Рекомендации Всероссийской научно

РЕКОМЕНДАЦИИ
Всероссийской научно-практической конференции
«Принципы и механизмы формирования национальной
инновационной системы Российской Федерации»
(г. Дубна, 2-3 декабря 2010 г.)
Переход российской экономики на траекторию устойчивого
экономического роста возможен только в рамках инновационной модели
развития. Однако в настоящее время формированию этой модели
препятствует неразвитость рынка инноваций, вызванная:
 низким уровнем спроса предприятий на продукцию с
инновационным наполнением;
 обусловленный низкими доходами антиинновационный спрос
большинства граждан на рынке товаров и услуг.
В сложившейся ситуации инновационная политика в среднесрочной
перспективе должна быть сориентирована на формирование условий для
«запуска» инновационных процессов.
Центральное место в решении этой задачи на данном этапе
принадлежит государству, роль которого не может ограничиваться
отдельными инструментами макрорегулирования, налоговой политики,
государственного финансирования или софинансирования инновационных
проектов. Нужна стратегия инновационного развития, основывающаяся на
системе
экономико-правовых
механизмов,
способных
вызвать
мультипликативный инновационный эффект на общенациональном
уровне. Это достижимо только при формировании институтов и
механизмов перелива капиталов в высокотехнологичные секторы
экономики. С тем, чтобы государственная стратегия инновационного
развития обеспечила превращение инноваций в главный источник
получения высоких прибылей от инвестиций, необходимы меры:
 по преодолению доминирования рентной составляющей в
регулировании экономической активности;
 по активизации политики антимонопольного регулирования;
 по вытеснению неформальных норм хозяйственной деятельности;
 по стимулированию инноваций в рамках тарифной политики и
политики технического регулирования;
 по уменьшению на рынках доли нелегально произведенной и
«серой» продукции.
Наряду с политикой стимулирования спроса на инновации, следует
сосредоточиться на селективной политике генерирования инноваций, их
поддержки и продвижения на инвестиционные рынки. Здесь, прежде всего,
следует определиться с «нишами», где отечественная экономика способна
создавать конкурентоспособные инновационные продукты.
Для реализации перечисленных задач, участники Конференции
предлагают следующие первоочередные шаги.
2
В области формирования и развития национальной инновационной
системы:
 сформировать постоянно действующий орган исполнительной
власти,
обеспечивающий
координацию
деятельности
по
формированию и развитию национальной инновационной системы;
 разработать концепцию создания национальной инновационной
системы, планирование, бюджетирование и мониторинг ее
функционирования и развития;
 при разработке концепции определить роль и место наукоградов,
технопарков, технико-внедренческих особых экономических зон,
инновационного центра Сколково, исследовательских центров,
государственных институтов развития как в национальной
инновационной системе в целом, так и в реализации крупных
проектов и формировании технологических платформ:
 разработать механизм концентрации талантливых молодых
ученых и специалистов в отечественных точках инновационного
роста, для чего обеспечить в таких точках строительство служебного
государственного или муниципального жилого фонда, специальную
программу субсидирования платежей по ипотеке;
 обеспечить синергетический эффект от сочетания различных
форм государственной поддержки, возможностей привлечения
частного капитала, научно-технических и рыночных компетенций в
отечественных точках инновационного роста.
В области корректировки налогово-бюджетной политики:
 пересмотреть концепцию налоговой политики и рассмотреть
возможность перехода от модели «низкие номинальные ставки + широкая
база», эффективной в условиях высококонкурентной среды, к модели
«высокие номинальные ставки + узкая база», позволяющей обеспечить
выборочную поддержку наиболее значимых видов хозяйственной
деятельности и секторов экономики. Разработать «дорожную карту»
перехода от одной модели к другой с выделением конкретных
приоритетных направлений поддержки на каждом из выделенных этапов;
 разработать в рамках общего режима налогообложения модель
налогообложения
некоммерческих
образовательных
и
научных
организаций, учитывающую специфику их деятельности и позволяющую
осуществлять
финансирование
профильной
деятельности
без
налогообложения;
В области развития банковской сферы и расширения источников
финансирования инноваций:
 внести изменения в перечень финансовых инструментов, в которые
могут быть инвестированы средства государственных внебюджетных
фондов;
3
 предоставлять
коммерческим
банкам
для
кредитования
инновационных процессов целевые ресурсы Банка России по более низким
ставкам;
 стимулировать развитие микрокредитования малого инновационного
бизнеса через создание при банках дочерних микрофинансовых
организаций.
В области расширения спроса на инновационную продукцию:
 разработать и приступить к реализации планов импортозамещения в
бюджетном секторе и при закупках высокотехнологичной продукции
крупными корпорациями с государственным участием.
 отказаться от использования цены в качестве единственного
критерия в конкурсной документации; использовать, в зависимости от
предмета конкурса, в роли критериев, показатели долговременного
эффекта, качественные показатели, срок эксплуатации, гарантии;
 проводить конкурсы на «отсроченную закупку» инновационной и
импортозамещающей продукции;
 сохранить и увеличить, при закупаемых для общественных нужд,
преимущества
отечественных
инновационных
компаний
перед
зарубежными;
 использовать тарифную политику
для среднесрочного и
долгосрочного стимулирования инновационной деятельности;
 расширить использование технического регулирования для
стимулирования инновационной деятельности;
В области развития трудовых отношений:
 увеличить размеры минимальной заработной платы;
 снять ограничения на привлечение для работы в компаниях, ведущих
исследования и разработки, зарубежных инженеров и ученых.
В области модернизации внутрипроизводственных факторов
активизации инновационной деятельности:
 на государственных предприятиях, использующих различные формы
бюджетного финансирования, обеспечить обязательное планирование
инновационной деятельности;
 для предприятий, находящихся в стадии приватизации, а также
использующих различные формы бюджетного финансирования и
налоговых
льгот,
использовать
как
экономические,
так
и
административные рычаги воздействия на инновационные процессы в
производстве;
 создать систему среднесрочных и долгосрочных стимулов
реализации инновационных проектов и закупок отечественной
инновационной продукции для компаний - недропользователей и
компаний, экспортирующих продукцию с низкой добавленной
стоимостью.
4
В сфере правового регулирования инновационной деятельности и ее
государственной поддержки:
 завершить разработку и принятие федерального закона об
инновационной деятельности;
 обеспечить правовые основы достаточности регулятивных
полномочий инновационно наиболее активных регионов России, а также
муниципалитетов (с локализацией особых экономических зон,
промышленных округов и пр.) для активизации их участия в
формировании
благоприятных
условий
функционирования
территориальных «точек» инновационного развития экономики;
 проводить государственную политику поддержки и стимулирования
инновационной деятельности, исходя из признания приоритетности
следующих схем реализации инновационных проектов:
а) создание сложившимися
участниками рынка собственных
разрабатывающих и производственных подразделений для развития
технологий на базе лучшего мирового опыта;
б) альянсы крупного и среднего отечественного бизнеса с научными
организациями, учеными, инженерами из России и других стран с целью
рыночной реализации прорывных технологий;
в) массовая государственная и частно-государственная поддержка
посевной стадии инновационных проектов.