важнейший фактор стабильного развития государства

НАЦИОНАЛЬНОЕ РАВНОПРАВИЕ – ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР СТАБИЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА
(В кн. “Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт
зарубежных стран”. Изд. Московского университета. М., 2001. С. 24 - 29)
Проблема обеспечения национального равноправия является одной из самых сложных.
История свидетельствует, что многие конфликты между людьми вызывались противоречиями на
национальной и религиозной почве. Вот почему в современных условиях национальные
отношения, особенно положение национальных меньшинств являются объектом пристального
внимания международных организаций, включая и европейские.
Сейчас в мире наблюдаются две тенденции — интеграция и стремление к национальному
(государственному)
суверенитету.
Свидетельством
тому
является,
с
одной
стороны,
общеевропейская интеграция, а с другой “дробление” государств (СССР, Югославия,
Чехословакия),
конфликты
в
Приднестровье,
Закавказье, Северном Кавказе,
проблемы
(сепаратизм) в Канаде, Испании и др.
На фоне этнонациональных противоречий, существующих в других странах, Беларусь в
целом выглядит вполне благополучно. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию, в том
числе и по национальному признаку. В ст. 50 Конституции закреплены гарантии права каждого на
сохранение своей национальной принадлежности, недопустимости принуждения к определению и
указанию национальной принадлежности. Более того, оскорбление национального достоинства
преследуется согласно закону.
Установлен конституционный запрет на создание и деятельность политических партий,
других общественных объединений, ведущих пропаганду национальной вражды (ст. 5).
Государство обязывается регулировать отношения между национальными и другими общностями
на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 4). В качестве
конституционной закреплена обязанность каждого человека беречь историко-культурное,
духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).
В развитие конституционных норм приняты законодательные и иные нормативные акты.
Среди них закон 1992 г. “О национальных меньшинствах в Республике Беларусь”1, который
создает правовую основу в сфере межнациональных отношений в Республике Беларусь,
гарантирует свободное развитие национальных меньшинств в Республике Беларусь, основывается
на принципах международного права в области прав человека и национальных меньшинств.
Республикой Беларусь ратифицировано 7 февраля 1997 г. Соглашение по вопросам,
связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов2,
заключенное между государствами-участниками СНГ 9 октября 1992 г.
1
2
Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 35, ст. 550.
Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., № 16, ст. 293.
В 1999 году принято решение о подписании Рамочной конвенции о защите национальных
меньшинств, принятой в г. Страсбурге 1 февраля 1995 г.
Одной из основных своих задач Государственный комитет по делам религий и
национальностей Республики Беларусь определяет охрану и реализацию прав граждан Республики
Беларусь различных национальностей в сферах культуры, образования, языка, информационного
обеспечения, просветительской деятельности. При Госкомитете в декабре 1997 г. создан
специальный Координационный Совет по делам национальных общностей Беларуси — в целях
содействия реализации прав гражданами Республики Беларусь различных национальностей.
Республика Беларусь гарантирует уважение прав лиц, относящих себя к национальным
меньшинствам, в соответствии с Соглашениями, подписанными с другими государствамиучастниками СНГ (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Украина, Литва), а также с Польшей и
Румынией.
Кроме того, с Украиной (ратифицировано в декабре 1999 г.) и Молдовой (вступило в силу
12 февраля 1998 г.) подписаны Соглашения о сотрудничестве в обеспечении прав лиц,
принадлежащих к национальным меньшинствам. Готовится к заключению аналогичное
Соглашение с Литвой.
На территории Республики Беларусь проживает 130 национальностей.
На 16 февраля 1999 г. по данным проведенной переписи белорусы составляют 81,2 % от
всего населения, русские — 11,4 %, поляки — 3,9 %, украинцы — 2,4 %, евреи — 0,3 %, все
другие — 0,8 %.
Таким образом можно говорить о том, что Беларусь — полиэтничное государство.
Анализ показывает, что помимо титульной нации (белорусов) в нашей республике две
основные группы — те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например,
татары и евреи более 600 лет), и те, кто прибыл на ее территорию после распада СССР, в том
числе и по причине возникших по месту прежнего жительства межнациональных конфликтов.
Большинство представителей нетитульных этносов имеют свои государства (вьетнамцы, евреи,
русские, украинцы, армяне, азербайджанцы), некоторые нет (например, цыгане).
В Республике Беларусь нет проблем с трудоустройством лиц, принадлежащих к
национальному меньшинству. Более того, согласно статье 22 проекта Закона “О государственной
службе в Республике Беларусь” при поступлении на государственную службу не допускается
какого-либо ограничения или преимущества в зависимости от пола, расы, национальности,
социального происхождения и т.д.
У нас преобладает динамика получения белорусского гражданства, нежели выхода из него.
Конституция Республики Беларусь (ст. 11) провозглашает равенство прав, свобод и
обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства и граждан Республики Беларусь.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется гражданство; защита и покровительство
государства (ст. 10).
Закон “О гражданстве Республики Беларусь”3, принятый в октябре 1991 г., также
устанавливает защиту государством законных прав и интересов граждан Республики Беларусь,
статус иностранных граждан и лиц без гражданства, правила приобретения гражданства
Республики Беларусь, сохранения, прекращения и утраты.
25 декабря 1998 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключен
Договор о равных правах граждан4, закрепивший равными важнейшие права граждан Беларуси и
России.
Ратифицировано Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной об упрощенном
порядке изменения гражданства граждан, постоянно проживающих на территории Беларуси и
Украины.5
Закон “Об образовании в Республике Беларусь”6 провозглашает для иностранных граждан
и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, равные
возможности в сфере образования.
Так, в 1999 г. получили гражданство Республики Беларусь всего 21 тыс. 096 человек. Из
них 3 тыс. 439 человека — за последний квартал 1999 г. По Соглашению между Республикой
Беларусь и Республикой Казахстан установлен упрощенный порядок получения гражданства.
С Украиной такое Соглашение подписано 8 апреля 2000 г. С Россией пока его нет, хотя
Договор о Союзе предусматривает общее гражданство, поэтому сейчас действует общий порядок
регистрации. По ст. 171 Закона о гражданстве — получение гражданства осуществляется в порядке
регистрации. За 1999 г. в порядке регистрации приобрели гражданство 17 тыс. 229 человек, вышли
из гражданства — 507, утратили 1 тыс. 474 чел., что регистрируется дипломатическими и
консульскими учреждениями за рубежом.
Конституция Республики Беларусь (ст. 12) гарантирует право убежища лицам,
преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную
принадлежность.
Закон “О беженцах”7 устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии прав
и законных интересов беженцев в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, подробно регламентируя получение статуса беженца.
Государство финансирует временное размещение лиц, обратившихся с ходатайством о
признании их беженцами, до их переезда на постоянное место жительства. Хотя надо признать,
что статус беженцам у нас получить не просто.
В Республике Беларусь на 1 января 2000 г. постоянно проживает 80 тыс. иностранных
граждан, лиц без гражданства — 845, беженцев (официально) — 555, политэмигрантов — 32.
Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1991 г., № 32, ст. 581.
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 14, 2/18.
5
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 94, 2/88.
6
Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1991 г., № 33, ст. 598.
7
Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., № 22, ст. 410.
3
4
Ежегодно получают постоянный вид на жительство более 23 тыс. иностранных граждан (за
1999 г. — 22 тыс. 229 иностранных граждан).
В 1999 г. временно проживало на территории Республики Беларусь: в гостиницах —248
тыс. 525 иностранных граждан, прибыли по частным делам — 54 тыс. 780, по служебным делам
— 4 тыс. 516, из них 82 — иностранные служители культа; на учебу прибыло 3 тыс. 027 в 1999 г.
Всего у нас обучается 6 тыс. 240 иностранных граждан.
Иностранные граждане нередко привлекаются к ответственности. Так, в 1999 г.
привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания 32 тыс. 733
иностранных гражданина. Принято решение о выдворении 859 иностранных граждан.
Экстрадиция существует только со странами СНГ в рамках Конвенции о правовой
помощи. С другими странами нет подобных соглашений, но проблема выдачи и обмена
преступников существует.
За 1999 г. на территории Республики Беларусь совершено иностранцами 0,1 % от общего
числа преступлений (161 тыс. 988 административных правонарушений).
Несмотря на в целом благополучную картину и у нас в Беларуси есть проблемы в сфере
межнациональных отношений. По данным социологических опросов, больше 10 процентов
опрошенных опасаются возникновения межнациональных конфликтов. Меняется картина
отчужденности между представителями национальных групп. Так, в последние годы, чеченцы,
азербайджанцы у белорусов, русских и украинцев, которые у нас проживают, в четыре раза
больше вызывают неприязненные отношения, чем евреи, и почти в три раза больше, чем цыгане.
Еще 7-8 лет назад картина была иная.8
На практике существуют проблемы с использованием государственных и национальных
языков. В Конституции в качестве государственных закреплены два языка — белорусский и
русский (ст. 17). Более того, каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык
общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и
обучения (ст. 50).
Закон “О языках в Республике Беларусь”9 закрепляет положение о свободном развитии и
употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики (ст. 21),
провозглашается защита языков (ст. 6), право на воспитание и получение образования на
национальном языке (ст. 21). Это подтверждает и Закон Республики Беларусь “Об образовании в
Республике Беларусь” (ст. 6) — воспитание и обучение возможно на языке национального
меньшинства. К сожалению, не всегда нормативные акты публикуются на обоих государственных
языках.
Иногда проявляется не совсем корректное отношение к одному из государственных
языков. В целях изменения ситуации по предложению Конституционного Суда Республики
8
9
Беларуская Думка. 1998, № 2, с. 33.
Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 28, ст. 461.
Беларусь 12 ноября 1998 г. за публичное порочение, создание препятствий и ограничение в
пользовании ими была введена административная ответственность (ст. 1722).
Нуждается в совершенствовании законодательство об определении национальной
принадлежности, о возможности изменить национальность. Ориентиром здесь безусловно должны
быть международные акты.
Содействовало бы, на наш взгляд, оптимальной работе государственных органов
определение в международных актах, национальном законодательстве понятия “национальные
меньшинства”, которого, к сожалению, нет даже в Рамочной Конвенции о защите национальных
меньшинств.
Проявляя заботу о национальных меньшинствах, государство должно помнить и о
проблемах титульной нации, чтобы она по своему статусу не превратилась в субъекта, который
только несет определенные обязанности и не имеет прав. Подход к регулированию отношений
между национальными общностями должен быть сбалансированным. Дальновидность политики в
этом вопросе определяет, как будет развиваться государство: в мире или в постоянных
конфликтах.