ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ ЭТНОРЕГИОНАЛЬНОГО

ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ ЭТНОРЕГИОНАЛЬНОГО
СЕПАРАТИЗМА В КАТАЛОНИИ
Зарипова А.Р.
Студент.
Казанский Федеральный Университет
Проблематика изучения сепаратизма как сложного, многофакторного
явления крайне актуальна в настоящее время. Сепаратистские движения XXI
века
существенно
отличаются
от
сепаратизма
прошлого
столетия.
Современный сепаратизм, обладая иными сущностными характеристиками,
преследует цели, отличные от «классического» сепаратизма XX века.
К
настоящему
времени
сепаратизм
стал
одним
из
факторов,
оказывающих влияние на внутреннюю политику таких европейских государств
как Бельгия, Великобритания, Франция, Италия и Испания. Здесь сепаратизм
возродился как результат столкновения двух противоположных процессов:
интеграции и регионализации.
Интеграционные процессы в Европе, расширение институциональной
базы и полномочий Европейского союза были восприняты регионами и
региональными
элитами
как
угроза
их
этнической,
культурной
и
экономической самостоятельности. В то же самое время такие институты
европейского союза как Европарламент, Комитет регионов дали возможность
регионам
усилить их позицию самостоятельных политических акторов.
Данные процессы пробудили в регионах желание оказывать влияние на
принятие политических решений на национальном уровне и общеевропейском
уровне. Региональные политические силы начали борьбу за расширение прав и
полномочий своих территориальных образований. Именно в этот период в
регионах, обладавших этническими и культурными особенностями, огромную
роль начинают играть националистические партии и движения, которые
выдвигают сепаратистские требования, конечной целью которых является
политическая и экономическая автономия регионов, вплоть до обретения
независимости.
Каталонский кейс был выбран неслучайно, испанские регионы всегда
отличались
этническим,
культурным,
лингвистическим
разнообразием.
Национал-сепаратистские движения играли и продолжают играть серьезную
роль на региональной и национальной политической арене испанского
государства.
Уровень популярности
таких
движений
среди
населения
варьируется в зависимости от политико-экономической конъюнктуры, но
остается неизменно высоким на протяжении последних лет.
Процесс регионализации, ускорившийся в Испанских национальных
автономиях
в начале нового
тысячелетия, совпал
с экономическими
трудностями, вызванными финансовым кризисом 2008 года. В этих условиях
социально– экономические противоречия, существовавшие в автономной
области Каталония, сыграли решающую роль в активизации сепаратизма
Сепаратистские
настроения
населения
стали
одним
из
аргументов,
используемых региональными властями в борьбе с центром за расширение
политической и экономической автономии региона.
Начало XXI века можно охарактеризовать, как поворотный момент в
развитии отношений между центром и регионами в Испанском государстве.
Возникли предпосылки создавшие базу для формирования сепаратистских
настроений, как в обществе, так и среди региональной элиты.
Первой предпосылкой стал конфликт, разгоревшийся вокруг проекта
нового автономного статута, который отражал новые требования Каталонии.
Намерение принять статут, противоречащий Конституции Испании 1978 года и
системе распределения доходов автономий, стало шагом в борьбе за
самоопределение каталонского народа. Новый проект автономного статута
предполагал изменение существующего баланса отношений между испанскими
и региональными властями1. Были расширены права Каталонии, касающиеся
языка, культуры, местного самоуправления, общественной безопасности и
финансирования. Проект статута был подвергнут редакции в связи с подачей
Органический закон 6/2006 г. от 19 июля по изменению Устава Автономии Каталонии [Электронный ресурс]/
Parlament de Catalunya. –Режим доступа: http://www.parlament.cat/porteso/estatut/eac_rus_2007.pdf, свободный.–
Проверено: 11.05.2015
1
жалобы в конституционный суд со стороны Народной партии Испании. В то же
время каталонская общественность расценила данное решение, как ущемление
их права на самоопределение и национальное достоинство.
Следующей предпосылкой активизации сепаратизма в Каталонии стал
мировой экономический кризис, разразившийся в конце 2000-х годов.
Ухудшение экономического положения страны в целом, отказ Мадрида
предоставить
налоговую независимость (право Каталонии самостоятельно
определять сумму отчислений в государственный бюджет) пробудила в
политических элитах сепаратистские настроения. Проявления экономического
кризиса (меры жесткой экономии, сокращение бюджетных расходов на
социальные программы) сыграли на руку сепаратистам, которые внушают
населению идею о том, что выход из Испании обеспечит региону и выход их
кризиса. Региональные власти в тот период открыто заявляли: «Мадрид нас
грабит», создав среди общественности мнение о том, что Каталония отдает в
общегосударственный бюджет больше других автономий, а центр перечисляет
в региональный бюджет суммы, куда меньшие, чем остальным регионам2.
Центр на все требования региональных властей позволить оставлять большую
часть собираемых налогов в региональном бюджете ответил отказом.
Ко всем вышеперечисленным предпосылкам добавляется политическая
предпосылка – приход к власти в Каталонии националистических сил.
Правительству Артура Маса удалось не просто поддерживать сепаратистские
настроения среди населения, но и создавать все новые условия для обострения
отношений между центральными и региональными властями3.
Также в ходе анализа особенностей этнорегионального сепаратизма в
Каталонии необходимо учитывать институциональный аспект отношений
региональных и испанских властей. В конституции Испании не прописана
Vetter S., Stringa M., Spain & Catalonia: what next? [электронный ресурс]– Режим доступа:
https://www.dbresearch.com/PROD/DBR_INTERNET_EN–
PROD/PROD0000000000346160/Spain+%26+Catalonia%3A+what+next%3F.pdf, свободный. – Проверено:
11.05.2015.
3
Хенкин, С.М. Испания: испытание Каталонией.[Электронный ресурс]/С.М. Хенкин// Перспективы–
14.01.2013– Режим доступа: http://www.perspektivy.info/oykumena/europe/ispanija_ispytanije_katalonijej_2013–
01– 14.htm, свободный. – Проверено: 11.05.2015.
2
структура государства, указывается лишь возможность создания автономий.
Полномочия и предметы ведения регионов также не нашли своего отражения в
основном законе государства. Определять полномочия регионов должны
автономные статуты. Законодатели, принимая «открытую конституцию»
преследовали
цель
реализации
интересов
всех
политических
акторов
посредством создания открытого диалога, выражения позиций регионов и
центра, и, как результат, достижение компромисса между требованиями
центральной и региональной власти4. Однако, на практике, «открытая
конституция» и широкие институциональные рамки взаимодействия центра и
регионов привели к явному перекосу полномочий в сторону политического
центра государства, а в дальнейшем создали возможность для региональных
элит претендовать на расширение автономии в границах, очерченных
конституцией.
После принятия новой конституции 1978 года, развитие отношений
между центром и регионами Испании, а также борьба за политические
полномочия регионов в большей степени зависят от стратегий и интересов
ведущих политических игроков, и зачастую напоминают «перетягивание
каната» между центральной и региональной властью Испании. Сепаратистские
тенденции в Каталонии активно поддерживаются ведущими региональными
силами и, в зависимости от политической конъюнктуры, используются как
основной козырь в перетягивании полномочий в сторону региона.
Применение методики ивент-анализа позволило создать кластерные
блоки и ранжировать политические акции, направленные на использование
сепаратизма как элемента политики расширения полномочий Каталонии, а
также
установить
основные
причины
качественной
трансформации
регионального каталонского сепаратизма в XXI веке.
Ивент-анализ проводился в период с ноября 2012 г. по апрель 2015, в
качестве источников информационной базы исследования были использованы
Жария Ж. Распределение полномочий в государстве автономий как динамическая стратегия интеграции
различных самобытных общностей. // Казанский федералист. Опыт трансформации государства. – 2003. –
№3(7). – С.103.
4
наиболее
популярные
в
Испании
издания
общественно-политической
направленности: ABC5, La Vanguardia6, El Pais7.
Результаты ивент-анализа позволили сделать выод о том, что политика
региональных властей Каталонии, направленная на расширение политических
полномочий
представляет
собой
волнообразную
кривую,
нарастание
требований расширения полномочий со стороны Каталонии совпадает с пиками
эскалации сепаратистских настроений в регионе, в свою очередь жесткие меры
и политика централизации Испанских властей ведут к уступкам Каталонии,
спаду радикальных требований и, как следствие, к снижению уровня
сепаратизма в регионе.
Всего было
выделено
шесть хронологических
этапов, к пикам
конфликтной напряженности между центром и регионом следует отнести
периоды принятия Каталонским парламентом декларации о суверенитете
Каталонской нации и подготовку к проведению референдума о независимости.
Периодом спада конфронтационной напряженности можно считать уступку
каталонских властей и проведение консультативного голосования вместо
полноценного референдума о независимости.
Каталонские
власти
используют
исторически-сложившуюся
самобытность региона в своих политических интересах. Сепаратистские
стремления зачастую намеренно конструируются региональной властью среди
населения с целью усиления давления на центр. В то же время, в случае
неблагоприятной политической конъюнктуры, жесткой позиции центра, либо
вмешательства внутренних факторов, региональная элита готова ослабить свои
радикальные требования и пойти на уступки центральной власти, так как
издержки от политики жесткой конфронтации будут намного больше, чем
издержки «отступления». Сепаратизм и возможность отделения от Испании
является удобной картой, разыгрывать которую возможно в любое время в
ABC [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://www.abc.es/catalunya/barcelona– gerona– lerida–
tarragona.asp, свободный.– Проверено: 11.05.2015.
6
La Vanguardia [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://www.lavanguardia.com/index.html, свободный.–
Проверено: 11.05.2015.
7
El pais: el periodico global [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://ccaa.elpais.com/ccaa/catalunya.html,
свободный.– Проверено:11.05.2015.
5
зависимости от изменения политической ситуации, сильной или слабой
позиции центра.
В
рамках
проведенного
ивент-анализа
также
были
выделены
тематические кластеры, позволяющие оценить смысловую составляющую
политики «торга» каталонских властей по отношению к центру. Большая доля
акций каталонских властей относится к кластеру экономического фактора
взаимодействия
с
центральной
властью.
Экономические
ресурсы
и
возможность самостоятельно ими распоряжаться становятся центральным
аспектом требований региона, расширение политических полномочий на
практике сводиться к возможности оставлять в региональном бюджете
большую часть доходов автономии. Каталонские власти подкрепляют свои
политические
требования
к
центру
намеренным
культивированием
регионального сепаратизма, используя риторику самоопределения и создания
независимого государства во всех переговорных акциях с центром. В рамках
переговорного кластера количество акций со стороны властей Каталонии,
пытающихся
в
результате
обсуждения
выторговать
дополнительные
полномочий, используя сепаратистскую риторику, весомо превалирует над
количеством аналогичных акций центральных властей. Однако, испанские
власти неохотно идут на переговоры с «сепаратистами» и остаются на
неизменной позиции единства и неделимости Испании. В такой ситуации
каталонской элите приходится прибегать к односторонним действиям в
попытках вызвать ожидаемую реакцию центра. Однако, реакция центральных
властей не всегда оказывается ожидаемой, именно так произошло с
провозглашением референдума о независимости в 2014 г. Центр прибегнул к
тактике
игнорирования
и
жесткого
порицания
попыток
институционализировать механизм обретения независимости Каталонией и не
пошел на уступки в сфере расширения автономии региона. В условиях сильных
позиций центральной власти и высоких издержек жесткой конфронтации на
данном этапе, региональные власти уступили и заменили референдум о
независимости на консультативное голосование.
Лавируя
между
настроениями
каталонской
общественности
и
собственными интересами, региональные власти используют каталонский
сепаратизм как разменную карту в попытках выторговать у центра расширение
автономии
и
политических
полномочий
региона.
В
зависимости
от
политической конъюнктуры, а также совокупности внешних и внутренних
факторов, политика торга в различные периоды представляется более или
менее удачной, таким образом, исходя из проделанного анализа, можно сделать
вывод о том, что исторические сепаратистские тенденции Каталонской
автономии еще не раз послужат актуальной темой в вопросе разрешения
политических противоречий между региональной и центральной властями
Испании.
Список литературы
1. Жария Ж.
Распределение полномочий в государстве автономий как
динамическая стратегия интеграции различных самобытных общностей. //
Казанский федералист. Опыт трансформации государства. – 2003. – №3(7). –
С.103.
2. Органический закон 6/2006 г. от 19 июля по изменению Устава Автономии
Каталонии [Электронный ресурс]/ Parlament de Catalunya. –Режим доступа:
http://www.parlament.cat/porteso/estatut/eac_rus_2007.pdf, свободный.–
Проверено: 11.05.2015
3. Хенкин, С.М. Испания: испытание Каталонией.[Электронный ресурс]/С.М.
Хенкин//
Перспективы–14.01.2013–
Режим
доступа:
http://www.perspektivy.info/oykumena/europe/ispanija_ispytanije_katalonijej_2013–
01– 14.htm, свободный. – Проверено: 11.05.2015.
4. ABC [Электронный ресурс]– Режим доступа:
http://www.abc.es/catalunya/barcelona– gerona– lerida– tarragona.asp, свободный.–
Проверено: 11.05.2015
5. El pais: el periodico global [Электронный ресурс]– Режим доступа:
http://ccaa.elpais.com/ccaa/catalunya.html, свободный.– Проверено:11.05.2015.
6. La Vanguardia [Электронный ресурс]– Режим доступа:
http://www.lavanguardia.com/index.html, свободный.– Проверено: 11.05.2015.
7. Vetter S., Stringa M., Spain & Catalonia: what next? [электронный ресурс]– Режим
доступа:
https://www.dbresearch.com/PROD/DBR_INTERNET_EN–
PROD/PROD0000000000346160/Spain+%26+Catalonia%3A+what+next%3F.pdf,
свободный. – Проверено: 11.05.2015.