Правовой режим национальных парков

Правовой режим национальных парков
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .................................................................................................................. 2
Основная часть ...................................................................................................... 3
Заключение ........................................................................................................... 20
Список источников ............................................................................................. 22
2
Введение
Национальные природные парки – новая для России форма охраны
территорий.
Национальные парки наряду с задачами по охране и изучению
природных комплексов должны обеспечивать туризм и рекреацию граждан.
На их территории могут сохраняться земельные участки иных
пользователей и собственников с преимущественным правом национального
парка на покупку такой земли.
Первые два («Лосиный остров» и «Сочинский») были созданы лишь в
1983 году, 12 из 32 – в последние пять лет.
Реализация правового статуса национальных парков пока еще
сталкивается с серьезным противодействием со стороны хозяйствующих
субъектов, деятельность которых этим статусом ограничивается.
Пока
эту
форму
нельзя
считать
эффективным
методом
территориальной охраны живой природы, однако внимание общественности
и тенденции, известные по другим странам, дают достаточно надежд на
постепенную реализацию потенциала этой формы охраны природных
комплексов.
На
территориях
национальных
парков
устанавливается
дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных,
историко-культурных и иных особенностей.
Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной
работы, рассматривающей правовой статус национальных парков как вида
особо охраняемых природных территорий.
В работы использованы как нормы земельного и иного федерального
законодательства, так и работы авторов в области правового положения
особо охраняемых природных территорий.
Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка
источников.
3
Основная часть
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона РФ «Об особо
охраняемых природных территориях»1 национальные парки являются
природоохранными,
исследовательскими
эколого-просветительскими
учреждениями,
территории
и
(акватории)
научнокоторых
включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую
экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены
для использования в природоохранных, просветительских, научных и
культурных целях и для регулируемого туризма.
На национальные парки, в ряду иных особо охраняемых природных
территорий
(далее
–
ООПТ),
возлагаются
задача
просвещения
и
экологического воспитания граждан, а также непосредственно связанная с
ней задача сохранения культурного наследия, решение которой должно
следовать (по характеру категории ООПТ) общей цели создания особо
охраняемых природных территорий.
К ней относится защита природных комплексов и объектов от
неблагоприятного воздействия цивилизации в интересах всего общества.
Осуществление научных исследований также является одной из целей
создания национальных парков.
Поскольку сохранение культурного наследия также входит в состав
функций национальных парков, на территории национального парка могут
располагаться не только памятники природы, но и памятники истории,
культуры, архитектуры. Правовое регулирование национальных парков в
этой части соприкасается с нормами законодательства о культурном
наследии. Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в указанной сфере, является Федеральный закон от 25 июня 2002
Федеральный закон РФ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо
территориях»//Собрание законодательства РФ. 20.03.1995. № 12. Ст.1024.
1
охраняемых природных
4
года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации»2.
Национальные парки могут составлять основу создания особо
охраняемой природной территории федерального значения.
Правовой режим земель и земельных участков национальных парков
складывается на основе норм Земельного кодекса РФ3.
При
этом
предоставляются
ЗК
в
РФ
устанавливает,
безвозмездное
что
срочное
служебные
пользование
наделы
работникам
организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций
транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих
хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.
Согласно ЗК РФ из оборота изымаются земельные участки, занятые
следующими находящимися в федеральной собственности объектами:
государственными природными заповедниками; национальными парками (за
исключением случаев, предусмотренных ст.95 Кодекса).
ЗК РФ также определяет, что на землях государственных природных
заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных
парков, государственных природных заказников, памятников природы,
дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо
ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых
создавалась
особо
охраняемая
природная
территория,
запрещается
деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных
комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо
охраняемых
земельных
природных
участков
или
территорий
изменение
прекращение
прав
целевого
на
землю
назначения
для
нужд,
противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Федеральный закон РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 01.07.2002. № 26.
Ст.2519.
3
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ//Российская газета. 30.10.2001. № 211-212.
2
5
На
специально
хозяйственного
природных
выделенных
использования
территорий
в
земельных
составе
допускается
участках
земель
особо
ограничение
частичного
охраняемых
хозяйственной
и
рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них
особым
правовым
режимом.
Кроме
того,
земли
государственных
заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности
и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Земельные
участки
в
границах
государственных
заповедников
и
национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях
допускается наличие в границах национальных парков земельных участков
иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не
оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков
и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и
национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право
приобретения указанных земель.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального
значения запрещаются:
- предоставление садоводческих и дачных участков;
- строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов,
линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и
эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не
связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;
- движение и стоянка механических транспортных средств, не
связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий,
прогон скота вне автомобильных дорог;
- иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
Объявление
земель
государственным
природным
заказником
допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого
изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей,
землевладельцев. Земельные участки, занятые природными комплексами и
6
объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы,
могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей,
землевладельцев.
Закон права национальных парков относит не к национальному парку
как территории (то есть объекту правоотношений), а к организациям,
осуществляющим
управление
данными
природными
комплексами,
объектами, самой территорией в составе ООПТ. По смыслу Закона и исходя
из общих положений о юридических лицах, установленных гражданским
законодательством, в качестве организационно-правовой формы таких
организаций должны выступать федеральные учреждения.
Национальные парки действуют в соответствии с Федеральным
законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о
национальных
парках
в
Российской
Федерации,
утвержденным
Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 10 августа 1993
года № 769, действующим в части, не противоречащей комментируемому
Закону.
Из Государственного доклада «О состоянии и охране окружающей
среды в Российской Федерации в 2003 году», подготовленного МПР России,
следует, что государственная система национальных парков Российской
Федерации начала формироваться не так давно, 20 лет назад. Первый
национальный парк Российской Федерации («Сочинский») был образован в
1983 г. По состоянию на 31 декабря 2003 г. в Российской Федерации имелось
35 национальных парков общей площадью 6,968 млн. га (0,41% площади
Российской Федерации). Национальные парки расположены на территории
10 республик, двух краев, 18 областей, одного города федерального значения,
одного автономного округа. Все 35 национальных парков находятся в
непосредственном управлении МПР России.
Первоочередной задачей национальных парков является охрана
природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом
7
«Об особо охраняемых природных территориях» эта работа проводится
специальной государственной инспекцией по охране территорий.
В целях обеспечения функционирования национальных парков в
настоящее
время
действует
несколько
федеральных
подзаконных
нормативных правовых актов.
Федеральным
законом
«Об
объектах
культурного
наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
урегулированы
отношения
в
области
сохранения,
использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом
к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации в целях указанного Федерального закона относятся
объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями
живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами
науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в
результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки
зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства,
науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной
культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными
источниками информации о зарождении и развитии культуры. В числе
объектов,
предусмотренных
данным
Законом,
рассматриваются
и
достопримечательные места, среди которых, в свою очередь, выделены
природные ландшафты. Закон об объектах культурного наследия специально
определяет (ст.25), что объекты культурного наследия, представляющие
собой
выдающуюся
универсальную
историческую,
археологическую,
архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую
или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам
всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном
Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.
8
Экологическое
просвещение
населения,
как
и
экологическое
образование, - важные составляющие части мер по охране окружающей
среды. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлено,
что одной из задач охраны окружающей среды являются организация и
развитие системы экологического образования, воспитание и формирование
экологической культуры.
В целях формирования экологической культуры и профессиональной
подготовки
специалистов
устанавливается
система
в
области
всеобщего
охраны
и
окружающей
комплексного
среды
экологического
образования. Она включает в себя дошкольное и общее образование, среднее,
профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское
профессиональное
повышение
образование,
квалификации
профессиональную
специалистов,
а
переподготовку
также
и
распространение
экологических знаний, в том числе через средства массовой информации,
музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения,
организации спорта и туризма.
В
целях
формирования
экологической
культуры
в
обществе,
воспитания бережного отношения к природе, рационального использования
природных
ресурсов
осуществляется
экологическое
просвещение
посредством распространения экологических знаний об экологической
безопасности,
информации
о
состоянии
окружающей
среды
и
об
использовании природных ресурсов.
Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о
законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в
области
экологической
безопасности,
осуществляется
органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой
информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями
9
культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями,
организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.
В письме МПР России от 1 июня 2001 г. «Эколого-просветительская
деятельность национальных природных парков в 2000 году» указываются
следующие направления деятельности национальных природных парков в
сфере экологического просвещения и регулируемого туризма и отдыха:
организация музеев природы и иных музеев; организация экспозиций, туров
и экскурсий; организация визит-центров или информационных пунктов;
организация тематических выставок, в том числе выставок детского
творчества; организация различных видов регулируемого туризма (пеший,
водный туризм, автотуризм); и т.п.
Создание условий для регулируемого туризма и отдыха населения в
настоящее время опосредовано механизмом лицензирования деятельности по
обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных
парков. Отношения по лицензированию в данном случае урегулированы
рядом подзаконных нормативных актов (на основании Федерального закона
«О лицензировании отдельных видов деятельности»4). Одним из них
является Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 916 «Об
утверждении Положения о порядке предоставления и аннулирования
лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого
туризма и отдыха на территориях национальных парков» и, соответственно,
само указанное Положение. Приняты и некоторые другие нормативные
правовые акты по данному вопросу.
Основу регулирования отношений по экологическому мониторингу
составляют нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды»5,
согласно
которому
мониторинг
окружающей
среды
(экологический
мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей
среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под
Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3430.
5
Федеральный закон РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды»//Собрание
законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст.133.
4
10
воздействием природных и антропогенных факторов. В свою очередь,
государственный
экологический
мониторинг
мониторинг)
окружающей
–
это
среды
мониторинг
(государственный
окружающей
среды,
осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с их компетенцией.
До
настоящего
времени
документом,
на
основании
которого
осуществлялась организация ООПТ, было Постановление Совета Министров
– Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 769, которым было утверждено
Положение о национальных природных парках Российской Федерации.
При этом, согласно Положению о Министерстве природных ресурсов
РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 года
№ 3706, Министерство природных ресурсов РФ самостоятельно (то есть без
дополнительных согласований) принимает положения о государственных
природных
заповедниках,
национальных
парках,
государственных
природных заказниках федерального значения, биосферных полигонах
государственных природных биосферных заповедников.
Ст.15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных
территориях» закреплен режим особой охраны территорий национальных
парков.
Данная статья является ключевой для организации и установления
режима национального парка. Нормы, закрепленные настоящим Законом и
данной статьей, лежат в основе установления правового режима всех
расположенных на территории национального парка природных объектов,
природных комплексов, а также имеют существенное значение для
определения
режима
охраны
объектов
культурного
населения,
расположенных в границах национального парка.
Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 года № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве
природных ресурсов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст.3260.
6
11
Одним из основных подходов установления режима национального
парка является функциональное зонирование территории.
Зонирование осуществляется на основании положения о национальном
парке, принимаемого Министерством природных ресурсов РФ.
Перечень устанавливаемых зон составляется в соответствии с
основными задачами и целями создания национального парка. Перечень
является закрытым. Положением о конкретном национальном парке, иными
документами о данной ООПТ не может быть установлена иная, не
предусмотренная комментируемой статьей функциональная зона. При этом
для национального парка возможно выделение не всех, а лишь части из
представленных зон. Однако, исходя из просветительских целей создания
ООПТ
–
национального
парка,
в
нем
обязательно
должны
быть
предусмотрены зоны для познавательного туризма, предназначенные для
организации
экологического
просвещения
и
ознакомления
с
достопримечательными объектами национального парка, обслуживания
посетителей.
Закон устанавливает условия запрета и основные виды деятельности,
осуществление которых на территории национального парка запрещается. В
основе данного пункта лежит правовое условие, согласно которому на
территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая
может нанести экологический вред. Исходя из этого, перечень наносящих
ущерб природным комплексам и объектам видов деятельности является
открытым, к ним могут быть отнесены и иные виды деятельности, также не
соответствующие общему режиму национального парка.
На правовой режим земель национального парка распространяются
нормы Земельного кодекса РФ, устанавливающие общие положения о
правовом режиме земель особо охраняемых территорий как самостоятельной
категории, а также специальные нормы о землях национальных парков. При
этом следует иметь в виду, что в основе правового положения земель особо
12
охраняемых природных территорий лежат несколько основных правовых
условий.
Правовой режим земельного участка, в границах которого расположена
особо охраняемая природная территория, в целом следует устанавливаемому
статусу
и
режиму
соответствующей
особо
охраняемой
природной
территории.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам
общенационального
достояния
и
могут
находиться
в
федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в
муниципальной собственности (ст.95 ЗК РФ). В соответствии со ст.58 Закона
об охране окружающей среды7 государственные природные заповедники, в
том
числе
государственные
природные
биосферные
заповедники,
государственные природные заказники, памятники природы, национальные
парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные
особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое
природоохранное,
научное,
историко-культурное,
эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют
природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда
запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами.
Земли закрепляются в соответствующую публичную собственность в
установленном порядке, в зависимости от того, в введении Российской
Федерации,
субъекта
Российской
Федерации
или
органов
местного
самоуправления находится соответствующая особо охраняемая природная
территория.
Зонирование
конкретных
национальных
парков
регулируется
положениями о них. Рассмотрим одно из них.
Федеральный закон РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды»//Собрание
законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст133.
7
13
В соответствии с Положением о национальном парке «Лосиный
остров» на данной особо охраняемой природной территории выделяются
следующие зоны:
1. Особо охраняемая зона. Предназначена для сохранения природных
экосистем в процессе их естественного развития, сохранения всего
разнообразия местных видов растений и животных. На территории этой зоны
допускается проведение научных исследований, не приносящих ущерба
природным и историческим объектам национального парка. Посещение
особо охраняемой зоны без сопровождения сотрудников парка либо без
письменного разрешения его администрации не допускается. На территории
особо
охраняемой
зоны
допускается
проведение
лесохозяйственных,
биотехнических и организационно-технических мероприятий, в соответствии
с утвержденными в установленном порядке проектами.
Организационно-технические
мероприятия
на
территории
особо
охраняемой зоны направлены на обозначение на местности границ зоны и
установку аншлагов с указанием режима зоны, ликвидацию косовых дорог и
троп, закрытых для прохождения; ликвидацию огородов, рекультивацию
свалок, организацию мероприятий по увеличению площади пойменных лугов
на бывших фрезерных полях и мероприятий по сохранению пойменных
болот.
На территории особо охраняемой зоны запрещаются все виды
пользования природными ресурсами, в том числе:
- сбор торфа и лесной подстилки, заготовка древесных соков и смол;
- сбор любых видов дикорастущих растений, их частей и плодов (ягод);
- сбор грибов и лишайников;
- любительское и спортивное рыболовство;
- сенокошение (кроме противопожарного скашивания), пастьба скота; и
т.п.
2. Зона познавательного туризма и обслуживания посетителей. Данная
зона предназначена для организации туризма и отдыха в природных
14
условиях,
экологического
просвещения
и
обеспечения
посетителей
национального парка информацией. На территории зоны разрешается
проведение
лесохозяйственных
и
биотехнических
мероприятий,
благоустройство территории, а также деятельность по осуществлению
регулируемого туризма и отдыха. По специальным путевкам национального
парка могут быть разрешены сбор грибов и ягод, спортивное и любительское
рыболовство.
На территории зоны познавательного туризма и обслуживания
посетителей запрещается:
- сбор торфа и лесной подстилки, заготовка древесных соков и смол,
дикорастущих растений, пастьба скота, нанесение на деревьях, постройках
надписей и знаков;
- деятельность, влекущая за собой подтопление территории;
- мойка автомобилей;
- проведение экскурсий без разрешения администрации национального
парка; и т.п.
3. Рекреационная зона. Она включает в себя территории вблизи жилой
застройки г.Москвы и населенных пунктов московской агломерации, активно
используемые населением для отдыха. Национальным парком проводится
обустройство зоны с ориентацией на прием отдыхающих на основании
планов, разработанных в соответствии с зонированием территории парка.
Посещение рекреационной зоны свободное. Спортивное и любительское
рыболовство, сбор грибов и ягод могут осуществляться по специальным
путевкам
национального
биотехнические,
парка.
Проводятся
организационно-технические
лесоводственные,
мероприятия
и
благоустройство.
На территории рекреационной зоны запрещается:
- сбор торфа и лесной подстилки, заготовка древесных соков и смол,
дикорастущих растений, пастьба скота, нанесение на деревьях, постройках
надписей и знаков;
15
- деятельность, влекущая за собой подтопление территории;
- мойка автомобилей;
- проведение экскурсий без разрешения администрации национального
парка; и т.п.
4. Зона хозяйственного назначения. Эта зона включает в себя
территорию
поселка
«Центральный»,
а
также
земельные
участки,
прилегающие к административно-хозяйственным центрам и конторам
структурных подразделений национального парка.
На территории зоны осуществляются работы, необходимые для
функционирования и развития национального парка, а также обеспечения
жизнедеятельности населения, проживающего на территории национального
парка, поддержания социально-экономической инфраструктуры.
На
территории
зоны
хозяйственного
назначения
запрещается
уничтожение и повреждение природных объектов, зданий и сооружений,
малых архитектурных форм, плакатов, аншлагов, указателей, межевых
знаков, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп.
Администрацией национального парка могут быть запрещены или
ограничены другие установленные действующим законодательством виды
деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной,
эстетической, культурной и рекреационной ценности территорий.
В национальных парках, расположенных в районах проживания
коренного
населения,
допускается
выделение
зон
традиционного
экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках
допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и
народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования
природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных
парков.
Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и
использования
территорий
традиционного
природопользования
осуществляется Федеральным законом от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О
16
территориях традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»8.
Данный
Закон
понимает
под
территориями
традиционного
природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации особо охраняемые природные
территории, образованные для ведения традиционного природопользования
и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Традиционным природопользованием коренными малочисленными
народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в соответствии с данным
Законом
считаются
исторически
сложившиеся
и
обеспечивающие
неистощительное природопользование способы использования объектов
животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными
малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока.
С учетом особенностей правового режима территорий традиционного
природопользования такие территории относятся к ООПТ федерального,
регионального и местного значения.
На территориях традиционного природопользования могут выделяться
следующие их части:
- поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и
непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки
оленеводов, охотников, рыболовов;
- участки земли и водного пространства, используемые для ведения
традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том
числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря
для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих
растений;
Федеральный закон РФ от 07.05.2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»//Собрание
законодательства РФ. 14.05.2001. № 20. Ст.1972.
8
17
- объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые
сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные
объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;
-
иные
части
предусмотренные
территорий
традиционного
законодательством
природопользования,
Российской
Федерации,
законодательством субъектов Российской Федерации.
Что касается особенностей правового положения национальных
парков, то, следует указать, что термины «национальный парк» и
«заповедник» используются законом для определения как объекта правового
регулирования (собственно ООПТ), так и того субъекта, прежде всего
юридического лица, который осуществляет управление конкретной ООПТ.
Следует
признать,
что
такое
«пересечение»
терминологии
создает
определенные трудности в правоприменении.
Из содержания ст.16 Закона «Об особо охраняемых природных
территориях» следует, что:
- для управления национальным парком в обязательном порядке
должна быть создана особая организация;
- правовой статус такой организации определен как федеральная
некоммерческая организация;
- организационно-правовые формы юридических лиц определяются в
Российской Федерации на основании Гражданского кодекса РФ.
Согласно ГК РФ9 юридическим лицом признается организация, которая
имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом
и
ответчиком
в
суде.
Юридические
лица
должны
иметь
самостоятельный баланс или смету.
Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ.
05.12.1994. № 32. Ст.3301.
9
18
Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие
целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и
нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями,
могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных
или
религиозных
организаций
(объединений),
финансируемых
собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в
других формах, предусмотренных законом. К юридическим лицам, на
имущество которых их учредители имеют право собственности или иное
вещное право, относятся в том числе финансируемые собственником
учреждения.
Некоммерческие
организации
могут
осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
Таким образом, исходя из общих положений ГК РФ о некоммерческих
организациях и положений ст.16 Закона «Об особо охраняемых природных
территориях», управление национальным парком должно осуществляться
юридическим лицом, имеющим статус учреждения.
Поскольку на основании ст.27 ЗК РФ земельные участки, занятые
находящимися в федеральной собственности государственными природными
заповедниками и национальными парками, из оборота изъяты, арендная
плата за земельные участки как вид дохода национального парка в настоящее
время практически исключается.
Тем не менее в отношении иных объектов недвижимости данной
ООПТ продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 3
августа 1996 г. № 926
«Об
утверждении
Положения о порядке
предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и
сооружений на территориях национальных парков для осуществления
деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха».
19
Для
целей
национального
охраны
парка
и
упорядочения
принято
несколько
использования
подзаконных
символики
нормативных
правовых актов, в частности, Порядок определения размеров платы за
выдачу
разрешений
на
использование
символики
государственных
природных заповедников и национальных парков, Приказ Рослесхоза от 31
декабря 1996 года № 204 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на
использование символики национальных парков».
Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурнооздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных
парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных
парков.
При этом, в целях организации рекреационной деятельности, в том
числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные
участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться
гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным
законодательством.
20
Заключение
Итак, национальные парки являются природоохранными, экологопросветительскими
и
научно-исследовательскими
учреждениями,
территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и
объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую
ценность, и предназначены для использования в природоохранных,
просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого
туризма.
На
территориях
национальных
парков
устанавливается
дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных,
историко-культурных и иных особенностей.
Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным
режимом природопользования.
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных
участков
и
объектов;
сохранение
историко-культурных
объектов;
экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого
туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы
и экологического просвещения; и другие.
Особенностью правового
режима земель национальных
парков
является функциональное зонирование их территории. На территориях
национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой
охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей.
В основе правового режима охраны земель национальных парков
лежит принцип запрета любой деятельности, которая может нанести ущерб
природным комплексам и объектам растительного и животного мира,
культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам
национального парка.
21
Национальные парки являются юридическими лицами, которые не
имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть
являются
некоммерческими
организациями
и
создаются
в
форме
финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного
учреждения.
Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях
национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными
проектами
на
основании
лицензий,
которые
выдаются
дирекциями
национальных парков. В этом случае владельцам лицензий могут быть
предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и
сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами,
заключаемыми с дирекциями национальных парков.
22
Список источников:
1. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года № 51ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301.
2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ//Российская
газета. 30.10.2001. № 211-212.
3. Федеральный закон РФ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях»//Собрание законодательства РФ.
20.03.1995. № 12. Ст.1024.
4. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране
окружающей природной среды»//Собрание законодательства РФ. 14.01.2002.
№ 2. Ст.133.
5. Федеральный закон РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации//Собрание законодательства РФ. 01.07.2002. № 26. Ст.2519.
6. Федеральный закон РФ от 07.05.2001 года № 49-ФЗ «О территориях
традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»//Собрание
законодательства РФ. 14.05.2001. № 20. Ст.1972.
7. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства
РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3430.
8. Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 года № 370 «Об
утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской
Федерации»//Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст.3260.
9. Боголюбова С.А. Правовая защита российских природных
ресурсов//Журнал российского права. 2005. № 12.
10. Галиновская Е.А. Под особой охраной//ЭЖ-Юрист. 2004. № 41.
11. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к
Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях». – М.:
ЗАО Юстицинформ, 2006.
12. Семьянова А.Ю. Экологическое право: курс лекций. – М.: ЗАО
Юстицинформ, 2005.
13. Сухова Е.А. Сборник нормативных актов по земельному праву с
комментариями (постатейный). – М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2005.