Оптимизация процессов формирования информационной

Мытко А.Н.
к. полит. н., доцент, н.с. Восточноевропейского национального университета, г.
Луцк
ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ФОРМИРОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ НА УКРАИНЕ
В последнее время представители правительства, отдельные политики, пресса
говорят о необходимости электронного правительства, как одного из важнейших
элементов информационной демократии. Однако не всегда даже в компьютерных
изданиях электронное правительство представляется как полнофункциональная
система. Зачастую все сводится к наличию веб-сайта, и, как максимум, речь может идти
еще и об организации интерактивного режима общения с помощью электронной почты.
Однако нельзя упрощать решение достаточно сложной и предельно важной для
государства проблемы. Тем более что решение этой проблемы должно соответствовать
духу и букве Концепции административной реформы на Украине1. Развитие
информационного
общества
стимулирует
страны
и
органы
государственного
управления к принятию концепции «электронного правительства», направленной на
достижение следующих целей 2:
• Предоставлять населению интегрированные услуги в сети Интернет.
• Перестроить отношения с населением. Вместо того чтобы предоставлять
одинаковые услуги всем гражданам, государственные учреждения могут использовать
новые информационные технологии для предоставления персонализированных услуг
физическим и юридическим лицам. Граждане становятся более ответственными за свои
отношения с государственными органами.
• Преодолеть информационное неравенство. Государство может сделать новые
технологии доступными для менее обеспеченных слоев общества, а также организовать
обучение компьютерной грамотности, особенно молодежи и пожилых людей.
• Обеспечить гражданам возможность учиться в течение всей жизни. Идея
непрерывного обучения, которое не прекращается после окончания школы или вуза,
может
воплотиться
в
жизнь
результате
распространения
электронного
1
Баранов А. Электронное правительство в Украине? Будет! Когда? // Зеркало недели. 2002. - №
1. - 5 января. – http://zn.ua/articles/26881.
2
Клименко І.В. Технології електронного урядування: [Навчальний посібник] / І.В. Клименко,
К.О.Линьов. – Київ: Вид-во ДУС, 2006. – С.4.
1
(дистанционного) обучения специалистов в области обработки и анализа информации
(knowledge workers).
• Содействовать развитию экономики. Частные компании, осуществляющие
электронную коммерцию, ориентируются не только на местных потребителей, а
выходят на новые рынки, что способствует повышению уровня профессиональной
подготовки и занятости населения на местах.
• Разрабатывать эффективные нормативно-правовые акты и осуществлять
рациональную политику. Информационная демократия ставит перед органами
законодательной власти множество новых проблем, среди них - идентификация
граждан и удостоверение личности, конфиденциальность, защита данных, вопросы
юрисдикции
в
киберпространстве,
киберпреступность
и
налогообложения
кибертерроризм.
Государство
электронной
должно
коммерции,
создать
гибкое
законодательство, стимулируя доверие ко всем видам электронных операций и
сохраняя
равновесие
между
необходимостью
экономического
развития
и
потребностями обеспечения конфиденциальности информации.
• Создать формы управления с активным привлечением общественности.
Широкая информатизация отношений органов государственной власти с обществом в
конце концов может обеспечить реализацию информационной демократии именно как
прямой формы демократии, без промежуточных звеньев, в которых теряется и
искажается информация. На местном уровне муниципальные органы уже сейчас
поддерживают проведение дебатов, деятельность дискуссионных форумов в Интернете,
что помогает им в принятии решений.
Для оптимизации процессов информационной демократии необходимо решить
ряд задач. К правовым задачам следует отнести определение правового статуса
электронных документов и электронной подписи, электронных информационных
ресурсов исполнительной и законодательной власти, условий правовой защиты
социальной информации и ответственности за ее разглашение государственными
служащими.
Вместе с тем законодательно должен быть закреплен универсальный алгоритм
получения гражданами государственных услуг в реальном масштабе времени,
регламентации порядка обращения, стандартизации и унификации форм документов и
заявлений, запросов и ответов. Также законодательно надо определить права и
обязанности, порядок подключения пользователей к информационной системе
«Электронное
правительство»
и
предоставления
им
определенного
статуса,
ответственности, порядок их взаимодействия между собой, характер и статус
2
информации
в
информационной
базе
системы,
ответственность
сторон
за
предоставление и использование информации, а также правовой статус документов,
генерируемых системой. Недостатки законодательства вызывают ряд системных
проблем в области соблюдения информационных прав и свобод украинских граждан.
Таковыми, в частности, являются:1
- отсутствие системной и взаимовыгодной коммуникации в треугольнике
«общество
- медиа
–
власть»,
хотя именно
такая коммуникация
является
фундаментальным основанием существования любой развитой демократии. Несмотря
на положительную динамику свободы слова на Украине на фоне общемировых
показателей и интенсивное развитие отечественной информационной сферы, все
больший процент наших граждан чувствует себя изолированным от доступа к
гарантированной законодательством "открытой, доступной, объективной, полной и
точной" информации об общественной жизни и деятельность государственных органов;
-
монополизация
медиа-рынков.
Прежде
всего
это
касается
рынка
телерадиовещания, который поделен между крупными и несколькими меньшими
медиа-группами, а также - в несколько меньшей степени - рынка прессы. Эти процессы
объективно сужают «коридор возможностей» для выхода на рынок новых субъектов
медиа и, следовательно, реализацию конституционного права граждан на свободу слова
и информации.
- отсутствие сектора общественного телерадиовещания, то есть общественного
противовеса частным СМИ, призванного обеспечить сбалансированный, дуальный
характер национальной медиа-системы. Мировой опыт свидетельствует, что развитые
структуры общественного телерадиовещания являются неотъемлемым элементом
современной демократии, условием и показателем ее успешного развития;
- недостаточный профессиональный уровень украинской журналистики,
неразвитость ее корпоративной этики. Практика показывает, что подавляющее
большинство выпускников отечественных профильных вузов в современных условиях
оказываются не готовыми к квалифицированной, общественно полезной практической
работе по специальности. Неспособные стать активными игроками на рынке труда,
такие журналисты попадают в полную материальную зависимость от владельцев и топменеджеров СМИ и становятся средой для реализации информационных манипуляций,
которые до сих пор составляют значительную часть общественно политического
контента украинских телеканалов и печатных СМИ;
Гнатюк С. Дотримання інформаційних прав і свобод українських громадян: нормативноправове забезпечення і регулятивні важелі : [Аналітична записка]. - http://www.niss.gov.ua/articles/231.
1
3
- чрезмерное количество политически заангажированных и негативных
сообщений в информационном пространстве Украины. Речь идет прежде всего о медиа,
которые транслируют необъективную и несбалансированную информацию, дают
тенденциозное изображение событий прошлого, вопросы современного развития
Украины, основные принципы государственной политики и национальных интересов;
- неравномерность и неодинаковые условия доступа к информации различных
регионов, то есть наличие зон с низкой информационной насыщенностью и белых
пятен» на информационной карте Украины из-за недостаточной мощности и
количества передатчиков отечественных ТРО;
- задержки и трудности в переходе на цифровой формат вещания, имеющие
место в результате: а) отсутствия достаточно эффективного и консолидированного
плана действий, б) несогласования деятельности и сфер компетенции профильных
уполномоченных ведомств в данном вопросе, в) ненастроенности механизмов
обеспечения
всех
слоев
населения
средствами
приема
сигналов
цифрового
телерадиовещания, г) недостаточной осведомленности граждан о его особенностях и
преимуществах.
В
результате
внедрения
информационной
системы
«Электронное
правительство» ожидается 1:
1)
повышение
достоверности,
полноты
и
оперативности
информации,
используемой и накапливаемой в органах государственной власти;
2) прозрачность выполнения решений и поручений правительства органами
исполнительной власти и высокий уровень контроля по их реализацией;
3) снижение накладных расходов в учреждениях;
4) рост доверия общества к деятельности правительства;
5) обеспечение взаимодействия граждан и органов государственной власти,
налаживание обратной связи для удовлетворения индивидуальных информационных
потребностей граждан в получении необходимой информации и в предоставлении
сведений институтам государственной власти.
Развитие информационной демократии в первую очередь возложено на
специалистов в области журналистики и информационно-аналитической деятельности.
В связи с этим остро встает третья важная проблема - вопрос квалификации работников
Про електронні документи та електронний документообіг: [Закон України]. - http://www.eukraine.org.ua/index.php?mod=doc_obig; Клименко И.В., Литвинов Г.С. Проблемы внедрения
информационной системы «электронное правительство» в государственное управление / И.В.Клименко,
Г.С.Литвинов // Збірник наукових праць Академії державного управління при Президентові України:
[«Сучасні проблеми державного управління»] / [За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва]. – К.: Вид-во
УАДУ, 2003. – Вип.1. – С. 98-105. - С.8-10.
1
4
информационных институтов. Специалисты этих структур должны выступать
координаторами
в
налаживании
эффективного
сотрудничества
структур
и
территориальных подразделений органов власти.
На Украине создаются условия для получения профессионального образования в
области информационной деятельности через систему его учебных заведений. Порядок
создания
учебных
заведений
информационного
направления
(журналистики,
статистики, библиотечного и архивного дела, научно-информационной деятельности,
информатики, вычислительной техники и др.) и принципы их деятельности
определяются Законом Украины «Об образовании» и другими законодательными
актами. Повышение уровня и качества знаний при подготовке специалистов указанных
отраслей будет способствовать прозрачности и публичности власти, что в свою очередь
обеспечивает демократизацию страны.
Как
отмечено
в
Концепции
Государственной
целевой
программы
реформирования государственного управления и государственной службы на 20112015 годы: «Интенсивное внедрение в течение последних 15 лет информационнокоммуникационных
существенному
технологий
повышению
(ИКТ)
развитыми
эффективности
странами
выполнения
способствовало
функций
благодаря
преобразованию государственного управления на систему действительно массового
обслуживания, способную оперативно и качественно предоставлять широкий спектр
административных услуг гражданам и бизнесу в интерактивном режиме, а также
благодаря
улучшению
возможностей
для
вовлечения
и
неправительственных
организаций к формированию и реализации государственной политики в различных
сегментах жизнедеятельности общества»1.
Проекты е-управления условно делят на три группы2:
Первая – предоставление услуг через веб-сайты (внутренний и официальный
украинский, английский и русский языки) и сайты управлений государственной
службы Главгосслужбы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и
Севастополе, которые построены по единой технологии.
Вторая – внедрения электронного документооборота в центральном аппарате
Главгосслужбы, в ее территориальных органах и интеграция документооборота с
Секретариатом Кабмина с использованием электронной цифровой подписи.
Концепція Державної цільової програми реформування державного управління та державної
служби на 2011 – 2015 роки. – http://www.guds.gov.ua/document/284913/koncept_ds.doc.
2
Вишневський А. Електронне урядування: досвід упровадження в Головдержслужбі України /
А.
Вишневський,
В.
Дунаєв.
–
http://www.guds.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id161469&cat_id=37402.
1
5
Третья – специфические для Главгосслужбы проекты, в том числе создание
«Национальной базы личных электронных дел государственных служащих и
должностных лиц местного самоуправления» (НБДС), которая заменит систему
«Карточка» единой государственной компьютерной системы «Кадры», что сегодня
широко используется кадровыми службами государственных органов.
Анализ опыта внедрения инструментов информационной демократии на
Украине показывает, что благодаря применению Интернет-технологий у граждан
появляются новые возможности участия в политическом процессе, в частности,
повышение уровня их информированности об актуальных политических проблем,
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. На Украине
получили
некоторое
информационной
развитие
демократии,
как
отдельные
элементы
электронный
таких
парламент,
составляющих
электронный
суд,
электронные выборы. Вместе с тем состояние каждой из этих составляющих не
соответствует текущей практике развитых демократических стран.
Требует
дальнейшего
развития
отраслевая
нормативно-правовая
база,
регламентирующая развитие информационного общества на Украине в направлении
учета требований развития информационной демократии. В частности актуальна
необходимость определения правовых гарантий получения гражданами ответов на их
запросы от государственных органов, совершенные в электронной форме.
Существенной преградой для реализации форм электронной демократии
является общий уровень развития информационного общества на Украине, который не
обеспечивает равного доступа граждан к получению информации, доступности для
граждан различных форм информационной демократии. Острой проблемой развития
информационной демократии на Украине остается заметное межрегиональное
«цифровое неравенство» и отсутствие действенных шагов по его преодолению.
6