ЭЗ в Минстрой по ГрКx

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлен разрабатываемый проект
нормативного правового акта? Актуальна ли данная проблема сегодня?
Жаль, что нет текста проекта. Но, исходя из заявленных целей, проект НПА
направлен на повышение качества экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий путем:
 повышения требований, предъявляемых к аттестации физических лиц на право
подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы
результатов инженерных изысканий;
 повышения требований, предъявляемых к аккредитации экспертных
организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной
документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных
изысканий;
 повышения информационной открытости деятельности экспертных
организаций, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы
проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
 введения ответственности экспертов за выдачу положительного заключения при
несоответствии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
требованиям технических регламентов, а также иные нарушения законодательства
Российской Федерации к деятельности экспертов;
 установления оснований аннулирования квалификационного аттестата на право
подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы
результатов инженерных изысканий;
 введения Единого государственного реестра выданных заключений
государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и (или)
результатов инженерных изысканий;
 приведения норм об аккредитации на право проведения негосударственной
экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в
соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в
национальной системе аккредитации».
Установление требований к уровню профессиональной подготовки и введение
профессиональной аттестации экспертов, повышение персональной ответственности
экспертов за выданное заключение по результатам экспертизы - это уже большой шаг
вперед по уходу от непрофессонализма, от коллективной и персональной
безответственности за последствия принимаемых решений, поразивших в последние
десятилетия не только область строительства, но и все сферы деятельности государства.
Каждый из нас в своей повседневной жизни сталкивается с этим на каждом шагу.
Проблема актуальна.
Насколько цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой, на решение
которой оно направлено? В какой степени, на Ваш взгляд, принятие нормативного
правового акта позволит достигнуть поставленной цели?
Указанные в уведомлении цели сформулированы ясно и соотносятся с проблемой,
на решение которой они направлены: необходимость повышения качества подготовки
заключений государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и
(или) результатов инженерных изысканий, что в свою очередь позволит повысить
безопасность зданий и сооружений.
Внесение предлагаемых изменений в ст. 49 и 50 Градостроительного кодекса РФ
будет способствовать не только решению указанной проблемы, но и станет реальным
практическим шагом в решении общей государственной проблемы - повышения
персональной ответственности за принимаемые решения и результаты своей деятельности
на всех уровнях хотя бы в одной сфере деятельности - в строительстве. Однако следует
оговориться: до тех пор, пока нет самого текста вносимых изменений, давать прогнозные
оценки преждевременно. «Обещать жениться» и «жениться» - это «две большие
разницы».
Является ли предлагаемое регулирование оптимальным способом решения
проблемы? Существуют ли иные способы? Если да, укажите те из них, которые, по
Вашему мнению, были бы менее затратны для участников общественных отношений
и (или) более эффективны?
Повышение требований, предъявляемых к аттестации физических лиц на право
подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы
результатов инженерных изысканий, а также повышение требований, предъявляемых к
аккредитации экспертных организаций на право проведения негосударственной
экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов
инженерных изысканий ставит экспертов в равные условия с изыскателями и
проектировщиками хотя бы по требованиям к уровню профессиональной подготовки и
обязательной аттестации. Кроме того, несколько сглаживается острота вечного вопроса
«А судьи - кто?».
Если говорить о других способах, то сохранение коллективной безответственности
органов исполнительной государственной власти, подведомственных им учреждений,
проводящих государственную экспертизу, а также организаций, проводящих
негосударственную экспертизу, в сочетании с отсутствием персональной ответственности
экспертов за подготовленное экспертное заключение - это самый затратный способ
решения рассматриваемой проблемы. При этом расплачиваются за эту
безответственность своими жизнями и здоровьем обычные граждане РФ, даже не
подозревающие о существовании рассматриваемой проблемы.
С какими рисками и негативными последствиями для ведения
предпринимательской и инвестиционной деятельности, на Ваш взгляд, может быть
связано принятие разрабатываемого проекта нормативного правового акта?
Рисков, связанных со снижением качества проведения изыскательских и проектных работ
вследствие повышения требований к уровню профессиональной подготовки и
обязательной аттестацией физических лиц на право подготовки экспертизы проектной
документации, нет. Как нет и рисков, связанных со снижением уровня безопасности
зданий и сооружений. Могут возникнуть некоторые временные трудности, связанные с
подбором, повышением квалификации и аттестацией экспертов у органов
исполнительной государственной власти, подведомственных им учреждений, проводящих
государственную экспертизу, а также организаций, проводящих негосударственную
экспертизу. Не надо пугать друг друга катастрофическими последствиями повышения
требований к профессионализму и персональной ответственности экспертов. Да,
возникнут трудности у непрофессионалов и «пофигистов». Но качество проведения
изыскательских и проектных работ, а также проектируемая безопасность зданий и
сооружений от этого не пострадают. А руководители вышеуказанных органов,
организаций и учреждений всегда могут найти на должности экспертов хороших
специалистов из числа практикующих изыскателей и проектировщиков. Я глубоко
убежден, опираясь на собственный опыт работы с людьми, что в регионах грамотных
специалистов ничуть не меньше, чем в центральных органах исполнительной власти,
организациях и учреждениях.
Ваше общее мнение о данном проекте нормативного правового акта
Законопроект нужен. И чем быстрее он будет разработан, обсужден в текстовом, а не в
виртуальном виде, и принят - тем лучше.