Справка о Федеральном законе № 162-ФЗ

Справка
Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ
«О стандартизации в Российской Федерации»
Современный подход к стандартизации со стороны основных
субъектов этой деятельности – государственных органов и производителей
продукции и услуг – определяется тем, что стандартизация сегодня – это
ключевое звено политики в области торговых отношений в мировом
масштабе, стабилизирующий фактор обеспечения функционирования
социально-экономической
сферы
жизнедеятельности
общества,
совокупность
инструментов
повышения
конкурентоспособности
национальных экономик.
Изменение формы собственности большинства предприятий
в Российской Федерации, формирование свободных рынков товаров и услуг,
элементов рыночного регулирования в производственной сфере,
необходимость
существенного
ускорения
процессов
обновления
технологической базы и создания новой продукции, т.е. изменение всего
уклада российской экономики, произошедшее в последние годы, должно
обеспечиваться и поддерживаться современной системой стандартизации
в стране, что обусловило разработку Федерального закона от 29 июня 2015
года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», который
принят Государственной Думой 19 июня 2015 года и одобрен Советом
Федерации 24 июня 2015 года.
Федеральный закон определяет стратегические цели национальной
системы стандартизации, в частности – содействие интеграции России
в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве
равноправного партнера, снижение технических барьеров в торговле,
установление технических требований к продукции, обеспечивающих
безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека,
обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научнотехнической и технологической безопасности.
Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации»
направлен на стимулирование развития отечественного производства и
повышение уровня импортозамещения за счет установления требований
к объектам закупки в стране на основе национальных стандартов Российской
Федерации, разработанных с учетом интересов российского бизнеса.
2
Правовые механизмы, предусмотренные Федеральным законом
«О стандартизации в Российской Федерации».
1.
Федеральный закон определяет участников национальной
системы стандартизации, устанавливает полномочия федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
стандартизации, федерального органа исполнительной власти в сфере
стандартизации, полномочия федеральных органов исполнительной власти,
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и иных
государственных корпораций в сфере стандартизации. Четкое разделение
полномочий участников национальной системы стандартизации дает
возможность эффективно выполнять работы в указанной сфере.
2.
Концепция развития национальной системы стандартизации (утв.
распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р)
предусматривает
необходимость
разработки
механизмов
участия
заинтересованных сторон в формировании общей политики в области
стандартизации и обеспечения координации деятельности разработчиков
стандартов в Российской Федерации национальным органом по
стандартизации. В соответствии с указанной Концепцией в Федеральном
законе содержится механизм формирования, работы и координации
деятельности технических комитетов по стандартизации и проектных
технических комитетов по стандартизации, а также механизм разработки и
принятия документов национальной системы стандартизации, национальных
стандартов, предварительных национальных стандартов с участием всех
заинтересованных лиц.
Механизм разработки и применения предварительных национальных
стандартов будет способствовать более активному использованию инноваций
в отечественной промышленности и в российских компаниях. Порядок
разработки и принятия стандартов полностью соответствует Кодексу
добросовестной практики ВТО.
3.
Федеральным законом определен
механизм использования
ссылок на национальные стандарты и информационно-технические
справочники в нормативных правовых актах. Таким образом, легализуется
механизм
использования
технической
документации
в
актах
уполномоченных на установление соответствующих требований органов.
При этом применение ссылки в нормативном правовом акте на стандарт не
должно рассматриваться в качестве способа установления обязательности
применения стандарта. Цель ссылки – обеспечение выполнения технических
или функциональных требований нормативного правового акта.
3
Обязательным в данном случае является нормативный правовой акт, а ссылка
на стандарт или информационно-технический справочник используется
для упрощения способа изложения требований нормативного правового акта.
4.
Федеральный закон обеспечивает возможность использования
международных и региональных стандартов, стандартов иностранных
государств в деятельности хозяйствующих субъектов, что позволит
применять в промышленности наилучшие практики и будет способствовать
повышению производительности труда. По оценкам Минпромторга России,
благодаря принятому закону прямой доступ к международным стандартам
позволит сэкономить от 1 до 1,5 лет для освоения перехода на новые
стандарты. Отечественные производители получили возможность более
широко использовать инструменты стандартизации, наилучшие практики,
которые отражены в международных стандартах. Доступ к документам по
стандартизации станет более удобным и свободным. Федеральный закон дает
возможность применять зарубежные стандарты напрямую, не дожидаясь
принятия аналогичных национальных стандартов.
5.
Федеральный закон направлен на масштабирование проектных
решений и тиражирование передовых технологий за счет использования
методов стандартизации в рамках государственных программ и федеральных
целевых программ.
6.
Федеральный закон учитывает все принципы, установленные
Кодексом добросовестной практики (приложение 3 к Соглашению по ТБТ
ВТО). Имеется заключение экспертов ЕС о том, что положения
Федерального закона отвечают положениям Соглашения ВТО по ТБТ.
7.
В Концепции развития национальной системы стандартизации
(утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28
февраля 2006 года № 266-р), в частности, указано, что сформированная на
протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в
ходе реформы технического регулирования должна быть заменена на
национальную систему стандартизации. Новая система, вводимая
Федеральным законом, призвана обеспечить баланс интересов государства,
хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей.
Такой баланс обеспечивается также механизмом прозрачности работы
технических комитетов по стандартизации – Федеральный закон подробно
определяет порядок их создания и функционирования.
8.
Федеральный закон устраняет имевший место в Федеральном
законе от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
перекос применения стандартов исключительно для обеспечения выполнения
требований технических регламентов. В основе Федерального закона
4
базовый подход – содействие повышению качества и конкурентоспособности
отечественной продукции, тиражированию наилучших практик, внедрению
инновационных подходов в реальном секторе экономики. Это обусловлено
необходимостью решения задач, связанных с развитием реальных секторов
экономики Российской Федерации, в том числе модернизацией и
технологическим переоснащением национальной промышленности в
условиях
неопределенности
взаимодействия
страны
с
мировой
экономической системой, а также фактическим прекращением привлечения
современных зарубежных технологий.
9.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» не включает технические условия
в качестве документов в сфере стандартизации. Данное несоответствие
препятствует полной гармонизации российских принципов стандартизации
с международными принципами стандартизации. Учитывая, что сегодня
основные требования содержатся именно в технических условиях,
изготовители
продукции,
вопреки
формальным
положениям
законодательства, вынуждены использовать технические условия для
определения в договорах условий о качестве продукции, правил ее
перевозки,
хранения,
утилизации.
Анализ
судебной
практики
свидетельствует об отсутствии единой позиции по вопросу, возможно ли
признать товар, не соответствующий техническим условиям, товаром
ненадлежащего качества. Данная проблема решена в Федеральном законе
путем включения технических условий в список документов
по стандартизации.
10. В Федеральном законе содержится норма о том, что требования
национальных стандартов, их отдельных положений становятся
обязательными для производителей, если они публично заявили о том, что
продукция изготавливается в соответствии с национальным стандартом.
В то же время Федеральный закон предусматривает ответственность
за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере
стандартизации. Норма об ответственности имеет декларативный характер
(не дополняет, изменяет или отменяет ответственность, предусмотренную
статьей 14.7 («Обман потребителей») Кодекса об административных
правонарушениях Российской Федерации (КоАП) № 195-ФЗ от 30.12.2001,
однако в дальнейшем в КоАП возможно внесение изменений.
Принятие данного Федерального закона позволяет не только сократить
сроки внедрения международных стандартов российской промышленностью,
что особенно важно для ее модернизации и выпуска конкурентоспособной
5
отечественной продукции, но и создает такие рыночные условия,
при которых сами производители продукции (услуг) будут заинтересованы
в повышении качества выпускаемой продукции (оказываемых услуг).
По данным зарубежных исследований (Великобритания, Франция,
Германия, Канада и др.), вклад стандартизации оценивается в размере
0,2 – 0,9 % ВВП. Таким образом, в современных условиях принятие
Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» позволяет
в полной мере задействовать потенциал стандартизации в интересах
российской экономики, сократить затраты малого и среднего бизнеса и
повысить производительность труда за счет применения апробированных
наилучших решений, содержащихся в стандартах.
Федеральный закон вступает в силу в октябре 2015 года.