Профилактика социального неблагополучия несовершеннолетних

муниципальное образовательное бюджетное учреждение для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической
и медико-социальной помощи
«Центр диагностики и консультирования»
(ЦЕНТР СОПРОВОЖДЕНИЯ «ЯНТАРЬ»)
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
ПО РАБОТЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОЙ
ДЕЗАДАПТАЦИИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ СРЕДИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Категории обучающихся, семей, согласно российскому законодательству.
2. Основные механизмы работы ОУ по профилактике семейного неблагополучия,
социальной дезадаптации, правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних.
3. Организация деятельности школы по профилактике правонарушений (или рецидивов)
среди подростков.
4. Дифференцированный подход к работе с детьми «группы риска».
5. Технологии раннего выявления случаев семейного неблагополучия. Критерии и
социально-психологическая диагностика уровня семейного неблагополучия.
6. Приложения:
№ 1 Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (извл.).
№ 2 Документация КДН и ЗП (извл.).
№ 3 Рекомендации по организации профилактики безнадзорности и правонарушений
обучающихся общеобразовательных учреждений (извл).
№ 4 Совет профилактики школы.
№ 5 Положение о социально-психологической службе.
№ 6 Модели профилактической деятельности, комплексные программы.
№ 7 Школьная и социальная дезадаптации как следствие нарушенной социализации
ребёнка. Деятельность специалистов на этапах дезадаптивного процесса.
7. Терминология.
Составители: Черняева Е.Г., директор
Сергеева Ю.В., социальный педагог
1
1. Категории обучающихся, семей, согласно российскому законодательству
Категория
Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети, оставшиеся без попечения родителей;
-дети-инвалиды;
-дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть
имеющие недостатки в физическом и (или) психическом
развитии;
-дети - жертвы вооруженных и межнациональных
конфликтов, экологических и техногенных катастроф,
стихийных бедствий;
-дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
-дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;
-дети - жертвы насилия;
-дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в
воспитательных колониях;
-дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных
учреждениях;
-дети, проживающие в малоимущих семьях;
-дети с отклонениями в поведении;
-дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в
результате сложившихся обстоятельств и которые не могут
преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с
помощью семьи
Несовершеннолетний, находящийся в социально
опасном положении, - лицо, которое вследствие
безнадзорности или беспризорности находится в
обстановке, представляющей опасность для его жизни или
здоровья либо не отвечающей требованиям к его
воспитанию или содержанию, либо совершает
правонарушение или антиобщественные действия
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль, за
поведением которого отсутствует вследствие неисполнения
или ненадлежащего исполнения обязанностей по его
воспитанию, обучению и/или содержанию со стороны
родителей или законных представителей либо должностных
лиц
Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места
жительства и/или места пребывания
Семья, находящаяся в социально опасном положении, семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном
положении, а также семья, где родители или иные законные
представители несовершеннолетних не исполняют своих
обязанностей по их воспитанию, обучению и (или)
содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение
либо жестоко обращаются с ними
Источник
Федеральный закон «Об
основных гарантиях прав
ребенка в Российской
Федерации»: принят от 24
июля 1998 года № 124-ФЗ
(в ред. ФЗ от 20.07.2000 N
103-ФЗ; изм. от 17.12.2009
N 326-ФЗ).
Федеральный закон «Об
основах системы
профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних» от 24
июня 1999 года № 120-ФЗ
(в ред. ФЗ 13.01.2001 N 1ФЗ; изм. от 13.10.2009 N
233-ФЗ).
Федеральный закон «Об
основах системы
профилактики
безнадзорности
и правонарушений
несовершеннолетних» от 24
июня 1999 года № 120-ФЗ
(в ред. ФЗ 13.01.2001 N 1ФЗ; изм. от 13.10.2009 N
233-ФЗ)
2
2. Основные механизмы работы ОУ по профилактике семейного неблагополучия, социальной дезадаптации, правонарушений и
безнадзорности среди несовершеннолетних
№
п/п
1.
Содержание
деятельности
Проведение анализа
социальной ситуации в
ОУ
Критерии
Обоснование
Выявление групп
социального риска
(несовершеннолетних,
находящихся в социально
опасном положении),
групп риска по
социальной дезадаптации
(в т.ч. обучающихся,
находящихся в трудной
жизненной ситуации),
семей, находящихся в
социально опасном
положении
Мониторинг ситуации
Действия образовательного учреждения
в отношении обучающихся и семей
-Выявление обучающихся, находящихся в социально
опасном положении, семей, находящихся в социально
опасном положении.
-Выявление обучающихся, находящихся в трудной
жизненной ситуации.
-Участие в операциях «Семья», «Контакт», «Всеобуч» и др.
2.
Составление социального
паспорта ОУ
3.
Осуществление
общепрофилактических
мер
Профилактика
безнадзорности,
правонарушений,
семейного неблагополучия
Помощь администрации,
специалистов ОУ,
общественных
Оказание адресной
помощи при отсутствии
улучшения ситуации,
-Проведение профилактических мероприятий ОУ с
обучающимися, семьями.
-Осуществление программ профилактики безнадзорности и
правонарушений ОУ.
-Работа классного руководителя с обучающимися, и их
семьями по профилактике социальной дезадаптации
согласно плану.
-Поступление запроса от классного руководителя на
оказание адресной помощи.
-Осуществление помощи администрации и специалистов
4.
-Проведение анализа социальной ситуации, составление
картотеки.
-Выделение категорий обучающихся, семей (категории
социального паспорта ОУ).
Ответственный
Администрация
Совет
профилактики
Социальный
педагог
Классные
руководители
Администрация
Социальный
педагог
Классные
руководители
Администрация
Социальный
педагог
Педагог-психолог
Классный
руководитель
Администрация
Социальный
педагог
3
организаций ОУ по
работе с обучающимися
ухудшении ситуации,
неэффективности
проведения
индивидуальной работы
классным руководителем
Профилактика
безнадзорности,
правонарушений.
Профилактика
социального сиротства
5.
Осуществление контроля
социальной ситуации
6.
Работа с обучающимися,
находящимися в трудной
жизненной ситуации
Необходимость
проведения
индивидуальной работы
7.
Обращение в службы и
ведомства системы
профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних, в
т.ч. КДН и ЗП, ПДН,
опеку и попечительство,
социальную защиту,
управление образованием
При обнаружении
признаков нахождения
ребенка и (или) семьи в
социально опасном
положении, согласно ст.9
п. 2 ФЗ - № 120
(приложение № 1)
ОУ в рамках компетенции.
-Осуществление помощи общественных организаций
(родительский комитет, общественные детские движения и
организации, попечительский совет и др.).
-Контроль посещаемости обучающихся.
-Контроль поведения обучающихся.
-Участие в операциях «Семья», «Подросток».
-Осуществление контрольного посещения обучающихся,
семей, находящихся в социально опасном положении
специалистами ОУ.
-Участие в рейдах совместно со специалистами системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
-Проведение индивидуальной работы с обучающимся и его
семьей классным руководителем, согласно
функциональным обязанностям.
- Проведение индивидуальной работы с обучающимся и его
семьей социальным педагогом, согласно функциональным
обязанностям во взаимодействии с классным
руководителем, специалистами служб и ведомств.
-Проведение работы педагогом-психологом согласно
функциональным обязанностям.
Сообщение, уведомление службы и ведомства системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних о нахождении ребенка и (или) семьи в
социально опасном положении для определения стратегии и
механизмов помощи обучающемуся, семье.
Педагог-психолог
Медицинский
работник
Классный
руководитель
Администрация
Совет
профилактики
Социальный
педагог
Классный
руководитель
Классный
руководитель
Социальный
педагог
Педагог-психолог
Администрация
Совет
профилактики
Социальный
педагог
4
8.
9.
10.
11.
Помощь коллегиальных
органов ОУ
обучающимся,
находящимися в трудной
жизненной ситуации
несовершеннолетним,
семьями, находящимся в
социально опасном
положении
Постановка на
внутришкольный учет
(ВШУ)
обучающихся, семьи
Сопровождение
обучающегося, семьи,
состоящих на учете ВШУ
Необходимость оказания
комплексной помощи
Оказание помощи коллегиальными органами ОУ и по
необходимости разработка программ сопровождения
специалистами:
-психолого-медико-педагогического консилиума школы
(ПМПк);
-Совета профилактики школы;
-педагогического совета;
-социально-психологической службы школы
По решению Совета
профилактики, согласно
критериям постановки на
учет
Проведение
целенаправленной
индивидуальной работы с
обучающимися,
состоящим на учете
ВШУ
Составление индивидуальных программ сопровождения,
организация целенаправленной индивидуальной работы с
обучающимися, семьей.
Помощь специалистов
служб и ведомств
Необходимость оказания
психологической,
юридической, социальной,
медицинской,
реабилитационной
помощи обучающимся и
их родителям, семьям;
проведения
-Организация работы классного руководителя с
обучающимися и их родителями, семьями, состоящими на
учете ВШУ согласно индивидуальной программе
сопровождения.
-Организация социально-педагогического сопровождения
обучающихся, состоящих на учете ВШУ и их родителей,
семей, социальным педагогом согласно решению Совета
профилактики.
-По запросу родителей, по решению коллегиальных органов
ОУ организация психологической помощи педагогомпсихологом обучающимся, состоящим на учете ВШУ и их
родителям, семьям, согласно решению Совета профилактики
Привлечение помощи специалистов служб и ведомств:
-общественной инспекции по делам несовершеннолетних;
-органов социальной защитой населения;
-органов опеки и попечительства;
-органов по делам молодежи;
-органов управления здравоохранением;
-органов службы занятости;
-органов внутренних дел, том числе инспекции по делам
Администрация
ПМПк школы
Совет
профилактики
Педагогический
совет
Социальнопсихологическая
служба школы
Совет
профилактики
Социальный
педагог
Педагог-психолог
Классный
руководитель
Администрация
Совет
профилактики
Социальный
педагог
5
12.
13.
Снятие с учета ВШУ
обучающихся, семьи
Обращение в инспекцию
по делам
несовершеннолетних
(ПДН)
14.
Сопровождение
обучающегося, семьи,
состоящих на учете ПДН
15.
Обращение в КДН и ЗП
индивидуальной
несовершеннолетних;
профилактической работы -территориальных центров социальной помощи семье и
детям;
-центра психолого-педагогической и медико-социальной
помощи – МОБУ «ЦДиК»
Положительная динамика Снятие обучающегося с учета ВШУ по решению Совета
профилактики, согласно положению.
Отсутствие
Предоставление информации о несовершеннолетнем,
положительной динамики находящемся в социально-опасном положении, семье.
при работе с
обучающимся, семьей,
ухудшение социальной
ситуации
Проведение
-Взаимодействие с инспекцией по делам
целенаправленной
несовершеннолетних по работе с обучающимися, состоящим
совместной
на учете ПДН и их родителями, семьями.
профилактической работы -Работа специалистов ОУ по работе с обучающимися,
состоящим на учете ПДН и их родителями, семьями:
классным руководителем, социальным педагогом,
педагогом- психологом.
-Взаимодействие со специалистами системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в
т.ч. специалистами социальной защиты, участковыми
инспекторами и др.) по работе с обучающимися,
состоящими на учете ПДН и их родителями, семьями.
Неэффективность
Обращение в КДН и ЗП для оказания помощи и (или)
проведенных
применения мер воздействия.
мероприятий по работе с
обучающимися и (или) их
родителями (при условии
проведения всех
возможных действий ОУ
в отношении
Совет
профилактики
Администрация
Совет
профилактики
Администрация
Социальный
педагог
Педагог-психолог
Классный
руководитель
Администрация
6
обучающихся и (или) их
родителей)
В случае первичной постановки на учет несовершеннолетнего в инспекции по делам несовершеннолетних (учет ПДН), сведения об
обучающемся передаются в образовательное учреждение инспектором ПДН. Работа образовательным учреждением проводится
соответственно п.14. Дальнейшее обращение в КДН и ЗП происходит соответственно п.15 или инспекцией по делам несовершеннолетних.
7
3. Организация деятельности школы по профилактике правонарушений
(или рецидивов) среди подростков
Общегосударственная система работы с детьми группы риска представлена в
текстах российских законов "Об основах социального обслуживания населения", "Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений", "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в государственных и
региональных программах профилактики безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних.
В качестве основных задач и принципов деятельности по профилактике
безнадзорности правонарушений несовершеннолетних ФЗ "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений" выступают следующие (ст. 2):
- предупреждение безнадзорности, беспризорности правонарушений и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и
условий способствующих этому;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении;
- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение
преступлений и антиобщественных действий.
При этом в законе уточнены принципы организации профилактической работы, что
имеет значение при соотнесении социально-педагогических и управленческих подходов в
решении проблем безнадзорности и правонарушений на государственном уровне. В
соответствии с п. 2 с. 2 к ним отнесены:
- законность;
- демократизм;
- гуманное обращение с несовершеннолетними;
- поддержка семьи и взаимодействие с ней;
- индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних с соблюдением
конфиденциальности полученной информации;
- государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и
общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и
законных интересов несовершеннолетних.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ
рассматривает в качестве объекта несовершеннолетнего безотносительно к его
образовательному или социальному статусу, но провозглашает защиту его прав в
контексте задач профилактики. Именно здесь законодателем вычленены специфические
признаки групп детей - объектов профилактической работы, а именно:
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль, за поведением которого
отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по
его воспитанию, обучению и/или содержанию со стороны родителей или законных
представителей либо должностных лиц.
Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и/или места
пребывания.
Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо,
которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке,
представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям
к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или
антиобщественные действия.
8
Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей,
находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные
законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их
воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение
либо жестоко обращаются с ними.
В
систему
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной
защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства,
органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы
занятости, органы внутренних дел.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление
и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых
в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и
семьями, находящимися в социально опасном положении.
Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному
выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также
их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими
правонарушений и антиобщественных действий.
В соответствии со ст. 14,15 ФЗ "Об основах системы профилактики…"
общеобразовательные учреждения общего образования:
1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь
несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в
поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а
также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам
занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и
получению ими общего образования;
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им
помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных
спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них
несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на
формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
На сегодня, образовательное учреждение остается практически единственным
стабильно действующим социальным институтом, способным обеспечить задачи
педагогической профилактики - концентрацию педагогического внимания и организацию
должного профессионально-педагогического сопровождения детей в процессе получения
образования. Безусловно, решение проблем детей находящихся в социально-опасном
положении (детей так называемой группы социального риска) находится в общей
компетенции субъектов системы профилактики. Вместе с тем у школы есть свои
возможности для комплексного сопровождения развития ребёнка данной группы.
Комплексное сопровождение как технология осуществляется наряду с
профилактикой безнадзорности и правонарушений и по своей сути является вторичной
профилактикой, направленной на изменение неблагоприятных условий среды и
личностного развития ребёнка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.
9
Сопровождение включает ряд последовательных (в некоторых случаях пересекающихся)
и дополняющих друг друга видов деятельности:
- выявление детей этой категории в детской среде;
- мониторинг социальной ситуации развития;
- организация работы с детьми;
- организация работы с семьёй и ближайшим окружением ребёнка.
Таким образом, педагоги школьной команды могут своевременно выявить детей группы
социального риска, определить социальную ситуацию развития ребёнка, факторы риска в
его окружении и развитии, ресурсы ребёнка (внутренние и внешние), разрабатывать и
реализовывать индивидуальную программу сопровождения.
Основные направления работы по профилактике правонарушений выстраиваются
по принципу определения проблем, возникающих в процессе обучения и воспитания
"трудных" детей, решение которых способствует получению позитивных результатов. Эти
направления напрямую вытекают из уставных документов учреждения, и требуют участия
всех, кто обучает и воспитывает ребенка: администрации, социального педагога,
психолога, родителей.
Чаще всего, приоритетными направлениями профилактической деятельности
становятся:
- помощь семье в решении проблем, связанных с воспитанием ребенка;
- помощь подростку в устранении причин, влияющих на совершение преступления;
- привлечение детей, родителей к организации и проведению социально-значимых
мероприятий;
- изучение, диагностирование, разрешение проблем, трудных жизненных ситуаций,
с целью предотвращения серьезных последствий;
- индивидуальное и групповое консультирование детей, родителей, педагогов по
вопросам разрешения проблемных ситуаций;
- помощь конкретным учащимся с привлечением специалистов из
соответствующих организаций;
- пропаганда и разъяснение прав и обязанностей детей, членов их семей;
- организация летних профильных смен для детей «группы риска».
Ключевой характеристикой эффективной модели является - организация
системного взаимодействия всех субъектов профилактики в школе.
Здесь, в основу решения задачи профилактики заложен принцип взаимодействия
различных специалистов и целостное понимание роли школы, как органа, объединяющего
работу этих специалистов.
При этом деятельность школы направлена на оказание своевременной помощи
детям «группы социального риска» и привлечение специалистов для поддержки
образовательного учреждения в профилактической работе с ними.
Таким образом, перед школой ставятся две главные задачи:
- организация действенного взаимодействия специалистов социальнопедагогических и других организаций в решении проблем несовершеннолетних;
- создание локальных (индивидуальных) программ профилактики правонарушений.
В деятельности школы по профилактике правонарушений можно выделить четыре
основных, определенных функционалом ее работников, обязанностей:
- создание банка данных детей группы «риска»;
- диагностика проблем личностного и социального развития детей и подростков,
совершивших или имеющих риск совершения преступления;
- разработка индивидуальных программ профилактики;
- реализация программ.
10
Анализ ситуации по правонарушениям в школе
Для получения общей картины и анализа ситуации по правонарушениям в школе,
можно использовать методику «Анализ ситуации правонарушений и преступлений среди
учащихся» (Кибирев А.А., Сеньчукова И.В. Организация деятельности школ по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Хабаровск, 2004).
Эта методика помогает отслеживать и фиксировать правонарушения,
проявляющие себя в различных формах девиантного, делинквентного и криминального
поведения и выявлять степень дезадаптации ребёнка. Она может быть использована как
при анализе ситуации в школе или классе, так и применятся в отношении конкретного
ребёнка в качестве определителя причин его неблагополучия через симптомы
противоправного поведения.
Анализ ситуации правонарушений и преступлений среди учащихся
Степень выраженности
(от 1 до 5)
1. Формы девиантного
поведения
20__-20__
1-4
20__-20__
классы
5-9 10-11
Ито
го
1-4
классы
5-9 10-11
Ито
го
1.1. Нарушение правил
поведения в школе (срывы
уроков, прогулы, отказ от
выполнения заданий)
1.2. Грубость, сквернословие
1.3. Курение
1.4. Неподчинение, критика
взрослых
1.5. Отрицательное отношение к
учёбе
1.6. Унижение других (словами
или действиями)
1.7. Попрошайничество
1.8. Ношение вызывающей
одежды, причёсок
Количество случаев
2. Формы делинквентного
поведения
1-4
20__
20__
классы
5-9 10-11
классы
5-9 10-11
Ито
го
1-4
Ито
го
2.1. Побеги из дома
2.2. Употребление спиртных
напитков
2.3. Употребление токсических
веществ (таблетки, бытовая
химия)
11
2.4. Угон автотранспорта
2.5. Мелкие кражи
2.5. Драки, нанесение телесных
повреждений
2.6. Вымогательство вещей,
денег
2.7. Мошенничество
2.8. Употребление
наркотических веществ
Количество случаев
3. Формы криминального
поведения
20__
1-4
классы
5-9 10-11
20__
Ито
го
1-4
классы
5-9 10-11
Ито
го
3.1. Участие в организованном
рэкете
3.2. Крупные кражи
3.3. Разбойные нападения
3.4. Изнасилование
3.5. Распространение
наркотических веществ
3.6. Случаи злостного
хулиганства с нанесением
существенного ущерба
Шкала оценки степени выраженности девиантного поведения
Такая ситуация:
1 б. – Практически не возникает
2 б – Возникает, но очень редко
3 б. - Иногда возникает
4 б. – Возникает часто
5б. – Очень характерна для данной группы
Информацию целесообразно собирать по каждому классу, фиксируя её по мере
возникновения правонарушения в соответствующей графе.
В конце года необходимо вывести средний бал возникновения девиантного
поведения по классам и занести в общую таблицу. Показатели делинквентных
проступков и преступлений нужно суммировать.
12
Для того чтобы деятельность по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних была эффективной, важно классифицировать детей по группам,
каждая из которых предполагает свою, особую систему работы. В качестве основного
индикатора классификации взят "индекс благополучия", т.е. степень включенности
ребенка в позитивную для него среду (семья, школа)(Модель и технологии работы с
детьми группы риска в условиях школы: Учебно-методическое пособие. Хабаровск: ХК
ИППК ПК, 2005).
Индикаторы детей в зависимости от включенности их в жизненные среды
Номер
группы
Сохранность
семейных
отношений
Сохранность
связей со
школой
Совершение
противоправ
ных действий)
Включенност
ь в уличную
среду
Индекс
благополучия
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
Условные обозначения:
Для 1-2-го столбцов (сохранность семейных связей и связей со школой):
1 - полное наличие признака;
0,5 - частичное наличие признака (например, ребенок посещает школу время от
времени, но еще окончательно не бросил);
0 - отсутствие признака.
Для 3-4 столбцов (связь с криминалом и включенность в уличную среду):
1 - отсутствие признака;
0,5 - частичное наличие признака (например, ребенка время от времени видят с
лицами из криминальных структур, но в правонарушениях он не задействован);
0 - полное наличие признака.
Характеристика 17 основных типологических групп.
№ 1 (индекс благополучия - 4) - идеальный вариант: ребенок не имеет проблем в
семье, регулярно посещает школу, не общается с криминальными "элементами", при этом
улица не занимает в его жизни важного места.
№ 2 - полностью сохранены связи с семьей и школой, но из-за того, что много
времени проводит на улице, замечен был в общении с криминалом. В данном случае
необходимо своевременно обратить внимание на вакуум свободного времени у ребенка и
организовать его досуг.
№ 3 - полная сохранность связей с семьей, отсутствие связей с криминальными
"элементами". Но возникают проблемы со школой, ребенок много времени предоставлен
13
улице. В перспективе такая ситуация приводит к тому, что ребенок бросает школу, у него
возникают проблемы с семьей и он полностью уходит на улицу. В данном случае важно
выстраивать позитивные взаимодействие родителей и представителей школы (классный
руководитель, психолог, социальный педагог и др.) с целью оказание помощи ребенку.
№ 4 - полная сохранность связей с семьей и школой, но ребенок часто прибывает
на улице и замешан в криминальной деятельности. В этой ситуации, пока подросток не
усвоил еще ценности уличного мира и криминальные порядки необходимо
взаимодействие заинтересованных специалистов (ПДН, КДН, школы) и семьи, а также
привлечение подростка к разнообразной досуговой деятельности.
№ 5 - сохранены семейные отношения, но существуют некоторые проблемы со
школой. Соответственно частичная включённость в уличную среду и замечено общение с
криминальными "элементами".
№ 6 - семья обладает большим потенциалом для изменения ситуации, ибо у
ребенка возникли проблемы со школой, много времени он проводит на улице, замешен в
деятельности криминальных структур.
№ 7 - подросток успешно продолжает обучение в школе, но совершил
противоправные действия. Кроме того, ребенок в семье не получает необходимой
помощи, большую часть времени предоставлен улицы.
№ 8 - у ребенка трудности в семье и школе, он пропускает занятия и конфликтует
с родителями. Из-за отсутствия поддержки школы и семьи, он подвержен влиянию улицы
и криминальных структур.
№ 9 - ситуация, во многом схожая с описанной в № 8, но из-за совершенного
правонарушения сильно усугубляется.
№ 10 - ребенок не ходит в школу, связи с семьей частично сохраняются.
Возможно, дестабилизация состояния в семье произошла в результате трудной жизненной
ситуации, так как ребенок много времени проводит на улице и замечен в общении с
криминальными структурами. Возможно, к этой группе, можно отнести тех детей,
которые вынуждены сами зарабатывать себе на жизнь.
Детей в группах с №11 по 17 можно назвать "уличными" в прямом смысле слова,
т.е. подверженными негативному ценностному влиянию уличной субкультуры.
Качественная характеристика этих групп - зависимость от уличной среды. Начиная с 11-й
группы можно констатировать, что семейные и социальные установки у детей
замещаются установками уличной среды.
№ 11 - ребенок ходит в школу нерегулярно, домой приходит только ночевать, все
свободное время проводит на улице, замешан в совершении преступлений.
№ 12 - ребенок не ходит в школу. Все свое время проводит на улице, общается с
криминальными "элементами", домой приходит только ночевать.
№ 13 - связи ребенка с семьей утрачены, но он продолжает кое-как учиться.
"Живет" на улице, замечен в общении с криминалом.
№ 14 -17 - дети, полностью утратившие связи с семьей и проживающие на улице.
Группы можно выделить по видам той профилактической работы, которую могут
получить дети от школы. Так, можно выделить группу детей, совершившие
противоправные действия (0) и редко посещающих школу (0,5) или не посещающих
совсем (0), для организации центра дневного пребывания, где им будет предложена
некоторая образовательная программа и содержательный досуг.
Что касается профилактической работы с каждой конкретной группой, то
очевидно, если для № 2 - 6 семейные связи сохранены, то взаимодействие с семьей даст
хороший результат в работе с ребенком.
Начиная с № 7, когда семейные связи частично нарушены (0,5) или полностью
утрачены (0), речь идет уже о необходимости включения в работу учреждений
соответствующего профиля.
14
Организация профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в образовательных учреждениях
Опираясь на результаты исследований, в качестве приоритетных шагов по решению
проблемы детской безнадзорности предлагается постановка и решение следующих задач:
 Проводить диагностическое обследование детей и семей группы риска по единым
критериям на основе предложенного лабораторией
диагностического
инструментария.
 Сформировать на этой основе информационный банк семей и детей группы риска,
дополнив его сведениями от других субъектов системы профилактики (каждая
структура предоставляет свои картотеки, их сличают и добавляют недостающие
сведения).
 Разрабатывать индивидуальные программы сопровождения на основе
проведённого анализа социокультурной ситуации ребёнка группы риска.
Определять систему действенных мер, распределять ответственность и полномочия
между специалистами разных ведомств на основе выявленных во время
совместного анализа проблем конкретного ребёнка и реальных возможностей
специалистов различного профиля.
 Повышать профессионализм педагогов в области профилактики социальных
отклонений семьи и детей через различные формы социального обучения,
профессиональную практику, совместное проектирование программ профилактики
и реабилитации детей и семей группы риска.
 Внедрять
новые
психолого-педагогических
технологии
в
области
профилактической и коррекционной работы с семьями и детьми группы риска в
практику работы образовательных и воспитательных учреждений. Создавать для
этого систему мотивирования педагогов, обеспеченную ресурсами и различными
видами поддержки (материальной, административной, психологической).
 Создавать трудовые бригады из подростков группы социального риска и членов их
семей через формирование заказа на социальные работы и квотирование рабочих
мест.
 Привлекать волонтёров из числа студентов факультетов социальной
направленности для работы с семьями и детьми группы риска. Разработать систему
моральных и материальных стимулов и условий, мотивирующих будущих
специалистов на работу с данной категорией детей.
 В системе воспитательной работы школ целенаправленно выделять задачи по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Решать
данные задачи необходимо посредством разработки и реализации индивидуальных
программ комплексного сопровождения детей группы социального риска (детисироты, дети-правонарушители, дети из социально неблагополучных семей).
Для этого предлагается следующий алгоритм действий педагогов и специалистов,
обеспеченный технологиями и методическим инструментарием:
1. Выявление детей и семей группы риска на более ранней стадии дезадаптивного
процесса:
 Определить к какой целевой группе риска относится ребёнок.
 Провести анализ социокультурной ситуации развития (формы отклоняющегося
поведения, тип семьи, стиль семейного воспитания, факторы риска: личность,
семья, школа, стадия дезадаптации).
2. Диагностика факторов и риска и причин неблагополучия:
 Выявить факторы риска и факторы защиты, компенсирующие данные риски.
 Выявить причины вызывающие ситуацию неблагополучия конкретного ребёнка.
15

Определить причины, с которыми школа может работать напрямую и те, где
необходимо вмешательство специалистов из других органов и ведомств.
3. Разработка индивидуальной программы сопровождения:
 Определить оптимальную команду и условия сопровождения (наличие
специалистов, инфраструктуры или сети поддержки, административных и
материальных ресурсов).
 Определить программу действий (ожидаемые результаты, сроки, методы,
технологии сопровождения, критерии успешности, этапы работы, координация
действий, зоны ответственности).
4. Реализация индивидуальной программы сопровождения:
 Для детей «группы повышенного внимания» - организовать сеть поддержки,
продуктивный досуг; в случае конфликта осуществить посреднические функции
для нормализации отношений и повышения статуса подростка; вовлечь его в
социальное проектирование, спортивную и творческую деятельность, обучить в
группе тренинга социальным навыкам, создать ситуацию успеха;
 Для детей «группы особого внимания» - в случае противоправных действий
выработать и применить адекватные санкции через реализацию подходов
ювенальной юстиции, направленных на восстановление нанесённого ущерба,
изменение отношения к содеянному; закрепить за подростком персонального
сопровождающего, выявив данное лицо посредством референтометрии;
организовать программу мер по ресоциализации и коррекции отклоняющегося
поведения, изменению ценностей и установок.
 В случае выявления рисков в семье применить технологии «Примирение в семье» и
«Круг заботы».
5. Измерение результативности работы с ребёнком и его окружением:
 В качестве показателей и индикаторов оценки успешной социализации
использовать – стадии дезадаптации, коэффициент социальной адаптации,
социальный опыт, личные достижения, уровень мотивации достижений, уровень
развития социального интереса, творческий потенциал, показатели статуса
ребёнка.
 Применять следующие методы оценки – обратная связь от подростка, мнение
родителей, учителей, одноклассников, входная и выходная диагностика, учёт
проступков и социальных достижений, анализ продуктов деятельности, социо и
референтометрия.
 Использовать в качестве источников информации – результаты тестирования,
анкетирования, экспертные оценки, отзывы учителей об участии подростка в делах
класса и школы, его проблемах и достижениях в учёбе, труде, данные УВД и др.
6. Если действия оказались не эффективны:
 Определить причины (что не сработало в программе действий)
 Откорректировать программу с учётом выявленных ошибок
 Подключить дополнительные ресурсы, оптимизировать методы
 Рассмотреть вопрос о переводе ребёнка на альтернативную форму обучения или
поставить вопрос о его профессиональной подготовке и последующем
трудоустройстве.
7. Если программа действий дала положительный результат:
 Завершить программу (снять ребёнка с учёта, перевести в вышестоящую группу)
 Проанализировать и описать социально-педагогический опыт
 Внести изменения в банк данных.
Реализация индивидуальных программ профилактики рецидивов правонарушений
несовершеннолетними может осуществляться с помощью технологии педагогической
поддержки, разработанной О.С. Газманом.
16
С организационной позиции педагогическая поддержка в деятельности
специалиста (психолога, социального педагога, классного руководителя) может быть
представлена следующими этапами: диагностическим, поисковым, договорным,
деятельностным, рефлексивным. В условиях школы данные этапы могут осуществляться
педагогической командой по следующему алгоритму:
Диагностический этап предполагает фиксацию факта правонарушения,
всесторонний анализ социокультурной ситуации, выявление основной проблематики
подростка. Определение основных факторов риска. После анализа ситуации и выявления
основных проблем подростка определяется комплекс причин вызвавших данную
ситуацию и приведших к противоправному поведению. При этом выявляется круг причин,
на которые можно воздействовать с целью их изменения в условиях образовательного
учреждения – с одной стороны и причин, на которые можно повлиять опосредованно
через привлечение специалистов органов и служб системы профилактики – с другой.
Диагностика проводится посредством определения уровней личностной зрелости
на основе описания четырёх статусов подростка: психофизического, педагогического,
социального, психологического. Статус определяется с помощью экспертных оценок
педагогов и специалистов в данной области по специально разработанной пяти бальной
шкале с использованием количественного и качественного анализа. Кроме этого идёт
заполнение «Карты личности подростка группы риска» и осуществляется диагностика,
значимых личностных характеристик: мотивации достижения, социального интереса,
творческого потенциала, а также сложных состояний сознания: фрустрации, тревожности,
агрессии, ригидности.
Уровень актуального состояния по статусам отслеживается рабочими группами,
начиная с определения подростка в группу «социального риска», но оценки по каждому
статусу выставляются только через два месяца с помощью комплексного изучения
различных сторон личности на основе выработки консенсуса между членами рабочей
группы. Методы диагностики: структурированное наблюдение, анализ документов,
поведенческих реакций, продуктов деятельности, беседа, интервью, результаты
медицинских осмотров, экспертная оценка и др. Диагностика осуществляется для
формулирования ряда рабочих гипотез по проблематике ребёнка и возможных путях её
преодоления.
Поисковый - организация совместного со школьником поиска причин
возникновения проблемы, возможных последствий ее сохранения (или преодоления);
взгляд на ситуацию со стороны. Целью поискового этапа является оказание поддержки и
принятие подростком на себя ответственности за возникновение и решение проблемы с
использованием данных диагностического этапа; помощь в выявлении связанных с
проблемой факторов и обстоятельств, причин, которые привели к затруднению. Педагог
сначала входит в положительный эмоциональный контакт с ребёнком и пробует увидеть
проблему его глазами, чтобы понять его состояние. В дальнейшем при взаимодействии с
подопечным он выстраивает рабочие гипотезы по поводу возможных причин вызвавших
ту или иную проблему и отслеживает ситуацию как бы со стороны.
Обсуждение возможных последствий предполагает владение педагогом умением
предвидеть, предсказать, что произойдет в ближайший и отсроченный период, если не
принимать никаких действий. Поисковый этап предполагает и поддержку в определении
цели предстоящего выбора: по ходу выяснения факторов и причин появляются
предварительные "рабочие" выводы и способы достижения целей как путей выхода из
проблемы. Задача педагога поддержать подростка в любом выборе и выразить готовность
помочь в любом случае.
Договорный - проектирование действий педагога и подростка (разделение
функций и ответственности по решению проблемы), налаживание договорных отношений
и заключение договора в произвольной форме. В зависимости от характера проблемы и
причин её вызвавших специалист применяет ту или иную социально-педагогическую
17
технологию, разрабатывает совместно с подопечным наиболее оптимальные варианты
разрешения того или иного противоречия. На данном этапе определяется также группа
лиц (включая самого подростка), которые отвечали бы за процесс позитивных изменений,
каждый на своём уровне. Здесь же к подростку «группы особого внимания»
прикрепляется наставник, персонально сопровождающий процесс изменений в личности и
поведении воспитанника.
Деятельностный - для обеспечения успеха педагог-наставник должен поддержать
подростка и морально - психологически, и, если надо, прямо защищать его интересы и
права перед сверстниками, родителями, учителями, если это связано с обеспечением
безопасности на пути самостоятельного действий. Разрешение проблемы выбора требует
привлечения специалистов, выступающих в двух качествах поддержания и
"расшатывания" избранной позиции (психолога, социального педагога, учителя
предметника и др.). Причём социальный педагог может выполнять функцию
расшатывания, развенчания негативных установок, т.е. осуществлять процесс
десоциализации. Психолог может взять на себя роль человека, принимающего и
поддерживающего личность и позитивные намерения подростка. Он даёт обратную связь
ребёнку по поводу различных способов решения возникающих на его жизненном пути
затруднений. В любом случае процесс десоциализации должен смениться процессом
ресоциализации, т.е. на месте негативно заряженных сценариев поведения должны быть
предложены и вместе с подростком апробированы позитивные способы поведения и
решения возникающих проблем.
Педагог-наставник не только обращается к
специалистам за консультацией, но и даёт необходимую информацию об особенностях
личности и поведения своего подопечного для более эффективной помощи ребенку в
разрешении проблем.
Рефлексивный - это совместные с подростком обсуждения успехов и неудач
предыдущей деятельности, констатация факта разрешимости или неразрешимости
проблемы для ее переформулирования, совместное осмысление нового опыта
жизнедеятельности. Этот этап может быть как заключительным в разрешении проблемы,
так и начальным, поскольку в ходе рефлексии могут "открыться" невидимые раннее
причины и обстоятельства и понадобиться переформулировать проблему, искать новые
пути ее разрешения. Обсуждая с подростком продвижение к разрешению проблемы,
выделяются ключевые моменты, подтверждающие правильность либо ошибочность
спроектированных действий. Важно помочь подростку замечать те изменения, которые
происходят как в нем самом, так и вокруг него! Рефлексивный этап может быть выделен
как самостоятельный, а может и пронизывать всю деятельность поддержки.
Работа педагогических команд должна носить комплексный характер, опираться
на существующую нормативно-правовую базу и строиться на основе подробного анализа
конкретной ситуации развития ребёнка, входящего в группу социального риска. Комплекс
профилактических мер не должен воспроизводить общие воспитательные мероприятия, а
целенаправленно простраиваться на основе мини проектов, направленных на вывод
ребёнка из социально опасной ситуации. При этом важно определять конкретные этапы
работы, планируемые результаты по каждому этапу (или календарному сроку) и
привлекать ресурсы, обосновывая их необходимость для решения проблем ребёнка.
(А.А. Кибирев, гл. методист лаборатории «Дети улицы»)
18
4. Дифференцированный подход к работе с детьми «группы риска»
(На основе материалов: Организация деятельности школ по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: теоретические подходы и
социальные технологии. Учебно-методическое пособие. Хабаровск, 2004. – 109 с.)
Для определения целевой группы и подбора адекватных средств работы
необходимо очертить контуры «группы риска», выделив в ней подгруппы, имеющие свои
отличия.
Для этого целесообразно использовать следующую классификацию (Дубровина
И.В., 1995):
1) дети с проблемами в развитии, не имеющие резко выраженной клинико-патологической
характеристики;
2) дети из неблагополучных семей;
3) дети, оставшиеся без попечения родителей по разным причинам, в силу разных
обстоятельств;
4) дети из семей, нуждающихся в социально-психологической поддержке и защите своих
прав.
Основные подгруппы детей «группы риска»
№
п/п
1.
2.
Подгруппа
Факторы риска
Дети, имеющие проблемы
в умственном развитии и
соответственно проблемы
в обучении, вызванные
тем или иным умственным
дефектом. К этой же
группе также относятся
дети-инвалиды и дети,
имеющие различные
хронические заболевания.
Самая многочисленная
группа - дети из
неблагополучных
(дисфункциональных)
семей.
Факторы риска чаще всего связаны с особенностями
развития ребёнка, формированием его характера, на
неблагоприятное развитие которого могут влиять:
-невропатии, энцефалопатии;
-соматические и психические заболевания,
инвалидизация ребёнка;
-учебная декомпенсация и школьная дезадаптация;
-нарушения поведения, вызванные дефектами
развития (ложь, воровство, уходы из дома,
употребление ПАВ).
Критерием неблагополучия является
неблагоприятный эмоционально-психологический
климат, различные виды депривации ребёнка со
стороны родителей, не исполнение ими основных
семейных функций. В этих семьях родители (или
один из родителей) пьют, употребляют наркотики,
занимаются тунеядством, проституцией; надолго
оставляют детей одних дома без еды; жестоко
обращаются с ними. Часто в этих семьях один из
родителей отбывает срок тюремного заключения
или возникает необходимость его лечения от
алкоголизма, психического заболевания. Дети из
этих семей часто совершают побеги из дома.
Эту подгруппу ещё называют группой риска по
социальному сиротству, а основной причиной
является кризис семьи и серьёзное нарушение
детско-родительских отношений.
19
3.
4.
Дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения
родителей (как правило
это дети тех родителей, в
отношении которых
рассматривается вопрос о
лишении родительских
прав; когда родители в
бегах, находятся в
заключении или
психиатрической
лечебнице)
Дети из малоимущих,
многодетных, приёмных,
опекунских семей.
В эту группу могут
входить также дети из
семей, где возникают
педагогически
неграмотные стили
воспитания
Это воспитанники центров реабилитации, приютов
и детских домов. Они наряду с детьми второй
подгруппы попадают в группу, «группу социального
риска». Для этих детей характерны серьёзные
нарушения процесса социализации, которые
приводят ребёнка к состоянию социальной
дезадаптации.
Факторами риска являются причины
экономического, демографического и
педагогического характера, а также сложности
адаптации детей к новым условиям обучения и
проживания.
Выявление учащихся "группы риска"
(по материалам – журнал «Справочник классного руководителя № 2, 2011 г.)
Неблагополучие
школьника
можно
выявить
жизнедеятельности:
 учебная деятельность;
 взаимоотношения со сверстниками;
 взаимоотношения со взрослыми;
 проведение свободного времени;
 отношение к труду и профессиональная ориентация;
 поведение и поступки.
в
следующих
сферах
Способы получения необходимой информации:
 анализ классных журналов;
 опрос мнения учителей о школьнике;
 анализ учета посещаемости занятий;
 анализ зафиксированных нарушений дисциплины;
 беседы с родителями школьника;
 социометрические исследования;
 наблюдения;
 беседы со школьником;
 запрос информации в центры, занимающиеся профориентацией, и УПК;
 запрос информации в психолого-педагогические центры, если школьнику там
оказывали помощь;
 запрос информации в подразделения по делам несовершеннолетних;
 запрос информации на предыдущие места учебы школьника.
20
Категории детей «группы риска»
Категории
Критерии, по которым определяются учащиеся "группы риска"
1. Медицинская
Имеют хронические заболевания внутренних органов.
Имеют проблемы с органами слуха, зрения, речи.
Часто и длительно болеют (пропуски по болезни более 40 учебных дней в
году).
Стоят на учете у психоневролога.
Перенесли сложную медицинскую операцию.
Перенесли стрессы.
2. Социальная
Дети из неблагополучных (дисфункциональных) семей.
Живут в малообеспеченной семье.
Живут в семье беженцев или переселенцев (проблемы языковые или
адаптивные).
Перешли в новую школу, класс, сменили место жительства (проблемы
адаптивные).
3. УчебноИмеют затруднения в освоении учебных программ.
педагогическая Имеют стойкую неуспеваемость.
Прогуливают, пропускают занятия без уважительной причины.
4. Поведенческая Имеют стойкие нарушения поведения.
Испытывают трудности во взаимоотношениях со сверстниками, учителями,
родителями.
Имеют повышенную тревожность.
Гиперактивность.
Употребление ПАВ.
Определяя степень риска, нужно учитывать совокупность всех факторов.
Основным правилом здесь является – чем больше факторов действуют одновременно, тем
выше риск. Важным критерием является степень социальной дезадаптации. Степень
социальной дезадаптации может определяться членами Совета профилактики на основе
индивидуальной экспертной оценки с последующим коллегиальным решением.
Критерием степени высокого риска является степень риска угрозы для жизни и
безопасности ребенка. В этом случае администрации школы необходимо принять
экстренные меры (с привлечением УВД, КДНиЗП) для устранения факторов,
представляющих угрозу для ребенка.
Коллегиальные органы ОУ по работе с детьми «группы риска»
-Социально-психологическая служба.
-Психолого-медико-педагогический консилиум школы.
-Совет профилактики школы.
-Педагогический совет.
5. Технологии раннего выявления случаев семейного неблагополучия
Критерии и социально-психологическая диагностика уровня семейного
неблагополучия.
(По материалам Учебно-методическое пособие по организации системы работы с
семьей в области профилактики социального сиротства на территории муниципального
образования.: Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
Департамент социального развития и защиты прав граждан на социальную защиту
Новосибирской области, Областной учебно-методический центр «Семья»)
21
В научной литературе нет четкого определения понятия семейное неблагополучие.
Поэтому в разных источниках наряду с понятием "неблагополучная семья" можно
встретить такие: "деструктивная семья", "дисфункциональная семья", "семьи группы
риска", "негармоничная семья" и др. Это связано с тем, что группа неблагополучных
семей, как правило, неоднородна. Существует множество определений этого феномена,
например:
- неблагополучная семья – это семья с низким социальным статусом, не
справляющаяся с возложенными на нее функциями в какой-либо из сфер
жизнедеятельности или нескольких одновременно. Адаптивные способности
неблагополучной семьи существенно снижены, процесс семейного воспитания ребенка
протекает с большими трудностями, медленно и малорезультативно.
- неблагополучная семья – это семья, в которой ребенок испытывает дискомфорт,
стресс, пренебрежение со стороны взрослых, подвергается насилию или жестокому
обращению. Главной характеристикой такой семьи является отсутствие любви к ребенку,
заботы о нем, удовлетворения его нужд, защиты его прав и законных интересов.
- неблагополучная семья – это семья, «характеризующаяся низким состоянием
психологического комфорта внутри семейного пространства». По мнению Посысоева
Н.Н., такая семья, не удовлетворяет полностью или частично потребность членов семьи в
эмоциональной поддержке, чувстве безопасности, ощущении ценности и значимости
своего «Я», эмоциональном тепле и любви.
- неблагополучная семья, с точки зрения Ф.А. Мустаевой, – это семья, которая «в
течение
определенного
времени
не
способна
противостоять
воздействию
дестабилизирующих внесемейных и внутрисемейных факторов».
- неблагополучная семья – это семья, в которой нарушена структура, размыты
внутренние границы, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции,
имеются явные или скрытые дефекты воспитания, вследствие чего нарушается
психологический климат, и появляются «трудные дети.
Проблемы, с которыми сталкивается подобная семья, касаются разных сторон
жизни: социальной, правовой, материальной, медицинской, психологической,
педагогической и других. При этом только один вид проблем у семьи встречается
довольно редко, поскольку все они взаимосвязаны и взаимообусловлены. (Например,
социальная неустроенность приводит к психологическому напряжению, что порождает
семейные конфликты; материальная ограниченность не позволяет удовлетворять
насущные потребности, отрицательно сказывается на физическом и психическом здоровье
взрослых и детей).
Таким образом, сегодня в науке и практике довольно остро стоит вопрос разработки
критериев и определения неблагополучной семьи.
В законодательных актах и постановлениях существует только одно определение
неблагополучной семьи: это семья, находящаяся в социально опасном положении, когда
родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению
и (или) содержанию детей, а дети вследствие безнадзорности или беспризорности
находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, либо
совершают правонарушения и антиобщественные действия. В Уголовном кодексе
Российской Федерации предусмотрены наказания родителей
за вовлечение
несовершеннолетних в совершение преступления, в систематическое потребление
алкоголя и одурманивающих средств, в занятия проституцией, за неисполнение и
ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, если эти деяния соединены
с жестоким обращением. Однако, в рамках программы профилактики социального
сиротства, большее значение для ребенка и семьи в целом имеет раннее выявление
семейного благополучия, и в связи с этим, более точное определение степени опасности
семьи для ребенка и выраженности ее неблагополучия.
Таким образом, рассмотрев предложенные определения понятия «неблагополучной
семьи», а также ее типологии можно сделать некоторые выводы. Несмотря на
22
вариативность смысловой нагрузки понятия «неблагополучная семья» главной ее
особенностью является отрицательное, разрушительное, десоциализирующее влияние на
формирование личности ребенка. В таких семьях возникает риск попадания ребенка в
сиротсткие учреждения. Однако, степень риска угрозы для жизни и безопасности ребенка
в неблагополучных семьях различна. В некоторых семьях проблемы носят ситуативный
характер. Некоторые семьи могут самостоятельно справиться со своими проблемами,
однако многим из неблагополучных семей требуется помощь специалистов. В ряде семей
имеют место факторы, угрожающие жизни и здоровью ребенка. В связи с этим,
целесообразно классифицировать семьи с позиции благополучия ребенка и необходимости
вмешательства.
Несомненно, приоритетной является ранее выявление семейного неблагополучия, с
целью предотвращения социального сиротства, необходимо определить степень
выраженности риска семейной ситуации для благополучия и безопасности ребенка.
Неблагополучие семьи и ребенка может быть связано с трудной жизненной ситуацией,
когда родителям, желающим создать нормальные условия для развития ребенка
необходимо оказание определенной социальной помощи, а также оно может быть связано
с отсутствием мотивации родителей обеспечить безопасность и благополучие ребенка и
функционированием семьи. Сочетание трудной жизненной ситуации с нежеланием
родителей обеспечить безопасность и благополучие ребенка является высоким уровнем
степени риска для ребенка и такую семью можно назвать кризисной, где, вероятно,
изъятие ребенка из семьи может быть целесообразно.
В связи с этим, все семьи можно поделить на кризисные, неблагополучные, семьи
группы социального риска и благополучные.
Кризисный уровень (кризисная семья):
Семья/ребенок в социально-опасном положении; требуется немедленное
вмешательство для обеспечения безопасности и благополучия ребенка. Например,
физическое насилие или жестокие обращение с ребенком, отсутствие еды/питья,
длительный голод, оставление ребенка без присмотра, создающее угрозу для ребенка (с
учетом возраста ребенка), сексуальное насилие над ребенком. Отсутствие необходимого
базового ухода за ребенком (особенно для детей до 3 лет), отсутствие необходимого
медицинского ухода за ребенком, которое может привести к серьезным последствиям для
здоровья, бездействие/невмешательство родителей при угрозе или наличии жестокого
обращения со стороны третьих лиц, аварийное, непригодное для проживания жилье,
представляющее непосредственную угрозу, при наличии опасной инфекции,
игнорирование санитарно-гигиенических норм и правил безопасного поведения (создается
риск инфицирования ребенка), наличие косвенных признаков жестокого обращения с
ребенком (физического, психического, сексуального насилия, и/или пренебрежения
нуждами). Эмоциональная депривация, психическое насилие и/или пренебрежение
нуждами ребенка, эксплуатация ребенка, ранее в семье были факты жестокого обращения
с ребенком, поведение родителя неадекватно и представляет угрозу для ребенка (в том
числе вследствие алкогольного/наркотического опьянения). Если органы защиты детства
не вмешаются в ситуацию и ребенок будет оставлен в семье, то существует большая
вероятность причинения ему серьезного вреда (вплоть до нанесения увечий и летального
исхода). Конструктивные схемы поведения родителей не сформировались, либо семейные
обстоятельства препятствуют их применению.
Неблагополучный уровень: (неблагополучная семья)
Существуют значительные трудности, с которыми семья сама не может справиться,
и которые влияют на ребенка; если не оказать поддержку/вмешательство, есть риск, что
ребенок окажется в социально опасном положении. Однако родители мотивированы
изменить эту ситуацию, и при оказании помощи, осуществлять родительские
обязательства. Умеренный риск предполагает, что если ребенок останется в семье, то ему
может быть причинен определенный вред. При этом отсутствуют признаки, указывающие
на то, что ребенку грозит непосредственная опасность серьезных физических травм или
23
смерти. Это означает, что, несмотря на присутствие факторов риска, в семье применяются
конструктивные схемы поведения и наличествуют другие факторы безопасности, которые
позволяют в определенной степени контролировать уровень риска.
Удовлетворительный уровень: (семья социального риска)
Существуют некоторые трудности, но семья в состоянии с ними справиться
самостоятельно или с небольшой поддержкой; существующие трудности семьи не
оказывают существенного влияния на ребенка; отсутствует риск того, что ребенок
окажется в социально опасном положении. Ребенку в семье ничего не угрожает и
вмешательство органов профилактики сиротства не требуется. Это означает, что в семье
активно и последовательно применяются конструктивные схемы поведения,
содействующие нормальному воспитанию и развитию. Однако, консультирование или
информирование семьи по разрешению трудной жизненной ситуации, в данном случае
наиболее эффективно.
Благополучный уровень:
Семья полностью справляется со своими задачами и предоставляет все для
полноценного развития/воспитания ребенка.
Таким образом, наиболее целесообразной для раннего выявления рисков
социального сиротства является классификация по уровню неблагополучия семьи.
Органы опеки и попечительства работают только с кризисной семье, когда необходимо
вмешательство в проблемы семьи с целью защиты от нее ребенка, и чаще, всего, изъятия
его из семейной среды. В соответствии с законодательными актами, неблагополучные
семьи и семьи социального риска не требуют особого вмешательства органов защиты
детства. Однако ранняя диагностика и помощь семьям такого рода могла бы
предотвратить углубление «семейного кризиса» и перехода семьи из категории
неблагополучной для ребенка в категорию опасной для его жизни и благополучия. Кроме
критериев: трудная жизненная ситуация и мотивация родителей выполнять свои
родительские обязательства необходима оценка социального риска, которая позволила бы
более точно классифицировать уровень семейного неблагополучия.
Механизм оценки риска семейного неблагополучия
Для выявления уровня неблагополучия разработан перечень факторов риска по
восьми основным сферам жизнедеятельности ребенка. Факторами риска может быть уже
названная трудная жизненная ситуация, отсутствие мотивации родителей выполнять свои
воспитательные функции, структура семьи, низкая педагогическая компетенция, проблемы
межличностных отношений и социальные, личностные и социальные причины. Многие из
них связаны между особой и являются следствием, например, трудной жизненной
ситуации или личностных особенностей родителей. Так, например, отсутствие
надлежащего присмотра за ребенком может быть связано с:
1) отсутствием мотивации родителей;
2) личностными особенностями и проблемами членов семьи;
3) педагогической неграмотностью родителей;
4) трудной жизненной ситуацией.
Факторы риска представлены в таблице 2. Причина может быть определена в
каждом конкретном случае работы с семьей.
Таблица 2
Факторы социального риска семье и ребенку
№
I
1
Перечень рисков неблагополучия семьи
Причина Наличие
ВНЕШНИЕ (среда)
Неблагоприятные бытовые условия
Плохие жилищные условия (теснота, нарушение
санитарно-гигиенических норм). Плохое санитарное
состояние жилья.
24
Нестабильность
места
проживания.
Беженцы,
переселенцы.
Отсутствие места для игр и занятий, для школьников места для приготовления уроков.
Отсутствие кровати и постельного белья для ребенка
2
Низкая материальная обеспеченность семьи:
Безработные родители или отец
Неумение строить бюджет семьи (наличие долгов)
Низкая зарплата, нерегулярные доходы
3
Сверхвысокие доходы:
Чрезмерная занятость родителей (6-7 дней в неделю или
более 10 часов в день), командировки
4
Место жительства (неблагополучный микрорайон)
II
СТРУКТУРА СЕМЬИ
5
Полная семья (юридически неполная, но фактически –
полная)
Мать и отчим, отец и мачеха
Семья со сводными братьями и сестрами, приемными
детьми, семейный детский дом
Однодетная
Многодетная семья
6
Неполная семья (юридически полная, но фактически
неполная)
Одна мать, один отец
7
Приемная семья
Опекунская семья
Нет родителей; живет с бабушкой, дедушкой, другими
родственниками
Усыновление
III ЛИЧНОСТНЫЕ
8
Зависимости у родителей
алкоголизм
- у отца
- у матери
-у обоих родителей
наркомания
- у отца
- у матери
-у обоих родителей
9.
Инвалидность родителей
10. Психическое заболевание одного из родителей
11 Длительное тяжелое заболевание и/или смерть одного из
родителей
IV МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ
12 Конфликтность родителей (ребенок свидетель семейных
конфликтов)
13 Ребенок – объект эмоциональной разрядки конфликтующих
родителей
14
Ребенок – орудие разрешения семейных споров
(манипуляция ребенком)
15 Взаимоотношения между родителями и ребенком
(частые конфликты)
ТЖС
ТЖС
ТЖС
25
16
17
V
18
19
20
21
22
VI
23
24
25
VII
26
27
VIII
28
Повторный брак у родителей (в т.ч. сожительство)
- у матери
- у отца
- у обоих родителей
Эмоциональная отверженность всех членов семьи
СОЦИАЛЬНЫЕ
Криминальная семья (судимость одного или нескольких
членов семьи)
Состояние на учете в ПДН и КДНиЗП
Восприимчивость семьи к кризисам (подверженность
стрессам)
Низкий уровень образования
- у одного родителя
- у обоих родителей
Неконтактная (недоверчивая) семья, слабые контакты или
конфликты с окружающими. Изолированная семья.
Семья в состоянии развода
ОТНОШЕНИЕ К РЕБЕНКУ
Враждебное отношение к ребенку:
Физическое насилие в отношении ребенка. Телесные
повреждения, нанесенные любым взрослым членом семьи
или домочадцем, и степень тяжести повреждений
требовала медицинской помощи
Сексуальное насилие в семье в отношении ребенка
Экономическое насилие. Эксплуатация ребенка в ущерб
развитию личности ребенка.
Пренебрежение нуждами ребенка
Неудовлетворительное питание
Несоблюдение правил предупреждения заболеваний и
своевременного лечения ребенка
Отсутствие необходимого ухода за ребенком (особенно до
3-х лет)
Отсутствие присмотра за ребенком (особенно до 3-х лет)
АНОМАЛИИ ВОПИТАНИЯ
Неразвитость родительских навыков и чувств, уровень
педагогической культуры родителей
Гиперопека (чрезмерная опека) и гипоопека (ее отсутствие)
Неадекватный родительский контроль. Семья умышленно
или неумышленно допускающие безнадзорность детей
Семейная депривация (эмоциональное отчуждение)
Деформированные ценностные ориентации родителей
Доминирующая
или
потакающая
гиперпротекция,
абсолютная родительская власть или попустительство
Аномалии ближайшего окружения.
Гомосексуальность одного или нескольких членов семьи
Психические расстройства или физические отклонения
брата или сестры
Воспитание мачехой, отчимом
Престарелые или несовершеннолетние родители
ТРУДНАЯ ЖИЗНЕННАЯ СИТУАЦИЯ
Неблагоприятные события жизни:
Пожар, наводнение и прочее
ПН
ОМР
ПН
ОМР
26
Болезнь ребенка или члена семьи
Примечание. ОМР – отсутствие мотивации родителей, ПН – педагогическая
неграмотность, ТЖС – трудная жизненная ситуация
Таким образом, представленные в таблице факторы риска семейного
неблагополучия позволяют сделать первый шаг в социальной диагностике с целью
отнесения семьи к определенной группе – кризисной, неблагополучной или группе
социального риска.
Раннее выявление социально неблагополучных семей является одной из важнейших
форм первичной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Наличие того или иного фактора социального риска не означает обязательно
возникновения социального неблагополучия, но указывает на большую степень его
вероятности, которая возрастает по мере увеличения числа факторов социального риска
семьи (например, семья неполная, многодетная, малообеспеченная).
Для выявления семейного неблагополучия кроме факторов социального риска
необходима информация о негативном влиянии семейного неблагополучия на ребенка.
Источниками информации могут быть специалисты системы образования,
здравоохранения, внутренних дел, КДН и другие. Для служб образования источниками
информации о семейном неблагополучии являются воспитатели детских садов, классные
руководители,
специалисты
учреждений
дополнительного
образования.
Дополнительными источниками информации являются документы, например,
медицинские карты, материалы психодиагностики, жалобы и заявления граждан.
Источником информации могут быть также соседи и другие родственники.
Оценка слабых и сильных сторон жизни ребенка может проводиться по следующим
разделам. Характеристики детей по этим разделам могут в полной мере представить
трудную жизненную ситуация в семье или недостаточность (отсутствие) мотивации
родителей выполнять свои воспитательные функции.
1. Внешний вид ребенка. Его ухоженность (чистая одежда), наличие одежды,
соответствующей сезону, сведения о стабильности питания.
2. Здоровье и безопасность: сведения об обеспечении безопасности и необходимой
заботе о здоровье ребенка. Наличие травм и ссадин, хронических заболеваний, проблем с
психически здоровьем, задержки психического развития.
3. Навыки самообслуживания и социальные навыки ребенка.
4. Образование. Сведения о том, посещает ли ребенок учебное заведение, как члены
семьи относятся к образованию, наличие необходимых игр, учебных материалов;
соответствие образовательного уровня ребенка его возрасту; способы преодоления семьей
имеющихся учебных трудностей.
5. Идентичность. Сведения о том, что ребенок думает о самом себе, осознает ли
историю семьи и собственное место в окружающем мире, положение и роль в семье;
отождествляет ли себя со сверстниками, знает ли общественные и семейные обычаи и
традиции.
6. Эмоциональное состояние. Сведения о том, каково эмоциональное состояние и
развитие ребенка.
7. Социальное развитие. Его общение со сверстниками. Социальный статус в группе
и удовлетворенность им. Наличие поддержки различных социальных институтов.
8. Отношения в семье. Сведения о наличии/отсутствии привязанности ребенка к
кому-либо из взрослых членов семьи, доверительных отношениях в семье, существовании
совместных семейных занятий, Сведения о конфликтах ребенка с членами семьи.
9. Поведение. Сведения об отклоняющемся поведении ребенка: воровстве, побегах
их дома, бродяжничестве, агрессивном поведении и прочее.
Диагностика негативного влияния семьи на благополучие и жизнь ребенка является
вторым обязательным условием выявления семейного неблагополучия с целью
профилактики социального сиротства.
27
Показатели негативного влияния неблагополучной семьи представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели неблагополучия ребенка
1
Нарушения
Внешний вид ребенка
Проявления
Утомленный сонный вид
.
Санитарно-гигиеническая запущенность
Задержка роста, низкая масса тела
Задержка речевого и моторного развития
Педикулез
Печальный или уставший внешний вид,
подавленное состояние
Отсутствие
надлежащего Выраженная пеленочная сыпь
ухода за маленькими детьми
Обезвоживание
2 Здоровье и безопасность
Частые вялотекущие хронические и инфекционные
заболевания
Частые вызовы скорой помощи
Психоз, страхи (например, идти домой),
Депрессия (сниженное настроение, печаль)
Гиперактивность (нарушение внимания,
суетливость)
Склонность к обморокам, головокружению
вследствие постоянного недоедания
Неумеренный аппетит
Нервные тики, сосание пальца, раскачивание
Задержка умственного развития, отставание в
развитии
Энурез
Невроз
Психосоматические расстройства (головные боли,
язва желудка, кожные заболевания и пр.)
Травмы, признаки физического насилия,
стремление скрыть причину травм, гематомы,
синяки, следы от ударов ремнем, ссадины,
переломы, ожоги
Ранняя беременность, заболевания, передающиеся
половым путем
Подростковый алкоголизм, наркомания
3 Навыки самообслуживания Несоблюдение правил хорошего тона
и социальные навыки ребенка
Отсутствие навыков личной гигиены
Неадекватное ситуации поведение
Непослушание, упрямство
Неряшливость
Привлечение внимания любым способом
Не может вступить в контакт с незнакомцем
Неспособность обслуживать себя на уровне,
соответствующем возрасту (правильно одеться,
собраться в школу)
4 Образование, развитие
Не посещает детский сад, школу
28
5
Идентичность
6
Эмоциональное состояние
7
Социальное развитие
8
Оценка отношений в семье
9
Нарушения поведения
Неразвитость речи
Пропускает школу, уклоняется от учебы
Не включенность в школьную жизнь
Остается на второй год
Не успевает по многим предметам
Боится учителей, воспитателей. Конфликты с
учителями
Не может самостоятельно заниматься (учиться,
играть)
Отсутствуют познавательные интересы
Нет увлечений, не занимается ни в каких кружках,
секциях
Проблемы внимания, памяти
Суетливость или гиперактивность
Низкая социальная компетентность (не
соответствует возрасту)
Неадекватная самооценка
Отсутствует чувство принадлежности себя семье
Не идентификация себя с членом семьи
Не идентификация себя со сверстниками
Проблема с выбором занятий в будущем (для
подростков)
Нарушения ролевого поведения. Выполнение
несвойственных возрасту ролей
Неуравновешенность психики
Чрезмерная потребность в ласке
Личностная тревожность
Подавленное состояние
Проявление агрессии и импульсивности, которая
сменяется апатией
Пассивность
Плохой сон, плохой аппетит
Аутизм, склонность к уединению
Депрессии
Фобии и страхи
Суицидальные попытки или угрозы
Проблемы во взаимоотношениях со сверстниками
Отсутствие позитивных социальных контактов
Частое употребление ненормативной лексики
Жестокое обращение с животными
Конфликты с родителями, другими членами семьи
Отсутствие привязанности
Отсутствие совместных занятий с родителями,
членами семьи
Отчужденность, эмоциональная холодность в
отношении с родителями
Чувство стыда за своих родителей
Избегание общения с родителями
Страх наказания
Чрезмерная привязанность, несамостоятельность
Бродяжничество
Агрессивность, импульсивность, сменяется апатией
29
и подавленным настроением
Правонарушения: хулиганство, вымогательство
Преступления: кражи и прочее
Аморальные формы поведения
Неадекватные реакции на замечания взрослых
Самостимулирующее поведение
(гиперсексуальность)
Регрессивное поведение (ведет себя как
маленький)
Подростковая проституция
Контакты с криминогенными группировками
Аддиктивное поведение (зависимость от
компьютерных и других игр, курение, наркомания и
прочее)
Таким образом, для первичной диагностики необходимо выработать критерии
неблагополучия семьи и влияния семьи на благополучие и безопасность ребенка.
В процессе первичной диагностики используется метод наблюдения.
Вспомогательными методами при оценке риска является психологическая и социальная
диагностика, предполагающая наличия диагностических инструментов.
30
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ
(в ред. ФЗ 13.01.2001 N 1-ФЗ; изм. от 13.10.2009 N 233-ФЗ)(извл.)
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы
правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные
понятия:
несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 111-ФЗ)
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует
вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его
воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных
представителей либо должностных лиц;
(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ)
беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места
пребывания;
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое
вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей
опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его
воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные
действия;
(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ)
антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в
систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или)
одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и
напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или
попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы
других лиц;
(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 111-ФЗ, в ред. Федерального закона
от 22.04.2005 N 39-ФЗ)
семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей,
находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные
законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их
воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение
либо жестоко обращаются с ними;
(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ)
индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному
выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении,
а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению
совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;
31
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система
социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и
устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых
в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и
семьями, находящимися в социально опасном положении;
пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, - пиво с содержанием этилового
спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива
напитки с указанным содержанием этилового спирта.
Статья 2. Основные задачи и принципы деятельности
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
по
профилактике
1. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение
безнадзорности,
беспризорности,
правонарушений
и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и
условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение
преступлений и антиобщественных действий.
2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного
обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней,
индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности
полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного
самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и
граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на
Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и
состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы
управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи,
органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
32
Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в
пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная
профилактическая работа
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении
несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних,
социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без
назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
(в ред. Федерального закона от 22.04.2005 N 39-ФЗ)
5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного
взыскания;
6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает
административная ответственность;
7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в
связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление
несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер
воспитательного воздействия;
8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной
ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная
ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с
психическим расстройством;
9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении
которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от
наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся
из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период
пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали
противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально
опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и
освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного
воздействия;
14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным
работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении
родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не
33
исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или)
отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в
пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости
предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или)
реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 6. Основания проведения индивидуальной профилактической работы
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении
несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются
обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они
зафиксированы в следующих документах:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных
представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и
учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания
помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам
проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Статья 7. Сроки проведения индивидуальной профилактической работы
Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их
родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для
оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и
условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или
антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста
восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Статья 9. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, их родители или иные законные
представители вправе обратиться в установленном законодательством Российской
Федерации порядке в суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью
несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда.
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение
прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм
дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого
обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи,
находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:
1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных
случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и
34
других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений,
препятствующих
предупреждению
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без
попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке,
представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или
беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном
положении;
5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их
законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и
(или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или
совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о
несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;
6) орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних,
нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением
алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
7) орган управления образованием - о выявлении несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов,
школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по
неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;
8) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в
организации отдыха, досуга, занятости.
3. Информация, указанная в пункте 2 настоящей статьи, подлежит хранению и
использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.
4. Должностные лица, родители несовершеннолетних или иные их законные
представители и иные лица несут ответственность за нарушение прав
несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей
компетенции обеспечивают:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних;
2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов,
связанных
с
соблюдением
условий
воспитания,
обучения,
содержания
несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности
35
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями
материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием
несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской
Федерации;
5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об
исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из
образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях,
предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних,
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из
специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм
устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также
осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации;
7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или
иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
2. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и
осуществления
ими
отдельных
государственных
полномочий
определяется
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Статья 12. Органы управления социальной защитой населения и учреждения
социального обслуживания
1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей
компетенции:
1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и
организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и
беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не
исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и
(или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
2)
контролируют
деятельность
специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и
служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также
осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;
3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные
услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии
социальной реабилитации.
2. Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные
центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи
населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального
обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в
социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании
просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по
инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном
законодательством субъекта Российской Федерации;
36
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а
также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах,
осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь
в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;
3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной
профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем
организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в
кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а
также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства.
3. Должностные лица органов управления социальной защитой населения и
учреждений социального обслуживания имеют право:
1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с
ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по
вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов
несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.
Статья 14. Органы управления образованием и образовательные учреждения
1. Органы управления образованием в пределах своей компетенции:
1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и
законодательства субъектов Российской Федерации в области образования
несовершеннолетних;
2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных
учреждений открытого и закрытого типа органов управления образованием,
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и
иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или)
отклонениями в поведении;
3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости
несовершеннолетних;
4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически
пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений
программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения
несовершеннолетних;
6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют
несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в
поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию
им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего
обучения и воспитания несовершеннолетних.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2007 N 120-ФЗ)
2. Общеобразовательные учреждения общего образования, образовательные
учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и
другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с
уставами указанных учреждений или положениями о них:
1)
оказывают
социально-психологическую
и
педагогическую
помощь
несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в
поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а
также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам
занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и
получению ими общего образования;
37
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им
помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных
спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них
несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на
формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
3. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и
подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей,
лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания
родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от
воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;
2) принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания,
воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или иных законных
представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших
от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных,
беженцев или вынужденных переселенцев;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,
обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах
своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.
4. Руководители и педагогические работники органов управления образованием и
образовательных учреждений пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи
12 настоящего Федерального закона.
Статья 16. Органы опеки и попечительства
1. Органы опеки и попечительства:
1) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое
либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на
исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;
2) участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего
Федерального закона, если они являются сиротами либо остались без попечения
родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите
личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства.
2. Должностные лица органов опеки и попечительства в целях предупреждения
безнадзорности, беспризорности и правонарушений, а также антиобщественных действий
несовершеннолетних используют предоставленные законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочия,
связанные с осуществлением ими функций опеки и попечительства, а также пользуются
правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 17. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи
1. Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:
1) участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию
деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;
38
3) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям,
социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность
которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
4) участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, в финансовой поддержке на
конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.
2. Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры
социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и
трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам
молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;
2) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной
профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном
положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления
информационно-просветительных и иных мер;
3) разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы
социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, и защиты их социально-правовых интересов.
3. Должностные лица органов по делам молодежи и учреждений органов по делам
молодежи пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего
Федерального закона.
Статья 18. Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения
1. Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют:
1) распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их
родителей или иных законных представителей, а также пропаганду здорового образа
жизни;
2) развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих
наркологическую и психиатрическую помощь;
3) круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях
заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без
попечения родителей или иных законных представителей;
(в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 N 111-ФЗ, от 01.12.2004 N 150-ФЗ)
4) медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения
родителей или иных законных представителей, и подготовку рекомендаций по их
устройству с учетом состояния здоровья;
5) выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без
попечения родителей или иных законных представителей либо имеющих родителей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и
попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;
6) оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также
родителям или иным законным представителям несовершеннолетних;
7) круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии
алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при
наличии показаний медицинского характера;
8) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством
субъектов
Российской
Федерации
специализированной
диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним с
отклонениями в поведении;
39
9) подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья
несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в
целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского
характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого
типа;
10) выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и
лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую
продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства,
психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в
их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании
несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;
11) выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование
и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.
2. Орган управления здравоохранением информирует комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав об учреждениях здравоохранения,
осуществляющих функции, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
3. Должностные лица органов управления здравоохранением и учреждений
здравоохранения, осуществляющие функции, указанные в пункте 1 настоящей статьи,
пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального
закона.
Статья 19. Органы службы занятости
1. Органы службы занятости в порядке, предусмотренном Законом Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", участвуют в
профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому
устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
2. Должностные лица органов службы занятости пользуются правами,
предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 20. Органы внутренних дел
Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность
по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 21. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
1. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов
(управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных
муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых
административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на
транспорте:
1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении:
несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего
Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не
исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию
несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко
обращающихся с ними;
других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при
необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия
начальника органа внутренних дел или его заместителя;
2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и
(или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних
другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их
40
законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим
образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию
несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к
ним
мер,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством субъектов Российской Федерации;
3) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению
несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся
в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в
соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;
4) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об
административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных
деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная
ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями
или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по
воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
5) участвуют в подготовке материалов в отношении лиц, указанных в пункте 2
статьи 22 настоящего Федерального закона, для рассмотрения возможности их помещения
в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов
внутренних дел;
6) участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд
предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным
представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
7) вносят в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к
несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные
учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
8) информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности,
правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и
об условиях, этому способствующих;
9) принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или иных
законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в
подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью,
совершением ими правонарушения или антиобщественных действий.
2. Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего
Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке:
1) доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних,
совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и
беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение
органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться
в указанных подразделениях не более трех часов;
2) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер
воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или)
законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних,
совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных
законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим
образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию
несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко
обращающихся с ними;
3) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении
причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних. Соответствующие органы и учреждения обязаны в месячный срок
41
со дня поступления указанных предложений сообщить подразделениям по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел о мерах, принятых в результате
рассмотрения внесенных предложений;
4) принимать участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями
материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних,
их родителей или иных законных представителей;
(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ)
5) вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,
лиц,
их
совершивших,
родителей
или
иных
законных
представителей
несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и
(или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко
обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для
составления статистической отчетности.
Статья 24. Другие органы и учреждения, общественные объединения,
осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:
1) привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,
к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках,
секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;
2)
оказывают
содействие
специализированным
учреждениям
для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебновоспитательным
учреждениям
и
центрам
временного
содержания
для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации
спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными
в указанные учреждения.
2. Уголовно-исполнительные инспекции участвуют в пределах своей компетенции в
индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль за
поведением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно-исполнительным
кодексом Российской Федерации.
3. Федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством
Российской Федерации предусмотрена военная служба, принимают в пределах своей
компетенции
участие
в
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия
указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства.
Порядок и условия зачисления несовершеннолетних в качестве воспитанников в
воинские части, обеспечения их необходимыми видами довольствия устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
4. Общественные объединения принимают участие в профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской
Федерации и уставами указанных объединений.
Приложение № 2
Документы КДН и ЗП
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Новосибирского района
Новосибирской области является постоянно действующим коллегиальным органом,
образованным для эффективного функционирования системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального
образования и защите прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах
42
деятельности. (ПОЛОЖЕНИЕ о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав Новосибирского района Новосибирской области (извл.))
2.1. Основными задачами комиссии являются:
- координация деятельности органов и учреждений по реализации государственной
политики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории Новосибирского района;
- оказание содействия органам местного самоуправления в районе и учреждениям
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
проведении
работы
по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
- оказание содействия общественным организациям, семьям и гражданам,
участвующим в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
защите их прав и законных интересов.
2.2. Защита и восстановление прав и охраняемых законом интересов
несовершеннолетних
во
всех
сферах
жизнедеятельности
и
содействие
несовершеннолетним в реализации их прав.
2.3. Выявление, анализ и принятие мер к устранению причин и условий,
способствующих антиобщественному поведению несовершеннолетних на территории
Новосибирского района.
2.4. Улучшение деятельности органов и учреждений в части предоставления
несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания,
образования, охраны здоровья, социального обеспечения, труда, занятости и иных
социальных прав на территории Новосибирского района.
5. Полномочия комиссии
Комиссия:
5.1. Принимает участие в разработке муниципальных целевых программ,
реализация которых направлена на совершенствование защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраны здоровья,
воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их
безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий и
контролируют реализацию данных программ.
5.2. Принимает участие в разработке проектов нормативно-правовых актов по
вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
5.3. Информирует в установленном порядке межведомстве нную
комиссию по делам несовершеннолетних при администрации Новосибирской области,
главу муниципального района о состоянии работы по профилактике безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, о выявленных нарушениях
прав и законных интересов несовершеннолетних на территории муниципального
образования.
5.4. Запрашивает и получает в установленном порядке, необходимую для
осуществления своих полномочий информацию от государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций и учреждений не зависимо от их организационноправовой формы и формы собственности.
5.5. Заслушивает на своих заседаниях информации и объяснения по
рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан.
5.6. Вносит в государственные органы, органы местного самоуправления,
учреждения и организации представления по вопросам, касающимся прав и законных
интересов несовершеннолетних.
5.7. Вносит в установленном порядке в государственные органы, органы
местного самоуправления, учреждения и организации независимо от организационноправовых форм и форм собственности предложения о привлечении к
ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими постановлений комиссии
43
или непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов, указанных в
представлении комиссии.
5.8. Обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов
несовершеннолетних и участвует в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе
комиссии.
5.9. В пределах предоставленной компетенции может давать официальные
разъяснения и вести переписку, иметь бланки со своим наименованием и другим
необходимым составом реквизитов, печать, штампы.
5.10. Ведет учет и анализ материалов, рассмотренных на заседаниях комиссии.
5.11. Обеспечивает организацию контроля:
-за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними в
детских домах, других учреждениях общественного воспитания, независимо от
организационно-правовых форм, расположенных на территории соответствующего
муниципального
образования,
в
специализированных
учреждениях
для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также в воспитательной
колонии;
-за организацией творческого досуга несовершеннолетних по месту жительства, за
состоянием воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними в
образовательных, культурно-просветительных учреждениях, спортивных организациях, в
учреждениях начального профессионального образования;
-за соблюдением законодательства при исключении, отчислении или переводе
обучающихся из образовательных учреждений, в том числе учреждений начального
профессионального образования;
-за соблюдением администрациями предприятий, учреждений и организаций
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности режима и
условий работы, установленных для несовершеннолетних трудовым законодательством, а
также за соблюдением законодательства при увольнении несовершеннолетних;
-за проведением воспитательно-профилактической работы и соблюдением
законодательства при постановке на учет и снятии с учета несовершеннолетних и их
законных представителей в подразделениях по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел.
5.12. Вносит предложения в органы опеки и попечительства о формах
устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
5.13. Рассматривает представления органа управления образовательного
учреждения:
-об исключении из образовательного учреждения несовершеннолетнего,
достигшего возраста четырнадцати лет и не получившего основного общего
образования;
-о переводе несовершеннолетнего на иную форму обучения или в другое
образовательное учреждение до получения им основного общего образования;
-об отчислении детей из образовательных учреждений до получения им основного
общего образования или начального профессионального образования;
5.14. Рассматривает вопрос о расторжении трудового договора (контракта) с
несовершеннолетним по инициативе работодателя, а также рассматривает информацию
работодателя о расторжении трудового договора (контракта) с несовершеннолетним
работником, подавшим заявление с просьбой об увольнении по собственному желанию, в
случае
необходимости
принимают
меры
по
трудоустройству
такого
несовершеннолетнего либо поступление его в образовательное учреждение.
5.15. Применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних:
-совершивших общественно-опасные деяния, предусмотренные Уголовным
кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого, согласно закону,
наступает уголовная ответственность;
-совершивших общественно-опасные деяния, содержащие признаки состава
44
преступления, в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых отказано в
возбуждении уголовного дела или уголовное дело прекращено по не реабилитирующим
основаниям;
- совершивших в возрасте от 16 до 18 лет административные правонарушения.
5.16. Применяет меры воздействия в отношении родителей (законных
представителей):
- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию,
воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних;
- за вовлечение своего несовершеннолетнего ребенка в употребление спиртных
напитков или одурманивающих веществ;
- за совершение несовершеннолетним в возрасте до 16 лет нарушений правил
дорожного движения;
- за провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате, если
орган, должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном
правонарушении, передает его на рассмотрение комиссии;
- за потребление несовершеннолетним в возрасте до 16 лет наркотических
средств или психотропных наркотических веществ без назначения врача;
- за появление несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет в общес твенных
местах в состоянии опьянения, а равно за распитие им алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
- за другие правонарушения, совершенные несовершеннолетними в возрасте до 16
лет.
5.17. Применяет меры воздействия в отношении:
-руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения
родителей, либо должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления за нарушение порядка, или сроков
предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на
воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в
приемную семью), либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без
попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком
несовершеннолетнем;
-лиц за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков
или одурманивающих веществ;
-лиц за провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате в
случаях, если орган, должностное лицо, к которым поступило дело о таком
административном правонарушении, передает его на рассмотрение Комиссии.
5.18. Готовит совместно с администрацией специального учебно-воспитательного
учреждения закрытого типа представление в суд по вопросам, связанным с
прекращением пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении до истечения
срока пребывания, установленного судом, а также по вопросам, связанным с продлением
срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении и переводе его в
другое специальное учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
5.19. Принимает меры по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной
системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого
типа,
содействию
в
определении
форм
устройства
других
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляют
иные функции по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые
предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Новосибирской
области;
5.20. Применяет меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним, не
подлежащим уголовной ответственности, у которых во время медицинского
45
освидетельствования выявлены заболевания, препятствующие их содержанию и обучению
в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;
5.21. Контролирует и направляет деятельность комиссий сельских и
поселковых муниципальных образований, оказывают им организационно-методическую
помощь;
5.22. Члены Комиссии вправе в установленном законодательством
Российской Федерации порядке:
- посещать учреждения государственной и муниципальной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для обследования
условий воспитания, обучения, содержания и обращение в них с несовершеннолетними;
- составлять протоколы об административных правонарушени ях в
соответствии
с
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях.
6. Порядок организации работы комиссии
6.2. Комиссия рассматривает материалы (дела):
по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей),
иных лиц;
2) по собственной инициативе;
3)
по представлению органов внутренних дел, органов и учреждений
социальной защиты населения, образования, по делам молодежи, здравоохранения,
органов опеки и попечительства, органов службы занятости, а также предприятий и
учреждений, должностных лиц работодателей, общественных объединений;
4) по постановлению органов внутренних дел, прокуратуры в отношении
несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста,
с которого наступает уголовная ответственность;
5) по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях и Законом Новосибирской области «Об
административных правонарушениях в Новосибирской области»;
8. Меры, применяемые комиссией
8.1. Рассмотрев материалы в отношении несовершеннолетнего, комиссия с учетом
мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка, особенностей его возраста,
социального положения и поведения может применить к нему следующие меры
воздействия:
1) вынести предупреждение;
2) объявить выговор или строгий выговор;
3) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему за
причинение морального и/или материального вреда;
4) наложить
административный
штраф
в
случаях,
предусмотренных
законодательством об административных правонарушениях;
5) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных
представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения, в случаях и
порядке, установленном федеральным законодательством;
6) передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной
организации по их ходатайству;
направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное
учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение при отсутствии
медицинский противопоказаний для содержания в них, с согласия родителей или
иных законных представителей несовершеннолетнего, если он достиг возраста 14 лет;
освободить
несовершеннолетнего,
совершившего
административное
правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным
замечанием;
ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в специальное
46
учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;
предложить несовершеннолетнему
пройти курс лечения, рекомендованный
специалистами: наркологом, психиатром, психологом;
обратиться в органы опеки и попечительства с ходатайством об их обращении в
суд об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или
иными доходами;
О вынесенном решении применения к несовершеннолетнему мер
воздействия за совершение правонарушения, комиссия извещает подразделение по
делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
В случае принятия комиссией решения о помещении несовершеннолетнего в
специальное
учебно-воспитательное
учреждение
закрытого
типа
соответствующее
постановление
комиссии
и
представленные
материалы
незамедлительно направляются в орган внутренних дел или прокурору.
Постановление комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор
родителей или иных законных представителей действует до исправления
несовершеннолетнего и может быть отменено соответствующей комиссией по
ходатайству
родителей
или
иных
законных
представителей,
если
несовершеннолетний примерным поведением доказал свое исправление.
Постановление комиссии о передаче несовершеннолетнего на поруки
трудовому коллективу, общественной организации действует до исправления
несовершеннолетнего и может быть отменено соответствующей комиссией по
ходатайству
трудового
коллектива
или
общественной
организации,
если
несовершеннолетний примерным поведением доказал свое исправление.
В случае, когда избранная мера воздействия оказалась недейственной,
комиссия вправе применить к несовершеннолетнему более строгую меру воздействия.
8.2. Рассмотрев материалы в отношении родителей, иных законных
представителей несовершеннолетних, либо других лиц Комиссия может применить
следующие виды воздействия:
объявить под роспись предостережение;
вынести общественное порицание;
вынести предупреждение;
предложить возместить материальный вред, причиненный несовершеннолетним;
обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном
отобрании несовершеннолетнего у родителей или законных представителей, на
попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или
здоровью несовершеннолетнего, а также об отстранении опекуна или попечителя от
исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными
родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;
обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав;
обратиться в суд с заявлением о выселении родителей (одного из них) без
предоставления другого жилого помещения, если их проживание на совместной жилой
площади с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских
прав, признано невозможным;
наложить
административное
наказание
в
случаях,
предусмотренных
законодательством об административных правонарушениях.
8.3. Комиссии, совместно с другими органами и учреждениями системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют детей,
проживающих в социально опасных условиях, а также занимающихся бродяжничеством
и попрошайничеством, оставивших образовательные учреждения, неработающих,
ведут их персональный учет, принимают решения об устройстве этих несовершеннолетних
и контролируют выполнение принятых решений.
Порядок учета и предоставления информации о выявленных и нуждающихся в
устройстве несовершеннолетних устанавливается нормативными правовыми актами
47
Российской Федерации и Новосибирской области, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
8.4. Решения комиссии, основанные, в случае необходимости, на
заключениях и рекомендациях психолого-медико-педагогических консультаций, с
указанием конкретной формы устройства несовершеннолетнего, направляются в:
органы управления образованием для устройства в образовательные учреждения,
учреждения начального профессионального образования, образовательные учреждения
для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
органы социальной защиты населения для устройства в специализированные
социально-реабилитационные учреждения, социальные приюты;
органы здравоохранения для обследования, наблюдения или лечения в связи с
употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или
одурманивающих веществ, а также выявленных заблудившихся, подкинутых и других
детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных
представителей, либо оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
органы занятости населения для оказания помощи в трудоустройстве,
профориентации, получении специальности;
органы по делам молодежи, культуры, досуга, спорта и туризма для занятий
в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках и секциях;
1) органы опеки и попечительства;
2) органы внутренних дел.
48
Приложение № 3
Рекомендации по организации профилактики безнадзорности и
правонарушений обучающихся общеобразовательных учреждений (извл).
(Извл. из письма министерства образования, науки и инновационной политики от
16.02.11 № 868-03/30)
Функции образовательных учреждений
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Основным законодательным актом, регламентирующим деятельность органов
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является
закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» № ФЗ-120 (с дополнениями и изменениями).
В компетенции учреждений общего образования входят:
1. Оказание социально-психологической и педагогической помощи
несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо
проблемы в обучении, при которой осуществляется:
- постановка на внутришкольный профилактический учет детей, имеющих
отклонения в развитии и поведении либо отклонения в обучении;
- проведение систематической медико-психолого-педагогической диагностики этих
детей;
- разработка индивидуальных маршрутов (планов, программ) коррекции
несовершеннолетних, их дальнейшего развития;
- привлечение необходимых специалистов (медицинских работников, социальных
работников, юристов и др.) для проведения консультаций с детьми и родителями,
оказания им адресной помощи;
- разработка педагогами (методическими объединениями) индивидуальных
образовательных программ для обучения детей, имеющих отклонения в развитии или
поведении;
- осуществление постоянного педагогического наблюдения (контроля) за
поведением учащихся этой категории, посещением учебных занятий, освоением
образовательных программ и регулирование ситуации в пользу ученика.
2. Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по
неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принятие мер
по их воспитанию и получению ими основного общего образования. Работа в этом
направлении предусматривает:
- разработку системы ежедневного учета детей, не пришедших на учебные занятия
с выяснением причин отсутствия ребенка в школе и принятием оперативных мер по его
возвращению;
-направление информации о количестве несовершеннолетних, не посещающих или
систематически пропускающих учебные занятия в муниципальный орган управления
образованием на 1 число каждого месяца учебного года;
- совершенствование системы воспитания в образовательном учреждении на
основе развития воспитательной системы, детского самоуправления, повышения
воспитательного потенциала урока;
-обеспечение максимального охвата детей образовательными программами
дополнительного образования детей;
- разработку мер поддержки и контроля по каждому обучающемуся и его семье,
находящимся в группе риска;
49
- организацию деятельности классных руководителей по профилактике
безнадзорности и правонарушений среди обучающихся;
- проведение мероприятий для родителей по профилактике семейного
неблагополучия и предупреждению асоциального поведения учащихся (в том числе
«родительский всеобуч»).
3. Выявление семей, находящихся в социально опасном положении и оказание
им помощи в обучении и воспитании детей. Это:
- организация обходов микроучастка школы с целью выявления
несовершеннолетних детей, подлежащих обучению и определения условий, в которых они
проживают;
- организация работы общественного инспектора по защите прав детей, посещение
им семей группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении
(составление актов обследования жилищных условий, подготовка документов для
оформления ребенка в государственное учреждение или под опеку);
- организация работы социального педагога по работе с семьями, находящимися в
социально опасном положении, выявление таких семей методами наблюдения, сообщений
от соседей, учащихся, участкового инспектора, медицинского работника;
- организация рейдов в микрорайоне образовательного учреждения совместно с
органами внутренних дел, инспекцией по делам несовершеннолетних, органами
социальной защиты и др.;
- создание банка данных на неблагополучные семьи и семьи группы риска;
- привлечение органов родительского соуправления, попечительских и
управляющих советов к работе с семьями, не выполняющими обязанности по воспитанию
детей;
- принятие необходимых мер по лишению родительских прав и устройству ребенка
в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- организация индивидуальных учебных занятий для ребенка, долгое время не
посещавшего образовательное учреждение;
- создание банка данных в виде социальных паспортов на каждую семью,
находящуюся в социально опасном положении;
- обеспечение индивидуального подхода к обучению детей из семей, находящихся
в социально опасном положении (использование интегрированных форм обучения,
индивидуальных образовательных программ, специальных педагогических технологий,
занятий во внеурочное время), организация бесплатного питания.
4. Обеспечение организации в образовательных учреждениях общедоступных
спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию
в них несовершеннолетних предусматривает:
- развитие системы дополнительного образования детей в общеобразовательном
учреждении;
- разработка и реализация программ дополнительного образования детей,
привлечение к занятиям по этим программам детей, требующих особо педагогического
внимания;
- организация постоянного мониторинга посещаемости детьми группы риска
спортивных секций, творческих коллективов, факультативов, занятий в студиях, клубах;
- обеспечение занятости несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной
ситуации в каникулярное время.
5. Осуществление мер по реализации программ и методик, направленных на
формирование законопослушного поведения несовершеннолетних через:
- организацию в рамках воспитательно-профилактической работы мероприятий по
формированию
правовой культуры, гражданской и уголовной ответственности у
учащихся (проведение акций, коллективных творческих дел, нестандартных учебных
занятий и т.д.);
50
- включение в учебный план образовательного учреждения предметов,
образовательных модулей, направленных на формирование законопослушного поведения
учащихся;
- использование педагогами школы современных технологий правового обучения и
воспитания – тренингов, деловых и ролевых игр, социального проектирования,
компьютерного программирования, совместной продуктивной деятельности и т. д;
- организацию участия школьников в реализации социально значимых проектов,
конкурсов, акций областного и федерального уровня, направленных на формирование
гражданско-правового сознания учащихся;
- привлечение ведомств, общественных организаций, учреждений культуры, науки,
спорта, здравоохранения, родительской общественности для проведения совместных
проектов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- использование информационных материалов, сборников, публикаций,
электронных журналов, плакатов, художественной литературы для организации выставок,
проведения классных часов, внеклассных мероприятий по предметам, декад правовой
культуры и др. по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- проведение опросов, анкетирования учащихся и родителей по основам правовых
знаний, законопослушного поведения, уровню правовой культуры;
- создание страницы на школьном сайте, выпуск школьной стенгазеты, размещение
специальных информационных стендов, посвященных интересным аспектам гражданскоправовой культуры и поведения учащихся.
Номенклатура дел
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Все документы по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних должны быть систематизированы, распределены по отдельным
блокам и размещены в специальных папках.
В общеобразовательном учреждении документально-информационная база,
регламентирующая организацию и осуществление профилактики безнадзорности и
правонарушений, может включать:
1.Законодательные и нормативно-правовые документы, регламентирующие
деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений (см. раздел
«Нормативно-правовые основы организации профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»).
2.Документы, регламентирующие деятельность образовательного учреждения и
отражающие вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений учащихся
(устав и другие правоустанавливающие документы, локальные акты, в том числе
положение о школьном совете профилактики, о школьном инспекторе по делам
несовершеннолетних).
3.Документы по реализации целевых программ (муниципальных и школьных),
направленных на решение проблем безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних (тексты программ, приказы, планы их реализации, информация
об их исполнении).
4.Организационная структура (схема) системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в школе (компоненты системы, взаимосвязи
внутренние и внешние, должностные инструкции специалистов, приказы, положения).
5.Информационно-аналитические материалы по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних (информации, справки, отчеты школы,
доклады, выступления).
6.Статистическая информация по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних (общее количество учащихся в школе, охват детей
51
дополнительным образованием, информация органов внутренних дел о преступлениях
и правонарушениях несовершеннолетних, в том числе учащихся школы, информация
органов управления образованием, учреждений здравоохранения, социальной защиты
о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, банки данных:
- несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД
-не обучающихся и систематически пропускающих учебные занятия по
неуважительным причинам
-учащихся, находящихся на внутришкольном педагогическом учете
-многодетных семей
-семей, имеющих одного родителя
-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
-опекаемых детей и детей из патронатных семей
-семей с низким материальным уровнем
-детей-инвалидов
7.Взаимодействие с муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и
защите их прав (повестки заседаний, решения, документы о рассмотрении дел
учащихся школы, информация о совместных акциях, рейдах, переписка).
8.Методическое обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений
(методические рекомендации, сборники, статьи, материалы научно-практических
конференций, семинаров, методические разработки, сценарии уроков, классных часов,
внеклассных мероприятий).
9.Внутришкольный контроль по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних (график контроля, объекты контроля, формы контроля,
программы контроля, аналитические справки, приказы по итогам контроля).
10.Протоколы совещаний по вопросам профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних (протоколы совещаний при директоре,
административных и производственных совещаний, педагогических советов, малых
педагогических советов, заседаний родительского комитета, управляющего совета).
11.Выполнение предписаний надзорных органов (предписания и протесты
прокуратуры, акты, справки выше стоящих органов управления образованием,
рекомендации, планы мероприятий, приказы по устранению недостатков и
исключению фактов нарушений законодательства).
12.Психолого-медико-педагогическое сопровождение учащихся, находящихся в
социально опасном положении (протоколы заседаний ПМПК, консилиумов,
диагностические материалы, дела на детей, нуждающихся в поддержке, их
индивидуальные образовательные маршруты, рекомендации специалистов и др.).
13.Работа с родительской общественностью по предотвращению детской
безнадзорности, беспризорности и правонарушений (рекомендации, повестки и
протоколы родительских собраний, родительский всеобуч).
14.Работа школьного совета профилактики (положение о совете, его состав, протоколы
заседаний, решения, отчеты, информации).
15.Система учета не обучающихся детей, систематически пропускающих учебные
занятия (список детей по каждому классу, информация по четвертям о пропусках
уроков, отчеты классных руководителей, материалы по индивидуальной работе с
каждым таким учеником, отчеты школы, дневник (журнал) учета посещения уроков
детьми и др.).
У каждого классного руководителя должны быть сведения об учащихся класса,
содержащие информацию социального характера, личностные особенности детей,
информацию о родителях или лицах их замещающих.
В планы воспитательной работы должны быть включены мероприятия по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для родителей
учащихся (всеобуч для родителей).
52
Формы социального паспорта класса, индивидуальных карт учащихся и семей,
протоколов и других документов могут быть разработаны в образовательном учреждении
и приняты за единый образец для всей школы.
Показатели результативности управления процессом профилактики безнадзорности
и правонарушений учащихся
Результаты функционирования системы профилактики безнадзорности и
правонарушений учащихся
2.1. охват обучающихся и воспитанников, находящихся в трудной жизненной ситуации,
дополнительным образованием (чел., % от общего числа) всего:
-в том числе в общеобразовательных учреждениях
-в учреждениях дополнительного образования детей
2.2. количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, занятых в:
- детских творческих объединениях
-спортивных секциях
-факультативах
-студиях
-клубах
-детских общественных организациях
-объединениях военно-патриотической и гражданской направленности
2.3. наличие в учебных планах школ курсов, направленных на более успешную
социализацию обучающихся
2.4. количество образовательных программ, направленных на формирование здорового
образа жизни у детей
2.5. количество реализующихся образовательных программ по профилактике
асоциального поведения и формированию законопослушного поведения
2.6. количество образовательных программ дополнительного образования для детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации
2.7. количество несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН
2.8. количество неблагополучных семей
2.9. количество не обучающихся детей
2.10. количество учащихся, систематически пропускающих учебные занятия по
неуважительным причинам
2.
* набор показателей может быть изменен
53
Приложение № 4
Совет профилактики школы
(Документация социального педагога Новосибирского района: справочник /
под редакцией Е.Г. Черняевой. - Новосибирск: 2010)
Совет профилактики создается в школе для работы по предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также организации контроля за
осуществлением воспитательной и профилактической работы в учреждении образования.
Совет Профилактики школы строит свою работу и принимает решения в рамках Закона
«Об образовании», Федерального закона «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», других нормативно-правовых
документов.
Основные задачи Совета Профилактики:
- профилактика безнадзорности и правонарушений среди обучающихся;
- координация деятельности педагогического коллектива по работе с детьми,
имеющими признаки социальной дезадаптации;
- проведение профилактической работы с обучающимися, находящимися в
социально-опасном положении;
- проведение профилактической работы с родителями, систематически не
выполняющими своих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению
несовершеннолетних;
- оказание помощи несовершеннолетним в защите их прав и законных интересов;
- оказание помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания
детей;
- рассмотрение представлений о постановке на внутришкольный учет
обучающихся, нарушающих устав общеобразовательного учреждения, находящихся в
состоянии социальной дезадаптации; родителей, уклоняющихся от воспитания детей;
принятие решений по данным представлениям;
- организация и оказание содействия в проведении различных форм работы по
профилактике безнадзорности и правонарушений среди обучающихся в школе;
- анализ результативности проводимой работы в школе по профилактике
безнадзорности и правонарушений;
- подготовка представлений в КДНиЗП;
- привлечение специалистов различных служб и ведомств к совместному
разрешению вопросов, относящихся к компетенции Совета Профилактики.
В состав Совета Профилактики вариативно могут входить: заместитель
директора по воспитательной работе, социальный педагог, представитель родительского
комитета, педагог – психолог. На заседания Совета Профилактики могут быть
приглашены классные руководители, представители правоохранительных органов,
общественных организаций.
Отчеты о результатах деятельности Совета Профилактики заслушиваются на
совещаниях при директоре, материалы результатов деятельности входят в общий анализ
деятельности школы за учебный год.
Внутришкольный учет (ВШУ)
Основные положения:
- постановка на внутришкольный учет осуществляется в целях организации
целенаправленной индивидуальной работы с обучающимися, находящимися в состоянии
социальной дезадаптации требующими повышенного внимания;
54
- постановка на внутришкольный учет детей и подростков с проблемами в
обучении и отклонением в поведении происходит по решению Совета профилактики в
присутствии ученика
и его родителей (законных представителей), классного
руководителя;
- контроль за поведением и успеваемостью обучающегося, состоящего на
внутришкольном учете предусматривает: регулярное посещение семьи обучающегося
классным руководителем, социальным педагогом, представителем родительского
комитета; систематические отчеты обучающегося на Совете профилактики;
- снятие обучающегося с внутришкольного учета происходит на заседании Совета
профилактики в присутствии ученика, его родителей (законных представителей),
классного руководителя.
Положение о Совете профилактики школы разрабатываются и утверждаются
администрацией образовательного учреждения.
Примерное положение о Совете профилактики [http://www.websib.ru]
1. Общие положения.
1.1. Совет профилактики создан в школе для работы по предупреждению
правонарушений и преступлений, укреплению дисциплины среди учащихся по месту
учебы.
1.2. Состав совета профилактики утверждается педагогическим советом школы и
состоит из председателя, его заместителя и членов совета. Членами совета являются
наиболее опытные работники школы, представители общественных организаций,
сотрудники правоохранительных органов. Руководит советом профилактики заместитель
директора по воспитательной работе.
1.3. Совет профилактики работает под руководством комиссии по делам
несовершеннолетних.
2. Задачи и порядок деятельности совета профилактики
правонарушений.
2.1. Совет профилактики правонарушений:
-изучает и анализирует состояние правонарушений и преступности среди
учащихся, состояние воспитательной и профилактической работы, направленной на их
предупреждение;
-рассматривает персональные дела учащихся - нарушителей порядка;
-осуществляет контроль за поведением подростков, состоящих на учете в ИДН, в
комиссии по делам несовершеннолетних;
-выявляет трудновоспитуемых учащихся и родителей, не выполняющих своих
обязанностей по воспитанию детей, сообщает о них в инспекцию по делам
несовершеннолетних;
-вовлекает подростков, склонных к правонарушениями, в спортивные секции, в
кружки технического и художественного творчества;
-организует индивидуальное шефство над трудными подростками;
-осуществляет профилактическую работу с неблагополучными семьями.
Обсуждает поведение родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию
детей. В необходимых случаях ставит вопрос о привлечении таких родителей к
установленной Законом ответственности перед соответствующими государственными и
общественными организациями;
-заслушивает на своих заседаниях отчеты закрепленных шефов о работе по
предупреждению правонарушений среди учащихся, о выполнении рекомендаций и
требований совета профилактики;
55
-заслушивает классных руководителей о состоянии работы по укреплению
дисциплины и профилактике правонарушений;
-вносит проблемные вопросы на обсуждение педсовета и для принятия решения
руководством школы; а ходатайствует перед педсоветом, РОВД и комиссией по делам
несовершеннолетних о снятии с учета учащихся, исправивших свое поведение;
-оказывает помощь шефам, закрепленным за правонарушителями, в проведении
индивидуальной воспитательной работы; а организует обучение общественного актива
современным формам и методам работы по предупреждению правонарушений,
2.2. Совет профилактики рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции,
на своих заседаниях, которые проходят не реже одного раза в два месяца (кроме
экстренных случаев).
Заседание протоколируется одним из членов совета профилактики.
2.3. При разборе персональных дел вместе с учащимися приглашаются
закрепленный преподаватель, классный руководитель и родители учащегося.
2.4. Работа совета профилактики планируется на учебный год. План работы
обсуждается на заседании совета профилактики и утверждается директором школы.
2.5. Свою работу совет профилактики проводит в тесном контакте с
правоохранительными органами, общественными организациями, проводящими
воспитательную работу с детьми.
56
Приложение № 5
Социально-психологическая служба образовательного учреждения
(Кибирев А.А., Сеньчукова И.В. Организация деятельности школ по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Хабаровск, 2004).
Примерное положение о социально-психологической службе ОУ
1. Общие положения
1.1. Социально - психологическая служба образовательного учреждения является
структурным подразделением школы.
1.2. Социально - психологическая служба предназначена для координации усилий
специалистов образовательного учреждения в обеспечении прогрессивного социальнопсихологического развития детей и подростков, реализации их потенций и профилактики
возможных правонарушений.
1.3. Работа социально-психологической службы образовательного учреждения
основывается на строгом соблюдении российских актов об обеспечении защиты и
развития детей. В своей деятельности Служба руководствуется законодательством РФ в
области образования, Законом РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности,
нормативными документами и актами, приказами, инструкциями управления образования,
настоящим положением, положениями и уставом соответствующего образовательного
учреждения.
2. Основные задачи
2.1. Формирование единой политики образовательного учреждения, направленной на
комплексное решение проблем социально-психологической помощи и социального
развитие детей на каждом возрастном этапе.
2.2. Обеспечение психолого-педагогического сопровождения и помощи ребенку в
процессе получения образования.
2.3. Социально-педагогическая помощь ребенку и профилактика опасных зависимостей
личности.
3. Основные направления деятельности социально-психологической службы
образовательного учреждения.
3.1. Психопрофилактическая работа. Задача данного направления: формировать у
педагогов, детей и их родителей потребность в социально-психологических и
педагогических знаниях, желание использовать их в жизни и работе, в интересах
собственного развития, создать условия для полноценного психологического развития
ребенка на каждом возрастном этапе, своевременно предупреждать возможные
нарушения в становлении личности и интеллекта.
3.2. Диагностическая работа. Задачей данного направления является углубленное
психолого-педагогическое и социально-педагогическое изучение ребенка на протяжении
всей школьной жизни, выявление индивидуальных особенностей, определение причин
нарушения в учении и развитии. Диагностика социальной ситуации развития детей,
находящихся в социально опасном положении, формирование базы данных детей группы
риска.
3.3. Развивающая и коррекционная работа. Задача: Разработка, реализация, внедрение
программ помощи и коррекционной поддержки детей с учетом социально-педагогической
ситуации в образовательном учреждении.
3.4. Консультационная работа. Задача: оперативное оказание информационной и
социально-психологической помощи для взрослых и детей по вопросам развития,
обучения и воспитания.
57
3.5. Социально - диспетчерская деятельность. Задача: обеспечение детей и их
родителей, педагогов, школьной администрации социально-психологической помощью,
выходящей за рамки профессиональной компетентности специалистов социальнопедагогической службы.
4. Состав и управление службой
4.1. Место социально-психологической службы в образовательном учреждении
предусматривает двойное подчинение по административной и профессиональной линии.
Административная линия
Административное управление осуществляет руководитель учебно-воспитательного
учреждения. Его деятельность направлена на создание необходимых условий,
координацию работы специалистов социально-психологической службы, материальнотехническое оснащение службы.
Профессиональная линия
По профессиональной линии социально-психологическая служба в образовательном
учреждении подчиняется специалисту управления образованием, который обеспечивает
материально-техническую деятельность социально-психологической службы и оказывает
ей необходимую организационно-методическую помощь.
4.2. В состав службы входят:
Педагог-психолог, осуществляющий психолого-педагогическое сопровождение ребенка в
процессе получения образования, а также помощь в профилактике детей группы "риска".
Социальный педагог, осуществляющий социально-педагогическую поддержку и помощь
детям, попавшим в социально неблагоприятную ситуацию, профилактику опасных
зависимостей.
Классный руководитель, осуществляющий социально-педагогическую помощь ребенку и
его семье в процессе получения образования.
5. Научно-методическое сопровождение
5.1. Научно-методическое
обеспечение
социально-психологической
службы
осуществляется научно-методическим советом при социально-психологической службе
района, отдельными специалистами по заказам.
6. Полномочия службы.
Служба имеет право:
6.1. Реализовывать полноту функций, возложенных на социально-психологическую
службу в рамках настоящего положения.
6.2. По согласованию с учреждением образования формировать и осуществлять
программы профилактики детей группы "риска", программы развития социальнопсихологических услуг для учащихся, родителей, педагогов, администрации, избирать
пути достижения целей и задач, оговоренных в Положении о данной службе, выбирать
формы и методы работы, решать вопрос об очередности проведения различных видов
работ.
6.3. Выполнять только те распоряжения органов образования, администрации
образовательного учреждения, которые не противоречат профессионально-этическим
принципам и задачам его работы и могут быть выполнены на основании имеющихся у
специалистов социально-психологической службы профессиональных умений и средств.
6.4. Обращаться с запросом в медицинские, правовые и другие учреждения.
6.5. Выступать с обобщением опыта своей работы.
7. Ответственность работников социально-психологической службы.
7.1. Специалисты несут персональную ответственность за правильность диагноза,
адекватность используемых диагностических, развивающих, коррекционных и
психопрофилактических методов и средств.
58
7.2. Специалисты обязаны хранить профессиональную тайну, не распространять
сведения, полученные в результате диагностической, консультационной и др. видов
деятельности.
7.3. Специалисты несут ответственность за неисполнение возложенных на них
обязанностей в соответствии с требованиями КзоТ.
В качестве модели для построения индивидуальных программ можно использовать
«Примерную программу по профилактике рецидивов правонарушений» отражающую
содержание и основные этапы процесса психолого-педагогического сопровождения.
Примерная программа по профилактики правонарушений
Цель этапа
1 этап
Цель: Изучение причин,
способствующих
совершению
правонарушений.
Составление социально психологического портрета
учащегося, состоящего на
учете ВШУ, ПДН
2 этап
Цель:
Изменение нежелательного
стереотипа поведения
подростка. Развитие
положительной мотивации и
качеств личности подростка.
3 этап
Цель:
Формирование
законопослушного
поведения подростка
Основные направления в
работе
Первичная диагностика
Определить "зоны" детского
неблагополучия;
Выявить индекс благополучия;
Изучить личность подростка, его
мотивационно-потребностную
сферу
1. Развитие положительных
взаимоотношений с подростком
(личных и деловых);
2. Построение эмоциональнозначимых и социально-значимых
видов деятельности подростка;
3. Оказание конкретной помощи
в реализации социальных
потребностей подростка;
4. Привлечение подростка к
участию в различных формах
коллективной творческой
деятельности;
5. Создание ситуации успеха в
учебной деятельности.
1. Формирование доверительных
отношений с подростком;
2. Достижение устойчивых
позитивных результатов в учебе
и других видах деятельности;
3. Постоянное участие в
социально-значимых видах
деятельности.
Методы работы
Методы изучения
личности
(анализ документов,
беседа, опрос,
социометрия, комплекс
методик, связанных с
изучением личности
подростка).
Методы коррекции
- метод "педагогического
взрыва", метод
поощрения, метод
убеждения, методика
организации
коллективной
творческой
деятельности,
индивидуальная
консультация, создание
ситуации успеха в
социально-значимой
деятельности и др.
Тренинги
социальных
навыков и модификации
поведения и др.
Индивидуальная
педагогическая
поддержка
Социальное
проектирование.
Структура школьного социально-психологического консилиума (СПк).
Консилиум – это постоянно действующий, объединенный общими целями коллектив
специалистов, реализующий ту или иную стратегию профилактики ребенка в
образовательном учреждении. Консилиум, прежде всего, ориентирован на работу с
детьми, имеющими либо неадекватное требованиям школы поведение, либо
предрасположенных к противоправным действиям.
Плановый консилиум решает следующие задачи:
59
1. Определение путей социально-психологического сопровождения ребенка.
2. Выработка согласованных решений по определению образовательного и социального
маршрута.
3. Динамическая оценка социального и психологического состояния ребенка и коррекция
ранее намеченной программы.
4. Решение вопроса об изменении образовательного маршрута, социальнопсихологической работы при завершении обучения (учебного года).
Как правило, плановые консилиумы проводятся один раз в полгода. Внеплановые
консилиумы собираются по запросу специалиста или педагога. В задачи внепланового
СПк входит: принятие экстренных мер по выявившимся обстоятельствам, изменение
направления сопровождения ребенка и др.
Предварительный этап сопровождения ребенка включает в себя обследование ребенка
специалистами консилиума. Практика показывает, что первичное обследование должен
проводить психолог и социальный педагог. Психолог собирает психологические сведения
о ребенке, а социальный педагог собирает данные о семье и ближайшем окружении
ребёнка группы риска. Они определяют, кто еще из специалистов должен подключиться и
дополнить первичное обследование школьника.
Таким образом, состав специалистов, реализующих программу профилактики в
рамках СПк, должен быть сформирован таким образом, чтобы каждый из ее членов
обладал определенными полномочиями в решении вопросов по оказанию помощи
подросткам и их семьям. Кроме этого школа должна использовать диагностику для
выявления слабых звеньев в работе по профилактике и вносить предложения в
вышестоящие инстанции о целесообразности включения в решение конкретных проблем
ребёнка, специалистов системы профилактики для улучшения общего взаимодействия.
Поскольку сил нескольких человек - социального педагога, психолога и инспектора
по делам несовершеннолетних (школьного инспектора) - недостаточно, поэтому
желательно построить такую систему работы по профилактике правонарушений среди
подростков, в осуществлении которой могли бы принять участие и учителя-предметники,
и специалисты дополнительного образования, и волонтеры - старшеклассники, и
родительская общественность. Таким образом, деятельность школы по профилактике
правонарушений среди несовершеннолетних в первую очередь предполагает совместную
работу с ПДН и КДН, а также плановую работу медицинского работника с учащимися,
организацию досуга ребят, поиск возможностей организации их отдыха в каникулярное
время.
Смысл данного взаимодействия - техническая и практическая помощь ребенкуправонарушителю в усвоении им нужных форм поведения и обеспечение условий для
становления и развития его личности в процессе решения жизненных задач.
В настоящий момент, государство предоставляет образовательным учреждениям
широкие возможности для корректного творчества и построения локальных моделей
профилактики правонарушений или их рецидивов среди несовершеннолетних.
60
Приложение № 6
Модели профилактической деятельности, комплексные программы
(Социальный педагог в школе. Специализация деятельности: справочник / под
редакцией Е.Г. Черняевой. - Новосибирск, 2009.)
1. Модель профилактической деятельности образовательного учреждения.
(Модель разрабатывается и принимается на Совете Профилактики)
В основе модели профилактической деятельности образовательного учреждения –
раннее выявление неблагополучия, осуществление своевременной комплексной помощи.
Процесс профилактической работы включает:
1. Выявление детей и семей, нуждающихся в помощи, определение причин
возникновения проблем.
2. Дифференцирование помощи (одним из важных критериев – уровень сложности
проблем ребенка и его семьи), утверждение конкретных мероприятий.
3. Координация деятельности специалистов и осуществление профилактической,
коррекционной и реабилитационной помощи.
4. Контроль, коррекция стратегии в зависимости от ситуации.
2. Комплексные программы сопровождения несовершеннолетних,
состоящих на учете
(Комплексные программы сопровождения разрабатываются и утверждаются на
Совете Профилактики школы специалистами, входящими в его состав)
Основное понятие: «дезадаптированное поведение - поведение, неадекватное
нормам
и требованиям ближайшего окружения, выполняющего функции
институтов социализации».
Выделяют: психосоциальную и социальную дезадаптацию.
1. Психосоциальная дезадаптация связана с личностными психологическими
особенностями, затрудняющими социальную адаптацию (акцентуации характера,
нарушение эмоционально-волевой и коммуникативной сферы, повышенная тревожность и
др.). Проблемы носят психологический характер, у таких детей нет заметных изменений в
системе ценностных установок.
Организация помощи: создание позитивной педагогической среды, общая
педагогическая поддержка, социально-педагогическое сопровождение, помощь в
социально-психологической адаптации в школьном коллективе, формирование
социальной компетентности, индивидуальная психолого-педагогическая
коррекция,
работа с родителями. Работу с ребенком осуществляют специалисты школы (классный
руководитель, психолог, врач), по необходимости возможно расширение помощи,
рекомендация обращения в психолого-педагогические-медико-социальные центры
(ППМС центры).
2. Социальная дезадаптация проявляется в нарушении норм морали и права,
асоциальном поведении и деформации внутренней регуляции, ценностных ориентаций,
социальных установок. Имеет две стадии:
1) Первая - педагогически запущенные учащиеся,- для которых характерно
хроническое отставание по ряду предметов школьной программы, сопротивление
педагогическим воздействиям, различные формы девиантного поведения (сквернословие,
курение, агрессивные, хулиганские поступки, пропуски уроков, опоздания, частые
нарушения дисциплины на уроках и в ходе проведения внеклассных мероприятий).
Организация помощи: в работе с такими детьми помимо индивидуальных
коррекционных и реабилитационных мероприятий эффективны средства профориентации,
61
приобщения к труду (значительная часть таких детей стремиться к получению
профессии). Работу с ребенком и семьей осуществляют специалисты школы (классный
руководитель, социальный педагог, психолог, врач, представитель администрации школы)
и специалисты ППМС центра, инспектор ПДН.
2) Вторую, более глубокую стадию социальной дезадаптации представляют
социально запущенные дети.
Для них характерно асоциальное, криминальное
поведение. Социальная запущенность характеризуется глубоким отчуждением ребенка от
семьи и школы, деформацией системы ценностей, формирование личности может
происходить под влиянием асоциальных и криминогенных групп.
Организация
помощи: квалифицированная помощь детям оказывается при
взаимодействии специалистов школы (классный руководитель, социальный педагог,
психолог, врач, администрация школы) и специалистов различных ведомств: ППМС
центра, инспектора ПДН,
участкового инспектора. Комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) осуществляет межведомственное
взаимодействие по работе с детьми, находящимися в социально-опасном положении.
3. Комплексные программы сопровождения семей, состоящих на учете
(Комплексные программы сопровождения разрабатываются и утверждаются на
Совете Профилактики школы специалистами, входящими в его состав)
Основное понятие: «неблагополучная семья, это семья, в которой нарушена
структура, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, имеются
явные или скрытые дефекты воспитания». В разных источниках наряду с понятием
«неблагополучная семья» встречаются понятия: «дисфункциональная семья»,
«деструктивная семья», семья «группы риска».
Кураторство семей – эффективная технология работы с семьями, находящимися в
состоянии кризиса, не имеющих стойкой мотивации и потенциала для самостоятельного
выхода их него. Кураторство позволяет установить и поддерживать доверительные
отношения с семьями, своевременно оказывать необходимую помощь.
Цель сопровождения семьи - создание условий, при которых семья начинает
принимать помощь социума и берет на себя ответственность за решение собственных
проблем, восстановление или развитие воспитательных или социально-адаптационных
функций.
Для того чтобы получить изменения в семейной системе, необходимо составить
комплексный план сопровождения, на основании которого организуется процесс
оказания услуг, определяются время и условия оказания каждой услуги, определяется
ожидаемый результат.
Этапы работы с семьей, находящейся на сопровождении:
1. Выявление неблагополучия семьи.
Определение факторов неблагополучия.
Принятие решения о кураторстве семьи.
Выделение ключевых проблем для оказания помощи специалистами.
Определение внутреннего потенциала семьи.
Разработка индивидуального плана сопровождения семьи.
2. Установление контакта с семьей.
Диагностика семьи.
Обсуждение и принятие семьей индивидуального плана сопровождения, внесение
корректив.
Распределение ответственности между семьей и специалистами за действия по
восстановлению функции семьи.
3. Реализация индивидуального плана сопровождения.
62
Координация помощи специалистов по оказанию помощи семье.
Посредническая помощь при взаимодействии между членами семьи, между семьей
и специалистами школы и других ведомств.
1. Заключительная диагностика, анализ изменений в семейной системе.
Подведение итогов работы совместно с семьей.
Принятие решения о прекращении курирования семьи при позитивных изменениях
в семейной ситуации.
Получение заключительных рекомендаций специалистов.
5. Поддержка и контроль семьи специально назначенным куратором (по
необходимости).
63
Приложение № 7
Школьная и социальная дезадаптации как следствие
нарушенной социализации ребёнка
(Организация деятельности школ по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних: теоретические подходы и социальные технологии. Учебнометодическое пособие. Хабаровск, 2004. – 109 с.)
Школа наряду с семьёй является основным институтом социализации ребёнка. Степень её
влияния на личностное развитие и усвоение ребёнком социального и культурного опыта
довольно значительна, т.к. дети проводят примерно треть дневного времени в стенах школы.
Кроме этого вся система образования направлена не только на обучение, но и на передачу
образцов культуры и социального опыта от поколения к поколению, т.е. социализацию
ребёнка. Вместе с тем, доказано, что процесс социализации зачастую бывает нарушен
вследствие неблагоприятного влияния социально-педагогических факторов, которые
проявляют себя в дефектах школьного, семейного или общественного воспитания. В основе
нарушений данного процесса лежат половозрастные и индивидуальные особенности
развития детей, среда его проживания, методы обучения и воспитания, которые в своём
совокупном неблагоприятном влиянии приводит к состоянию школьной и социальной
дезадаптации. Это состояние имеет целый ряд разнообразных признаков и может проявлять
себя в постоянной неуспешности ребёнка, в разрыве связей со школой и семьёй, в
вызывающем поведении, в несформированности у школьника познавательных мотивов,
интересов и учебных навыков. Дезадаптированные дети, как правило, изначально бывают
плохо подготовлены к школе, негативно относятся к домашним заданиям, выражают
безразличие к школьным оценкам и часто прогуливают уроки.
Этот ряд можно продолжить вместе с тем остаётся не ясным, что в каждом
конкретном случае является причиной, а что следствием. Если не выполнение родителями
своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей вызывает у последних состояние
дезадаптации и конечном счёте может привести их на улицу, то возникает вопрос – почему
родители так поступают со своими детьми? Ряд исследований учёных психоаналитической
школы указывает на повторение жизненных сценариев, когда депривированный и
дезадаптированный в детстве родитель на бессознательном уровне устойчиво повторяет
модели поведения, усвоенные им в детстве от своих родителей. Круг замыкается.
Кроме повторения сценариев детско-родительских отношений, в основе детской
безнадзорности лежат некоторые стили родительского воспитания, в частности
попустительско-снисходительный стиль, отстранённо-равнодушный стиль, гипопротекция, а
также формальное исполнение
обязанностей педагогами и администрацией
образовательных учреждений.
Отклоняющееся поведение, являясь результатом неблагоприятного психосоциального
развития и нарушений процесса социализации, которые выражают себя через различные
формы детско-подростковой дезадаптации в достаточно раннем возрасте (С.А. Беличева).
Детско-подростковая дезадаптация проявляется в затруднении в усвоении социальных
ролей, учебных программ, норм и требований социальных институтов (семьи,
общеобразовательной школы т.д.), выполняющих функции институтов социализации.
В зависимости от характера и природы дезадаптации выделяются патогенная,
психосоциальная и социальная дезадаптация, которые могут быть представлены как
отдельно, так и в сложном сочетании.
Патогенная дезадаптация вызвана отклонениями и патологиями психического развития и
нервно-психическими заболеваниями, в основе которых лежат функциональноорганические поражения центральной нервной системы. В свою очередь, патогенная
дезадаптация по степени и глубине своего проявления может носить устойчивый,
хронический характер (психозы, эпилепсия, шизофрения, олигофрения и т.д.).
Психосоциальная дезадаптация связана с половозрастными и индивидуальнопсихологическими особенностями детей и подростков, которые обуславливают их
64
определенную нестандартность, трудновоспитуемость и требуют индивидуального
педагогического подхода, а в отдельных случаях - специальных коррекционных
психологических программ. По своей природе и характеру различные формы
психосоциальной дезадаптации также могут делиться на устойчивые и временные,
неустойчивые формы.
Устойчивые формы психосоциальной дезадаптации могут возникнуть за счет таких
индивидуально-психологических
особенностей,
как
акцентуации
характера,
неадекватная самооценка, нарушение эмоционально-волевой и эмоциональнокоммуникативной сферы (недостаточная эмпатия, расторможенность, либо патологическая застенчивость и т.д.).
К временным неустойчивым формам психосоциальной дезадаптации можно отнести
психофизиологические особенности кризисных периодов развития, и, прежде всего,
кризис подросткового возраста. Как известно, в подростковом возрасте переживается
как бы глобальный психофизиологический и психосоциальный кризис, связанный с
ускоренным и неравномерным развитием костно-мышечной и сердечно-сосудистой
систем, «эндокринной бурей», сопровождающей половое созревание, стремлением
ребёнка к общению со сверстниками и самоутверждению. В этом возрасте активного
формируется самооценка и самосознание ребенка, что выражается в его автономизации
и конфликтности с взрослыми, повышенном интересом к вопросам пола и т.д.
Все это делает подростковый возраст весьма трудным как для окружающих, так и
для самого подростка и ведет к различным, и, как правило, временным проявлениям
дезадаптации.
Временные формы психосоциальной дезадаптации могут быть также вызваны
различными конфликтными ситуациями в общеобразовательной школе, дома, со
сверстниками, на улице, в общественных местах (на дискотеках, в кино), а также
аутоагрессивном поведении.
Социальная дезадаптация проявляется в нарушении норм морали и права, в
асоциальных формах поведения и деформации системы внутренней регуляции,
референтных и ценностных ориентации социальных установок, аддиктивном
(зависимом от вредных привычек) поведении.
С точки зрения авторов пособия учебная дезадаптация может иметь следующие
стадии:
1. учебной декомпенсации – состояние ребёнка, характеризующееся возникновением
затруднений в изучении одного или нескольких предметов при сохранении общего
интереса к школе;
2. школьной дезадаптации – состояния ребёнка, когда наряду с возрастающими трудностями
в обучении на первый план выступают нарушения в поведении, выраженные в виде
конфликтов с педагогами, одноклассниками, пропусков занятий;
3. социальной дезадаптации – состояния ребёнка, когда отмечается полная утрата интереса
к учёбе, пребыванию в школьном коллективе, уход в асоциальные компании, увлечение
спиртными напитками, наркотиками;
4. криминализация среды свободного времяпровождения. Так, например, отчисление из
школы детей 15-летнего возраста, что позволяется законом «Об образовании», выбрасывает
детей на улицу, где они не могут легально трудоустроиться. Принимая во внимание, что
такие дети, как правило, из малообеспеченных семей, можно с уверенностью утверждать, что
основные и реальные способы добывания средств существования у них будут носить
криминальный характер.
Детская безнадзорность в данном случае приводит ребёнка в уличную компанию, а
затем и в криминальную среду, где он пытается через девиантные формы поведения снять
груз накопившихся конфликтов, повысить статус среди сверстников, разрядить напряжение,
вызванное внутренним дискомфортом, удовлетворить свои потребности в признании,
принятии, самоуважении.
Исследования, проведённые лабораторией «Дети улицы», указывают на связь
уровней учебной дезадаптации с возрастанием степени тяжести девиаций в поведении в
65
сторону их усиления. Данная классификация является приблизительной и основана на
результатах анкетирования в первом приближении может помочь педагогам определять по
формам девиантного (деликвентного, криминального)
поведения, стадию учебной
дезадаптации и на этой основе, своевременно применять адекватные для каждой стадии
формы профилактики.
Стадии
дезадаптации
Учебная
декомпенсация
Школьная
дезадаптация
Социальная
дезадаптация
Криминализация
среды свободного
времяпровождения
Формы девиантного поведения
Неподчинение детей, критика действий взрослых
Отрицательное отношение к учёбе
Ношение «вызывающей» одежды, причёсок, украшений
Нарушение правил поведения в школе срывы уроков
Прогулы, отказ от выполнения заданий
Курение
Грубость, сквернословие
Хулиганство
Раннее начало половой жизни
Драки, нанесение телесных повреждений
Употребление алкоголя, пьянство
Унижение других
Проба наркотиков, токсикомания
Побеги из дома
Следование воровским законам
Воровство
Вымогательство, рэкет, шантаж
Употребление наркотиков
Деятельность специалистов на этапах дезадаптивного процесса
В качестве основы для выстраивания алгоритма деятельности специалистов и
педагогов по профилактике безнадзорности и правонарушений, целесообразно использовать
стадии учебной дезадаптации, конкретизировав содержание и последовательность действий
команды специалистов на каждой стадии с целю прерывания дезадаптивного процесса и
оказания комплексной помощи дезадаптированному ребёнку.
1. Стадия учебной декомпенсации – состояние ребёнка, характеризующееся
возникновением затруднений в изучении одного или нескольких предметов при сохранении
общего интереса к школе, а также трудностей во взаимоотношениях с одним или двумя
учителями, чаще всего из-за его слабой неуспеваемости по одному или двум предметам.
Ребёнок компенсирует данное состояние хорошими или ровными отношениями с другими
учителями и сверстниками, интересом и успехами по другим предметам. На данной стадии,
ребёнок обычно не прибегает к девиантным формам поведения.
Диагностика – Критериями для определения наступления данной стадии
дезадаптации может стать снижение успеваемости, появление некоторых признаков
девиантного поведения: неподчинение детей, критика действий взрослых, отрицательное
отношение к учёбе, ношение «вызывающей одежды, причёсок, украшений; проявление
симптомов подросткового кризиса: новые увлечения (хобби-реакции), как потеря интереса к
учёбе, реакции оппозиции к конкретному учителю, как протест против предъявляемых
требований или неудовлетворяющих отношений.
Действия специалистов – действия специалистов и педагогов носят общий
профилактический характер. Ребёнок включается в зону внимания классного руководителя и
педагога-психолога. Формы работы: фронтальная диагностика с целью а) развития
самопознания и самопонимания ребёнком своих особенностей; б) получения общей картины
протекания социализации и выделение, как проблемных зон развития, так и личностного
66
потенциала ребёнка; социально-ориентированное обучение ребёнка в группе тренинга с
опорой на его личностные особенности и ресурсы развития. В качестве дополнительных мер
можно предложить работу психолога или классного руководителя в качестве посредника в
выявлении, инцидента и причин конфликта для совместного поиска путей его
урегулирования.
2.
Стадия школьной дезадаптации – состояние ребёнка, когда наряду с
возрастающими трудностями в обучении на первый план выступают нарушения в
поведении, выраженные в виде конфликтов с педагогами, одноклассниками, пропусков
занятий. В связи с неуспешностью ребёнок может прибегнуть к одной из форм «трудного
поведения». Почвой для возникновения стадии школьной дезадаптации может стать наличие
акцентуаций характера, неблагоприятное протекание пубертатного периода, напряженные
отношения с одноклассниками ввиду низкого статуса ребёнка среди сверстников или его
необоснованных притязаний на лидерство, а также его учебная неуспеваемость по ряду
предметов. Данное состояние будет усиливаться если школьник не получит поддержки со
стороны учителей и администрации школы. Для этого классные руководители и учителя
должны понимать причины трудностей каждого ребёнка «группы риска», уметь определять
используемые им стратегии поведения в конфликте, знать, учитывать и педагогически
корригировать нарушения в эмоционально-мотивационной сфере его личности.
- Диагностика. Выявление ведущего мотива трудного поведения, определение
социометрического статуса ребёнка в школьном коллективе, выявление акцентуаций
характера подростка, заполнение карты личности на основе экспертных оценок не менее
трёх педагогов, хорошо знающих подростка, определение тактики поведения в конфликтной
ситуации, определение нарушений в эмоционально-мотивационной сфере личности.
Применяемые методики – «Шкала самооценки», тест «Потребность в достижении», «Шкала
оценки социального интереса», «Опросник для изучения школьной дезадаптации /Л.М.
Ковалева/ и др. Более подробный перечень методик с описанием результатов и методики
проведения будет нами предложен после их апробации в базовых учреждениях лаборатории.
- Действия специалистов на данном этапе направлены на выявление проблемных зон
развития и нарушенных отношений ребёнка (подростка) с ближайшим окружением. На
данном этапе, если семья выделяется в качестве зоны риска, то отдельно простраивается
программа работы с членами семьи, их включение в процесс сопровождения. Здесь также
можно на основе личных встреч диагностировать стиль семейного воспитания и мягко через
консультирование и доверительные беседы показать последствия используемого стиля,
помочь родителям принять решение об изменении методов воспитания. Если диагностика
выявила проблематику в отношениях подростка с учителями и сверстниками, то акцент в
работе необходимо перенести на восстановление нормальных отношений с субъектами
конфликтного взаимодействия.
3. Стадия социальной дезадаптации – состояние ребёнка, при котором отмечается
полная утрата его интереса к учёбе, пребыванию в школьном коллективе; происходит уход в
асоциальные компании, увлечение спиртными напитками, пробы наркотиков. Симптомами
данной стадии служат постоянные пропуски уроков, побеги из дома, праздное или
вынужденное пребывание ребёнка на улице, явочных квартирах (квадратах), притонах.
Наряду со школьными трудностями появляются серьёзные проблемы ребёнка во
взаимоотношениях с членами семьи и сверстниками.
- Диагностика. На данной стадии дезадаптации необходимо более полное обследование
условий проживания и воспитания ребёнка в семье, его статуса среди сверстников, а также
более глубокое изучение биографии ребёнка, его анамнеза для выявления
травматологических факторов, вызвавших сильный стресс и запустивших процесс
дезадаптации. Использование ряда методик (или полученных по ним результатов),
применяемых на более ранних стадиях дезадаптивного процесса.
Действия специалистов. На этой стадии специально разрабатывается программа
интервенции в неблагополучную семью и изменения её отношения к ребёнку. Здесь
используются ряд специальных технологий (См. Приложение № 5). Кроме выделения
«факторов риска» в качестве критериев социальной адаптации необходимо использовать
67
«факторы защиты» как ориентир для выстраивания социально-педагогической деятельности
специалистов школы по изменению социальной ситуации развития школьника (См.
Приложение № 6).
4. Стадия криминализации среды свободного времяпровождения.
Детская
безнадзорность на данной стадии приводит ребёнка в уличную компанию, с криминальной
направленностью, где он пытается через девиантные формы поведения снять груз
накопившихся конфликтов, повысить статус среди сверстников, разрядить напряжение,
вызванное внутренним дискомфортом, удовлетворить свои потребности в признании,
принятии, самоуважении. Поведение подростка может стать более уверенным и
одновременно цинично-расчётливым, он может начать исполнять одну из вновь освоенных
ролей: «идеолога», «боевика», «смотрящего» и т.п. Работа на данной стадии требует
непосредственного включения правоохранительных органов, чередования адекватных
санкций с гуманным отношением к личности подростка-правонарушителя, применения
методов ювенальной юстиции.
На третьей и четвёртой стадии дезадаптивного процесса необходимо разработать
индивидуальную программу сопровождения процесса социализации, предполагающую
включение следующих видов:
• Для группы повышенного внимания (сеть поддержки, организация досуга,
нормализация отношений, обучение социальным навыкам, создание ситуации
успеха).
• Для группы особого внимания
(определение санкций + персональный
сопровождающий + ресоциализация и коррекция нежелательного поведения и
установок).
68
4. Терминология
Категория
Дезадаптация социальная - следствие деформации
процесса социализации ребенка, проявляющееся в его
рассогласованности с традициями, нормами, правилами,
законами, принятыми в обществе; в отклоняющемся
поведении, искажении личностных структур (идеалов,
установок, ценностей); в разрыве социальных связей и
отношений со значимыми для ребенка людьми; в
ограничении способности выполнять социальные функции;
в сужении круга или ослаблении интенсивности ведущих
видов деятельности, необходимых для социализации детей,
- игры, познания, труда, общения.
Дезадаптированные дети — дети, которые по различным
причинам не могут на равных со сверстниками, другими
детьми адаптироваться к условиям среды их
жизнедеятельности (школа, сверстники и пр.), что
существенно сказывается на их самопроявлении, развитии,
воспитании, обучении
Жестокое обращение с детьми – нанесение физического,
психологического, эмоционального ущерба ребенку путем
умышленного действия, а так же пренебрежение
родителями, воспитателями, другими лицами обязанностями
по отношению к нему, наносящее вред его физическому и
психическому развитию
Девиантное поведение - поведение, характеризующееся
устойчивым, повторяющимся нарушением социальных норм
и правил; поступки, действия человека, не соответствующие
официально установленным или фактически сложившимся в
данном обществе нормам и правилам.
Правонарушением является совершение поступков,
направленных на отрицание и преодоление запретов,
установленных нормами права.
Трудновоспитуемость – сознательное или бессознательное
Источник
Комментарий к федеральному
закону № 120-ФЗ от 24 июня
1999 года «Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних».
Материал
подготовлен
для
системы Консультант Плюс с
использованием правовых актов
по состоянию на 15.01.2007 года
С.С. Козловым.
Социальный педагог в школе.
Специализация
деятельности:
справочник / под редакцией Е.Г.
Черняевой. - Новосибирск, 2009.
Комментарий к федеральному
закону № 120-ФЗ от 24 июня
1999 года «Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних».
Материал
подготовлен
для
системы Консультант Плюс с
использованием правовых актов
по состоянию на 15 января 2007
года С.С. Козловым.
Комментарий к федеральному
закону № 120-ФЗ от 24 июня
1999 года «Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних».
Материал
подготовлен
для
системы Консультант Плюс с
использованием правовых актов
по состоянию на 15 января 2007
года С.С. Козловым.
Комментарий к федеральному
закону № 120-ФЗ от 24 июня
1999 года «Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних».
Материал
подготовлен
для
системы Консультант Плюс с
использованием правовых актов
по состоянию на 15 января 2007
года С.С. Козловым.
Социальный педагог в школе.
69
сопротивление
ребенка
целенаправленному
педагогическому воздействию, вызванное самыми разными
причинами,
включая
педагогические
просчеты
воспитателей, родителей, отклонения психического и
социального развития, особенности характера, другие
личностные характеристики воспитанников, затрудняющие
социальную адаптацию, усвоение учебных программ и
социальных ролей.
Делинквентное поведение – это повторяющиеся
асоциальные поступки детей и подростков, которые
складываются в определенный устойчивый стереотип
действий, нарушающих правовые нормы, но не влекущих
уголовной ответственности из-за их ограниченной
общественной опасности.
Антиобщественные действия — действия
несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом
употреблении наркотических средств, психотропных и (или)
одурманивающих веществ, спиртных напитков,
бродяжничество, попрошайничество, а также иные
действия, нарушающие права и законные интересы других
лиц.
Социально-психологический аспект в характеристике
отклоняющегося поведения подростков (С.А. Беличева).
В зависимости от природы, характера и степени
дезадаптации выделяются уровни дезадаптации детей и
подростков:
1) патогенная дезадаптация – результат отклонений,
патологий психического развития и нервно-психических
заболеваний, в основе которых лежат функционально
органические поражения центральной нервной системы
(проявляются в устойчивых (хронических) и неустойчивых
формах); 2) психосоциальная дезадаптация –
обусловливание половозрастными и индиви-дуальнопсихологическими особенностями ребенка его
определенной нестандартности, трудновоспитуемости,
требующее индивидуального педагогического подхода или
специальных психолого-педагогических коррекционных
программ (выделяются устойчивые и временные
неустойчивые нормы адаптации); 3) социальная
дезадаптация – нарушение норм морали и права, в
асоциальных формах поведения и деформации системы
внутренней регуляции, референтных и ценностных
ориентации, социальных установок (отмечается
педагогическая запущенность учащихся и социальная
запущенность детей и подростков).
Педагогически запущенный ребенок – это ребенок,
уровень
невоспитанности
которого
выражается
в
несформированности важнейших социальных качеств
личности, актуальных для соответствующего возраста.
Черты и качества педагогически запущенного школьника
обусловливают его неадекватные реакции на педагогические
воздействия в силу недостаточного развития воли, чувств.
Для данной категории детей характерны: хроническое
отставание по ряду учебных предметов, интенсивное
Специализация
деятельности:
справочник / под редакцией Е.Г.
Черняевой. - Новосибирск, 2009.
Социальный педагог в школе.
Специализация
деятельности:
справочник / под редакцией Е.Г.
Черняевой. - Новосибирск, 2009.
Социальный педагог в школе.
Специализация
деятельности:
справочник / под редакцией Е.Г.
Черняевой. - Новосибирск, 2009.
http://www.libsid.ru
http://www.libsid.ru
70
сопротивление педагогическим воздействиям, негативное
отношение к учебе, различные асоциальные проявления
(пропуски уроков, конфликты, приобретение вредных
привычек и др.).
Социально запущенные дети и подростки – это
трудновоспитуемые и педагогически запущенные
несовершеннолетние, у которых отсутствуют
профессиональная направленность, полезные навыки и
умения; резко сужена сфера социальных интересов. Для них
характерно глубокое отчуждение от семьи и школы, а их
формирование и социальное развитие происходят под
влиянием асоциальных подростков и их групп, им присущи
серьезные социальные отклонения (бродяжничество,
наркомания, алкоголизм, правонарушения, аморальное
поведение и др.).
Основные критерии при определении семей,
находящихся в социально опасном положении:
- неисполнение родителями своих обязанностей по
жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой
одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарногигиенических условий);
- отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие
работы у родителей, жилья и т.д.);
- отсутствие личного примера в воспитании детей со
стороны родителей (пьянство, употребление наркотических
средств, аморальный образ жизни);
- вовлечение детей в противоправные действия
(попрошайничество, проституция и т.д.);
- жестокое обращение с детьми со стороны родителей
(нанесение физического, психического и морального ущерба
ребенку);
- отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей
(отсутствие связи со школой, невнимание родителей к
успеваемости ребенка);
- совершение детьми из этих семей преступления или
правонарушения
Группа риска - группа, члены которой уязвимы вследствие
каких-либо обстоятельств или могут понести ущерб от
определенных социальных воздействий окружающей среды.
К таким группам относятся, например, малообеспеченные
многодетные, неполные семьи; матери-одиночки, семьи,
имеющие
детей-инвалидов;
родители,
страдающие
психическим расстройством, умственной отсталостью,
семьи, прибывшие на постоянное место жительства в район
в результате сделок с недвижимостью, семьи, имеющие
детей под опекой или попечительством
Комментарий к федеральному
закону № 120-ФЗ от 24 июня
1999 года «Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних».
Материал
подготовлен
для
системы Консультант Плюс с
использованием правовых актов
по состоянию на 15 января 2007
года С.С. Козловым.
Комментарий к федеральному
закону № 120-ФЗ от 24 июня
1999 года «Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних».
Материал
подготовлен
для
системы Консультант Плюс с
использованием правовых актов
по состоянию на 15 января 2007
года С.С. Козловым
Контрольное посещение семей - периодическое посещение Комментарий к федеральному
в соответствии с индивидуальной программой реабилитации закону № 120-ФЗ от 24 июня
жилищ подотчетных семей, находящихся в социально
1999 года «Об основах системы
опасном положении, специалистами администраций
профилактики безнадзорности и
округов, органов и учреждений системы профилактики
правонарушений
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с
несовершеннолетних».
целью оказания различных видов помощи и контроля за
Материал
подготовлен
для
71
ситуацией.
системы Консультант Плюс с
использованием правовых актов
по состоянию на 15 января 2007
года С.С. Козловым
72