Национальный правовой Интернет-портал

Национальный правовой Интернет-портал –
основной информационно-правовой ресурс Республики Беларусь.
Радиванович Николай Николаевич, Национальный центр правовой
информации Республики Беларусь
Одним
из
направлений
происходящих
процессов
правовой
информатизации Республики Беларусь является внедрение информационных
технологий в правовую сферу. Основная цель – это создание системы
адекватных условий для наиболее полного удовлетворения потребностей в
правовой
информации,
обеспечения
эффективной
управленческой,
правотворческой и правоприменительной деятельности, формирования
правосознания и правовой культуры.
В тоже время, построение эффективно действующей государственной
системы правовой информации невозможно без широкого использования
современных технологий обработки и передачи информации и в первую
очередь сети Интернет. Об этом свидетельствует опыт использования и
развития на государственном уровне информационных ресурсов Интернет в
различных странах. В Республике Беларусь заслуживает внимание
деятельность в данном направлении Национального центра правовой
информации (далее – НЦПИ) как центрального государственного научнопрактического учреждения в области компьютерного накопления, хранения,
систематизации и предоставления в пользование эталонной правовой
информации.
Еще в 1998 году был открыт сайт НЦПИ. Последующая его реорганизация
в принципиально новое образование – Национальный правовой Интернетпортал Республики Беларусь (далее – Национальный правовой портал или
портал), стала обоснованным и своевременным шагом.
Основополагающим документом, определяющим сущность и основные
направления функционирования и развития Национального правового портала,
является его Концепция1. Далее, для обеспечения статуса соответствующего
общенациональному Интернет-ресурсу, были подготовлены Положение о
Национальном правовом портале и проект указа Президента Республики
Беларусь, утверждающий это положение.
Документы прошли принципиальное согласование с заинтересованными
государственными органами. В итоге, 16 декабря 2002 г. был принят Указ
Президента Республики Беларусь № 609, которым утверждено положение о
Национальном правовом портале.
В соответствии с ним Национальный правовой портал является основным
государственным информационным ресурсом сети Интернет в области права и
правовой информатизации, предназначенным для концентрации правовой
информации и повышения эффективности работы специалистов с указанной
информацией на основе применения передовых информационных и Интернеттехнологий.
1
Согласно положению о Национальном правовом портале, в НЦПИ
сформирован координационный совет, который рассматривает вопросы
функционирования и развития портала, состав его основных информационных
ресурсов и принимает соответствующие рекомендации. В совет входят
представители государственных органов, а также ученые и другие специалисты
в области права, информатизации и правовой информатизации.
Задачи по формированию, ведению и обеспечению функционирования
портала возложены на Национальный центр правовой информации. В целях их
решения в НЦПИ создана рабочая группа специалистов включающая, в том
числе, и ответственных за информационное наполнение рубрик. Она
осуществляет оперативное планирование и организацию работ.
Программно-технический комплекс Национального правового портала
направлен на выполнение следующих основных функций:
1. хранение и публикация, как статической информации (html-страницы),
так и динамической (информация из различных баз данных);
2. ежедневное обновление информации и максимальная автоматизация
данного процесса;
3. сопровождение разделов Интернет-портала конкретными службами или
подразделениями НЦПИ без участия Web-мастера.
В целях формирования композиционно целостного содержания
Национального правового портала подготовка информации для большинства
его рубрик и перечней запрашиваемой информации осуществлялась
непосредственно НЦПИ. При этом, учитывая, что основу информационного
содержания портала составляет правовая информация, в приоритетном порядке
выполнялись работы по формированию рубрик, содержащих тексты правовых
актов.
Наряду с непосредственной подготовкой информации НЦПИ были
приняты меры по привлечению государственных органов и других
организаций к формированию информационного содержания Национального
правового портала.
Впервые портал был представлен в рамках экспозиции НЦПИ на 5-ой
Международной специализированной выставке "PTS-2003" в ноябре 2003 года
и в эти же сроки представлен в Интернет.
Одной из основных задач Национального правового портала является
детальная систематизация публикуемой информации и предоставление
пользователям удобных способов получения, навигации и поиска правовой
информации.
В настоящее время в рамках портала функционирует подсистема поиска,
подсистемы для ведения новостей, календаря, справочника организаций,
каталога Интернет-ресурсов, управления опросами, рубриками "Форум" и
"Вопрос-ответ".
Имеется
ряд
подсистем
обеспечивающих
работу
непосредственно с правовой информацией хранящейся в различных банках
данных.
Представленная на портале информация в области права и правовой
информатизации сосредоточена в 14-ти тематических блоках или рубриках.
2
На главной странице располагается подборка основных новостей в
области права и правовой информатизации, которые формируются НЦПИ по
материалам информационных агентств и средств массовой информации.
Наибольший интерес для пользователей, безусловно, представляют
материалы рубрики "Правовая информация". Основной источник информации
для этого раздела – банки данных правовой информации, формируемые НЦПИ.
Представленная здесь Интернет-версия эталонного банка данных правовой
информации предоставляет доступ к более чем 18 тысячам правовых актов.
Это такие документы как Конституции Республики Беларусь, кодексы и законы
Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь,
постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики
Беларусь (принятые после 1 января 1999 г. и включенные в Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь), решения Конституционного
Суда Республики Беларусь. Пользователи имеют возможность осуществлять
поиск документов по органу, дате и номеру принятия, словам из названия и
текста документа, по Единому правовому классификатору Республики
Беларусь. При этом следует отметить, что все правовые акты представлены в
"контрольном состоянии", т.е. с учетом изменений и дополнений.
В рассматриваемой рубрике также имеется информация о новостях
белорусского
законодательства,
правовых
основах
хозяйственной,
инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, терминах и
определениях, содержащихся в правовых актах.
Особо следует остановиться на подразделе "Национальный реестр". Здесь
представлены информация о Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь (НРПА), ежедневно обновляемые списки правовых актов,
зарегистрированных в реестре. При этом на портале обеспечено размещение
копий очередных номеров официального издания в формате PDF. Таким
образом, тексты всех правовых актов, зарегистрированных в НРПА,
одновременно с официальным опубликованием публикуются и в Интернет. На
сегодняшний день представлено все 144 номера издания за 2003 год и все
номера за текущий год. Для справки – периодичность выхода официального
издания НРПА 17 номеров в месяц.
На портале представлен ряд интерактивных рубрик:
 "Право голоса" – для проведения опросов;
 "Форум", на котором обсуждаются актуальные вопросы, связанные с
законодательством, практикой применения правовых актов, нормотворчеством,
развитием правовой информатизации и другие;
 "Вопрос-ответ", которая предназначена для оказания помощи при
решении вопросов, связанных с практической реализацией норм действующего
законодательства Республики Беларусь. Поступающие на портал вопросы
обобщаются, и ответ дается по наиболее актуальным проблемам. Не
рассматриваются вопросы, носящие характер платной юридической
консультации, требующие рассмотрения конкретных документов или
3
разрешения спорной ситуации. Ответы на вопросы готовят специалисты
Минской областной коллегии адвокатов и иных организаций, имеющих
лицензии на оказание юридических услуг, а также сотрудники НЦПИ.
Далее коротко о других рубриках.
Рубрика "Нормотворческая деятельность" предназначена в основном для
специалистов, но в тоже время многих заинтересуют представленные тексты
проектов законов, находящихся на рассмотрении в Национальном Собрании.
На портале имеются рубрики "Наука и образование", "Правовая
информатизация", "Регионы", "Услуги", "Рассылки".
В справочнике портала можно найти адреса и телефоны всех
государственных органов, судов, прокуратур, нотариальных контор, коллегий
адвокатов, юридических консультаций и ЗАГСов страны, органов местного
управления и самоуправления, сведения о лицах, оказывающих юридические
услуги и множество другой необходимой населению информации.
В рамках портала имеется каталог Интернет-ресурсов, который
насчитывает свыше 850 записей и представляет собой самое полное в Беларуси
собрание ссылок на правовые ресурсы Интернет.
В заключение можно отметить, что среди посетителей портала, как
юристы, так и обычные граждане. Интернет-ресурс известен в Беларуси, по
рейтингу он входит в двадцатку самых посещаемых ресурсов страны.
Национальный правовой портал является одним из основных элементов
государственной системы правовой информации, основное назначение которой
– оперативное обеспечение полной и достоверной правовой информацией всех
государственных органов, всех юридических и физических лиц, содействие
оптимизации правотворческой, правоохранительной и правоприменительной
деятельности, росту правосознания и правовой культуры.2
Кашинский Ю.И., Гутман Е.Н., Радиванович Н.Н., Латушкин С.П., Лукьянович Д.В.
Концепция Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь// Проблемы
правовой информатизации: Научн.-практ. журн. Мн.: НЦПИ. Выпуск 4, 2001 г.
2
Кашинский Ю.И. Доклад-презентация ”Государственная система правовой информации
Республики Беларусь" во время третьей Сессии Межправительственного комитета по
Программе ЮНЕСКО ”Информация для всех" // Проблемы правовой информатизации:
Научн.-практ. журн. Мн.: НЦПИ. 2004. № 1 (7).
1
4