Решение кейса

Поскольку характер участия мелких фермеров в закупочной процедуре, проводимой
Санаторием, не был сформулирован в полном объеме, в том числе спектр производимой
ими сельскохозяйственной продукции (каждый из фермеров производит несколько видов
продукции или специализируется на чем то одном), а также остался не определенным
порядок формирования Санаторием НМЦК (учитывались ли ценовые предложения
фермеров), решение кейса строилось исходя из следующего:
- Фермеры специализируются на нескольких видах сельскохозяйственной
продукции.
- Фермеры не принимали непосредственное участие в закупочной процедуре
(возможно только в качестве субпоставщиков).
- Стоимость продукции фермеров ниже, закупаемой Санаторием.
- Фермеры имеют производственные мощности для хранения и обработки своей
продукции. Однако, практика показывает, что мелкие фермерские хозяйства не имеют
мощностей (баз) для круглогодичного хранения собственной продукции.
- Расчет НМЦК Санаторием происходил на основе предложений «крупных» игроков
рынка, которые могут осуществлять комплексные поставки продуктов питания. Таким
образом, происходило удорожание НМЦК за счет посреднических наценок, а также
дополнительных логистических затрат, так как маловероятно наличие поблизости
нескольких «крупных» игроков.
- Закупочная процедура, осуществляемая Санаторием являлась неэффективной за
счет маленького количества участников закупки и соответственно небольшой экономии
по результатам процедуры.
Решение кейса:
1. Описание комплекса организационных решений и мероприятий:
1.1. Органу местного самоуправления необходимо принять следующие правовые
акты:
- Правила определения требований к закупаемым для обеспечения нужд
заказчиков отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных
цен товаров, работ, услуг).
- Методические рекомендации по применению методов расчета НМЦК.
-Установление предельного размера выплаты авансового платежа.
- Методические рекомендации по приемке товаров, работ, услуг.
- Устанавливающие разграничение полномочий заказчика и уполномоченного
учреждения при централизации закупок.
1.2. Бюджетному распорядителю необходимо установить следующие целевые
показатели:
- количество поданных/допущенных заявок на участие в закупочной
процедуре (больше-лучше);
- процент экономии по результатам закупки (больше-лучше);
- количество обоснованных жалоб участников в контролирующие органы
(меньше-лучше);
- количество/процент заключенных договоров у единственного поставщика
(меньше-лучше);
- эффективность ведения претензионной работы;
- обеспечение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации
деятельности заказчиков.
Меры поощрения эффективности: материальное и нематериальное поощрение
(стимулирование) сотрудников контрактной службы заказчика, членов комиссии
и других сотрудников заказчика.
1.3. Организационные меры по повышению эффективности закупки Санаторием:
1) В первую очередь Санаторию необходимо изучить конъектуру рынка, а
именно: какие группы товаров производят местные фермеры, смогут ли они
обеспечить потребность Санатория в продуктах питания. Если объёмы,
производимые фермерами достаточны, то необходимо выполнить следующие
действия:
- закупку осуществлять несколькими процедурами, разбив их по группам
товаров. Например: сельскохозяйственные продукты, производимые
местными фермерами; молочная продукция; мясная продукция и так далее.
- рассмотреть возможность проведения совместных закупок с другими
заказчиками, находящимися поблизости.
- закупку осуществлять в форме электронного аукциона. Это обусловлено
отсутствием опыта у фермеров в государственных закупках, а также
привлечением максимального количества участников.
- расчет НМЦК осуществлять с учетом ценовых предложений местных
фермеров.
2) Рассмотреть возможность аутстаффинга (выведение персонала за штат,
возможность использования рабочей силы другого предприятия), то есть
закупать не продукты питания, а услугу общественного питания. Это
позволит осуществить закупку на единицу услуги, что актуально при закупке
на трех-летний период (на 3 года). Также это позволит уменьшить
бюджетные расходы и делегировать часть ответственности Санатория, за
счет экономии на ФОТ, обслуживании оборудования.
3) При составлении описания объекта закупки заказчиком должны
использоваться стандартные показатели, требования, условные обозначения и
терминологии, касающиеся технических и качественных характеристик
объекта закупки, установлены в соответствии с техническими регламентами,
стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании. Например: ГОСТ Р
54697-2011 Яблоки свежие, реализуемые в розничной торговой сети.
Технические условия, ГОСТ Р 51603-2000 Бананы свежие. Технические
условия, ГОСТ Р 53596-2009 Плоды цитрусовых культур для употребления в
свежем виде. Технические условия, ГОСТ Р 51808-2013
Картофель
продовольственный. Технические условия, ГОСТ Р 51809-2001 Капуста
белокочанная свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические
условия, ГОСТ 32284-2013 Морковь столовая свежая, реализуемая в торговой
розничной сети. Технические условия, ГОСТ 32285-2013 Свекла столовая
свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия, ГОСТ
Р 51783-2001 Лук репчатый свежий, реализуемый в розничной торговой сети.
Технические условия, ГОСТ Р 54752-2011 Огурцы свежие, реализуемые в
розничной торговле. Технические условия, ГОСТ Р 55906-2013 Томаты
свежие. Технические условия, ГОСТ Р 55904-2013 Петрушка свежая.
Технические условия, ГОСТ 31452-2012 Сметана. Технические условия,
ГОСТ 31453-2013 Творог. Технические условия, ГОСТ Р 52972-2008 Сыры
полутвердые. Технические условия и другие.
4) Ответственность поставщика должна быть определена в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063
«Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в
случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением
просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом».
5) Поставляемые товары должны соответствовать требованиям безопасности,
предъявляемым к товарам техническим регламентом Таможенного союза «О
безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), СанПиН 2.3.2.1078-01
«Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых
продуктов» и требованиям контракта.
6) Приемка поставляемых продуктов питания должна производится в
порядке, установленном постановлениями Госарбитража при Совете
Министров СССР в инструкциях № П-6 от 15.06.1965г. и № П-7от
25.04.1966г. Для приемки поставленного товара, может быть создана
Комиссия. Для участия в приемке товаров заказчиком выделяются лица,
компетентные (по роду работы, по образованию, по опыту трудовой
деятельности) в вопросах определения характеристик товаров подлежащих
приемке. Таким лицам до проведения приемки следует:
- ознакомиться с требованиями и условиями контракта, по которому
предстоит провести приемку и (или) экспертизу товаров, работ, услуг;
- знать стандарты, технические регламенты, законодательство Российской
Федерации, применимые к предмету экспертизы или приемки.
7) Поставка продуктов питания должна осуществляться по заявке Санатория,
направляемой еженедельно поставщику, не менее чем за 3 дня до даты
предполагаемой поставки. Часть продукции (например молочная) должна
поставляться ежедневно.
С уважением, Белов Андрей.