Приложения к протоколу № 38

Приложение к протоколу № 38
от 25 сентября 2012 года
Вопрос 1
Рекомендации
Совета Общественной палаты Ивановской области
по проекту № 117971-6 Федерального закона, внесенного депутатами
Государственной Думы С.В. Железняком, И.В. Пономаревым
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации»
Совет Общественной палаты Ивановской области, рассмотрев и
обсудив проект Федерального закона об ужесточении контроля за
внешнеэкономической деятельностью представителей исполнительной,
законодательной и судебной власти считает необходимым высказать
следующие предложения.
Общественная палата Ивановской области неоднократно указывала в
своих решениях, что успешная реализация национального плана
противодействия коррупции возможна лишь в том случае, если борьба с ней
будет вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства,
работы правоохранительной и судебной систем – до воспитания в гражданах
нетерпимости к любым проявлениям этого социального зла, повышения роли
общественности в правовом просвещении и антикоррупционной экспертизе
законодательных и иных нормативных правовых актов.
Безусловно, одним из направлений, реализации антикоррупционных мер
можно рассматривать и предлагаемый законопроект, в котором речь идет об
ужесточении контроля за внешнеэкономической деятельностью представителей
исполнительной, законодательной и судебной власти.
Необходимость обсуждения данного вопроса связана с тем, что у
чиновников, имеющих имущество за границей, возникает эффект двойной
лояльности, и они начинают оглядываться не только на интересы нашей страны
и живущих в ней граждан, но и на страну, где хранятся их финансовые активы,
что не работает на пользу России. Любой гражданин, прежде чем идти на
государственную службу, должен принять осознанное решение и либо
продолжить реализовывать себя в бизнесе, либо принять на себя ряд
ограничений и уйти в политику.
При этом предлагаемый законопроект содержит достаточный баланс
соблюдения
прав
конкретного
гражданина,
в
частности
права,
предусмотренного ст.35 Конституции РФ (охрана частной собственности) и
публичными интересами общества и государства.
Следует поддержать именно предложение о декларировании, а не о
полном запрете представителям власти иметь счета и недвижимость за
рубежом. Полагаем, что полный запрет, во-первых, противоречит положениям
ст.35 Конституции РФ, во-вторых, отпугнет из власти успешных и
состоятельных людей, легально владеющих тем или иными активами в других
странах, и в-третьих, превратиться в видимость принятия жестких мер, при
существовании многочисленных правовых возможностей обхода такого запрета.
Заслуживает одобрения идея законопроекта, в соответствии с которой
любой представитель власти обязуется не только задекларировать факт сделки,
но и обосновать её необходимость и источник денежных средств, внесенных
при открытии счета и (или) оплаченных при заключении сделки.
Вместе с тем, ряд положений законопроекта нуждаются в уточнении, так
в проекте закона в норме о декларировании открытия счета говориться о том,
что счет открывается в «в иностранных банках (в банках, находящихся на
территории иностранного государства)». При такой формулировке получается,
что под иностранными банками, понимаются только банки, находящиеся на
территории иностранного государства. В случае, если банк открывает филиал в
России и счета открываются, там, то они декларированию не подлежат. Однако
такая норма, видимо, противоречит сути законопроекта, поэтому слова: «(в
банках, находящихся на территории иностранного государства)» следует
исключить.
Кроме того, декларированию по нормам проекта закона подлежит только
открытие счета, а не его пополнение, что также не в полной мере способно
реализовать потенциал законопроекта.
Корректировке следует подвергнуть и нормы ст.6 проекта о внесении
изменений в Уголовный кодекс. Данная часть проекта нуждается в серьезной
доработке в части понятийного аппарата. Например, чем неполное
декларирование, отличается от недостоверного: если на счете указано 100 евро
вместо 100 000 – это неполное или недостоверное? Почему авторы проекта
считают необходимым подвергать уголовному преследованию лиц,
представивших декларации несвоевременно и не наказывают лиц, таких
деклараций не представивших вовсе? Что значит несвоевременно: один день,
неделя, год, могут ли быть уважительные причины?
Однако указанные замечания носят частный характер, и легко
устранимы при доработке законопроекта, который представляется собой
актуальный, своевременный и необходимый документ, заслуживающий
одобрения и рекомендации к принятию в качестве закона Российской
Федерации.
Приложение к протоколу № 38
от 25 сентября 2012 года
Вопрос 2
Рекомендации
Совета Общественной палаты Ивановской области
по проекту федерального закона, внесенного депутатом
Государственной Думы А.К.Исаевым
«О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»
Общественная палата Ивановской области, рассмотрев и обсудив
проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального
закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
считает необходимым высказать следующие предложения.
Статьей 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено
ограничение, связанное с государственной гражданской службой по признаку
близкого родства и свойства, а именно: гражданин не может быть принят на
гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на
гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и
супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности
гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому. Данное ограничение совместной
службы родственников установлено с целью недопущения возможного
отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения
гражданских служащих, а, следовательно, и на качество их служебной
деятельности, которое может проявиться как в снижении дисциплины, так и в
злоупотреблении служебным положением.
Аналогичное ограничение установлено в Законе Российской Федерации
«О статусе судей в Российской Федерации», в федеральных законах «О
прокуратуре Российской Федерации», «О полиции», «О Следственном комитете
Российской Федерации».
Представляется возможным и распространение подобной нормы и на
депутатов Государственной думы, а также членов Совета Федерации, которые с
одной стороны, являются представителями народа, избранными лицами, но при
этом все замещают государственные должности.
Вместе с тем, хотя выдвигаемая инициатива не ограничивает
конституционное право граждан быть избранными, поскольку родственники
могут избираться, но после этого им придется принять решение, кто из них
будет замещать государственную должность, она должна быть скоординирована
с правовой основой действующей избирательной системой.
Несомненно, что ограничивающие нормы, связанные с состоянием
родства и свойства, являются общепринятыми в мировой корпоративной
практике, и не только в парламентах, но и в организациях и предприятиях, а
также органах государственной власти. Статья 21 Федерального закона «Об
основах государственной службы РФ» предусматривает, что: «гражданин не
может быть принят на государственную службу и находиться на
государственной службе в случаях... близкого родства или свойства (родители,
супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и
дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба
связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из
них другому».
Однако, перечисленные ограничения, как и ограничения в законах,
регулирующих систему правоохранительных органов и судов, связаны с
системой подчинённости, которая отсутствует в между депутатами парламента.
Кроме того, предлагаемой ограничение явно не может быть принято в случае
мажоритарной системы выборов, когда избиратели голосуют за конкретного
кандидата. Вполне возможно, что одним из вариантов, может быть запрет
партиям включать в свой список кандидатов родственников, а не запрет
родственникам, уже избранным, участвовать в работе парламента.
Безусловно, идея рассматриваемого законопроекта - логичный шаг,
который завершил бы формирование защитной системы от семейственности и
коррупции, однако такая защита не должна быть противопоставленная
избирательным правам граждан.
Приложение к протоколу № 38
от 25 сентября 2012 года
Вопрос 3
Решение
девятого пленарного заседания
Общественной палаты Ивановской области
по вопросу: «Реформа ЖКХ и ее роль в обеспечении качества жизни
населения Ивановской области»
12 сентября 2012 г.
г. Иваново
Заслушав и обсудив доклад заместителя председателя Правительства
Ивановской области, руководителя Комплекса развития инфраструктуры
Ивановской области А.Г. Фомина Общественная палата Ивановской области
отмечает, что реформа жилищно-коммунального хозяйства играет
значительную роль в обеспечении качества жизни населения Ивановской
области. ЖКХ является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения
граждан, занимающей исключительное положение в ряду прочих отраслей
экономики.
Начиная с середины 1990-х годов в связи с общими процессами
реформирования российской экономики, переводом ее на рыночные механизмы
функционирования, в жилищно-коммунальном хозяйстве были также начаты
реформационные процессы. Основной целью реформы ЖКХ стала
модернизация всего жилищно-коммунального хозяйства страны.
Ключевые задачи, которые призвана решить реформа – снижение уровня
износа основных фондов, сокращение числа аварий и сбоев, минимизация
потерь поставляемых ресурсов, повышение качества предоставляемых
потребителям услуг. Приоритетной же задачей реформирования жилищнокоммунального хозяйства является повышение качества жизни граждан
Российской Федерации путем создания безопасных и благоприятных условий
их проживания.
Для достижения целей реформы в отрасли были запущены процессы
привлечения частных коммерческих инвестиций, а также внедрения новых
промышленных технологий и инноваций. Особой задачей реформы стало
формирование в сознании граждан понимания той ответственности, которая
налагается на гражданина, когда он становится собственником.
Основным проводником реформы стала созданная по решению
Правительства РФ 21 июля 2007 г. государственная корпорация – Фонд
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В 2011 году постановлением Правительства Ивановской области от
17.05.2011 № 152-п утверждена подпрограмма «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры» долгосрочной целевой программы Ивановской
области «Жилище» на 2011-2015 годы.
Задачей Подпрограммы является внедрение на территории Ивановской
области современных энергосберегающих технологий в приоритетном порядке
на теплогенерирующих источниках.
Учитывая сложность привлечения средств внебюджетных источников
доля софинансирования мероприятий Подпрограммы за счет бюджетных
средств определена в размере 45% (доля средств частных инвестиций 55%).
Сумма средств на реализацию Подпрограммы (2011 - 2015 годы) в
настоящее время определена в общем объёме 335,5 млн. руб., в том числе
размер внебюджетных источников составляет 184,5 млн. рублей.
На реализацию проектов в рамках Подпрограммы удалось привлечь
порядка 40 млн. руб. средств внебюджетных источников.
В рамках реализации Федерального Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на
территории Ивановской области с 2008 года с использованием средств Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства капитальный
ремонт проведен (либо планируется к проведению) в 2178 многоквартирных
домах (общей площадью жилых помещений 4 716 796 кв.м). Общая стоимость
указанного ремонта – 2 557 289,207 тыс. рублей.
В программе капитального ремонта многоквартирных домов 2012 года
участвуют 37 муниципальных образования Ивановской области. Срок
реализации программы 31.12.2012 года, но ряд муниципальных образований
планируют закончить работы по капитальному ремонту многоквартирных
домов раньше. Всего будет проведен капитальный ремонт в 243 домах.
В целях внедрения энергосберегающих технологий на объектах
водоснабжения в декабре 2011 года Департаментом жилищно-коммунального
хозяйства Ивановской области проведены мероприятия в рамках реализации
Региональной программы по энергосбережению в части приобретения частотных
преобразователей для модернизации электроприводов насосного оборудования на
объектах водоснабжения области. Для обеспечения этой работы за счет средств
областного бюджета были предоставлены адресные субсидии в сумме 1 млн. руб. 20
муниципальным образованиям.
Рынок жилищно-коммунальных услуг в настоящее время развивается
очень динамично и требует пристального внимания со стороны
контролирующих органов. Стоит отметить, что уровень и объем возложенных
на Ивгосжилинспекцию обязанностей не соответствует той штатной
численности, которой она на сегодняшний день располагает.
Принимая во внимание значимость проблем, возникающих в ходе
реализации реформы ЖКХ, Общественная палата Ивановской области считает
необходимым:
1. Поддержать усилия Правительства Ивановской области, Ивановской
областной Думы по вопросам реформирования сферы ЖКХ.
2. Отметить активную и целенаправленную работу Комплекса развития
инфраструктуры Ивановской области по наведению порядка в сфере ЖКХ.
3. Рекомендовать:
3.1. Правительству Ивановской области:
- обеспечить координацию органов, осуществляющих контроль в области
жилищных отношений;
- ввести в практику исполнительных органов государственной власти
Ивановской области и органов местного самоуправления Ивановской области
при разработке программ модернизации ЖКХ утверждение среднесрочной
тарифной политики отрасли на 5-7 лет с учетом платежеспособности населения
(допустимой доли платежей за жилье и коммунальные услуги в бюджете
средней семьи) и задач модернизации ЖКХ;
- усилить контроль за финансово-экономическим состоянием
предприятий жилищно-коммунального комплекса Ивановской области,
предоставляющих услуги населению.
3.2. Ивановской областной Думе выступить с законодательной
инициативой по внесению изменений:
- в ст. 11 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», предусмотрев при организации конкурсов на
размещение государственных заказов по таким видам деятельности, как водо-,
тепло-, электро- и газоснабжение, лифтовое хозяйство и др., введение
дополнительных требований к субъектам хозяйствования о наличии
производственных мощностей, технологического оборудования , финансовых и
трудовых ресурсов, что бы предотвратить участие в конкурсах юридических
лиц и предпринимателей, не обладающих должным уровнем квалификации и
опытом выполнения соответствующих работ, не допустить возникновения
прямой угрозы жизни и здоровью людей при предоставлении жилищнокоммунальных услуг (ЖКУ);
- в законодательство РФ с целью освобождения предприятий
коммунальной сферы от налога на прибыль в части средств, израсходованных
на капитальные вложения в основные средства, находящиеся на балансе, либо в
аренде, что позволит привлечь дополнительные средства в развитие
предприятия (отсутствие такой льготы приводит на практике к отказу от
реконструкции в пользу капитального ремонта).
3.3. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской
области:
– обеспечить контроль качества проведения работ по капитальному
ремонту и своевременности их завершения;
– проводить регулярный анализ оценки качества предоставления
комплексом ЖКХ услуг населению на основании обращений граждан,
поступающих через портал «Электронное ЖКХ» Ивановской области», с
последующим размещением данной информации на портале и в средствах
массовой информации региона;
– создать при Департаменте жилищно-коммунального хозяйства
Ивановской области Общественный совет.
3.4. Службе Ивгосжилинспекции совместно с органами местного
самоуправления Ивановской области усилить контроль за полнотой и
достоверностью размещаемой в системе «Электронное ЖКХ Ивановской
области» информации.
3.5. Органам местного самоуправления Ивановской области усилить
работу по созданию Советов многоквартирных жилых домов.
3.6. Общественной палате Ивановской области совместно с Ивановским
областным объединением организаций профсоюзов в 4 квартале 2012 г.
провести круглый стол на тему: «Обоснованность тарифов в условиях реформы
жилищно-коммунального хозяйства и их влияние на качество жизни и
платежеспособность жителей Ивановской области».
Приложение к протоколу № 38
от 25 сентября 2012 года
Вопрос 4
Информационное сообщение
Совета Общественной палаты Ивановской области третьего состава
о начале второго этапа формирования
Общественной палаты Ивановской области четвертого состава
В соответствии со статьей 7 Закона Ивановской области от 15.06.2006
№ 62-ОЗ «Об Общественной палате Ивановской области» (в действующей
редакции) с 31 июля 2012 года началось формирование четвертого состава
Общественной палаты Ивановской области, которое проводится в два этапа.
Совет Общественной палаты Ивановской области третьего состава
информирует о начале второго этапа формирования нового состава
Общественной палаты.
Общественные объединения, изъявившие желание выдвинуть своего
кандидата (представителя) в Общественную палату, направляют заявление в
Общественную палату Ивановской области в срок с 29 сентября по
28 октября 2012 года.
К заявлению должны быть приложены следующие документы,
заверенные подписью руководителя общественного объединения и печатью
общественного объединения:
- копия свидетельства о государственной регистрации общественного
объединения;
- решение полномочного в соответствии с уставом общественного
объединения органа о выдвижении кандидата в члены Общественной палаты;
- сведения о кандидате;
- информация о деятельности общественного объединения.
Также к заявлению прикладываются:
- письменное согласие кандидата на участие в работе Общественной
палаты;
- письменное согласие кандидата на обработку органом государственной
власти его персональных данных (в соответствии со статьей 9 Федерального
закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).
Прием документов осуществляется по адресу: г. Иваново,
ул. Пушкина, д. 9, литер Б, каб. 2, (пн.-чт. 9.00-18.00, пт. 9.00-16.45, перерыв
13.00-13.45). Телефон для справок: (4932) 90-15-24, 90-15-37.
Общественные объединения, которые подали заявления на первом этапе
(в период с 31 июля по 29 августа 2012 года), но кандидаты которых не были
утверждены в состав Общественной палаты Ивановской области четвертого
состава, могут подать заявление на втором этапе.