О некоторых вопросах деятельности по выявлению и учету

0
17.11.2005 № 21-12/346
Управления образования
облисполкомов
Комитет по образованию
Минского горисполкома
Направляем информационно-методическое письмо «О некоторых
вопросах деятельности по выявлению и учету несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении» для использования в
практической деятельности органов государственного управления
образованием и учреждений образования.
Заместитель Министра
12 Шеремет 200 14 11
25.08.2005 Мои документы/письмо
Т.Н.Ковалева
1
О некоторых вопросах деятельности
по выявлению и учету несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении
Важным
направлением
работы
органов
государственного
управления образованием и учреждений образования является
профилактика социально опасного положения несовершеннолетних и их
семей, выявление, учет и защита несовершеннолетних, нуждающихся в
социально-педагогической, психологической и иных видах помощи.
Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 года «Об основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних»
введено
понятие
несовершеннолетнего,
находящегося в социально опасном положении. Это лицо в возрасте до
восемнадцати
лет,
которое
вследствие
безнадзорности
или
беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для
его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его
воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или
антиобщественные действия.
В соответствии с названным Законом утверждена Инструкция о
порядке выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в
государственной защите (постановление Министерства образования от
28.07.2004 № 47), в которой дается более полное определение
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. К
несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении,
относятся несовершеннолетние, которые:
воспитываются в семье, где родители или другие их законные
представители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои
обязанности
по
воспитанию,
обучению
или
содержанию
несовершеннолетних детей, либо отрицательно влияют на их поведение,
либо жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную деятельность,
приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению
наркотических,
токсических,
психотропных
и
других
сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждают к занятию
проституцией, попрошайничеством, азартными играми;
вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в
обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо
не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо
совершают правонарушения или иные антиобщественные действия;
2
являются жертвами физического, психического или иного вида
насилия;
пострадали в результате военных действий, природных или
техногенных аварий, бедствий, катастроф;
оказались в других неблагоприятных условиях, экстремальных
ситуациях.
Для
определения
социально
опасного
положения
несовершеннолетнего рекомендуем использовать основные критерии и
показатели социально опасного положения несовершеннолетнего,
приведенные в приложении к данному письму.
Своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении, а также их социально-психологопедагогическая реабилитация или предупреждение совершения
несовершеннолетними правонарушений либо иных антиобщественных
действий,
т.е.
индивидуальная
профилактическая
работа,
организовывается и (или) проводится различными органами,
учреждениями и иными организациями, осуществляющими профилактику
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним
относятся:
комиссии по делам несовершеннолетних,
органы государственного управления образованием,
органы опеки и попечительства,
органы по труду и социальной защите,
органы государственного управления здравоохранением,
органы государственной службы занятости,
органы внутренних дел,
иные органы, учреждения и организации в пределах своей
компетенции.
Выявление и учет несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении, рассматривается как комплекс согласованных
профессиональных действий органов, учреждений и иных организаций по
установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни
несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с
целью нормализации ситуации, устранения причин и условий
неблагополучия.
С целью выявления несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении, управления (отделы) образования местных
исполнительных и распорядительных органов в пределах своей
компетенции осуществляют:
анализ положения несовершеннолетних;
организацию обследования условий жизни и воспитания
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей либо
3
проживающих в семьях, не обеспечивающих им необходимого ухода,
содержания и воспитания;
подготовку материалов к заседаниям комиссий по делам
несовершеннолетних
для
признания
несовершеннолетних
нуждающимися в государственной защите из числа несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении, и проектов
межведомственных индивидуальных планов защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних;
организационно-методическое
обеспечение
и
координацию
деятельности
подведомственных
учреждений
по
профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Учреждения
образования
выявляют
несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении, на основании:
обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетних;
анализа участия родителей в жизнедеятельности учреждений
образования;
анализа обращений близких родственников, соседей, других
граждан;
учета посещения несовершеннолетними учреждений образования;
выявления несовершеннолетних, не получающих общего базового
образования;
учета и анализа совершения несовершеннолетними правонарушений
и преступлений.
Признание воспитанника, учащегося (студента) находящимся в
социально опасном положении, соответственно и постановка на учет в
учреждении образования, как находящегося в социально опасном
положении, также и снятие его с учета должны осуществляться по
решению педагогического совета (Совета профилактики) с ведома
несовершеннолетнего,
его
родителей
или
других
законных
представителей.
На заседание педагогического совета (Совета профилактики) в
отношении несовершеннолетнего воспитанника, учащегося (студента) для
признания его находящимся в социально опасном положении, должна
быть собрана достоверная информация и изучены обстоятельства жизни и
воспитания ребенка в семье, социальное окружение. Также необходима
информация из инспекции по делам несовершеннолетних, организации
здравоохранения либо медработника, обслуживающего учреждение
образования, от родственников, соседей и других заинтересованных.
Подготовка информации проводится по поручению руководителя
учреждения образования педагогическими работниками, прежде всего,
педагогами социальными, педагогами-психологами.
4
С целью устранения причин и условий неблагополучия ребенка
составляется
и
реализуется
индивидуальный
план
помощи
несовершеннолетнему, включающий мероприятия по оказанию
социальной,
материальной,
педагогической,
психологической,
медицинской, правовой, коррекционной и иных видов помощи. План
помощи несовершеннолетнему может изменяться в зависимости от
результатов работы и изменения положения ребенка.
В соответствии со статьей 116 Кодекса Республики Беларусь о браке
и семье дети, находящиеся в социально опасном положении, могут быть
признаны нуждающимися в государственной защите по решению
местного исполнительного и распорядительного органа. Данное решение
принимается на основании документов, подтверждающих нахождение
ребенка в социально опасном положении, и акта обследования условий
жизни и воспитания ребенка. В случае признания ребенка нуждающимся в
государственной защите местным исполнительным и распорядительным
органом утверждается межведомственный план защиты его прав и
законных интересов.
Защита прав и законных интересов детей, находящихся в социально
опасном положении, также возлагается на комиссии по делам
несовершеннолетних (ст. 116 Кодекса Республики Беларусь о браке и
семье, Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 года «Об основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних»). В соответствии с Положением о порядке
образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних,
утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 10.12.2003 № 1599 районные, городские, районные в городах комиссии
по делам несовершеннолетних
признают несовершеннолетних
нуждающимися в государственной защите, а также утверждают и
контролируют выполнение межведомственных планов защиты прав и
законных
интересов
несовершеннолетних,
нуждающихся
в
государственной защите.
Учитывая данные положения, несовершеннолетние признаются
комиссиями по делам несовершеннолетних и местными исполнительными
и распорядительными органами нуждающимися в государственной
защите из числа несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении. В отношении несовершеннолетнего, находящегося в
социально опасном положении, и в случае, когда не удается достичь
положительной динамики по устранению причин и условий
неблагополучия, в комиссию по делам несовершеннолетних направляется
ходатайство для признания несовершеннолетнего нуждающимся в
государственной защите и представляются:
5
информация о проведенной индивидуальной профилактической
работе с несовершеннолетним, принятых мерах, направленных на
нормализацию ситуации, устранение причин и условий неблагополучия,
содержащая
обоснование
необходимости
межведомственного
взаимодействия по обеспечению результативности и усиления
ответственности
всех
заинтересованных
по
выведению
несовершеннолетнего из социально опасного положения, заверенная
должностным лицом организации;
проект межведомственного индивидуального плана защиты прав и
законных интересов несовершеннолетнего;
акт
обследования
условий
жизни
и
воспитания
несовершеннолетнего;
другая достоверная информация, подтверждающая социально
опасное положение несовершеннолетнего.
Ходатайства
учреждений
образования
о
признании
несовершеннолетних нуждающимися в государственной защите
целесообразно согласовывать с управлениями (отделами) образования
(секторами (отделами) охраны детства).
При поступлении в комиссию по делам несовершеннолетних
неполной информации в отношении несовершеннолетнего, при
необходимости проверки ее достоверности и ряде других случаев
комиссия по делам несовершеннолетних запрашивает дополнительную
информацию, организует изучение условий жизни и воспитания. К этой
работе
привлекаются
по
усмотрению
комиссии
по
делам
несовершеннолетних педагогические работники, специалисты органов,
учреждений,
осуществляющих
выявление
несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении.
В том случае, когда несовершеннолетний является воспитанником,
учащимся (студентом) учреждения образования, обычно подготовку
материалов на заседание комиссии по делам несовершеннолетних по
вопросу признания его нуждающимся в государственной защите
осуществляют педагогические работники учреждения образования,
специалисты управления (отдела) образования (прежде всего, сектора
(отдела)
охраны
детства)
при
взаимодействии
с
другими
заинтересованными службами и организациями.
Если несовершеннолетний не учится и не работает, комиссия по
делам несовершеннолетних может поручить педагогическим работникам,
прежде всего, социально-педагогических учреждений (социальнопедагогических центров, детских социальных приютов), специалистам
управления (отдела) образования провести работу по изучению условий
жизни и воспитания несовершеннолетнего, подготовке необходимой
информации на рассмотрение комиссии.
6
На
заседание
исполкома
по
вопросу
признания
несовершеннолетнего нуждающимся в государственной защите комиссия
по делам несовершеннолетних представляет:
постановление комиссии по делам несовершеннолетних о признании
несовершеннолетнего нуждающимся в государственной защите;
акт
обследования
условий
жизни
и
воспитания
несовершеннолетнего;
межведомственный индивидуальный план защиты прав и законных
интересов несовершеннолетнего, согласованный со всеми ответственными
исполнителями;
другую информацию, подтверждающую социально опасное
положение несовершеннолетнего.
Формы указанных акта обследования условий жизни и
воспитания и межведомственного индивидуального плана защиты прав и
законных интересов несовершеннолетнего даются в Инструкции о
порядке выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в
государственной защите, утвержденной постановлением Министерства
образования от 28 июля 2004 г. № 47.
Несовершеннолетние,
признанные
нуждающимися
в
государственной защите, ставятся на учет в комиссии по делам
несовершеннолетних. Комиссия по делам несовершеннолетних
формирует банк данных о несовершеннолетних, признанных
нуждающимися в государственной защите, состоящий из карт
персонифицированного учета по форме в соответствии с Инструкцией о
порядке выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в
государственной защите, осуществляет выборочный контроль выполнения
планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Основаниями для снятия несовершеннолетнего с учета в комиссии
по делам несовершеннолетних являются: выполнение межведомственного
индивидуального плана защиты прав и законных интересов
несовершеннолетнего и устранение причин и условий, создавших
социально опасное положение несовершеннолетнего; достижение им
совершеннолетия или приобретение им дееспособности в полном объеме
в возрасте до 18 лет и передача соответствующей информации в органы
внутренних дел и другие
Оказание социально-педагогической и психологической помощи и
поддержки семье в воспитании детей, предотвращение вытеснения
ребенка из семьи, сохранение и развитие его в биологической семье
является важной задачей социально-педагогических учреждений.
Практически все несовершеннолетние, помещенные в детский
социальный приют, нуждаются в государственной защите и
своевременном решении вопроса их устройства.
7
Результативность работы по профилактике, упреждению попадания
детей в социально опасное положение зависит от того, насколько вовремя
и глубоко выявляются причины, лежащие в основе попадания детей в
социально опасное положение. Важна также разработка и реализация
комплекса мер как в регионе, так и в каждом учреждении образовании по
раннему
устранению
условий
и
причин
неблагополучия
несовершеннолетних.
8
Приложение
Критерии и показатели социально опасного положения несовершеннолетних
Критерии
социально
опасного Показатели социально опасного положения несовершеннолетнего
положения несовершеннолетнего
1. Несовершеннолетний воспитывается в
семье, где родители (другие законные
представители)
не
исполняют
или
ненадлежащим образом исполняют свои
обязанности по воспитанию, обучению или
содержанию ребенка
Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей:
своим поведением лишают ребенка минимальных жизненных благ,
необходимых для проживания и развития (не заботятся о его здоровье,
нравственном, физическом и психологическом развитии, материальнобытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной
жизни в обществе, проявляют к нему безразличие, уклоняются от уплаты
алиментов и др.)
Факты оставления ребенка без пищи, тепла, присмотра, отказ от ребенка,
изгнание ребенка из дома
2. Несовершеннолетний воспитывается в
семье, где родители (другие законные
представители)
злоупотребляют
родительскими правами
Склонение ребенка к попрошайничеству, занятию проституцией
Вовлечение ребенка в преступную деятельность, антиобщественное
поведение
Незаконное расходование родителями имущества, принадлежащего
ребенку
Гипоопека
Запрещение ребенку посещать общеобразовательное учреждение
Систематическое применение к ребенку антипедагогических мер
воздействия
3. Несовершеннолетний воспитывается в Приобщение
ребенка
к
спиртным
напиткам,
немедицинскому
9
семье, где родители (другие законные
представители) отрицательно влияют на
его
поведение
(воспитание
носит
антиобщественный характер)
4.
Жестокое
несовершеннолетним
обращение
употреблению наркотических, токсических, психотропных и других
сильнодействующих, одурманивающих веществ
Родители ведут аморальный образ жизни (злоупотребление алкогольных
напитков, хронический алкоголизм, наркомания, проституция, и др.)
с Физическое насилие – преднамеренное нанесение ребенку родителями или
лицами их заменяющими, или лицами, ответственными за их воспитание,
физических повреждений, которые могут привести к смерти ребенка, или
вызывают серьезные, требующие медицинской помощи, нарушения
физического или психического здоровья, или ведут к отставанию в
развитии; телесные наказания, наносящие ущерб физическому или
психическому здоровью ребенка
Сексуальное насилие или развращение
Психическое (эмоциональное) насилие – длительное, постоянное или
периодическое
психологическое
воздействие,
приводящее
к
формированию у ребенка патологических черт характера или нарушающее
развитие его личности (открытое неприятие и критика ребенка,
оскорбление и унижение его достоинства, угрозы, проявляющееся в
словесной форме без физического насилия, преднамеренная физическая
или социальная изоляция, предъявление ребенку чрезмерных требований,
не соответствующих его возрасту и возможностям; однократное грубое
психическое воздействие, вызвавшее у ребенка психическую травму
Моральная жестокость (пренебрежение основными нуждами ребенка) –
отсутствие со стороны родителей или лиц, их заменяющих, элементарной
заботы о ребенке, в результате чего нарушается его эмоциональное
состояние или появляется угроза для его здоровья или развития
(отсутствие адекватного возрасту ребенка питания, одежды, жилья,
образования, медицинской помощи, включая отказ от лечения ребенка;
10
отсутствие внимания, что может привести к несчастному случаю, стать
жертвой повреждений, вовлечения в употребление алкоголя, наркотиков,
совершение преступлений); недостаток заботы, обусловленный болезнью,
бедностью,
невежественностью
или
неопытностью,
чрезмерной
занятостью родителей, следствием стихийных бедствий, стихийных
потрясений
5. Несовершеннолетний, совершающий Рост нарушений дисциплины, увеличение пропуска занятий, укрепление
антиобщественные действия
асоциальных связей, бродяжничество
(несовершеннолетний правонарушитель)
Несовершеннолетний уклоняется от учебы, работы
Несовершеннолетний состоит на учете в ИДН
Несовершеннолетний член экстремистской группировки, деструктивной
секты
6. Несовершеннолетний, оказавшийся в Проживание несовершеннолетнего в семье в ситуации конфликта, развода
неблагоприятных условиях, экстремальной Проживание несовершеннолетнего в семье с наличием стрессовых
жизненной ситуации
факторов: безработица, тунеядство, финансовые проблемы, чрезмерная
занятость родителей, невыносимая нравственная атмосфера (кто-то в семье
тяжело болеет, кто-то из родителей лишен родительских прав и др.),
низкий уровень образования и профессиональной квалификации родителей
Социальная изоляция несовершеннолетнего, негативное влияние
культурных или религиозных факторов
Несовершеннолетний, помещенный в детский социальный приют
Жестокое обращение со стороны сверстников, взрослых
Отрицательное влияние сверстников, взрослых
Жертва торговли людьми – несовершеннолетний, в отношении которого
совершались деяния, влекущие ответственность по ст.181 Уголовного
кодекса Республики Беларусь, либо другие деяния, направленные на его
использование с целью сексуальной или иной эксплуатации,
11
ответственность за которые предусмотрена статьями Уголовного кодекса
(статьи 171, 171-1, 182, 187).
Несовершеннолетний из семьи беженцев
Несовершеннолетний, пострадавший в результате аварии, катастрофы,
бедствий и др.
Несовершеннолетний, ведущий нездоровый образ жизни
«Уличный ребенок» – несовершеннолетний окончательно не потративший
связь с семьей, но предоставлен сам себе, не имеет места жительства или
места пребывания