Сравнительная Таблица к проекту Закона РК по

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
недропользования»
№
п/
п
Структурн
ый элемент
Действующая редакция
Предлагаемая редакция
Обоснование
1
2
3
4
5
Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»
1.
Статья 2752
Отсутствует
Статья
275-2
Нарушение
требований
проектных документов по разведке и пробной
эксплуатации месторождений
углеводородного
сырья.
1. Нарушение требований проекта пробной
эксплуатации при проведении разведки и пробной
эксплуатации на месторождениях углеводородного
сырья
–
влечет
штраф
на
должностных
лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
тридцати, на юридических лиц, являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства, - в размере восьмидесяти, на
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного предпринимательства, - в размере ста
пятидесяти месячных расчетных показателей.
2.
Проведение
разведки
и
пробной
эксплуатации на месторождениях углеводородного
сырья без проекта пробной эксплуатации
– влечет штраф на должностных лиц в
размере тридцати, на юридических лиц –
приостановление или запрещение деятельности или
отдельных видов деятельности индивидуального
предпринимателя или юридического лица.
Статья 83 Закона РК «О недрах и
недропользовании»
Комментарии:
В статье 275-2 КоАП, очень общая
диспозиция,
требующая
конкретизации в отношении того,
какие именно нарушения влекут
ответственность.
В соответствии с п.п. 18) статьи 1
Закона
«операции
по
недропользованию - работы,
относящиеся к государственному
геологическому изучению недр,
разведке и (или) добыче полезных
ископаемых,
в
том
числе
связанные с разведкой и добычей
подземных вод, лечебных грязей,
разведкой недр для сброса
сточных вод, а также по
строительству
и
(или)
эксплуатации
подземных
сооружений, не связанные с
разведкой и (или) добычей;
Таким образом, как видно из
вышеприведенной нормы, под
«операции по недропользованию»
подпадают «все работы» по
изучению недр, разведке и (или)
добыче полезных ископаемых
регламентируемые
соответствующими статьями.
Нарушение любого требования,
регламентирующего операции по
недропользованию,
установленного вышеуказанным
Законом, подпадает под санкции,
предусмотренные статьей 275
КоАП.
В этой связи, в дальнейшем
считаем
нецелесообразным
дополнять новыми статьями либо
необходимо
конкретизировать
составы
правонарушений,
указываемых в соответствующих
статьях.
2.
Статья 2753
Отсутствует
Статья
275-3
Нарушение
требований
законодательства о недрах и недропользовании при
промышленной
разработке
месторождений
углеводородного сырья.
1. Нарушение требований законодательства о
недрах и недропользовании, утвержденных
проектных
документов
при
проведении
промышленной
и
опытно-промышленной
разработки месторождений углеводородного сырья
– влечет штраф на юридических лиц, являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства, - в размере восьмидесяти,
на юридических лиц, являющихся субъектами
крупного предпринимательства, - в размере ста
пятидесяти месячных расчетных показателей.
2. Проведение промышленной, опытно-
Статья 84 Закона РК «О недрах и
недропользовании»
Комментарии:
В статье 275-3 КоАП, очень общая
диспозиция,
требующая
конкретизации в отношении того,
какие именно нарушения влекут
ответственность.
2
промышленной разработки без утвержденных в
установленном
порядке
соответствующих
проектных документов
– влечет штраф на должностных лиц в размере
пятидесяти,
на
юридических
лиц
–
приостановление или запрещение деятельности
или отдельных видов деятельности юридического
лица.
3.
4.
Статья 2754
Статья 2755
Отсутствует
Отсутствует
Статья 275-4 Сжигание попутного и (или)
природного газа без разрешения
Сжигание попутного и (или) природного газа,
без разрешения уполномоченного органа в области
нефти
и
газа,
за
исключением
случаев
предусмотренных законодательством о недрах и
недропользовании,
- влечет штраф на должностных лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
пятидесяти, на юридических лиц – приостановление
или запрещение деятельности или отдельных видов
деятельности индивидуального предпринимателя
или юридического лица.
Статья
275-5
Нарушение
требований
законодательства о недрах и недропользовании при
утилизации и переработке попутного и (или)
природного газа.
1. Нарушение требований законодательства о
недрах и недропользовании при утилизации и
переработке попутного и (или) природного газа –
влечет
штраф
на
должностных
лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
тридцати, на юридических лиц, являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства,
- в размере восьмидесяти, на юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного
предпринимательства, - в размере ста пятидесяти
месячных расчетных показателей.
Статья 85 Закона РК «О недрах и
недропользовании»
Комментарии:
Статью 275-4 КоАП после слова
«Сжигание» следует дополнить
словами «в факелах»,
поскольку
правонарушением может считаться
не любое сжигание, а сжигание
попутного и (или) природного газа
именно в факелах.
Статья 86 Закона РК «О недрах и
недропользовании»
Комментарии:
В п. 5 ст. 86 Закона «О недрах»
для некоторых месторождений,
где переработка попутного газа
нецелесообразна, допускается его
утилизация
без
переработки.
Данное исключение необходимо
учесть в редакции ч. 2 ст. 275-5
КоАП.
3
2. Осуществление промышленной разработки
нефтегазовых месторождений без переработки и
(или) утилизации попутного и (или) природного
газа,
- влечет штраф на должностных лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
пятидесяти, на юридических лиц – приостановление
или запрещение деятельности или отдельных видов
деятельности индивидуального предпринимателя
или юридического лица.
5.
Статья 2756
отсутствует
Статья 275-6. Не выполнение мероприятий по
предотвращению аварий и иных опасных
производственных факторов при проведении
нефтяных операций
Не
выполнение
мероприятий
по
предотвращению аварий и иных опасных
производственных факторов при проведении
нефтяных операций, влечет штраф на
должностных
лиц,
индивидуальных
предпринимателей в размере тридцати, на
юридических лиц, являющихся субъектами малого
или среднего предпринимательства, - в размере
восьмидесяти, на юридических лиц, являющихся
субъектами крупного предпринимательства, - в
размере ста пятидесяти месячных расчетных
показателей.
Статья 87 ЗРК «О недрах и
недропользовании»
6.
Статья 2757
отсутствует
Статья
275-7
Нарушение
требований
законодательства о недрах и недропользовании при
обустройстве
месторождений
углеводородного
сырья
Отклонение
от
утвержденных
в
установленном порядке проектных документов при
строительстве необходимых промысловых объектов
и иных объектов инфраструктуры, необходимых
для
добычи,
подготовки,
хранения
и
транспортировки углеводородов от места добычи и
хранения до места перевалки в магистральный
Статья 88 ЗРК «О недрах и
недропользовании»
Комментарии:
В статье 275-7 КоАП, очень общая
диспозиция,
требующая
конкретизации в отношении того,
какие именно нарушения влекут
ответственность.
4
трубопровод и (или) на другой вид транспорта, –
влечет
штраф
на
должностных
лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
пятидесяти, на юридических лиц, являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства, - в размере восьмидесяти, на
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного предпринимательства, - в размере ста
пятидесяти месячных расчетных показателей.
7.
Статья 275 8
отсутствует
Статья 275-8 Нарушение требований при
строительстве и эксплуатации скважин
Строительство
и
ввод в эксплуатацию
скважин
с
отклонением
от
требований
утвержденного проекта строительства скважин, влечет
штраф
на
должностных
лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
пятидесяти, на юридических лиц, являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства, - в размере восьмидесяти, на
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного предпринимательства, - в размере ста
пятидесяти месячных расчетных показателей.
Статья 92 Закона РК «О недрах и
недропользовании»
8.
Статья 275 9
отсутствует
Статья
275-9
Нарушение
требований
законодательства о недрах и недропользовании при
осуществлении нефтяных операций на море и
внутренних водоемах
1. Нарушение требований законодательства о
недрах и недропользовании при осуществлении
нефтяных операций на море и внутренних
водоемах, – влечет штраф на должностных лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
пятидесяти, на юридических лиц, являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства, - в размере восьмидесяти, на
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного предпринимательства, - в размере ста
пятидесяти месячных расчетных показателей.
Статья 93. Закона РК «О недрах и
недропользовании»
Комментарии:
В статье 275-9 КоАП, очень общая
диспозиция,
требующая
конкретизации в отношении того,
какие именно нарушения влекут
ответственность.
5
2. Строительство или размещение морского
сооружения без
письменного разрешения
компетентного органа,
–
влечет
штраф
на
должностных
лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
пятидесяти, на юридических лиц – приостановление
или запрещение деятельности или отдельных видов
деятельности индивидуального предпринимателя
или юридического лица.
9.
Статья 275 10
отсутствует
10.
Статья 275 -
отсутствует
Статья 275-10 Нарушение законодательства о
недрах и недропользовании при строительстве и
эксплуатации нефтегазопроводов на море.
1. Осуществление строительства, монтажа
или прокладки нефтегазопроводов без письменного
разрешения компетентного органа, – влечет штраф
на
должностных
лиц,
индивидуальных
предпринимателей в размере пятидесяти, на
юридических
лиц
–
приостановление
или
запрещение деятельности или отдельных видов
деятельности индивидуального предпринимателя
или юридического лица.
2. Не соблюдение требований и норм при
строительстве и эксплуатации нефтегазопроводов
на море по обеспечению безопасности проводимых
операций для жизни и здоровья человека и
окружающей
среды
–
влечет
штраф
на
должностных
лиц,
индивидуальных
предпринимателей в размере от тридцати до
пятидесяти, на юридических лиц, являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства, - в размере от восьмидесяти
до ста, на юридических лиц, являющихся
субъектами крупного предпринимательства, - в
размере от ста двадцати до ста пятидесяти
месячных расчетных показателей.
Статья 275-11 Нарушение
строительства и
Статья 96 Закона РК «О недрах и
недропользовании»
Статья 97 Закона РК «О недрах и
6
11
11.
Статья 275 12
отсутствует
эксплуатации хранилищ и резервуаров нефти на
море
Строительство и эксплуатация хранилищ и
резервуаров нефти на море, а также хранение и
складирование нефти на морских сооружениях, за
исключением временного (не более двадцати дней)
хранения нефти, при транспортировке такой нефти
танкерами
непосредственно
с
морских
сооружений,– влечет штраф на должностных лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере от
тридцати до пятидесяти, на юридических лиц,
являющихся субъектами малого или среднего
предпринимательства, - в размере от восьмидесяти
до ста, на юридических лиц, являющихся
субъектами крупного предпринимательства, - в
размере от ста двадцати до ста пятидесяти
месячных расчетных показателей.
недропользовании»
Статья
275-12
Нарушение
требований
законодательства о недрах и недропользовании по
созданию,
эксплуатации
и
использованию
искусственных островов, дамб, сооружений и
установок, предназначенных для проведения
нефтяных операций на море.
Нарушение требований законодательства о
недрах
и
недропользовании
по
созданию,
эксплуатации и использованию искусственных
островов,
дамб,
сооружений
и
установок,
предназначенных для проведения нефтяных
операций на море, влечет
штраф
на
должностных
лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
пятидесяти, на юридических лиц, являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства, - в размере восьмидесяти, на
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного предпринимательства, - в размере ста
Статья 98 Закона РК «О недрах и
недропользовании»
7
пятидесяти месячных расчетных показателей.
12.
Статья 27513
отсутствует
Статья 275-13 Сброс и захоронение отходов при
проведении нефтяных операций на море
Сброс в море и захоронение на дне моря
отходов при проведении нефтяных операций на
море, – влечет штраф на должностных лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
пятидесяти, на юридических лиц – приостановление
или запрещение деятельности или отдельных видов
деятельности индивидуального предпринимателя
или юридического лица.
13.
Статья 275 14
отсутствует
Статья 275-14 Проведение морских научных
исследований без разрешения.
Осуществление
работ
связанных
с
проведением морских научных исследований без
разрешения компетентного органа влечет штраф
на
должностных
лиц,
индивидуальных
предпринимателей в размере пятидесяти, на
юридических
лиц
–
приостановление
или
запрещение деятельности или отдельных видов
деятельности индивидуального предпринимателя
или юридического лица.
Статья 100 Закона РК «О недрах и
недропользовании»
14.
Статья 275 15
отсутствует
Статья
275-15
Нарушение
требований
законодательства о недрах и недропользовании при
эксплуатации магистрального трубопроводного
транспорта
1. Нарушение требований законодательства о
недрах и недропользовании при эксплуатации
объектов
магистрального
трубопроводного
транспорта, – влечет штраф на должностных лиц,
индивидуальных предпринимателей в размере
пятидесяти, на юридических лиц, являющихся
субъектами
малого
или
среднего
предпринимательства, - в размере восьмидесяти, на
Статья 103 Закона РК «О недрах и
недропользовании»
8
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного предпринимательства, - в размере ста
пятидесяти месячных расчетных показателей.
15.
Статья 275 16
отсутствует
Статья
275-16
Нарушение
требований
законодательства при проведении нефтяных
операций на море
1. Отсутствие у физического или юридического
лица осуществляющего деятельность на море,
связанную с риском разлива нефти на море,
недропользователя, осуществляющего нефтяные
операции
на
море
утвержденного
плана
организации по предупреждению и ликвидации
нефтяных разливов, влечет штраф на физических
лиц в размере ста пятидесяти, на юридических лиц,
являющихся субъектами малого или среднего
предпринимательства, - в размере четырехсот, на
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного предпринимательства, - в размере двух
тысяч месячных расчетных показателей.
2. Отсутствие у физического или юридического
лица осуществляющего деятельность на море,
связанную с риском разлива нефти на море,
недропользователя, осуществляющего нефтяные
операции на море материалов и оборудования,
необходимых
для
ликвидации
последствий
разливов нефти 1-го и 2-го уровня либо
заключенного договора со специализированной
организацией , - влечет штраф на физических лиц в
размере ста пятидесяти, на юридических лиц,
являющихся субъектами малого или среднего
предпринимательства, - в размере четырехсот, на
юридических
лиц,
являющихся
субъектами
крупного предпринимательства, - в размере двух
тысяч месячных расчетных показателей.
3. Те же действия, совершенные повторно в
течение года после наложения административного
взыскания, предусмотренного частями первой,
9
второй настоящей статьи органа влечет штраф на
должностных
лиц,
индивидуальных
предпринимателей в размере пятидесяти, на
юридических
лиц
–
приостановление
или
запрещение деятельности или отдельных видов
деятельности индивидуального предпринимателя
или юридического лица.
16.
Статья 541
Статья 541. Суды
1. Судьи специализированных районных и
приравненных к ним административных судов
рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 79-1,
79-3, 79-4, 79-5, 79-6, 80-84, 85 (частями четвертой и
пятой), 85-1 (частью второй), 85-2 (частью второй),
85-3, 86, 86-1, 87-2, 87-3, 87-4, 87-5, 95 - 110-1, 124
(частью первой), 127, 129, 130, 136 - 136-2, 140
(частью второй), 141-1, 143, 143-1, 144-1, 145, 146-1,
147, 147-1 (частью второй), 147-10 (частями второй,
четвертой, пятой, шестой, седьмой, десятой,
одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой,
четырнадцатой), 151, 151-1, 153, 154, 154-1, 155, 155-1
(частью четвертой), 155-2, 156, 157, 157-1, 158, 158-3,
158-4, 158-5, 159, 161 (частями первой, четвертой и
пятой), 162, 163 (частями третьей, четвертой, шестой,
седьмой и девятой), 163-2, 163-3, 163-4, 163-6, 165,
167-1 (частями второй и третьей), 168-1 (частями
первой и второй), 168-3, 175 (частью второй) (в части
правонарушений, совершенных частными
нотариусами, частными судебными исполнителями,
аудиторами и аудиторскими организациями), 176
(частью первой), 177-3, 177-4, 177-5, 179, 179-1, 183,
184, 184-1, 185, 188 (частью второй), 190, 192, 194,
200, 202, 203, 213 (частями четвертой - шестой), 214,
218-1 (частью седьмой), 222-229, 231 (частью второй),
232, 233, 234-1, 235 (частью второй), 237, 237-1, 246
(частью второй), 275-1, 278 (частью первой), 283
Статья 541. Суды
1. Судьи специализированных районных и
приравненных к ним административных судов
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 79-1, 793, 79-4, 79-5, 79-6, 80-84, 85 (частями четвертой и
пятой), 85-1 (частью второй), 85-2 (частью второй), 853, 86, 86-1, 87-2, 87-3, 87-4, 87-5, 95 - 110-1, 124
(частью первой), 127, 129, 130, 136 - 136-2, 140 (частью
второй), 141-1, 143, 143-1, 144-1, 145, 146-1, 147, 147-1
(частью второй), 147-10 (частями второй, четвертой,
пятой, шестой, седьмой, десятой, одиннадцатой,
двенадцатой, тринадцатой, четырнадцатой), 147-11
(частью третьей), 151, 151-1, 153, 154, 154-1, 155, 1551 (частью четвертой), 155-2, 156, 157, 157-1, 158, 158-3,
158-4, 158-5, 159, 161 (частями первой, четвертой и
пятой), 162, 163 (частями третьей, четвертой, шестой,
седьмой и девятой), 163-2, 163-3, 163-4, 163-6, 165, 1671 (частями второй и третьей), 168-1 (частями первой и
второй), 168-3, 175 (частью второй) (в части
правонарушений,
совершенных
частными
нотариусами, частными судебными исполнителями,
аудиторами и аудиторскими организациями), 176
(частью первой), 177-3, 177-4, 177-5, 179, 179-1, 183,
184, 184-1, 185, 188 (частью второй), 190, 192, 194, 200,
202, 203, 213 (частями четвертой - шестой), 214, 218-1
(частью седьмой), 222-229, 231 (частью второй), 232,
233, 234-1, 235 (частью второй), 237, 237-1, 246 (частью
второй), 275-1, 275-2 (частью второй), 275-3 (частью
В
целях
определения
компетенции
судов
по
рассмотрению административных
правонарушений
10
(частями первой, третьей), 298 (частями второй,
третьей), 298-1 (частью второй), 302 (частью третьей),
303 (частью второй), 304 (частью второй), 305 (частью
второй), 306 (частью второй), 306-1 (частью третьей),
306-2, 308, 309-1 (частями седьмой, восьмой) 309-2
(частью четвертой), 309-4 (частями восьмой, девятой),
311-1 (частью седьмой), 312-1, 314, 315, 316, 317
(частями второй и третьей), 317-1, 317-2, 318, 319,
319-1, 320 (частями первой и 1-1), 321, 322 (частями
третьей, четвертой и пятой), 323 (частью второй), 324
(частями второй и третьей), 324-1, 326, 327 (частью
первой), 328, 330, 330-1 (частью второй), 332 (частями
первой, второй, четвертой), 335, 336 (частью третьей),
336-1 (частью третьей), 336-2 (частью третьей), 338
(частью первой), 338-1, 339, 340, 342-344, 346-357,
357-1, 357-2 (частью второй), 357-3, 357-4, 357-5, 3576, 359, 361, 362, 362-1, 363, 365, 366, 368, 368-1, 369
(частью второй), 370 (частью второй), 371 (частью
второй), 372 - 376, 380 (частью второй), 380-2, 381-1,
386 (частью третьей), 388, 389-1, 390 (частью второй),
391 (частью второй), 391-1 (частями второй и
третьей), 393, 394 (частями второй, третьей и
четвертой), 394-1, 396 (частью четвертой), 400-1, 4002, 405 (частью первой), 409, 410, 413, 413-1, 413-2,
414, 415, 417, 417-1, 418, 421, 423, 424, 425-1, 426-430,
433, 442, 443 (частью пятой), 445, 446 (частью
второй), 446-1, 453 (частью второй), 454 (частями
первой - третьей), 461 (частью 3-1), 463-3 (частью
пятой), 464-1 (частями первой и второй), 465 (частью
второй), 466 (частью второй), 467, 468 (частями
первой и второй), 468-1, 468-2, 469, 471 (частями 1-1,
1-2 и второй), 473 (частью третьей), 474-1, 477
(частью третьей), 484, 492 (частью второй), 494
(частью второй), 494-1 (частями третьей и пятой), 496
(частью второй), 501, 512-1 - 512-5, 513 - 518, 520 537-1 настоящего Кодекса, за исключением случаев,
предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
второй), 275-4, 275-5 (частью второй), 275-9 (частью
второй), 275-10 (частью первой), 275-13, 275-14, 27516 (частью третьей), 278 (частью первой), 283
(частями первой, третьей), 298 (частями второй,
третьей), 298-1 (частью второй), 302 (частью третьей),
303 (частью второй), 304 (частью второй), 305 (частью
второй), 306 (частью второй), 306-1 (частью третьей),
306-2, 308, 309-1 (частями седьмой, восьмой) 309-2
(частью четвертой), 309-4 (частями восьмой, девятой),
311-1 (частью седьмой), 312-1, 314, 315, 316, 317
(частями второй и третьей), 317-1, 317-2, 318, 319, 3191, 320 (частями первой и 1-1), 321, 322 (частями
третьей, четвертой и пятой), 323 (частью второй), 324
(частями второй и третьей), 324-1, 326, 327 (частью
первой), 328, 330, 330-1 (частью второй), 332 (частями
первой, второй, четвертой), 335, 336 (частью третьей),
336-1 (частью третьей), 336-2 (частью третьей), 338
(частью первой), 338-1, 339, 340, 342-344, 346-357, 3571, 357-2 (частью второй), 357-3, 357-4, 357-5, 357-6,
359, 361, 362, 362-1, 363, 365, 366, 368, 368-1, 369
(частью второй), 370 (частью второй), 371 (частью
второй), 372 - 376, 380 (частью второй), 380-2, 381-1,
386 (частью третьей), 388, 389-1, 390 (частью второй),
391 (частью второй), 391-1 (частями второй и третьей),
393, 394 (частями второй, третьей и четвертой), 394-1,
396 (частью четвертой), 400-1, 400-2, 405 (частью
первой), 409, 410, 413, 413-1, 413-2, 414, 415, 417, 4171, 418, 421, 423, 424, 425-1, 426-430, 433, 442, 443
(частью пятой), 445, 446 (частью второй), 446-1, 453
(частью второй), 454 (частями первой - третьей), 461
(частью 3-1), 463-3 (частью пятой), 464-1 (частями
первой и второй), 465 (частью второй), 466 (частью
второй), 467, 468 (частями первой и второй), 468-1,
468-2, 469, 471 (частями 1-1, 1-2 и второй), 473 (частью
третьей), 474-1, 477 (частью третьей), 484, 492 (частью
второй), 494 (частью второй), 494-1 (частями третьей и
пятой), 496 (частью второй), 501, 512-1 - 512-5, 513 518, 520 - 537-1 настоящего Кодекса, за исключением
11
случаев, предусмотренных частью третьей настоящей
статьи.
17.
Статья 553
Статья 553. Уполномоченный орган в области
промышленной безопасности
1.
Уполномоченный
орган
в
области
промышленной безопасности рассматривает дела об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьями 89, 175 (частью второй) (в
части правонарушений, совершенных владельцами
объектов, деятельность которых связана с опасностью
причинения вреда третьим лицам), 220, 221, 270, 271,
272 (в части технической безопасности), 357-2 (частью
первой), 504 настоящего Кодекса.
18.
Статья 5542
отсутствует
Статья 553. Уполномоченный орган в области
промышленной безопасности
1.
Уполномоченный
орган
в
области
промышленной безопасности рассматривает дела об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьями 89, 175 (частью второй) (в
части правонарушений, совершенных владельцами
объектов, деятельность которых связана с опасностью
причинения вреда третьим лицам), 220, 221, 270, 271,
272 (в части технической безопасности), 275-16
(частями первой, второй), 357-2 (частью первой), 504
настоящего Кодекса.
Статья 554-2 Уполномоченный орган в
области нефти и газа
1. Уполномоченный орган в области нефти
и газа рассматривает дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 14711 (частью второй), 275-2 (частью первой), 275-3
(частью первой), 275-5 (частью первой), 275-6-275-8,
275-9 (частью первой), 275-10 (частью второй), 27511, 275-12, 275-15, настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных
правонарушениях и налагать административные
взыскания вправе должностные лица ведомства
уполномоченного органа в области нефти и газа.
В целях определения компетенции
уполномоченного органа в области
промышленной
безопасности
по
рассмотрению
административных
правонарушений
В соответствии с
Указом
Президента Республики Казахстан
от 12 марта 2010 года № 936 «О
дальнейшем
совершенствовании
системы
государственного
управления Республики Казахстан»
Комментарии:
В
ч. 2 ст. 554-2 КоАП
необходимо
указать,
какие
конкретно должностные лица
вправе рассматривать дела об
административных
правонарушениях, что исключит
возможность
государственных
органов
поручать
рассмотрение административных
дел
своим
сотрудникам
внутренними
приказами
и
позволит лицам, привлеченным к
административной
12
ответственности,
проверять
правомерность
наложения
административного взыскания.
19.
Статья 5651
Статья
565-1.
Уполномоченный
орган,
осуществляющий руководство в сферах естественных
монополий и на регулируемых рынках
1. Уполномоченный орган, осуществляющий
руководство в сферах естественных монополий и на
регулируемых рынках, рассматривает дела об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьями 147-5, 147-6, 147-7, 147-8,
147-9, 186, 357-2 (частью первой) настоящего
Кодекса.
Статья
565-1.
Уполномоченный
орган,
осуществляющий руководство в сферах естественных
монополий и на регулируемых рынках
1. Уполномоченный орган, осуществляющий
руководство в сферах естественных монополий и на
регулируемых рынках, рассматривает дела об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьями 147-5, 147-6, 147-7, 147-8,
147-9, 147-11 (частью первой), 86, 357-2 (частью
первой) настоящего Кодекса.
В целях определения компетенции
уполномоченного
органа
осуществляющего руководство в
сферах естественных монополий и
на
регулируемых
рынках по
рассмотрению административных
правонарушений
20.
Статья 636
пункт 1
подпункт 1)
отсутствует
Статья 636 Должностные лица, имеющие право
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях
1.
По
делам
об
административных
правонарушениях,
рассматриваемым
судами,
протоколы об административных правонарушениях
имеют право составлять:
1) уполномоченные на то должностные лица:
…………………
уполномоченного органа, осуществляющего
руководство в сферах естественных монополий и
на регулируемых рынках (статьи 147-11 (часть
третья (по превышению предельных цен оптовой
реализации нефтепродуктов), статья 356);
уполномоченного органа в области нефти и
газа (статьи 147-11 (часть третья (по превышению
предельных цен оптовой реализации товарного или
сжиженного нефтяного газа), 275-2 (часть вторая),
275-3 (часть вторая), 275-4, 275-5 (часть вторая),
275-9 (часть вторая), 275-10 (часть первая), 275-13,
275-14, 357-2 (часть вторая);
В соответствии с
Указом
Президента Республики Казахстан
от 12 марта 2010 года № 936 «О
дальнейшем
совершенствовании
системы
государственного
управления
Республики
Казахстан»;
21.
Статья 636
пункт 1
Статья 636 Должностные лица, имеющие право
составлять
протоколы
об
административных
Предусматривается
компетенция
уполномоченного органа в области
Статья 636 Должностные лица, имеющие право
составлять
протоколы
об
административных
13
подпункт 1)
правонарушениях
1.
По
делам
об
административных
правонарушениях,
рассматриваемым
судами,
протоколы об административных правонарушениях
имеют право составлять:
правонарушениях
1.
По
делам
об
административных
правонарушениях,
рассматриваемым
судами,
протоколы об административных правонарушениях
имеют право составлять:
уполномоченного органа в области промышленной
безопасности (статьи 229, 314, 317-1 (по
нарушениям требований безопасности к машинам
и оборудованию, химической продукции в части
пожаро - и взрывоопасности), 356);
уполномоченного органа в области промышленной
безопасности (статьи 229, 275-16 (частью третьей),
314, 317-1 (по нарушениям требований безопасности к
машинам и оборудованию, химической продукции в
части пожаро- и взрывоопасности), 356);
промышленной безопасности
составлению
протоколов
административных
правонарушениях
по
об
Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании»
22.
23.
Статья
1
подпункт 8)
Статья
1
подпункт 81)
Статья 1. Основные
настоящем Законе
понятия,
используемые
в
Статья
1
подпункт 82)
понятия,
используемые
в
8) геологическая информация – совокупность
материалов,
содержащихся
геологические,
геохимические, геофизические, гидрогеологические,
геоморфологические,
тектонические
сведения,
техническую документацию горных выработок;
8) геологическая информация – совокупность
информации на природных и искусственных
носителях,
содержащей
геологические,
геохимические, геофизические, гидрогеологические,
геоморфологические,
тектонические
сведения,
техническую документацию горных выработок;
Статья 1. Основные
настоящем Законе
Статья 1. Основные
настоящем Законе
понятия,
используемые
в
8-1) отсутствует
24.
Статья 1. Основные
настоящем Законе
Статья 1. Основные
настоящем Законе
8-2) отсутствует
понятия,
используемые
в
8-1) информация на природных носителях вещественная
информация,
представленная
керном буровых скважин, пробами нефти, воды,
газа, образцами, пробами и коллекциями
каменного материала, шлифами, аншлифами,
минеральными растворами и порошками;
понятия,
используемые
в
Статья 1. Основные
настоящем Законе
понятия,
используемые
в
8-2) информация на искусственных носителях –
информация на бумажных и электронных
Согласно пункта 4 раздела 2 Правил использования геологической
информации, находящейся в государственной собственности, в
учебных, научных, коммерческих
целях и вывоза геологической информации за пределы территории
Республики
Казахстан,
утвержденных
постановлением
правительства РК от 11 марта
2011 года № 251 геологическая
информация
включает
два
основных вида: первичную и
вторичную. К первичной геологической информации относятся
информация
на
природных
носителях
(вещественная
информация),
представленная
керном
буровых
скважин,
пробами нефти, воды, газа.
Информация на искусственных
(бумажных
и
электронных)
носителях отраженная в журналах
полевых наблюдений и другой
документации.
К
вторичной
14
25.
26.
Статья 1,
подпункт 9)
Статья
1
подпункт
90)
Статья 1. Основные
настоящем Законе
понятия,
используемые
в
носителях, отраженная в журналах полевых
наблюдений и другой документации, в том числе в
журналах
опробования,
анализов
проб,
регистрациях геофизических наблюдений;
геологической
информации
относится
информация,
полученная
в
результате
обработки, интепретации, анализа
и обобщения первичной информации.
Таким образом, в определение понятия
«геологическая
информация»
принципиально
важно ввести виды носителей
геологической информации –
«природные и искусственные».
Статья 1. Основные
настоящем Законе
Согласно подпункту 12) статьи 1
Закона, недра - это часть земной
коры,
расположенная
ниже
почвенного слоя или земной
поверхности, или ниже дна морей,
озер, рек тогда как операции по
недропользованию проводятся по
земной поверхности без снятия
почвенного слоя и пр.
понятия,
используемые
в
9) геологический отвод - приложение к контракту на
разведку, совмещенную разведку и добычу,
являющееся неотъемлемой его частью, определяющее
схематически и описательно участок недр, на
котором недропользователь вправе проводить
разведку;
9) геологический отвод - приложение к контракту на
разведку, совмещенную разведку и добычу,
являющееся неотъемлемой его частью, определяющее
схематически и описательно участок земной
поверхности или дна моря, на котором
недропользователь вправе проводить разведку;
Статья 1. Основные
настоящем Законе
Статья 1. Основные
настоящем Законе
понятия,
используемые
в
90) ликвидационный фонд - фонд, формируемый
недропользователем для устранения последствий
операций по недропользованию в Республике
Казахстан;
понятия,
используемые
в
90) ликвидационный фонд – денежные средства,
накапливаемые
недропользователем
на
депозитном счете для устранения последствий
операций по недропользованию в Республике
Казахстан
В
целях
исполнения
постановления Счетного комитета
от 21 сентября 2011 года № 1724/5111 «Об итогах контроля
использования
средств
республиканского
бюджета,
выделенных Министерству нефти
и газа, Министерству индустрии и
новых технологий РК, а также на
освоение казахстанского сектора
Каспийского
моря
и
на
реализацию Рамочной конвенции
по
защите
морской
среды
Каспийского моря».
15
Комментарии:
Изменение
определения
ликвидационного фонда, вносит
ясность, т.к. в законодательстве
фондом
признается
некоммерческая
организация,
преследующая
общественнополезные цели.
27.
28.
Статья 1,
подпункт
97)
Статья 8
Статья 1. Основные понятия, используемые в
настоящем Законе
Статья 1. Основные
настоящем Законе
97) горный отвод - документ, являющийся
неотъемлемой частью контракта на добычу,
совмещенную разведку и добычу, графически и
описательно определяющий участок недр, на
котором недропользователь вправе проводить
добычу, строительство и (или) эксплуатацию
подземных сооружений, не связанных с разведкой и
(или) добычей
97) горный отвод - документ, являющийся
неотъемлемой частью контракта на добычу,
совмещенную разведку и добычу, графически и
описательно определяющий участок недр, в пределах
которого недропользователь вправе проводить
добычу, строительство и (или) эксплуатацию
подземных сооружений, не связанных с разведкой и
(или) добычей
Статья 8. Гласность
недропользованию
Статья 8. Гласность
недропользованию
проведения
операций
по
Предоставление
информации,
касающейся
проведения операций по недропользованию и условий
контракта, производится в соответствии с настоящим
Законом.
Все заинтересованные лица имеют право
ознакомиться в компетентном органе, местном
исполнительном
органе
области,
города
республиканского значения, столицы с:
1) условиями проведения конкурса на предоставление
права недропользования и содержанием решения о
его результатах;
2) выполнением условий конкурса по заключенным
контрактам.
понятия,
используемые
проведения
операций
в
по
Предоставление
информации,
касающейся
проведения операций по недропользованию и условий
контракта, производится в соответствии с настоящим
Законом.
Все заинтересованные лица имеют право
ознакомиться в компетентном органе, местном
исполнительном
органе
области,
города
республиканского значения, столицы с:
1) условиями проведения конкурса на предоставление
права недропользования и содержанием решения о
его результатах;
2) выполнением условий конкурса по заключенным
контрактам.
Поскольку горный отвод выделяет
участок недр в объемах горной
массы в пределах которых
подсчитаны запасы. Это не
поверхность, а фигура объемная.
В целях реализации положений
Конвенции
о
доступе
к
информации,
участию
общественности
в
процессе
принятия решений и доступе к
правосудию
по
вопросам,
касающимся окружающей среды
от 25 июня
1998 года,
ратифицированной
Законом
Республики
Казахстан
от
23.10.2000 г. N 92-II.
16
29.
30.
Статья 10,
пункт 3
Статья
пункт 2
11
Отсутствует
Передача информации, признанной сторонами
конфиденциальной, в государственные органы,
Парламент Республики Казахстан и местные
представительные органы не является нарушением
режима конфиденциальности.
Все
заинтересованные
общественные
объединения, целью которых является охрана
окружающей среды, имеют право на получение в
государственных органах полной и достоверной
информации,
относящейся
к
воздействию
проводимых или планируемых операций по
недропользованию на окружающую среду, в
порядке,
определяемом
Правительством
Республики Казахстан.
Передача информации, признанной сторонами
конфиденциальной, в государственные органы,
Парламент Республики Казахстан и местные
представительные органы не является нарушением
режима конфиденциальности.
Статья 10. Право собственности на недра, полезные
ископаемые, техногенные минеральные образования и
минеральное сырье.
Статья 10. Право собственности на недра, полезные
ископаемые, техногенные минеральные образования и
минеральное сырье.
3.Техногенные минеральные образования являются
собственностью недропользователя. При разработке
техногенных
минеральных
образований
недропользователь либо третье лицо, обладающее
правом собственности на техногенные минеральные
образования, обязаны провести государственную
экспертизу недр в отношении запасов тех полезных
ископаемых, которые содержатся в техногенных
минеральных
образованиях
и
извлечение,
использование
(реализация)
которых
не
предусматривались
условиями
контракта
на
недропользование,
и
заключить
контракт
с
компетентным органом.
3. Техногенные минеральные образования являются
собственностью недропользователя. При разработке
техногенных
минеральных
образований
недропользователь либо третье лицо, обладающее
правом собственности на техногенные минеральные
образования, обязаны провести государственную
экспертизу недр в отношении запасов тех полезных
ископаемых, которые содержатся в техногенных
минеральных
образованиях
и
извлечение,
использование
(реализация)
которых
не
предусматривались
условиями
контракта
на
недропользование,
и
заключить
контракт
с
компетентным
органом
или
местным
исполнительным
органом
области,
города
республиканского значения, столицы путем
проведения прямых переговоров.
Статья 11. Право собственности на геологическую
информацию и порядок ее передачи
Статья 11. Право собственности на геологическую
информацию и порядок ее передачи
В целях определения органа по
заключению контракта в случае
добычи ОПИ из ТМО. В Законе не
уточнен
способ
заключения
контракта в случае указанном в
пункте 3 статьи 10. При принятии
данного предложения необходимо
также внести изменения в нормы
Закона,
регулирующие
проведение прямых переговоров.
Подпункт
8)
Геологическая
совокупность
статьи
1
информация
материалов,
17
2. Независимо от источника финансирования
геологическая и иная информация о недрах подлежит
обязательной безвозмездной передаче для хранения,
систематизации и обобщения в уполномоченный
орган по изучению и использованию недр в
соответствии
с
порядком,
утвержденным
Правительством Республики Казахстан.
2. Независимо от источника финансирования
операций по недропользованию геологическая и
иная информация о недрах подлежит обязательной
безвозмездной
передаче
для
хранения,
систематизации и обобщения в уполномоченный
орган по изучению и использованию недр в
соответствии
с
порядком,
утвержденным
Правительством Республики Казахстан.
содержащихся
геологические,
геохимические,
геофизические,
гидрогеологические,
геоморфологические,
тектонические
сведения,
техническую документацию горных
выработок, скважин, прогнозные
ресурсы и балансовые запасы
месторождения, участка работ и
объектов
на
контрактной
территории,
где
проводятся
операции по недропользованию».
31.
Статья
пункт 3
11
3. Геологическая информация предоставляется
на возмездной или безвозмездной основе.
Геологическая
информация
предоставляется
на
безвозмездной основе:
- лицам,
проводящим работы, связанные с
геологическим
изучением недр за счет средств государственного
бюджета;
- для научных целей в случаях, когда научные
исследования
финансируются из государственного бюджета;
-в
учебных
целях
государственным,
а
также
аккредитованным частным учебным заведениям;
- государственным органам.
3. Геологическая информация предоставляется на
возмездной или безвозмездной основе.
Геологическая информация предоставляется на
безвозмездной основе:
- лицам,
проводящим
работы,
связанные
с
геологическим изучением недр за счет средств
государственного бюджета;
- для научных целей в случаях, когда научные
исследования финансируются из государственного
бюджета и (или)
бюджета национальных
компаний и (или) дочерних организаций,
являющихся субъектами научной и (или) научно –
технической деятельности
- в учебных целях - государственным, а также
аккредитованным частным учебным заведениям;
государственным органам;
- национальным компаниям, выполняющим
государственное геологическое изучение недр за
счет собственных
средств
по
государственному геологическому заданию;
Предложенная редакция позволит
улучшить
инвестиционный
климат
и
увеличить
привлекательность
инвестирования
для
целей
проведения
государственного
геологического изучения недр, в
том числе для потенциальных
инвесторов.
К
примеру,
в
Российской
Федерации в 2011 году из
законодательства о недрах и
недропользовании, в том числе на
уровне закона, полностью была
отменена плата за пользование
геологической информации о
недрах, в целях стимулирования
геологического изучения недр и
нефтяных операций.
32.
Статья 12,
пункт 1
Статья 12. Преимущественное и приоритетное
права государства в сфере недропользования
Статья 12. Преимущественное и приоритетное
права государства в сфере недропользования
Добавлены
слова
в
целях
соответствия второго абзаца –
18
33.
Статья 12,
пункт 2
1.
Республика
Казахстан
имеет
преимущественное перед другими лицами право на
приобретение
полезных
ископаемых
недропользователя по ценам, не превышающим цены,
применяемые недропользователем при совершении
сделок
с
соответствующими
полезными
ископаемыми, сложившиеся на дату совершения
сделки, за вычетом транспортных расходов и затрат
на реализацию.
В случае отсутствия информации о ценах
полезных
ископаемых,
применяемых
недропользователем
при
совершении
сделок,
применяются цены, не превышающие сложившиеся
на мировых рынках цены на дату совершения сделки
по
приобретению
государством
полезных
ископаемых.
Предельный объем приобретаемых полезных
ископаемых и вид оплаты определяются контрактом.
Порядок реализации преимущественного права
Республики Казахстан на приобретение полезных
ископаемых
определяется
Правительством
Республики Казахстан.
1.
Республика
Казахстан
имеет
преимущественное перед другими лицами право на
приобретение
полезных
ископаемых
недропользователя по ценам, не превышающим цены,
применяемые недропользователем при совершении
сделок
с
соответствующими
полезными
ископаемыми, сложившиеся на дату совершения
сделки, за вычетом транспортных расходов и затрат
на реализацию.
В случае отсутствия информации о ценах
полезных
ископаемых,
применяемых
недропользователем
при
совершении
сделок,
применяются цены, не превышающие сложившиеся
на мировых рынках цены на дату совершения сделки
по
приобретению
государством
полезных
ископаемых, за вычетом транспортных расходов и
затрат на реализацию.
Предельный объем приобретаемых полезных
ископаемых и вид оплаты определяются контрактом.
Порядок реализации преимущественного права
Республики Казахстан на приобретение полезных
ископаемых
определяется
Правительством
Республики Казахстан.
первому абзацу
Статья 12. Преимущественное и приоритетное
права государства в сфере недропользования
Статья 12. Преимущественное и приоритетное
права государства в сфере недропользования
2. Для сохранения и укрепления ресурсноэнергетической основы экономики страны во вновь
заключаемых, а также ранее заключенных контрактах
на недропользование, за исключением контрактов по
подземным
водам
и
общераспространенным
полезным
ископаемым,
государство
имеет
приоритетное право перед другой стороной контракта
или участниками юридического лица, обладающего
правом недропользования, и другими лицами на
приобретение отчуждаемого по возмездным и
безвозмездным основаниям права недропользования
2. Для сохранения и укрепления ресурсноэнергетической основы экономики страны во вновь
заключаемых, а также ранее заключенных контрактах
на
недропользование,
на
участках
недр,
месторождений, имеющих стратегическое значение
государство имеет приоритетное право перед другой
стороной контракта или участниками юридического
лица, обладающего правом недропользования, и
другими лицами на приобретение отчуждаемого по
возмездным и безвозмездным основаниям права
недропользования (его части) и (или) объектов,
Согласно подпункту 85 статьи 1
Закона
участки
недр,
месторождений,
имеющие
стратегическое
значение,
участки недр, месторождений,
имеющие
социальноэкономическое значение для
устойчивого
развития
Республики
Казахстан,
определенные
в перечне,
утверждаемом Правительством
Республики Казахстан.
Исходя из значимости иных
участков
недр,
а
также
19
(его части) и (или) объектов, связанных с правом
недропользования.
Положения
настоящего
пункта
не
распространяются на случаи, предусмотренные
пунктом 5 статьи 36 настоящего Закона.
связанных
с
правом
недропользования.
Положения
настоящего
пункта
не
распространяются на случаи, предусмотренные
пунктом 5 статьи 36 настоящего Закона
необходимости
сокращения
административных
барьеров,
предлагается приоритетное право
государство реализовать только в
отношении
участков
недр,
имеющих
стратегическое
значение.
Замечания КМГ
Возражаем против дополнения,
Полагаем необходимым оставить
указанную норму в действующей
редакции.
34.
35.
36.
37.
Статья 16
подпункт 91)
Статья 16,
подпункт
11-1)
Статья 16,
подпункт
11-2)
Статья 16,
подпункт
Статья 16. Компетенция Правительства Республики
Казахстан
Статья 16. Компетенция Правительства Республики
Казахстан
отсутствует
9-1) утверждает порядок предоставления права
недропользования
на
общераспространенные
полезные
ископаемые
при
строительстве
(реконструкции) автомобильных дорог общего
пользования, железных дорог и гидросооружений
Статья 16. Компетенция Правительства Республики
Казахстан:
Статья 16. Компетенция Правительства Республики
Казахстан:
11-1) отсутствует;
11-1) утверждает типовой договор доверительного
управления контрактной территорией;
Статья 16. Компетенция Правительства Республики
Казахстан:
Статья 16. Компетенция Правительства Республики
Казахстан:
11-2) отсутствует;
11-2) утверждает
Национальный план по
предупреждению нефтяных
разливов
и
реагированию на них в море и внутренних водоемах
Республики Казахстан;
Статья 16. Компетенция Правительства Республики
Казахстан:
Статья 16. Компетенция Правительства Республики
Казахстан:
Продолжительность оформления
права недропользования
препятствует своевременной
реализации проектов
строительства (реконструкции)
объектов инфраструктуры.
Приведение в соответствие со
предлагаемой статьей 72-1 Закона.
Приведение в соответствие со
предлагаемой статьей 95-1 Закона.
Приведение в соответствие со
предлагаемой статьей 95-1 Закона.
20
11-3)
38.
Статья 16,
подпункт
35-1)
11-3) отсутствует;
11-3) утверждает состав и положение о Национальной
комиссии по реагированию на нефтяные разливы;
Статья 16 Компетенция Правительства Республики
Казахстан
Статья 16 Компетенция Правительства Республики
Казахстан
отсутствует
35-1) устанавливает правила осуществления
экспертизы
проектов
контрактов
на
недропользование в части определения перечня
работ, относящихся к первичной переработке
(обогащению) минерального сырья, с целью
обеспечения экономических интересов Республики
Казахстан, включая полноту уплаты налогов в
бюджет.
Согласно подпункту 6) стати 17
Закона организация проведения
экспертизы проектов контрактов
на недропользование в части
определения
перечня
работ,
относящихся
к
первичной
переработке(обогащению)
минерального сырья, с целью
обеспечения
экономических
интересов Республики Казахстан,
включая полноту уплаты налогов
в бюджет, осуществляется в
соответствии
с
правилами,
установленными Правительством
Республики Казахстан.
39.
Статья 16,
подпункт
61)
Статья
16.
Компетенция
Правительства
Республики Казахстан
61) утверждает формы и порядок составления и
представления отчетов недропользователей по
исполнению обязательств по размеру расходов,
направляемых на обучение, повышение квалификации
и
переподготовку
работников,
являющихся
гражданами Республики Казахстан, задействованных
при исполнении контракта, или обучение граждан
Республики Казахстан по перечню специальностей,
согласованному с компетентным органом;
Статья
16.
Компетенция
Правительства
Республики Казахстан
61) утверждает формы и порядок составления и
представления отчетов недропользователей по
исполнению обязательств по размеру расходов,
направляемых на обучение, повышение квалификации
и
переподготовку
работников,
являющихся
гражданами Республики Казахстан, задействованных
при исполнении контракта, и/или обучение граждан
Республики Казахстан по перечню специальностей,
согласованному с компетентным органом;
Внесено дополнение в целях
конкретизировать нормы Закона
по
обучению
казахстанских
граждан.
40.
Статья 17,
подпункт 4)
Статья 17. Полномочия компетентного органа
4) ведение переговоров с недропользователем
об условиях контракта на разведку, добычу,
совмещенную разведку и добычу, за исключением
контракта
на
разведку,
добычу
общераспространенных полезных ископаемых;
Статья 17. Полномочия компетентного органа
4) ведение переговоров с лицом, с которым
контракт заключается на основе прямых
переговоров, или победителем конкурса об
условиях
контракта
на
разведку,
добычу,
совмещенную разведку и добычу, за исключением
контракта
на
разведку,
добычу
На
стадии
переговоров
об
условиях
контракта
лицо,
заключающее контракт, еще не
является недропользователем
21
общераспространенных полезных ископаемых;
41.
42.
Статья 17,
подпункт
20-1)
Статья 17,
подпункт
27).
Статья 17. Полномочия компетентного органа.
Статья 17. Полномочия компетентного органа.
В полномочия компетентного органа входит:
В полномочия компетентного органа входит:
20-1) отсутствует
20-1)
разрабатывает
типовой
договор
доверительного
управления
контрактной
территорией;
Статья 17. Полномочия компетентного органа.
Статья 17. Полномочия компетентного органа.
В полномочия компетентного органа входит:
В полномочия компетентного органа входит:
27) утверждение положения о рабочей группе по
проведению прямых переговоров по предоставлению
права недропользования на разведку и добычу
полезных ископаемых и ее состава.
27) утверждение положения о рабочей группе по
проведению прямых переговоров по предоставлению
права недропользования на разведку, добычу и
совмещенную разведку и добычу полезных
ископаемых и ее состава.
43.
Статья 17,
подпункт
27-1)
Статья 17. Полномочия компетентного органа
Подпункт 27-1) отсутствует
Статья 17. Полномочия компетентного органа
27-1) утверждение положения и состав рабочей
группы по ведению переговоров по условиям
контракта;
44.
Статья 17,
подпункт
Статья 17. Полномочия компетентного органа
Подпункт 27-2), 27-3 отсутствует
Статья 17. Полномочия компетентного органа
27-2) утверждение потерь полезных ископаемых
Приведение в соответствие
предлагаемой статьей 72-1
с
Юридическая техника.
Согласно подпункту 4) статьи 17
функция компетентного органа –
ведение переговоров от имени
государства
по обсуждению
условий контракта с лицом,
получившим право за заключение
контракта на основании конкурса
или
на
основании
прямых
переговоров,
установленных
законов как двух способов
предоставления
права
недропользования. В связи с чем
необходимо
предусмотреть
функцию
по
утверждению
положения
и
состава
соответствующей рабочей группы
22
при добыче, коэффициента извлечения нефти;
27-3) на основании рекомендаций центральной
комиссии по разведке и разработке полезных
ископаемых утверждает проектные документы;
27-2), 27-3)
45.
Статья 18,
подпункт
21)
Статья 18. Компетенция уполномоченного органа
в области нефти и газа
21) разработка совместно с уполномоченным
органом в области регулирования индустриальной
политики форм и порядка составления и
представления отчетов недропользователей по
исполнению обязательств по размеру расходов,
направляемых на обучение, повышение квалификации
и
переподготовку
работников,
являющихся
гражданами Республики Казахстан, задействованных
при исполнении контракта, или обучение граждан
Республики Казахстан по перечню специальностей,
согласованному с компетентным органом;
Статья 18. Компетенция уполномоченного органа
в области нефти и газа
21) разработка совместно с уполномоченным
органом в области регулирования индустриальной
политики форм и порядка составления и
представления отчетов недропользователей по
исполнению обязательств по размеру расходов,
направляемых на обучение, повышение квалификации
и
переподготовку
работников,
являющихся
гражданами Республики Казахстан, задействованных
при исполнении контракта, и/или обучение граждан
Республики Казахстан по перечню специальностей,
согласованному с компетентным органом;
Внесено дополнение в целях
конкретизировать нормы Закона
по
обучению
казахстанских
граждан.
46.
Статья 18,
подпункт
23-1)
Статья 18. Компетенция уполномоченного органа в
области нефти и газа
Статья 18. Компетенция уполномоченного органа в
области нефти и газа
отсутствует
23-1)
разработка
и
утверждение
форм
ведомственной отчетности, проверочных листов,
критериев оценки степени риска, полугодовых
планов проверок в соответствии с Законом
Республики Казахстан «О государственном
контроле и надзоре в Республике Казахстан;».
В связи с принятием Закона
Республики
Казахстан
«О государственном контроле и
надзоре в Республике Казахстан»,
которым
предусмотрена
разработка форм обязательной
ведомственной
отчетности,
проверочных листов, критерии
оценки степени риска каждым
государственным
органом,
осуществляющим контроль.
Статья 19. Компетенция уполномоченного органа
в области регулирования индустриальной политики
23) разработка совместно с уполномоченным
органом в области нефти и газа форм и порядка
составления
и
представления
отчетов
недропользователей по исполнению обязательств по
размеру расходов, направляемых на обучение,
Статья 19. Компетенция уполномоченного органа
в области регулирования индустриальной политики
23) разработка совместно с уполномоченным
органом в области нефти и газа форм и порядка
составления
и
представления
отчетов
недропользователей по исполнению обязательств по
размеру расходов, направляемых на обучение,
47.
Статья 19,
подпункт
23)
Внесено дополнение в целях
конкретизировать нормы Закона
по
обучению
казахстанских
граждан.
23
48.
Статья 19
подпункт
32-1)
повышение
квалификации
и
переподготовку
работников, являющихся гражданами Республики
Казахстан,
задействованных
при
исполнении
контракта, или обучение граждан Республики
Казахстан
по
перечню
специальностей,
согласованному с компетентным органом;
повышение
квалификации
и
переподготовку
работников, являющихся гражданами Республики
Казахстан,
задействованных
при
исполнении
контракта, и/или обучение граждан Республики
Казахстан
по
перечню
специальностей,
согласованному с компетентным органом;
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа по
изучению и использованию недр
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа по
изучению и использованию недр
Уполномоченный
использованию недр:
Уполномоченный
использованию недр:
орган
по
изучению
и
орган
по
изучению
и
отсутствует
32-1) разработка порядка предоставления права
недропользования
на
общераспространенные
полезные
ископаемые
при
строительстве
(реконструкции) автомобильных дорог общего
пользования, железных дорог и гидросооружений
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа
по изучению и использованию недр
Уполномоченный орган по изучению и
использованию недр:
3) предоставляет право недропользования и
заключает,
осуществляет
государственную
регистрацию и хранение контрактов(договоров) на
государственное геологическое изучение недр;
4) заключает, осуществляет государственную
регистрацию
и
хранение
контрактов
на
строительство и (или) эксплуатацию подземных
сооружений, не связанных с разведкой или добычей;
49.
Статья 20,
подпункты
3), 4)
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа
по изучению и использованию недр
Уполномоченный орган по изучению и
использованию недр:
3) предоставляет право недропользования и
заключает
контракты
(договоры)
на
государственное геологическое изучение недр;
4) заключает контракты на строительство и
(или) эксплуатацию подземных сооружений, не
связанных с разведкой или добычей;
50.
Статья 20,
подпункт
27)
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа
по изучению и использованию недр
исключить
Продолжительность оформления
права недропользования
препятствует своевременной
реализации проектов
строительства (реконструкции)
объектов инфраструктуры.
Поскольку
все
контракты
подлежат
государственной
регистрации, подпункт 3) и 4)
дополнены
В
связи
с
компетенцию
органа
переносом
в
компетентного
27) на основании рекомендаций центральной
комиссии по разведке и разработке полезных
ископаемых утверждает проектные документы;
24
51.
Статья
20
подпункт
32-2)
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа по
изучению и использованию недр
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа по
изучению и использованию недр
Уполномоченный
использованию недр:
Уполномоченный
использованию недр:
отсутствует
орган
по
изучению
и
орган
по
изучению
и
32-2) утверждает планы горных работ по добыче
полезных ископаемых;
Постановлением
Правительства
Республики
Казахстан
от
14
апреля
2010 года № 302 утвержден План
мероприятий
Правительства
Республики
Казахстан
по
реализации
Государственной программы по
форсированному индустриальноинновационному
развитию
Республики Казахстан на 2010 2014 годы (далее – План).
Согласно пункту 41 Плана
Министерству индустрии и новых
технологий Республики Казахстан
(далее – Министерство) было
поручено разработать концепцию
законопроекта
о
внесении
изменений в Закон Республики
Казахстан
«О
недрах и
недропользовании» по вопросу
наделения
уполномоченного
органа
полномочиями
по
утверждению плана горных работ
по добыче полезных ископаемых.
Однако, данный вопрос был
урегулирован
в
рамках
Положения
Министерства
(подпункт
165) пункта
13
утверждает планы (проекты)
развития
горных
работ),
утвержденного
постановлением
Правительства
Республики
Казахстан от 14 мая 2010 года
№416, так как в тот период проект
Закона Республики Казахстан «О
недрах и недропользовании» в
новой редакции находился в
25
Парламенте
Казахстан.
Республики
52.
Статья 20,
подпункт
35)
отсутствует
35) разработка и утверждение форм ведомственной
отчетности, проверочных листов, критериев
оценки степени риска, полугодовых планов
проверок в соответствии с Законом Республики
Казахстан «О государственном контроле и надзоре
в Республике Казахстан;».
В связи с принятием Закона
Республики
Казахстан
«О государственном контроле и
надзоре в Республике Казахстан»,
которым
предусмотрена
разработка форм обязательной
ведомственной
отчетности,
проверочных листов, критерии
оценки степени риска каждым
государственным
органом,
осуществляющим контроль.
53.
Статья 20,
подпункт 6)
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа по
изучению и использованию недр.
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа по
изучению и использованию недр.
Уполномоченный
орган
использованию недр:
Уполномоченный
орган
использованию недр:
Приведение
в
соответствие
подпунктом 30) указанной статьи.
Уполномоченный
орган
по
изучению и использованию недр
является стороной контракта на
государственное
геологическое
изучение
недр
и
может
сопровождать
процесс
заключения таких контрактов в
полном объеме.
54.
Статья 20,
подпункт
30)
по
изучению
и
по
изучению
и
6) организует и проводит экономическую экспертизу
проектно-сметной документации на проведение работ
в области государственного геологического изучения
недр.
6) организует и проводит экономическую
экспертизу проектно-сметной документации на
проведение работ в области государственного
геологического изучения и мониторинга недр,
консервации,
ликвидации
нефтегазовых
и
гидрогеологических скважин, финансируемых за
счет государственного бюджета.
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа по
изучению и использованию недр.
Статья 20. Компетенция уполномоченного органа по
изучению и использованию недр.
Уполномоченный
орган
использованию недр:
Уполномоченный
орган
использованию недр:
по
изучению
и
30) утверждает порядок проведения экономической
экспертизы
проектно-сметной
документации
объектов, связанных с проведением работ по
по
изучению
Уточняющая поправка
и
30) утверждает порядок проведения экономической
экспертизы
проектно-сметной
документации
объектов, связанных с проведением работ по
26
государственному геологическому изучению и
мониторингу
недр,
консервации,
ликвидации
нефтегазовых и гидрогеологических скважин
государственному геологическому изучению и
мониторингу
недр,
консервации,
ликвидации
нефтегазовых и гидрогеологических скважин,
финансируемых за счет государственного бюджета
55.
Статья 21,
пункт 3
Статья 21. Центральная комиссия по разведке и
разработке полезных ископаемых и межрегиональные
комиссии по разведке и разработке
общераспространенных полезных ископаемых
3. К компетенции комиссии относится обеспечение
применения
при
проектировании
наиболее
эффективных методов разведки и разработки
полезных ископаемых и подземных вод.
Статья 21. Центральная комиссия по разведке и
разработке полезных ископаемых и межрегиональные
комиссии по разведке и разработке
общераспространенных полезных ископаемых
3. К компетенции центральной комиссии относится
обеспечение применения при проектировании
наиболее эффективных методов разведки и
разработки полезных ископаемых, за исключением
общераспространенных полезных ископаемых.
Согласно пункт 80 статьи 1
полезное
ископаемое
содержащиеся
в
недрах
природные
минеральные
образования, углеводороды и
подземные воды, химический
состав и физические свойства
которых позволяют использовать
их
в
сфере
материального
производства и (или) потребления
и
(или)
иных
нужд
непосредственно
или
после,
переработки.
Отнесение к компетенции ЦКР
проектов разведки и разработки
ОПИ значительно увеличивает
нагрузку на данный орган. Данные
полномочия можно отнести к
компетенции МКР
56.
Статья 21,
пункт
4,
подпункт 1)
Статья 21. Центральная комиссия по разведке и
разработке полезных ископаемых и межрегиональные
комиссии
по
разведке
и
разработке
общераспространенных полезных ископаемых
1) рассматривает и вносит в уполномоченный
орган по изучению и использованию недр
рекомендации по утверждению либо об отказе в
утверждении представляемых недропользователями
проектных документов по разведке и разработке
полезных
ископаемых,
за
исключением
общераспространенных
полезных
ископаемых,
дополнений и изменений к ним;
Статья 21. Центральная комиссия по разведке и
разработке полезных ископаемых и межрегиональные
комиссии
по
разведке
и
разработке
общераспространенных полезных ископаемых
1) рассматривает и вносит в компетентный
орган рекомендации по утверждению либо об отказе
в утверждении представляемых недропользователями
проектных документов по разведке и разработке
полезных
ископаемых,
за
исключением
общераспространенных
полезных
ископаемых,
дополнений и изменений к ним;
В связи с переносом функции по
утверждению
проектных
документов
из
компетенции
уполномоченного
органа
по
изучению и использованию недр в
компетентный орган
57.
Статья 21,
Статья 21. Центральная комиссия по разведке и
Статья 21. Центральная комиссия по разведке и
Отнесение к компетенции ЦКР
27
пункт
4,
подпункт 4)
58.
59.
60.
Статья 21,
пункт 6
Статья 25,
подпункт 81)
Статья 26
разработке полезных ископаемых и межрегиональные
комиссии
по
разведке
и
разработке
общераспространенных полезных ископаемых
разработке полезных ископаемых и межрегиональные
комиссии
по
разведке
и
разработке
общераспространенных полезных ископаемых
4) обеспечивает применение в проектных документах
наиболее эффективных методов и технологий
разведки и разработки полезных ископаемых.
4) обеспечивает применение в проектных документах
наиболее эффективных методов и технологий
разведки и разработки полезных ископаемых, за
исключением общераспространенных.
Статья 21. Центральная комиссия по разведке и
разработке полезных ископаемых и межрегиональные
комиссии
по
разведке
и
разработке
общераспространенных полезных ископаемых
Статья 21. Центральная комиссия по разведке и
разработке полезных ископаемых и межрегиональные
комиссии
по
разведке
и
разработке
общераспространенных полезных ископаемых
6. К полномочиям межрегиональных комиссий
относятся
рассмотрение
и
внесение
в
соответствующие территориальные подразделения
уполномоченного
органа
по
изучению
и
использованию недр рекомендаций по утверждению
либо об отказе в утверждении представляемых
недропользователями проектных документов по
разведке и разработке общераспространенных
полезных ископаемых, дополнений и изменений к
ним.
6. К полномочиям межрегиональных комиссий
относятся
рассмотрение
и
внесение
в
соответствующие местные исполнительные органы
области, города республиканского значения, столицы
рекомендаций по утверждению либо об отказе в
утверждении представляемых недропользователями
проектных документов по разведке и разработке
общераспространенных
полезных
ископаемых,
дополнений и изменений к ним.
Статья 25. Компетенция уполномоченного органа в
области охраны окружающей среды
Статья 25. Компетенция уполномоченного органа в
области охраны окружающей среды
Отсутствует
8-1) разрабатывает порядок предоставления
государственными
органами
информации,
относящейся к воздействию проводимых или
планируемых операций по недропользованию на
окружающую среду, физическим и юридическим
лицам
Статья 26. Компетенция иных уполномоченных
органов в области недропользования
Статья 26. Компетенция иных уполномоченных
органов в области недропользования
проектов разведки и разработки
ОПИ значительно увеличивает
нагрузку на данный орган. Данные
полномочия можно отнести к
компетенции МКР
В связи с переносом функции по
утверждению
проектных
документов
из
компетенции
уполномоченного
органа
по
изучению и использованию недр к
компетенции
местных
исполнительных органов области,
города
республиканского
значения, столицы
Приведение в соответствие
поправками, предлагаемыми
статью 8
с
в
Приведение в соответствие
предлагаемой статьей 95-1
с
28
Отсутствует
61.
Статья 27,
подпункт
21)
Статья
27.
исполнительных
республиканского
столицы
3.
Уполномоченный
орган
в
области
промышленной безопасности:
разрабатывает состав и положение
о
Национальной комиссии по реагированию на
нефтяные разливы.
Компетенция
органов области,
местных
города
значения,
21) отсутствует
62.
Статьи 31,
пункт 3
Статья 31. Функции национальной компании
Отсутствует
Статья
27.
исполнительных
республиканского
столицы
Компетенция
органов области,
местных
города
значения,
21)
на
основании
рекомендаций
межрегиональной комиссии по разведке и разработке
общераспространенных
полезных
ископаемых
утверждает проектные документы.
Статья 31. Функции национальной компании
3. Осуществление национальной компанией
отдельных
видов
деятельности
в
сфере
промышленности в рамках доверительного
управления
контрактной
территорией,
переданных ей компетентным органом или
национальной компанией по договору передоверия
в связи с досрочным прекращением действия
контракта допускается без получения лицензии,
предусмотренных Законом Республики Казахстан
«О лицензировании».
В связи с переносом функции по
утверждению
проектных
документов
из
компетенции
уполномоченного
органа
по
изучению и использованию недр к
компетенции
местных
исполнительных органов области,
города
республиканского
значения, столицы
Для ведения деятельности по
доверительному
управлению
контрактными
территориями,
Доверительному управляющему
необходимо получить лицензии на
лицензируемые
виды
деятельности
в
сфере
промышленности,
оформление
которых занимает длительное
время.
При этом для обеспечения
непрерывности технологического
процесса
и
промышленную
безопасность на месторождении,
доверительному управляющему
необходимо
незамедлительно
приступить к осуществлению, в
т.ч.
лицензируемых
видов
деятельностей.
Комментарии:
Отмена
лицензирования
29
лицензируемых
видов
деятельности
доверительных
управляющих подрывает защиту
публичных интересов, в том числе
требования
в
отношении
промышленной безопасности при
осуществлении
операций
по
недропользованию. Данная норма
также
противоречит
Гражданскому
кодексу
РК,
согласно которому, если в силу
требований
законодательных
актов определенная деятельность
требует
лицензирования,
то
юридическое
лицо
может
заниматься такой деятельностью
только на основании лицензии (п.
1 ст. 35 ГК).
63.
Статья 35
пункт
2,
подпункт 7)
Статья 35. Предоставление права недропользования
Статья 35. Предоставление права недропользования
2. Контракт на разведку, добычу, совмещенную
разведку и добычу заключается с победителем
конкурса
на
основе
его
результатов.
Без проведения конкурса на основе прямых
переговоров заключаются контракты:
2. Контракт на разведку, добычу, совмещенную
разведку и добычу заключается с победителем
конкурса
на
основе
его
результатов.
Без проведения конкурса на основе прямых
переговоров заключаются контракты:
отсутствует
7) на проведение операций по разведке, добыче и
совмещенной разведке и
добыче в случае,
установленном пунктом 3 статьи 10 настоящего
Закона.
ТМО являются собственностью
недропользователя.
При
разработке
ТМО
недропользователь либо третье
лицо,
обладающее
правом
собственности на техногенные
минеральные
образования,
обязаны
провести
государственную экспертизу недр
в
отношении
запасов
тех
полезных ископаемых, которые
содержатся
в
техногенных
минеральных образованиях и
извлечение,
использование
(реализация)
которых
не
предусматривались
условиями
контракта на недропользование, и
30
заключить
контракт
с
компетентным органом путем
проведения прямых переговоров.
64.
65.
Статья 35,
пункт 2,
подпункт 8)
Статья 36,
пункт 13
Статья 35. Предоставление права недропользования
Статья 35. Предоставление права недропользования
2. Контракт на разведку, добычу, совмещенную
разведку и добычу заключается с победителем
конкурса
на
основе
его
результатов.
Без проведения конкурса на основе прямых
переговоров заключаются контракты:
2. Контракт на разведку, добычу, совмещенную
разведку и добычу заключается с победителем
конкурса
на
основе
его
результатов.
Без проведения конкурса на основе прямых
переговоров заключаются контракты:
отсутствует
8) предоставление права недропользования на
разведку или добычу общераспространенных
полезных
ископаемых
при
строительстве
(реконструкции) автомобильных дорог общего
пользования, железных дорог и гидросооружений
производится
в
порядке,
установленном
Правительством Республики Казахстан.
Статья 36. Передача права недропользования и
объектов, связанных с правом недропользования
Статья 36. Передача права недропользования и
объектов, связанных с правом недропользования
13. Передача права недропользования влечет
необходимость внесения соответствующих изменений
и (или) дополнений в контракт и считается
совершенной с момента регистрации таких изменений
и (или) дополнений. Компетентный орган или
местный исполнительный орган области, города
республиканского значения, столицы вправе отказать
в регистрации контракта при отсутствии факта
заключения гражданско-правовой сделки по передаче
права недропользования либо при установлении
факта
предоставления
недропользователем
компетентному
органу
или
местному
исполнительному
органу
области,
города
республиканского значения, столицы недостоверной
информации, на основе которой было выдано
разрешение на передачу права недропользования,
13. Передача права недропользования влечет
необходимость внесения соответствующих изменений
и (или) дополнений в контракт и считается
совершенной с момента регистрации таких изменений
и (или) Дополнений. Компетентный орган или
местный исполнительный орган области, города
республиканского значения, столицы вправе отказать
в регистрации изменений и дополнений к
контракту при отсутствии факта заключения
гражданско-правовой сделки по передаче права
недропользования либо при установлении факта
предоставления недропользователем компетентному
органу или местному исполнительному органу
области, города республиканского значения, столицы
недостоверной информации, на основе которой было
выдано
разрешение
на
передачу
права
Продолжительность оформления
права недропользования
препятствует своевременной
реализации проектов
строительства (реконструкции)
объектов инфраструктуры.
Исправление технической ошибки
31
66.
67.
68.
Статья 37,
пункт 2
подпункт 4)
Статья 37,
пункт
2
подпункт
10-1)
Статья 37-1
либо при несоблюдении положений пунктов 8 и 9
настоящей статьи.
недропользования,
либо
при
несоблюдении
положений пунктов 8 и 9 настоящей статьи.
Статья 37. Порядок выдачи разрешения об
отчуждении права недропользования и связанных с
ним прав
Статья 37. Порядок выдачи разрешения об
отчуждении права недропользования и связанных с
ним прав
4) сведения об общем размере уставного капитала и о
составе участников, общем количестве выпущенных
ценных бумаг, подтверждающих право собственности
на акции либо конвертируемых в акции, общем
количестве и соотношении пакетов акций
юридического лица, обладающего правом
недропользования, юридического лица, которое имеет
возможность прямо и (или) косвенно определять
решения и (или) оказывать влияние на принимаемые
таким недропользователем решения;
4) сведения об общем размере уставного капитала и о
составе участников, общем количестве выпущенных
ценных бумаг, подтверждающих право собственности
на акции либо конвертируемых в акции, общем
количестве и процентном соотношении пакетов
акций участников юридического лица, обладающего
правом недропользования, юридического лица,
которое имеет возможность прямо и (или) косвенно
определять решения и (или) оказывать влияние на
принимаемые таким недропользователем решения;
Статья 37. Порядок выдачи разрешения об
отчуждении права недропользования и связанных с
ним прав
Статья 37. Порядок выдачи разрешения об
отчуждении права недропользования и связанных с
ним прав
2. Заявление о предоставлении разрешения на
отчуждение права недропользования (его части) и
(или)
объектов,
связанных
с
правом
недропользования, должно быть составлено на
казахском и русском языках и содержать:
10-1) отсутствует
2. Заявление о предоставлении разрешения на
отчуждение права недропользования (его части) и
(или)
объектов,
связанных
с
правом
недропользования, должно быть составлено на
казахском и русском языках и содержать:
10-1) сведения о передаваемом недропользователем
ликвидационном фонде;
Статья 37-1. Порядок выдачи разрешения об
отчуждении права недропользования и связанных с
ним прав
Статья 37-1. Передача права недропользования
(его часть) и/или объекты, связанные с правом
недропользования в залог
отсутствует
Если иное не установлено настоящим
Законом, лицо, имеющее намерение передать
право недропользования (его часть) и/или
объекты, связанные с правом недропользования в
залог направляет в компетентный орган заявление
Внесено уточнение
В
целях
контроля
ликвидационного фонда
средств
Процедура
залога
права
недропользования отличается от
процедуры отчуждения и порядок,
указанный в ст. 37 в отношении
залога не совсем применим. Для
выдачи разрешения на залог права
недропользования
необходим
отдельный порядок, поскольку
данная
процедура
в
корне
32
о выдаче разрешения на передачу в залог права
недропользования (его части) и/или объектов,
связанных с правом недропользования.
Такое заявление должно содержать:
1) полное наименование юридического лица
либо фамилия и имя физического лица, которому
принадлежит право недропользования либо
объект, связанный с правом недропользования;
2) указание на передаваемое в залог право
недропользования (его часть), или объект,
связанный с правом недропользования, а также на
соответствующий контракт на недропользование;
3) сведения о залогодержателе:
для юридических лиц - наименование
залогодержателя,
его
местонахождение,
государственную принадлежность;
для физических лиц - фамилия и имя
приобретателя, юридический адрес, гражданство,
сведения о документах, удостоверяющих личность,
регистрации в налоговых органах, наличии либо
об отсутствии регистрации в качестве субъекта
предпринимательской деятельности;
4)
технико-экономическое
обоснование
привлечения, использования и возврата займа,
включающее
цели
залога
(использование
средств),срок погашения, источники и этапы
погашения займа;
5) геологическая информация по участку
недр, включающая вид проводимых операций по
недропользованию на настоящий момент (в случае
проведения
разведки,
необходимо
указать
предполагаемый срок перехода к добыче),
утвержденные (или прогнозируемые) запасы
полезных ископаемых соответствующего участка
недр, утвержденные
(или прогнозируемые)
ежегодные
объемы
добычи
(пробной
эксплуатации) полезных ископаемых на период
действия права недропользования, стоимость
отличается от выдачи разрешения
на
передачу
права
недропользования или связанных
с ним объектов.
Комментарии:
Статья 37-1 изменила перечень
сведений,
подлежащих
включению в заявление о выдаче
разрешения на передачу права
недропользования в залог. Однако
статья
37-1 не устанавливает
нового
административного
порядка для получения такого
разрешения (в отношении порядка
остаются
применимыми
положения статьи 37 Закона «О
недрах»).
33
извлекаемых запасов;
4) основание передачи в залог права
недропользования либо объекта, связанного с
правом недропользования;
5) фамилию и имя лица, подписавшего
заявление, указание на полномочия такого лица,
сведения о документе, удостоверяющем его
личность;
11) в случае обременения данного права
недропользования другим залогом, необходимо
предоставить
письмо
от
предшествующего
залогодержатель об отсутствии возражений в
передаче
права
недропользования
в
дополнительный залог (перезалог).
К
заявлению
прилагаются
оригинал
документа, содержащего основание для передачи в
залог права недропользования или объекта,
связанного с правом недропользования, а также
надлежаще засвидетельствованные документы,
подтверждающие сведения о залогодателе.
69.
70.
Статья 50,
абзац
третий
пункта 3
Статья
54,
Статья 50. Конкурсное предложение
Статья 50. Конкурсное предложение
Конкурсное предложение, не соответствующее
указанным выше требованиям, а также указанным в
подпунктах 2), 5), 6), 7) и 8) пункта 2 статьи 47
настоящего Закона, подлежит отклонению.
Конкурсное предложение, не соответствующее
указанным выше требованиям, а также указанным в
подпунктах 2), 5), 6), 7),8) и 9) пункта 2 статьи 47
настоящего Закона, подлежит отклонению.
Статья
Статья
54.
Порядок
и
основания
проведения
54.
Порядок
и
основания
проведения
Добавлено
в
целях
недопущения
принятия
конкурсных предложений, не
соответствующих
требованиям,
установленным в том числе в
подпункт 9) п. 2 ст. 47:
2. Извещение о проведении
конкурса на предоставление права
недропользования
должно
содержать:
9) размер расходов на научноисследовательские и опытноконструкторские работы на
территории
Республики
Казахстан, необходимые для
выполнения работ по контракту.
Конкурс
проводится
в
34
пункт
1
подпункт 2)
71.
Статья 57,
пункт 3
повторного конкурса.
повторного конкурса.
1.В случае признания конкурса на получение права
недропользования несостоявшимся компетентным
органом или местным исполнительным органом
области, города республиканского значения, столицы
может быть принято одно из следующих решений
1. В случае признания конкурса на получение права
недропользования несостоявшимся компетентным
органом или местным исполнительным органом
области, города республиканского значения, столицы
может быть принято одно из следующих решений:
2) об изменении конкурсной документации и
повторном проведении конкурса.
2) об изменении условий конкурса и повторном
проведении конкурса.
Статья 57. Порядок и условия проведения
прямых переговоров
3. Для участия в прямых переговорах лицо,
претендующее на заключение контракта, направляет в
компетентный орган заявку в соответствии с
требованиями, установленными настоящей главой.
В случаях, предусмотренных подпунктом 4)
пункта 2 статьи 35 настоящего Закона, местный
исполнительный
орган
области,
города
республиканского значения, столицы производит
резервирование земель для целей недропользования с
момента получения уведомления от компетентного
органа о проведении прямых переговоров по
предоставлению права недропользования в порядке,
установленном
земельным
законодательством
Республики Казахстан.
3. Для участия в прямых переговорах лицо,
претендующее на заключение контракта, направляет в
компетентный орган заявку в соответствии с
требованиями, установленными настоящей главой.
В случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи
35 настоящего Закона, местный исполнительный
орган области, города республиканского значения,
столицы производит резервирование земель для целей
недропользования с момента получения уведомления
от компетентного органа о проведении прямых
переговоров
по
предоставлению
права
недропользования
в
порядке,
установленном
земельным законодательством Республики Казахстан.
соответствии с Законом о недрах,
где не предусмотрена разработка
конкурсной документации.
Из рассматриваемой статьи
усматривается, что требуется
резервирование земель для целей
недропользования не только в
случаях проведения операций по
разведке и /или добыче с
Национальной компанией, но и в
иных случаях, указанных в других
подпунктах п. 2 ст. 35,
заключения контрактов на основе
прямых переговоров:
Без проведения конкурса на
основе
прямых
переговоров
заключаются контракты:
1) на проведение операций по
добыче с лицом, имеющим
исключительное
право
на
получение права недропользования
на добычу в связи с коммерческим
обнаружением
на
основании
контракта на разведку;
2) на проведение операций по
строительству
и
(или)
эксплуатации
подземных
сооружений, не связанных с
разведкой или добычей;
3) на проведение операций по
35
разведке
или
добыче
общераспространенных полезных
ископаемых при строительстве
(реконструкции,
ремонте)
железных и автомобильных дорог
и мостов общего пользования;
4) на проведение операций по
разведке и (или) добыче с
национальной компанией;
5) на проведение операций по
разведке и (или) добыче в случае,
установленном пунктом 4 статьи
54 настоящего Закона;
6) на проведение операций по
добыче подземных вод с объемом
свыше двух тысяч кубических
метров в сутки для питьевого или
хозяйственно-бытового
водоснабжения
населения
с
собственником
или
землепользователем
земельного
участка, под которым находятся
подземные воды, при условии, что
он
обладает
правом
на
специальное водопользование на
этом участке.
72.
73.
Статья
58
пункт 3,
Статья
58
пункт
3,
подпункт 4)
Статья 58. Заявка на участие в прямых переговорах.
Статья 58. Заявка на участие в прямых переговорах.
3.Заявка на получение права недропользования на
добычу должна предусматривать:
3. Заявка на получение права недропользования на
разведку, добычу или совмещенную разведку и
добычу должна предусматривать:
Статья 58. Заявка на участие в прямых переговорах.
Статья 58. Заявка на участие в прямых переговорах.
3.Заявка на получение права недропользования на
добычу должна предусматривать:
3. Заявка на получение права недропользования на
разведку, добычу или совмещенную разведку и
добычу должна предусматривать:
4) отсутствует
Юр. техника
Указанные
обязательства
необходимо определить на стадии
проведения
переговоров,
т.к.
согласно
Закону
данные
обязательства
должны
быть
отражены уже в конкурсных
36
4) обязательства
специалистов;
74.
75.
Статья
58
пункт
3,
подпункт 5)
Статья
58
пункт
3,
подпункт 6)
по
обучению
казахстанских
Статья 58. Заявка на участие в прямых переговорах.
Статья 58. Заявка на участие в прямых переговорах.
3.Заявка на получение права недропользования на
добычу должна предусматривать:
5) отсутствует
3. Заявка на получение права недропользования на
разведку, добычу или совмещенную разведку и
добычу должна предусматривать:
5) размер расходов на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы на территории
Республики
Казахстан,
необходимые
для
выполнения работ по контракту;
Статья 58. Заявка на участие в прямых переговорах.
Статья 58. Заявка на участие в прямых переговорах.
3.Заявка на получение права недропользования на
добычу должна предусматривать:
3. Заявка на получение права недропользования на
разведку, добычу или совмещенную разведку и
добычу должна предусматривать:
6) отсутствует
6)
обязательства
по
присоединению
к
Меморандуму о взаимопонимании в отношении
реализации
Инициативы
прозрачности
деятельности добывающих отраслей в Республике
Казахстан
до
подписания
контракта,
за
исключением
конкурсных предложений
на
получение
права
недропользования
по
общераспространенным полезным ископаемым и
подземным водам.
76.
Статья 59,
пункт 2
Статья 59. Принятие решения по итогам прямых
переговоров.
Статья 59. Принятие решения по итогам прямых
переговоров.
2. Решение компетентного органа или местного
исполнительного
органа
области,
города
республиканского значения, столицы по итогам
прямых переговоров оформляется протоколом
прямых переговоров, который подписывается всеми
присутствующими членами рабочей группы.
В случае предоставления права недропользования
2. Решение компетентного органа или местного
исполнительного
органа
области,
города
республиканского значения, столицы по итогам
прямых переговоров оформляется протоколом
прямых переговоров, который подписывается всеми
присутствующими членами рабочей группы и
уполномоченным представителем заявителя.
предложениях заявителей.
Указанные
обязательства
необходимо определить на стадии
проведения
переговоров,
т.к.
согласно
Закону
данные
обязательства
должны
быть
отражены уже в конкурсных
предложениях заявителей.
Указанные
обязательства
необходимо определить на стадии
проведения
переговоров,
т.к.
согласно
Закону
данные
обязательства
должны
быть
отражены уже в конкурсных
предложениях заявителей.
В уведомлении заявителя о
решении, принятом по итогам
прямых
переговоров
необходимости нет, т.к. протокол
прямых
переговоров
подписывается уполномоченным
представителем заявителя.
37
но итогам прямых переговоров протокол прямых
переговоров подписывается уполномоченным
представителем заявителя.
Компетентный
орган
или
местный
исполнительный
орган
области,
города
республиканского значения, столицы обязан
уведомить заявителя о решении, принятом по
итогам
прямых
переговоров,
в
срок,
составляющий не более десяти дней с даты
подписании протокола прямых переговоров.
77.
Статья
пункт
абзац
второй
61,
2,
Статья 61. Виды контрактов на недропользование
Контракт должен содержать обязательства: по
размеру и условиям выплаты подписного бонуса; по
размеру и условиям расходов на социальноэкономическое развитие региона и развитие его
инфраструктуры; по казахстанскому содержанию в
кадрах; по размеру расходов, направляемых на
обучение,
повышение
квалификации
и
переподготовку работников, являющихся гражданами
Республики
Казахстан,
задействованных
при
исполнении контракта, или обучение граждан
Республики Казахстан по перечню специальностей,
согласованному с компетентным органом; по
казахстанскому содержанию в товарах, работах и
услугах; по обеспечению равных условий оплаты
труда для казахстанского персонала по отношению к
привлеченному иностранному персоналу, включая
персонал, занятый на подрядных работах; по размеру
расходов на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы на территории Республики
Казахстан, необходимые для выполнения работ по
контракту.
Статья 61. Виды контрактов на недропользование
Контракт должен содержать обязательства: по
размеру и условиям выплаты подписного бонуса; по
размеру и условиям расходов на социальноэкономическое развитие региона и развитие его
инфраструктуры; по казахстанскому содержанию в
кадрах; по размеру расходов, направляемых на
обучение,
повышение
квалификации
и
переподготовку работников, являющихся гражданами
Республики
Казахстан,
задействованных
при
исполнении контракта, и/или обучение граждан
Республики Казахстан по перечню специальностей,
согласованному с компетентным органом; по
казахстанскому содержанию в товарах, работах и
услугах; по обеспечению равных условий оплаты
труда для казахстанского персонала по отношению к
привлеченному иностранному персоналу, включая
персонал, занятый на подрядных работах; по размеру
расходов на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы на территории Республики
Казахстан, необходимые для выполнения работ по
контракту.
При этом обязательства по привлечению
казахстанских
кадров
должны
содержать
процентное отношение от общего количества
привлекаемых к работам кадров, включая
персонал, занятый на подрядных работах, в том
В абзаце втором добавлено «и/» в
целях
конкретизировать
обязанность недропользователя по
обучению казахстанских граждан.
Добавлен еще один абзац в целях
указания точного процентного
соотношения
казахстанских
кадров, товаров, работ и услуг к
общему
количеству
кадров,
товаров, работ и услуг, поскольку
во многих контрактах имеется
только общая формулировка без
указания точных показателей.
Фактически
при
внесении
изменений и дополнений в
контракты в части казахстанского
содержания
процентное
содержание указывается.
38
числе по годам; обязательства по размеру
казахстанского содержания в товарах, работах и
услугах должны содержать процентное отношение
от общего количества закупаемых товаров, работ и
услуг, в том числе по годам.
78.
Статья 61,
пункт 8
Статья 61. Виды контрактов на недропользование
Статья 61. Виды контрактов на недропользование
8. Контроль за исполнением недропользователями
условий
контрактов
на
разведку,
добычу,
совмещенную разведку и добычу, за исключением
контрактов
на
разведку,
добычу
общераспространенных
полезных
ископаемых,
осуществляется
компетентным
органом.
В отношении общераспространенных полезных
ископаемых
контроль
за
исполнением
недропользователями условий контрактов на разведку
или
добычу
осуществляется
местным
исполнительным
органом
области,
города
республиканского
значения,
столицы.
В случае нарушения недропользователем условий
контракта компетентный орган, а в отношении
контрактов
на
разведку
или
добычу
общераспространенных полезных ископаемых местный исполнительный орган области, города
республиканского значения, столицы письменным
уведомлением
указывает
на
обязанность
недропользователя по устранению такого нарушения
в установленный срок.
8.
Контроль
за
исполнением
недропользователями
условий
контрактов
на
разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу,
за исключением контрактов на разведку, добычу
общераспространенных
полезных
ископаемых,
осуществляется
компетентным
органом.
В отношении общераспространенных полезных
ископаемых
контроль
за
исполнением
недропользователями условий контрактов на разведку
или
добычу
осуществляется
местным
исполнительным
органом
области,
города
республиканского
значения,
столицы.
В случае нарушения недропользователем условий
контракта компетентный орган, а в отношении
контрактов
на
разведку
или
добычу
общераспространенных полезных ископаемых местный исполнительный орган области, города
республиканского значения, столицы письменным
уведомлением
указывает
на
обязанность
недропользователя по устранению такого нарушения
в установленный срок.
Физический
объем
обязательств
–
обязательства по видам и объемам работ,
предусмотренным
рабочей
программой,
прилагаемой к контракту на недропользование.
Необходимо для определения
компетентным органом сроков,
устанавливаемых
недропользователям
в
целях
устранения выявленных у них
нарушений
обязательств,
предусмотренных контрактом или
проектными документами
Комментарии:
Целесообразен дополнительный
анализ технических специалистов
в
отношении
адекватности
шестимесячного срока устранения
нарушения
физического
обязательства, а также
месячного срока устранения иных
обязательств недропользователя.
39
Финансовые обязательства – обязательства в
денежном
выражении,
предусмотренные
контрактом на недропользование.
Иные условия контракта – условия контракта
на
недропользования,
не
относящиеся
к
физическому объему обязательств и финансовым
обязательствам, предусмотренным контрактом на
недропользование.
Срок
устранения
нарушений
недропользователем
условий
контракта
по
физическому объему обязательств – не более шести
месяцев, по финансовым обязательствам, не
связанным с физическим объемом обязательств –
не более трех месяцев, иным условиям контракта –
не более одного месяца
со дня получения
письменного уведомления.
79.
Статья 62,
пункты 4, 5
Статья 62. Подготовка проекта контракта на
недропользование
4. Лицо, претендующее на заключение контракта,
вправе направить проекты контракта и рабочей
программы на согласование в компетентный орган
или местный исполнительный орган области, города
республиканского значения, столицы до согласования
проектов
контракта
и
рабочей
программы
уполномоченным
органом
по
изучению
и
использованию недр и получения результатов
необходимых экспертиз, но не ранее утверждения в
установленном порядке проектных документов.
Компетентный
орган
или
местный
исполнительный
орган
области,
города
республиканского значения, столицы проводит
согласование проекта контракта с рабочей
программой в течение одного месяца с даты их
поступления.
Статья 62. Подготовка проекта контракта на
недропользование
4. Лицо, претендующее на заключение контракта,
вправе направить проекты контракта и рабочей
программы на согласование в компетентный орган
или местный исполнительный орган области, города
республиканского значения, столицы до согласования
проектов
контракта
и
рабочей
программы
уполномоченным
органом
по
изучению
и
использованию недр и получения результатов
необходимых экспертиз, но не ранее утверждения в
установленном порядке проектных документов.
Компетентный
орган
или
местный
исполнительный
орган
области,
города
республиканского значения, столицы начинает
процедуру согласования проекта контракта с
рабочей программой. Окончательное согласование
производится не позднее одного месяца с даты
поступления
результатов всех необходимых
согласований и экспертиз.
5. После согласования проекта контракта и
Согласование
проектов
контрактов и дополнений и
изменений к ним в соответствии с
рассматриваемым
пунктом
должно производиться в течение 1
месяца. Однако, на практике
согласование происходит в более
длительные сроки.
40
5. После согласования проекта контракта и
рабочей программы с уполномоченным органом по
изучению и использованию недр, проведения
необходимых экспертиз и устранения лицом,
претендующим на заключение контракта, всех
замечаний, указанных в экспертных заключениях,
проект контракта совместно с рабочей программой, со
всеми утвержденными проектными документами, с
результатами согласований и экспертиз направляется
лицом, претендующим на заключение контракта, для
окончательного согласования в компетентный орган
или местный исполнительный орган области, города
республиканского значения, столицы.
Компетентный
орган
или
местный
исполнительный
орган
области,
города
республиканского значения, столицы производит
согласование окончательного текста контракта и
рабочей программы в срок не позднее двух месяцев с
даты
представления
документов
лицом,
претендующим на заключение контракта.
рабочей программы с уполномоченным органом по
изучению и использованию недр, проведения
необходимых экспертиз и устранения лицом,
претендующим на заключение контракта, всех
замечаний, указанных в экспертных заключениях,
проект контракта совместно с рабочей программой, со
всеми утвержденными проектными документами, с
результатами согласований и экспертиз направляется
лицом, претендующим на заключение контракта, для
окончательного согласования в компетентный орган
или местный исполнительный орган области, города
республиканского значения, столицы.
Компетентный
орган
или
местный
исполнительный
орган
области,
города
республиканского значения, столицы производит
согласование окончательного текста контракта и
рабочей программы в срок не позднее двух месяцев с
даты
представления
документов
лицом,
претендующим на заключение контракта.
80.
Статья 63,
пункт
2,
абзац
второй
Согласование изменений в рабочую программу в
связи с изменениями в проектные документы
производится
одновременно
с
утверждением
проектного документа уполномоченным органом по
изучению и использованию недр. Указанные
изменения в рабочую программу вносятся путем
подписания дополнительного соглашения к контракту
между недропользователем и компетентным органом
или местным исполнительным органом области,
города республиканского значения, столицы в срок не
позднее тридцати календарных дней с даты
согласования рабочей программы уполномоченным
органом по изучению и использованию недр.
Согласование изменений в рабочую программу в
связи с изменениями в проектные документы
производится
одновременно
с
утверждением
проектного документа компетентным органом.
Указанные изменения в рабочую программу вносятся
путем подписания дополнительного соглашения к
контракту
между
недропользователем
и
компетентным
органом
или
местным
исполнительным
органом
области,
города
республиканского значения, столицы в срок не
позднее тридцати календарных дней с даты
согласования рабочей программы уполномоченным
органом по изучению и использованию недр.
В связи с переносом функции по
утверждению
проектных
документов
из
компетенции
уполномоченного
органа
по
изучению и использованию недр в
компетентный орган
81.
Статья 64,
пункт
3,
абзац
первый,
Статья 64. Проект поисковых работ.
Статья 64. Проект поисковых работ.
3. Срок разработки и согласования проекта поисковых
работ не должен превышать шесть месяцев с даты
3. Срок разработки и согласования проекта поисковых
работ не должен превышать девяти месяцев с даты
Установленный срок может быть
не достаточен недропользователю
по не зависящим от него
причинам. В соответствии с
41
82.
предложени
е первое
подписания протокола прямых переговоров для лица,
с которым контракт заключается на основе прямых
переговоров, или с даты объявления итогов конкурса для лица, признанного победителем конкурса.
подписания протокола прямых переговоров для лица,
с которым контракт заключается на основе прямых
переговоров, или с даты объявления итогов конкурса для лица, признанного победителем конкурса.
пунктом 2 статьи 68 Закона срок
заключения контракта на разведку
не
должен
превышать
восемнадцать месяцев. Между тем
проект поисковых работ является
основным
документом
для
заключения контракта. Данным
проектом
Закона
также
предусматривается
сокращение
количества
экспертиз,
следовательно 12 месяцев на
согласование проекта контракта
слишком большой срок, тогда как
на практике предоставленный
срок
для
разработки
и
согласования проекта поисковых
работ недостаточен, и Законом не
предусмотрено возможность его
продления.
Статья 64,
пункт
3,
абзац
первый,
предложени
е второе
Статья 64. Проект поисковых работ.
Статья 64. Проект поисковых работ.
Исправление технической ошибки
3. Для лиц, осуществляющих закуп работ по
проектированию в соответствии с законодательством
Республики Казахстан о государственных закупках
либо в соответствии с порядком осуществления
закупок, предусмотренным для национального
управляющего холдинга и юридических лиц,
пятьдесят и более процентов голосующих акций
(долей участия) которых прямо или косвенно
принадлежат
национальному
управляющему
холдингу, срок разработки и согласования проектных
документов на проведение работ по добыче может
бытьпродлен на основании решения компетентного
органа или местного исполнительного органа области,
города республиканского значения, столицы с учетом
обязательных
процедур,
установленных
законодательством
Республики
Казахстан
о
3. Для лиц, осуществляющих закуп работ по
проектированию в соответствии с законодательством
Республики Казахстан о государственных закупках
либо в соответствии с порядком осуществления
закупок, предусмотренным для национального
управляющего холдинга и юридических лиц,
пятьдесят и более процентов голосующих акций
(долей участия) которых прямо или косвенно
принадлежат
национальному
управляющему
холдингу, срок разработки и согласования проектных
документов на проведение работ по разведке может
бытьпродлен на основании решения компетентного
органа или местного исполнительного органа области,
города республиканского значения, столицы с учетом
обязательных
процедур,
установленных
законодательством
Республики
Казахстан
о
42
83.
Статья 64,
пункт 4
государственных
закупках
либо
порядком
осуществления закупок, предусмотренным для
национального
управляющего
холдинга
и
юридических лиц, пятьдесят и более процентов
голосующих акций (долей участия) которых прямо
или
косвенно
принадлежат
национальному
управляющему холдингу.
государственных
закупках
либо
порядком
осуществления закупок, предусмотренным для
национального
управляющего
холдинга
и
юридических лиц, пятьдесят и более процентов
голосующих акций (долей участия) которых прямо
или
косвенно
принадлежат
национальному
управляющему холдингу.
Статья 64. Проект поисковых работ.
4. По полезным ископаемым, за исключением
общераспространенных полезных ископаемых, проект
поисковых работ рассматривается центральной
комиссией в течение одного месяца с даты
поступления проекта в центральную комиссию и
утверждается
уполномоченным
органом
по
изучению и использованию недр в течение
пятнадцати рабочих дней с даты поступления
предложения от центральной комиссии.
Статья 64. Проект поисковых работ.
4. По полезным ископаемым, за исключением
общераспространенных полезных ископаемых, проект
поисковых работ после прохождения экспертиз,
указанных в пункте 2 настоящей статьи,
предоставляется в центральную комиссию,
рассматривается в течение одного месяца с даты
поступления проекта в центральную комиссию и
утверждается компетентным органом в течение
пятнадцати рабочих дней с даты поступления
предложения от центральной комиссии.
По
общераспространенным
полезным
ископаемым проект поисковых работ рассматривается
межрегиональной комиссией в течение одного месяца
с даты поступления проекта в межрегиональную
комиссию и утверждается местным исполнительным
органом области, города республиканского значения,
столицыв течение пятнадцати рабочих дней с даты
поступления предложения от межрегиональной
комиссии.
В
целях
уточнения
последовательности проведения
экспертиз
и
предоставления
проекта поисковых работ в
центральную комиссию.
Статья 64. Проект поисковых работ.
5. В случае необходимости изменений и (или)
дополнений в условия и объемы работ, определенные
утвержденным
проектом
поисковых
работ,
составляется проект изменений и (или) дополнений к
проекту поисковых работ, который рассматривается и
утверждается органами, определенными пунктом 4
настоящей статьи.
Исправление технической ошибки
По
общераспространенным
полезным
ископаемым проект поисковых работ рассматривается
межрегиональной комиссией в течение одного месяца
с даты поступления проекта в межрегиональную
комиссию
и
утверждается
территориальным
подразделением уполномоченного органа по
изучению и использованию недр в течение
пятнадцати рабочих дней с даты поступления
предложения от межрегиональной комиссии.
84.
Статья 64,
пункт 5
Статья 64. Проект поисковых работ.
5. В случае необходимости изменений и (или)
дополнений в условия и объемы работ, определенные
утвержденным
проектом
поисковых
работ,
составляется проект изменений и (или) дополнений к
проекту поисковых работ, который рассматривается и
утверждается органами, определенными пунктом 4
настоящей статьи.
В связи с переносом функции по
утверждению
проектных
документов
43
85.
Статья 65,
пункт 1
Недропользователю может быть отказано во
внесении таких изменений и (или) дополнений в
проект поисковых работ, если имеется отрицательное
заключение одной из экспертиз, указанных в пункте 2
настоящей статьи.
Срок рассмотрения и утверждения изменений и
(или) дополнений в проект оценочных работ не
должен превышать один месяц с даты поступления в
центральную комиссию или межрегиональную
комиссию проекта соответствующих изменений и
(или) дополнений к проекту поисковых работ.
Недропользователю должно быть отказано во
внесении таких изменений и (или) дополнений в
проект поисковых работ, если имеется отрицательное
заключение одной из экспертиз, указанных в пункте 2
настоящей статьи.
Срок рассмотрения и утверждения изменений и
(или) дополнений в проект поисковых работ не
должен превышать один месяц с даты поступления в
центральную комиссию или межрегиональную
комиссию проекта соответствующих изменений и
(или) дополнений к проекту поисковых работ.
Статья 65. Проект оценочных работ
1. В случае обнаружения месторождения
недропользователь обязан известить об этом
компетентный орган или местный исполнительный
орган области, города республиканского значения,
столицы в течение тридцати рабочих дней.
Компетентный
орган
или
местный
исполнительный
орган
области,
города
республиканского значения, столицы в течение
одного месяца выдает разрешение на переход к этапу
оценочных работ. При переходе к этапу оценочных
работ в обязательном порядке вносится изменение в
рабочую программу контракта.
Подтверждение обнаружения и определение
сроков его оценки устанавливаются компетентным
органом или местным исполнительным органом
области, города республиканского значения, столицы
по заключению уполномоченного органа по изучению
и использованию недр. Коммерческое обнаружение
объявляется недропользователем.
Статья 65. Проект оценочных работ
1. В случае обнаружения месторождения
недропользователь обязан известить об этом
компетентный орган или местный исполнительный
орган области, города республиканского значения,
столицы в течение тридцати рабочих дней.
Компетентный
орган
или
местный
исполнительный
орган
области,
города
республиканского значения, столицы в течение
одного месяца выдает разрешение на переход к этапу
оценочных работ. При переходе к этапу оценочных
работ в обязательном порядке вносится изменение в
рабочую программу контракта.
Подтверждение обнаружения и определение
сроков его оценки устанавливаются компетентным
органом или местным исполнительным органом
области, города республиканского значения, столицы
по заключению уполномоченного органа по изучению
и использованию недр, рекомендации центральной
комиссии и заключению проектной организации.
Коммерческое
обнаружение
объявляется
недропользователем.
Разрешение на переход к этапу оценочных
работ может быть выдано при соблюдении
следующих условий: наличие подтверждения
Рассмотреть
на
предмет
соответствия абзаца третьего п. 1
ст. 65 функциям ЦКРР
ЦКРР
осуществляет
следующие функции:
1) рассматривает и вносит в
уполномоченный
орган
по
изучению и использованию недр
рекомендации по утверждению
либо об отказе в утверждении
представляемых
недропользователями проектных
документов
по
разведке
и
разработке
месторождений
твердых полезных ископаемых,
подземных вод и лечебных грязей,
дополнений и изменений к ним;
2)
направляет
в
уполномоченный
орган
по
изучению и использованию недр
рекомендации о продлении сроков
проведения оценки и опытнопромышленной
добычи
месторождений твердых полезных
ископаемых, подземных вод и
44
обнаружения, наличие оценки запасов полезных
ископаемых
обнаружения,
оплата
бонуса
обнаружения,
принятие
недропользователем
обязательств по финансированию оценочных
работ, возврат контрактной территории, не
вошедшей в территорию обнаружения.
Срок
оценки
обнаружения
должен
соответствоватьутвержденным
проектным
документам.
Замечания КМГ
1. В соответствии с п. 3 ст. 65 Закона проект
оценочных работ разрабатывается на срок,
необходимый для полной и комплексной оценки и
подсчета запасов, а также определения горногеологических условий залегания месторождения,
технологических параметров извлечения полезного
ископаемого и экономической целесообразности его
освоения.
Проект оценочных работ должен содержать
финансовую часть с отражением в ней затрат на
проведение работ по изучению и оценке
месторождения на весь срок стадии оценочных работ.
Соответственно полагаем, что проект оценочных
работ и сами оценочные работы предназначены для
оценки запасов полезных ископаемых и оценка
запасов будет только после окончания проведения
оценочных работ.
2. Бонус обнаружения не предусмотрен налоговым
кодексом РК.
3. В связи с тем, что для возврата контрактной
территории потребуются провести соответствующие
мероприятия,
предусмотренные
Законом
и
лечебных грязей;
3)
направляет
в
уполномоченный
орган
по
изучению и использованию недр
рекомендации для проектных
организаций
и
недропользователей
по
повышению рационального и
комплексного
использования
твердых полезных ископаемых,
подземных вод и лечебных грязей;
4) обеспечивает применение в
проектных документах наиболее
эффективных
методов
и
технологий разведки и разработки
твердых полезных ископаемых,
подземных вод и лечебных грязей;
5) рассматривает разработки
научно-исследовательских,
проектных
организаций
и
недропользователей по вопросам
недропользования, достоверному
учету,
рациональному
и
комплексному
использованию
твердых полезных ископаемых,
подземных вод и лечебных грязей
и
принимает
решение
о
дальнейшем их применении;
6) запрашивает у научноисследовательских,
проектных
организаций
и
недропользователей справочные и
другие материалы по вопросам
недропользования, рационального
и комплексного использования
твердых полезных ископаемых,
подземных вод и лечебных грязей;
7) направляет рекомендации в
45
необходимо время, полагаем данное условие
задержит сроки проведения оценочных работ.
Предлагается указать, как «принятие обязательств по
возврату территории, не вошедшей в территорию
обнаружения».
Учитывая, что обнаружений может быть несколько,
полагаем необоснованным требование о возврате
контрактной
территории
не
вошедшей
в
обнаружение.
Территория обнаружения будет определяться по
результатам оценочных, а не разведочных работ.
Также в случае, если на участке имеется несколько
поисковых объектов, разведка на которых
предусмотрена позднее, недропользователь должен
сам определять момент возврата контрактной
территории, не вошедшей в территорию
обнаружения, но имеющей перспективы для
дальнейших разведочных работ.
Также, для ускорения ранней добычи, у
недропользователя должно быть право обращения за
выделением горного отвода из геологического, без
возврата геологического отвода, либо с его
изменением.
86.
Статья 65,
пункт 5
Статья 65. Проект оценочных работ
5. По полезным ископаемым, за исключением
общераспространенных полезных ископаемых, проект
оценочных работ и проект опытно-промышленной
добычи рассматриваются центральной комиссией в
течение одного месяца с даты поступления
соответствующего проекта в центральную комиссию,
и утверждаются уполномоченным органом по
Статья 65. Проект оценочных работ
5. По полезным ископаемым, за исключением
общераспространенных полезных ископаемых, проект
оценочных работ и проект опытно-промышленной
добычи рассматриваются центральной комиссией в
течение одного месяца с даты поступления
соответствующего проекта в центральную комиссию,
и утверждаются компетентным органом в течение
уполномоченный
орган
по
изучению и использованию недр о
необходимости
проведения
недропользователями
дополнительных
экспертиз
в
научно-исследовательских
организациях и государственных
органах
представляемых
проектных документов в пределах
их компетенции;
8) рекомендует проектным
организациям
и
недропользователям применение
новых форм и методов научноисследовательских,
проектных
организаций
и
недропользователей по вопросам
недропользования, достоверному
учету,
рациональному
и
комплексному
использованию
твердых полезных ископаемых,
подземных вод и лечебных грязей.
В связи с переносом функции
утверждения
проектных
документов в компетентный орган
46
87.
Статья 65,
пункт 7
изучению и использованию недр в течение
пятнадцати рабочих дней с даты получения
предложений от центральной комиссии.
Проект пробной эксплуатации рассматривается
центральной комиссией в течение трех месяцев с даты
поступления проекта в центральную комиссию и
утверждается
уполномоченным
органом
по
изучению и использованию недр в течение
пятнадцати рабочих дней с момента получения
предложений от центральной комиссии.
По общераспространенным полезным ископаемым
проект оценочных работ и проект опытнопромышленной
добычи
рассматриваются
межрегиональной комиссией в течение одного месяца
с даты поступления соответствующего проекта в
межрегиональную
комиссию
и
утверждаются
территориальными
подразделениями
уполномоченного
органа
по
изучению
и
использованию недр в течение пятнадцати рабочих
дней
со
дня
получения
предложений
от
межрегиональной комиссии.
пятнадцати рабочих дней с даты получения
предложений от центральной комиссии.
Проект пробной эксплуатации рассматривается
центральной комиссией в течение трех месяцев с даты
поступления проекта в центральную комиссию и
утверждается компетентным органом в течение
пятнадцати рабочих дней с момента получения
предложений от центральной комиссии.
По общераспространенным полезным ископаемым
проект оценочных работ и проект опытнопромышленной
добычи
рассматриваются
межрегиональной комиссией в течение одного месяца
с даты поступления соответствующего проекта в
межрегиональную
комиссию
и
утверждаются
местным исполнительным органом области, города
республиканского значения, столицыв течение
пятнадцати рабочих дней со дня получения
предложений от межрегиональной комиссии.
Статья 65. Проект оценочных работ
7. В случае необходимости изменений и (или)
дополнений в условия и объемы работ, определенные
утвержденными проектами, составляются проекты
изменений и (или) дополнений к утвержденным
проектам, которые рассматриваются и утверждаются
органами, определенными пунктом 5 настоящей
статьи.
Недропользователю может быть отказано во
внесении таких изменений и (или) дополнений, если
имеется отрицательное заключение одной из
экспертиз, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Срок рассмотрения и утверждения изменений и
(или) дополнений в проекты не должен превышать
один месяц с даты поступления в центральную
комиссию или межрегиональную комиссию проекта
Статья 65. Проект оценочных работ
7. В случае необходимости изменений и (или)
дополнений в условия и объемы работ, определенные
утвержденными проектами, составляются проекты
изменений и (или) дополнений к утвержденным
проектам, которые рассматриваются и утверждаются
органами, определенными пунктом 5 настоящей
статьи.
Недропользователю должно быть отказано во
внесении таких изменений и (или) дополнений, если
имеется отрицательное заключение одной из
экспертиз, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Срок рассмотрения и утверждения изменений и
(или) дополнений в проекты не должен превышать
один месяц с даты поступления в центральную
комиссию или межрегиональную комиссию проекта
Данная норма должна
императивный характер
иметь
47
88.
Статья 66,
пункт 5
соответствующих изменений и (или) дополнений.
соответствующих изменений и (или) дополнений.
5. Проектные документы на проведение работ по
добыче подлежат следующим обязательным
экспертизам:
1) государственной экологической;
2) в области промышленной безопасности;
3) санитарно-эпидемиологической;
4) в области рационального и комплексного
использования недр.
отсутствует
Технико-экономическое обоснование в обязательном
порядке подлежит экономической экспертизе.
отсутствует
5. Проектные документы на проведение работ по
добыче подлежат следующим обязательным
экспертизам:
1) государственной экологической;
2) в области промышленной безопасности;
3) санитарно-эпидемиологической;
4) в области рационального и комплексного
использования недр.
После прохождения обязательных экспертиз
указанных в подпунктах 1), 2), 3), 4) настоящего
пункта, а также после определения перечня работ,
относящихся к первичной переработке
(обогащению) минерального сырья
соответствующим уполномоченным органом (для
горнорудных контрактов) технико-экономическое
обоснование в обязательном порядке подлежит
экономической экспертизе.
Экспертиза технико-экономического обоснования
осуществляется центральным уполномоченным
органом по государственному планированию
Согласно статье 66 Закона
Республики Казахстан «О недрах
и недропользовании» (далее-Закон
о недрах) технико-экономическое
обоснование проведения работ по
добыче полезных ископаемых
подлежит
экономической
экспертизе.
Однако
законодательством не определен
уполномоченный
орган
по
осуществлению
функции
по
проведению
экономической
экспертизы
техникоэкономического
обоснования
проведения работ по добыче
полезных ископаемых.
В
настоящее
время
министерством ведется работа по
дополнению Положения МЭРТ
функцией
по
проведению
экономической
экспертизы
технико-экономического
обоснования проведения работ по
добыче (далее-ТЭО).
Таким образом, в целях точного
проведения
экономической
экспертизы
ТЭО,
считаем
необходимым в проекте Закона
Республики
Казахстан
«О
недрах и недропользовании»,
определить
порядок
направления
ТЭО
на
экономическую
экспертизу,
указав,
что
экономическая
экспертиза ТЭО будет проводится
48
после положительных экспертиз
указанных в подпунктах
1), 2),
3), 4) пункта 5 статьи 66 Закона о
недрах,
а
также
после
утверждения
уполномоченным
органом
по
изучению
и
использованию недр объемов
выполняемых работ и затрат по
видам добываемых полезных
ископаемых и объемов добычи по
видам полезных ископаемых и
определения
перечня
работ,
относящихся
к
первичной
переработке
(обогащению)
минерального
сырья
соответствующим
уполномоченным органом.
89.
Статья 66,
пункт 6
Статья 66. Проектные документы на проведение
работ по добыче
6. Срок разработки и согласования проектных
документов не должен превышать восемнадцать
месяцев с даты подписания протокола прямых
переговоров для лица, с которым контракт
заключается на основе прямых переговоров, или с
даты объявления итогов конкурса - для лица,
признанного победителем конкурса.
Для лиц, осуществляющих закуп работ по
проектированию в соответствии с законодательством
Республики Казахстан о государственных закупках,
либо в соответствии с порядком осуществления
закупок, предусмотренным для национального
управляющего холдинга и юридических лиц,
пятьдесят и более процентов голосующих акций
(долей участия) которых прямо или косвенно
принадлежат
национальному
управляющему
холдингу, срок разработки и согласования проектных
документов на проведение работ по добыче может
Статья 66. Проектные документы на проведение
работ по добыче
6. Срок разработки и согласования проектных
документов не должен превышать восемнадцать
месяцев с даты подписания протокола прямых
переговоров для лица, с которым контракт
заключается на основе прямых переговоров, или с
даты объявления итогов конкурса - для лица,
признанного победителем конкурса.
Для лиц, осуществляющих закуп работ по
проектированию в соответствии с законодательством
Республики Казахстан о государственных закупках,
либо в соответствии с порядком осуществления
закупок, предусмотренным для национального
управляющего холдинга и юридических лиц,
пятьдесят и более процентов акций (долей участия)
которых
прямо
или
косвенно
принадлежат
национальному управляющему холдингу, срок
разработки и согласования проектных документов на
проведение работ по добыче может быть продлен на
Предлагается
слово
«голосующих» исключить в целях
соответствия статье 34-1 Закона
Об акционерных обществах и
постановлению Правительства от
28.05.2009
г.
№787,
утверждающему типовые правила
закупок товаров, работ и услуг,
осуществляемых национальным
управляющим
холдингом,
национальными
холдингами,
национальными компаниями и
организациями, пятьдесят и более
процентов акций (долей участия)
которых прямо или косвенно
принадлежат
национальному
управляющему
холдингу,
национальному
холдингу,
национальной компании
49
90.
Статья 66,
пункт 7
быть продлен на основании решения компетентного
органа или местного исполнительного органа области,
города республиканского значения, столицы с учетом
обязательных
процедур,
установленных
законодательством
Республики
Казахстан
о
государственных закупках, либо в соответствии с
порядком осуществления закупок, предусмотренным
для национального управляющего холдинга и
юридических лиц, пятьдесят и более процентов
голосующих акций (долей участия) которых прямо
или
косвенно
принадлежат
национальному
управляющему холдингу.
основании решения компетентного органа или
местного исполнительного органа области, города
республиканского значения, столицы с учетом
обязательных
процедур,
установленных
законодательством
Республики
Казахстан
о
государственных закупках, либо в соответствии с
порядком осуществления закупок, предусмотренным
для национального управляющего холдинга и
юридических лиц, пятьдесят и более процентов акций
(долей участия) которых прямо или косвенно
принадлежат
национальному
управляющему
холдингу.
Замечания КМГ
Предлагаем исключить поправку.
Согласно Закону «О внесении
изменений и дополнений
в некоторые законодательные
акты РК
по вопросам деятельности Фонда
национального благосостояния» в
ст. 34-1 Закона об АО внесены
изменения,
где
указано
«голосующие акции»
7. Проект разработки месторождений твердых
полезных ископаемых рассматривается центральной
комиссией в течение одного месяца с даты
поступления
соответствующего
проекта
в
центральную
комиссию
и
утверждается
уполномоченным органом по изучению и
использованию недр в течение пятнадцати рабочих
дней с даты получения предложений от центральной
комиссии.
Технологическая схема разработки и проекты
опытно-промышленной и промышленной разработки
углеводородного сырья рассматриваются центральной
комиссией в течение трех месяцев с даты поступления
технологической схемы или проектов опытнопромышленной
и
промышленной
разработки
углеводородного сырья в центральную комиссию и
утверждаются уполномоченным
органом по
изучению и использованию недр в течение
пятнадцати дней с даты получения предложений от
центральной комиссии.
Проектные
документы
по
разработке
месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, предусмотренные настоящей статьей,
рассматриваются межрегиональной комиссией в
7. Проект разработки месторождений твердых
полезных ископаемых рассматривается центральной
комиссией в течение одного месяца с даты
поступления
соответствующего
проекта
в
центральную
комиссию
и
утверждается
компетентным органом в течение пятнадцати
рабочих дней с даты получения предложений от
центральной комиссии.
Технологическая схема разработки и проекты
опытно-промышленной и промышленной разработки
углеводородного сырья рассматриваются центральной
комиссией в течение трех месяцев с даты поступления
технологической схемы или проектов опытнопромышленной
и
промышленной
разработки
углеводородного сырья в центральную комиссию и
утверждаются компетентным органом в течение
пятнадцати дней с даты получения предложений от
центральной комиссии.
Проектные
документы
по
разработке
месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, предусмотренные настоящей статьей,
рассматриваются межрегиональной комиссией в
течение одного месяца с даты поступления
соответствующего проекта в межрегиональную
В связи с переносом функции по
утверждению
проектных
документов из уполномоченного
органа
по
изучению
и
использованию
недр
в
компетентный орган
50
91.
Статья 67
пункт 1
течение одного месяца с даты поступления
соответствующего проекта в межрегиональную
комиссию, и утверждаются территориальными
подразделениями уполномоченного органа по
изучению и использованию недр в течение
пятнадцати рабочих дней с момента получения
предложений от межрегиональной комиссии.
Проекты разработки месторождений подземных
вод при объеме добычи более двух тысяч кубических
метров в сутки, а также для их закачки в пласт в
соответствии с технологической схемой добычи
полезного
ископаемого
рассматриваются
в
центральной комиссии в течение одного месяца с
даты поступления соответствующего проекта в
центральную
комиссию,
и
утверждаются
уполномоченным органом по изучению и
использованию недр в течение пятнадцати рабочих
дней с момента получения предложений от
центральной комиссии.
комиссию, и утверждаются местным исполнительным
органом области, города республиканского значения,
столицы в течение пятнадцати рабочих дней с
момента
получения
предложений
от
межрегиональной комиссии.
Проекты разработки месторождений подземных
вод при объеме добычи более двух тысяч кубических
метров в сутки, а также для их закачки в пласт в
соответствии с технологической схемой добычи
полезного
ископаемого
рассматриваются
в
центральной комиссии в течение одного месяца с
даты поступления соответствующего проекта в
центральную
комиссию,
и
утверждаются
компетентным органом в течение пятнадцати
рабочих дней с момента получения предложений от
центральной комиссии.
Статья 67 Условия уплаты подписного бонуса
Статья 67 Условия уплаты подписного бонуса
1. Победитель конкурса на получение права
недропользования, лицо, с которым контракт
заключается на основе прямых переговоров, а также
лицо, заключившее контракт, уплачивают подписной
бонус в соответствии с налоговым законодательством
Республики Казахстан.
При этом по контрактам, в которых национальная
компания выступает недропользователем, уплата
подписного бонуса в пользу Республики Казахстан
производится ее стратегическим партнером, если
договором о совместной деятельности с таким
партнером не предусмотрено иное.
1. Победитель конкурса на получение права
недропользования, лицо, с которым контракт
заключается на основе прямых переговоров, а также
лицо, заключившее контракт, уплачивают подписной
бонус в соответствии с налоговым законодательством
Республики Казахстан.
При этом по контрактам, в которых национальная
компания
выступает
недропользователем,
возмещение
уплаченного
национальной
компанией подписного бонуса в пользу Республики
Казахстан
производится
ее
стратегическим
партнером,
если
договором
о
совместной
деятельности с таким партнером не предусмотрено
иное.
Согласно пункту 1 статьи 31
Налогового кодекса исполнение
налогового
обязательства
осуществляется
налогоплательщиком
самостоятельно, если иное не
установлено Налоговым кодексом.
Налоговым
кодексом
не
предусмотрены
случаи
возложения
исполнения
налоговых
обязательств
на
стратегического партнера. Более
того,
анализ
деятельности
национальной
компании,
что
подписной бонус фактически
уплачивается самой национальной
компанией.
51
Целесообразным представляется
предусмотреть в законе лишь
условия
возмещения
стратегическим
партнером
уплаченного
национальной
компанией подписного бонуса.
92.
Статья 67,
пункт 5
Статья 67. Условия уплаты подписного бонуса
5. В случае незаключения в установленные сроки
контракта по вине победителя конкурса или лица, с
которым контракт заключается на основе прямых
переговоров, выплаченный подписной бонус не
возвращается.
Компетентный орган письменно уведомляет
государственный
орган,
осуществляющий
руководство в сфере обеспечения поступлений
налогов и других обязательных платежей в бюджет, о
факте незаключения контракта по вине победителя
конкурса или лица, с которым контракт заключается
на основе прямых переговоров.
Статья 67. Условия уплаты подписного бонуса
5. В случае незаключения в установленные сроки
контракта по вине победителя конкурса или лица, с
которым контракт заключается на основе прямых
переговоров, выплаченный подписной бонус не
возвращается.
Компетентный орган (местные исполнительные
органы
области,
города
республиканского
значения,
столицы)
письменно
уведомляет
государственный
орган,
осуществляющий
руководство в сфере обеспечения поступлений
налогов и других обязательных платежей в бюджет, о
факте незаключения контракта по вине победителя
конкурса или лица, с которым контракт заключается
на основе прямых переговоров.
В целях соответствия последнего
абзаца пункта 5 пунктам 1-4
данной статьи, поскольку в статье
речь идет в том числе и об
общераспространенных полезных
ископаемых
93.
Статья 69,
пункт 1
Статья 69. Срок действия контракта
1. Контракт на разведку заключается на срок до
шести лет.
Срок действия контракта на разведку при
проведении нефтяных операций на море может быть
продлен компетентным органом до двух лет, если
недропользователь не позднее, чем за шесть месяцев
до окончания срока действия контракта, обратится в
компетентный орган с заявлением о продлении срока
действия контракта с обоснованием причин такого
продления.
Статья 69. Срок действия контракта
1. Контракт на разведку заключается на срок до
шести лет.
Срок действия контракта на разведку при
проведении нефтяных операций может быть продлен
компетентным органом до двух лет, если
недропользователь не позднее, чем за три месяца до
окончания срока действия контракта, обратится в
компетентный орган с заявлением о продлении срока
действия контракта с обоснованием причин такого
продления.
В
целях
детального
геологического
изучения
контрактных
территорий
и
рационального и комплексного
использования недр предлагается:
исключить ограничение на
продление срока разведки для
проектов на суше с учетом мнения
основной
нефтедобывающей
дочерней
организации
национальной компании;
позволить недропользователю
обратиться за продлением срока
разведки за три месяца до
истечения срока разведки при
наличии
соответствующего
52
обоснования.
94.
95.
Статья 71,
пункт 4
Статья 72-1
Статья 71. Внесение в контракт изменений и (или)
дополнений
Статья 71. Внесение в контракт изменений и (или)
дополнений
4. отсутствует
4. Не допускается внесение изменений и (или)
дополнений условий контракта, в результате которых
условия контракта становятся менее выгодными для
Республики Казахстан, чем условия, установленные
по итогам прямых переговоров либо в конкурсном
предложении.
Отсутствует
«Статья 72-1. Доверительное управление
контрактной территорией
1. В целях поддержания непрерывного
технологического
процесса
и
обеспечения
промышленной
безопасности
на
контрактной
территории компетентный орган в течение пяти
рабочих дней с момента прекращения контракта с
бывшим
недропользователем
заключает
с
национальной компанией договор доверительного
управления контрактной территорией.
2. Компетентный орган уведомляет бывшего
недропользователя
о
заключении
договора
доверительного управления контрактной территорией
в течение пяти рабочих дней с момента заключения
такого договора.
Замечания КМГ
Введение данного ограничения не
разумно, т.к. при кардинальном
(или значительном) изменении
геотехнических
(или
иных)
условий,
делающих
нерентабельной деятельность по
ранее оговоренным условиям
недропользования, именно, в
интересах
РК,
провести
переговоры и внести необходимые
изменения в
контракт, с тем
чтобы
заинтересовать
недропользователя в продолжении
работы. Поскольку прекращение
такого
контракта
по
вышеуказанным обстоятельствам,
принесет еще большие потери для
страны
(организация
нового
тендера или переговоров и т.д.)
В целях восполнения правового
пробела
и
детальной
регламентации вопросов передачи
контрактной
территории
в
доверительное управление.
Замечания КМГ
не ясно, кто и на основании чего
будет осуществлять права
недропользования в течении 10
дней (5+5). Предлагается
предусмотреть право за
Компетентным органом на
предварительное заключение
53
3. Договор
доверительного
управления
контрактной
территорией
разрабатывается
и
заключается в соответствии с типовым договором
доверительного
управления,
утверждаемым
Правительством Республики Казахстан.
Договор
доверительного
управления
контрактной территорией в обязательном порядке
должен содержать:
1) предмет и срок договора доверительного
управления;
2) описание (координаты) контрактной
территории;
3) право национальной компании на
передоверие на управление контрактной территорией
своей дочерней организации со стопроцентной долей
участия
в
ее
уставном
капитале
объекта
доверительного управления в соответствии с
гражданским
законодательством
Республики
Казахстан;
4) сроки и форму предоставления отчетности
доверительного управляющего;
5) указание о выгодоприобретателе;
6) порядок и размер выплаты вознаграждения
за доверительное управление;
7) порядкок возмещения затрат, понесенных
доверительным
управляющим,
в
рамках
доверительного
управления
контрактной
территорией;
8) иные условия в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
Договор
доверительного
управления
контрактной территорией дает право доверительному
управляющему
осуществлять
операции
по
недропользованию без заключения контракта на
проведение операций по недропользованию.
4. Сооружения, оборудование и иное
имущество,
обеспечивающие
непрерывность
технологического
процесса
и
промышленную
договора довер.управления с
отлагательными условиями
вступления в силу (по дате и иным
условиям), а передачу
актива/контрактной территории
осуществлять с даты расторжения,
указав об этом недропользователю
в уведомлении.
Также предлагается уточнить
формулировку
«В
случае
отсутствия дохода, либо его
недостаточности,
возмещение
расходов возмещается за счет
учредителя
(выгодоприобретателя).»
учредитель – это МНГ? Данный
пункт требует точных норм, т.к.
опыт
показывает,
что
доверительный
управляющий
подвергается
риску
несения
существенных потерь.
Комментарии Атамекена:
По п. 1 ст. 72-1 пятидневный срок
для
заключения
договора
доверительного
управления
представляется
недостаточным,
учитывая
сложный
характер
операций по недропользованию.
По ст. 72-1:
отсутствуют
какие-либо
требования
к
национальным
компаниям, которым передается
право доверительного управления;
неясен
объем
прав
и
обязанностей
доверительного
54
безопасность,
подлежат
передаче
бывшим
недропользователем в месячный срок со дня
получения уведомления от компетентного органа о
заключении договора доверительного управления
контрактной территорией во временное владение и
пользование национальной компании на срок до
передачи имущества новому недропользователю.
В
случае
отсутствия
бывшего
недропользователя, либо его уклонения от передачи
имущества национальной компании, компетентный
орган выступает в качестве его поверенного в
отношении такого имущества и передает его
национальной компании по акту, содержащему
перечень, предусматривающий указание о состоянии
передаваемого имущества.
Расходы, связанные с использованием
имущества, указанного в части первой настоящего
пункта, возмещаются в соответствии с пунктом 5
настоящей статьи.
5. Доверительный управляющий имеет право
на возмещение расходов, произведенных им при
доверительном управлении контрактной территорией
и подтвержденных в установленном порядке, за счет
доходов от ее использования при предоставлении
документов,
подтверждающих
необходимость
произведенных расходов.
В случае отсутствия дохода, либо его
недостаточности, возмещение расходов возмещается
за счет учредителя (выгодоприобретателя).
6. Приобретение товаров, работ и услуг в
рамках
договора
доверительного
управления
контрактной
территорией
осуществляется
без
применения норм настоящего Закона.
7. Обязательства по сделкам, совершенным
доверительным управляющим с превышением
предоставленных ей договором доверительного
управления контрактной территорией правомочий или
с нарушением установленных ограничений несет
управляющего, а также его
ответственность;
- необходима более детальная
регламентация правоотношений
между
доверительным
управляющим и государством;
- неясно, на основе какой рабочей
программы
и
проектных
документов
доверительный
управляющий будет осуществлять
операции по недропользованию на
месторождении;
прекращение
договора
доверительного
управления
должно
быть
четко
и
исчерпывающе
определено
наступлением
определенного
юридического события (событий).
- необходимо закрепить срок, в
течение которого компетентный
орган
должен
инициировать
проведение конкурса или прямых
переговоров
по
передаче
контрактной территории другому
недропользователю.
55
доверительный
имущества.
управляющий
за
счет
своего
По п. 6 ст. 72-1, данная норма
нарушает
основополагающий
принцип равенства участников
гражданско-правовых отношений,
закрепленный в Гражданском
кодексе.
56
96.
Статья 76,
пункт
1,
подпункт
20)
Статья 76. Обязанности недропользователя
20) ежеквартально не позднее пятнадцатого
числа месяца, следующего за отчетным периодом,
представлять в компетентный орган по утвержденным
Правительством Республики Казахстан формам и
порядку отчеты об исполнении обязательств по
размеру расходов, направляемых на обучение,
повышение
квалификации
и
переподготовку
работников, являющихся гражданами Республики
Казахстан,
задействованных
при
исполнении
контракта, или обучение граждан Республики
Казахстан
по
перечню
специальностей,
согласованному с компетентным органом;
Статья 76. Обязанности недропользователя
20) ежеквартально не позднее пятнадцатого
числа месяца, следующего за отчетным периодом,
представлять в компетентный орган по утвержденным
Правительством Республики Казахстан формам и
порядку отчеты об исполнении обязательств по
размеру расходов, направляемых на обучение,
повышение
квалификации
и
переподготовку
работников, являющихся гражданами Республики
Казахстан,
задействованных
при
исполнении
контракта, и/или обучение граждан Республики
Казахстан
по
перечню
специальностей,
согласованному с компетентным органом;
Внесено дополнение в целях
конкретизировать
обязанность
недропользователя по обучению
казахстанских
граждан
и
предоставлять отчеты
57
97.
Статья 76,
пункт
1,
подпункт
22)
Статья 76. Обязанности недропользователя
1.Недропользователь обязан:
…
21) ежегодно не позднее пятнадцатого числа месяца,
следующего за отчетным периодом, представлять
компетентному органу отчет об исполнении
обязательств по казахстанскому содержанию в
кадрах;
22) представлять отчетность, подтвержденную
аудиторским отчетом, в соответствии с требованиями
Инициативы прозрачности деятельности добывающих
отраслей в порядке, утвержденном Правительством
Республики Казахстан;
23) передавать информацию о содержании операций
по недропользованию третьим лицам, если возникает
такая необходимость, только с общего согласия
сторон, если иное не установлено контрактом, за
исключением информации, указанной в пункте 3
статьи 78 настоящего Закона;
...
Статья 76. Обязанности недропользователя
1.Недропользователь обязан:
…
21) ежегодно не позднее пятнадцатого числа месяца,
следующего за отчетным периодом, представлять
компетентному органу отчет об исполнении
обязательств по казахстанскому содержанию в
кадрах;
22) исключить
23) передавать информацию о содержании операций
по недропользованию третьим лицам, если возникает
такая необходимость, только с общего согласия
сторон, если иное не установлено контрактом, за
исключением информации, указанной в пункте 3
статьи 78 настоящего Закона;
...
Основной целью развития
Инициативы
прозрачности
деятельности
добывающих
отраслей (далее – ИПДО) является
достижение
прозрачности
поступлений налогов и других
обязательных платежей в бюджет
по компаниям в добывающих
отраслях промышленности. С
начала деятельности ИПДО в
Казахстане ежегодно готовились
Национальные
отчеты
по
компаниям добывающего сектора,
которые публиковались в СМИ и
отражались
на
сайте
«www.eiti.kz».
В
соответствии
с
Меморандумом
о
взаимопонимании в отношении
реализации ИПДО (далее –
Меморандум) и Соглашением о
руководящих
принципах
Национального
совета
заинтересованных сторон (НСЗС)
порядок
представления
отчетности
устанавливался
НСЗС.
Однако,
с 2010 года
Обязанность
представления
недропользователями
такой
отчетности была закреплена в
Законе Республики Казахстан «О
недрах и недропользовании»,
согласно которой подпунктом 22
статьи 76 предусматривалась
обязанность
недропользователя
«представлять
отчетность,
подтвержденную
аудиторским
58
отчетом,
в
соответствии
с
требованиями
Инициативы
прозрачности
деятельности
добывающих отраслей в порядке,
утвержденном
Правительством
Республики Казахстан».
В
настоящее время в
продолжение этой работы на
Портале Налогового комитета
Министерства
финансов
Республики
Казахстан
(http://www.salyk.kz,)
для
всеобщего доступа размещены
сведения об уплате налогов по
всем юридическим лицам за
последние пять лет.
Информация формируется
по налоговым поступлениям в
компетенции налоговых органов
без учета таможенных платежей и
налогов. Формирование сведений
по таможенным платежам и
налогам входит в компетенцию
Комитета таможенного контроля.
Кроме того, информация об
уплате
налогов
и
других
обязательных платежей в бюджет
согласно пп.1 п.1 статьи 557
Налогового кодекса Республики
Казахстан не является налоговой
тайной,
она
доступна
и
существенно
востребована
широкими кругами населения,
представителями
гражданского
общества,
субъектами
предпринимательства, депутатами
Парламента.
Таким
образом,
нет
59
оснований
обязывать
недропользователей представлять
отчетность,
тем
более
подтвержденную
аудиторским
отчетом, так как в заключенных
контрактах такая обязанность по
представлению
отчетности
закреплена лишь в менее чем 25%
контрактов (около 25% по ТПИ и
менее 20% по УВС).
Следует
отметить,
что
подпункт 22 статьи 76, которым
предусматривается
обязанность
недропользователя «представлять
отчетность,…»,
дублирует
положения, которые отражены в
подпункте 6 той же статьи 76
указанного выше ЗРК, где также
предусматривается
обязанность
недропользователя
«соблюдать
условия
Меморандума
о
взаимопонимании в отношении
реализации
Инициативы
прозрачности
деятельности
добывающих
отраслей
в
Республике
Казахстан
…»,
которая в соответствии с пунктом
b)
Меморандума
также
заключается в представлении
отчетов о платежах.
98.
Статья 76,
пункт 13-1
Статья 76. Обязанности недропользователя
Предоставлять компетентному органу или местному
исполнительному
органу
области,
города
республиканского значения, столицы информацию о
реализации рабочей программы.
Статья 76. Обязанности недропользователя
Предоставлять компетентному органу или местному
исполнительному
органу
области,
города
республиканского значения, столицы информацию о
реализации рабочей программы с приложением
заключения проектной организации.
Вовлечение
проектных
организаций,
осуществляющих
авторский надзор, в процесс
контроля
и
мониторинга
деятельности недропользователя в
отношении
исполнения
положений
и
требований
60
проектных документов.
99.
100.
Статья
76
пункт 1,
подпункт
35)
Статья 76. Обязанности недропользователя
Статья 76. Обязанности недропользователя
1. Недропользователь обязан:
35) отсутствует
1. Недропользователь обязан:
35) формировать ликвидационный фонд для
устранения последствий операций по
недропользованию в Республике Казахстан, а
также осуществлять в него отчисления.
Статья 85,
пункт 5
Статья 85
природного газа
Сжигание
попутного
и
(или)
5.
Сжигание
газа
при
пусконаладке
технологического оборудования осуществляется в
течение периода, связанного с пусконаладочными
работами.
Сжигание газа при техническом обслуживании и
ремонтных работах осуществляется в регулируемых
объемах, превышающих объемы технологически
неизбежного сжигания газа при эксплуатации
оборудования.
Статья 85
природного газа
Сжигание
попутного
и
Термин
«ликвидационный
фонд»
предложен
в
новой
редакции.
В
этой
связи,
требование
о
формировании
ликвидационного
фонда
недропользователем перенесено в
статью 76 Закона.
Кроме
того,
в
целях
исполнения
постановления
Счетного комитета от 21 сентября
2011 года № 17-24/5111 «Об
итогах контроля использования
средств
республиканского
бюджета,
выделенных
Министерству нефти и газа,
Министерству индустрии и новых
технологий РК, а также на
освоение казахстанского сектора
Каспийского
моря
и
на
реализацию Рамочной конвенции
по
защите
морской
среды
Каспийского моря».
(или)
5.
Сжигание
газа
при
пусконаладке
технологического оборудования осуществляется в
течение периода, связанного с пусконаладочными
работами.
Сжигание газа при техническом обслуживании и
ремонтных работах осуществляется в регулируемых
объемах, не превышающих объемы технологически
неизбежного сжигания газа при эксплуатации
оборудования.
Согласно подпункту 3) пункта 1
статьи 85 Закона РК «О недрах и
недропользовании»,
к
технологический
неизбежному
сжиганию газа относятся:
сжигание газа при пусконаладке
технологического оборудования;
сжигание газа при эксплуатации
технологического оборудования;
сжигание газа при техническом
обслуживании и ремонтных
работах
технологического
оборудования.
Согласно пункту 5 Методики
61
расчетов нормативов и объемов
сжигания попутного и (или)
природного газа при проведении
нефтяных
операций,
утвержденных
Постановлением
Правительства
Республики
Казахстан от 8 декабря 2010 года
№
1319,
объем
при
технологическом
неизбежном
сжигании газа равно сумме
объемов сжигания газа при
пусконаладке технологического
оборудования;
эксплуатации
технологического оборудования;
техническом обслуживании и
ремонтных
работах
технологического оборудования.
Таким образом, сжигание газа при
обслуживании
и
ремонтных
работах не может превышать
технологический
неизбежный
объем сжигания газа.
101.
Статья 90
пункт 1,
подпункт 2)
Статья
90.
Разведка
или
добыча
месторождении в качестве единого объекта
на
Статья
90.
Разведка
или
добыча
месторождении в качестве единого объекта
на
1. В случае, если часть месторождения, на
котором недропользователь проводит операции по
разведке или добыче, находится в пределах
контрактной территории другого недропользователя,
то такие недропользователи обязаны по своему
выбору:
1. В случае, если часть месторождения, на
котором недропользователь проводит операции по
разведке или добыче, находится в пределах
контрактной территории другого недропользователя,
то такие недропользователи обязаны по своему
выбору:
2) заключить договор о проведении совместной
разведки и добычи месторождения как единого
целого с внесением соответствующих изменений в
проектные документы, предварительно согласовав
такой договор с компетентным органом.
2) заключить договор о проведении совместной
разведки и добычи месторождения как единого целого
с внесением соответствующих изменений в
проектные
документы,
с
последующим
направлением такого договора в компетентный
Внесено изменение в целях ухода
от согласования компетентным
органом договора о совместной
деятельности, достаточно
уведомительного порядка
62
орган в уведомительном порядке.
102.
Статья 95-1
отсутствует
Статья 95-1. Разлив нефти на море
1. Разлив нефти на море - загрязнение
моря нефтью при осуществлении нефтяных
операций на море, транспортировке и (или)
хранении нефти, а также действий, связанных с
осуществлением нефтяных операций на море,
транспортировкой и (или) хранением нефти.
Разливы нефти на море подразделяется на
три уровня:
1) первый уровень - незначительные
разливы (не превышающие 10 тонн нефти),
ликвидируемые
персоналом
сооружения
с
помощью материалов и веществ, имеющихся на
морском сооружении;
2) второй уровень - умеренные (средние)
разливы (от 10 тонн нефти до 250 тонн), для
ликвидации которых, необходимы ресурсы, как
имеющиеся на морском сооружении, на месте
производства работ, так и дополнительные
материалы, вещества и персонал местных
береговых служб;
3) третий уровень - крупные разливы
нефти (от 250 тонн), для ликвидации которых
требуются материалы, вещества и персонал
различных организаций по ликвидации нефтяных
разливов, включая международные.
2. Недропользователь осуществляющий
нефтяные операции обязан утверждать планы
организации по предупреждению и ликвидации
нефтяных
разливов,
который
должен
соответствовать
региональным
планам
по
предупреждению
и
ликвидации
нефтяных
разливов, утверждаемым акиматами Атырауской,
Мангистауской,
Западно-Казахстанской,
Кызылординской,
Восточно-Казахстанской,
Законодательное закрепление
разливов нефти и мероприятий по
их предупреждению и
ликвидации.
63
Павлодарской,
Алматинской,
Жамбылской,
Карагандинской
областей и порта Актау по
согласованию с уполномоченными органами в
области охраны окружающей среды, изучения и
использования недр и по чрезвычайным
ситуациям.
3. Недропользователи, осуществляющие
нефтяные операции на море в целях финансового
обеспечения, необходимого для ликвидации
разливов нефти на море первого, второго уровня,
осуществляют отчисления в специализированный
фонд аккумулирования средств на случай
нефтяных разливов, формируемый в порядке,
установленном
Правительством
Республики
Казахстан.
4. В случае обнаружения разлива нефти
недропользователь обязан в соответствии с
законодательством Республики Казахстан в
области чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны
незамедлительно
информировать
территориальные подразделения уполномоченных
органов в области охраны окружающей среды и
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного характера.
5. Недропользователь, осуществляющий
нефтяные операции на море, обязан иметь
материалы и оборудование, необходимые для
ликвидации последствий разливов нефти первого
и второго уровня. При отсутствии собственных
материалов и оборудования, необходимых для
ликвидации последствий разливов нефти первого
и второго уровня, недропользователь обязан
заключить
договор со специализированной
организацией, осуществляющей деятельность в
сфере ликвидации разливов нефти, имеющей
оборудование и технические средства для
своевременной ликвидации последствий разливов
нефти
первого и второго уровня в районе
Комментарии:
- Неясен правовой статус
специализированного фонда.
- Из смысла норм следует, что в
отношении разливов первого и
второго уровня отчисления в
специализированный фонд
покрывают те же виды расходов
на ликвидацию загрязнений, что и
страхование.
Вменение недропользователям
обязанности дважды нести
расходы, связанные с
ликвидацией загрязнений,
представляется необоснованным.
64
проведения нефтяных операций.
6. Для случаев ликвидации нефтяных
разливов третьего уровня недропользователь
осуществляющий нефтяные операции на море
обязан заключить договор со специализированной
аттестованной
профессиональной
аварийноспасательной
организацией,
имеющей
оборудование и средства для ликвидации
открытых нефтяных и газовых фонтанов и
ликвидации разливов нефти третьего уровня в
районе проведения нефтяных операций.
7. Координация и руководство действиями
по реагированию на нефтяные разливы третьего
уровня в рамках Национального плана по
предупреждению нефтяных
разливов
и
реагированию на них в море и внутренних
водоемах Республики Казахстан возлагается на
Национальную комиссию по реагированию на
нефтяные разливы.
8. При ликвидации последствий разлива
нефти необходимо отдавать предпочтение тем
методам,
которые
ориентированы
на
максимальную защиту здоровья людей и охрану
окружающей среды.
9. После проведения мероприятий по
ликвидации и локализации нефтяных разливов,
расследований причин аварий, иницидентов
недропользователь
представляет отчет о
проделанной работе в уполномоченные органы в
области
охраны
окружающей
среды
и
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного характера.
10. Недропользователь осуществляющий
нефтяные операции на море обязан в полном
объеме
возместить
вред,
причененный
окружающей среде, третьим лицам в результате
разлив анефти, а также расходы государства по
ликвидации разливов нефти.
65
11. Требования пунктов 2, 3, 4, 5 настоящей
статьи применяется также в отношении
физических и юридических лиц осуществляющих
деятельность на море, связанную с риском разлива
нефти.
103.
Статья 98,
пункт 1
Статья 98. Искусственные
сооружения и установки
острова,
дамбы,
1. Правительство Республики Казахстан имеет
право
разрешать
и
регулировать
создание,
эксплуатацию и использование искусственных
островов,
дамб,
сооружений
и
установок,
предназначенных для проведения нефтяных операций
на море, научных исследований и других целей, при
условии защиты и сохранения окружающей среды.
Статья 98. Искусственные острова, дамбы,
сооружения и установки
исключить
Проведение нефтяных операций, в
том числе и на море возможно
лишь при условии заключения
контракта на недропользование, с
последующим согласованием и
утверждением в установленном
порядке
соответствующей
технической
и
проектной
документации. Согласно ЗРК «О
недрах
и
недропользовании»
предоставление
права
недропользования на проведение
разведки, добычи, совмещенной
разведки и добычи полезных
ископаемых
делегировано
Правительством
РК
Компетентному
органу
(в
частности МНГ РК) путем
заключения
Контракта
на
недропользование
с
потенциальным инвестором.
В данном случае происходит
дублирование, т.е. необходимо
повторное решение Правительства
касательно
разрешения
по
созданию,
эксплуатацию
и
использование
искусственных
островов, дамб, сооружений и
установок, предназначенных для
проведения нефтяных операций на
море. То есть, при наличии у
инвестора
заключенного
66
контракта
на
проведение
нефтяных
операций
на
выделенной
контрактной
территории в котором полностью
оговариваются все контрактные
условия в том числе и нефтяные
операции, ему необходимо будет
получать
еще
одно
дополнительное
решение
Правительства РК о создании
морского
сооружения
предназначенного
также
для
проведения нефтяных операций.
104.
Статья 99
Статья 99. Сброс и захоронение отходов при
проведении нефтяных операций на море
Статья 99. Сброс и захоронение отходов при
проведении нефтяных операций на море
1. Запрещаются сброс в море и захоронение на дне
моря отходов при проведении нефтяных операций на
море.
2. Сброс производственных и других сточных вод
в море осуществляется только с разрешения и под
контролем
государственных
контролирующих
органов при условии их очистки до установленных
нормативов.
1. Запрещаются сброс в море и захоронение на дне
моря отходов при проведении нефтяных операций на
море.
2. Сброс производственных и других сточных вод в
море осуществляется только с разрешения и под
контролем
государственных
контролирующих
органов при условии их очистки до установленных
нормативов.
3. Закачка в недра отходов бурения в
государственной заповедной зоне в северной части
Каспийского моря производится по согласованию
с уполномоченным органом в области охраны
окружающей среды.
Отсутствует
105.
Статья 100,
пункт 2
Статья 100. Морские научные исследования
2. Морские научные исследования могут
осуществляться
как
казахстанскими,
так
и
иностранными физическими и юридическими лицами,
иностранными
государственными
и
компетентными международными организациями.
Статья 100. Морские научные исследования
2. Морские научные исследования могут
осуществляться
как
казахстанскими,
так
и
иностранными физическими и юридическими лицами,
международными организациями.
Северо-Каспийский
нефтегазоносный
регион
характеризируется
такими
особенностями, как аномально
высокие пластовые давления и
высокое
содержание
сероводорода.
Акватория
Каспийского
моря
является
экологически
чувствительной
зоной с особой флорой и фауной,
и допущение здесь аварийных
ситуаций недопустимо.
При этом в отношении закачки
отходов
бурения
в
недра
предлагаем
предусмотреть
переходный период.
в рассматриваемой статье
предлагается исключить слова
«иностранными
государственными и
компетентными», так как
«Иностранные государственные
организации» и есть иностранные
юридические лица.
67
106.
Статья 1101
Отсутствует
Статья 110-1. Страхование деятельности в
сфере недропользования
1. Страхование осуществляется в соответствии с
законодательством Республики Казахстан о
страховании.
2.
Недропользователи
осуществляющие
операции по недропользованию обязаны в
соответствии
с
законодательными
актами,
регулирующими обязательные виды страхования,
застраховать риски ответственности, связанные с:
1) загрязнением окружающей среды, включая
затраты
по
ликвидации
последствий
причиненного окружающей среде ущерба;
2) возможным воздействием вредного и (или)
опасного
производственного
фактора
при
исполнении трудовых обязанностей работниками;
3) опасностью причинения вреда третьим
лицам.
3.
Недропользователи,
осуществляющие
разведку и добычу на море, обязаны застраховать
имущественные риски и риски ответственности
таким образом, чтобы обеспечить страховое
покрытие по:
1) расходам по взятию скважины под контроль;
2) расходам по операциям повторного бурения в
случае выхода скважины из под контроля;
3) расходам по очистке и локализации в случае
загрязнения моря;
4)
расходам
по
привлечению
специализированных
организаций,
осуществляющих
деятельность
в
сфере
ликвидации разливов нефти.
107.
Статья 111
пункт 6
Статья 111 Ликвидация и консервация объектов
недропользования
Статья 111 Ликвидация и консервация объектов
недропользования
6. Финансирование работ, связанных с ликвидацией
6. Финансирование работ, связанных с ликвидацией
В целях закрепления требований о
страховании на уровне Закона.
Комментарии:
Из смысла норм следует, что в
отношении разливов первого и
второго
уровня
страхование
покрывает те же виды расходов по
ликвидации загрязнений, что и
отчисления
в
специализированный
фонд.
Вменение
недропользователям
обязанности
дважды
нести
расходы,
связанные
с
ликвидацией
загрязнений,
представляется необоснованным.
Согласно пункту 3 статьи 111
Закона проект ликвидации или
консервации
проходит
согласование с уполномоченными
68
108.
Статья 111
Пункты 7, 8
или консервацией объекта, осуществляется за счет
средств ликвидационного фонда. Отчисления в
ликвидационный
фонд
производятся
недропользователем на специальный депозитный счет
в любом банке на территории Республики Казахстан.
При этом использование ликвидационного фонда
осуществляется недропользователем с разрешения
компетентного
органа,
согласованного
с
уполномоченным органом по изучению и
использованию
недр.
Условия
о
порядке
формирования ликвидационного фонда, размере
отчислений в ликвидационный фонд, периодичности
таких выплат устанавливаются контрактом.
или консервацией объекта, осуществляется за счет
средств ликвидационного фонда. Отчисления в
ликвидационный
фонд
производятся
недропользователем на специальный депозитный счет
в любом банке на территории Республики Казахстан.
При этом использование ликвидационного фонда
осуществляется недропользователем с разрешения
компетентного
органа,
а
по
общераспространенным полезным ископаемым местных исполнительных органов области, города
республиканского значения, столицы. Условия о
порядке формирования ликвидационного фонда,
размере отчислений в ликвидационный фонд,
периодичности таких выплат устанавливаются
контрактом.
органами, в том числе с
уполномоченным органом по
изучению и использованию недр.
Вместе с тем, указанной
статьей
не
регламентируется
согласование по использованию
ликвидационного
фонда
по
общераспространенным полезным
ископаемым.
Статья 111 Ликвидация и консервация объектов
недропользования
7. отсутствует
8. отсутствует
Статья 111 Ликвидация и консервация объектов
недропользования
7. Если фактические затраты на ликвидацию
объектов недропользования превысят размер
ликвидационного фонда, то недропользователь
обязан
осуществлять
дополнительное
финансирование
ликвидации
объектов
недропользования. Если фактические затраты на
ликвидацию меньше размера ликвидационного
фонда, то оставшиеся
денежные средства
остаются у недропользователя.
8. Если компетентный орган примет решение о
продолжении эксплуатации всех или части
сооружений, переданных ему недропользователем
после окончания срока действия контракта, то в
этом
случае
недропользователь
не
несет
обязательства
выполнению
программы
ликвидации
объектов
недропользования
и
передает компетентному органу права на
использование
денежных
средств
ликвидационного фонда.
В
целях
исполнения
постановления Счетного комитета
от 21 сентября 2011 года № 1724/5111 «Об итогах контроля
использования
средств
республиканского
бюджета,
выделенных Министерству нефти
и газа, Министерству индустрии и
новых технологий РК, а также на
освоение казахстанского сектора
Каспийского
моря
и
на
реализацию Рамочной конвенции
по
защите
морской
среды
Каспийского моря».
69
109.
Статья 117
пункт
3,
подпункт 1)
Статья 117. Государственный контроль за изучением
и использованием недр
3. Государственный контроль за изучением и
использованием недр включает:
1) контроль за геологическим изучением и
использованием недр, обеспечивающий вскрытие,
подготовку и полноту выемки запасов, исключающий
выборочную отработку богатых участков недр, за
соблюдением решений технических проектов
отработки месторождений;
Статья 117. Государственный контроль за изучением
и использованием недр
3. Государственный контроль за изучением и
использованием недр включает:
1) контроль за геологическим изучением и
использованием недр, обеспечивающий вскрытие,
подготовку и полноту выемки запасов, исключающий
выборочную отработку богатых участков недр, за
выполнением
показателей
предусмотренных
проектными документами и проектных решений в
пределах компетенции уполномоченного органа в
области изучения и использования недр;
В целях уточнения контрольных
функции
и
приведения
в
соответствие
с
понятийным
аппаратом.
В
понятиях
отсутствует термин «технический
проект
отработки
месторождений», кроме этого
контроль
осуществляется
за
проектами на разведку.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ АО НК «КазМунайГаз»
по внесению изменений и дополнений в Налоговый Кодекс Республики Казахстан
в части деятельности по доверительному управлению
№
п/п
1
Структур
. элемент
Действующая редакция
Редакция предлагаемого изменения или
дополнения
Обоснование
пп.18 п.1
ст.12
недропользователи - физические или
юридические лица, обладающие
правом на проведение операций по
недропользованию, включая
нефтяные операции, на территории
Республики Казахстан в соответствии
с законодательными актами
Республики Казахстан;
недропользователи - физические или юридические
лица, обладающие правом на проведение операций
по недропользованию, включая нефтяные операции,
на территории Республики Казахстан в соответствии
с законодательными актами Республики Казахстан,
в том числе при осуществлении деятельности
доверительного управления, в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование в соответствии
с Законом Республики Казахстан «О недрах и
недропользовании»;
Доверительный
управляющий,
осуществляет операции
по недропользованию
лишь на основании
договора
доверительного
управления, с ним
контракт
на
недропользование не
заключается.
70
Поскольку в целях
налогообложения
он
признается
недропользователем,
то
данная
норма
должна
быть
законодательно
закреплена
2
пп.21 п.1
ст.12
контрактная деятельность деятельность недропользователя,
осуществляемая в соответствии с
положениями контракта на
недропользование;
контрактная
деятельность
деятельность
недропользователя, осуществляемая в соответствии
с положениями контракта на недропользование, а
также
деятельность
доверительного
управляющего при проведении операций по
недропользованию,
осуществляемая
в
соответствии с Законом Республики Казахстан
«О недрах недропользовании»;
Для
ведения
раздельного
налогового учета как
недропользователю,
доверительному
управляющему
в
условиях
отсутствия
контракта
на
недропользование
необходимо, чтобы в
договоре
доверительного
управления
был
прописан
четкий
перечень
операций,
относящихся
к
операциям
по
недропользованию, а
также
к
иным
операциям в пределах
деятельности
по
доверительному
71
управлению.
4
ст.35-1
отсутствует
Статья 35-1. Особенности исполнения налогового
обязательства
при
передаче
контрактной
территории в доверительное управление в связи
с досрочным прекращением компетентным
органом
действия
контракта
на
недропользование
1. Подлежащие получению (полученные) доходы,
подлежащие выплате (произведенные) расходы и
имущество, приобретенное и (или) полученное
доверительным
управляющим
в
процессе
осуществления возложенных на него обязанностей,
являются доходами, расходами и имуществом
учредителя договора доверительного управления
либо выгодоприобретателя.
Доход доверительного управляющего в виде
вознаграждения является расходом учредителя
договора
доверительного
управления
либо
выгодоприобретателя.
Положительная
разница
между
доходами
учредителя договора доверительного управления
либо выгодоприобретателя и его расходами,
Ведение
налогового
учета доверительным
управляющим в случае
досрочного
прекращения
компетентным органом
действия контракта на
недропользование
имеет
ряд
специфических
особенностей, которые
не учтены в ст.35 НК
РК,
поэтому
целесообразно данные
вопросы
изложить
обособленно
в
отдельной статье НК.
Обоснования
для
пунктов данной статьи:
П.3
Поскольку
выгодоприобретателем
72
которые предусмотрен
ы настоящим пунктом, уменьшенная на сумму
переносимых
убытков
учредителя
договора
доверительного
управления
либо
выгодоприобретателя от указанной деятельности за
предыдущие налоговые периоды, а также на сумму
налогового обязательства, исполнение которого
возложено на доверительного управляющего,
является чистым доходом учредителя договора
доверительного
управления
либо
выгодоприобретателя
от
доверительного
управления.
Превышение расходов, которые предусмотрены
настоящим пунктом, над доходами учредителя
договора
доверительного
управления
либо
выгодоприобретателя по договору доверительного
управления
имуществом
является
убытком
учредителя договора доверительного управления
либо выгодоприобретателя от доверительного
управления.
2. Доходом доверительного управляющего от
доверительного
управления
является
вознаграждение,
предусмотренное
договором
доверительного
управления
контрактной
территорией. Расходы, связанные с осуществлением
доверительного управления, признаются расходами
доверительного управляющего, если в указанном
договоре
не
предусмотрено
возмещение
учредителем договора доверительного управления
либо
выгодоприобретателем
расходов
доверительного управляющего.
3.
Исполнение
налогового
обязательства,
в
данном
случае
выступает
государство,
то
целесообразно
изначально возложить
обязательства
по
исполнению
налоговых
обязательств
на
доверительного
управляющего. Так как
процесс добычи и
подготовки
углеводородов
является
непрерывным, то в
период между датой
расторжения контракта
на недропользование и
заключением договора
доверительного
управления
может
пройти определенное
время.
В
данный
период
происходит
добыча
УВС
и
осуществляются
текущие расходы. В
настоящей редакции
НК нет указания на то,
что данные доходы и
расходы
следует
73
возникающего по деятельности в рамках контракта
на недропользование при передаче контрактной
территории в доверительное управление, и по
имуществу,
переданному
доверительному
управляющему
во
временное
владение
и
пользование,
при
досрочном
прекращении
компетентным органом действия указанного
контракта на недропользование сохраняется за
собственником с учетом положений настоящего
Кодекса. Если иное не установлено договором
доверительного
управления,
доверительный
управляющий исполняет налоговые обязательства
по исчислению, уплате или удержанию налогов,
других обязательных платежей по договору
доверительного управления с даты:
- заключения договора доверительного управления в случае, если в соответствии с законодательством
Республики Казахстан не требуется государственная
регистрация права доверительного управления.
Если договором доверительного управления
исполнение налоговых обязательств возложено на
доверительного управляющего с даты досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование, то подлежащие
получению (полученные) доходы и подлежащие
выплате (выплаченные) расходы за период с
момента досрочного прекращения компетентным
органом действия контракта на недропользование и
до момента заключения договора доверительного
управления признаются доходами и расходами
учредителя договора доверительного управления
либо
выгодоприобретателя
от
деятельности
учитывать,
а
следовательно
эту
норму
следует
прописать;
П.4 - На практике
происходит так, что в
случае
расторжения
контракта
на
недропользование,
бывший
недропользователь
разрывает
трудовые
отношения
с
персоналом.
Поскольку
производственный
процесс
не
останавливается
и
люди
продолжают
работать,
то
им
следует выплачивать
заработную плату за
период с момента
увольнения у бывшего
недропользователя до
момента приема на
работу
у
доверительного
управляющего.
В
настоящей редакции
НК данные выплаты
рассматриваются как
74
доверительного управления и учитываются при
расчете налоговых обязательств по корпоративному
подоходному налогу за первый налоговый период.
4. В случае, если после досрочного прекращения
компетентным органом действия контракта на
недропользование
бывший
недропользователь
расторгает со своими работниками трудовые
договора,
а
доверительным
управляющим
заключаются новые, то в целях исчисления
налоговых обязательств по доходам физических
лиц, облагаемым у источника выплаты, расходы
доверительного управляющего по выплатам за
период работы с даты расторжения трудовых
договоров бывшим недропользователем и до даты
заключения
новых
трудовых
договоров,
рассматриваются как доходы работника в
соответствии со статьей 163 настоящего Кодекса. В
случае, если после окончания срока действия
договора
доверительного
управления
доверительный управляющий несет расходы,
связанные с выплатой работникам компенсаций,
предусмотренных трудовым законодательством
Республики Казахстан, то такие расходы подлежат
возмещению учредителем договора доверительного
управления либо выгодоприобретателем и относятся
на его расходы при определении налогооблагаемого
дохода (убытка) за последний налоговый период.
5.
Для
осуществления
деятельности
по
доверительному управлению, а также в случае
отсутствия бывшего недропользователя либо его
уклонения от передачи имущества доверительному
управляющему, доверительному управляющему
«выплаты физическим
лицам» и не подлежат
отнесению на вычеты.
Поскольку
данные
затраты
реально
представляют
собой
часть
производственных
затрат, то необходимо
узаконить
их
как
«доход
работника».
Кроме того может
возникнуть ситуация,
при
которой
доверительный
управляющий
при
окончании
договора
доверительного
управления
будет
сокращать персонал и
выплачивать пособия,
предусмотренные
трудовым
законодательством.
Так
как
персонал
принимался для целей
осуществления
деятельности
по
доверительному
управлению,
то
и
затраты
следует
относить на расходы
75
передается все имущество, включая товарноматериальные запасы и объекты незавершенного
строительства, во временное владение, пользование
и хранение.
6. Доходы и расходы по договору о временном
владении и пользовании имуществом считаются
доходами и расходами учредителя доверительного
управления
или
выгодоприобретателя
и
учитываются доверительным управляющим в целях
налогообложения деятельности учредителя по
договору доверительного управления.
6. В случае, если в процессе осуществления
деятельности по доверительному управлению
доверительный управляющий использует товарноматериальные запасы бывшего недропользователя,
то стоимость данных израсходованных товарноматериальных запасов признается расходом и в
налоговом учете относится на вычеты в том
налоговом периоде, в котором они фактически были
израсходованы доверительным управляющим, либо
увеличивают стоимость фиксированных активов и
будут относиться на вычеты в соответствии со
статьями ___ настоящего Кодекса. Впоследствии,
при возмещении бывшим недропользователям
стоимости израсходованных товарно-материальных
запасов,
определяется
доход
(убыток)
от
использования
данных
товарно-материальных
запасов. В случае, если сумма возмещения ниже
стоимости
товарно-материальных
запасов,
отнесенной на расходы, то образуется доход, в
противном случае - убыток. Возникающий при
возмещении доход (убыток) отражается в налоговой
по
деятельности
доверительного
управления;
П.5 - На практике
получается,
что
в
доверительное
управление передается
все
имущество
бывших
недропользователей, в
том числе товарноматериальные запасы
(далее – ТМЗ) и
объекты
незавершенного
строительства (далее –
НЗС), а не только
обеспечивающее
непрерывность
технологического
процесса
и
промышленную
безопасность. Данную
практику необходимо
законодательно
зафиксировать;
П.6 - На практике
доверительный
управляющий
использует в процессе
деятельности
доверительного
76
отчетности того периода, в котором учредителем и
бывшим недропользователем было достигнуто
соглашение о размере возмещения. Если по
договоренности между учредителем и бывшим
недропользователем либо в соответствии с
законодательством
Республики
Казахстан
возмещение не производится, то стоимость
израсходованных товарно-материальных запасов
рассматривается в качестве дохода учредителя или
выгодоприобретателя от безвозмездно полученного
имущества в размере ранее произведенных вычетов.
7. Доверительный управляющий в целях исполнения
налогового обязательства
по деятельности по
каждому доверительному управлению обязан вести
раздельный учет в соответствии со статьей 58
настоящего Кодекса. С целью ведения раздельного
учета договором доверительного управления
контрактной территорией определяется перечень
доходов
и
расходов,
возникающих
при
осуществлении деятельности по доверительному
управлению, а также их разделение на доходы и
расходы, относящиеся либо не относящиеся к
контрактной деятельности.
8. Передача доверительному управляющему
имущества
бывших
недропользователей
во
временное владение и пользование не является
реализацией такого имущества и не признается
доходом учредителя договора доверительного
управления либо выгодоприобретателя. В случае,
если имущество передается доверительному
управляющему без указания стоимости, то
отражение в учета производится по оцененной
управления
ТМЗ
бывших
недропользователей.
Поскольку
они
составляют расходы и
впоследствии
все
равно
будут
компенсированы,
то
следует
разрешить
относить
данные
расходы на вычеты.
Для
исключении
налоговых потерь со
стороны государства
одновременно
предлагается
ввести
норму,
что
после
выплаты компенсации
бывшим
недропользователям
производится
пересмотр
сумм,
отнесенных на вычеты
и сумм выплаченных
компенсаций
с
отнесением разницы
на
доходы(убыток).
Это
не
позволит
завысить вычеты;
П.7
Следует
законодательно
закрепить
77
стоимости, произведенной независимым оценщиком
за счет учредителя или выгодоприобретателя. Если
впоследствии данное имущество будет безвозмездно
отчуждено
в
пользу
учредителя
договора
доверительного управления, то у учредителя
образуется доход от безвозмездно полученного
имущества, который определяется в соответствии со
статьей 96 настоящего Кодекса. В случае если
учредителем является государственное учреждение
либо государственный орган, то такой безвозмездно
полученный доход не является объектом для
налогообложения
корпоративным
подоходным
налогом.
9. Возврат имущества доверительным управляющим
при прекращении действия договора доверительного
управления не является реализацией такого
имущества и не признается доходом (убытком)
учредителя договора доверительного управления
либо выгодоприобретателя.
10.
Выплата
доверительным
управляющим
компенсаций бывшим недропользователям за
пользование имуществом является расходом
учредителя договора доверительного управления
либо выгодоприобретателя и относится на вычеты
того налогового периода, в котором она была
определена.
11. Последующие расходы и другие вычеты по
фиксированным активам, полученным во временное
пользование и владение в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование, осуществляются
доверительным управляющим за счет учредителя
предлагаемый
принцип, что перечень
операций
по
доверительному
управлению
имуществом, а также
разделение
возникающих при этом
доходов и расходов на
относящиеся и не
относящиеся
к
операциям
по
недропользованию,
будут прописаны в
договоре
доверительного
управления;
Поскольку
бывшие
недропользователи от
сотрудничества
отказываются, то и
данные о стоимости
имущества
не
предоставляют.
В
Кодексе необходимо
законодательно
закрепить тот факт,
что имущество в учете
доверительного
управляющего будет
отражаться
по
оцененной стоимости,
78
или выгодоприобретателя в соответствии со
статьями 121-122 настоящего Кодекса.
12.
Исполнение
налогового
обязательства
осуществляется от имени лица, являющегося
доверительным управляющим, по ставкам и в
порядке, которые установлены особенной частью
настоящего Кодекса для лиц, к числу которых
относится доверительный управляющий. При этом
доверительный
управляющий
составляет
и
представляет налоговые формы в целом по всей
деятельности,
включая
деятельность,
осуществляемую в интересах учредителя договора
доверительного
управления
либо
выгодоприобретателя, если иное не установлено
статьями 58 и 64 настоящего Кодекса.
13. Если иное не установлено договором
доверительного управления либо настоящим
Кодексом, доверительный управляющий не является
плательщиком по налогам, связанным с имуществом
бывшего недропользователя, используемого в
процессе
деятельности
по
доверительному
управлению.
При
этом
обязательства
по
исполнению налоговых обязательств по налогу на
имущество и налогу на транспортные средства
сохраняются за бывшим недропользователем.
14. В целях настоящей статьи доверительным
управляющим признается лицо, выступающее от
имени доверительного управляющего по договору
доверительного
управления
контрактной
территорией,
и
использующее
имущество,
получившее его во временное владение и
пользование, по договору передоверия управления
определенной
независимым
оценщиком;
П.10 - Учитывая тот
факт, что бывшие
недропользователи
могут
потребовать
компенсацию
за
пользование
имуществом
(не
имеется
ввиду
компенсация
за
израсходованные
ТМЗ),
то
данные
выплаты изначально
надо
предусмотреть
как
расходы
учредителя договора
доверительного
управления
либо
выгодоприобретателя;
П.11 - В процессе
деятельности
по
доверительному
управлению
доверительный
управляющий
несет
расходы в отношении
фиксированных
активов, полученных
во временное владение
и пользование за счет
79
5
пп.5 п.1
ст.58
Доверительный управляющий обязан
вести раздельный налоговый учет
объектов налогообложения и (или)
объектов,
связанных
с
налогообложением, по деятельности
доверительного
управления,
осуществляемой
в
интересах
учредителя
доверительного
управления
по
договору
доверительного
управления
имуществом
или
выгодоприобретателя в иных случаях
контрактной территорией. Учредителем или
выгодоприобретателем
является
сторона,
выступающая
учредителем
по
договору
доверительного
управления
контрактной
территорией.
учредителя
или
выгодоприбретателя.;
П.13 - Поскольку
собственником
имущества,
полученного
в
доверительное
управление, в случае
досрочного
прекращения
компетентным
органом
действия
контракта
на
недропользование,
остается
бывший
недропользователь, то
и
налоговые
обязательства
остаются за ним.
Доверительный
управляющий
обязан
вести
раздельный
налоговый
учет
объектов
налогообложения и (или) объектов, связанных с
налогообложением, по деятельности доверительного
управления,
осуществляемой
в
интересах
учредителя доверительного управления по договору
доверительного управления имуществом или
выгодоприобретателя
в
иных
случаях
возникновения доверительного управления, и иной
деятельности.
В случае, если доверительный управляющий при
осуществлении деятельности доверительного
Учитывая,
что
раздельный
учет
обязан
вести
и
недропользователь
и
доверительный
управляющий,
то
данная поправка лишь
уточняет
норму
Кодекса, чтобы не
было
попыток
истолковать
ее
неверно.
80
6
п.1 ст.112
7
пп.4 п.1
ст.116
возникновения
доверительного управления в целях налогообложения признается
управления, и иной деятельности.
недропользователем, то в рамках каждого
отдельно взятого договора доверительного
управления имуществом он также обязан вести
раздельный
налоговый
учет
объектов
налогообложения и (или) объектов, связанных с
налогообложением, в целях исчисления налоговых
обязательств по контрактной деятельности
отдельно от внеконтрактной деятельности в
порядке,
предусмотренном
статьей
310
настоящего Кодекса.
Расходы, фактически понесенные Расходы,
фактически
понесенные
недропользователем на обучение недропользователем на обучение казахстанских
казахстанских кадров и развитие кадров и развитие социальной сферы регионов,
социальной
сферы
регионов, относятся на вычеты
в пределах
сумм,
относятся на вычеты в пределах установленных контрактом на недропользование и
сумм, установленных контрактом на договором
доверительного
управления
недропользование.
контрактной территорией.
Учитывая,
что
доверительный
управляющий
принимает на себя в
том числе и часть
социальных программ,
которые ранее были
возложены на бывшего
недропользователя, то
и в отношении вычетов
они
должны
быть
уравнены. В настоящей
редакции
данные
расходы не подлежат
отнесению на вычеты
по
учету
доверительного
управляющего
активы сроком службы более одного активы сроком службы более одного года, которые В ст.116-122 Кодекса
года, которые предназначены для предназначены для использования в течение более учет фиксированных
использования в течение более одного года в деятельности, направленной на активов
81
8
п.7-1
ст.118
одного
года
в
деятельности,
направленной на получение дохода,
полученные
доверительным
управляющим
в
доверительное
управление
по
договору
доверительного управления либо по
иному
акту
об
учреждении
доверительного
управления
имуществом.
отсутствует
получение дохода, полученные доверительным
управляющим в доверительное управление по
договору доверительного управления либо по иному
акту об учреждении доверительного управления
имуществом, в том числе в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование.
При получении доверительным управляющим
фиксированных активов во временное владение и
пользование в случае досрочного прекращения
компетентным органом действия контракта на
недропользование
при
том,
что
бывший
недропользователь отсутствует либо уклоняется от
добровольной передачи фиксированных активов во
временное владение и пользование, первоначальной
стоимостью таких фиксированных активов является
стоимость, определенная по данным оценки
независимого оценщика и отраженная в актах
приема-передачи названных активов.
Впоследствии, в случае возврата имущества
бывшему недропользователю, в налоговом учете
доверительного
управляющего
стоимостные
балансы групп уменьшаются на балансовую
стоимость, определенную в соответствии с
международными
стандартами
финансовой
отчетности и требованиями законодательства
Республики Казахстан о бухгалтерском учете и
финансовой отчетности.
доверительным
управляющим
прописан в контексте
того,
что
данные
активы передаются в
доверительное
управление
добровольно
и
учредитель
договора
доверительного
управления
самостоятельно
корректирует
стоимостные балансы
групп
в
сторону
уменьшения. В случае,
когда
доверительное
управление
осуществляется
при
досрочном
прекращении
компетентным органом
действия контракта на
недропользование, то
бывший
недропользователь не
производит
добровольной
передачи,
а
следовательно
82
9
п.10-1
ст.119
отсутствует
При передаче фиксированных активов во временное
владение и пользование в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование при том, что
бывший недропользователь отсутствует либо
уклоняется от передачи фиксированных активов в
доверительное управление, в налоговом учете
бывшего недропользователя стоимостный баланс
группы
(подгруппы)
уменьшается:
1) по I группе - на остаточную стоимость
фиксированных
активов;
2) по II, III и IV группам - на балансовую стоимость,
определенную в соответствии с международными
стандартами
финансовой
отчетности
и
требованиями
законодательства
Республики
Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой
отчетности
на
дату
передачи.
Впоследствии, при возврате имущества бывшим
недропользователям либо выплате им компенсации
взамен данного имущества, стоимостные балансы
групп
в
налоговом
учете
бывшего
недропользователя восстанавливаются. При этом
выплата компенсации рассматривается в налоговых
целях как осуществление реализации имущества на
момент принятия решения о выплате компенсации.
10
п.1 ст.120
новый
Стоимость фиксированных активов относится на
вычеты посредством исчисления амортизационных
отчислений в порядке и на условиях, установленных
настоящим Кодексом. При этом в период действия
договора доверительного управления, в случае
досрочного прекращения компетентным органом
продолжает
осуществлять
начисление
амортизационных
отчислений
в
налоговых целях. В
данном
случае
доверительный
управляющий
поставлен в заранее
невыгодные условия.
Учитывая тот факт, что
имущество
используется
доверительным
управляющим
и
затраты также несет он,
то
необходимо
внесение
в
НК
механизма,
согласно
которому на период
действия
договора
доверительного
управления право на
получение налоговых
вычетов
по
фиксированным
активам закрепляется
за
доверительным
управляющим.
После
решения
вопроса о возврате
83
11
пп.25 п.1
ст.156
12
п.1 ст.307
действия контракта на недропользование,
стоимость фиксированных активов, переданных
доверительному управляющему во временное
владение и пользование, относится на вычеты
посредством
исчисления
амортизационных
отчислений в налоговом учете доверительного
управляющего и не подлежит отнесению на
вычеты
в
налоговом
учете
бывшего
недропользователя.
расходы, направленные на обучение, расходы, направленные на обучение, произведенные
произведенные в соответствии с в соответствии со статьей 112, а также
подпунктом 3) пункта 1 статьи 133 подпунктом 3) пункта 1 статьи 133 настоящего
настоящего Кодекса;
Кодекса;
При
проведении
операций
по
недропользованию
в
рамках
контрактов на недропользование,
заключенных
в
порядке,
определенном
законодательством
Республики
Казахстан,
При проведении операций по недропользованию в
рамках
контрактов
на
недропользование,
заключенных
в
порядке,
определенном
законодательством Республики Казахстан либо в
рамках договоров доверительного управления, в
случае
осуществления
деятельности
по
имущества
либо
выплате компенсации
бывшим
недропользователям
производится
перерасчет
вычетов,
что
исключит
налоговые потери для
бюджета.
Затраты на обучение
казахстанских кадров
производятся
в
социальных целях, а
следовательно
целесообразно
их
исключение из состава
налогооблагаемых
доходов
при
исчислении
ИПН
(также как и иных
расходов на обучение,
которые
уже
освобождены
от
налогообложения
в
действующей редакции
НК)
Поскольку
доверительный
управляющий
осуществляет операции
по недропользованию в
соответствии
с
84
недропользователи уплачивают все
налоги и другие обязательные
платежи в бюджет, установленные
настоящим Кодексом.
13
п.1 ст.308
Исчисление налоговых обязательств
по налогам и другим обязательным
платежам в бюджет по деятельности,
осуществляемой в рамках контракта
на недропользование, производится в
соответствии
с
налоговым
законодательством
Республики
Казахстан, действующим на момент
возникновения обязательств по их
уплате, за исключением случаев,
указанных в пункте 1 статьи 308-1
настоящего Кодекса.
14
п.3 ст.327
отсутствует
договором
доверительного
управления, а не на
основании контракта
на недропользование,
то
эту
норму
Исчисление налоговых обязательств по налогам и необходимо узаконить
другим обязательным платежам в бюджет по
деятельности, осуществляемой в рамках контракта
на недропользование либо в рамках договора
доверительного управления, в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование, производится в
соответствии с налоговым законодательством
Республики Казахстан, действующим на момент
возникновения обязательств по их уплате, за
исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи
308-1 настоящего Кодекса.
доверительному управлению при досрочном
расторжении контракта на недропользование,
недропользователи уплачивают все налоги и другие
обязательные платежи в бюджет, установленные
настоящим Кодексом.
Обязательства по уплате в бюджет платежа по
возмещению исторических затрат не возникают в
случае, если между доверительным управляющим,
осуществляющим операции по недропользованию в
случае досрочного прекращения компетентным
органом действия контракта на недропользование, и
уполномоченным государственным органом по
изучению и использованию недр не заключено
соответствующее
соглашение
о
конфиденциальности.
В
отсутствии
соглашения
о
конфиденциальности
отсутствует и база для
расчета платежа по
возмещению
исторических затрат.
Данная
поправка
необходима, поскольку
в настоящее время
налоговые
органы
считают обязательной
уплату
данного
85
15
ст.347
1.
Налог
на
сверхприбыль
исчисляется за налоговый период по
каждому отдельному контракту на
недропользование,
по
которому
недропользователь
является
плательщиком
налога
на
сверхприбыль в соответствии со
статьей 347-1 настоящего Кодекса.
2. Для целей исчисления налога на
сверхприбыль
недропользователь
определяет объект обложения, а
также следующие объекты, связанные
с налогообложением, по каждому
отдельному
контракту
на
недропользование в соответствии с
порядком,
установленным
в
настоящей
главе:
1) чистый доход для целей
исчисления налога на сверхприбыль;
2) налогооблагаемый доход для целей
исчисления налога на сверхприбыль;
3) совокупный годовой доход по
контракту на недропользование;
4) вычеты для целей исчисления
налога
на
сверхприбыль;
5) корпоративный подоходный налог
по контракту на недропользование;
1. Налог на сверхприбыль исчисляется за налоговый
период по каждому отдельному контракту на
недропользование либо договору доверительного
управления, в случае досрочного прекращения
компетентным органом действия контракта на
недропользование, по которому недропользователь
является плательщиком налога на сверхприбыль в
соответствии со статьей 347-1 настоящего Кодекса.
2. Для целей исчисления налога на сверхприбыль
недропользователь определяет объект обложения, а
также
следующие
объекты,
связанные
с
налогообложением, по каждому отдельному
контракту на недропользование либо договору
доверительного управления, в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование, в соответствии с
порядком, установленным в настоящей главе:
1) чистый доход для целей исчисления налога на
сверхприбыль;
2) налогооблагаемый доход для целей исчисления
налога
на
сверхприбыль;
3) совокупный годовой доход по контракту на
недропользование;
4) вычеты для целей исчисления налога на
сверхприбыль;
5) корпоративный подоходный налог по контракту
на недропользование либо договору доверительного
платежа
доверительным
управляющим,
не
смотря на отсутствие
данного соглашения.
Налог на сверхприбыль
(далее – НСП) является
специальным платежом
недропользователя. В
действующей редакции
НК дается указание на
то, что все расчеты по
НСП производятся в
соответствии
с
данными раздельного
налогового
учета,
осуществляемого
на
основании положений
контракта
на
недропользование.
Поскольку
доверительный
управляющий в случае
осуществления
деятельности
по
доверительному
управлению
при
досрочном
прекращении
компетентным органом
действия контракта на
недропользование
в
86
6) расчетную сумму налога на чистый
доход
постоянного
учреждения
нерезидента
по
контракту
на
недропользование.
налоговых
целях
признается
недропользователем и
осуществляет
свою
деятельность
руководствуясь
положениями договора
о
доверительном
управлении,
то
необходимо внести в
НК поправку, согласно
которой
ведение
раздельного учета и
осуществление расчета
НСП
можно
осуществлять в том
числе и в соответствии
с
положениями
договора
доверительного
управления.
1. Плательщиками налога на сверхприбыль См.Обоснования
являются недропользователи по деятельности, п.№15
осуществляемой по каждому отдельному контракту
на недропользование либо договору доверительного
управления, в случае досрочного прекращения
компетентным органом действия контракта на
недропользование, за исключением контрактов на
недропользование, указанных в пункте 2 настоящей
статьи.
управления, в случае досрочного прекращения
компетентным органом действия контракта на
недропользование;
6) расчетную сумму налога на чистый доход
постоянного учреждения нерезидента по контракту
на недропользование.
16
п.1
ст.347-1
1.
Плательщиками
налога
на
сверхприбыль
являются
недропользователи по деятельности,
осуществляемой
по
каждому
отдельному
контракту
на
недропользование, за исключением
контрактов на недропользование,
указанных в пункте 2 настоящей
статьи.
17
ст.348
Объектом обложения налогом на Объектом обложения налогом на сверхприбыль См.Обоснования
87
18
п.1
ст.348-1
19
ст.348-2
сверхприбыль является часть чистого
дохода
недропользователя,
определенного для целей исчисления
налога
на
сверхприбыль
в
соответствии со статьей 348-1
настоящего Кодекса по каждому
отдельному
контракту
на
недропользование
за
налоговый
период,
превышающая
сумму,
равную 25 процентам от суммы
вычетов недропользователя для целей
исчисления налога на сверхприбыль,
определенных в соответствии со
статьей 348-4 настоящего Кодекса.
Чистый доход для целей исчисления
налога на сверхприбыль определяется
как
разница
между
налогооблагаемым
доходом
для
целей
исчисления
налога
на
сверхприбыль,
определенным
в
соответствии со статьей 348-2
настоящего
Кодекса,
и
корпоративным подоходным налогом
по контракту на недропользование,
исчисленным в соответствии со
статьей 348-5 настоящего Кодекса.
Налогооблагаемый доход в целях
настоящей главы определяется как
разница между совокупным годовым
доходом
по
контракту
на
недропользование, определенным в
соответствии со статьей 348-3
является часть чистого дохода недропользователя, п.№15
определенного для целей исчисления налога на
сверхприбыль в соответствии со статьей 348-1
настоящего Кодекса по каждому отдельному
контракту на недропользование либо договору
доверительного управления, в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование за налоговый
период, превышающая сумму, равную 25 процентам
от суммы вычетов недропользователя для целей
исчисления налога на сверхприбыль, определенных
в соответствии со статьей 348-4 настоящего
Кодекса.
Чистый доход для целей исчисления налога на См.Обоснования
сверхприбыль определяется как разница между п.№15
налогооблагаемым доходом для целей исчисления
налога на сверхприбыль, определенным в
соответствии со статьей 348-2 настоящего Кодекса,
и корпоративным подоходным налогом по
контракту на недропользование либо договору
доверительного управления, в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование, исчисленным в
соответствии со статьей 348-5 настоящего Кодекса.
Налогооблагаемый доход в целях настоящей главы См.Обоснования
определяется как разница между совокупным п.№15
годовым
доходом
по
контракту
на
недропользование либо договору доверительного
управления, в случае досрочного прекращения
компетентным органом действия контракта на
88
20
ст.348-3
21
п.1
ст.348-4
22
ст.348-5
настоящего Кодекса, и вычетами для
целей
исчисления
налога
на
сверхприбыль, определенными в
соответствии со статьей 348-4
настоящего Кодекса, с учетом
уменьшения на суммы доходов и
расходов, предусмотренных статьей
133 настоящего Кодекса.
Совокупный годовой доход по
контракту
на
недропользование
определяется недропользователем по
контрактной
деятельности
по
каждому отдельному контракту на
недропользование
в
порядке,
установленном настоящим Кодексом
для
целей
исчисления
корпоративного подоходного налога,
с
учетом
корректировок,
предусмотренных
статьей
99
настоящего Кодекса.
Для целей исчисления налога на
сверхприбыль вычеты по каждому
отдельному
контракту
на
недропользование определяются как
сумма:
Корпоративный подоходный налог по
контракту
на
недропользование
определяется за налоговый период по
контрактной
деятельности
по
каждому отдельному контракту на
недропользование как произведение
недропользование, определенным в соответствии со
статьей 348-3 настоящего Кодекса, и вычетами для
целей исчисления налога на сверхприбыль,
определенными в соответствии со статьей 348-4
настоящего Кодекса, с учетом уменьшения на
суммы доходов и расходов, предусмотренных
статьей 133 настоящего Кодекса.
Совокупный годовой доход по контракту на См.Обоснования
недропользование определяется недропользователем п.№15
по контрактной деятельности по каждому
отдельному контракту на недропользование либо
договору доверительного управления, в случае
досрочного прекращения компетентным органом
действия контракта на недропользование, в
порядке, установленном настоящим Кодексом для
целей исчисления корпоративного подоходного
налога, с учетом корректировок, предусмотренных
статьей 99 настоящего Кодекса.
Для целей исчисления налога на сверхприбыль
вычеты по каждому отдельному контракту на
недропользование либо договору доверительного
управления, в случае досрочного прекращения
компетентным органом действия контракта на
недропользование, определяются как сумма:
Корпоративный подоходный налог по контракту на
недропользование либо договору доверительного
управления, в случае досрочного прекращения
компетентным органом действия контракта на
недропользование, определяется за налоговый
период по контрактной деятельности по каждому
См.Обоснования
п.№15
См.Обоснования
п.№15
89
ставки, установленной пунктом 1
статьи 147 настоящего Кодекса, и
налогооблагаемого
дохода,
исчисленного по такому контракту на
недропользование
в
порядке,
установленном
статьей
139
настоящего Кодекса, уменьшенного
на суммы доходов и расходов,
предусмотренных
статьей
133
настоящего Кодекса, а также на
сумму убытков по контракту на
недропользование, переносимых в
соответствии со статьями 136 и 137
настоящего Кодекса.
23
пп.1 п.2
с.350
24
пп.3 п.1
ст.366
отдельному контракту на недропользование как
произведение ставки, установленной пунктом 1
статьи
147
настоящего
Кодекса,
и
налогооблагаемого дохода, исчисленного по такому
контракту на недропользование либо договору
доверительного управления, в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование, в порядке,
установленном статьей 139 настоящего Кодекса,
уменьшенного на суммы доходов и расходов,
предусмотренных статьей 133 настоящего Кодекса,
а также на сумму убытков по контракту на
недропользование либо договору доверительного
управления, в случае досрочного прекращения
компетентным органом действия контракта на
недропользование, переносимых в соответствии со
статьями 136 и 137 настоящего Кодекса.
определяет объект обложения, а определяет объект обложения, а также объекты,
также
объекты,
связанные
с связанные с обложением налогом на сверхприбыль
обложением
налогом
на по контракту на недропользование либо договору
сверхприбыль по контракту на доверительного управления, в случае досрочного
недропользование;
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование;
отсутствует
доверительный
управляющий
по
договору
доверительного управления, в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование, по транспортным
средствам
бывших
недропользователей,
полученным во временное владение и пользование.
См.Обоснования
п.№15
Поскольку
собственником
транспортных средств
остается
бывший
недропользователь
и
он несет обязательство
по уплате налога на
транспортные средства,
90
25
пп.5 п.4
ст.394
отсутствует
доверительный
управляющий
по
договору
доверительного управления, в случае досрочного
прекращения компетентным органом действия
контракта на недропользование, по имуществу
бывшего недропользователя, полученного во
временное владение и пользование.
27
п.1 ст.397
Если иное не установлено настоящей
статьей, налоговой базой по объектам
налогообложения
индивидуальных
предпринимателей и юридических
лиц
является
среднегодовая
балансовая
стоимость
объектов
налогообложения, определяемая по
данным
бухгалтерского
учета.
В случае отсутствия среднегодовой
балансовой
стоимости
объектов
концессии налоговой базой является
стоимость
таких
объектов,
определенная
в
порядке,
установленном
уполномоченным
государственным
органом
по
исполнению бюджета.
Если иное не установлено настоящей статьей,
налоговой базой по объектам налогообложения
индивидуальных предпринимателей и юридических
лиц является среднегодовая балансовая стоимость
объектов налогообложения, определяемая по
данным
бухгалтерского
учета.
В случае отсутствия среднегодовой балансовой
стоимости объектов концессии налоговой базой
является стоимость таких объектов, определенная в
порядке,
установленном
уполномоченным
государственным органом по исполнению бюджета.
Первоначальной
стоимостью
объекта
налогообложения, определенного в соответствии
с подпунктом 3) пункта 1 статьи 396
настоящего Кодекса, принимаемой для расчета
среднегодовой балансовой стоимости объекта
то данная поправка
законодательно
устанавливает данный
принцип.
Поскольку
собственником
имущества
средств
остается
бывший
недропользователь
и
он несет обязательство
по уплате налога на
имущество, то данная
поправка
законодательно
устанавливает данный
принцип.
В
случае,
если
доверительный
управляющий вводит в
эксплуатацию объекты,
которые ранее ему
были
переданы
в
составе НЗС, то он не
имеет
точной
стоимостной
оценки
объекта НЗС, а лишь
владеет ее оцененной
стоимостью.
Данная
поправка
законодательно
определят
первоначальную
91
налогообложения, является стоимость данного
объекта по данным бухгалтерского учета,
включающая в себя оцененную стоимость
переданного в доверительное управление объекта
незавершенного строительства и расходы по его
завершению.
28
п.3-1
ст.492
отсутствует
Эмиссии в окружающую среду за период с момента
досрочного прекращения компетентным органом
действия контракта на недропользование и до
момента получения доверительным управляющим
разрешительного документа рассматриваются как
эмиссии в окружающую среду в пределах
установленных нормативов.
стоимость
таких
объектов
для
дальнейшего
определения
налогооблагаемой базы
по
налогу
на
имущество
Учитывая, что после
прекращения действия
контракта
на
недропользование
теряет
силу
и
разрешительный
документ на эмиссии,
выданный
на
имя
бывших
недропользователей, то
доверительный
управляющий
автоматически
попадает на штрафные
санкции,
предусмотренные
экологическим
законодательством.
Поскольку
для
получения
разрешительного
документа
требуется
время,
то
данная
поправка освобождает
доверительного
92
управляющего
от
неправомерных
штрафов. Кроме того
штрафы уплаченные в
бюджет
не
принимаются
на
вычеты, что также
может стать причиной
споров с учредителем
договора
доверительного
управления.
93