе, прогнозный расчет величины прожиточного
минимума пенсионера на 2016 год согласован с министерством
экономического развития Кировской области, министерством финансов,
Пенсионным фондом Российской Федерации. Прошу поддержать и принять
данный закон в двух чтениях. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли
Михайлович, пожалуйста.
вопросы
к
Виктору
Петровичу?
Дмитрий
Русских Д.М.
У меня, наверно, больше не вопрос. На самом деле, если кто вчера
слушал выступление министра экономики Силуанова в Государственной
Думе, то слышали, что политика на 2016 год – это повышение пенсионного
возраста до 65 лет и индексация пенсии всего на 4%. Это такой план
действий. Когда я начал смотреть наш закон о прожиточном минимуме
пенсионера, я сначала думал, что какая-то опечатка на самом деле, потому
что все последние годы мы очень долго это обсуждали, как можно там 4-6%
подымать прожиточный минимум пенсионера. В этом году какое-то чудо
произошло даже у нас. Рост на самом деле составил почти 30% и составил по
сравнению с тем годом рост почти там под 2000 рублей. В принципе, при
сегодняшней ситуации, которая складывается с бюджетом и идут большие
сокращения, то рост на почти 30%, ну конечно, для меня, честно говоря,
большое удивление, которое я не могу не поддержать, потому что мы итак
понимаем, что все наши 434 тысячи пенсионеров, они живут довольно-таки
очень скромно и бедно, за исключением тех пенсионеров государственного
значения, у которых мы так и не можем отобрать определенные льготы,
значит, то, в принципе, повышение прожиточного минимума пенсионера, я
считаю, что это очень большой рывок на уровне даже инфлятора сегодня
15%, у нас рост 30, тогда в принципе, когда хорошо, можно сказать, что
хорошо. Спасибо.
Ивонин А.М.
Выслушаем профильный комитет, Сергей Сергеевич, пожалуйста.
55
Гущин С.С.
Комитет рекомендует принять в двух чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 54. Решение принято.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции. Голосуем.
«За» - 53. Закон принят. Спасибо.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется председателю счетной
комиссии Сергею Сергеевичу, так мы и думали.
Гущин С.С.
Уважаемые коллеги, счетной комиссией изготовлены бюллетени для
тайного голосования по присвоению звания «Почетный гражданин
Кировской области» Рослякову Николаю Николаевичу председателю Совета
директоров, исполнительному директору закрытого акционерного общества
племенной завод «Октябрьский» и по избранию заместителя Председателя
Законодательного Собрания Кировской области, осуществляющему
деятельность без отрыва от основной производственной или служебной
деятельности. Вам будут выданы бюллетени такого образца. Голосуем уже
не первый раз, поэтому знаете, как ими пользоваться, просьба сейчас всех
пройти организованно в фойе, еще раз повторюсь, организованно пройти в
фойе, потом пойдем чай пить. И проголосуем.
Ивонин А.М.
Спасибо, Сергей Сергеевич.
Уважаемые коллеги, в перерыве обращаю внимание на выставку
открытого фойе, это по партийному проекту «Единой России» Гренландия
под руководством нашего депутата Государственной Думы Олега
ДориановичаВаленчука. Объявляется перерыв на 45 минут. Прошу депутатов
56
проголосовать. Желающие могут пообедать в столовой на первом этаже или
перекусить в закулисном зале.
Объявляется перерыв на 45 минут.
ПЕРЕРЫВ
Технические неисправности
Ивонин А.М.
Уважаемые коллеги, прошу занимать рабочие места.
Кворум в зале есть? Имеется кворум, депутаты?
Уважаемые коллеги, продолжаем работу.
Просьба перерегистрироваться с помощью электронных карточек,
включить режим регистрации.
Уважаемые коллеги, кворум имеется, продолжаем работу.
В перерыве прошло тайное голосование по вопросам: присвоения
звания «Почетный гражданин Кировской области» Рослякову Николаю
Николаевичу и по избранию заместителя Председателя Законодательного
Собрания Кировской области, осуществляющему деятельность без отрыва от
основной производственной или служебной деятельности.
Для оглашения его результатов слово предоставляется председателю
счетной комиссии Сергею Сергеевичу Гущину.
Гущин С.С.
Уважаемые коллеги, разрешите зачитать протокол № 3 счетной
комиссии Законодательного Собрания Кировской области о присвоении
звания «Почетный гражданин Кировской области» Рослякову Николаю
Николаевичу председателю Совета директоров, исполнительному директору
закрытого акционерного общества племенной завод «Октябрьский». Выдано
бюллетеней для тайного голосования 43 штуки, при вскрытии урны для
тайного голосования оказалось бюллетеней 43 штуки. Действительно – 43.
При подсчете голоса распределились следующим образом: «за» - 43,
«против» - 0, «воздержалось» - 0.
57
Постановили: по результатам тайного голосования считать
присвоенным звание «Почетный гражданин Кировской области» Рослякову
Николаю Николаевичупредседателю Совета директоров, исполнительному
директору
закрытого
акционерного
общества
племенной
завод
«Октябрьский».
Аплодисменты.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Уважаемые депутаты, по итогам тайного голосования Николаю
Николаевичу Рослякову присвоено звание «Почетного гражданина
Кировской области». Решение о присвоении звания оформляется
постановлением Законодательного Собрания следующего содержания: в
соответствии со статьей 42 Устава Кировской области законом Кировской
области «О присвоении звания «Почетный гражданин Кировской области»
Законодательное Собрание Кировской области постановляет: первое, за
выдающиеся заслуги в области сельского хозяйства, значительный вклад в
развитие агропромышленного комплекса Кировской области присвоить
звание«Почетный гражданин Кировской области» Рослякову Николаю
Николаевичу председателю Совета директоров, исполнительному директору
закрытого акционерного общества племенной завод «Октябрьский»; второе,
настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Голосуем.
«За» - 41. Решение принято.
Уважаемые
коллеги,
посмотрите,
пожалуйста,
Александровича пульт не работает на первом столе.
у
Николая
Уважаемые коллеги, напомню, что кандидатура Николая Николаевича
была предложена депутатами Законодательного Собрания, это первый
случай, когда инициатива исходила от нас и за все время с момента
учреждения этого Почетного звания нашей области. Разрешите от вашего
имени направить телеграмму с поздравлениями Николаю Николаевичу
Рослякову.
Спасибо всем депутатам принимавшим участие в подготовке вопроса
за последовательную и консолидированную работу.
Сергей Сергеевич, Вам слово.
58
Гущин С.С.
Так, уважаемые коллеги, разрешите зачитать протокол № 3 счетной
комиссии Законодательного Собрания Кировской области о результатах
тайного
голосования
по
избранию
заместителя
Председателя
Законодательного Собрания Кировской области, осуществляющего
деятельность без отрыва от основной производственной или служебной
деятельности. Список для тайного голосования по избранию заместителя
Председателя Законодательного Собрания области, осуществляющего
деятельность без отрыва от основной производственной или служебной
деятельности была внесена следующая кандидатура – Смирнов Валерий
Викторович. Выдано бюллетеней для тайного голосования – 43 штуки. При
вскрытии урны обнаружено бюллетеней для тайного голосования – 43 штуки,
из них действительно 43. При подсчете бюллетеней голоса распределились
следующим образом: «за» - 34, «против» - 6, «воздержалось» - 3. Решили: по
результатам тайного голосования считать Смирнова Валерия Викторовича
избранным заместителем Председателя Законодательного Собрания области,
осуществляющего деятельность без отрыва от основной производственной
или служебной деятельности.
Аплодисменты.
Ивонин А.М.
Спасибо. Уважаемые депутаты, по итогам тайного голосования
Валерий Викторович Смирнов избран заместителем Председателя
Законодательного Собрания области, осуществляющего деятельность без
отрыва от основной производственной или служебной деятельности.
Поздравляем Вас, Валерий Викторович, с избранием на должность.
Данное
решение
оформляется
постановлением
следующего
содержания: на основании части 1 статьи 39, статьи 42 Устава Кировской
области, части 1 статьи 12 закона Кировской области «О Законодательном
Собрании в Кировской области» Законодательное Собрание Кировской
области постановляет: первое, избрать Смирнова Валерия Викторовича
заместителем
Председателя
Законодательного
Собрания
области,
работающим без отрыва от основной производственной или служебной
деятельности на срок полномочий Законодательного Собрания Кировской
области пятого созыва; второе, настоящее постановление вступает в силу со
дня его принятия.
59
Переходим к следующему вопросу.
Оназначении мировых судей
Докладчик – ЛЕДЕНСКИХ Игорь Владимирович – заместитель
Председателя Кировского областного суда.
Леденских И.В.
Здравствуйте!
Уважаемые депутаты, представляется к назначению на должность
мирового судьи судебного участка № 24 Малмыжского судебного района
Кировской области на трехлетний срок полномочий Шалагинова Людмила
Александровна, 7 апреля 1982 года рождения, уроженка Малмыжского
района. В настоящее время работает помощников мирового судьи судебного
участка № 60 Нововятского судебного района. Заключением
квалификационной коллегии судей Кировской области от 17 июля 2015 года
рекомендована кандидатом на должность мирового судьи судебного участка
№ 24.
Прошу поддержать данную кандидатуру.
Ивонин А.М.
Спасибо, Есть ли вопросы к Игорю Владимировичу? Есть ли вопросы к
Людмиле Александровне?
Нет. Слово предоставляется председателю профильного комитета
Василий КуприяновичСураев, пожалуйста.
Сураев В.К.
Комитет по законодательству и местному самоуправлению
рекомендует назначить представленную кандидатуру Шалагиновой
Людмилы Александровны на должность мирового судьи Кировской области
на трехлетний срок полномочий.
Ивонин А.М.
Спасибо.
60
ИльгизФасхутдинович Бурханов сегодня отсутствует депутат от
округа, в который входит данный судебный участок, но просил поддержать
кандидатуру.
Ставлю на голосование вопрос о назначении на должность мирового
судьи на трехлетний срок полномочий Людмилы Александровны
Шалагиновой. Голосуем.
«За» - 46. Решение принято. Спасибо.
Игорь Владимирович, пожалуйста.
Леденских И.В.
Уважаемые депутаты, представляется к назначению на должность
мирового судьи судебного участка № 8 Вятскополянского судебного района
Кировской области на восьмилетний срок полномочий Бакулин Павел
Васильевич, 7 июля 1980 года рождения, уроженец Белой Холуницы. Три
года отработал мировым судьей на данном судебном участке. В настоящий
момент срок полномочий истекает.
Заключением квалификационной коллегии судей Кировской области от
17 июля 2015 года рекомендован кандидатом на должность мирового судьи
по данному судебному участку.
Прошу поддержать данную кандидатуру.
Ивонин А.М.
Спасибо, Есть ли вопросы к Игорю Владимировичу? Есть ли вопросы к
Павлу Васильевичу?
Слово предоставляется Василию КуприяновичуСураеву.
Сураев В.К.
Комитет рекомендует назначить представленную кандидатуру на
должность мирового судьи Кировской области на восьмилетний срок
полномочий.
61
Ивонин А.М.
Спасибо.
Слово предоставляется Сергею Николаевичу Журавлеву депутату от
округа, в который входит данный судебный участок.
Журавлев С.Н.
Кандидатуру Бакулина поддержать.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о назначении на должность
мирового судьи на восьмилетний срок полномочий Павла Васильевича
Бакулина. Голосуем.
«За» - 44. Решение принято. Спасибо.
Игорь Владимирович, пожалуйста.
Леденских И.В.
Уважаемые депутаты, представляется к назначению на должность
мирового судьи судебного участка № 25 Мурашинского судебного района
Кировской области на восьмилетний срок полномочий Доника Ольга
Михайловна, 2 июля 1974 года рождения, уроженка Мурашинского района.
Последние три года работала мировым судьей на данном судебном участке.
Показала высокие результаты работы.
Заключением квалификационной коллегии судей Кировской области от
17 июля 2015 года рекомендована кандидатом на данную должность.
Прошу поддержать данную кандидатуру.
Ивонин А.М.
Спасибо, Есть ли вопросы к Игорю Владимировичу? КОльге
Михайловне?
Слово предоставляется Василию КуприяновичуСураеву.
62
Сураев В.К.
Комитет рекомендует назначить представленную кандидатуру на
должность мирового судьи Кировской области на восьмилетний срок
полномочий.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Слово предоставляется Валерию Васильевичу Метелеву депутату от
округа, в который входит данный судебный участок.
Метелев В.В.
Поддерживаю кандидатуру Ольги Михайловны на восьмилетний срок.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о назначении на должность
мирового судьи на восьмилетний срок полномочий Ольги Михайловны
Доника. Голосуем.
«За» - 50. Решение принято. Спасибо.
Игорь Владимирович, пожалуйста.
Леденских И.В.
Уважаемые депутаты, представляется к назначению на должность
мирового судьи судебного участка № 37Шабалинского судебного района
Кировской области на восьмилетний срок полномочий Олин Павел
Владиславович, 12 мая 1982 года рождения, уроженец Кирова.
За время работы на данной должности мирового судьи на этом же
участке показал высокие результаты работы.
Заключением квалификационной коллегии судей Кировской области от
17 июля 2015 года рекомендован кандидатом на должность мирового судьи
по данному судебному участку.
Прошу поддержать данную кандидатуру.
63
Ивонин А.М.
Спасибо, Есть ли вопросы к Игорю Владимировичу? Есть ли вопросы к
Павлу Владиславовичу?
Слово предоставляется председателю профильного комитета Василию
КуприяновичуСураеву.
Сураев В.К.
Комитет рекомендует назначить представленную кандидатуру на
должность мирового судьи Кировской области на восьмилетний срок
полномочий.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Слово предоставляется Николаю Петровичу Киселеву депутату от
округа, в который входит данный судебный участок.
Киселев Н.П.
Кандидатуру поддерживаю.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о назначении на должность
мирового судьи на восьмилетний срок полномочий Павла Владиславовича
Олина. Голосуем.
«За» - 50. Решение принято. Спасибо.
Игорь Владимирович, пожалуйста.
Леденских И.В.
Уважаемые депутаты, представляется к назначению на должность
мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района
Кировской области на восьмилетний срок полномочий Попова Дарья
Сергеевна, 10 сентября 1978 года рождения, уроженка Кирово-Чепецка. Три
64
года отработала мировым судьей на данном судебном участке. Показала
высокие результаты работы.
Заключением квалификационной коллегии судей Кировской области от
17 июля 2015 года рекомендован кандидатом на должность мирового судьи
по данному судебному участку.
Прошу поддержать данную кандидатуру.
Ивонин А.М.
Спасибо, Есть ли вопросы к Игорю Владимировичу? К Дарье
Сергеевне?
Слово Василию КуприяновичуСураеву.
Сураев В.К.
Комитет рекомендует назначить представленную кандидатуру на
должность мирового судьи Кировской области на восьмилетний срок
полномочий.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Слово предоставляется Ирине Геннадьевне Морозовой депутату от
округа, в который входит данный судебный участок.
Морозова И.Г.
Уважаемые депутаты, обращаю ваше внимание, что Дарья Сергеевна
30 января 2015 года постановлением Совета судей признана лучшим
мировым судьей Кировской области 2014 года. Поддерживаю и прошу
поддержать.
Аплодисменты.
Ивонин А.М.
65
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о назначении на должность
мирового судьи на восьмилетний срок полномочий Дарьи Сергеевну
Поповой. Голосуем.
«За» - 51. Решение принято. Спасибо, Вам, Игорь Владимирович.
Вам и вновь назначенным судьям желаем дальнейших успехов и брать
пример, вот у нас есть Дарья Сергеевна, пожалуйста.
Успехов.
Четырнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 512-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «О физической культуре и спорте
в Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – ВОСТРИКОВ Александр Александрович – заместитель
министра спорта Кировской области.
Востриков А.А.
Уважаемые депутаты, уважаемые участники заседания!
Проект закона Кировской области 5 «О внесении изменений в Закон
Кировской области «О физической культуре и спорте в Кировской области»
подготовлен в целях приведения закона области в соответствие с
изменениями в федеральном законодательстве. Проектом закона
предлагается внести изменения в четыре статьи областного закона. Основные
направления развития физической культуры и спорта Кировской области
предлагается дополнить направлением – развитие детского юношеского
спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных
команд Кировской области из спортивного резерва для спортивных сборных
команд Кировской области. Полномочия органа исполнительной власти в
сфере физической культуры и спорта дополняются вопросами: подготовки
программы развития видов спорта в части включения в них мероприятий по
развитию детского и юношеского спорта, школьного спорта, массового
спорта, спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в
Кировской области в соответствии с федерльным законом.
За областным органом закрепляется право присвоения спортивных
разрядов – кандидат в мастера спорта и 1 спортивный разряд, и
квалификационной категории спортивного судьи – спортивный судья
1 категории. В связи с тем, что федеральным законом № 204 органы местного
66
самоуправления в области физической культуры и спорта наделены
полномочиями по присвоению спортивных разрядов и квалификационных
категорий спортивных судей, статью 7.1 закона и методику расчетов
субвенций местным бюджетам из областного бюджета на указанные цели
необходимо признать утратившими силу. Реализация законопроекта не
влечет расходов областного бюджета. Уважаемые депутаты, прошу принять
законопроект в двух чтениях. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Александру Александровичу? Нет.
Каково мнение профильного комитета, Сергей Сергеевич Гущин,
пожалуйста?
Гущин С.С.
Комитет рекомендует принять данный закон в двух чтениях с учетом
заключения правового управления аппарата Законодательного Собрания.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 49. Решение принято.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции с учетом заключения правового управления,
одобренного профильным комитетом. Прошу голосовать.
«За» - 50. Закон принят. Спасибо.
Пятнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 509-5 «О признании
утратившими силу отдельных законов Кировской области» (в 2-х
чтениях)
Докладчик – ЖЕНИХОВ Виктор Николаевич –председатель
комитета по энергетике, ЖКК, строительству, транспорту и связи
Законодательного Собрания Кировскойобласти.
67
Женихов В.Н.
Уважаемые коллеги, законопроект разработан в связи с принятием
Федерального закона «Об организациирегулярных перевозок пассажиров и
багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим
транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», в которых, в том числе,
урегулированы отношения, связанные с установлением, изменением,
отменой межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, допуском
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению
регулярных перевозок по указанным маршрутам, использованием для
осуществления
регулярных
перевозок
объектов
транспортной
инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением
регулярных перевозок. В связи с этим законопроектом предлагается признать
утратившими силу Закон Кировской области «Об организации в Кировской
области
транспортного
обслуживания
населения
автомобильным
транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении», а также
законы области, вносящие в него изменения со дня вступления в силу
основных положений указанного Федерального закона, то есть с 11 января
2016 года. Заключения Правительства области, Минюста России по
Кировской области, Прокуратуры Кировской области, правового управления
аппарата Законодательного Собрания по законопроекту положительные.
Предлагаю рекомендовать законопроект к принятию в двух чтениях.
Профильный комитет так же рекомендовал депутатам принять законопроект
в двух чтениях. И еще, Алексей Максимович, хотел бы дополнить той
информацией, что на основании того вышеназванного законопроекта,
который принят на федеральном уровне по организации пассажирских
перевозок, значит, хотелось бы предложить Законодательному Собранию
области рекомендовать Правительству области разработать и внести на
рассмотрение
в
срок
до
1 января 2016 года проект закона области, регулирующий отношения в сфере
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и
городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным
маршрутам в Кировской области, поскольку очень долго ждали
федерального закона, буквально в течение восьми лет. Закон появился сейчас
и я считаю, что необходимо разработать закон Кировской области.
Ивонин А.М.
Спасибо, Виктор Николаевич. Ставлю на голосование вопрос о
принятии в первом чтении данного проекта закона. Голосуем.
68
«За» - 50.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции. Голосуем.
«За» - 52. Закон принят. Спасибо.
И ставлю на голосование предложенную рекомендацию, озвученную
Виктором Николаевичем. Голосуют присутствующие в зале депутаты.
Голосуем.
«За» - 45. Решение принято. Уважаемые депутаты, данную
рекомендацию, Виктор Николаевич, надо подготовить и направить в
Правительство.
Шестнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 508-5 «О внесении
изменений в отдельные законы Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – МОРОЗОВА Ирина Геннадьевна
Законодательного Собрания Кировской области.
–
депутат
Морозова И.Г.
Уважаемые коллеги, данный законопроект внесен с целью приведение
в соответствие с федеральным законодательством двух законов Кировской
области: «О мерах по обеспечению безопасного пребывания детей в
общественных и иных местах на территории Кировской области» и «О
государственной молодёжной политике в Кировской области». Из положения
указанных законов области предлагается исключить слова «пиво и напитки,
изготавливаемые на его основе», поскольку понятие «алкогольная
продукция», установленное Федеральным законом «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции», уже включает указанные напитки. По сути,
предлагаемый законопроект носит технических характер, его реализация не
влечет расходов областного бюджета.
Профильный комитет рекомендует принять данный законопроект в
двух чтениях. Прошу поддержать решение комитета.
Ивонин А.М.
69
Спасибо. Сергей Сергеевич, Вам слово, но я думаю, что уже озвучено,
пожалуйста, все равно, протокольно.
Гущин С.С.
В двух чтениях рекомендуем принять.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 50. Решение принято.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции. Голосуем.
«За» - 52. Закон принят. Спасибо.
Семнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 505-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «Об организации и
осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Кировской
области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – МОРОЗОВА Ирина Геннадьевна
Законодательного Собрания Кировской области
–
депутат
Морозова И.Г.
Данным законопроектом предлагается внести изменения в отдельные
положения закона области «Об организации и осуществлении деятельности
по опеке и попечительству в Кировской области» в целях приведения их в
соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Так,
предлагается установить, что деятельность по опеке и попечительству
осуществляется, в том числе, в соответствие с Федеральным законом «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Отдельные положения статей 2 и 3 закона приводятся в соответствие с
положениями статьи 41 Гражданского Кодекса Российской Федерации,
согласно которой патронаж является самостоятельной формой помощи.
Внесение изменений в статью 6 закона обусловлено приведением ее в
70
соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», которым не
предусмотрено ведение законов о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями законом
«О бюджете». Поправки в методику расчета субвенций местным бюджетам
из областного бюджета на выполнение отдельных государственных
полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству
внесены в целях дифференциации при расчете субвенций по муниципальным
районам и городским округам.
Принятие закона области не повлечет расходов областного бюджета.
Законопроект рассмотрен профильным комитетом и рекомендован к
принятию двух чтениях с учетом технической правки, указанной в
заключении правового управления. Прошу принять законопроект сразу в
двух чтениях. Спасибо.
Ивонин А.М.
Есть ли вопросы к Ирине Геннадьевне? Нет.
Сергей Сергеевич. Мнение комитета.
Гущин С.С.
Комитет рекомендует принять в двух чтениях с учетом заключения
правового управления.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 53. Решение принято.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в
окончательной редакции с учетом заключения правового управления,
одобренного профильным комитетом. Голосуем.
«За» - 52. Закон принят. Спасибо.
Восемнадцатый вопрос.
71
О проекте закона Кировской области № 501-5 «О внесении
поправок в Устав Кировской области и внесении изменений в отдельные
законы Кировской области об органах государственной власти
Кировской области» (1-е чтение)
Докладчик – СУРАЕВ Василий Куприянович – председатель
комитета по законодательству и местному самоуправлениюЗаконодательного
Собрания Кировской области
Сураев В.К.
Уважаемые коллеги, проект закона подготовлен в связи с изменением
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», вступившими в силу 24.07.2015 года.
Федеральным законом предусматривается, что полномочия Российской
Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также
полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не переданные
федеральными законами, могут передаваться для осуществления органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, соответственно,
нормативно-правовыми актами Президента и нормативно-правовыми актами
Правительства Российской Федерации в случае, если возможность передачи
осуществления таких полномочий предусмотрены федеральными законами,
регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности.
При этом ненадлежащее исполнение переданных полномочий органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации может повлечь
досрочное прекращение полномочий высшего должностного лицасубъекта
Российской Федерации.
В соответствии с установленным требованием проект закона был
направлен в Общественную палату Кировской области для проведения
общественной экспертизы. В соответствии с полученным заключением
принятие проекта закона Общественной палатой поддерживается.
Комитет по законодательству и местному самоуправлению
рекомендует принять проект закона в первом чтении. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Василию Куприяновичу?
Валерий Николаевич, пожалуйста.
72
Туруло В.Н.
Василий Куприянович, я правильно ли понимаю, что Губернатор
Кировской области сегодня будет нести ответственность за неисполнение
принятых на федеральном уровне законов и Указов Президента?
Сураев В.К.
Значит, он будет нести ответственность за неисполнение тех
полномочий, которые ему будут переданы в соответствии с законами,
соответствующим Указам Президентам или постановлениям Правительства.
Туруло В.Н.
То есть это относится только к Губернатору?
Сураев В.К.
Только к Губернатору.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли еще вопросы? Нет.
Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении данного
проекта закона. Прошу голосовать.
«За» - 49, «воздержалось» - 1. Решение принято. Спасибо.
О проекте закона Кировской области № 496-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «О реализации отдельных
положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере
организации проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской
области» и Закон Кировской области «О Фонде капитального ремонта
общего имущества многоквартирных домов в Кировской области»
(1-е чтение)
Докладчик – БАКИН Владимир Гаврилович – председатель комитета
по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировской области.
73
Бакин В.Г.
Название длиннее, чем доклад.
Внесенный проект закона разработан в целях приведения в
соответствие с действующим федеральным законодательством, положения
вышеуказанных законов Кировской области о реализации полномочий вновь
представленных субъектам Российской Федерации в данной сфере. В
частности, законопроект предусматривает срок возникновения обязанностей
по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в
многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утвержденной
региональной программы, и включенном в региональную программу при ее
актуализации по истечении пяти лет с даты включения данного
многоквартирного дома в региональную программу. Также законопроектом в
соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации уточняется, что
в региональную программу капитального ремонта общего имущества
включаются многоквартирные дома, все помещения в которых принадлежат
одному собственнику. И не включаются многоквартирные дома в отношении
которых на дату утверждения или актуализации региональной программы в
установленном порядке принято решение о сносе или реконструкции. Кроме
того, устанавливается, что отборкредитных организаций в целях открытия
счёта Фонда, а также отбор Фондом подрядных организаций для выполнения
работ и оказания услуг по капитальному ремонту общего имущества
осуществляются в порядке, определённом Правительством Российской
Федерации.
На законопроект получены заключения правового управления
Законодательного Собрания, прокуратуры, минюста и заключение
Правительства области. Все положительные. Прошу поддержать в первом
чтении. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Владимиру Гавриловичу?
Марина Сергеевна, пожалуйста.
Созонтова М.С.
Сегодня утром мне задают вопрос, видимо в средствах массовой
информации так неточно прозвучала информация… Будут ли
74
распространяться вот эти положения (пять лет отсрочки) на дома с начала
утверждения программы, то есть с 2014 года?
Бакин В.Г.
Программа… Те дома, которые вошли в программу, на них эти
положения не распространяются, дома, которые будут включаться при
утверждении новой или актуализации… Ну, слово актуализация, это такое…
Понятно, да?
Созонтова М.С.
Я надеюсь, что эта информация будет и в СМИ точно изложена, иначе
она извращена, и звонки пошли.
Бакин В.Г.
Старался даже выговорить такие сложные для меня слова.
Созонтова М.С.
Но не все, к сожалению, бывшие мои коллеги, так это восприняли, надо
будет уточнения нам тоже дать.
Бакин В.Г.
Все ………………….. правильно.
Созонтова М.С.
Не было бы звонков от избирателей…
Бакин В.Г.
Прошу поддержать…
Ивонин А.М.
Спасибо. Дадим пояснения.
75
Слово предоставляется Виктору Николаевичу Женихову председателю
профильного комитета.
Женихов В.Н.
Профильный комитет рекомендует депутатам принять законопроект в
первом чтении. Установить срок для внесения поправок – 12 октября
2015 года.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 45, «против» - 1, «воздержалось» - 7. Решение принято.
Двадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 497-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «О реализации отдельных
положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере
организации проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской
области» (1-е чтение)
Докладчик – ДУБРАВИН Николай Григорьевич
Законодательного Собрания Кировской области.
–
депутат
Дубравин Н.Г.
Уважаемые коллеги, с данной законодательной инициативой выхожу
ввиду того, что, действительно, регион у нас итак нищий, население ниже
среднего живут, и еще вот этот Фонд. Конечно, против капремонта никто не
отказывается, он нужен, да, дома надо ремонтировать, жилье содержать, но
после ремонта… Вот я с этим законопроектом и выхожу.
Закон «О внесении изменений в Закон Кировской области «О
реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской
Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Кировской области». Внести в закон Кировской области от 2 июля 2013 года
№ 298-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса
76
Российской Федерации в сфере организации проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории Кировской области». Вот следующие изменения, дополнения:
статью 4 дополнить часть 4 следующего содержания – обязанность по уплате
ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирном доме возникает в сроки, установленные Жилищным
кодексом и настоящей статьей, подлежит исполнению собственниками
помещений в многоквартирном доме: первое, после оказания услуг или
выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в этом
многоквартирном доме, в случае формирования Фонда капитального ремонта
многоквартирного дома на счетах Фонда; второе, в сроки, установленные
решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме, но не позднее, чем за 6 месяцев до наступления срока оказания услуг
или выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в этом
многоквартирном доме, предусмотренного региональной программой, в
случае формирования Фонда капитального ремонта общего имущества
многоквартирного дома на специальном счете (спецсчет). Пункт второй,
значит, статью 8 дополнить частью 2.1 следующего содержания –обязанность
по предоставлению в органы государственные жилищно-надзора ведений,
указанных в части 2 настоящей статьи, подлежит исполнению Фондом
владельца специального счета после начала исполнения собственниками
помещения в многоквартирном доме обязанностей по уплате ежемесячных
взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома в
соответствии с частью 4 статьи 4 Закона.
Статья 2, настоящий закон вступает в силу с 1 января 2016 года. Пункт
2, средства собственников помещений в многоквартирных домах, в которых
услуги, работы по капитальному ремонту общего имущества не были
выполнены в 2015 году, уплаченные ими в качестве взноса на капитальный
ремонт общего имущества многоквартирного дома до вступления в силу
настоящего закона, подлежат возврату собственникам в течение 6 месяцев со
дня вступления в силу настоящего закона в порядке, установленном
Правительством Кировской области.
В связи с принятием данного закона «О внесении изменений в Закон
Кировской области «О реализации отдельных положений Жилищного
кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Кировской области» не потребуется
признаний утратившими силу, приостановления, изменения или принятия
иных законов Кировской области.
77
Финансово-экономическое обоснование: принятие и реализация закона
Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О
реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской
Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Кировской области» потребует дополнительных расходов за счет средств
областного бюджета в сумме – 1 448 685 653 рубля на 2016 год, исходя из
краткосрочного плана реализации областной программы «Капитальный
ремонт общего имущества многоквартирных домов Кировской области на
2014-2016 годы», утвержденного распоряжением департамента жилищнокоммунального хозяйства Кировской области от 25.07.14 № 6 с изменениями,
внесенными
распоряжением
департамента
жилищно-коммунального
хозяйства Кировской области.
Уважаемые депутаты, материалы у всех на руках. Пояснительную
записку не буду я, наверное, зачитывать, все ознакомились.
Просто я считаю, мы дадим возможность всем людям участвовать в
капитальном ремонте, потому что никто не отказывается, а деньги, деньги
надо пожертвовать, наверное, где-то изыскать, или выходить на федеральный
уровень, чтоб поспособствовали выделению 1,5 млн. рублей. Они же потом
будут возмещаться, граждане-то будут платить. Таким образом начнется
ремонт. А так, действительно, за что платить, кому платить? И получается,
действительно… Когда и кому угодно…
Все, спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Будут ли вопросы к Николаю Григорьевичу?
Михаил Викторович Конышев.
Конышев М.В.
У меня выступление короткое.
Ивонин А.М.
Выступление… Есть ли вопросы? Дмитрий Михайлович.
78
Русских Д.М.
Николай Григорьевич, Вы ошиблись, не 1,5 миллиона, а 1,5 миллиарда.
Дубравин Н.Г.
Миллиарда, извиняюсь, да…
Русских Д.М.
Полтора-то миллиона хоть сегодня.
Ивонин А.М.
Спасибо за уточнение.
Спасибо, Николай Григорьевич, присядьте здесь к нам.
Михаилу Викторовичу дадим слово.
Конышев М.В.
Уважаемые коллеги, хочу продекларировать, почему я буду голосовать
а данный законопроект, по нескольким причинам. Первая, по-прежнему у
населения нет государственных гарантий о сохранении накопительных
взносов на счете Фонда капитального ремонта. Второе, многие
муниципальные образования, ка собственники, не оплачивают взносы
капремонта, при этом увеличили стоимость социального найма на
квадратный метр с 2 рублей до 70… Вопрос, если на собственника, в том
числе и гражданина, например, или муниципалитет, подадут в суд и взыщут с
него в законном порядке сумму задолженности, чем будет расплачиваться
муниципальный бюджет?
Обращаю ваше внимание на то, что, на мой взгляд, действие
муниципальных образований, которые произвели стоимость социального
найма метра до 70, незаконны, но они были вынуждены это сделать, я думаю,
что на этот вопрос должна нам ответ дать прокуратура. Депутатов же
Законодательного Собрания обращаю еще раз внимание, что, на мой взгляд,
без государственной поддержки любого уровня, либо это будет федеральный
бюджет, либо это будет областной бюджет, программа будет провалена.
Сегодня у нас не прозвучало, сколько домов отремонтировано по Фонду
капитального ремонта, точнее они практически не ремонтировались. И еще,
79
обращаю ваше внимание, сегодня Никита Юрьевич Белых сказал очень
хорошую фразу по программе поддержки местных инициатив, когда
граждане видят, куда уходят их деньги, так вот наши граждане, по крайней
мере нашей области, сегодня не видят, куда уходят деньги, которые
собираются, в том или ином объеме, на Фонд капитального ремонта.
Поэтому, уважаемые коллеги, я прошу вас поддержать данную инициативу, а
уже механизм, так скажем, изъятия денег, по-моему был уже сказан и моим
коллегой, и я его примерно уже озвучил. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Валерий Николаевич Туруло.
Туруло В.Н.
Тоже выступление.
Ивонин А.М.
Пожалуйста.
Туруло В.Н.
Уважаемые коллеги, я тоже буду поддерживать предложенный
законопроект и попытаюсь объяснить, в чем суть моего обоснования и
аргументации. Ну, вы отслеживаете, наверное, средства массовой
информации, что я организованно веду встречи с избирателями, прежде всего
с теми, кто саботирует платежи за капитальный ремонт, и мы проводим
систематические встречи, отрабатываем механизм, что необходимо сделать
для того, чтобы все же государство выполнило свои обязательства перед
нашими гражданами, и прежде всего это касается закона приватизации. В
рамках этого закона о приватизации государство обязано было передать
имущество по акту реализации дефектной ведомостью устранения всех
недостатков жилья и инфраструктуры жилья, то есть по сути дела капитально
отремонтировать здания и помещения, и только после этого наступает
ответственность собственника за капитальный ремонт. И в этом вопросе
сейчас поданы два пробных иска на обязательство муниципалитета
осуществить капитальный ремонт, только после этого будет принято
окончательно имущество в собственность. Причем законы о приватизации,
они не имеют обратной силы, они не отменены.
80
Я специально встречался с нашим областным прокурором и просил его
пояснить, почему не выполняются законы о приватизации, которые требую
от государства исполнения своих обязанностей перед собственниками жилья.
Еще раз отмечаю, даже в результате приватизации обязанность старого
собственника не снимается.
Предложенный законопроект, он по сути дела отвечает именно этим
вопросам, что государство обязано выполнить свои обязательства, занять
деньги, и такие…Хаванская, она в Государственной Думе предлагает
механизмы, каким образом это сделать, это могут быть либо ипотечные
кредиты, специальная программа взята, либо это могут быть специальные
деньги, выделенные государством в банке, которые будут кредитовать под
заниженные процентные ставки для решения этого вопроса. А люди потом
будут рассчитываться за то, что в общем-то выполнило государство. На мой
взгляд, предложенный проект, он по сути дела разрывает тот узел
противоречий законодательства о приватизации и законодательства о
платежах за капитальный ремонт. Поэтому, предлагаю поддержать закон, я
считаю, что это правильный путь, который находит в общем-то
компромиссное решение для разрешения того социального напряжения,
которое будет увеличиваться. Посидите, пожалуйста, в очередях в больницу,
где люди находятся, и послушайте, что они об этом вопросе говорят. Нет ни
одного человека, ну я, во-первых, отмечаю, что у нас на сегодняшний день
здравоохранение шатает, это отдельная тема, к которой мы должны
вернуться будем в ближайшее время, ну, что там люди говорят… Не о
здоровье говорят, а говорят о том грабительском положении, которое сегодня
им устроили с капитальным ремонтом.
Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Марина Сергеевна, пожалуйста.
Созонтова М.С.
Я постараюсь кратко. Я думаю, все депутаты помнят, когда мы
принимали обращение к Правительству на то, чтобы были части
федерального бюджета в данной программе. Ответ получен, я думаю, многие
81
из вас получили, но не знаю сосчитали или нет цифры, которые там
приведены, нам сказано, что, да, помощь оказана на 85 субъектов Российской
Федерации предусмотрен аж 1 млрд. рублей, прикиньте, это примерно по 11
млн. рублей на регион. И когда Чибис заявляет о том, что почти 30%
стоимости капитального ремонта государство берет на себя, это тоже не
соответствует действительности. Спасибо.
Ивонин А.М.
Владимир Гаврилович Бакин.
Бакин В.Г.
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что законопроектом
предусматривается привлечение средств на капитальный ремонт из бюджета,
никаких других источников законопроект не предусматривает. Миллиард
четыреста с небольшим – это сумма, которую мы в случае принятия этого
закона должны предусмотреть в 2016 году на реализацию этого закона.
Поэтому, предлагаю не поддерживать данный законопроект. Все остальное
прорабатывается другим путем.
Спасибо.
Ивонин А.М.
Валерий Викторович Смирнов.
Смирнов В.В.
Как раз, Владимир Гаврилович, мы сегодня рассматривали поправки к
бюджету, где примерно такие же деньги дополнительных доходов
распределили на нужды, а в принципе этих денег могло и не быть. Поэтому
вопрос финансирования… Денег будет всегда не хватать. Просто нужно
выстраивать приоритеты.
Ивонин А.М.
Владимир Гаврилович.
Бакин В.Г.
82
Валерий Викторович, Вы сегодня стали заместителем Председателя
Заксобрания и должны знать те бюджетные обязательства, которые должны
финансироваться из областного бюджета. Данные обязательства
финансированию из областного бюджета не подлежат. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Какого мнение профильного комитета, Виктор Николаевич,
пожалуйста, Женихов.
Женихов В.Н.
Профильный комитет рекомендует принять законопроект в первом
чтении, срок подачи поправок – 12 октября 2015 года.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 25, «против» - 17, «воздержалось» - 10. Решение не принято.
Двадцать первый вопрос.
О проекте закона Кировской области № 504-5 «О внесении
изменения в статью 3 Закона Кировской области «О транспортном
налоге в Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – ДУБРАВИН Николай Григорьевич.
Дубравин Н.Г.
Уважаемые коллеги, выхожу с законодательной инициативой по
транспортному налогу, просто я бы хотел, наверное, если будем закладывать,
будем добиваться, наверное, будет бюджет меняться, а если мы будем,
конечно, так рассматривать…
Значит данным законопроектом предусматривается внесение
изменений. Внести в статью 3 закона Кировской области от 28 ноября
2002 года № 114-ЗО «О транспортном налоге в Кировской области»
следующие изменения. Налоговые ставки, установленные в зависимости от
мощности двигателя, тяги реактивного двигателя или валовой вместимости
83
транспортного средства, категории транспортного средства в расчете на одну
лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства. 1 кг силы
тяги реактивного двигателя, 1 регистрационную тонну транспортного
средства и ………………………….. транспортного средства в следующих
размерах…
В связи с чем я это предложил, такие изменения? Даже есть налоговые
ставки, которые рекомендовались, мы бы хотя бы размеры их принимали,
чтоб как-то меньше давление у народа было, где-то, действительно,
стремились как-то облегчить, а мы, значит, даже несмотря на эти
предложение налоговые ставки, мы завышаем все. Вот у нас до 100
лошадиных сил – 18 тысяч, а более – 30 тысяч, вот до 100 лошадиных сил
включительно предлагаю – 0 ставку сделать, от 100 лошадиных сил до 150,
включительно, - 15, а у нас 30… Далее мотоциклы категория: до 20
лошадиных
сил
–
1
рубль,
свыше
20
до
35
–
2 рубля. Это согласно даже налоговым ставка, которые предложены, а у нас
6 рублей и 15 рублей. Разница существенная.
Проект закона Кировской области «О внесении изменения в статью 3
Закона Кировской области «О транспортном налоге в Кировской области»
подготовлен в целях снижения налоговой нагрузки на налогоплательщиков.
Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 3 закона
Кировской области «О транспортном налоге в Кировской области», далее
Закон области, устанавливающего ставку транспортного налога в
соответствии со статьей 356 Налогового кодекса Российской Федерации,
устанавливают транспортный налог законодательные, исполнительные
органы субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют
налоговую ставку в пределах, установленных главой 28 Налогового кодекса
Российской Федерации. При этом налоговые ставки, указанные в пункте 1
статьи 361 Налогового кодекса Российской Федерации, не могут быть
увеличены или уменьшены. Мы почему-то ни одной ставки нигде не
уменьшали, везде мы повышаем, что с народа – то мы повышаем.
Указанное ограничение размера уменьшения налоговых ставок
законами субъектов Российской Федерации не применяются в отношении
легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил,
включительно. И вот законопроектом предлагается до 100 лошадиных сил –
0, до 150 – 15, мотоциклы до 20 лошадиных сил – 1 рубль, свыше 20 до
35 лошадиных сил – 2 рубля.
Считаю данная категория автомобили, мотоциклы и мотороллеры
находятся в собственности в основном у населения с невысокими доходами.
84
Предлагаемое законопроектом уменьшение ставок транспортного налога
позволит снизить налоговую нагрузку на граждан и будет способствовать
улучшению уровня жизни.
Положения законопроекта вступают в силу по истечении одного
месяца со дня его официального опубликования, не ранее 1 числа очередного
налогового периода по транспортному налогу.
Финансово-экономическое обоснование, там все это же… При этом
надо в бюджет, получается теряем 434 млн. рублей, вот, если мы принимаем
это.
Ну, а там противоречий никаких нет с принятием данного закона.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Николаю Григорьевичу?
Пожалуйста, Дмитрий Михайлович.
Русских Д.М.
Николай Григорьевич, у менявообще больше к Вам предложение. Вот
смотрите, мы сегодня уже эту тему обсуждали, я думаю, что надо ее
развивать совершенно, может быть даже в более большом объеме…
Я считаю, что на самом деле то, что творится у нас с автолюбителями, а
сегодня практически каждая уже российская семья имеет одну машину, и
когда ее два раза, извините меня, обирают, сначала транспортным налогом, а
потом акцизом на бензин, то в этом случае, конечно, такого нет ни в одной
развитой и нормальной стране, где любят своих избирателей.
И второе, конечно, и более такого не может быть в стране, которая
добывает сегодня нефть, газ и все прочее. Я уже Владимиру Гавриловичу
даже подготовил данные о том, что из всех добывающих стран в мире, у нас
самый дорогой бензин. Я бы, наверное, пошел и сделал Вам предложение,
может быть Вы подготовили бы обращение на Президента Российской
Федерации в связи с социально-экономической ситуацией то, что он говорил,
сегодня Марина Сергеевна говорила о том, что выступление было
Президента, где он говорил, что когда мы перейдем в формирование
дорожного фонда за счет акциза, то транспортный налог должен быть убран,
то вот мне кажется сейчас пришло уже то время, когда надо все-таки что-то
решать с транспортным налогом, потому что даже по выступлению министра
финансов Кировской области, она сказала, что дорожный фонд формируется
85
хорошо за счет акцизов. То нормальная методика, чем больше ездишь, тем
больше покупаешь бензина, тем больше платишь акцизов. Да, если ты не
ездишь на машине, то ты зачем будешь платить на нее транспортный налог
по большому счету, особенно для пожилых людей о том, что вы сейчас
говорите. При этом мы сегодня видим, как возросли почти в разы страховые
эти фонды все, подняли автогражданку практически в три раза. То я вам
предлагаю пойти более большими объемами, я понимаю, что сейчас большая
часть депутатов вас, конечно, не поддержит, но мы должны продвигать этот
вопрос, если вы к следующему Заксобранию подготовите обращение на
Президента о том, чтобы вообще отменить транспортный налог по причине
того, что он это обещал, когда будет у нас работать дорожный фонд за счет
акцизов, это было бы более правильно, более реально на самом деле.
Так что в принципе я Вам предлагаю идти более масштабным путем.
Дубравин Н.Г.
Дмитрий Михайлович, …………………………. Вопрос, предложение
вернее, да, спасибо, конечно, огромное, постараюсь подготовить, но где
уверенность, что депутаты поддержат, депутатский корпус, хотя весь народ и
все надеются на депутатов, на кого больше надеяться? Все зависит от
депутатов. Ну и, как сказал Никита Юрьевич, вы говорите писать… Все
возвращается на круги своя, он же сегодня сказал, что с ЛДПР, что с
Президента, приходят вот такие пачки бумаг. Ничего не решается. Решаться,
я считаю, будет на месте только, здесь, когда депутатский корпус,
действительно, если мы заинтересованы, действительно, позицию граждан
своих защищать и отстаивать, когда будем мы принимать те законы, которые
во благо нашего населения, вот тогда, наверное, будет реально, тогда и не
надо писать обращения, будут там пересматриваться эти бюджетные ставки.
Все будет пересматриваться, будет как-то помогать, потому что государство
одно, в разных социальных сферах живут граждане. А почему? Я уже как-то
говорил, ну ненужно население Кировской области, заберите в Москву, а
здесь пускай болотом порастет. Недра одни, почему-то все страны всем
помогаем, недра, богатейшая страна, ……………………. сюда, и свой народ,
как говориться, издеваемся…
Ивонин А.М.
Спасибо. Дмитрий Михайлович, еще есть, да, что-то? Пожалуйста.
Русских Д.М.
86
Николай Григорьевич, Вы дадите шанс в лице тех депутатов, которые
сегодня представляют Заксобрание Кировской области написать обращение
не просто от депутата Дубравина, а от всего Законодательного Собрания
обращение о т ом, что мы бы хотели, чтобы Президент обратил на эту
проблему больше внимания, понимая ту социально-экономическую
ситуацию, которая складывается в нашей стране. Как раз мы сегодня с вами и
говорим о том, что нельзя все переложить на людей, они у нас не бараны,
чтобы на них последнюю овцу состригать.
В данном случае пускай каждый депутат, который тоже, я думаю, что
большинство депутатов, даже той фракции, о которой Вы думаете, считает,
что двойное налогообложение наших автолюбителей, это неправильно, вот
он пускай свою точку зрения сделает нажатием кнопки на следующей Думе.
Спасибо.
Дубравин Н.Г.
Нет, я конечно постараюсь это все сделать, и депутатам, я думаю, это
будет примером даже для других регионов, они, думаю, тоже нас поддержат
в этом отношении, тогда будет что-то, конечно, решаться…
Ивонин А.М.
Валерий Николаевич Туруло, пожалуйста.
Туруло В.Н.
Николай Григорьевич, я думаю, что более корректно будет сказать не
совет Вам, а предложение, а, скажем, Дмитрий Михайлович и я, я думаю, он
поддержит эту идею, готов включиться к Вам по подготовке этого
обращения.
Дубравин Н.Г.
Пожалуйста, хоть ……………………… депутаты ……………. Ради
Бога.
87
Туруло В.Н.
Первый момент. Второй момент, я хотел бы отметить, что у нас здесь
звучит, и мы должны четко понимать с точки зрения экономики тройное
налогообложение, не двойное, а тройное налогообложение автовладельцев.
И поэтому здесь вот этот беспредел, когда Президент говорит – должен
наступить момент одного налога через акцизы, он становится
принципиальным, а у нас вместо того, чтобы выполнять те обещания
Президента или требования Президента, которые прозвучали, у нас наоборот
расширяют и уходят от этого расширения. Вот складывается впечатление,
что все специально провозглашается, чтобы сделать наоборот. Все наоборот.
Поэтому, я считаю, что это принципиальная позиция вот то, что Вы
сегодня предлагаете, надо голосовать, как начальный этап, а дальше
передвигаться к отмене, действительно, этого закона и переходить на один
акцизный налог. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется Владимиру Гавриловичу
Бакину, председателю комитета по бюджету и налогам.
Бакин В.Г.
Ну, я хотел бы, конечно, просто доложить решение комитета. Но в
связи с тем, что дискуссия перешла в рамки Налогового кодекса, могу
сказать, что акцизы, которые предусмотрены по нефтепродуктам, они также
переходят в дорожный фонд, раз. Транспортный налог, о котором идет
сегодня речь, тоже в дорожный фонд. Поэтому, дергая одно и повышая
другое, ну, наверное, сегодня мы работаем в рамках Налогового кодекса,
который сегодня принят Государственной Думой, поэтому поддерживать
данный законопроект комитет не рекомендует Законодательному Собранию.
Спасибо
Ивонин А.М.
Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении данного
проекта закона. Голосуем.
«За» - 26, «против» - 16, «воздержалось» - 10. Решение не принято.
88
Двадцать второй вопрос.
О проекте закона Кировской области № 506-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «Об установлении границ
муниципальных образований Кировской области и наделении их
статусом муниципального района, городского округа, городского
поселения, сельского поселения» (1-е чтение)
Докладчик – ПОМЕЛОВ Геннадий Васильевич – начальник отдела
по вопросам административно-территориального устройства министерства
внутренней и информационной политики Кировской области.
Помелов Г.В.
Уважаемые депутаты, проект закона разработан в соответствии с
федеральными законами «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и федеральным законом «О
государственном кадастре недвижимости». Проектом закона предлагается
утвердить координаты на описание границ муниципальных образований,
наделенных статусом муниципального района, городского округа и
городского поселения. Проект закона был рассмотрен на комиссии по
вопросам административно-территориального устройства, прошел все
необходимые экспертизы и согласования. На реализацию данного
законопроект дополнительных средств областного бюджета не потребуется.
Прошу принять закон в первом чтении. Спасибо.
Ивонин А.М.
Есть ли вопросы к Геннадию Васильевичу? Нет. Василий Куприянович,
какого мнение профильного комитета?
Сураев В.К.
Комитет по законодательству и местному самоуправлению рассмотрел
вчера данный вопрос и рекомендует принять проект закона в первом чтении.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 45, «воздержалось» - 1. Решение принято.
89
Двадцать третий вопрос.
О проекте закона Кировской области № 499-5 «О внесении
изменений в главу 2.1. Закона Кировской области «Об
административной ответственности в Кировской области»(1-е чтение)
Докладчик – МАТАНЦЕВ Павел Владимирович – начальник отдела
по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
прокуратуры Кировской области.
Матанцев П.В.
Уважаемые депутаты, законопроект внесен и направлен на усиление
контроля
за
сохранностью
использования
государственного
и
муниципального имущества. Соответствующая глава в Законе области «Об
административной ответственности в Кировской области» действует уже на
протяжении ряда лет. Хочу вам доложить, что она активно применяется, в
первую очередь органами прокуратуры. Ежегодно выявляется около
100
нарушений,
попадающих
под
признаки
административных
правонарушений данной главы. Тем не менее, практика не стоит на месте, мы
в ходе своей надзорной деятельности, контрольных проверок министерства
государственного имущества вскрываются факты, когда заключаются сделки,
непопадающие под тот перечень, который содержится в настоящее время в
главе 2.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности
в Кировской области», а именно вопросы отчуждения, передачи в аренду,
залог и безвозмездное пользование государственным и муниципальным
имуществом. То есть заключаются иные договоры, тоже предусматривающие
переход прав на пользование данным имуществом, в ом числе притворные
сделки, связанные с хранением имущества (договоры на хранение), договоры
на оказание различных услуг, фактически предметом которых является
переход права пользования государственным и муниципальным имуществом.
В связи с этим предлагается расширить диспозицию данной статьи и
включить также иные сделки, которые как раз предусматривают переход
таких прав. Уверен, что принятие такого закона позитивно отразится на
состоянии законности в сфере использования государственного и
муниципального имущества. Прошу поддержать в первом чтении. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы? Пожалуйста, Дмитрий Михайлович.
90
Русских Д.М.
А у меня вопрос такой – почему так долго расширяли вот эти пункты,
которые Вы сейчас предлагаете? Мне кажется у нас уже в городе Кирове все,
что хотели, все передали…
Матанцев П.В.
Да нет, на самом деле, практика она… Это не такие уж
многочисленные факты, когда заключение притворных сделок, когда они
стали выявляться, стали обсуждать возможность внесения таких изменений.
Русских Д.М.
Насколько мы знаем, даже по безвозмездной передаче у нас масса в
городе Кирове передачи различной… Безвозмездно, то, что вы сейчас тоже
предлагаете туда пункт включить.
Матанцев П.В.
Да, мы предлагаем, но там-то как раз без нарушения она передавалась.
То есть речь идет, когда не согласовывается с собственником под
заключение притворных сделок. Таких нарушений на самом деле не много,
но они есть, поэтому решено было выйти с предложением – расширить эту
главу.
Ивонин А.М.
Спасибо. Михаил Викторович Конышев.
Конышев М.В.
У меня тогда вопрос такого характера – по данному виду преступлений
срок давности существует?
Матанцев П.В.
Ну, речь идет
ответственности.
не
о
преступлении,
а
об
административной
91
Конышев М.В.
Ну, соответственно, она потом выходит в ранг преступления или
просто это злоупотребление, либо …………………….
Матанцев П.В.
Может выйти, может не выйти…
Эти сделки можно… Это формально ………………………
Без согласия собственника совершается сделка по распоряжению
имуществом. Эта сделка может иметь по рыночной цене, нормально, тогда о
преступлении речи не идет. Если, конечно, имущество отдается явно
бесплатно или вообще не по рыночной цене, тогда надо смотреть ущерб и
выходить на преступление.
Конышев М.В.
Вот у Вас прозвучало слово «формально», если это формально, зачем
мы тогда… Формально и голосуем?
Матанцев П.В.
Это усиление контроля за использованием государственного и
муниципального имущества.
Конышев М.В.
То есть без этой поправки контроль у вас был…
Матанцев П.В.
Контроль не у нас, контроль со стороны собственника.
Конышев М.В.
Спасибо, я понял.
Ивонин А.М.
92
Спасибо.
Выслушаем мнение профильного комитета по данному вопросу.
Василий Куприянович, пожалуйста.
Сураев В.Е.
Комитет по законодательству и местному
рекомендует принять проект закона в первом чтении.
самоуправлению
Ивонин А.М.
Спасибо.Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 45, «против» - 1, «воздержалось» - 1. Решение принято.
Двадцать четвертый вопрос
О проекте закона Кировской области № 503-5 «О внесении
изменений в Закон Кировской области «О защите населения и
территории Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера» (1-е чтение)
Докладчик – ФЕОФАНОВ Виктор Владимирович– начальник
управления защиты населения и территорий администрации Правительства
Кировской области.
Феофанов В.В.
Уважаемые депутаты, представленный на ваше рассмотрение проект
закона разработан в целях приведения закона Кировской области «О защите
населения и территории Кировской области от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» в соответствии с федеральным
законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, в который в мае текущего года
внесены изменения. Кроме технических правок в предложенном
законопроекте прописаны позиции, которых не было в предыдущей
редакции. Первое, обязанности решать вопросы защиты населения при
угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на уровне субъекта – у
органов местного самоуправления и организаций. Второе, для решения
вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются
93
органы управления, координирующие органы, комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности,
организаций органов местного самоуправления субъекта. Постоянно
действующие органы управления – подразделения или работники специально
уполномоченные на решение вопросов предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций организаций органов местного самоуправления
субъекта. Органы повседневного управления – дежурно-диспетчерские
службы, организаций органов местного самоуправления субъекта,
работающих в круглосуточном режиме.
Третье, в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, а также
других факторов, влияющих на безопасность населения и требующих
дополнительных мер по защите населения, Губернатор может устанавливать
региональный или межрегиональный уровень чрезвычайной ситуации, а
также назначать руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации.
Четвертое, субъект организует и осуществляет региональный надзор в
области защиты населения, объекты надзора определяет Правительство
Российской Федерации.
Прошу поддержать проект закона в первом чтении.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Виктору Владимировчу? Нет.
Какого
пожалуйста.
мнение
профильного
комитета?
Василий
Куприянович,
Сураев В.Е.
Комитет по законодательству и местному
рекомендует принять проект закона в первом чтении.
самоуправлению
Ивонин А.М.
Спасибо.Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 48. Решение принято.
Двадцать шестой вопрос.
94
О проекте закона Кировской области № 500-5 «О государственных
информационных системах Кировской области» (1-е чтение)
Докладчик – ЗОРИН Александр Владимирович–
информационных технологий и связи Кировской области.
министр
Зорин А.В.
День добрый, уважаемый Алексей Максимович, Александр
Александрович, депутаты Законодательного Собрания, все присутствующие!
В своем выступлении я представлю основную информацию проекта
закона Кировской области «О государственных информационных системах
Кировской области». Сначала хочу отметить, что в декабре прошлого года
распоряжением Правительства Российской Федерации принята, утверждена
концепция региональной информатизации, основная цель концепции –
обеспечить комплексный подход при реализации различных мероприятий в
рамках региональной информатизации, предусматривающей синхронность
действий органов власти всех уровней, как организационного, нормативноправового характера, так и, собственно, действий, невправленных на
создание соответствующих информационных ресурсов, программноаппаратных комплексов в различных отраслях экономики и социальной
сферы.
В апреле 2015 года правительственной комиссией одобрен план
мероприятий по реализации концепции региональной информатизации. В
настоящее время аналогичный проект плана разработан в Кировской области,
он проходит согласование в органах исполнительной власти Кировской
области, в органах местного самоуправления. Проект закона «О
государственных информационных системах Кировской области» отвечает
концепции региональной информатизации, отвечает федеральному плану ее
реализации, направлен на регулирование отношений, возникающих при
создании государственных информационных систем в Кировской области.
Проектом закона определяются принципы, цели, задачи создания
государственных
информационных
систем,
устанавливаются
соответствующие полномочия органов власти. Законом закрепляется
определение государственных информационных систем и информационных
ресурсов Кировской области, определяется порядок их создания,
эксплуатации, учета, а также их классификация. Особенно важным является
95
требование обеспечения защиты и доступа к содержащейся в них
информации.
Принятие указанного проекта закона, на наш взгляд, позволит создать
необходимые условия для эффективного и качественного информационного
обеспечения как граждан, так и органов власти всех уровней за счет учета
всех информационных систем, информационных ресурсов, в том числе
определение открытых информационных ресурсов, позволит обеспечить
соблюдение требований к информационной безопасности для всех вновь
создаваемых государственных информационных систем, обеспечит
целостность и достоверность государственных информационных ресурсов.
Хочу также отметить, что закон позволяет решить такую важнейшую
на наш взгляд задачу, как обеспечение совместимости региональных
информационных систем, в том числе с использованием сервисориентированной архитектуры, речь идет о том, что различные отраслевые
системы должны быть интегрированы между собой, причем технология
интеграции должна быть единой, минимально затратной. Еще раз хочу
подчеркнуть, что актуальность законопроекта связана с необходимостью
утверждения единых требований к порядку создания, развития, ввода в
эксплуатацию и учета государственных информационных систем в органах
государственной власти Кировской области и отвечает концепции
региональной информатизации, ее целям и задачам.
Принятие законопроекта также не повлечет дополнительных затрат из
регионального бюджета.
Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Александру Владимировичу?
Нет. Слово предоставляется Владимиру Валентиновичу Яговкину
председателю профильного комитета.
Яговкин В.В.
Комитет рекомендует принять проект закона в первом чтении.
Ивонин А.М.
96
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в первом чтении
данного проекта закона. Голосуем.
«За» - 47, «воздержалось» - 1. Решение принято.
Двадцать седьмой вопрос.
О предложении Губернатора Кировской области по внесению в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Докладчик – РАШЕВ Сергей Петрович – начальник управления по
взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими
администрации Правительства Кировской области.
Рашев С.П.
Добрый день, уважаемые депутаты!
Губернатором Кировской области Никитой Юрьевичем Белых
инициирована разработка проекта федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в
целях установления на территории Российской Федерации уголовной
ответственности за неоднократное потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача.
Сегодня законопроект представлен в новой редакции, с учетом
положений Федерального закона № 7 от 03.02.2015, которым введено
понятие новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот
которых запрещен.
На момент разработки проекта закона в октябре 2014 – январе
2015 года данный Федеральный закон в силу не вступил.
Внесение законопроекта связано с поиском дополнительных рычагов
воздействия на развитие наркоситуации, которая имеет тенденцию к
осложнению, как в нашем регионе, так и в целом по стране.
Я назову несколько цифр применительно к Кировской области. По
итогам первого полугодия 2015 года рост наркотизации населения составил
13,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Выявлено
1281 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков. В первом
полугодии прошлого года было 919. Рост составил 39,4%. Продолжается
значительный прост (более чем в 2 раза) относительно аналогичного периода
прошлого года числа несовершеннолетних, состоящих под наблюдением в
97
наркологических учреждениях области в связи с употреблением
наркотических средств. С диагнозом наркомания – 13, а в прошлом году за
этот период было 5 с диагнозом – пагубное употребление наркотиков – 111, в
аналогичный период прошлого года – 53. Так что, как видите, процесс в
общем-то имеет тенденцию к осложнению.
Действующим законодательством за потребление наркотических
средств предусмотрено наказание в виде административногоштрафа от 4 до
5 тысяч рублей и административный арест до 15 суток.
В соответствии с примечанием к статье 6.9 Кодекса об
административных правонарушениях Российской Федерации если лицо,
потребившее наркотические средства или психотропные вещества без
назначения врача, добровольно обратилось в медицинскую организацию для
лечения, медицинской или социальной реабилитации в связи с потреблением
наркотических средств, то оно освобождается от административной
ответственности.
Однако большинство лиц уклоняются от прохождения лечения,
медицинской или социальной реабилитации.
Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.9.1 также
административного кодекса за уклонение от прохождения лечения,
наркопотребителя не останавливает, так как санкция данной статьи
предусматривает то же административное наказание в виде штрафа от
4000 до 5000 рублей и административный арест.
По данным федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков
России в 2014 году более 10% наркопотребителей были неоднократно
привлечены к административной ответственности.
В целом за прошлый год было 39 таких административных дел
возбуждено.
За 8 месяцев 2015 года более 8% наркопотребителей также
неоднократно привлекались к административной ответственности из 24
возбужденных дел.
Таким
образом, целый
пластнаркопотребителей продолжает
употреблять наркотические средства в системе, несмотря на примененное к
нему административное наказание.
На сегодняшний день имеются определенные расхождения в трактовке
законопроекта. В частности, в своем отзыве Совет законодателей полагает,
что установление нижнего порога значительного размера наркотических
средств или психотропных веществ позволяет четко разграничить сферы
98
действия уголовного и административного законодательства, как это указано
в диспозиции статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации о
незаконном приобретении, хранении, перевозке, изготовлении и так далее.
Мы придерживаемся точки зрения, что при рассмотрении
законопроекта не следует оперировать понятием размера. Речь идет о
неоднократном потреблении наркотических средств и психотропных
веществ.
Кроме того, автор отзыва указывает, что потребление наркотических
средств и психотропных веществ в значительном размере в большинстве
случаев ведет к летальному исходу, но в силу физиологических причин,
какому-то лицу достаточно минимальной дозы наркотика для наступления
летального исхода. То есть там, где наступает уголовная ответственность
практически человек уже может просто не существовать на этом белом свете.
В обоснование своих доводов автор отзыва указывает также о том,
уголовное преследование – не единственный способ борьбы с
преступлениями. Необходима в комплексе профилактика, наркологическая
помощь, реабилитация, что, в общем-то не вызывает возражений.
Однако, в предлагаемом проекте закона субъектом преступления
является лицо, которое уже привлекалось к административной
ответственности за потребление наркотиков и вновь сознательно и
добровольно продолжает его употреблять. На данных лиц меры
административного воздействия уже не действуют.
Они вновь приобретают наркотик, создавая спрос и, соответственно,
его предложение, своими действиями способствуя дальнейшему развитию
наркобизнеса. Не нужно забывать, что в поисках наркотика эти лица нередко
сами становятся сбытчиками, то есть сбывают наркотик, а чаще с ними
рассчитываются тоже наркотиками.
Кроме того, чтобы раздобыть финансовые средства для получения
наркотиков, покупки наркотика, они совершают общеуголовные
преступления (кражи, грабежи, разбои и так далее).
Таким образом, полагаем, что предусмотренные законодательством
меры не вполне достаточны для снижения потребления наркотических
средств
и
психотропных
веществ
и
предупреждения
роста
наркопотребителей.
Введение уголовной ответственности будет сдерживать потребителя от
повторения указанных действий, содействовать побуждению к прохождению
курса лечения и реабилитации, а также способствовать выявлению
99
преступлений в сфере незаконного
сбытчиков, новых каналов сбыта).
оборота
наркотиков
(выявление
Уважаемые депутаты!Принятие проекта федерального закона, который
вам представлен, не потребует дополнительного финансирования за счет
средств федерального бюджета.
Прошу рассмотреть вопрос внесения законопроекта в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке
законодательной инициативы.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Сергею Петровичу?
Нет. Василий Куприянович, какого мнение…
Сураев В.К.
Комитет по законодательству и местному самоуправлению
рекомендует внести предложенный Губернатором Кировской области проект
федерального закона на рассмотрение в Государственную Думу.
Ивонин А.М.
Спасибо, Василий Куприянович.
Николай Григорьевич, вопрос?
Дубравин Н.Г.(без микрофона)
…………………………………………………………………………….
Просто маленько дополнить к этому, уважаемые депутаты.
Ивонин А.М.
Три слова, пожалуйста. Ваше мнение.
Дубравин Н.Г.
Просто, конечно, спасибо за законопроект. Уважаемые, но надо учесть
то, что все-таки ярлыков мы навешиваем. Я и на комитете говорил, будут все
судимые, потом будем отменять закон, чтобы с судимостями можно было
100
идти в правоохранительные органы работать, депутатами выдвигаться и
прочее. Да, с этим надо что-то делать, у меня у самого сыновья, надо тогда
двойной штраф поднять или искать, действительно, кто сбывает, тех вообще
вешать надо, по моему мнению. На самом деле. А это, значит, удвоить
штрафные санкции или что, чтобы родители как-то беспокоились, и
создавать, выходить, чтобы создавали как были раньше ЛТП, какие –то
лечебные учреждения, чтобы можно было, родители обратились сами туда их
сдали, или сами по инициативе дети пришли, чтобы можно было лечить. А
что мы сейчас ярлыков навешаем – судим, он от этого не исправится, он
просто хуже там испортится еще, мне кажется. Все спасибо.
Ивонин А.М.
Сергей Сергеевич, открыли прении.
Полушин С.С.
Я хочу сказать реплику – пусть будут судимые, чем мертвые. В 2014
году Россия потеряла 72 000 молодых граждан только за один год. И это
факт, который не только говорит о последствиях социальных, но и как
позорное явление для такой нашей страны как Россия. Поэтому закон надо
принимать и чем быстрее и скорее, тем будет лучше.
Ивонин А.М.
Спасибо, Сергей Сергеевич. Ставлю на голосование вопрос о принятии
постановления, проект которого у вас имеется, уточненный текст
предлагаемого проект федерального закона вам сегодня роздан. Прошу
голосовать.
«За» - 47, «воздержалось» - 2. Решение принято.
Двадцать восьмой вопрос.
О предложении Губернатора Кировской области по внесению в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 199
Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 14.1.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях»
Докладчик – БЕРЕСНЕВ Роман Александрович.
101
Береснев Р.А.
Еще раз добрый день!
В июле этого года Губернатор Кировской области Никита Юрьевич
Белых предложил обратиться в Государственную Думу с законодательной
инициативой об ужесточении ответственности управляющих компаний за
ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Правительство Кировской
области подготовило ряд предложений по изменению федерального
законодательства в этой сфере.
Наши предложения были рассмотрены Государственной Думой.
Сегодня мы представляем законопроект, который был доработан
специалистами Правительства и Законодательного Собрания Кировской
области с учетом замечаний комиссии по жилищной политике и жилищнокоммунальному хозяйству Совета законодателей Российской Федерации.
Отмечу, что концепция законопроекта при этом осталась прежней.
Во-первых, мы предлагаем внести изменения в статью 199 Жилищного
кодекса Российской Федерации, а именно установить дополнительное
основание для лишения управляющей организации лицензии, если
бездействие управляющей компании повлекло за собой ущерб здоровью
граждан и человеческие жертвы.
На сегодняшний день аннулировать лицензию управляющей компании
возможно только если из реестра лицензий исключены 15 и более процентов
домов, которыми она управляет. При этом сведения о таких домах
исключаются из реестра в том случае, если в течение календарного года суд
два и более раза назначил управляющей компании административное
наказание за неисполнение предписания.
Данный порядок аннулирования лицензии не позволяет оперативно
реагировать на факты грубых нарушений лицензионных требований. Здесь, в
первую очередь, речь идет о таком «больном» вопросе, как несвоевременная
очистка крыш от снега и наледи. Хочу напомнить, что прошлой зимой по
вине управляющих компаний в области произошло несколько трагических
случаев схода льда на пешеходов, в том числе со смертельным исходом. Это
еще раз говорит о том, что управляющие организации не всегда справляются
со своими обязанностями. Поэтому считаем необходимым введение
дополнительного основания для аннулирования лицензии управляющих
компаний.
102
Второе наше предложение касается внесения изменений в статью
14.1.3
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях. Предлагаем ужесточить ответственность управляющих
компаний за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных
домов – иными словами, кратно увеличить размер административного
штрафа в случае причинения тяжкого вреда здоровью человека.
Полагаем, что меры, предлагаемые законопроектом, повысят
ответственность управляющих компаний по содержанию многоквартирных
домов и обеспечению безопасности жизни и здоровья наших граждан.
Прошу поддержать предложение Губернатора Кировской области об
обращении с законодательной инициативой в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
Спасибо за внимание.
Ивонин А.М.
Есть ли вопросы к Роману Александровичу?
Нет. Какого мнение профильного комитета, Виктор Николаевич
Женихов, пожалуйста.
Женихов В.Н.
Профильный
комитет
рекомендует
рассматриваемую законодательную инициативу.
депутатам
поддержать
Ивонин А.М.
Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии постановления, проект
которого у вас имеется. Прошу голосовать.
«За» - 50. Решение принято.
Двадцать девятый вопрос.
О протесте первого заместителя прокурора Кировской области на
Закон Кировской области от 04.05.2007 № 105-ЗО «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
103
Российской Федерации, расположенных на территории Кировской
области»
Докладчик – ГУЩИН Сергей Сергеевич – председатель комитета по
социальным вопросам Законодательного Собрания Кировской области.
Гущин С.С.
Уважаемые коллеги, прокуратурой области принесен протест на
отдельные положения Закона области «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,
расположенных на территории Кировской области», противоречащие нормам
федерального закона об объектах культурного наследия в части установления
и реализации полномочий Правительства области и регионального органа
охраны объектов культурного наследия. Губернатор области согласен с
изложенными в протесте доводами. Законопроект уже разработан, проходит
согласование и будет внесен на рассмотрение в Законодательное Собрание в
октябре, в связи с чем профильный комитет рекомендует принять данный
протест к рассмотрению. Прошу поддержать решение комитета.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Сергею Сергеевичу?
Нет. Ставлю на голосование вопрос о принятии постановления, проект
которого у вас имеется, о принятии протеста к рассмотрению. Голосуем.
«За» - 50. Решение принято.
Уважаемые коллеги, подошло время перерыва. У нас три вопроса и
правительственный час, и две информации еще Валерия Николаевичу.
Перерыв, да?
Перерыв на 20 минут.
ПЕРЕРЫВ
Ивонин А.М.
Уважаемые коллеги, прошу занимать свои рабочие места.
Прошу перерегистрироваться с помощью электронных карточек,
включить режим регистрации.
104
Уважаемые коллеги, продолжаем работу.
Тридцатый вопрос.
О внесении изменений в постановление Законодательного
Собрания Кировской области от 19.07.2012 № 16/201 «О ежегодном
конкурсе «Парламентаризм на Вятке» на лучшее освещение
деятельности Законодательного Собрания Кировской области в
средствах массовой информации»
Докладчик – ЯГОВКИН Владимир Валентинович – председатель
комитета по регламенту, депутатской этике, реализации депутатских
полномочий и информационной политике ЗаконодательногоСобрания
области.
Яговкин В.В.
Уважаемые депутаты, данный проект постановления предусматривает
включение в состав конкурсной комиссии Коноваловой Нины Алексеевны и
исключение Гужавина Сергея Владимировича в связи с кадровыми
изменениями в аппарате Законодательного Собрания.
Проект постановления рекомендован ответственным комитетом к
принятию. Прошу депутатов поддержать.
Ивонин А.М.
Есть ли вопросы?
Нет. Ставлю на голосование вопрос о принятии постановления, проект
которого у вас имеется. Голосуем.
«За» - 38, «воздержалось» - 1. Решение принимается.
Тридцать первый вопрос.
О внесении изменений в постановление Законодательного
Собрания Кировской области от 26.09.2002 № 17/217 «Об утверждении
Положения об удостоверении депутата и о нагрудном знаке депутата
Законодательного Собрания Кировской области»
Докладчик – ЯГОВКИН Владимир Валентинович.
105
Яговкин В.В.
Уважаемые депутаты, проект постановления предусматривает внесение
изменений в положение об удостоверении депутата Законодательного
Собрания Кировской области и положения о нагрудном знаке депутата
Законодательного
Собрания
Кировской
области,
утвержденное
постановлением Законодательного Собрания Кировской области от
26 сентября 2002 года № 17/217, в связи с изменениями в оформлении
удостоверения и нагрудного знака депутата Законодательного Собрания ко
предусматривается следующее, но это уже по факту изменения произошли,
сейчас приводится в соответствие с тем, что мы имеем и на будущее.
Предусматривается введение изображения герба на внутренней стороне
удостоверения и даты выдачи удостоверения, исключение строчки – личная
подпись, и согласно проекта постановление вступает в силу со дня его
принятия и распространяется на правоотношения, связанные с изготовлением
и выдачей удостоверений и нагрудных знаков депутатам Законодательного
Собрания Кировской области шестого и последующих созывов.
Дополнительных средств областного бюджета для реализации данного
проекта постановления не требуется. Проект постановления рекомендован
ответственным комитетом к принятию. Прошу депутатов поддержать.
Ивонин А.М.
Есть ли вопросы к Владимиру Валентиновичу?
Нет.Ставлю на голосование вопрос о принятии постановления, проект
которого у вас имеется. Голосуем.
«За» - 42, «воздержалось» - 1. Решение принимается.
Тридцать второй вопрос.
О внесении изменений в постановление Законодательного
Собрания Кировской области от 28.04.2011 № 2/10 «Об утверждении
состава комитетов Законодательного Собрания Кировской области
пятого созыва»
Докладчик – ЯГОВКИН Владимир Валентинович.
Яговкин В.В.
106
Уважаемые депутаты, на имя Председателя Законодательного
Собрания Ивонина Алексея Максимовича поступили заявления от депутатов
Лучинина Андрея Николаевича, Чернышева Зота Фомича о включении их в
состав комитета по законодательству и местному самоуправлению и в
комитет по социальным вопросам. От Азимова РахимаАзизбоевича о
включении его в состав комитета по экологической безопасности,
природопользованию и лесному комплексу. В связи с этим вносятся
изменения в постановление Законодательного Собрания Кировской области
от 28 апреля 2011 года № 2/10 «Об утверждении состава комитетов
Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва». Проект
постановления рекомендован комитетом к принятию. Прошу депутатов
поддержать.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы? Нет.Ставлю на голосование вопрос о
принятии постановления, проект которого вам сегодня роздан. Прошу
голосовать.
«За» - 42, «воздержалось» - 1. Решение принимается.
Тридцать третий вопрос.
Правительственный час «Об экономической эффективности
деятельности ОАО «Кировская региональная ипотечная корпорация»
по основным направлениям (реализация программ «Служебное жилье»,
«Восстановление прав обманутых дольщиков», «Молодым – отдельное
жилье!»)»
Докладчик – КУЗНЕЦОВ Алексей Борисович – заместитель
Председателя Правительства области.
Кузнецов А.Б.
Уважаемые депутаты, добрый день!
С даты своего основания (2003 год) Корпорация является
региональным оператором Агентства по ипотечному жилищному
кредитованию и реализует на территории области программы Агентства,
направленные на повышение доступности ипотеки для населения.
107
На слайде представлены основные направления
Корпорации в рамках ипотечного жилищного кредитования.
деятельности
В прошлом году всего выдано ипотечных кредитов на сумму
846 миллионов рублей, а рефинансировано в АИЖК на сумму 925 млн.
рублей. В первом полугодии 2015 года объемы существенно снизились –
25,5 миллионов выдачи и 121 миллион рефинансирования. Прогноз на весь
2015 год мы ставим – 190 миллионов выдачи и 267 миллионов
рефинансирования в АИЖК.
Существенное сокращение объемов выдачи и рефинансирования
связано с кризисными явлениями в экономике и существенно снизившимся
спросом на недвижимость и ипотечное кредитование в первом полугодии
текущего года.
Более стабильный вид деятельности для Корпорации, это
посткредитное обслуживание, в меньшей степени зависящий от фактора
спроса на рынке. Ипотечная корпорация получает доход от обслуживания
непогашенных кредитов. По концу 2014 годаих объем составлял 4,5 млрд.
рублей. Очевидно, что со временем портфель снижается за счет платежей
заемщиков и его сохранению может способствовать только выдача новых
кредитов. По прогнозу к концу 2015 года общий портфель снизится на 10% и
составит
4 млрд. рублей.
Важным показателем является и такой фактор, как объем просрочки.
Если на конец декабря прошлого года доля просроченных кредитов
составляла 2,8%, то по итогам 2015 года Корпорация прогнозирует его рост
до 3,7%. Ключевая причина, безусловно, в снижении платежеспособности
заемщиков. Вместе с тем на фоне общероссийских тенденций данный
показатель находится более чем в норме – в среднем по Приволжскому
федеральному округу он выше на 85%, а по России – на 135%.
Для решения проблемы с просроченной задолженностью Корпорация
применяет все доступные законные механизмы, в том числе предлагает
заемщикам программы реструктуризации.
Размер уставного капитала Корпорации составляет 829 млн. рублей. По
итогам 2014 года чистая прибыль составила почти 3,6 млн. рублей.
Финансовые показатели Корпорации за 2014 год и 1 полугодие 2015
года представлены на слайде.
108
Помимо ипотечного кредитования, как вам известно, Правительством
Кирковой области на Корпорацию возложена реализация большого
количества социальных программ.
В частности, с 2012 года Корпорация реализует программу
строительства и предоставления жилья отдельным категориям работников
бюджетной сферы кировской области с использованием механизма льготной
аренды. На ее реализацию в декабре 2011 года было выделено 446 млн.
рублей путем выкупа дополнительной эмиссии акций Корпорации.
Размер арендной платы в рамках программы составляет от одной до
двух тысяч рублей и не изменялся в течение всего периода.
По состоянию на 01 сентября текущего года арендный жилой фонд
Корпорации составляет почти 16 тысяч квадратных метров жилья.
В жилых помещениях проживает 379 семей участников Программы и
14 жилых помещений пока содержатся в резерве «под вакансию»
бюджетными
организациями
области.
Указанные
помещения
зарезервированы для востребованных специалистов, трудовые договоры с
которыми будут заключены в ближайшее время.
В ходе реализации второго этапа Программы, которая намечена на
2015-2017 годы, по мере аккумулирования денежных средств на счетах
Корпорации, планируется создать 39 жилых помещений в 15 муниципальных
образованиях области. Предстоящие расходы – 8 млн. рублей.
Следует отметить ряд системных проблем, с которыми Корпорация
столкнулась при реализации данной программы.
Несмотря на низкую арендную плату в прошлом году общая
задолженность по арендным платежам составляла свыше 400 тыс. рублей. В
настоящий момент, не смотря на системную профилактическую работу
Корпорации совместно с Правительством, задолженность по арендным
платежам сохраняется на уровне 300 тыс. рублей. Поэтому собираемость
арендных платежей для нас является определенной проблемой.
Вторая проблема. Высокий размер государственной пошлины за
регистрацию сделок с недвижимостью – 22 000 рублей за одну квартиру.
Всего за время реализации Программы Корпорацией было уплачено 6300000
рублей.
Также дополнительной финансовой нагрузкой являются платежи в
Фонд капитального ремонта.
109
Поскольку Корпорация в настоящий момент является собственником
более 11315 квадратных метров жилых помещений за счет собственных
средств, мы оплачиваем взносы на капитальный ремонт домов. При этом,
естественно, что величина арендной платы, которая, как я уже говорил, не
изменялась, не является на сегодня достаточной для покрытия всех затрат
Корпорации, которые она несет.
В связи с этим формируется плановая убыточность Программы в связи
с низким размером арендной платы. Среднегодовой операционный убыток от
реализации Программы составляет для Корпорации около 2 млн. рублей.
Еще один социальный проект Корпорации программа «Молодым –
отдельное жилье!» предусматривает выдачу жителям Кировской области
(молодым семьям и молодым специалистам) беззалоговых беспроцентных
займов на приобретение жилья. Программа начата в 2010 году по инициативе
Губернатора Кировской области Никиты Юрьевича Белых и нацелена на
повышение доступности ипотечного кредитования как механизма
приобретения жилья для молодежи региона.
Основные параметры займов:
срок до 7 лет;
сумма до 300 000 рублей;
кредитные каникулы на 6 месяцев при рождении ребенка.
Всего за 5 лет реализации Программы выдано более 1600 займов на
сумму 315 млн. рублей.
С помощью программы «Молодым – отдельное жилье!» жители
Кировской области смогли получить ипотечных кредитов на общую сумму
1,2 млрд. руб.
С 2012 года Корпорация подключилась к решению проблем по
восстановлению прав обманутых дольщиков, завершив строительство
многоквартирного дома по Физкультурников 8 в городе Кирове.
А в 2014 году в рамках областного закона № 278-ЗО Корпорация
оказала меры поддержки 97 гражданам, из которых:
18 приняли решение вернуть
недобросовестным застройщикам;
деньги,
ранее
уплаченные
79 граждан безвозмездно получили жилье, аналогичное по площади
ранее приобретенному у недобросовестных застройщиков.
110
Общие расходы Корпорации на оказание мер поддержки превысили
114 миллионов рублей.
Таким образом, при участии Корпорации были восстановлены в правах
172 участника долевого строительства, чьи права были нарушены.
Напомню, что в своем Послании Законодательному Собранию области
Губернатор Никита Юрьевич Белых отметил, что Кировская региональная
ипотечная корпорация должна в ближайшей перспективе стать институтом
развития, которому будут даны функции государственного застройщика.
Компания должна на порядок увеличить объемы строительства жилья
экономкласса, решая задачи обеспечения жильем малоимущих групп
населения не только в областном центре, но и по всей территории Кировской
области.
В данном направлении в 2014-2015 годах в стадии реализации у
Корпорации находилось 12 проектов с общей площадью жилья более
43 тысяч квадратных метров и капиталоемкостью около 1,5 млрд. рублей.
Самыми важными для Корпорации являются два проекта.
Жилой дом на 59 квартир в городе Слободском, продажи в котором
продолжаются. Этот перепланировка заброшенного здания профилактория в
комфортабельный дом с большой огороженной территорией. Данным
проектом Корпорация решила сразу несколько социально значимых задач:
устранена проблема криминально привлекательного заброшенного
строения, создававшего социальную напряженность в микрорайоне;
14 квартир в доме переданы в работникам бюджетной сферы в
долгосрочную льготную аренду в рамках программы «Служебное жилье»;
несколько квартир выделены для детей-сирот.
Следующей ключевой для Ипотечной корпорации проект –
строительство микрорайона «Черемушки». Строительство осуществляется на
двух земельных участках близ деревни Шутовщина Кирово-Чепецкого
района. С учетом расположения участков выделяются «Верхние Черемушки»
на участке площадью 30 гектар и «Нижние Черемушки» на участке
площадью около 20 гектар.
Новая территория комплексной застройки будет являться
продолжением существующей жилой застройки Нововятского района города
Кирова со сроком освоения до конца 2017 года. Численность планируемого
населения – 6,5 тысяч человек. Капиталоемкость проекта – 6,5 млрд. рублей.
Запланировано строительство:
111
3-8 этажных домов;
193 тысяч квадратных метров жилья;
170 жилых секций.
Что особенно важно – данный проект включен в федеральную
программу «Жилье для российской семьи» и 105000 квадратных метров
жилья из общего объема строительства будут соответствовать требованиям
экономического класса и продаваться участникам программы:
с чистовой отделкой;
по цене не выше 35 000 рублей за 1 квадратный метр;
с использованием льготных ипотечных кредитов с процентными
ставками ниже рыночных.
Наличие проекта в программе Жилье для российской семьи
предоставляет Корпорации возможности льготного финансирования
строительно-монтажных работ и компенсации затрат на создание
инженерной инфраструктуры до 420 миллионов рублей.
На сегодняшний день:
в стадии семидесятипроцентной готовности находятся дома первой
очереди;
заканчивается проектирование внутриплощадочных инженерных сетей
по нескольким очередям;
на конкурсной основе отобраны подрядчики на строительство еще
четырех жилых домов (16 секций), которые завершают работы по
проектированию. Разрешения на строительство будут получены в
следующем месяце;
в октябре пройдут конкурсы по отбору подрядчиков еще на 7 жилых
домов (28 секций).
Благодаря конкурсным процедурам Корпорация снизила начальную
максимальную цену подрядчиков по первым четырем домам на примерно
27 млн. рублей.
В планах по жилищному строительству также находится ряд проектов
на земельных участках, находящихся в настоящее время в областной
собственности.
Подробно я останавливаться на них не буду, я думаю, это, скорее,
вопрос будущей перспективы. Скажу только, что, так называемый,
больничный городок в квартале Октябрьский проспект-Преображенская-
112
Московская на сегодняшний день планируется осваиваться Корпорацией, вся
прибыль будет направлена на создание нового больничного городка в
интересах министерства здравоохранения Кировской области.
По проекту «Карла Маркса 17», где расположено здание поликлиники,
находящееся в аварийном состоянии. Также ведется проработка проекта.
Полученная прибыль также будет направлена на реализацию социальных
проектов.
Ну и самый крупный наш строительный проект, это бывший военный
городок вертолетного училища, земельные участки под которым недавно
были переданы в собственность Кировской области. Его застройка
обсуждается еще с 2011 года. На предпроектной стадии определены
укрупненные показатели освоения: 19 многоэтажных домов, строительство
школы на 1 025 мест и детского сада на 300 мест. Но это проект для нас пока
самый серьезный, его оценочная капиталоемкость проекта превышает
15 миллиардов рублей.
В заключении хотелось бы отметить, что Ипотечная корпорация
является региональным институтом развития рынка жилья и ипотеки. Мы,
Правительство области, ориентируем КРИК не столько на достижение
максимального финансового результата, сколько на получение прибыли в
объеме, достаточном для покрытия убытка от реализуемых социальных
проектов.
Стратегической задачей, особенно значимой в данный кризисный
период, является возложение на Корпорацию новых роли:
государственного застройщика Кировской области;
выполнение функций централизованного оператора по контролю за
качеством строительства жилья по федеральным программам в области.
Еще раз повторюсь, как госзастрйщику, Корпорации предстоит на
порядок увеличить объемы строительства жилья экономкласса, решая задачи
обеспечения жильем малоимущих групп населения не только в областном
центре, но и по всей территории Кировской области.
А как централизованному оператору контроля качества – обеспечить
жесткий контроль за исполнением государственных и муниципальных
контрактов по строительству жилья в рамках федеральных программ. В
частности, я думаю, вы тоже знаете,что многочисленные проблемы с
качеством исполнения контрактов возникают при строительстве жилья для
детей-сирот, переселенцев из ветхого и аварийного жилья, и в том числе эти
проблемы мы также планируем решать с помощью Корпорации.
113
Дополнительно хочу, наверное, напомнить, и такой вопрос у депутатов
возникал, что у нас происходит по проекту последнему увеличению
уставного капитала Корпорации на 110 млн. рублей. Выкуп акций состоялся
в мае 2014 года путем предоставления бюджетных инвестиций. Эти
бюджетные инвестиции предполагали создание жилого фонда общей
площадью не менее 40 тысяч квадратных метров, в частности в 2014 году –
5 000 кв. м, в 2015 – 15 000 кв. м, в 2016 – не менее 20 000 кв. м с
последующей реализацией созданного жилого фонда населению, по
стоимости не превышающей 90% от среднерыночной цены. В прошлом году
КРИК по данному проекту инвестировал в создание 6 220 кв. м жилого
фонда, что подтверждено результатами проверки межведомственных
комиссий и соответствует целям предоставления бюджетнрых инвестиций.
На 2015 год объем с учетом перевыполнения в 2014 году запланирован –
13 780 кв. м, но здесь мы говорим о том, что первая очередь микрорайона
«Черемушки» - 4 600 кв. м, она уже строится, вторая и третья очередь, это –
14 900 кв. м, разрешение на срроительство, как я говорил, будет получено в
октябре 2015 года, и переулок первый Гороховский, дом 21, еще 4 200кв. м,
также находится в стадии строительства. Всего ориентировочный объем
инвестирования на 2015 год – 23 700 кв. м, это что касается последних стадий
10 миллионов, были вопросы.
Коллеги, готов ответить на вопросы. Мой доклад закончен. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо, Алексей Борисович, за такую интересную информацию.
Пожалуйста, вопросы, Марина Сергеевна.
Созонтова М.С.
Алексей Борисович, приходится уже давно заниматься проблемой
обманутых дольщиков, и сейчас уже на российском уровне утверждается, что
эта проблема, она будет оставаться, с обманутыми дольщиками. Наша
область решала эту проблему, так сказать, провалы в законодательстве,
которые позволяли создавать проблемные дома, незаконченное
строительство, создание этой когорты, так называемых, обманутых
дольщиков, решали за счет областного бюджета, каким образом? То есть,
когда КРИКу бесплатно выделялись земельные участки, которые могли бы
быть выставлены на продажу, область бы получила средства, КРИКу
выдавались они бесплатно для того, чтобы решить эту проблему, да, она
114
практически решена. Но когда нам сейчас говорят, что проблема будет и
дальше, если в нашем законе прописано, что для решения проблемы
обманутых дольщиков мы хотя бы социальные нормы соблюдали, не то, что
решил там человек на 100 кв. м построить, чтобы ему такую же площадь и
дали, а хотя бы в размерах социальных норм. То вот сейчас уже тенденция
идет, несмотря на такое страхование и банкротящиеся эти фирмы, которые
страховали и страхуют этих дольщиков, они банкротятся и уходят, мы снова
получаем эту проблему, и нам снова предлагают за счет фактически
областного бюджета решать эту проблему.
Вот я хотела узнать, ваша позиция, что предпринять, чтобы нам и вам,
всем нам, не приходилось снова навешиваемую проблему решать за счет
бюджета областного?
Кузнецов А.Б.
Марина Сергеевна, хороший вопрос, я, единственное, напомню, что мы
землю областную передавали не только КРИКу, да, а передавали землю по
конкурсу, так называемому, новому застройщику бесплатно, совершенно
верно, и у нас прошло несколько конкурсов, победителем был не только
КРИК, но и другие строительные компании Кировской области.
Что касается закона, опять же, как, я думаю, всем законодателям
известно, закон на сегодняшний день у нас практически свое действие
прекратил. И впоследствии такую практику передачи безвозмездной земель в
связи с изменением Земельного кодекса мы проводить не имеем права. У нас
осталось на сегодняшний день людей, которые не восстановлены в своих
правах, около двух десятков, с ними проводится работа индивидуально. Что
касается новых, так скажем, новых обманутых дольщиков, да, то здесь мы
смотрим опять же точно также, как мы эту работу начинали в 2012 году,
смотрим сейчас, скорее, на федеральные тренды, то есть, если мы смотрели в
2012 году на ряд законов, которые принимались в других областях, которые,
в том числе, рабочей группой в Госдуме соответствующей под руководством
Хинштейна были нам рекомендованы, как лучшие практики, на сегодняшний
день пока новых практик никаких нам, так скажем, не рекомендовано.
Средств бюджета, сегодня первая половина дня была посвящена нашему
бюджету, на новое восстановление прав дольщиков у нас, естественно, на
сегодня нет. Поэтому наша задача пока такая – мы в индивидуальном
порядке заканчиваем работу с 23 дольщиками, которые у нас остались, так
скажем, в первом эшелоне, и предпринимаем все усилия за контролем за
ходом строительства, в том числе вместе с правоохранительными органами
115
для того, чтобы новых дольщиков не допустить. Дальше пока по ситуации,
скажу вам откровенно, там у нас абсолютно четкой какой-то стратегии нет.
Будем наблюдать, что будет происходить на рынке, и как будет развиваться
на самом деле кризис на строительном рынке, потому что крайне низкий
спрос на жилье на сегодняшний день может спровоцировать новые
банкротства среди небольших строительных компаний.
Созонтова М.С.
Второй вопрос. Когда мы говорим о программе «Служебное жилье»,
да, хорошо, это решает проблему, но мне с самого начала, Александр
Александрович здесь, подтвердит, вопрос возникал… А 20 лет прошло, и
куда денут этих людей?
Может быть Александр Александрович…
Ивонин А.М.
Александр Александрович, пожалуйста.
Галицких А.А.
Марина Сергеевна, мы еще не построили ни одного квадратного метра,
уже бюджетники задавали этот вопрос: «А выйду на пенсию, что будем
делать?» Очень четко в программе, которая есть у нас, и в решении нашей
комиссии, а членами комиссии являются и Михаил Вячеславович, и Дмитрий
Михайлович, депутаты Законодательного Собрания, четко обозначено, если
бюджетник проработал, живет в служебном жилье и вышел на пенсию, на
тех же самых условиях он продолжает жить в этом служебном жилье. Все.
Реплика в зале.
Галицких А.А.
Давайте этот вопрос обсудим на комиссии следующей по наследству.
Реплики в зале.
Ивонин А.М.
116
Николай Григорьевич Дубравин, пожалуйста.
Дубравин Н.Г.
Алексей Борисович, у меня скорее, наверное… Во-первых,
поблагодарить, домучили вы этот профилакторий в городе Слободском, хоть
перестал разваливаться, хоть что-то имеем.
Предложение скорее всего, наверное, а вот почему КРИК сам себя
контролирует? Вот у нас же есть Кировское государственное управление
капитального строительства, да, почему они не смотрят, не принимают
качество работ? Знаете, это не просто какая-то прихоть, а просто жалоба
поступила по профилакторию, я не знаю по остальным, там получили
квартиру или купили, я даже не знаю, стали варить, там пар пошел, и
штукатурка отпала прямо на алебастр приклеена, ни какими-то крепежными
винтиками, ничем, и отпала штукатурка. Вот это, я считаю, что а качество
работы?
Кузнецов А.Б.
Давайте я здесь…
Ивонин А.М.
Вопрос, наверное, технадзора, да?
Дубравин Н.Г.
Да, чтобы контролировали как-то, другая, не они сами себя, а чтобы…
Есть же у нас контрольные структуры, чтобы контролировали качество
работы.
Кузнецов А.Б.
Давайте здесь разделим вопрос на две части. С точки зрения
организации контроля и надзора за ходом строительных работ, на
сегодняшний день в связи со сменой генерального директора Ипотечной
корпорации, я думаю, что вы знаете, что генеральным директором назначен
Вадим Иванович Перминов, который у нас возглавлял департамент
строительства, и его принципиальная позиция, это по всем проектам
117
максимально УКС привлекать для осуществления технического надзора. Я на
заседании Правительства на последнем, так скажем, намеренно пропустил
вашу ремарку про штукатурку в профилактории. Я хочу напомнить, как
строился этот объект, да, у нас сначала была компания из города
Слободского, которую мы со скандалом оттуда выгоняли, и которую нам, так
скажем, рекомендовали как добросовестную компанию, название вы ее все
прекрасно знаете. После этого мы в пожарном порядке объект достраивали,
потому что нам необходимо было вводить его в эксплуатацию, он уже у нас
там затянулся, уже силами Кировской компании его достраивали. Поэтому с
учетом его многострадальной истории, я не исключаю, что там отдельные
недостатки могут быть. Мы готовы их устранять в рамках гарантийных
обязательств, нет вопросов. Я дал поручение уже Корпорации разобраться
после Вашей ремарки на Правительстве, я думаю, что в ближайшее время мы
эту проблему решим.
Ивонин А.М.
Спасибо. Валерий Николаевич Туруло.
Туруло В.Н.
У меня один вопрос. Алексей Борисович, мы вчера на комитете, я
думал, что Вам доложат это замечание, все же обозначали, что недопустимо
в отчете произносить плановую убыточную, потому что та задача, которая
уже в общем-то выполнена по служебному жилью должна рассматриваться
не с точки зрения общей эффективности по денежным затратам и доходам, а
в комплексе должна рассматриваться, а сколько проблем у нас еще снято и
решено. И была рекомендация посчитать именно с этой точки зрения. И ни в
коем случае не допускать подобные вещи. Вы как экономист, понимаете, о
чем я говорю. Да, ас вчера убеждали, что за счет других там идет
перекачивание других проектов, смет и так далее, но мы считаем, что это
неправильный подход.
Кузнецов А.Б.
Валерий Николаевич, мне доложили, что было замечание к термину –
операционный убыток…
Туруло В.Н.
118
Плановая убыточная, вы сегодня произнесли, конечно…
Кузнецов А.Б.
Я тем не менее все-таки настаиваю, что это именно операционный
убыток, да, то, что мы получаем. Действительно, с точки зрения правильно
применяемых терминов у нас плановой убыточной деятельности нет, в
планах компании у нас заявлена либо нулевая, либо, естественно, плюсовая,
этот показатель… Поэтому. Здесь я с Вами абсолютно соглашусь, и никогда
мы не утвердим финансовый план компании с отрицательной убыточностью
на соете директоров…
Туруло В.Н.
По каждому проекту. Мы настаиваем – по каждому проекту!
Кузнецов А.Б.
Принимается.
Туруло В.Н.
И второй момент. Мы вчера, я упреждаю уже, что будет мне вопрос
задан, мы предложить готовы, чтобы приняли к сведению сегодняшний
доклад и достаточно удовлетворены, тем более, мы еще и рабочую встречу
проводили у Александра Александровича в ………………….. характере, и
приняли решение, и вроде бы возражений не было, что в ближайшее время
организуем круглый стол, где уточним стратегию, учитывая то, что
изначально Корпорация создавалась под одни цели, задачи и стратегии, а
постепенно она трансформировалась в совершенно другие стратегии,
поэтому есть необходимость все же сделать точку отсчета, то есть подвести
какой-то итог и сделать и вернуть в исходное состояние цели и задачи, либо
изменения внести, либо что-то. Тем более, у Вас сегодня прозвучало, что по
отдельным
вопросамотсутствует
стратегирование,
существует
необходимость пока в режиме online делать мониторинг.
Я считаю, что это тоже недопустимые вещи, мы в принципе должны
прогнозировать возможные варианты развития ситуации. И в любом случае
выходить на то, чтобы стратегия была для нас понятной. В крайнем случае,
мы это тоже обозначали, но мы не хотели сегодня выносить этот вопрос на
обсуждение, просто предложение это комитета присутствует, и сесть в
рабочем порядке провести вот такой круглый стол.
119
Кузнецов А.Б.
Я хотел бы здесь, наверное, в качестве ответа вот что сказать, мы
первыми, я имею ввиду Ипотечную корпорацию, почему говорю мы, я
являюсь председателем совета директоров Корпорации, мы первыми
впустили в совет директоров, так называемого, независимого директора. И у
нас на сегодняшний день на общественных началах работает единственный
независимый директор вообще в системе дочерних компаний Кировской
области.
Мы можем работать с вами в таком формате, пожалуйста. Мы можем
еще открыть одну, так скажем ставку независимого директора для того,
чтобы представитель от депутатского корпуса мог работать у нас в совете
директоров Корпорации.
Туруло В.Н. (без микрофона)
…
Кузнецов А.Б.
Мы готовы работать в формате, так как, на мой взгляд, очень
продуктивно работает, допустим, попечительский совет Фонда капремонта,
когда у нас собираются там и руководители комитетов, бюджетного комитета
и комитета по ЖКХ, и соответственно обсуждаем также вопросы.
Готовы рассмотреть любые предложения, пожалуйста, здесь я
абсолютно открыт к диалогу.
Ивонин А.М.
Спасибо. Александр Александрович.
Галицких А.А.
Валерий Николаевич хорошо напомнил, мы как раз на вашем комитете
тогда очень серьезно обсуждали экономические аспекты деятельности по
программе «Служебное жилье», я хочу Вас поддержать в каком плане, что,
если нам отцифровать социальные эффекты, которые мы получили, то это
очень прибыльная программа. И еще одна реплика по поводу той темы, что
120
задала Марина Сергеевна. Вы знаете, что целей-то у программы «Служебное
жилье» было очень много, они взаимосвязаны между собой, в том числе одна
начала уже, слава Богу, решаться, долгосрочная цель. Понятно, на
поверхности, жилье для работающих бюджетников, но мы предполагали, что
если мы устанавливаем, почему, кстати, несмотря на критику, которая звучит
с стороны Ипотечной корпорации – давайте повышать арендные платежи,
так сказать, плату эту из года в год, а мы вот в комиссии держимся на том,
что, и Правительство жесткую заняло позицию, Губернатор, нет, мы
удерживаем вот такие социально-низкие платежи. Одна из причин-то ведь
была какая? Мы даем семье молодых бюджетников возможность сейчас не
10 тысяч за съемное жилье платить, а тысячу, и таким образом вступить уже
в какие-то там ипотечные отношения и так далее, чтобы свое собственное
жилье строить. И, коллеги, я могу с гордостью доложить, есть примеры у нас,
хотя программа-то всего три года реализуется, уже есть несколько семей,
которые освободили эту служебную жилплощадь по одной простой причине
– они приобрели собственное жилье. То есть вот одна из долгосрочных задач
начала уже реализовываться. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Дмитрий Михайлович Русских.
Русских Д.М.
Я буквально очень коротко несколько вопросов конкретно по Вашему
отчету.
На самом деле очень сложно понять вообще все-таки какой профиль у
компании, потому что начинали с одного, закончили вроде совсем другим.
Вот смотрите, по Вашей отчетности, меня очень интересно удивляет
портфель ипотечных кредитов и займов, который Вы сегодня нам дали в
таблице, который, если сравнить с Республикой Татарстан к Кировской
области превышает почти в пять раз. Если, допустим, в 2014 году у
Татарстана было 750 миллионов, у нас было почти 4 миллиарда. Вы не
считаете, что…
Кузнецов А.Б.
У какого Татарстана, Дмитрий Михайлович?
121
Русских Д.М.
Вы там с Татарстаном сравниваете, я не знаю, какой у вас Татарстан…
У нас Татарстан один, может у вас какой-нибудь другой.
Кузнецов А.Б.
У нас есть еще просто представительство в Татарстане. Может, Вы его
имеете ввиду.
Русских Д.М.
Подождите, вот то, что в таблице написано, Вы сравниваете
Республику Татарстан с Кировской областью по пакету ипотечных кредитов
и займов, портфелю. Вам не кажется, что это мина замедленного действия,
имея численность населения гораздо меньше в Кировской области, чем в
Татарстане, получается, что, судя по тому, что у Вас тут есть, какие
сравнения, все наши квартиры в основном покупаются только за счет
ипотеки, а Татарстан в этом плане гораздо… В другой находится
экономической, видимо, ситуации…
То все-таки не совсем понятно, это хорошо для вас или плохо, что вы
столько денег раздали по сравнению с Татарстаном? Я имею ввиду, что про
ипотечный портфель…
Кузнецов А.Б.
Дмитрий Михайлович, очень некорректно сравнивать ипотечный
портфель оператора АИЖК в Кировской области и в Татарстане, потому что
в Татарстане кроме АИЖК там 90% рынка занимают ипотечные продукты
того же Сбербанка, который не кредитует по стандартам АИЖК, банк
Акбарс, который не кредитует по стандартам АИЖК, и ряд других банков…
Поэтому здесь, мне кажется, говорить о том, что в свое время, когда я
пришел на работу в Сбербанк, в начале 2008 года, ипотечная корпорация
Кировская, она была главным конкурентом Сбербанка на этом рынке, и я с
ней там планомерно пять лет боролся, так сложилось, такая вот рабочая
судьба была, да. На сегодняшний день доля ипотечной корпорации на
ипотечном нашем рынке снизилась – менее 9% сейчас она составляет,
Сбербанк составляет более 60%. Это меня уже заботит. И мы сейчас эту
историю раскручиваем наоборот. Но для характеристики портфеля там нет
показателя сравнения с Татарстаном или с Удмуртией, с кем угодно. Есть
122
показатель – уровень просрочки. Я хочу еще раз подчеркнуть, и в моем
докладе это было, что уровень просрочки у нас сегодня почтив полтора раз
ниже, чем в среднем по России, это по кредитам, выданным по стандартам
АИЖК, именно об этом я говорю. Поэтому, я готов вам там показать цифры
по всем соседним субъектам, что там у нас есть на сегодняшний день,
считаю, что структура все-таки, которая представлена в данной таблице, она
представляет из себя структуру выданных кредитов именно корпорацией на
территории Кировской области и нашим представительством в Татарстане,
которое
открылось
в
2014 году. Поэтому и объем у него существенно меньше. Представительство
у нас работает одно в Набережных Челнах. Вот это в таблице показано не по
Татарстану в целом. Объем основного долга текущего портфеля Ипотечной
корпорации.
Русских Д.М.
Значит надо внятнее писать.
Кузнецов А.Б.
Хорошо.
Русских Д.М.
Второй у меня вопрос. Вот смотрите, Вы сегодня сказали, что по
служебному жилью у вас почти 16 000 кв. м. При сегодняшней
экономической ситуации, при той нагрузке, которую мы будем нести за эти
16 000 кв. м, Вы сейчас сами сказали, что очень дорогой выкуп свидетельства
о регистрации, о том, что это надо будет содержать, платит капремонт, и я
так понимаю, что в связи с принятием то, что мы сегодня обсуждали, что
будет принято сегодня, кадастровая стоимость жилья, то эти все расходы
только будут увеличиваться.
Не считаете ли Вы, что при сегодняшней ситуации дешевле арендовать
для служебного жилья квартиры, чем их строить при той ситуации, которая
складывается?
Кузнецов А.Б.
123
Вы спрашиваете мою личную позицию?
Русских Д.М.
Конечно. Вы же председатель совета директоров.
Кузнецов А.Б.
Нет. Председатель совета директоров – это у меня должность такая.
Моя личная позиция может отличаться, например и от того, что Александр
Александрович рассказал про пенсионеров, да, но тем не менее, я всегда его
поддержу, как руководителя соответствующей комиссии.
Понятно, да? Вот ответить на Ваш вопрос могу в двух плоскостях. Как
специалист или как человек, я Вас поддерживаю, но как руководитель совета
директоров компании, которой мы ставили задачи, в том числе и
Правительство, мы будем работать в том формате, который считает
целесообразным Правительство.
Русских Д.М.
Значит, Вы сейчас нам докладывали о том, что в 2016 году у вас будет
почти построено 23 000 кв. м жилья. Снова возвращаюсь к социальноэкономической ситуации и показателям падения продаж и строительства
только в городе Москва – 30-40%, я думаю, что эта динамика есть и в
Кировской области. У меня возникает вопрос, а вы куда с этими
квадратными метрами будете деваться? При этом сегодня, понимая, что
рынок падающий, что спрос падающий, Вы сами говорите, что по ипотечным
кредитам, которые вы показали динамику, у нас падение там громаднейшее,
потому что фактически сегодня население не готово брать ипотечные
кредиты. А вы продолжаете наращивать строительство жилья за счет
бюджета, фактически. При этом вы должны четко понимать, что вы снова
переводите эти квадратные метры на наше содержание, потому что в
принципе предприятие областное.
У вас есть понимание, что вы будете делать с 23 000 кв. м, при этом
кроме КРИКа еще в Кировской области есть минимум 5-6 крупных
строительных компаний, которые точно также строят жилье.
Кузнецов А.Б.
124
У нас на сегодняшний день в Кировской области в стадии, готовой к
продаже, и не продано примерно миллион квадратных метров, из них наши
23 000, которые мы реально продаем по цене примерно на сегодня на 10%
ниже рынка, пользуются спросом. У нас, единственное, что могу просто… не
о чем цифра не говорит, в хорошее время у нас было примерно до 40 сделок в
месяц по квартирам, которые реализует ипотечная корпорация, на сегодня у
нас происходит в месяц примерно 12-14 сделок. То есть в моем
представлении квартиры по цене – 30 000 кв. м в Шутовщине продадутся, как
инвестиция у людей, которых там, в том числе, последние деньги может
быть, да. Может быть, как некий источник у кого-то возможности
использования льготных ипотечных кредитов. Думаю, что часть этих квартир
муниципалитет с радостью выкупит под программы, связанные с
переселенцами, поэтому, мне кажется, что 40 000 метров-то мы продадим,
вот дальше проблема. Потому что мы ожидали, что у нас к концу года всетаки рынок начнет дышать, были такие федеральные прогнозы, пациент пока
не дышит…
Русских Д.М.
Похоже еще долго не задышит.
И последний вопрос. СМИ очень много писало о том, что КРИК
проиграл суд федеральному агентству, и сейчас он должен обратно вернуть
1110 млн. рублей. У меня вопрос – это кто будет конкретно возвращать, и за
счет чьих денег это будет возвращение? Вы поняли, наверное, про что я
спрашиваю, да?
Кузнецов А.Б.
Я думаю, все поняли. Это открытая информация.
Русских Д.М.
Да, да… Просто нам интересно, в принципе, откуда будут браться эти
деньги для возвращения?
Кузнецов А.Б.
На сегодняшний день КРИК возвращает деньги из своей операционной
деятельности, в частности более 60 млн. рублей будет возвращаться за счет
125
продажи земельных участков, которые находятся у КРИКа, и по двум
проектам: на переулке Гороховский и Орджоникидзе, 26, то есть от
реализации этих инвестпроектов также предполагается вернуть эти деньги.
Что касается их возможного реинвестирования, на позапрошлой неделе
мы были с делегацией в Фонде, еще раз я вернусь к тому, что участие в
программе «Жилье для российской семьи» позволяет КРИКу получить
компенсацию в размере 4 000 рублей с одного квадратного метра
построенного жилья. Поэтому на сегодняшний день все те спорные объекты,
которые на сегодняшний день уже введены в эксплуатацию, по ним
проведены там всевозможные экспертизы и так далее, они будут введены в
этот проект и получено согласие фонда и АИЖК фактически реинвестирует
деньги за счет компенсации, то есть они будут… В целом будет возвращено
за счет этого проекта примерно 420 млн. рублей, я говорил в докладе, в том
числе те 110, которые мы по мировому соглашению возвращаем фонду РЖС.
Ивонин А.М.
Спасибо. Валерий Николаевич, пожалуйста.
Туруло В.Н.
Я просто хотел включиться в поддержку доклада Алексея Борисовича,
потому что мы вчера на это обращали внимание, что действительно
конкурентоспособность Ипотечной корпорации значительно выше на рынке
с другими строительными компаниями, при этом мы отмечали, что цена,
которая называется сегодня за квадратный метр экономкласса, она находится
в чистой отделке.То есть это уже готовое жилье населению, не в черной
отделке. Поэтому, если стоит вопрос о реализации, то, наверное, можно и
больше продать, хватило бы только ресурсов и мощностей.Другой момент,
на что мы тоже вчера обращали внимание, что Ипотечной корпорации
необходимо все же четче стратегировать задачу, которую они взяли на себя
на сегодняшний день, выполнения роли заказчика, не покупки первичного,
вторичного жилья, готового жилья на рынке, а именно выполнение роли
заказчика, осуществление подрядных функций там с наймом
соответствующих компаний на тендерной основе для того, чтобы снизить
стоимость жилья и повысить качество его строительства. На мой взгляд – это
тенденция, мы долго к ней шли, было очень много споров еще начиная с
4 созыва, но вот мне кажется, эта вот генеральная линия и задача, она сегодня
126
взята на вооружение, мне кажется, это все очень правильно. Ну, я думаю, что
отдельно это требует соответствующего профессионального аналитического
разговора с соответствующими выкладками и выводами. Это отдельный
разговор. Мне кажется, что сегодня мы должны все же оценить позитивно те
тенденции, но с замечанием, что экономически пока мы все же входим в
отклонение от тех стратегий, для чего создавалась корпорация.
Я был у истоков, когда мы первые только шаги начинали делать, я
четко понимаю, о чем идет речь. Другое дело, что сегодня, действительно,
как елку игрушками рождественскими обвешиваем мы Корпорацию
дополнительными задачами, которые считаем, и как Вы правильно сказали,
будем выполнять то, что считает нужным Правительство, хотя мы считаем
это не совсем корректно. Спасибо.
Кузнецов А.Б.
Я, единственное, что хочу сказать, что залогом этого в моем
представлении является то, что у нас, еще раз хочу повторить, да, новый
генеральный директор и два новых заместителя генерального директора, в
том числе новый зам по экономике, поэтому мы рассчитываем, что новая
команда сможет вдохнуть силы в ипотечную корпорацию.
Ивонин А.М.
Спасибо, Алексей Борисович. И мнение профильного комитета,
Валерий Николаевич
Туруло В.Н.
Я в своем выступлении уже отметил, мы предлагаем Законодательному
Собранию принять к сведению информацию, ну, и за принятым
постановлением все же протокольно согласились о том, что готовим
серьезный круглый стол. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии к сведению
прозвучавшую информацию. Прошу голосовать.
«За» - 47, «воздержалось» - 3. Решение принято. Спасибо.
Тридцать четвертый вопрос.
127
Об итогах проведения III Международного экономического форума
«БиоКиров»
Докладчик – ТУРУЛО Валерий Николаевич – председатель комитета
по
экономическому
развитию,
промышленности,
торговле
и
предпринимательству Законодательного Собрания Кировской области.
Туруло В.Н.
Уважаемые коллеги, 17 – 19 сентября 2015 года в городе Кирове
состоялся IIIМеждународный экономический форум «БиоКиров». В работе
форума приняли участие министерства и ведомства Российской Федерации, в
том числе вице-премьер Дворкович. Кстати, я должен отметить, достаточно
профессионально сделал анализ того, что происходит здесь, я не ожидал, в
режиме online, немедленно были приняты определённые решения, выкладки,
выводы. Это было приятно ощущать и наблюдать, что не просто какая-то
туристическая поездка одного из первых лиц в Правительстве, но достаточно
высокий уровень профессионализма был показан. Работали эксперты более
чем от 20 регионов и 8 стран мира. Организаторами выступили, в справке мы
отмечаем, и на комитете вчера это отмечали, Правительство, и на наши
взгляд это первый такой позитивный, пожалуй, опыт, когда сначала и до
конца весь процесс реально осуществляло Правительство Кировской
области. Хотелось бы в перспективе видеть, что и дальше будет в других
мероприятиях аналогичное наблюдение.
Лично вел весь процесс с начала и до конца Губернатор и Алексей
Борисович Кузнецов, днем и ночью, я это подтверждаю, шло сопровождение
процесса, подготовки и ведения этого процесса. Активно участвовало
некоммерческое партнерство «Биотехнологический кластер Кировской
области», который по сути дела явился драйвером вот этого всего процесса,
но это уже, наверное, на протяжении трех лет осуществляется. Форум
«БиоКиров» показал и подтвердил, что на сегодняшний день Киров и
Кировская область является первой, единственной и ведущей площадкой в
сфере биотехнологий России. Это признали все регионы. Это очень высокое
достижение. Более того, Кировская область заняла 1 место в рейтинге
биорегионов, мы набрали из 70 баллов 46 баллов, вторыми идет за нами
Белгородская область, знаменитая, куда Правительство Российской
Федерации вкачивало десятки миллиардов на развитие биотехнологий, нам
такого не посчастливилось наблюдать. Мы их обогнали на 11 баллов. Это
чтоб вы понимали, что это все достаточно серьезно. И третьими идет
128
Татарстан. Вот пока в России три биорегиона, и Кировская область у нас
признана мировым сообществом, что она является ведущей в России.
Следует отметить, что были продемонстрированы инновационные
разработки и подготовленные проекты для масштабирования и
тиражирования мировому сообществу, в справке они перечислены, и в этом
отношении, конечно, мы тоже можем гордиться тем, что постепенно,
потихоньку наработали достаточно серьезные вещи. Которые можно
масштабировать и тиражировать. Форум рассмотрел, наметил динамику
решения вопросов, которые во многом на сегодняшний день являются
актуальными для всемирного сообщества, это введение «зеленых» тарифов,
это развитие малой энергетики, это развитие и возможности применения
специальных тарифов, учитывая, что у нас нет углеводородов для наших
местных источников топлива по аналогии, как с угольщиками, это
объединения всех ассоциативных структур в некий союз по всей стране, где
мы могли бы пользоваться потенциалами других регионов, а регионы готовы
эти потенциалы осуществлять, на наш взгляд, это величайшее достижение,
когда нам доверяют и готовы вкладываться в нашем регионе в серьезные
инвестиции. Отдельный был разговор и намечена соответствующая
программа продолжения развития технопарков, индустриальных площадок,
вплоть до создания экономических зон, поэтому Правительство Российской
Федерации готово рассматривать программы и в ноябре было предложено
уже участвовать в соответствующих конкурсах для введения серьезных
инвестиций в развитие биотехнологий Кировской области. По итогам были
намечены соответствующие программы развития, в частности, очень активно
у нас поработало Законодательное Собрание и лично Алексей Максимович,
он вел целое совещание, а с этого начиналось вообще начало БиоФорума о
законодательном обеспечении и участвовал у нас один из ведущих идеологов
вообще развития новых технологий, это председатель Комитета
Государственной Думы Черешнев Валерий Александрович. И вот они с
Алексеем Максимовичем провели очень серьезное межрегиональное
совещание, где выработаны соответствующие рекомендации, ну и принято
решение позиционировать в дальнейшем нашБиоФорум, как промежуточная
площадка между двумя экономическими форумами, это в Санкт-Петербурге
и в Красноярске. Доклад закончен. Комитет рассматривал информацию и
предложил принять информацию к сведению. Мы считаем, что это очень
ответственный шаг для того, чтоб Законодательное Собрание: а) признало,
что оно активно участвовало и б) все же наметило для себя определенные
перспективы в дальнейшем развитии этой площадки, не боюсь этого сказать,
Международного плана. Спасибо.
129
Ивонин А.М.
Спасибо. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Ставлю на голосование вопрос о принятии постановления, проект
которого вам сегодня роздан. Прошу голосовать.
«За» - 45. Решение принято.
Тридцать пятый вопрос.
Об итогах съезда предпринимателей малого и среднего бизнеса
Кировской области
Докладчик – ТУРУЛО Валерий Николаевич.
Туруло В.Н.
Уважаемые коллеги, если вы помните, я информировал в «разном», о
том, что Комитет поручил в июле месяце мне, как председателю, заниматься
организацией вопроса о подготовке съезда предпринимателей.
Съезд состоялся 15 августа. На съезде было 93 делегата от 39 районов
области. Каждый район выдвигал своих делегатов, это не так просто, что
Туруло там назначил, хотя, в общем-то, нонсенс заключается в том, что
кому-то в кулуарах пришлась милой идея, что это «Туруловский» съезд
предпринимателей. Сразу иллюзий не питаем, все шло под эгидой Комитета,
официально администрации районов выдвигали делегатов и состоялся
достаточно серьезный разговор, четыре города тоже участвовали: Киров,
Котельнич, Слободской и Кирово-Чепецк. Таким образом, статусность этого
съезда была обеспечена: более 50% районов и более 50% выдвинутых
делегатов участвовали в этом мероприятии. Следовательно, легитимность
съезда была обеспечена.
Делегаты обсудили множество вопросов, активно в обсуждении
вопросов приняли участие делегации от Татарстана, приехала делегация,
Ассоциация предпринимателей Татарстана и предприниматели города
Москвы, движение «За честный рынок». И в данном отношении была
намечена соответствующая программа действий, которая не противоречит
всему, что проводилось у нас в регионе, очень серьезный план был намечен.
Кстати, план уже координационным советом съезда был отправлен в
Министерство экономического развития Российской Федерации и получен
130
уже ответ, департамент проводил специальное совещание по анализу нами
предложенного плана и нам предложено поучаствовать в развитии стратегии
Российской Федерации по развитию предпринимательства. То есть
результаты съезда уже на лицо и самое главное достижение этого съезда, что
люди готовы, предприниматели, к самоорганизации и дальнейшему
движению в развитии местного производства импортозамещения и
эффективной системе реализации производимой продукции. Нытья не было,
жалоб политического характера не было, политиканства не было, но, к
сожалению, ни Правительство не посчитало возможным участвовать в этом
съезде, ни уполномоченные по защите прав предпринимателей, Вавилов, он
пришел на 15-20 минут, потом ушел. То есть вот это вот, конечно, не совсем
нормальное состояние, когда предприниматели собрались, и эту площадку
надо максимально использовать, но она не состоялась.
В конечном счете мы на сегодняшний день ведем разговоры с
Правительством о том, скоординировать работу съезда. Съезд избрал
19 человек в координационный совет, этот совет готов к работе по
реализации решений и предложений съезда, и программа вам уже, план
работы роздан на этот год.
В феврале месяце планируется провести конференцию областную по
созданию так называемого союза предпринимателей, где будут объединены
все объединения районов предпринимателей в единую структуру, ну, это то,
что ставится в общем-то Президентом, как главная задача по созданию
свободных и полноты условий для развития предпринимательства.
Рассмотрена информация у
информацию принять к сведению.
нас
на
комитете.
Предлагается
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Валерию Николаевичу? Нет.
Ставлю на голосование вопрос о принятии постановления, проект
которого вам сегодня роздан. Прошу голосовать.
«За» - 39, «против» - 1, «воздержалось» - 3. Решение принято.
Следующий вопрос – «Разное».
«Разное»
131
Ивонин А.М.
Валерий Николаевич, Ваше слово опять.
Туруло В.Н.
Я хотел проинформировать депутатов о том, что пока были каникулы в
нашей деятельности, проведено два совещания, одно совещание связано с
аэропортом «Победилово», оно касается того, что в своем послании
Законодательному Собранию Губернатор Никита Юрьевич Белых отметил о
том, что необходимо найти инвестора для «Победилово» и по сути передать
его в частные руки. Мы это впервые услышали, потому что стратегия
принималась ранее совершенно другого характера, и поэтому было
проведено совещание для того, чтобы разобраться, откуда появился этот
нюанс, он не обсуждался в Законодательном Собрании. …………………….,
вы помните, это те деньги, немаленькие деньги, которые мы вкладывали в
развитие «Победилово».
Такое совещание состоялось. Приняты соответствующие решения. И те
процессы. Которые активизировались, правильно или неправильно, это
жизнь покажет, но они были приостановлены, было предложено
Правительству войти в конструктивный разговор с Законодательным
Собранием для того, чтобы четко и прозрачно выстраивать эту работу.
И второе совещание состоялось, это в связи с тем, что на сегодняшний
день приняты соответствующие нормативные документы по эвакуации
автомобилей граждан. Неразбериха была вскрыта очень серьезная, когда у
людей эвакуировали автомобили. Да, они виноваты, они нарушали правила,
но при этом потом они не могли найти автомобили, то есть диспетчерская
служба
отсутствует,
соответствующие
коммерческие
структуры
заинтересованы, чтобы автомобиль как можно дольше не нашли, учитывая,
что очень высокие цены, ну и все вытекающие там последствия, очень
много… Присутствовали на этом совещании по нашей инициативе совместно
с профильным комитетом по транспорту присутствовало министерство
дорожного транспорта, присутствовало ГИБДД, первые лица, по сути дела,
кто задействован, присутствовала администрация города Кирова,
присутствовали частные фирмы предпринимателей, которые заинтересованы
в развитии этой деятельности по эвакуации и хранению автомобилей и так
далее. Должен отметить, что совещание прошло очень конструктивно,
приняты соответствующие решения, они утверждены вчера на комитете, но
один момент следует отметить, этот момент касается того, что на
определенном этапе обсуждения этой проблемы заместитель главы
132
администрации города Кирова Якимов встал и сказал: «Мне это не
интересно, я теряю время, у меня есть более важные дела!» и ушел. То есть в
конструктивный разговор город не пошел.
Поэтому, я не знаю, как на это реагировать, но это уже не первый
случай, когда город в общем-то на обсуждении проблемы не обращает
просто внимания, считает, что это зря потерянное время.
Информацию закончил. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо. Уважаемые коллеги, у меня тоже небольшая информация.
Уважаемые депутаты, мы вступаем в осеннюю фазу работы над
проектом бюджета области. 8 октября состоятся публичные слушания. До
10 октября проект будет внесен в Законодательное Собрание, в тот же день
мы разошлем его вам электронной почтой.
14 числа планируется провести предварительное совещание, как мы
традиционно уже с бюджетным комитетом договорились, приглашаем туда
депутатов всех фракций, Правительство области, департамент министерства
финансов.
15 октября депутатские слушания нулевого чтения по проекту
бюджета. Просьба учесть это в своих рабочих графиках.
Уважаемы депутаты, на этом повестка заседания исчерпана.
Следующее заседание планируется провести 29 октября 2015 года.
Всем спасибо за работу. До свидания.
Стенографистка
Е.О. Кочурова