Представлены на заседании Коллегии Минсвязи РФ 11.02.03 г.

Представлены на заседании Коллегии Минсвязи РФ 11.02.03 г.
Предложения Гильдии издателей периодической печати
по реформированию рынка распространения периодических изданий по подписке
1. Принять меры по сокращению стоимости услуг почтовой связи за работу по
приему и обработке подписки, доставке подписных федеральных СМИ подписчикам в
регионах (местные цены устанавливаются ГУ УФПС субъектов РФ). Сегодня в ряде
регионов существуют необоснованно высокие тарифы на доставку подписных изданий.
Решение этого вопроса находится в компетенции Минсвязи РФ (при наличии желания).
2. Создать равные условия (определить равные цены) по распространению по
подписке в регионах федеральных и местных изданий. Сегодня в ряде регионов
федеральные подписные издания распространяются по более высоким тарифам (создается
впечатление, что льготы некоторым местным изданиям даются за счет высоких тарифов для
российских изданий). Решение этого вопроса также в значительной степени находится в
компетенции Минсвязи РФ. Издателям необходима прозрачная тарифная политика, единая
система расчетов.
3. Принять меры по сокращению сроков доставки подписных изданий подписчикам,
обеспечению сохранности подписных экземпляров газет и журналов.
4. Сегодня очень высока стоимость экспедирования и магистральной перевозки
подписных изданий (это делает подписные каталожные цены изданий в 1,5-2 раза дороже
розничных цен. Подписка становится чрезмерно дорогой для большинства граждан России).
Есть несколько способов решения этой проблемы и ее надо решать, иначе институт
подписки не будет развиваться.
В перспективе для подписки необходимо установление единых тарифов на
экспедирование и магистральную перевозку по всей территории России с расчетным
дотированием убыточных регионов за счет прибыльных (по аналогии с тарифом доставки
почтовой корреспонденции).
5. Начать решение на межправительственном уровне стран СНГ вопросов
обеспечения организации подписки, розничных продаж периодических изданий гражданам
на основе льготных тарифов, чтобы жители стран СНГ могли по разумным (доступным)
ценам подписываться на интересные им издания на родном языке. Сегодня много выходцев
из стран ближнего зарубежья живут в России и наоборот.
6. Что касается подписных каталогов, то с нашей точки зрения целесообразно
перейти, а вернее вернуться, к единому Федеральному каталогу (возможно, и с годовым
периодом действия). В единый Федеральный каталог должен быть обеспечен доступ всех
подписных агентств и непосредственно издателей для включения в него своих изданий. Мы
считаем, что он должен выпускаться в двух томах (издания для Федерального и для
окружного распространения), что позволит учесть интересы и региональных изданий, даст
возможность перехода к единым окружным, а в перспективе и федеральным подписным
ценам на периодические издания.
7. Назрела необходимость коренного реформирования рынка распространения
периодических изданий по подписке. Учитывая мировой опыт распространения прессы (как
розницы, так и подписки), издатель должен самостоятельно устанавливать конечную цену на
издания, распространяемые по подписке. Это возможно только с переходом издателей на
работу с распространителями по договору комиссии. Для того чтобы издатель мог
определять конечную (подписную) цену на издание, он должен иметь информацию о
доставочных ценах, тарифах по магистральной перевозке, экспедированию, агентским
услугам не позднее 15 июня и 15 декабря (на первое и второе полугодие соответственно).
Решение этого вопроса сегодня находится в компетенции Минсвязи России, подписных
агентств и сообщества издателей.
8. Проходящие преобразования Почты и рынка почтовых услуг не должны привести к
монополизации рынка подписки, а должны способствовать созданию и совершенствованию
1
Представлены на заседании Коллегии Минсвязи РФ 11.02.03 г.
конкурентной среды. Наличие на рынке подписки 10-15 операторов (подписных агентств),
имеющих равный многоточечный доступ к каналу распространения подписки, позволит
издателю максимально использовать рыночные механизмы регулирования цен и других
вопросов распространения. Деятельность участников канала распространения должна
контролироваться государственными структурами и издательского сообщества, а агенты по
распространению конкурировать между собой за право оказывать услуги (по подписке в том
числе).
9. В целом, соглашаясь с проектом постановления Коллегии министерства о важности
активизации подписных кампаний, мы должны в проекте постановления Коллегии
зафиксировать необходимость коренного реформирования института подписки в России на
основе давно уже оправдавшего себя европейского и мирового опыта, начала подготовки
этого реформирования с участием всех заинтересованных структур.
Нам известны основные направления концепции реформирования почты, в т.ч. рынка
услуг по подписке (с ними нельзя не согласиться), но сегодня у нас нет уверенности в том,
что все участники рынка подписки вкладывают в общие правильные тезисы один и тот же
смысл.
2
Представлены на заседании Коллегии Минсвязи РФ 11.02.03 г.
Рабочие материалы к предложениям
С учетом особых условий России вопрос подписки – это вопрос единого
информационного пространства, приемлемая форма доступа россиян к периодическим
изданиям на равных условиях как к местным, так и федеральным. Объективно подписка
должна быть социально ориентированной и учитывать геополитические интересы
государства. Проблемные вопросы подписки:
1. Формирование подписных цен, чрезмерно высокая стоимость услуг по доставке
подписных изданий читателям.
Подписная цена на печать по доминирующей в РФ карточной системе подписки
образуется по формуле: каталожная цена + местная (региональная) стоимость услуг связи по
распространению. Каталожную цену определяет издатель, исходя из затрат на производство
газет и журналов, + обслуживание подписки (включение в каталог, централизованная
обработка заказов, экспедирование в пунктах печати и магистральную перевозку до
газетных узлов и расфальцовки изданий). Обслуживание подписки увеличивает среднюю
стоимость изданий ИД «Собеседник» на ~ 68%. Местная цена определяется ГУ УФПС
регионов, исходя из стоимости услуг по приему подписки, сбору, составлению и пересылке
заказов, внутри региональной перевозке и обработке изданий, их непосредственной
доставке потребителю. Местная доставка увеличивает среднюю стоимость подписного
издания ИД «Собеседник» еще на ~ 99%. Т. о. по сложившейся схеме затраты на
обслуживание и доставку изданий до подписчика увеличивают среднюю стоимость издания
более чем в 2,5 раза.
 Подходы к формированию стоимости местных услуг почтовой связи. Существующие
методики и инструкции по определению стоимости услуг неэффективны. Хотелось бы
узнать результаты выборочных проверок региональных УФПС Департаментом почтовой
связи о проведении которых было заявлено летом 2001 года представителями департамента
(на соответствие расчета стоимости услуг по распространению печати Методическим
рекомендациям Минсвязи России). О «разлете» стоимости услуг в экономически равных
регионах говорилось не раз, но позитивных сдвигов нет. Так, доставка 1 экз. еженедельной
газеты «Собеседник» в Читинской области обходится подписчику в 2,70 руб., Московской –
8,43 руб., в Брянской – 2,90 руб., в Орловской – 2,75 руб., в Москве – 6,07 руб., в
Ставропольском крае – 2,55 руб..
Необходимо ограничение стоимости услуг: по
рентабельности или по цене. Надо определиться, что эффективней и приступить к работе по
формированию средневзвешенной стоимости местных услуг. Метод ограничения
рентабельности подразумевает проведение органами государственного регулирования
расчета уровня доходов, необходимых для покрытия затрат регулируемой компании. При
применении метода ограничения цены органы регулирования определяют совокупность
услуг, цена на которые становится объектом регулирования. Оба метода учитывают затраты
поставщика на оказание услуг, но каждый имеет и свои недостатки. Однако, предпочтение
стоит, видимо, отдать методу ограничения цены т.к. он обеспечивает сравнительно более
высокую мотивацию на повышение эффективности (при наличии достаточно долгих
интервалов между пересмотром тарифов).
 Создание льготных условий по подписке для местных изданий – препятствие для
распространения в регионах федеральных СМИ. Предложить МПТР России и Минсвязи
России определить регионы, где центральные и местные издания ставятся в неравные
условия по стоимости местных услуг, после чего внести необходимые предложения по
упорядочению региональных цен за услуги почтовой связи (в работе с подписными
изданиями).
 Как отмечалось, стоимость экспедирования, магистральной перевозки подписных
изданий существенно превышают издательские цены на газеты и журналы и делают
3
Представлены на заседании Коллегии Минсвязи РФ 11.02.03 г.
стоимость подписки уже на уровне формирования каталожных цен в 1,5 – 2 раза выше
отпускных цен для розничного распространения и соответственно, недосягаемой для
значительной части граждан России. Мы видим два способа снижения действующей
стоимость экспедирования, магистральной перевозки:
 Применение максимальных скидок к действующим тарифам по экспедированию и
магистральной доставке. Сейчас они предоставляются ГЦМПП при разовом тираже 30 000
экземпляров и суммарном весе свыше 80 тонн в месяц. Издателей, имеющих такие объемы
по подписке можно пересчитать по пальцам. Инвестирование подписки с расчетом
увеличения в дальнейшем тиражей, и, следовательно, объемов загрузки мощностей ГЦМПП.
Сейчас же тарифы по экспедированию отстают лишь от тарифов «Моспочтамта»,
признанного «лидера»- в области завышения цен на свои услуги.
 Для исключения необоснованного завышения подписных цен на издания,
рассчитываемых на основании весьма сомнительных прогнозов, пойти на соглашение, что
тарифы на пересылку и экспедирование подписки устанавливаются на подписное полугодие
на уровне действующих на последний месяц предподписного полугодия. В этом случае и
издатель и перевозчик одинаково несут риски, действуя только в целях развития института
подписки, как наиболее стабильного и перспективного и для издателя и для почты.
Решение этих вопросов – в прямой компетенции коллегии Минсвязи.
И в перспективе, установить для подписки единые тарифы на экспедирование и
магистральную перевозку по всей территории России с расчетным дотированием
убыточных регионов за счет прибыльных, т.е. по аналогии с тарифом доставки почтовой
корреспонденции.
 Заблаговременное формирование и доведение фиксированной стоимости услуг,
тарифов по экспедированию, доставке и неукоснительное их соблюдение. Издатель заранее
не менее чем за 6 месяцев планирует каталожные цены, свой доход от продажи продукции
по подписке с учетом прогнозируемых рисков. «Сюрпризом» в 2002 году было изменение с
16 сентября ГЦМПП тарифных поясов магистральной доставки, а в 20-х числах января т.г.
поступила информация об увеличении тарифов на доставку задним числом (с 1 января 2003
г). Все тарифы издателю нужно знать до включения изданий в каталог.
 Что касается подписных каталогов, то с нашей точки зрения целесообразно перейти, а
вернее вернуться, к единому Федеральному каталогу (возможно и с годовым периодом
действия). Есть еще одно непременное условие создания единого Федерального каталога –
доступ всех подписных агентств и непосредственно издателей к включению своих изданий в
каталог должен быть гарантированным. С точки зрения технологии выпуска каталога, то он
должен выпускаться в двух томах (издания для Федерального и для Окружного
распространения), что позволит учесть интересы региональных изданий и даст возможность
перехода к единым окружным, а в перспективе и федеральным подписным ценам на
периодические издания.
2. Вопрос скорости доставки и качества услуги. Центральные издания поступают к
подписчикам в регионах страны с опозданием на неделю и более. Закрываются ПЖДП при
Московских вокзалах, а оставшиеся не справляются даже с приемом обработанной
продукции. Процедура сдачи отправляемой продукции на ПЖДП Ярославского вокзала
может занимать до 12 часов (огромные очереди). И это происходит сегодня во время
обсуждения концепции реструктуризации почты. Для решения этого вопроса необходимо
ждать её (концепции) утверждения? Или осуществлять качественное изменение
логистических схем Увеличение числа почтовых вагонов и включение их в состав скорых
поездов, создание элементарных условий для гарантированного получения подписчиком
заявленных в условиях подписки услуг.
3. Проблемы СНГ. Таможенные барьеры и вопросы налогообложения. В настоящее
время созданы неблагоприятные условия для распространения русскоязычной прессы в
4
Представлены на заседании Коллегии Минсвязи РФ 11.02.03 г.
странах зарубежья, особенно ближнего. Так, например, в Азербайджане после вступления в
действие Указа Президента республики «О приватизации гос. предприятий, реализующих
печатную продукцию в киосках» началось массированное давление на коммерческие
организации, направленное на сокращение тиражей российских изданий. В Армении из-за
сложных таможенных процедур, производимых экспортерами, существенно снижается
объем поставок из РФ, газеты устаревают не дойдя до потребителя. В Казахстане власти
намерены в ближайшее время запретить реализацию развлекательной продукции под
предлогом близости её к порнографической. На Украине ужесточили требования к
таможенному оформлению и распространению любой русскоязычной прессы. Теперь о
внутрироссийских проблемах, имеются сложности с отправкой печатной продукции через
ФГУП «Международный почтамт», которые, видимо, связаны с тем, что некоторые
Почтовые Администрации стран СНГ выставляют усложненные условия доставки. В этой
связи тарифы на отправку печатной продукции через данное предприятие в два-три раза
выше, чем тарифы многих официальных перевозчиков. В 2002 году только пересылка в
страны СНГ делала подписку на российские периодические изданий недоступной для
жителей стран СНГ и Балтии. Для примера, во втором полугодии 2002 года отпускная цена 1
экземпляра газеты «Собеседник» из редакции (г. Москва) составляла ~ 5 рублей 00 коп., (А3,
32 стр., вес газеты - 100 гр.). Каталожные цены на газету для жителей стран СНГ были
сформированы, только исходя из отпускной цены из редакции плюс затрат по
экспедированию и магистральной доставке (перевозке) на основании тарифов ГЦМПП.
Результаты расчетов каталожных цен за 1 экземпляр газеты «Собеседник» по странам СНГ
приведены в таблице 1:
Таблица №1
Отпускная
цена газеты
Тариф в
Тариф в адрес
«Собеседник
адрес
Тариф
негосударстве
Каталожная цена,
Страна
» из
государстве
экспедирова
нного
1-го экз.
редакции, 2нного
ние
предприятие
е п/г 2002
предприятие
года
Армения,
11,60 – 30,60
Азербайджан,
5,00 рублей
5,00 рублей
24,00 рубля
1,60 рубля
рублей
Грузия (АВИА)
Туркмения
20,28 – 35,69
5,00 рублей
13,68 рублей 29,09 рублей
1,60 рубля
(АВИА)
рублей
Казахстан
(АВИА)
Украина (ЖД) *
5,00 рублей
5,00 рублей
5,98 рублей
29,09 рублей
6,10 рубля
1,60 рубля
12,58 – 35,69
рублей
1,60 рубля
12,70 рубля
Потребительский рынок Украины, в нише еженедельных изданий, ориентирован на
издания с ценой не более ~ 1.20 гривны (1 гривна ~ 6 рублей РФ). Принцип формирования
местной стоимости услуг связи аналогичен установленному в России и составляет ~ 40-50%
от каталожной цены издания. Один подписной экземпляр газеты «Собеседник» обходится
жителю Украины в ~ 3, 18 гривны (19,05 рублей). Т.о. российская газета, с подписной ценой
в 3,50 – 4,00 гривны за экземпляр, не только неконкурентоспособна на украинском рынке, но
и, просто, недоступна для русскоязычного населения.
Принимая во внимание большое политическое значение распространения в странах
СНГ российских периодических изданий, считаем необходимым в перспективе на
межгосударственном уровне определение единых льготных тарифов, условий по обмену и
5
Представлены на заседании Коллегии Минсвязи РФ 11.02.03 г.
распространению прессы на всей территории СНГ, включение в действие механизмов
предусмотренных «Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и
культурного характера» (Флорентийское соглашение, 1950г.) и Протоколом (1976г.) им
соглашениями.
4. В России объявлена концепция развития либерально-демократического общества,
общества в котором соблюдаются все основные принципы развития цивилизованного
рынка. Если обратиться к зарубежному опыту, то «…основной принцип, который лег в
основу системы распространения СМИ на Западе – это право каждого человека иметь
свободный доступ к информации. Исходя из этого были сформированы и установлены
основные правила взаимодействия издателя и структур распространения, а именно:
1. Издатель самостоятельно устанавливает конечную цену на издание.
2. Издатель гарантирует маржу всем звеньям системы распространения СМИ.
3. Распространитель не имеет права отказаться от распространения какого-либо
издания.
4. Распространитель не имеет права изменить конечную цену издания.
5. Распространитель обязан соблюдать сроки реализации изданий…»
(Павел Кремс, Директор отдела маркетинга и распространения издательства
«Грунер+Яр», Франция).
Известно, что издательское сообщество приветствует эти принципы и выступают за их
соблюдение на отечественном рынке. Мы понимаем, что существующая в России система
распространения изданий по подписке требует последовательной реорганизации и
приведения ее к мировым нормам. Принципиальное значение для рынка распространения
периодических изданий по подписке имеет и разрабатываемая в настоящее время Концепция
развития рынка услуг почтовой связи. Исходя из чего, мы считаем, что:
 Учитывая мировой опыт распространения прессы (как розницы, так и подписки),
издатель должен самостоятельно устанавливать конечную цену на издания,
распространяемые по подписке. Наиболее оптимальный вариант для этого: переход
издателей на работу с распространителями по договору комиссии. Для того чтобы
издатель мог определять конечную (подписную) цену на издание, он должен иметь
информацию о доставочных ценах, тарифах по магистральной перевозке,
экспедированию, агентским услугам не позднее 15 июня и 15 декабря (на первое и
второе полугодие соответственно).
Решение этого вопроса сегодня находится в
компетенции Минсвязи России, подписных агентств и издательского сообщества.
 Проходящие преобразования Почты и рынка почтовых услуг не должны привести к
монополизации рынка подписки, а должны способствовать созданию и
совершенствованию конкурентной среды. Наличие на рынке подписки 10 – 15
операторов (подписных агентств), имеющих равный многоточечный доступ к каналу
распространения подписки, позволяет издателю максимально использовать рыночные
механизмы урегулирования цен и других вопросов распространения. Деятельность
участников канала распространения контролируется государственными структурами
(Минсвязи, МПТР, МАП) и издательским сообществом, а агенты конкурируют между
собой за право оказывать услуги.
 Издатель гарантирует маржу всем звеньям системы распространения, что в свою очередь
позитивно отразится на самом рынке распространения. Акценты объективно будут
смещаться в сторону совершенствования технологий, снижения издержек, расширения
круга сервисных услуг и не смогут быть ориентированны на получение сверхприбыли за
счет монополизации рынка, что сегодня имеет место, либо по исторически сложившейся
традиции, либо благодаря лоббистской поддержке властями избранных коммерческих
распространительских структур.
6
Представлены на заседании Коллегии Минсвязи РФ 11.02.03 г.
 Любой, даже самый небольшой издатель должен быть уверен, что, если он пожелает, то
его издание будет включено в подписной каталог на общих основаниях, и доступно
любому читателю на всей территории России, в каждом почтовом отделении.
 Технологические возможности участников подписного канала распространения
(экспедирования, перевозки, доставки) должны быть абсолютно прозрачными
(известными) для издателя. Зная их возможности, издатель сам должен устанавливать
необходимые сроки поставки тиражей и планировать сроки реализации.
Надеемся, что проводимая сегодня Министерством Российской Федерации по связи и
информации коллегия позволит конструктивно определить новые подходы к организации
распространения периодических печатных изданий по подписке в 2003 году.
7