Концепция развития потребительского рынка Пензенского

Приложение
к постановлению
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Пензенского района до 2014 года
I. ВВЕДЕНИЕ
Главные задачи развития потребительского рынка Пензенского района - создание
условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги,
обеспечение качества и безопасности их предоставления, обеспечение доступа к товарам и
услугам для всех социальных групп жителей района.
В связи с этим дальнейшее эффективное развитие потребительского рынка в
настоящее время является одной из наиболее важных проблем экономики. А главной
целью управления потребительским рынком на уровне муниципалитета является
гармонизация взаимодействия местных предпринимательских структур и муниципальной
власти на базе выполнения ключевых социальных стандартов удовлетворения населения
товарами и услугами.
Данная Концепция представлена как комплексная система, опирающаяся на научно
обоснованные прогнозы и оценки основных тенденций и направлений социальноэкономического развития Пензенского района.
Настоящая Концепция подготовлена с учетом наметившихся на современном этапе
тенденций развития потребительского рынка Пензенского района, а также интересов
потребителей, предпринимателей и органов местного самоуправления.
Исходя из достигнутых на данном этапе результатов, приоритетных направлений
стратегического планирования и сроков прогнозирования основных параметров
социально-экономического развития Пензенского района, действие настоящей Концепции
рассчитано на период до 2014 года.
Идеология Концепции основывается на социальной значимости потребительского
рынка и исходит из того, что общий вектор динамического развития различных форм
продажи товаров должен приобрести направленность к расширению цивилизованных
форм торговли и услуг.
Концепция является основой для формирования муниципальной политики развития
потребительского рынка товаров и услуг в Пензенском районе.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА Пензенского района
За период рыночных преобразований сфера потребительского рынка претерпела
коренные изменения. Сформировалась динамичная конкурентная среда, высокая
предпринимательская и инвестиционная активность, увеличивается количество и
разнообразие торговых предприятий. Потребительский рынок сегодня – один из важных
источников
увеличения
занятости
населения.
В настоящее время в развитии потребительского рынка можно выделить следующие
основные проблемы:
1) отсутствует скоординированный подход к планированию и размещению торговой сети,
предприятий общественного питания и бытового обслуживания;
2) обеспеченность населения объектами торговли и предприятиями общественного
питания неравномерна;
3) материально-техническая база предприятий потребительского рынка недостаточно
развита и требует новых технологических решений и технологий;
4) недостаточное развитие системы товародвижения;
5) имеются факты теневого оборота;
6) ощущается недостаток и остается низкой квалификация персонала, занятого в отрасли.
Одной из главных проблем, которая требует решения в рассматриваемой перспективе,
является обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп
населения.
Поскольку механизмы рыночного саморегулирования эффективны лишь для покрытия
спроса и удовлетворения потребностей социальных групп населения с высоким и средним
уровнями доходов, в отношении малообеспеченных категорий граждан должны быть
реализованы меры по их поддержке, а также мероприятия по приоритетному развитию
социально
ориентированной
сети
торгового
обслуживания.
Целью развития потребительского рынка является наиболее полное удовлетворение
спроса жителей Пензенского района на потребительские товары, торговые и услуги
общественного питания в широком ассортименте, по доступным ценам при
гарантированном
качестве
и
безопасности.
Для достижения этой цели целесообразно решение следующих задач:
• формирование оптимального размещения сети объектов потребительского рынка,
обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг по всей территории
района;
• развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг;
• формирование социально ориентированной системы торгового обслуживания,
обеспечивающей ценовую доступность продовольственных товаров для всех социальных
групп населения;
• формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия
для повышения эффективности функционирования потребительского рынка, вовлечения
дополнительных ресурсов в денежный оборот;
• установление прозрачности финансового оборота в сфере потребительского рынка на
основе ограничения возможностей для теневого оборота;
• создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере
потребительского рынка;
• развитие конкуренции на потребительском рынке;
• развитие механизмов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
•формирование
нормативного
потребительского рынка;
правового
и
информационного
обеспечения
• обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых,
бытовых услуг и услуг общественного питания;
• развитие кадрового потенциала, создание системы обучения, повышения квалификации
кадров и консалтинга.
III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Пензенского района
Потребительский рынок является важнейшим звеном в механизме функционирования и
воспроизводства территории муниципального образования.
В настоящее время торговля – одна из наиболее успешно развивающихся сфер экономики
Пензенского района. Современный потребительский рынок района отличается высокой
насыщенностью, соответствующей платежеспособному спросу населения.
Динамичное развитие потребительского рынка в последние годы обусловлено
стабилизацией экономического положения, увеличением реальных денежных доходов
населения, подъемом промышленного производства и, как следствие, повышением
емкости потребительского рынка товаров и услуг.
Увеличение покупательской способности населения создало благоприятную конъюнктуру
в организациях розничной торговли и способствовало росту розничного товарооборота.
Продолжается процесс развития инфраструктуры торговли, совершенствование
форм торгового процесса
За 2011 год оборот розничной торговли сложился в сумме 1,58 млрд. рублей, к
уровню прошлого года рост составил 32,6%. При чем 90,3 % оборота розничной торговли
приходится на торгующие организации и индивидуальных предпринимателей,
реализующих товары вне рынка. В расчете на 1 жителя оборот розничной торговли
составил 30,8 тыс. рублей.
Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовало и
создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. В
настоящее время в торговле, как ни в одной другой отрасли, сформировалась среда с
относительно высоким уровнем конкуренции.
Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети
предприятий отрасли. Реализация налоговой реформы и снижение налоговой нагрузки на
юридических и физических лиц способствовали укреплению финансового положения
предприятий.
На сегодняшний день предпринимательская и инвестиционная активность в сфере
потребительского рынка города одна из самых высоких. Основным курсом развития
инфраструктуры потребительского рынка района стало восстановление и расширение
стационарной розничной торговой сети.
По состоянию на 1 января 2012 года на территории Пензенского района
насчитывается 248 стационарных точек торговли (магазины, павильоны, киоски, отделы
на арендованных площадях) с площадью 31,9 тыс.кв.м., в т.ч. торговой - 21,5 тыс. кв. м. В
структуре предприятий торговли 88 универсальных магазина (35,5%), 8
специализированных продовольственных магазина (3,2 %), 19 неспециализированных
непродовольственных (7,7%), 34 неспециализированных магазина (13,7%), 57 со
смешанным ассортиментом (23%)
За 2011 год зарегистрировано вновь созданных
69 предприятий торговли
продуктами питания и торговли смешанной группой товаров: в с. Засечное, с. Ст. Каменка
– смешанная торговля товарами и в с. Засечное, Богословка, Кучки – торговля
галантереей и мебелью. Кроме этого создано 4 предприятия оптовой торговли –
продуктами питания, з/частями, мебелью, лесом.
В Пензенском районе реализуются проекты по строительству объектов торговли:
ООО «Пензаагропромсад» п. Мичуринский, ИП Макеев с. Богословка, реконструкция
магазина ИП Азизова и строительство 4 магазинов ИП Хитрова, ИП Калашникова, ИП
Капалова, ИП Сайфетдинова в с. Ст. Каменка, ООО «Эра» Прелов В.Н. с. Ленино.
Следует отметить, что все действующие предприятия активно развиваются, инвестируют
в открытие новых магазинов, а также поддерживают инициативу местных органов власти
по уменьшению размера торговой наценки на социально значимые товары.
Одним из важных звеньев в структуре розничной торговли являются так называемые
«ярмарки выходного дня».
По Поручению Министерства сельского хозяйства Пензенской области и Управления рынка
продовольствия и лицензирования Пензенской области, Администрация Пензенского района
является постоянным участником ярмарок-продаж товаров народного потребления. Цель этих
мероприятий
–
обеспечение
населения
качественной
продукцией
местного
сельхозтоваропроизводителя по доступным ценам.
На каждой проведенной ярмарке Пензенский район занимает более 30 торговых мест.
Основными поставщиками продукции являются ООО «Юнион-Милк», крестьянско (фермерские)
хозяйства Старостина В.Н. из с. Загоскино, Садовникова А.В. из с. Алферьевка, Михейкина В.Н.
из с. Кондоль; личные подсобные хозяйства: Маркина С.Е. из с. Николаевка и многих других
товаропроизводителей.
На территории Пензенского района действуют три ярмарки выходного дня (Кондольский,
Саловский и Старокаменский сельсовет), оборот ярмарочной торговли за 2011 год составил 228,8
млн.рублей.
Все ярмарки выходного дня
сельских администраций.
разрешено проводить относительно постановлений Глав
Тенденция развития такого сектора потребительского рынка, как общественное
питание также характеризуется положительной динамикой. Сфера общественного
питания населения района представлена столовыми сельскохозяйственных предприятий,
частными кафе, барами и сетью столовых.
На 1 января 2012 г. в районе действовало 48 точек общественного питания на
2254 посадочных мест и площадью залов 3758 кв.м.
Товарооборот общественного питания за 2011 год сложился в объеме 78 млн.
рублей и увеличился в фактических ценах по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года на 24,3 % и на 8,7% в сопоставимых.
На увеличение оборота общественного питания повлияло и открытие в 2011 году 4
пунктов общественного питания: придорожное кафе с.Загоскино ИП Бобров С.П., кафе с.
Малая Валяевка Кармеев А.А., кафе с. Богословка ИП Гоблина, пункт питания в с.
Старая Каменка кооператив «Для Вас» Капалова В.
В расчете на 1 жителя оборот общественного питания составил 1520,1 руб.
Завершается строительство в с. Константиновка придорожного кафе: ИП
Хутренков (создание 10 рабочих мест) на 24 посадочных места, банкетным залом на 60
посадочных мест и гостиницы (4 номера). В Пензенском районе реализуются проекты по
строительству объектов придорожного сервиса: ИП Кузин с. Богословка, ИП Кургин п.
Мичуринский, ИП Макеев В.А. с. Константиновка, ООО «Бум» с. Загоскино. Планируется
открытие кафе в с. Ленино Преловым В.Н.
На территории Пензенского района оптовую торговлю различными группами товаров
осуществляет 1 предприятие «Метро Кэш энд Керри» общей площадью 11 тыс. кв.м, в том
числе торговой 7,5 тыс. кв.м.
Вместе с тем состояние и позитивные тенденции развития отрасли сопровождаются рядом
серьезных проблем, требующих решения:
1. Отсутствует полная и достоверная информация по количественному и качественному
состоянию потребительского рынка, что затрудняет ситуационный анализ состояния этой
сферы.
Успешное решение этой проблемы невозможно без создания эффективной
информационной базы о существующих потребностях, мониторинга ситуации на местном
уровне, организации соответствующей деятельности. Требуется введение системы
стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние,
гарантийные обязательства и целевые индикаторы в части обеспеченности в торговой
площади, посадочных местах на предприятиях общественного питания.
2. Рыночные отношения внесли существенные изменения в отраслевую структуру
потребительского рынка и размещение сети предприятий, в результате чего возникла
проблема территориальной и ценовой доступности товаров и услуг. Сохраняется
проблема неразвитой торговой инфраструктуры в отдаленных населенных пунктов.
3. Повышение качества обслуживания на предприятиях торговли связано как с
устранением диспропорций в системе товародвижения, так и с переходом к новым
стандартам, возможным лишь в новых и реконструируемых предприятиях.
4. Отсутствие организации логистики товародвижения.
5. В Пензенском районе отсутствует розничный рынок, местные товаропроизводители
реализуют продукцию на рынках г. Пензы.
IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА Пензенского района
1. Основные направления развития оптовой торговли
Высокие темпы роста розничного товарооборота сопровождаются значительным
увеличением физической массы товаров, поступающих на рынок, а также расширением и
усложнением ассортиментной номенклатуры товаров. В этих условиях первостепенное
значение приобретают вопросы создания отлаженной системы товароснабжения розницы
как эффективно функционирующей цепочки поставок товаров от производителя до
магазина и далее до конечного потребителя.
В решении этих задач основная роль принадлежит оптовой торговле. Без ее дальнейшего
развития, преобразования из простого посредника по купле-продаже товаров в звено,
оказывающее участникам рынка целый набор сервисных услуг по продвижению товаров
на рынок и товароснабжению, невозможно обеспечить непрерывно возрастающий объем
товарных потоков.
Таким образом, развитие опта должно предусматривать переход от количественного роста
оптовых предприятий к качественным преобразованиям. Целенаправленные мероприятия
по снижению издержек обращения товаров позволят, в конечном итоге, снизить рост
розничных цен.
Следовательно, основной задачей развития оптовой торговли на указанный период
является формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные
условия для повышения эффективности функционирования потребительского рынка,
вовлечения дополнительных ресурсов в денежный оборот и обеспечения
продовольственной безопасности.
В перспективе до 2014 года в Пензенском районе приоритетно необходимо реализовать
следующие направления:
1. Создание современной инфраструктуры оптовой торговли.
2. Формирование системы логистического обслуживания, предусматривающей:
- создание условий для организации торгово-транспортных организаций;
- развитие сети организаций, оказывающих логистические услуги;
- внедрение прогрессивных технологий организации логистики.
В числе организаторов оптового оборота могут выступать склады гарантийного хранения,
транспортно-экспедиционные предприятия и т.д.
3.
Включение
в
товаропроизводителей.
оптовую
торговлю
механизмов
поддержки
местных
В этом случае меры по укреплению и расширению товаропроводящей сети местных
предприятий-производителей позволят увеличить удельный вес их продукции не только в
общем объеме реализации действующих розничных структур на территории района, но и
будут способствовать продвижению продукции местных товаропроизводителей за
пределы района.
2. Основные направления развития розничной торговли
Розничная торговля - ведущее звено всей системы товародвижения, выполняющая
конечную функцию при продвижении товара от производителей к потребителям и
удовлетворяющая спрос и интересы населения.
Повышение уровня доходов населения, требований к качеству приобретаемых товаров и
уровню обслуживания, тенденция приближения предприятий торговли и сферы услуг к
потребителю определяют основные задачи формирования инфраструктуры розничной
торговли:
- обеспечение для абсолютного большинства населения доступности торговли в
цивилизованных формах ее организации;
- формирование оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи
товаров, то есть стационарной торговой сети, мелкорозничной торговли и рынков.
Концепция исходит из того, что розничная торговля призвана существенно улучшить
качество обслуживания населения при расширении своего типового разнообразия,
территориального развития и доступности.
Считать основными направлениями развития
стационарной розничной торговли:
- оптимизацию сети и качественное улучшение ее структуры за счет роста числа крупных
современных торговых объектов (супермаркетов, торговых, торгово-развлекательных
центров и так далее);
- социальную ориентацию объектов торговли;
- создание эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и
предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка;
- обеспечение условий для создания в жилых кварталах объектов розничной торговли,
направленных на обеспечение локальных групп потребителей и расположенных в радиусе
"пешеходной" доступности.
Мелкорозничной торговой сети и рынков:
- мелкорозничная торговая сеть должна дополнять стационарную в тех микрорайонах, где
стационарная сеть отсутствует или недостаточно развита. Количество объектов
мелкорозничной торговли должно быть обусловлено потребностями в их услугах, в
перспективе это должны быть в основном киоски по продаже периодических печатных
изданий, мороженого и т.д.;
- организация торгового обслуживания праздничных мероприятий;
- организации ярмарок и базаров выходного дня;
- строительство сельскохозяйственного кооперативного рынка;
- создание и сохранение сезонных ярмарок по реализации сельскохозяйственной
продукции,
произведенной
местными
хозяйствами,
крестьянско-фермерскими
хозяйствами, садоводами и огородниками, реализация изделий кустарного промысла.
Развитие снабженческо-сбытовых функций потребительской кооперации также является
одним из элементов общего процесса формирования товаропроводящей сети, способной
обеспечить на территории города розничную реализацию конкурентоспособной
продукции местных сельхозтоваропроизводителей.
Основываясь на перечисленных направлениях развития, инфраструктура розничной
торговли обеспечивает разнообразие форм торгового обслуживания, которые будут
удовлетворять потребности самых широких слоев населения.
Усиление социальной направленности в развитии потребительского рынка Пензенского
района предусматривает приоритетное развитие торговых предприятий для социально
незащищенных слоев населения. Одним из направлений в развитии социально
ориентированной торговли является открытие социальных отделов в торговых
предприятиях.
3. Основные направления развития общественного питания
Одной из приоритетных задач в сфере общественного питания Пензенского является
создание многообразия предприятий общественного питания, отвечающих особенностям
современного состояния социально-экономического развития.
Устанавливаются следующие приоритеты развития общественного питания:
- обслуживание определенных категорий потребителей:
учащихся образовательных школ;
рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и в организациях с
предоставлением сбалансированного питания в зависимости от интенсивности труда, в
том числе льготного и бесплатного, включая организацию щадящего питания;
- координация развития сети общедоступных предприятий (столовые, кафе, рестораны и
так далее) с организацией питания для населения с невысоким уровнем доходов по
доступным ценам;
- расширение услуг общественного питания: отпуск блюд на вынос, доставка их по
заказам на дом, в офис и так далее;
- организация централизованного производства для предприятий общественного питания
полуфабрикатов высокой степени готовности и готовых блюд (охлажденная и
быстрозамороженная продукция, в том числе в вакуумной упаковке);
- совершенствование видового состава предприятий общественного питания и их
размещения;
- повышение технического уровня предприятий общественного питания.
В условиях современных рыночных отношений, складывающихся на потребительском
рынке, развитие предприятий общественного питания также может идти в следующих
направлениях:
1. Коммерческие предприятия общественного питания, основная задача которых создание услуг, соответствующих спросу, существующему на рынке, и получение в
результате этого прибыли. Это предприятия открытой сети, которые могут работать в
разных форматах, определяемых сегментом обслуживаемых потребителей.
2. Вторая группа - это предприятия социальной сферы, которые не являются
коммерческими, и основная задача их - предоставление услуг определенным слоям
населения: детям, пожилым людям, работникам промышленных предприятий и т.д.
Причем эти предприятия могут работать как составляющая структура при какой-либо
коммерческой организации (например, сельскохозяйственное предприятие) и вести
коммерческую деятельность, позволяющую им частично покрывать свои затраты, либо
полностью находиться на балансе соответствующей организации.
V. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТРАСЛЕЙ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА В Пензенском районе
Конечный результат в торговле и общественном питании во многом определяется
человеческим фактором, капиталом. Профессионализм персонала, высокая культура
обслуживания - залог успешного роста любого предприятия потребительского рынка.
Достижение нового качественного уровня торговли и общественного питания возможно
только при наличии и дальнейшей концентрации в этих отраслях высокообразованных,
квалифицированных руководителей и специалистов, владеющих методами современного
управления, необходимой экономической, коммерческой, профессиональной подготовкой,
при их активном и заинтересованном участии.
Основной целью работы по улучшению кадрового потенциала отраслей потребительского
рынка является формирование на предприятиях торговли и общественного питания
персонала, обладающего современными знаниями, опытом профессиональной
деятельности, высокой культурой.
Повышение уровня профессиональной подготовки персонала является важнейшей
составляющей успеха любого предприятия торговли и общественного питания и может
быть перспективным направлением в работе руководства компаний.
Обучение персонала предприятий может осуществляться собственными силами либо с
привлечением сторонних организаций, с использованием тренинговых и индивидуальных
программ подготовки, стажировок для руководителей, путем создания корпоративных
центров обучения, формирования института наставничества.
VI. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Для принятия правильных управленческих решений необходима, в первую очередь,
информационная база данных, характеризующая качественное состояние и развитие
потребительского рынка.
Создание системы мониторинга потребительского рынка, способной отслеживать
динамику и анализировать различные показатели, такие как: цены по группам товаров в
различных типах торговых точек, товарооборот, удовлетворенность различных слоев
общества качеством товара и качеством обслуживания, структуру покупок по местам
продаж, обеспеченность торговыми объектами.
Необходимо подготовить и провести мониторинг оптовой торговли в целях разработки
предложений по развитию современной системы оптовой и мелкооптовой торговли, в том
числе по использованию мелкооптовых форм для реализации социальных проектов.
Должны быть созданы условия, при которых органы местного самоуправления смогут
использовать полученную информацию для взаимодействия и совершенствования работы
с предпринимателями.
VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Концепция развития торговли и общественного питания города является первым этапом в
процессе разработки и реализации ряда комплексных мероприятий, направленных на
развитие потребительского рынка Пензенского района.
Координатором по реализации основных направлений развития торговли и общественного
питания Пензенского района выступает отдел экономики администрации Пензенского
района.