Методические рекомендации по определению

Методические рекомендации по определению начальной
(максимальной) цены муниципального контракта при размещении
заказов на поставки товаров и оказание услуг для муниципальных нужд
г. Иркутска путем проведения торгов, запроса котировок
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методика определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта при размещении заказов на поставки товаров и оказание
услуг для муниципальных нужд г. Иркутска путем проведения торгов, запроса котировок (далее – Методика) разработана в целях формирования единого подхода к определению начальной (максимальной) цены муниципального контракта при размещении заказов на поставки товаров и оказание
услуг для муниципальных нужд г. Иркутска путем проведения торгов, запроса котировок.
Настоящая Методика предназначена для использования ее муниципальными заказчиками1 при определении начальной цены контракта в случаях, которые предусмотрены требованиями, установленными федеральным
законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010)"О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд", за исключением случаев размещения заказов на поставки лекарственных средств и медицинской техники, выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и проектно-изыскательских работ.
2. УСЛОВИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ)
ЦЕНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА
Определение заказчиками начальной (максимальной) цены контракта
при размещении муниципального заказа осуществляется исходя из предмета
контракта и применяемого способа размещения заказа:
При размещении заказов на поставки товаров определение начальной
(максимальной) цены муниципального контракта производится:
 рыночным методом;
 методом определения начальной (максимальной) цены контракта
по аналогам;
 параметрическим методом2.
При размещении заказов на оказание услуг определение начальной
(максимальной) цены муниципального контракта производится:
 рыночным методом;
В настоящей методике под понятием Заказчики понимаются органы местного самоуправления, а
также бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета города, уполномоченные органами местного самоуправления на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет
бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования города.
1
Параметрический метод применяется при недоступности информации о действующих и справочных ценах на товары с требующимися техническими характеристиками, но при наличии сведений о ценах на
однотипные виды товаров, у которых один основной параметр (характеристика) является существенным для
заказчика (например, вес, мощность, производительность, скорость и т.п.),, и при этом данный параметр
является ключевым для определения уровня цен на данный товар.
2
 калькуляционным методом;
 с использованием стоимости контрактов-аналогов с последующей корректировкой характеристик услуг;
Конкретный выбор метода расчета начальной (максимальной) цены
контракта зависит от предмета контракта и выбранного способа размещения
заказа.
Источниками информации для определения начальной (максимальной)
цены контракта могут быть:
1. сведения о действующих ценах, полученных в результате изучения
рынка необходимых товаров, работ, услуг, в том числе сведения о справочных ценах на товары, работы, услуги, публикуемые (размещаемые):
 в справочниках территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Иркутской области (Иркутскстат);
 в каталогах, прайс-листах, бюллетенях издаваемых зарубежными
и отечественными поставщиками, производителями, исполнителями, подрядчиками;
 в специализированных журналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных изданиях, в том числе в сети Интернет;
2. данные о ценах, предложенных поставщиками (исполнителями) аналогичных или одинаковых видов товаров (работ, услуг) и зафиксированных в
протоколах ранее проводимых заседаний конкурсных (аукционных), котировочных комиссий, в реестрах контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для муниципальных нужд, а также в других документах.
Вышеуказанные данные могут быть использованы после корректировки на основе отраслевых индексов, инфляционных изменений цен, введения
региональных и иных поправок (на условия поставки, на условия платежа, на
объем поставок, на сопутствующие услуги и другие условия контракта).
Расчет начальной (максимальной) цены контракта должен проводиться
с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин,
налогов и других обязательных платежей.
3. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ)
ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ
ТОВАРОВ
3.1. Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров.
Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений по
конкретной продукции, которую заказчик собирается закупить.
Для определения цены собирается информация о существующих ценах
на конкретную марку, модель товара (не менее 3-х ведущих производителей,
поставщиков). Сбор информации о существующих ценах осуществляются
путем:
 анализа полученных прейскурантов (прайс-листов) с указанием срока действия указанных цен и т.д.;
 телефонного опроса поставщиков с фиксацией в опросном листе
официального наименования поставщика, цены, срока действия цены;
 использования цен, приводимых на Интернет-сайтах поставщиков,
по возможности, с последующим их подтверждением путем телефонных опросов.
Сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в
таблицу расчёта цен. Рекомендуется при составлении таблицы сравнительных цен (тарифов) на требуемый вид услуги у различных поставщиков в данном регионе использовать несколько источников информации (Интернет,
объявления, реклама и пр.).
Таблица расчёта начальной (максимальной) цены контракта на поставку
товаров
Характеристики Товара 1
Поставщик 1 Поставщик 2 Поставщик 3
Наименование товара, тех.хар-ки
Кол-во ед.товара
Цена за ед. товара
Итого по Товару 1 (цена за ед.
товара х кол-во товара)
Характеристики Товара 2
Поставщик 1 Поставщик 2 Поставщик 3
Наименование товара, тех.хар-ки
Кол-во ед. товара
Цена за ед. товара
Итого по Товару 2 (цена за ед.
товара х кол-во товара)
Характеристики Товара 3
Поставщик 1 Поставщик 2 Поставщик 3
Наименование товара, тех.хар-ки
Кол-во ед. товара
Цена за ед. товара
Итого по Товару 3 (цена за ед.
товара х кол-во товара)
ИТОГО
Стоимость доставки и прочих
расходов
ИТОГО с доставкой и прочими
расходами (максимальная цена
контракта)
Дата сбора данных
Источник информации, номер
телефона, адрес сайта
Средняя цена
х
х
Средняя цена
х
х
Средняя цена
х
х
Исполнитель
Подпись
3.2. Метод определения начальной (максимальной) цены
контракта по аналогам.
Метод определения начальной (максимальной) цены контракта по аналогам (эквивалентам) используется, когда нельзя найти предмет контракта на
рынке либо невозможно определить цену контракта рыночным методом.
Для достоверности расчёта необходимо использовать цены не менее
трёх видов (моделей) товара разных производителей, входящих в товарную
группу, отвечающую возможностям заказчика. В случае размещения заказа
на товары, закупаемые на местном функционирующем рынке, для расчётов
используются цены поставщиков, занимающие ведущее положение на рынке
или специализирующиеся на поставках закупаемых товаров. Сбор информации о действующих ценах осуществляется таким же путём как и при других
методах определения начальной (максимальной) цены контракта.
В качестве примера можно привести следующий: необходимо определить начальную (максимальную) цену контракта на закупку цифрового фотоаппарата Panasonic Lumix с техническими характеристиками 12.1 MPix
4xZoom. На иркутском рынке требуемой модели нет в наличии. Известны
цены реализуемых на иркутском рынке цифровых фотокамер торговых марок
Canon, Nikon и Sony с аналогичными техническими характеристиками.
Цены на фотоаппараты-аналоги усредняются как средняя арифметическая, которая будет являться максимальной ценой муниципального контракта.
Также следует учесть, что при выборе товара-аналога следует обращать
внимание не только на технические характеристики, но и на соответствие товара требованиям энергетической эффективности согласно статье 26 федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление
функций по размещению заказов для муниципальных нужд, в целях соблюдения требований энергетической эффективности товаров при принятии решений о видах, категориях товаров и при установлении требований к указанным товарам должны учитывать достижение максимально возможных
энергосбережения, энергетической эффективности и обеспечение снижения
затрат заказчика, с учетом ожидаемой и достигаемой при использовании соответствующих товаров экономии (в том числе экономии энергетических ресурсов).
3.3.Определение начальной (максимальной) цены контракта на основе
параметрических методов.
Указанный метод используется, когда осуществляется расчёт начальной (максимальной) цены контракта на поставки товаров, изготавливаемых
по заказам, при недоступности информации о действующих и справочных
ценах на товары с требующимися техническими характеристиками, но при
этом имеются сведения о ценах на однотипные товары.
Часто определение начальной (максимальной) цены контракта на поставку простых товаров или неметаллоемкое оборудование, уровень цен на
которые зависит от одного основного параметра, существенного для заказчика (мощность, скорость, вес и т.д.) производится путём расчёта «удельной
цены на основной параметр».
Указанный метод может быть использован в случаях, когда изменение
основного параметра товара не влечёт за собой принципиальных конструктивных изменений товара с соответствующим существенным снижением либо увеличением его стоимости.
Расчет показателя «удельной цены параметра» производится по следующей формуле:
Цуд 
где:
Ц
П
– удельная цена параметра;
– цена существующего товара;
Ц
П
– величина основного параметра существующего товара.
На основе расчетного показателя «удельной цены параметра» определение цены нового товара производится по следующей формуле:
Цуд
Цн
= Цуд  Пн
где:
– цена нового товара
Пн – требуемая величина основного параметра нового товара.
Цн
Пример. Необходимо определить начальную (максимальную) цену
контракта на закупку 10 электродвигателей мощностью 75 кВт. Известны
единичные цены реализуемых на рынке электродвигателей иной мощности:
50 кВт – 10000 рублей, 60 кВт – 13200 рублей, 90 кВт – 22500 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта на закупку 10 электродвигателей мощностью 75 кВт рассчитывается следующим образом:
10000 13200 22500


50
60
90  10  167475
75 
3
Таким образом, устанавливаем, что начальная (максимальная) цена
контракта на закупку 10 электродвигателей мощностью 75 кВт составляет
167475 рублей.
4. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ)
ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
4.1. Определение начальной (максимальной) цены контракта
на основе рыночной стоимости оказываемых услуг
Определение начальной (максимальной) цены контракта производится
на основе действующих среднерыночных цен на оказание закупаемых видов
услуг.
При определении начальной (максимальной) цены контракта исходят
из требований, установленных заказчиком к видам представленных услуг, их
объёму и качеству.
Основой для расчёта начальной (максимальной) цены контракта при
использовании рыночной стоимости оказания услуг является единичная цена, установленная как минимум 3-мя фирмами, специализирующимися на
оказании видов услуг, требующихся заказчику.
Сбор данных о действующих ценах (тарифах) на необходимые виды
услуг производится аналогично рассматриваемым в настоящей методике. В
зависимости от вида услуг расчёт начальной (максимальной) цены контракта
может проводиться на основе:
 стоимости нормо-часа работ (техническое, сервисное обслуживание и т.д.);
 стоимости единицы вида услуг (услуги прачечной, химчисток и
т.д.);
 размера комиссионных (банковские услуги, посреднические и
т.д.);
 других единиц измерения, принятых для установления тарифов.
Фиксацию результатов полученных путём сбора данных о ценах на
услуги следует осуществлять в табличной форме.
Таблица расчёта начальной (максимальной) цены контракта на оказание
услуг
Характеристики Услуги 1
Наименование услуги, хар-ки
Кол-во услуг
Цена за ед. услуги
Итого по Услуге 1 (цена за ед.
услуги х кол-во услуг)
Характеристики Услуги 2
Наименование услуги, хар-ки
Кол-во услуг
Цена за ед. услуги
Итого по Услуге 2 (цена за ед.
услуги х кол-во услуг)
Поставщик 1 Поставщик 2 Поставщик 3 Средняя
цена
х
х
Поставщик 1 Поставщик 2 Поставщик 3 Средняя
цена
х
х
Характеристики Услуги 3
Наименование услуги, хар-ки
Кол-во услуг
Цена за ед. услуги
Итого по Услуге 3 (цена за ед.
услуги х кол-во услуг)
ИТОГО
Стоимость прочих расходов
Поставщик 1 Поставщик 2 Поставщик 3 Средняя
цена
х
х
ИТОГО с прочими расходами
(максимальная цена контракта)
Дата сбора данных
Источник информации, номер
телефона, адрес сайта
Исполнитель
Подпись
4.2. Определение начальной (максимальной) цены контракта
калькуляционным методом
Определение начальной (максимальной) цены контракта путем калькуляции затрат может осуществляться при размещении заказа на оказание
услуг, предоставление которых связано с высокими дополнительными расходами (например, на закупку товаров, необходимых для оказания услуги:
ткань, продукты, запчасти и т.д.). К их числу могут относиться услуги по ремонту, техническому обслуживанию, услуги общественного питания, санаторно-курортные услуги, услуги ателье и т.п.
Калькуляция затрат на оказание услуг производится на основе рыночных данных, полученных от трех и более аналогичных друг другу поставщиков, услуги которых отвечают техническим требованиям заказчика:
 о стоимости товаров (например, материалов, запасных частей, деталей, комплектующих, продуктов и т.д.), других расходов (например,
стоимость проживания в номере, аренда зала), входящих в состав
закупаемых видов услуг;
 о стоимости нормо-часа работников, оказывающих данный вид
услуг;
 о стоимости транспортных услуг;
 о рентабельности, включаемой в стоимость оказания услуги;
 о размере накладных расходов.
Данные, полученные от нескольких поставщиков, усредняются и расчет цен услуг, являющихся предметом муниципального контракта, производится на основе полученных усредненных данных.
4.3. Определение начальной (максимальной) цены контракта
с использованием стоимости контрактов – аналогов с последующей
корректировкой
При размещении заказа на оказание услуг, ежегодно закупаемых заказчиком, расчет начальной (максимальной) цены контракта может производиться путем корректировки цен, указанных в контрактах, заключенных ранее, с использованием тех же способов размещения заказа. Корректировка
цен контрактов может проводиться с учетом:
 увеличения/сокращения количества единиц затраченного рабочего
времени на выполнение отдельных видов или всего объема услуг;
 количества и качества оказываемых услуг;
 инфляции, с использованием индексов-дефляторов, одобренных
Минэкономразвития.
5. ПОИСК ИНФОРМАЦИИ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
В рассматриваемой методике предлагается при определении начальной
(максимальной) цены контракта проведение поиска цен (тарифов) на товары,
работы, услуги, как в сети Интернет, так и других открытых источниках информации.
В сети Интернет информация о ценах на товары может быть получена с
помощью:
 информационно-поисковых систем;
 специализированных баз данных в сети Интернет;
 федеральных и региональных реестров государственных и муниципальных контрактов.
Поиск сведений о ценах осуществляется с помощью следующих информационно-поисковых систем:
 Яндекс - http://market.yandex.ru;
 Рамблер - http://pokupki.rambler.ru;
 Апорт - http://catalog.aport.ru;
 Тындекс - http://www.tyndex.ru/;
 Прайс - http://www.price.ru/.
Установление ценовых показателей с применением нескольких информационно-поисковых систем дает более полное представление о рыночных
ценах на искомые товары у большего числа поставщиков.
В случае если цены на товары в информационно-поисковых системах
представлены на различные даты, их следует привести к единой, наиболее
поздней дате, уточнив цены у поставщиков по телефонам, электронной почте, приводимым в Интернете.
В случае если цены на товары приведены в иностранной валюте, производится их пересчет в рубли по курсу, установленному поставщиками, не
всегда соответствующему официальному курсу валют Центрального банка
РФ.
Кроме того, в сети Интернет представлен ряд местных сайтов, содержащих ценовую информацию о товарах:
 по оргтехнике, компьютерам - http://www.irkutsk.kompiko.info;
 по автозапчастям - www.avto-barp.irksite.ru;
 по полиграфической продукции - http://www.bpilot.ru/;
 по мебели - http://www.mebelstyle.ru/ .
В качестве источника информации о ценах на товары рекомендуется использовать реестры государственных и муниципальных контрактов в сети
Интернет, размещенные по адресу:
 муниципальные контракты г. Иркутска : http://www1.irkutsk.ru/
Главная / Муниципальный заказ / Перечень закупок;
 государственные
контракты
Иркутской
области:
http://www.gz.gfu.ru/ Главная / Реестр контрактов/;
 государственные
контракты
по
Российской
Федерации:
http://www.zakupki.gov.ru/.
Кроме того, данные о ценах на товар могут быть получены путем обзвона предприятий, занимающихся реализацией или производством необходимого товара. Широкий перечень предприятий представлен в системе «Дубльгис», а также на сайте http://www.223-223.ru/.
Данные об индексах цен на отдельные группы продовольственных и непродовольственных товаров могут быть получены на официальном сайте
Федеральной службы государственной статистики РФ (адрес - www.gks.ru) в
разделах «Цены».
При поиске цен (тарифов) на услуги рекомендуется ограничиться информацией о поставщиках, дислоцированных в том же регионе, в котором
предполагается оказание услуг. Данное положение применимо лишь при
наличии местного рынка соответствующих услуг. В противном случае поиск
следует распространить на близлежащие регионы.
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Методы расчёта начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказа на поставки товаров и оказание услуг для муниципальных
нужд рекомендованы для использования при определении начальной (максимальной) цены контракта с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств и качества контроля за соблюдением бюджетного
законодательства в сфере деятельности субъектов бюджетного планирования.
Достоверность и точность расчётов, как правило, зависят от правильно
выбранного алгоритма действий заказчика по определению способа размещения заказа, выбора метода поиска и источника информации о цене товаров, работ, услуг, метода расчёта начальной (максимальной) цены контракта
выбора, применения корректировочных коэффициентов, сравнения с аналогами и т.п.
Начальник департамента закупок,
ценового, тарифного регулирования
и трудовых отношений комитета по
бюджетной политике и финансам
администрации г. Иркутска
Начальник отдела тарифного
регулирования департамента закупок,
ценового, тарифного регулирования
и трудовых отношений комитета по
бюджетной политике и финансам
администрации г. Иркутска
Исполнитель:
А.П. Данилова
52-03-04
Н.В. Сдобнова
Л.П. Сесько