Приложение к распоряжению департа- мента сельского хозяйства и продовольствия Кировской

Приложение
к распоряжению департамента сельского хозяйства и
продовольствия Кировской
области
от _________№ _________
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ СЕМЕНОВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
РАСТЕНИЙ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 – 2016 ГОДЫ»
ПАСПОРТ
региональной отраслевой программы
«Развитие семеноводства сельскохозяйственных растений
в Кировской области на 2014 – 2016 годы»
Наименование
граммы
Про- Региональная отраслевая программа «Развитие семеноводства сельскохозяйственных растений в Кировской области на 2014 – 2016 годы» (далее – Программа)
Основание для разра- Государственная программа развития сельского хоботки Программы
зяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия
на 2013 – 2020 годы (утверждена постановлением
Правительства РФ от 14.07.2012 № 717); государственная программа Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 – 2020 годы
(утверждена постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/735).
Государственный за- Департамент сельского хозяйства и продовольствия
казчик Программы
Кировской области
Основной разработ- Федеральное государственное бюджетное образовачик Программы
тельное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов «Кировский институт переподготовки и повышения квалификации
кадров агропромышленного комплекса» (ФГБОУ
ДПОС КИППКК АПК)
Цели и задачи
Цель программы: создание условий для обеспечения
Программы
сельскохозяйственных товаропроизводителей области
собственными семенами сортов, адаптированных к
местным условиям, и развития собственного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных
растений для эффективного и устойчивого развития
агропромышленного комплекса (далее – АПК), повы-
2
шения экономической эффективности растениеводства на основе оптимизации семеноводства.
Задача № 1. Стабильное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области
всех форм собственности высококачественным посевным и посадочным материалом лучших районированных сортов, адаптированных к местным агроклиматическим условиям.
Задача № 2. Создание экономических условий развития
рынка семян собственного производства.
Задача № 3. Развитие научного обеспечения семеноводства, создание, испытание и внедрение в производство
новых высокотехнологичных сортов и технологий.
Задача № 4. Модернизация материально-технической
базы семеноводства.
Задача № 5. Ограничение числа поколений семян, репродуцируемых сельхозтоваропроизводителями области в целях обеспечения своевременного проведения
сортосмены и сортообновления, внедрения в производство новых сортов в течение 3-4 лет.
Целевые индикаторы - Прирост выручки от реализации семян в 2016 г.
и показатели Про- 28,2% к базовому уровню
граммы
- Доведение удельного веса площади, засеваемой
элитными семенами сельскохозяйственных растений,
в % к общей площади сева сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств
(далее – СХП и К(Ф)Х) до 13% в 2016 г.
- Доведение количества высеянных семян зерновых
культур категории оригинальные, элитные, 1 – 3
репродукции, в % от общего количества высеянных
семян, до 69% в 2016 г.
- Прирост работников, занятых в подотрасли
семеноводства сельскохозяйственных растений за
период реализации Программы к уровню 2013 года, 28
чел. или 1,8%
Характеристика
Реализация комплекса мер государственной поддержки
программных
за счет средств областного бюджета, направленных на
мероприятий
стимулирование развития отрасли семеноводства:
1. Предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение оригинальных семян;
2. Предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение репродукционных семян сельскохозяйственным товаропроизводителям муници-
3
Сроки реализации
Программы
Объемы и источники
финансирования
Ожидаемые конечные
результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической
эффективности
пальных районов с неблагоприятными для производства семян агрометеорологическими условиями.
3. Предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники
и оборудования для развития материальнотехнической базы семеноводства.
2014 – 2016 г.г.
Общий объем финансирования программы – 269040,0
тыс. руб.
в том числе:
1) областной бюджет – 21000,0 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2014 – 7000,0 тыс. руб.
2015 – 7000,0 тыс. руб.
2016 – 7000,0 тыс. руб.
2) внебюджетные источники – 248040,0 тыс. руб.
в том числе по годам:
2014 – 82750,0 тыс. руб.
2015 – 79790,0 тыс. руб.
2016 – 85500,0 тыс. руб.
К концу 2016 года будут достигнуты следующие результаты:
- Увеличение валовых сборов сельскохозяйственных
растений в хозяйствах всех категорий: зерна – до 535
тыс. тонн, картофеля – до 269 тыс. тонн.
- Прирост выручки от продажи семян на 28,2% к базовому 2013 г.
- Доведение площадей, засеваемых элитными семенами до 13% от общей площади посева
- Увеличение доли семян зерновых культур категорий
оригинальные, элитные, с 1 по 3 репродукцию до 69%
от общего количества высеянных семян
- Сохранение, а также создание 28 новых рабочих
мест
Раздел 1. Характеристика проблем
на решение, которых направлена Программа
Региональная отраслевая программа «Развитие семеноводства сельскохозяйственных растений в Кировской области на 2014 – 2016 годы» направлена на создание условий для эффективного и устойчивого развития агропро-
4
мышленного комплекса, увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей области за счет повышения урожайности сельскохозяйственных растений, повышения экономической эффективности растениеводства. В
результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты цели подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на
2014 – 2020 годы» в области семеноводства.
В Кировской области семеноводство сельскохозяйственных культур является традиционной подотраслью сельского хозяйства.
В результате многовекового опыта ко второй половине XVIII в. был
накоплен богатый материал, имеющий большое значение для теории и практики семеноводства. Значительный вклад в этом направлении внес выдающийся естествоиспытатель и агроном-новатор А.Т. Болотов.
К 1933 году в России система семеноводства включала десять головных
селекционных станций (Сиверская, Фаленская (на территории Кировской области), Немчиновская, Казанская, Таловская, Саратовская, Омская, Ташкентская, Краснодарская, Одесская), которые являлись селекцентрами и занимались производством семян элиты.
Большой вклад в селекцию и семеноводство сельскохозяйственных
культур в Кировской области внес наш земляк Н.В. Рудницкий, который долгие годы руководил Фаленской опытной станцией. В 1948 году был создан Зональный НИИ земледелия Северо-Востока европейской части России.
В настоящее время институт занимается созданием и внедрением в сельскохозяйственное производство новых сортов озимой ржи, ячменя, овса, яровой пшеницы, гороха, картофеля, льна-долгунца, многолетних трав, ягодных
культур, первичным семеноводством перспективных и районированных сортов.
Семеноводство, как главный фактор повышения уровня интенсификации
сельскохозяйственного производства, играет важную роль в общей системе
научно обоснованного земледелия. Динамично развивающаяся отрасль семеноводства способна удовлетворить разнообразный потребительский спрос на
семена высокого качества и нужного сортового ассортимента.
По данным ученых ГНУ НИИСХ Северо-Востока им. Рудницкого, за
счет высокого качества семян можно увеличить урожай примерно на 20%, за
счет сорта – на 25%, а благодаря технологии на базе адаптированных сортов и
высококачественных семян местного производства – еще на 45%.
Роль качественного семенного материала повышается в зоне рискованного земледелия, к которой относится наша область, особенно в неблагоприятные по погодным условиям годы (засуха, переувлажнение).
То есть за счет сорта, семян и зональных технологий, обеспеченных
надежными техническими средствами, возможно, удвоить урожаи и валовые
сборы растениеводческой продукции.
При этом высококачественные семена – самый низкозатратный фактор
производства этой продукции, что особенно актуально в современных условиях хозяйствования, когда снижается плодородие почвы, ускоренно стареет
5
сельскохозяйственная техника, а основная масса товаропроизводителей находится в тяжелом финансовом положении, вызванном диспаритетом цен между
производителями средств производства и сельскохозяйственной продукции.
Экономическое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей существенным образом отражается на развитии системы семеноводства.
В то же время, прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных растений находят все более широкое применение. Внедрение систем
точного земледелия требует использования семян с высокими урожайными,
сортовыми и посевными качествами.
Необходимость разработки Программы в современных условиях вызывается следующими причинами:
- в ходе аграрной реформы в организационно-правовых формах хозяйствования произошли изменения. Преобразовались формы собственности. Создан частный сектор. По-новому развивается сельскохозяйственная кооперация и интеграция;
- значительно изменились экономические отношения между сельским
хозяйством и сферой его обслуживания;
- под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований
произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства;
- изношены основные фонды семеноводства, по-новому формируется
его материально-техническая база;
- основные потребители семян – сельские товаропроизводители, оказавшись в условиях диспаритета цен, не всегда бывают платежеспособными;
- территории северных и часть западных муниципальных образований
по гидротермическому коэффициенту относятся к неблагоприятным для ведения семеноводства. Мелкоконтурность полей и удаленность полей от центральной усадьбы еще более осложняет ведение семеноводства.
К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению новой системы ведения семеноводства, следует отнести:
- уровень материально-технической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;
- оптимизацию системы управления и организационных форм, развитие
экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения качественных семян и эффективных
сортов и др.;
- уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных растений.
Правильное соотношение этих факторов обеспечивает рост объемов
производства семенного материала, снижение материальных и трудовых ресурсов на единицу продукции, повышение конкурентоспособности производства семян в условиях рынка.
Однако, располагая большим внутренним потенциалом, семеноводство
новых высокоурожайных сортов и гибридов не может развиваться без соответствующей государственной поддержки.
6
1.1. Анализ ситуации в области растениеводства
и потенциал развития семеноводства
В производстве сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства Кировской области отмечается нестабильность по годам. Существенное
влияние оказывают природные факторы. Так, засуха 2010 и 2013 годов на
треть снизила производство зерна и значительно повлияла на уровень производства других культур.
Таблица 1
ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА
в Кировской области, тыс. тонн
Наименование
Зерновые – всего
из них зернобобовые
рапс
лен-долгунец (в
переводе на волокно)
Многолетние
травы – семена
картофель
овощные
2006
2007
2008
Годы
2009
2010
566,6
491,5
607,0
706,2
460,2
735,7
555,0
419,9
23,4
19,6
26,5
24,6
14,8
24,6
22,9
14,5
0,27
0,33
1,69
0,30
0,61
2,59
6,13
5,2
0,38
0,36
0,36
0,42
0,16
0,26
0,18
0,079
2,045
2,048
2,454
2,960
3,128
2,550
2,875
3,725
337,6
117,2
268,3
107,1
323,2
118,0
306,8
114,8
171,0
106,4
284,5
112,2
278,7
113,3
244,6
91,8
2011
2012
2013
В повышении урожайности и качества продукции растениеводства особую роль играет использование на посев высококачественных семян, что невозможно без хорошо развитого семеноводства.
На протяжении длительного времени, включая 2 последних года, при
посеве используется высокая доля семян массовых репродукций устаревших
сортов, что приводит к снижению урожайности и качества продукции. Это
связано с низкой товарностью семян, а также недостатком финансовых
средств на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточная элита, супер-суперэлита, суперэлита), а также недостаточным их производством в большинстве муниципальных образований Кировской области.
Особенно низкое качество высеваемых семян по сельскохозяйственным
предприятиям северной агроклиматической зоны, где сложно получить кондиционные семена по причине агроклиматических условий, где выпадение
осадков преобладает над испарением, особенно часто переувлажнение бывает
7
в период уборки урожая. Так, под урожай 2010 года по Подосиновскому району было высеяно 83 % некондиционных семян и 85 % семян массовых репродукций. Из-за отсутствия качественных собственных семян и отсутствия
средств на их приобретение практически прекратили сельскохозяйственную
деятельность организации Верхнекамского, Омутнинского, Опаринского, Мурашинского муниципальных районов. Семена, произведенные в оптимальных
агроклиматических условиях на высоком агротехническом уровне, дают прибавку в урожае до 5 ц/га (до 30%), что актуально для наших сельскохозяйственных предприятий северной агроклиматической зоны.
Таблица 2
УРОЖАЙНОСТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ
по Кировской области, ц/га
Годы
Наименование
Зерновые –
всего
из них зернобобовые
рапс
лен-долгунец (в
переводе на волокно)
многолетние
травы на семена
картофель
овощные
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
13,1
12,6
15,5
19,3
15,7
21,2
17,4
14,3
10,0
11,7
15,8
15,5
13,4
20,6
16,2
10,6
4,8
5,1
5,0
3,0
4,3
11,3
10,0
5,7
5,2
5,9
4,5
5,9
3,5
6,0
4,0
3,9
0,7
0,6
0,8
0,8
1,0
0,9
0,7
0,8
136
284
116
300
144
316
138
309
84
292
141
315
142
332
131,6
321,5
В структуре посевных площадей Кировской области укосная площадь
многолетних трав составляет более 50% , в том числе на долю бобовых и их
смесей приходится до 80 %, из них только 50 % составляют травы 1-2 годов
пользования, что говорит о низком качестве основного кормового поля. С
принятием Закона Кировской области от 26.06.2003 № 26/134–ЗО «О сохранении плодородия земель сельскохозяйственного назначения Кировской области
на основе биологизации земледелия» (далее – Закон) значительно расширяется
роль многолетних бобовых трав и, следовательно, возрастает проблема семеноводства.
Во исполнение указанного Закона реализуются мероприятия по улучшению семеноводства многолетних бобовых трав для ежегодного обеспечения
их подсева на площади не менее 15 % к площади используемой пашни, при
интенсивном ведении до 25 %, консервации пашни культурами длительного
8
срока пользования (лядвенец рогатый, козлятник восточный) до 200 тыс. га,
для чего ежегодно необходимо производить закладку семенных участков многолетних трав на площади не менее 3 % от используемой пашни.
Семеноводство многолетних трав играет решающую роль в поддержании почвенного плодородия на основе биологизации, биологический азот в 3
раза дешевле химического, что в современных условиях делает еще более актуальным организацию интенсивного семеноводства многолетних бобовых
трав.
Таблица 3
ВЫСЕЯНО СЕМЯН, % К ОБЩЕМУ ОБЪЕМУ
в Кировской области
Сельскохозяйственные
культуры
Зерновые всего
в том числе:
Яровые зерновые и
зернобобовые
из них зернобобовые
Озимые зерновые
Многолетние травы
Лен-долгунец
Картофель
Некондиционные
семена, %
Семена массовых
репродукций, %
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
23
27
19
18
40
34
27
21
21
25
18
18
42
36
26
21
40
27
51
0
29
32
33
30
56
35
29
23
35
0
39
34
18
28
0
38
63
34
75
0
38
53
28
73
2
24
59
31
68
68
77
49
21
55
28
24
Семеноводству многолетних трав уделяется особое внимание. За последние годы значительно улучшилось качество высеваемых семян, однако
все еще остается низким. Из 1575 тонн семян многолетних трав, высеянных в
2013 году 72 % отвечали требованиям посевного стандарта, категории элитачетвертая репродукция – 45 %, остальные семена массовых репродукций.
Неограниченный спрос на качественные семена многолетних трав на
внутреннем и межрегиональном рынке дает долгосрочные перспективы на
развитие семеноводства. Всего предусматривается производство семян многолетних трав в объеме 4,0 тыс. тонн. Фактическое валовое производство за последние 5 лет составляет в среднем 2,8 тыс. тонн.
Как показывает сложившаяся практика, только один раз в пять лет складываются оптимальные условия для производства семян клевера, одной из самых
распространенных фитомелиоративных, почвозащитных культур, естественного
источника сохранения почвенного плодородия, основы кормового поля.
Крайне низкой остается и урожайность семенников многолетних трав.
Фактическая средняя урожайность семян многолетних трав получена 0,8 ц/га,
что на 0,3 ц/га выше средней многолетней за предыдущую пятилетку. Такая
9
урожайность складывается из-за экстенсивного ведения производства, отсутствия технологической дисциплины (высокая засоренность, отсутствие химической мелиорации, пчелоопыления, не применяются микроэлементы) и четко
отлаженной системы семеноводства. Потенциальная же урожайность современных сортов клевера на семена составляет 4 – 5 ц/га.
Семеноводство многолетних трав играет решающую роль в поддержании плодородия почв на основе биологизации земледелия, что в условиях нехватки финансовых средств для приобретения агрохимикатов является важным направлением решения проблемы. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций семенами современных районированных сортов позволяет
повысить урожайность товарных культур на 25 – 30%, получить более качественную продукцию, поднять общий генетический потенциал растениеводства Кировской области.
Таблица 4
ХАРАКТЕРИСТИКА СЕМЕННОГО МАТЕРИАЛА
в Кировской области
Показатель
Высеяно семян, всего
в т.ч. оригинальные,
элитные
1-4 репродукции
Массовых репродукций
Яровые зерновые
Озимые зерновые
Мн. травы
2012
т. т
%
2013
т. т
%
2012
т. т
%
2013
т. т
%
2012
т. т
%
2013
т. т
%
78,8
100
75,4
100
20,7
100
23,3
100
1,53
100
1,57
100
9,1
12
9,1
12,1
2,6
13
2,6
11
0,18
12
0,27
17
48,9
62
50,8
67
11,8
63
15,9
68
0,30
20
0,44
28
20,8
26
15,5
21
6,3
31
4,8
21
1,05
68
0,86
55
Высокая доля семян массовых репродукций и устаревших сортов также
связана с низким уровнем материально-технической базы первичного семеноводства, отсутствием специализированной малогабаритной селекционносеменоводческой техники, отсутствием современных комплексов по послеуборочной подработке оригинальных и элитных семян до требуемых кондиций по качеству.
Низкий уровень агротехники на семенных посевах, при котором не могут
проявиться в полной мере преимущества новых сортов и гибридов. Низкая
урожайность на семенных посевах в большинстве районов области вследствие
низкого качества посевного материала, недостаточного применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений, нарушения агротехнических требований и других факторов. В условиях растущей инфляции и диспаритета цен, отсутствия собственных оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей не обеспечивается требуемый уровень агротехнологий при производстве семян. Всего лишь на половине площадей семеновод-
10
ческих посевов применяется рекомендованный ассортимент химических
средств защиты растений.
Финансовая неустойчивость всего сельскохозяйственного производства,
заложенная в начале аграрных преобразований, напрямую отразилась на семеноводстве сельскохозяйственных растений. Накопленные проблемы не позволяют отрасли выйти на новый уровень развития и обеспечить потенциально
возможные показатели. Невозможность обеспечения сельхозтоваропроизводителей высококачественными семенами сельскохозяйственных растений вылилась в проблему регионального значения.
Для изменения ситуации в отрасли семеноводства имеются необходимые предпосылки:
- агроклиматические условия, благоприятные для семеноводства сельскохозяйственных растений в южной и центральной агроклиматических зонах
Кировской области;
- высокий научный потенциал, способный обеспечить инновационное
развитие семеноводства области;
- наличие мощностей по производству минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
- наличие отечественного машиностроения, способного обеспечить семеноводство необходимой материально-технической базой.
Актуальность развития отрасли семеноводства обусловлена возрастающим спросом на высококачественную продукцию растениеводства как внутри
области, так и за ее пределами.
1.2. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа.
К основным проблемам развития семеноводства на современном этапе
относятся следующие:
- медленное внедрение в производство новых сортов вследствие плохой
управляемости процессами сортосмены и сортообновления;
- низкая товарность семян большинства сельскохозяйственных растений,
что обусловлено отсутствием необходимых средств у землепользователей для
закупки высококачественного посевного (посадочного) материала, и переход к
внутрихозяйственному семеноводству – выращиванию семян в хозяйствах, не
имеющих необходимой материально-технической базы и квалифицированных
кадров, а также неблагоприятные агрометеорологические условия для производства семян;
- использование на посев семян неизвестного происхождения, пониженных посевных (посадочных) качеств;
- использование семян низких репродукций (4-й и ниже, массовых);
- устаревшая материально-техническая база, не обеспечивающая высокое качество семян при их подготовке и обработке;
- недостаточное использование химических средств защиты растений
11
при производстве семян;
- низкие цены на семена при увеличении материальных затрат и затрат
на приобретение основных фондов делают семеноводство малоэффективным в
сравнении с товарной продукцией;
- отсутствие необходимой инфраструктуры для обеспечения потребителей семян, включая личные подсобные хозяйства, высококачественным (сертифицированным) семенным (посадочным) материалом высоких репродукций
лучших сортов, а также хорошо организованного сервисного обеспечения.
Раздел 2. Цели и задачи Программы
Основная цель Программы: создание условий для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей области собственными семенами сортов, адаптированных к местным условиям, и развития собственного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений для эффективного
и устойчивого развития агропромышленного комплекса, повышения экономической эффективности растениеводства на основе оптимизации семеноводства, что позволит обеспечить выполнение мероприятий государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса на
2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Кировской
области от 10.12.2012 № 185/735, и обеспечение выполнения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, в сфере
растениеводства.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
Задача № 1. Стабильное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области всех форм собственности высококачественным посевным и посадочным материалом лучших районированных сортов,
адаптированных к местным агроклиматическим условиям.
Задача № 2. Создание экономических условий развития рынка семян
собственного производства.
Задача № 3. Развитие научного обеспечения семеноводства, создание,
испытание и внедрение в производство новых высокотехнологичных сортов и
технологий.
Задача № 4. Модернизация материально-технической базы семеноводства.
Задача № 5. Ограничение числа поколений семян, репродуцируемых
сельхозтоваропроизводителями (в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» и распоряжением департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 19.10.2010
№ 103 «Об определении числа поколений репродукционных семян»), в целях
обеспечения своевременного проведения сортосмены и сортообновления,
внедрения в производство новых сортов в течение 3-4 лет.
Обеспечение выполнения мероприятий Программы позволит обеспечить
12
сохранение и развитие экономики аграрного сектора; укрепление позиций организаций агропромышленного комплекса Кировской области на межрегиональных продовольственных рынках.
Раздел 3. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы Программы
Решение поставленных задач позволит обеспечить выполнение мероприятий государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 – 2020 годы: обеспечить к 2016 году производство зерна в объеме 535 тыс. тонн, картофеля – 269 тыс. тонн, выполнить
производственные параметры по животноводству.
Для выполнения поставленных задач, в первую очередь, необходима
четкая система семеноводства. По результатам программы необходимо обеспечить в 2016 году производство семян с учетом страховых и переходящих
фондов в объеме: зерновых и зернобобовых – 96 тыс. тонн, картофеля – 5,6
тыс. тонн, семян многолетних трав – 4000 тонн. Объемы производства семян
сельскохозяйственных растений представлены в приложении № 1.
Таблица 5
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Показатель
Выручка от реализации семян, млн. руб.
Прирост выручки к базовому
уровню
млн. руб.
%
Площадь, засеваемая элитными семенами
сельскохозяйственных растений, в % к общей
площади посевов СХП и К(Ф)Х
Высев семян зерновых культур категории
оригинальные, элитные, 1-3 репродукции, % к
общему количеству высеянных семян ежегодно
Количество работников, занятых в подотрасли
семеноводства сельскохозяйственных
растений, чел.
Прирост работников, занятых в
чел.
подотрасли семеноводства
%
сельскохозяйственных растений
2013
факт
76,5
2014
2015
2016
83,6
90,8
98,1
х
7,1
14,3
21,6
х
109,2
118,6
128,2
12,9
13,0
13,0
13,0
60,0
63,0
66,0
69,0
1532
1545
1551
1560
х
13
19
28
х
0,8
1,2
1,8
За период реализации Программы будет создана база для производства
высококачественного семенного материала зерновых культур, картофеля,
многолетних трав и гарантированного обеспечения этой продукцией различ-
13
ных групп сельхозтоваропроизводителей на основе быстрого освоения достижений селекции, максимального использования технического и кадрового потенциала, эффективной политики в области модернизации материальнотехнического обеспечения отрасли и реализации семенной продукции.
Существенно улучшатся сортовые и посевные качества семян, оптимизируются объемы их производства, повысится и стабилизируется урожайность
основных сельскохозяйственных растений и, как следствие, возрастут валовые
сборы товарной продукции и кормов.
Основным индикатором Программы является доведение площади, засеваемой элитными семенами, до научно-обоснованной нормы 13,0 процентов от
общей площади посевов по зерновым культурам, многолетним травам и картофелю. Данный индикатор в свою очередь определяет дополнительные индикаторы – объемы производства элиты, предельные репродукции семян, используемые на семенных и товарных посевах. Объем элиты, получаемый в соответствии с данным индикатором, является оптимальным, позволяющим при
целевом использовании семян иметь в области товарные посевы не ниже 2 – 3
репродукции.
Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий
Решение основных задач Программы будет обеспечено выполнением
комплекса программных мероприятий:
1. Предоставление за счет средств областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение оригинальных семян для производства элитных семян, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в
Волго-Вятском регионе, за исключением семян картофеля, субсидия на которые предусмотрена в региональной отраслевой программе «Развитие картофелеводства в Кировской области на 2013 – 2015 годы».
2. Предоставление за счет средств областного бюджета субсидий на
приобретение репродукционных семян, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в
Волго-Вятском регионе и приобретенных у производителей семян, зарегистрированных на территории Кировской области, сельскохозяйственным товаропроизводителям муниципальных районов с неблагоприятными для производства семян агрометеорологическими условиями. Перечень муниципальных
районов и методика отнесения их к неблагоприятным для производства семян
сельскохозяйственных растений указаны в приложении 2.
Почвенно-климатические условия этих районов благоприятствуют развитию животноводства и выращиванию сельскохозяйственных растений на
кормовые цели, включая зерновые, зернобобовые, многолетние травы, силосные и однолетние.
3. Предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для развития материально-
14
технической базы семеноводства.
Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках реализации отдельного мероприятия «Техническая и
технологическая модернизация, инновационное развитие» подпрограммы
«Развитие агропромышленного комплекса Кировской области» на 2014 - 2020
годы государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 – 2020 годы по направлению «Содействие
сельскохозяйственным товаропроизводителям в обновлении машиннотракторного парка, а также в приобретении оборудования убойных пунктов».
Для финансирования мероприятий программы из областного бюджета за
период 2014 – 2016 годы будет выделено 21000,0 тыс. руб., внебюджетные источники составят – 248040,0 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий ежегодно могут корректироваться в
зависимости от возможностей областного бюджета и определяются законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Объемы средств на финансирование Программы в разрезе мероприятий
отражены в приложении 3.
Раздел 5. Сроки реализации Программы
Выполнение программных мероприятий предусмотрено в течение трех
лет на период 2014 – 2016 годов.
Этапы Программы не выделяются.
Раздел 6. Описание социальных, экономических
и экологических последствий реализации Программы
Достижение целей Программы позволит создать необходимые предпосылки для развития регионального рынка семян, улучшения качества посевного и посадочного материала и повышения эффективности отрасли растениеводства в целом, что соответствует стратегии Минсельхоза России, направленной на повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям
муниципальных районов с неблагоприятными для производства семян агрометеорологическими условиями на приобретение репродукционных семян позволит сохранить посевные площади сельскохозяйственных растений в 15 муниципальных образованиях и повысить их урожайность.
Кроме того, будут созданы дополнительные рабочие места с привлечением в отрасль высококвалифицированных специалистов.
В процессе проведения мероприятий, направленных на осуществление
Программы, возможны риски внешнего, не поддающегося управлению в рамках Программы, характера.
К основным рискам можно отнести значительное отклонение от нор-
15
мального уровня природно-климатических условий, что снизит как валовой
сбор сельскохозяйственной продукции в целом, так и семенного материала.
Оценить последствия влияния на результаты Программы и принять
упреждающие меры по возможным рискам макроэкономического характера в
рамках Программы не представляется возможным.
Дальнейшее развитие сельского хозяйства области выходит на качественно новый уровень производства сельскохозяйственной продукции, что
невозможно без обеспечения качественными семенами.
Исходя из этого, можно утверждать, что стимулирование развития семеноводства следует рассматривать как инструмент для масштабных изменений
в аграрном секторе экономики области, позволяющий повысить эффективность растениеводства.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий
и будет способствовать сохранению природных ресурсов путем проведения
мероприятий по повышению плодородия почв (агрохим- и фитомелиорация,
применение удобрений).
Раздел 7. Оценка эффективности Программы.
В ходе реализации Программы в области к концу 2016 г. увеличится количество работников, занятых в подотрасли семеноводства, а также вырастет
производительность труда на 26% (табл. 6).
Таблица 6
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(в сельхозпредприятиях и К(Ф)Х)
Показатель
2013
2014
2015 2016
2016 к 2013
+, %
Количество работников за1532
1545
1551 1560
28
101,8
нятых в подотрасли, чел.
Создано новых рабочих
мест, нарастающим итогом,
х
13
19
28
28
х
чел.
Производительность труда,
49,9
54,1
58,5
62,9
13,0
126,0
тыс. руб./чел.
Выручка от реализации се76,5
83,6
90,8
98,1
21,6
128,2
мян, млн. руб.
Привлечение в программу 21 млн. руб. из областного бюджета позволит
получить дополнительно продукции (семян) от ожидаемой прибавки урожая в
размере 21,6 млн. рублей (табл. 7).
Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществля-
16
ется ежегодно в течение всего срока реализации Программы.
Кроме того, значительно улучшится материально-техническая база семеноводства.
Для оценки эффективности расходования бюджетных средств по программе используется показатель соотношения конечного результата реализации программы и затрат на получение этого результата:
где Эобщ- коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств;
ΔТП – ежегодный прирост товарной продукции;
Ф – объем финансирования производства продукции из областного
бюджета по Программе.
Таблица 7
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЛОЖЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Источник финансирования
Ед. 2013 2014 2015 2016 всего
изм.
за 3
года
Выручка от реализации семян
млн.
76,5
83,6
90,8
98,1
272,5
руб.
Прирост выручки от продажи
млн.
х
7,1
7,2
7,3
21,6
семян
руб.
Средства, привлеченные на вымлн.
полнение мероприятий Прох
7
7
7
21
руб.
граммы из областного бюджета
Показатели эффективности:
коэффициент общей доходно%
х
101,4 102,8 104,3 102,9
сти расходования финансовых
средств
Раздел 8. Система управления реализацией Программы
Комплексное управление Программой осуществляется департаментом
сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.
Система управления реализацией Программы:
- ответственным за реализацию Программы в целом, достижение целей,
задач Программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, утвержденных в Программе, является отдел развития растениеводства и агрохимобслуживания департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской
17
области.
- финансирование программных мероприятий осуществляет отдел финансирования целевых программ и мероприятий АПК департамента сельского
хозяйства и продовольствия Кировской области,
- мониторинг реализации Программы осуществляет отдел развития растениеводства и агрохимобслуживания и отдел прогнозирования и информационно-аналитического обеспечения департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области,
- ответственным за формирование отчетности о ходе реализации Программы является отдел развития растениеводства и агрохимобслуживания департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.
Работа по семеноводству сельскохозяйственных растений проводится в
соответствии с Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве».
Система семеноводства сельскохозяйственных растений складывается
следующим образом: оригинальные семена сельскохозяйственных растений
производят учреждения – оригинаторы сортов и лаборатории первичного семеноводства научных учреждений Россельхозакадемии и другие физические
или юридическое лица, которые создали, вывели, выявили сорта сельскохозяйственного растения и (или) обеспечивают их сохранение и данные о которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
Элитные семена производят специализированные элитопроизводящие
хозяйства.
Размножение репродукционных семян ведут семеноводческие предприятия для обеспечения семенных участков всех хозяйств семенами 1-3 репродукций и для производства товарных семян для обеспечения сельхозтоваропроизводителей семенами в случаях стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также поставок семян в районы, не производящие семена или имеющие ограниченные возможности их производства.
Раздел 9. Территориальное планирование развития
Кировской области
В соответствии с градостроительным законодательством схема территориального планирования Кировской области (далее – Схема) является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации, в
которой, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических
и иных факторов, определено назначение территорий Кировской области в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их
объединений, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
18
Схема разработана коллективом института РосНИИ Урбанистики по заданию департамента архитектуры и градостроительства Кировской области в
соответствии с государственным контрактом № 27 – 2008 от 11.08.2008,
утверждена постановлением Правительства Кировской области от 16.02.2011
№ 90/22 «Об утверждении схемы территориального планирования Кировской
области» и размещена в федеральной государственной информационной системе территориального планирования на сайте www.fgis.minregion.ru.
В состав схемы территориального планирования Кировской области
включены схемы муниципальных районов, текстовые материалы с планами
создания социальной, инженерной, транспортной инфраструктур в сельской
местности.
Раздел 12. Развитие социальной сферы села
Развитие сельскохозяйственного производства в целом, повышение престижности труда в сельском хозяйстве и на этой основе роста материального
благосостояния сельского населения зависит от развития социальной сферы
села.
В Кировской области разработана и реализуется государственная программа развития Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 – 2020 годы, в которой в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014 – 2020 годов» (далее – Подпрограмма) решаются следующие вопросы обеспечении устойчивого развития
сельских территорий.
Удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном
жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни, на основе:
стимулирования
инвестиционной
активности
организацийработодателей, прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей, в
жилищной сфере;
стимулирования привлечения граждан, молодых семей, специалистов,
переселяющихся для работы в сельскую местность.
Повышение уровня обустройства населенных пунктов, расположенных в
сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
путем:
обеспечения сельского населения питьевой водой нормативного качества, реконструкции и развития центральных систем водоснабжения;
улучшения доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем их расширения;
сокращения числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях в
сельской местности, находящихся в аварийном состоянии;
обеспечения реализации проектов комплексного обустройства площадок
под компактную жилищную застройку в населенных пунктах, расположенных
в сельской местности.
19
Реализация мероприятий в рамках Подпрограммы в 2014 – 2016 годы
позволит повысить уровень и качество жизни сельского населения.
Сохранится качество предоставляемых услуг населению, эффективность
и надежность работы систем водоснабжения.
Планируется ввести в действие (приобрести) 20,0 тыс. кв. метров жилья
для граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в
том числе 7,8 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов; завершить проект комплексной компактной застройки и благоустройства с. Филиппово Кирово-Чепецкого района, реализация которого начата в рамках областной целевой программы «Социальное развитие села» на 2010 – 2013 годы».
Объем финансирования Подпрограммы в 2014 – 2016 годы за счет областного бюджета составляет 70107,37 тыс. рублей, в том числе в 2014 году –
25883,37 тыс. рублей; в 2015 году – 22112,0 тыс. рублей; в 2016 году – 22112,0
тыс. рублей.
_________
20
Приложение 1
ПРОИЗВОДСТВО СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ
В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
N п/п
Наименование
показателя
Ед.изм.
Производство семян сельскохозяйственных растений
Зерновые и зернобобовые
1.1.
культуры
в том числе на реализацию
1.2.
Картофель
в том числе на реализацию
1.3.
Лен
1.4.
Многолетние травы
в том числе на реализацию
1.5.
Рапс
Производство оригинальных
2.
семян
2.1.
Зерновые культуры
2.2
Зернобобовые
2.3.
Картофель
2.4.
Лен
2.5.
Многолетние травы
3.
Производство элитных семян
3.1.
Зерновые культуры
в том числе на реализацию
3.2.
Картофель
в том числе на реализацию
Лен-долгунец,
3.3.
лен масличный
3.4.
Многолетние травы
3.4.1. в т.ч. бобовые
3.4.2.
злаковые
в том числе на реализацию
Годы
2013
факт
2014
2015
2016
тыс.т
85.3
90,0
93,0
96,0
тыс.т
тыс.т
тонн
тонн
тонн
тонн
тонн
2,0
4,3
0
40
3725
1420
90
2,1
5,2
50
40
4000
1440
150
2,2
5,4
50
40
4000
1450
200
2,3
5,6
50
40
4000
1460
250
тонн
тонн
тонн
тонн
тонн
280
15
200
1,6
2,45
300
20
210
1,6
3,0
300
25
220
1,6
3,0
300
30
230
1,6
3,0
тонн
тонн
тонн
тонн
5608
2700
500
0
7500
2700
600
100
8000
3000
615
200
8500
3500
630
300
тонн
0
5
5
5
тонн
тонн
тонн
тонн
112
109
3
70
120
110
10
90
125
110
15
100
130
110
20
100
1.
_________
21
Приложение 2
Методика отнесения муниципальных районов к неблагоприятным
для производства семян сельскохозяйственных растений.
При отнесении территории к неблагоприятным для производства семян сельскохозяйственных растений используется показатель гидротермического коэффициента (ГТК). Гидротермический коэффициент – это отношение суммы осадков (∑r) к сумме температур (∑t) c коэффициентом 0,1.
В этой формуле величина
за вегетационный период представляет приближенную оценку испаряемости.
Увлажнение оптимальное, если ГТК = 1 – 1,5, достаточно влажно при
1,5 < ГТК > 1,8, избыточное переувлажнение при ГТК = 1,8 и более.
Расчет ГТК по районам области
Район
Арбажский
Афанасьевский
Белохолуницкий
Богородский
Верхнекамский
Верхошижемский
Вятскополянский
Даровской
Зуевский
Кикнурский
Кильмезский
Кирово-Чепецкий
Котельничский
Куменский
Лебяжский
Лузский
Малмыжский
Мурашинский
Нагорский
Немский
Сумма осадков за период с
температурой более 10°С
341,7
399,7
324,1
317,9
339,7
332,6
277,9
354,3
311,7
296,8
301,4
340,2
323,3
311,2
290,5
310,2
277,9
360,1
334,9
317,9
Сумма температур выше 10°С
1893
1654
1777
1961
1654
1893
2184
1750
1814
2082
2112
1959
1926
1935
2076
1658
2184
1664
1694
1961
ГТК
1,80
2,05
1,82
1,62
2,05
1,76
1,27
2,02
1,72
1,43
1,43
1,74
1,68
1,61
1,40
1,87
1,27
2,16
1,98
1,62
22
Нолинский
Омутнинский
Опаринский
Оричевский
Орловский
Пижанский
Подосиновский
Санчурский
Свечинский
Слободской
Советский
Сунский
Тужинский
Унинский
Уржумский
Фаленский
Шабалинский
Юрьянский
Яранский
г. Киров
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
311,6
339,7
352,4
323,2
323,2
311,6
352,4
296,8
324,5
324,1
311,6
311,2
307,4
317,9
290,5
311,7
324,5
360,1
307,4
340,2
2091
1654
1631
1926
1926
2091
1631
2082
1803
1777
2091
1935
2046
1961
2076
1814
1803
1664
2046
1959
Перечень муниципальных районов,
имеющие ГТК 1,8 и более
Наименование муниципальных районов
Арбажский
Афанасьевский
Белохолуницкий
Верхнекамский
Даровской
Лузский
Мурашинский
Нагорский
Омутнинский
Опаринский
Подосиновский
Свечинский
Слободской
Шабалинский
Юрьянский
1,49
2,05
2,16
1,68
1,68
1,49
2,16
1,43
1,80
1,82
1,49
1,61
1,50
1,62
1,40
1,72
1,80
2,16
1,50
1,74
ГТК
1,80
2,05
1,82
2,05
2,02
1,87
2,16
1,98
2,05
2,16
2,16
1,80
1,82
1,80
2,16
_________
23
Приложение 3
ОБЪЕМ СРЕДСТВ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЕМЕНОВОДСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
РАСТЕНИЙ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 – 2016 ГОДЫ» И ЕГО ИСТОЧНИКИ
(тыс. рублей)
Статьи расхода
Источник
2014 – 2016
2014
2015
2016
Приобретение оригинальных семян
всего
77700,0
25300,0
25900,0
26500,0
из них
областной бюджет
12500,0
4500,0
4000,0
4000,0
внебюджетные
65200,0
20800,0
21900,0
22500,0
источники
Приобретение репродукционных се- всего
42150,0
13600,0
14250,0
14300,0
мян
из них
областной бюджет
5500,0
1500,0
2000,0
2000,0
внебюджетные
36650,0
12100,0
12250,0
12300,0
источники
Приобретение сельскохозяйственных всего
149190,0
50050,0
46840,0
52300,0
машин и оборудования для развития из них
3000,0
1000,0
1000,0
1000,0
материально-технической базы семе- областной бюджет
внебюджетные
новодства
146190,0
49050,0
45840,0
51300,0
источники
ИТОГО по программе
всего
269040,0
89750,0
86790,0
92500,0
из них
областной бюджет
21000,0
7000,0
7000,0
7000,0
внебюджетные
248040,0
82750,0
79790,0
85500,0
источники
_________