Анализ работы по государственной регистрации и

Анализ работы по государственной регистрации и осуществлению проверок
деятельности национальных общественных объединений
В соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе
определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным
языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года численность граждан,
проживающих на территории Вологодской области и относящих себя к русским,
сократилась по сравнению с 2002 годом более чем на 23 тыс. человек и составила 92,5% от
всего населения области (в 2002 году она составляла 96,6%). После русского населения по
численности в Вологодской области находятся украинцы (12,3 тыс.), белорусы (3,3 тыс.),
азербайджанцы (2,6 тыс.), армяне (2,5 тыс.), цыгане (1,8 тыс.), татары (1,5 тыс.), узбеки
(1,2 тыс.), молдаване (ок. 1 тыс.), грузины и чуваши (ок. 670 чел.), немцы (ок. 640 чел.),
таджики (ок. 600 чел.). Остальные национальности представлены не так широко.
Численность коренного малочисленного народа – вепсов, компактно проживающих на
северо-западе области, составляет чуть более 400 человек.
В 1999 году на территории области было зарегистрировано первое общественное
объединение, носящее национальный характер. По состоянию на 30.08.2013 на территории
Вологодской области зарегистрировано 19 общественных объединений по национальному
признаку, из них: 17 общественных организаций (13 региональных и 4 местных), одно
отделение общероссийской общественной организации, один региональный общественный
фонд. При этом зарегистрированы по две региональные организации украинцев, армян и
казахов, по одной – грузин, евреев, вьетнамцев, поляков, азербайджанцев и народностей
Дагестана, а также местные общественные организации белорусов и таджиков. Как видно,
не все из перечисленных выше национальностей представлены общественными
организациями. Учитывая, что 10 из 19 организаций зарегистрированы только за
последние три с половиной года, можно говорить о тенденции к их увеличению.
Пять зарегистрированных общественных организаций носят статус «национальнокультурных автономий» (далее – НКА). Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О
национально-культурной автономии» предоставляет право гражданам, относящим себя к
определенной этнической общности, создавать НКА в целях самостоятельного решения
вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной
культуры. На данный момент на территории области зарегистрирована только одна
региональная НКА казахов (объединяющая две местные организации) и две независимые
местные НКА таджиков и белорусов.
Несколько
зарегистрированных
общественных
объединений
носят
межнациональный характер и решают вопросы консолидации гражданского общества,
налаживания диалога между властью и этническими общностями: Вологодское
региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов
России», Региональная общественная организация «Союз народов Вологодчины»,
Вологодский региональный общественный Фонд национальных проблем.
Отказов в государственной регистрации общественных объединений, созданных по
национальному признаку, при их создании в 2010-2012 годах Управлением не выносилось.
В 2013 году вынесен отказ в государственной регистрации при создании региональной
общественной организации Общественно-культурного центра «Дагестан». В 2013 в
Управление Минюста России по Вологодской области (далее – Управление)
представлялись учредительные документы местной НКА узбеков «Навруз» (Новый день),
2
однако по заявлению уполномоченного лица государственная регистрация НКА была
прекращена.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на 2013 год, утвержденным 26.10.2012 Управлением
запланировано 3 проверки национальных общественных объединений. Планом проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год,
утвержденным 26.10.2011, Управлением было запланирована одна такая проверка.
При проведении проверок исследовались: материалы учетного дела организаций и
документы, представленные национальными общественными объединениями по актам
приема – передачи, а именно: счета-фактуры, договоры финансово - хозяйственной
деятельности, бухгалтерская отчетность, переписка, приказы по личному составу, штатное
расписание, планы работы, решения и протоколы высшего руководящего,
исполнительного (в том числе руководителя) и контрольно-ревизионного органов,
должностные инструкции, учетная политика, сметы и иные документы по деятельности
объединений.
Представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.
По результатам проверок оформлены акты, руководители объединений
приглашались в Управление для беседы, их внимание обращалось на допущенные
нарушения законодательства Российской Федерации и положений уставов, предлагалось
принять меры к устранению выявленных в ходе проверок нарушений.
В ходе проведения проверок установлено, что в проверяемом периоде:
- деятельность 1 объединения соответствовала целям, предусмотренным
учредительными документами (Региональная общественная организация «Союз армян
Вологодской области»);
- установить соответствие деятельности уставным целям, не представилось
возможным, ввиду отсутствия документов по деятельности 2 объединений (Вологодской
областной общественной организации «КАЗАХСТАНСКОЕ ЗЕМЛЯЧЕСТВО» и
Вологодской областной общественной организации «Объединение украинцев»);
- 1 объединение деятельности, в том числе финансово-хозяйственной, направленной
на достижение целей, предусмотренных учредительными документами, не осуществляло
(Вологодская
областная
общественная
организация
«Вьетнамская
диаспора
Вологодчины»).
Типичными нарушениями положений законодательства Российской Федерации,
допущенными национальными общественными объединениями, являются следующие:
Общественные объединения не исполняют обязанность по представлению в
территориальный орган государственной статистики (Вологдастат) статистической
отчетности, установленную пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Бухгалтерская отчетность в Вологдастат
Организациями также не представляется, что противоречит пункту 1 статьи 32
Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункту 1
статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»
(Вологодская областная общественная организация «Вьетнамская диаспора Вологодчины»,
Вологодская областная общественная организация «КАЗАХСТАНСКОЕ ЗЕМЛЯЧЕСТВО»
и Вологодская областная общественная организация «Объединение украинцев»).
В противоречие пункту 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации и
пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 № 129 – ФЗ «О бухгалтерском
учете» Организация не исполняет свою обязанность по представлению отчетности в
3
налоговый орган (Вологодская областная общественная организация «КАЗАХСТАНСКОЕ
ЗЕМЛЯЧЕСТВО»).
Общественными объединениями не соблюдаются требования абзаца 8 части 1
статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
и постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по
реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность
некоммерческих организаций», в части представления сведений об объеме получаемых
общественным объединением от международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях
их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или
использовании. Также общественные объединения не соблюдают требования абзаца 4
части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях», в части ежегодного информирования Управления о продолжении своей
деятельности. (Региональная общественная организация «Союз армян Вологодской
области», Вологодская областная общественная организация «Объединение украинцев»).
В нарушение пункта 8 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в объединениях
отсутствует журнал учета проверок (Региональная общественная организация «Союз
армян Вологодской области», Вологодская областная общественная организация
«Вьетнамская диаспора Вологодчины»).
Также национальные общественные объединения допускают недостатки, не
являющиеся нарушениями законодательства Российской Федерации, но отрицательно
влияющие на их деятельность или создающие предпосылки для возникновения
правонарушений, в том числе нарушений прав и законных интересов членов объединений.
Так, общественными объединениями нарушаются уставы в части периодичности
проведения заседаний органов управления и контрольно-ревизионных органов
объединений.
Происходит несвоевременное переизбрание органов, срок полномочий которых
истек. Контрольно - ревизионные комиссии не проводят проверки финансово –
хозяйственной деятельности.
В адрес руководящих органов национальных общественных объединений итогам
проверок в 2013 году вынесено 3 предупреждения (в 2012 году - одно предупреждение).
Данные предупреждения объединениями обжалованы не были.
Большинством организаций своевременно приняты меры по устранению нарушений,
выявленных в ходе проверок.
Так, объединениями представлены в Управление требуемые в предупреждениях
документы о принятых мерах по устранению нарушений законодательства, неустранимые
нарушения приняты во внимание.