Акционерное общество
"Научно-исследовательский
институт охраны атмосферного воздуха"
(АО "НИИ Атмосфера")
БЮЛЛЕТЕНЬ № 31
по вопросам воздухоохранной
деятельности
(I квартал 2015 г.)
г. Санкт-Петербург
2015 г.
Содержание
стр.
I. Новые нормативные и методические документы в области
воздухоохранной деятельности………………………………………..
II. Информация от АО "НИИ Атмосфера"..…………………………..
III. Ответы специалистов АО "НИИ Атмосфера" на вопросы в
области воздухоохранной деятельности……………………………...
IV. Отчеты о мероприятиях……………………………………………
V. Судебные решения….………………………………………………
VI. Информация о предстоящих мероприятиях……..………..……...
VII. Методическая литература реализуемая АО "НИИ Атмосфера".
2
3
18
19
20
23
26
29
I. Новые нормативные и методические документы в области
воздухоохранной деятельности
В 1-м квартале 2015 года появились следующие нормативные и методические
документы в области воздухоохранной деятельности:
№
Наименование и реквизиты
Основные положения документа
п/п
документа
1.
Федеральный закон от 29.12.2014
Статьей 27 Федерального закона установле№ 473-ФЗ "О территориях опере- ны особенности проведения государственной
жающего
социально-эконо- экологической экспертизы проектной докуменмического развития в Российской тации объектов инфраструктуры территории
Федерации"
опережающего социально-экономического развития.
2.
Федеральный закон от 31.12.2014
Федеральным законом вносятся изменения
№ 519-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 закона "Об экологической эксперв отдельные законодательные акты тизе".
Российской Федерации в связи с
В соответствии с изменениями особенности
принятием Федерального закона проведения государственной экологической
"О территориях опережающего со- экспертизы, в том числе повторной проектной
циально-экономического развития документации объектов, необходимых для сов Российской Федерации"
здания инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития,
устанавливаются Федеральным законом "О
территориях
опережающего
социальноэкономического развития в Российской Федерации".
3.
Федеральный закон от 03.02.2015
Федеральным законом ратифицирован
№ 1-ФЗ "О ратификации Договора Договор о прекращении деятельности Евразийо
прекращении
деятельности ского экономического сообщества. Одним из
Евразийского экономического со- пунктов Договора о Евразийском экономичеобщества"
ском союзе было принятие технических регламентов Союза в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды,
жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения
энергетической эффективности и ресурсосбережения.
4.
Федеральный закон от 12.02.2015
Федеральным законом уточняется, что дан№ 12-ФЗ "О внесении изменения в ные, необходимые для проведения экологичестатью 30 Федерального закона ской экспертизы, представляются федерально"Об экологической экспертизе"
му органу исполнительной власти в области
экологической экспертизы или соответствующему органу государственной власти субъекта
РФ.
5.
Федеральный закон от 08.03.2015
Федеральным законом вносятся изменения
№ 46-ФЗ "О внесении изменений в в статью 7.2 КоАП. В соответствии с изменеКодекс Российской Федерации об ниями уничтожение, повреждение или снос
административных правонаруше- стационарных пунктов наблюдений за состояниях"
нием окружающей среды и ее загрязнением,
входящих в государственную наблюдательную
сеть, либо нарушение режима охранной зоны
3
6.
Постановление Правительства РФ
от 26.12.2014 № 1535 "О внесении
изменений в федеральную целевую
программу "Охрана озера Байкал и
социально-экономическое развитие
Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"
7.
Постановление Правительства РФ
от 26.01.2015 № 49-2 "О внесении
изменений в федеральную целевую
программу "Уничтожение запасов
химического оружия в Российской
Федерации"
8.
Постановление Правительства РФ
от 02.02.2015 № 85 "Об утверждении Положения о государственном
экологическом мониторинге уникальной экологической системы
озера Байкал"
стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением,
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от 5000 до 10000 рублей;
на должностных лиц - от 10000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 200000
рублей.
Постановлением вносятся изменения в федеральную целевую программу "Охрана озера
Байкал и социально-экономическое развитие
Байкальской природной территории на 2012 2020 годы".
Изложено в новой редакции мероприятие
"Модернизация государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды".
Постановлением изложена в новой редакции программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".
Одной из основных проблем, которые
должны быть решены в рамках ФЦП, является
экологически безопасное уничтожение или
утилизация продуктов детоксикации отравляющих веществ, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.
К программным мероприятиям относятся
мероприятия по созданию государственной системы мер по охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности при
проведении работ:
- по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия на объектах по хранению
химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия;
- по конверсии или уничтожению объектов
по его производству и разработке;
- по ликвидации последствий деятельности
указанных объектов, в том числе, разработка и
согласование нормативов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия;
- по ликвидации последствий деятельности
указанных объектов и объектов по производству и разработке химического оружия.
Постановлением утверждено Положение о
государственном экологическом мониторинге
уникальной экологической системы озера Байкал. Государственный мониторинг осуществляется Минприроды России, Минсельхоз России, Росгидромет, Росреестр, Рослесхоз, Роснедра, Росводресурсы, Росрыболовство и орга-
4
9.
10.
11.
нами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области в соответствии с их компетенцией.
Постановлением установлено, что Ространснадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" и "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта".
Постановление Правительства РФ
от 07.02.2015 № 104 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов Таможенного
союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", "О
безопасности высокоскоростного
железнодорожного транспорта" и
"О безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта"
Постановление Правительства РФ
В соответствии с постановлением Правиот 10.02.2015 № 109 "О признании тельства утратили силу следующие документы:
утратившими силу некоторых ре- постановление Правительства РФ от
шений Правительства Российской 12.10.2005 № 609 "Об утверждении техничеФедерации"
ского регламента "О требованиях к выбросам
автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ";
- постановление Правительства РФ от
10.09.2009 № 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных
транспортных средств";
- постановление Правительства РФ от
12.10.2010 № 814 "Об утверждении правил и
методов исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технического регламента о безопасности
колесных транспортных средств и осуществления оценки соответствия".
Постановление Правительства РФ
Постановлением вносятся изменения в пеот 02.03.2015 № 186 "О внесении речень видов деятельности, запрещенных в
изменений в перечень видов дея- центральной экологической зоне Байкальской
тельности, запрещенных в цен- природной территории.
тральной экологической зоне БайВ соответствии с изменениями к перечню
кальской природной территории"
запрещенных видов деятельности относятся:
- Производство электроэнергии при единичной мощности энергоустановок свыше 100
МВт, а также деятельность по поставке энергии, произведенной в центральной экологической зоне Байкальской природной территории,
за пределы этой зоны. Производство энергии
на атомных станциях.
- Строительство зданий и сооружений металлургических, химических и нефтехимических предприятий, работающих на угле котельных и тепловых электростанций, за ис-
5
12.
Постановление Правительства РФ
от 14.03.2015 № 227 "О реорганизации Правительственной комиссии по вопросам топливноэнергетического комплекса, воспроизводства
минеральносырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики и об образовании Правительственной комиссии по вопросам
топливно-энергетического
комплекса и повышения энергетической эффективности экономики и
Правительственной комиссии по
вопросам природопользования и
охраны окружающей среды"
13.
Постановление Правительства РФ
от 14.03.2015 № 228 "Об утверждении Положения о Государственной комиссии по вопросам
развития Арктики"
14.
Решение Коллегии Евразийской
экономической
комиссии
от
03.02.2015 № 9 "О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г.
№ 875"
ключением капитального ремонта, реконструкции, модернизации работающих на угле
котельных и тепловых электростанций, а также
их распределительных сетей.
- Производство бумаги, картона, целлюлозы
и изделий из нее.
Правительством образована Правительственная комиссия по вопросам природопользования и охраны окружающей среды и утверждено Положение о Правительственной комиссии.
Основной задачей комиссии является координация действий федеральных органов государственной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и
иных органов и организаций по вопросам:
- государственной политики в сфере охраны
окружающей среды;
- осуществления контроля и надзора в сфере
природопользования и охраны окружающей
среды, в том числе государственного экологического надзора;
- совершенствования механизмов общественного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Постановлением утверждено Положение о
Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.
К основными задачами Государственной
комиссии относится, в том числе, сохранение и
защита природной среды Арктики, ликвидация
экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений
климата.
Внесены изменения в Решение Комиссии
Таможенного союза от 09.12.2011 № 875.
В соответствии с изменениями представлены в новой редакции:
- Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе";
- Перечень стандартов, содержащих правила
и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе" (ТР ТС
6
016/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.
Внесены изменения в Решение Комиссии
Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 710.
В соответствии с изменениями представлены в новой редакции:
- Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности железнодорожного подвижного состава", который включает в себя ГОСТ Р
50953-2008 "Выбросы вредных веществ и
дымность отработавших газов магистральных
и маневровых тепловозов. Нормы и методы
определения", СТ РК 1520-2006 "Тепловозы
колеи 1520 мм. Требования к проведению экологического контроля", ГОСТ Р 50952-96
"Тепловозы. Экологические требования. Основные положения";
- Перечень стандартов, содержащих правила
и методы исследований (испытаний) измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности железнодорожного
подвижного состава" и осуществления оценки
(подтверждения) соответствия продукции, который включает в себя ГОСТ Р 50953-2008 и
ГОСТ 32210-2013 "Выбросы вредных веществ
и дымность отработавших газов специального
железнодорожного подвижного состава. Нормы и методы определения".
Распоряжением утвержден комплекс первоочередных мероприятий, направленных на
ликвидацию последствий загрязнения и иного
негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности. При реализации проектов, в том
числе, предотвращается загрязнение атмосферного воздуха.
15.
Решение Коллегии Евразийской
экономической
комиссии
от
03.02.2015 № 11 "О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011
г. № 710"
16.
Распоряжение Правительства РФ
от 04.12.2014 № 2462-р "Об утверждении комплекса первоочередных
мероприятий, направленных на
ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности"
Распоряжение Правительства РФ
Распоряжением утвержден план законопроот 27.12.2014 № 2736-р "Об утвер- ектной деятельности Правительства Российждении плана законопроектной де- ской Федерации на 2015 год.
ятельности Правительства РоссийВ план входят следующие законопроекты:
ской Федерации на 2015 год"
- "Об экологическом аудите и аудиторской
деятельности";
- "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "Об
экологическом аудите и экологической ауди-
17.
7
18.
Распоряжение Правительства РФ
от 29.12.2014 № 2768-р "О заключении Рамочного соглашения о
партнерстве между Правительством Российской Федерации и
Программой развития Организации
Объединенных Наций"
19.
Распоряжение Правительства РФ
от 02.02.2015 № 151-р "Об утверждении Стратегии устойчивого
развития сельских территорий Российской Федерации на период до
2030 года"
20.
Распоряжение Правительства РФ
от 14.03.2015 № 431-р "Об утверждении состава Государственной
комиссии по вопросам развития
Арктики"
Распоряжение Правительства РФ
от 17.03.2015 № 449-р "О внесении
изменений в комплекс мер, утв.
распоряжением Правительства РФ
от 19.03.2014 № 398-р"
21.
торской деятельности".
Распоряжением поручено подписать Рамочное соглашения о партнерстве между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных
Наций.
На основании настоящего Соглашения Стороны договорились о совместной работе и сотрудничестве в таких приоритетных областях,
как поддержка многосторонних усилий и Глобальной повестки дня в области развития на
период после 2015 года, в особенности продвижение повестки устойчивого развития и сотрудничества в целях развития в ключевых
многосторонних форумах, в которых Правительство Российской Федерации принимает
участие, в том числе Глобального экологического фонда.
Распоряжением
утверждена
Стратегия
устойчивого развития сельских территорий
Российской Федерации на период до 2030 года.
Необходимым условием устойчивого развития
сельских территорий является обеспечение их
экологической безопасности на основе развития рационального природопользования и
своевременной реализации мер по предупреждению негативного влияния антропогенных
процессов на окружающую среду.
Распоряжением утвержден состав Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.
Распоряжением утверждены изменения, которые вносятся в комплекс мер, направленных
на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы
наилучших доступных технологий и внедрение
современных технологий.
Исключены позиции, срок реализации которых истек в 2014 году. Некоторые позиции изложены в новой редакции.
Комплекс мер дополнен следующими позициями:
- разработка методических рекомендаций по
определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии;
- подготовка предложений по разработке в
Российской Федерации системы оценки соответствия промышленных предприятий принципам наилучших доступных технологий;
- создание Межведомственной комиссии по
8
22.
Распоряжение Председателя СФ
ФС РФ от 11.12.2014 № 227рп-СФ
"Об Экспертном совете по Арктике
и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"
23.
Приказ Минтруда России от
23.12.2014 № 1101н "Об утверждении Правил по охране труда при
выполнении электросварочных и
газосварочных работ" (Зарегистрировано
в
Минюсте
России
20.02.2015 № 36155)
24.
Приказ Минстроя России от
29.12.2014 № 927/пр "Об утверждении перечня показателей развития
жилищно-коммунального
снятию разногласий при определении технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также при разработке, актуализации и
опубликовании информационно-технических
справочников по наилучшим доступным технологиям;
- определение организации, осуществляющей функции Бюро наилучших доступных
технологий.
Распоряжением утверждено Положение об
Экспертном совете по Арктике и Антарктике
при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и его состав.
Экспертный совет рассматривает вопросы
формирования и реализации государственной
политики и обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Арктике, в том
числе, в следующих сферах: экологическая
безопасность, наука и технологии, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
Приказом утверждены Правила по охране
труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ.
Металл, поступающий на газопламенную
обработку, очищается от краски (особенно на
свинцовой основе), масла, окалины, грязи для
предотвращения разбрызгивания металла и загрязнения воздуха испарениями и газами.
Перед выполнением газопламенных работ в
замкнутых пространствах и труднодоступных
местах должна быть обеспечена непрерывная
работа местной приточно-вытяжной вентиляции для притока свежего и оттока загрязненного воздуха из нижней и верхней частей замкнутого пространства или труднодоступного места.
В системе подачи и сбора флюса должна
предусматриваться очистка выбрасываемого
воздуха от пыли и газов.
При хранении исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и
отходов производства предусматривается применение способов хранения, исключающих
возникновение опасных и вредных производственных факторов, загрязнение окружающей
среды.
Документ вступает в силу с 27.05.2015.
Приказом утвержден перечень показателей
развития жилищно-коммунального хозяйства и
благоустроенности муниципальных образований и критериев оценки этих показателей в
9
25.
26.
27.
28.
29.
хозяйства и благоустроенности 2014 году.
муниципальных образований и
Одним из показателей является выполнение
критериев оценки этих показателей санитарно-эпидемиологических требований и
в 2014 году"
обеспечение экологической безопасности населения.
Приказ Минприроды России от
Приказом утвержден план нормотворческой
20.01.2015 № 30 "Об организации деятельности Минприроды России на 2015 год.
нормотворческой деятельности в
В соответствии с Планом будет разработан
Министерстве природных ресурсов целый ряд документов в целях реализации Феи экологии Российской Федера- дерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, в
ции"
том числе, регулирующих отношения в сфере
охраны атмосферного воздуха.
Приказ МВД России от 20.01.2015
Приказом утверждены изменения, вноси№ 32 "О внесении изменений в Пе- мые в Перечень измерений, относящихся к
речень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обессфере государственного регулиро- печения единства измерений и обязательных
вания обеспечения единства изме- метрологических требований к ним.
рений и обязательных метрологиВ новой редакции приведены обязательные
ческих требований к ним, утвер- метрологические требования к измерениям
жденный приказом МВД России от уровня содержания загрязняющих веществ в
8 ноября 2012 г. № 1014" (Зареги- отработавших газах автотранспортных средств
стрировано в Минюсте России с двигателями с искровым зажиганием.
26.02.2015 № 36208)
Приказ Минстроя России от
Приказом утверждены формы разрешения
19.02.2015 № 117/пр "Об утвер- на строительство и формы разрешения на ввод
ждении формы разрешения на объекта в эксплуатацию. В форме разрешения
строительство и формы разреше- на строительство указываются данные о полония на ввод объекта в эксплуата- жительном заключении государственной экоцию" (Зарегистрировано в Миню- логической экспертизы.
сте России 09.04.2015 № 36782)
Приказ Минэнерго России от
Приказом утверждены новые формы отчет20.02.2015 № 76 "Об утверждении ности субъектов государственной информациформ предоставления в обязатель- онной системы топливно-энергетического
ном порядке Росгидрометом ин- комплекса информации для включения в госуформации для включения в госу- дарственную информационную систему топдарственную информационную си- ливно-энергетического комплекса:
стему топливно-энергетического
- форма "Сведения о гидрометеорологичекомплекса и требований к заполне- ском обеспечении отраслей экономики за год";
нию этих форм" (Зарегистрировано
- форма "Сведения о гидрометеорологичев Минюсте России 24.03.2015 № ском обеспечении отраслей экономики за ме36534)
сяц".
Документ вступает в силу с 01.01.2016.
Приказ Минстроя России от
Приказом утверждены Методические ре27.02.2015 № 138/пр "Об утвер- комендации по применению перечня нациождении Методических рекоменда- нальных стандартов и сводов правил (частей
ций по применению перечня наци- таких стандартов и сводов правил), в результаональных стандартов и сводов пра- те применения которых на обязательной основил (частей таких стандартов и ве обеспечивается соблюдение требований Фесводов правил), в результате при- дерального закона "Технический регламент о
менения которых на обязательной безопасности зданий и сооружений".
основе обеспечивается соблюдение
Методические рекомендации определяют
требований Федерального закона правила применения перечня при выполнении
10
"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений",
утвержденного
постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. №
1521"
30.
Приказ МЧС России от 12.03.2015
№ 113 "Об утверждении Перечня
должностей главных государственных инспекторов по маломерным
судам субъектов Российской Федерации, государственных инспекторов по маломерным судам и их
обязанностей" (Зарегистрировано в
Минюсте России 06.04.2015 №
36735)
31.
Приказ Минприроды России от
17.03.2015 № 107 "О признании
утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29 апреля
2005 г. № 115" (Зарегистрировано в
Минюсте России 10.04.2015 №
36837)
Приказ Минпромторга России от
31.03.2015 № 665 "Об утверждении
Методических рекомендаций по
определению технологий в качестве наилучшей доступной технологии"
32.
инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительстве, проведении экспертизы инженерных
изысканий, проектной документации, осуществлении государственного строительного
надзора, а также надзора на стадии эксплуатации объектов капитального строительства.
Со дня вступления в силу перечня не включенные в перечень документы в области стандартизации, содержащие требования к зданиям
и сооружениям (входящим в их состав сетям
инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а
также связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), применяются
на добровольной основе.
Приказом утверждены Перечень должностей главных государственных инспекторов по
маломерным судам субъектов РФ и государственных инспекторов по маломерным судам и
их обязанностей.
В обязанности главных государственных
инспекторов по маломерным судам субъектов
Российской Федерации и государственных инспекторов по маломерным судам входит проведение в установленном порядке регулярных
проверок маломерных судов на соответствие
нормативам выбросов в атмосферный воздух
вредных (загрязняющих) веществ.
Отменен приказ Минприроды России от
29.04.2005 № 115 "Об утверждении Перечня
должностных лиц Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
Приказом утверждены Методические рекомендации по определению технологий в качестве наилучшей доступной технологии. Методические рекомендации разработаны в целях
определения технологических процессов,
оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии членами технических рабочих групп
(ТРГ) в процессе разработки и актуализации
информационно-технических справочников
по наилучшим доступным технологиям и
осуществления деятельности других заинтересованных лиц в соответствующих областях
11
33.
Приказ Росстандарта от 03.12.2014
№ 1920 "О формировании Бюро
наилучших доступных технологий"
34.
Приказ Росстандарта от 11.12.2014
№ 1971-ст "О введении в действие
межгосударственного стандарта"
35.
Приказ
Ростехнадзора
от
26.12.2014 № 615 "Об утверждении
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности
"Требования к безопасному ведению технологических процессов
нитрования" (Зарегистрировано в
Минюсте России 02.04.2015 №
36701)
36.
Приказ
Ростехнадзора
от
12.01.2015 № 1 "О внесении изменений в Федеральные нормы и
правила в области промышленной
безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденные приказом
применения НДТ.
Методические рекомендации рекомендуется применять при отсутствии согласованной позиции между членами ТРГ по вопросу
отнесения рассматриваемой технологии к
НДТ.
Росстандартом приказано сформировать на
базе ФГУП "ВНИИ СМТ" Бюро наилучших
доступных технологий, координирующее деятельность технических рабочих групп при разработке информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям,
и утвердить положение о нем.
Приказом с 01.07.2015 вводится в действие
ГОСТ 25820-2014 "Бетоны легкие. Технические условия".
В соответствии со стандартом, в период изготовления изделий и конструкций, а также
строительства и эксплуатации зданий и сооружений из бетона, не должны выделяться во
внешнюю среду вредные вещества в количествах, превышающих действующие санитарногигиенические нормы.
Приказом утверждены Федеральные нормы
и правила в области промышленной безопасности "Требования к безопасному ведению
технологических процессов нитрования".
Конструкция аппаратов и методы ведения
работ должны исключать образование пыли в
воздухе рабочих помещений.
Аппараты и оборудование, безопасность работы которых зависит от соблюдения заданных
технологической документацией температур,
давления, влажности и других параметров,
должны быть оснащены приборами автоматического контроля за содержанием токсических
химических соединений в воздухе рабочих помещений.
При проведении капитального ремонта
должен проводиться регулярный контроль состояния воздушной среды в производственном
помещении, где производится капитальный
ремонт оборудования, на всем протяжении капитального ремонта.
Документ вступает в силу с 08.10.2015.
Приказом вносятся изменения в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в
нефтяной и газовой промышленности".
Изменения содержат, в том числе, экологические требования о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и
12
37.
38.
39.
40.
41.
Федеральной службы по экологическому,
технологическому
и
атомному надзору от 12 марта 2013
г. № 101" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2015 № 36191)
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
12.01.2015 № 3 "О внесении изменения в ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации
(ПДК) загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе населенных
мест" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2015 № 35937)
Приказ
Ростехнадзора
от
13.01.2015 № 5 "Об утверждении
Перечня нормативных правовых
актов и нормативных документов,
относящихся к сфере деятельности
Федеральной службы по экологическому,
технологическому
и
атомному надзору (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор") П-01-01-2014"
Приказ Росгидромета от 21.01.2015
№ 16 "О введении в действие Р
52.04.818-2014 "Рекомендации по
эксплуатации автоматизированных
метеорологических комплексов в
наблюдательных подразделениях"
Приказ Росгидромета от 26.01.2015
№ 19 "О введении в действие изменения № 1 РД 52.14.10-95 "Инструкция. Порядок создания автоматизированных информационноизмерительных систем мониторинга окружающей среды"
Приказ
Ростехнадзора
от
30.01.2015 № 38 "Об утверждении
Административного
регламента
исполнения Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного
энергетического
надзора" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36293)
стволов.
Постановлением внесены изменения в Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1338-03
"Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе
населенных мест".
Вещество "Гидроксибензол" (фенол) изложено в новой редакции. ПДКс.с. изменена с
0,003 на 0,006 мг/м3.
Приказом утвержден Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор"). В данный
перечень входят документы, относящиеся к
охране атмосферного воздуха.
Приказом с 01.03.2015 вводятся в действие
Р 52.04.818-2014 "Рекомендации по эксплуатации автоматизированных метеорологических
комплексов в наблюдательных подразделениях", утвержденные Руководителем Росгидромета А.В. Фроловым 01.09.2014.
Приказом с 01.06.2015 вводится в действие
изменение № 1 РД 52.14.10-95 "Инструкция.
Порядок создания автоматизированных информационно-измерительных систем мониторинга окружающей среды", утвержденное
15.12.2014 заместителем Руководителя Росгидромета М.Е. Яковенко.
Приказом утвержден Административный
регламент Ростехнадзора по осуществлению
федерального государственного энергетического надзора.
Должностные лица Ростехнадзора при проведении проверки не вправе:
- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды, если они
не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;
- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды для
проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе
13
42.
Приказ
Росприроднадзора
от
06.02.2015 № 92 "Об утверждении
Положения об Общественном совете при Федеральной службе по
надзору в сфере природопользования"
43.
Приказ Росстандарта от 04.03.2015
№ 243 "О признании утратившим
силу
приказа
Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 марта
2011 г. № 1267"
указанных образцов, проб по установленной
форме и в количестве, превышающем нормы.
Должностные лица Ростехнадзора и его
территориальных органов при осуществлении
государственного надзора в пределах своей
компетенции обязаны:
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,
их потенциальной опасности для окружающей
среды;
- выдавать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об
устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении
мероприятий по предотвращению причинения
вреда окружающей среде;
- принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда окружающей среде.
Основанием для проведения внеплановой
проверки, в числе прочего, являются:
- возникновение угрозы причинения вреда
окружающей среде;
- причинение вреда жизни окружающей
среде.
Приказом утверждено Положение об Общественном совете при Росприроднадзоре.
Отменен приказ Росприроднадзора от
27.08.2014 № 533 "Об утверждения Положения
об Общественном совете при Федеральной
службе по надзору в сфере природопользования и его структуры".
Документом отменен приказ Росстандарта
от 25.03.2011 № 1267 "Об утверждении Перечня используемых в Европейском сообществе
документов в области стандартизации, а также
документов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том
числе правила отбора образцов, необходимые
для применения и исполнения обязательных
требований, предусмотренных перечнем статей
и пунктов решения Комиссии Европейского
сообщества от 26 апреля 2005 г. (2005/360/ЕС)
об установлении экологических критериев и
соответствующих оценочных и верификационных требований к присвоению экологической
маркировки Европейского сообщества смазочным материалам, которые содержат обязательные требования в отношении смазочных материалов, утвержденным постановлением Прави-
14
44.
45.
46.
Приказ
Росприроднадзора
от
19.03.2015 № 224 "Об утверждении
Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы
об административных правонарушениях" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2015 № 36838)
Приказ Росстандарта от 30.03.2015
№ 365 "Об утверждении перечня
документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30
декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений"
Письмо Минприроды России от
10.03.2015 N 12-47/5413 "О плате
за негативное воздействие от передвижных источников"
47.
Письмо Минстроя России от
13.03.2015 № 6935-АБ/08 "По вопросу проведения инженерноэкологических изысканий аккредитованными лабораториями"
48.
Письмо
ФМБА
России
от
18.03.2015 № 32-024/163 "Об изменениях законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности организаций, проводящих различные виды оценок соблюдения требований санитарного
законодательства"
тельства Российской Федерации от 20 октября
2010 г. № 852, и осуществления оценки соответствия отдельных видов смазочных материалов указанным требованиям".
Приказом утвержден Перечень должностных лиц Росприроднадзора, уполномоченных
составлять протоколы об административных
правонарушениях. Приведен перечень должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора.
Приказом утвержден перечень документов в
области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений". Перечень включает 272 документа.
Отменяется
приказ
Росстандарта
от
01.06.2010 № 2079.
Документ вступает в силу с 01.07.2015.
В соответствии с изменениями в законодательстве с 1 января 2015 года взимание платы
за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей не предусмотрено.
В настоящее время Минприроды России готовятся нормативные правовые акты, конкретизирующие правила исчисления, взимания и
корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Минстроем России в пределах своей компетенции рассмотрено обращение по вопросу
проведения инженерно-экологических изысканий аккредитованными лабораториями и сообщается следующее: по мнению Минстроя
России допуск саморегулируемой организации
к выполнению работ, оказывающих влияние на
безопасность объектов капитального строительства, является достаточным основанием
для выполнения таких работ.
Вступление с 1 июля 2014 г. в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об
аккредитации в национальной системе аккредитации" повлекло за собой изменения в правилах деятельности организаций, проводящих
различные виды оценок соблюдения требований санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические эксперти-
15
49.
Информация Роспотребнадзора от
10.01.2015 "О безопасности строящегося жилья и строительных материалов"
50.
Информация Ростехнадзора от
17.03.2015 "Вниманию саморегулируемых организаций в сфере
строительства"
зы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований являются частным случаем
инспекции, а организации, проводящие данные
виды работ, - органами инспекции.
Таким образом, для приведения своей деятельности в соответствие с изменившимися
требованиями законодательства все организации ФМБА России, выполняющие вышеуказанные виды работ (центры гигиены и эпидемиологии, научно-исследовательские институты), должны пройти процедуру аккредитации в
качестве органов инспекции.
Следует дополнительно отметить, что аккредитация учреждений в качестве органов инспекции не отменяет необходимости аккредитации испытательных лабораторий этих учреждений в национальной системе аккредитации.
Роспотребнадзор информирует, что обращаемые на рынке строительные материалы в
настоящее время подлежат только декларированию соответствия и/или добровольной сертификации.
Сложившаяся ситуация не позволяет выявить строительные материалы, не соответствующие требованиям санитарного законодательства, на стадии производства или ввоза на
территорию страны, а также безопасность
внутренней среды помещений после использования строительных материалов.
В результате имеют место случаи использования при строительстве жилых и общественных зданий строительных материалов, которые
являются источниками выделения вредных химических веществ, что выявляется в ходе плановых и внеплановых проверок введенных в
эксплуатацию объектов.
В этой связи, Роспотребнадзор обращает
внимание населения на целесообразность организации проведения контроля качества среды
обитания, в том числе во вновь возведенных и
реконструированных объектах капитального
строительства, что позволит оценить как качественные характеристики примененных строительных и отделочных материалов, так и безопасность пребывания в помещениях построенного объекта для здоровья.
Ростехнадзор информирует, что в связи с
изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс, рассмотрение поступающих от саморегулируемых организаций уведомлений и
16
внесение соответствующих сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций осуществляется только на основании
заключения соответствующего Национального
объединения саморегулируемых организаций.
Приводятся адреса Национальных объединений саморегулируемых организаций.
С 01.01.2015 вводятся в действие следующие национальные стандарты:
- ГОСТ Р 56059-2014 "Производственный экологический мониторинг. Общие положения", утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 09.07.2014 № 708ст;
- ГОСТ Р 56060-2014 "Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов",
утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 09.07.2014 № 709-ст;
- ГОСТ Р 56061-2014 "Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля", утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 09.07.2014 № 710-ст;
- ГОСТ Р 56062-2014 "Производственный экологический контроль. Общие положения", утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 09.07.2014 № 711ст;
- ГОСТ Р 56063-2014 "Производственный экологический мониторинг. Требования к
программам производственного экологического мониторинга", утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 09.07.2014 № 712-ст.
Проконсультироваться по вопросам воздухоохранной деятельности Вы можете в
АО "НИИ Атмосфера". Для этого необходимо направить в адрес института письменный
запрос. Контактная информация института приведена на стр. 28.
17
II. Информация от АО "НИИ Атмосфера"
Уважаемые коллеги!
Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха
(АО "НИИ Атмосфера"), в рамках реализации распоряжения Правительства
РФ от 31 марта 2014 г. № 487- р, совместно с ФГБУ "Северо-Западное
УГМС" разработал проекты профессиональных стандартов "Главный синоптик, синоптик, техник-синоптик", "Океанолог, техник-океанолог" и "Гидрометнаблюдатель".
Будем признательны получить любые конструктивные предложения,
замечания и дополнения по разделам "обобщённые трудовые функции",
"трудовые функции", "трудовые действия", "необходимые знания и умения",
а также правильному соответствию деятельности "Главный синоптик, синоптик, техник-синоптик", "Океанолог, техник-океанолог" и "Гидрометнаблюдатель" принятым в России классификаторам.
Немаловажным для нас является мнение профсоюзов отрасли.
Свои отзывы просьба направлять по е-mail:
[email protected]
Контактные лица:
Снопковская Ольга Владимировна,
Степанова Дина Вячеславовна.
тел./факс (812) 297-45-14.
Ознакомится с материалом Вы можете на сайте АО "НИИ Атмосфера":
http://www.nii-atmosphere.ru/?article=54
18
III. Ответы специалистов
АО "НИИ Атмосфера" на вопросы
в области воздухоохранной деятельности
ВОПРОС: Просим разъяснить, в каком действующем документе описана методика
определения вредных веществ от градирен оборотного водоснабжения предприятий
нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности.
Отвечает начальник лаборатории расчетных методов определения выбросов отдела методических основ нормирования и установления технических нормативов выбросов АО "НИИ Атмосфера" Гуревич Илья Григорьевич:
В настоящее время для расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух от градирен оборотного водоснабжения нефтеперерабатывающих
заводов рекомендован к применению п. 2.4.1.2 Методических указаний по расчету
валовых выбросов вредных веществ в атмосферу для предприятий нефтепереработки и
нефтехимии РД-17-89 (РД-17-86).
ВОПРОС: в рамках выполнения природоохранных мероприятий, в технологические печи ряда объектов были заведены потоки технологических газов для дожига. Технологические печи, в которые заведены газовые потоки, были зарегистрированы как газоочистное оборудование с оформлением паспортов, в соответствии с "Правилами эксплуатации установок очистки газа" (утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983).
Просим дать разъяснения по следующим вопросам:
- правомерно ли отнесение вышеуказанных технологических печей к газоочистному оборудованию;
- можно ли исключить из перечня газоочистного оборудования, предусмотренные
проектной документацией печи дожига технологических газов;
- являются ли газоочистным оборудованием факельные стволы, предназначенные
для сжигания избыточного углеводородного газа, образующегося в процессе нефтепереработки.
Отвечает начальник лаборатории расчетных методов определения выбросов отдела методических основ нормирования и установления технических нормативов выбросов АО "НИИ Атмосфера" Гуревич Илья Григорьевич:
Согласно "Правилам эксплуатации установок очистки газа" (утв. Минхиммашем
СССР 28.11.1983) факельные установки и технологические печи при сжигании в них углеводородных газов не могут быть отнесены к установкам очисти газа, поскольку протекающие в данном случае процессы термического окисления углеводородных газов сопровождаются образованием других загрязняющих веществ (оксида углерода, оксидов азота и
др.). Кроме того, инструментальный контроль эффективности работы данного технологического оборудования из-за специфики устройства и функционирования во многих случаях очень сложен, а в некоторых и невозможен.
19
IV. Отчеты о мероприятиях
Участие представителя АО "НИИ Атмосфера"
в Конференции по проекту "Управление качеством воздуха в странах
Восточного региона ЕИСП"
27 ноября 2014 года начальник отдела научно-методических основ моделирования
трансграничного переноса и учета национальных выбросов АО "НИИ Атмосфера"
И.А. Морозова приняла участие в заключительной Конференции по проекту "Управление
качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП", которая происходила в г. Брюссель, Бельгия. В заседании приняли участие представители России, Азербайджана, Грузии, Армении, Украины, Молдовы и других стран.
В 2013 г. АО "НИИ Атмосфера" проводило работы по Национальному пилотному
проекту "Создание национальной системы инвентаризации выбросов, необходимой для
присоединения к протоколам Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и соблюдения обязательств по отчетности" в рамках проекта Европейского Союза "Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП".
Цель проекта – совершенствование и обеспечение устойчивости национальной системы оценки качества воздуха и управления им в Российской Федерации, направленное
на сокращение эффектов загрязнения воздуха и изменения климата, а также расширение
природоохранного сотрудничества и повышение осведомленности об экологических проблемах.
Результаты реализации национального пилотного проекта Российской Федерации
получили высокую оценку Европейской Комиссии.
Участие представителя АО "НИИ Атмосфера"
в Конференции "Экологический аудит – новая роль в области охраны
окружающей среды"
С 12 по 13 февраля заместитель директора по производству АО "НИИ Атмосфера"
В.А. Миляков принял участие в Конференции "Экологический аудит – новая роль в области охраны окружающей среды". Конференция проходила в г. Ялта Республики Крым, организаторами выступали Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Национальная экологическая аудиторская палата.
В конференции приняли участие ведущие специалисты в области экологического
аудита. На мероприятии выступили с докладами представители Минприроды России,
Общественной палаты (академик Велихов Е.П.), Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, экоаудиторских организаций и других заинтересованных сторон. Основной целью конференции было обсуждение проекта Федерального закона "Об
экологическом аудите".
Итогом Конференции стали предложения по изменению некоторых положений законопроекта "Об экологическом аудите".
20
Участие представителя АО "НИИ Атмосфера"
в семинаре для стран Восточной Европы и Центральной Азии по
вопросам подготовки к ратификации и оперативной реализации
Минаматской конвенции по ртути
С 18 по 20 февраля 2015 года, заместитель генерального директора по международному сотрудничеству АО "НИИ Атмосфера" А.В. Романов в составе российской делегации принял участие в семинаре для стран Восточной Европы и Центральной Азии по
вопросам подготовки к ратификации и оперативной реализации Минаматской конвенции
по ртути. Семинар проходил в г. Минске, Республика Беларусь.
Целью семинара являлось повышение информированности стран о Минаматской
конвенции, её механизмах, имеющимся опыте реализации работ по вопросам оценки
ртутного загрязнения окружающей среды в странах региона. Российская делегация представила расширенный доклад о ведущихся работах по созданию кадастра ртутных загрязнений в Российской Федерации под эгидой ГЭФ-ЮНЕП.
Основным результатом мероприятия стала разработка предварительных "дорожных
карт" подготовки к ратификации и реализации Конвенции для каждой страны-участницы,
которые были представлены на заседании и обсуждены участниками совещания. Страны
высказались за развитие регионального сотрудничества по ртутной проблематике с учётом использования русского языка и имеющегося регионального потенциала.
Кратко о мероприятии по ссылке (на английском языке):
http://www.mercuryconvention.org/Portals/11/documents/CEE%20workshop/Eastern%2
0Europe%20and%20Central%20Asia%20subregional%20workshop_18%20to%2020%20Februa
ry%202015.pdf
Участие представителя АО "НИИ Атмосфера"
в совещании по оценке эффективности реализации Конвенции ЕЭК
ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния
С 20 по 22 февраля 2015 года заместитель генерального директора по международному сотрудничеству АО "НИИ Атмосфера" А.В. Романов принял участие в совещании по
оценке эффективности реализации Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния в качестве председателя Координационной группы развития Конвенции. Совещание проходило в г. Осло, Норвегия. Мероприятие, организованное
Норвежским метеорологическим институтом, было направлено на оценку текущей эффективности инструментов Конвенции, уточнение долгосрочной стратегии реализации Конвенции и расширение взаимодействия со странами Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.
Участие представителей АО "НИИ Атмосфера"
в совещании Экспертной группы по наилучшим существующим
технологиям и наилучшим природоохранным практикам в рамках
Конвенции Минамата по ртути
С 2 по 6 марта 2015 года заместитель генерального директора по международному
сотрудничеству АО "НИИ Атмосфера" А.В. Романов принял участие в 3-м совещании
Экспертной группы по наилучшим существующим технологиям (НСТ) и наилучшим природоохранным практикам в рамках Конвенции Минамата по ртути. Совещание проходило
в г. Претория, ЮАР. В ходе совещания экспертами была завершена работа над первой редакцией руководящего документа по применению различных НСТ и имеющихся природоохранных практик снижения ртутного загрязнения для отраслей, регулируемых Кон-
21
венцией (в том числе для угольной электроэнергетики, цементной промышленности,
цветной металлургии и сжигания отходов). Разработанный документ будет доступен для
комментариев всем заинтересованным сторонам на сайте Минаматской конвенции по ртути после 18 июня 2015 года.
Ссылка на страницу Экспертной группы:
http://www.mercuryconvention.org/Negotiations/ExpertGrouponBATBEP/tabid/3634/De
fault.aspx
Участие представителей АО "НИИ Атмосфера"
в экспертном совещании по пилотному проекту
"Разработка технической и политической базы для оценки и снижения
трансграничного загрязнения воздуха в субрегионе Северо-Восточной
Азии в рамках НЕАСПЕК1"
С 18 по 21 марта 2015 года в г. Пусан и г. Сеул (Республика Корея), а также в г. Пекин (КНР), заместитель генерального директора АО "НИИ Атмосфера" А.В. Романов,
начальник отдела научно-методических основ моделирования трансграничного переноса и
учета национальных выбросов И.А. Морозова, сотрудник отдела В.А.Зубов, приняли участие в серии экспертных совещаний по пилотному проекту "Разработка технической и политической базы для оценки и снижения трансграничного загрязнения воздуха в субрегионе Северо-Восточной Азии в рамках НЕАСПЕК". Данный проект был выдвинут Российской Федерацией и одобрен на 18-й сессии Старших Должностных Лиц НЕАСПЕК в ноябре 2013 года. Техническим координатором данного проекта выступает АО "НИИ Атмосфера".
На совещании обсуждались технические вопросы по проведению совместного исследования трансграничного загрязнения в субрегионе Северо-Восточной Азии, а также
планы развития дальнейшего сотрудничества в рамках текущего проекта. В совещаниях с
корейской стороны приняли участие сотрудники Пусанского национального университета
(PNU), Национального института экологических исследований (NIER), г. Инчхон (Республика Корея) и Китайской научно-исследовательской академии наук об окружающей
среде (Chinese Research Academy of Environmental Sciences).
НЕАСПЕК - Субрегиональная программа по экологическому сотрудничеству в СевероВосточной Азии (NEASPEC) Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и
Тихого океана (ЭСКАТО).
1
22
V. Судебные решения
Краткий обзор Дела № А60- 8269/2013 от 30.06.2013 г.
Заявитель – ОАО "Уралтранстром".
Заинтересованное лицо – Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу (далее – Департамент).
Общество "Уралтранстром" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области
с заявлением к Департаменту о признании незаконным отказ в согласовании проекта нормативов предельно допустимых выбросов.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Основанием для отказа в выдаче разрешения является наличие в составе материалов заявителя искаженных сведений или недостоверной информации (п. 12
Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от
25.07.2011 № 650). В таком случае заявителю направляется письмо об отказе в выдаче
разрешения с указанием конкретных причин отказа и обоснованием несоответствия материалов законодательству Российской Федерации (п. 21.1 того же Регламента).
Как следует из материалов дела, общество "Уралтранстром" в 2011 г. организовало
разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу в отношении имеющихся у него стационарных источников выбросов на период
с 01.01.2013. Разработчиком проекта нормативов предельно допустимых выбросов является общество "РемСтройГарант".
Общество "Уралтранстром" несколько раз (21.08.2012, 18.10.2012, 10.12.2012) обращалось в Департамент с заявлением об утверждении нормативов предельно допустимых
выбросов загрязняющих веществ, однако Департамент отказал данному обществу в
утверждении нормативов предельно допустимых выбросов.
По сути, обществом "Уралтранстром" обжалуется один отказ в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов, оформленный несколькими письмами департамента (от 21.09.2012 № 02-01-27/5948, от 07.11.2012 № 02-01-27/6793 и от 27.12.2012 №
02-01-27/7928), поскольку все письма содержат указание на одно и тоже основание отказа.
Причиной отказа в утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов является требование Департамента об исключении из расчета выбросов по неорганизованным источникам понижающего коэффициента гравитационного осаждения 0,4,
который был применен при разработке проекта в соответствии с "Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (НИИ Атмосфера, СПб., 2005), но который исключен из расчетов в "Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу" (НИИ Атмосфера, СПб., 2012).
По мнению Департамента, поскольку в актуальной редакции названного пособия
(переработанное и дополненное издание 2012 г.) применение поправочного коэффициента
0,4 было конкретизировано, в том числе не указана возможность его применения при расчете неорганизованных выбросов от складирования и узлов пересыпки пылящих материалов, использование в расчетах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу
такого коэффициента согласно Пособию 2005 г. приводит к недостоверности данных, указанных в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Согласно письму Росприроднадзора от 21.10.2011 № ВК-08-02-36/13737 "О порядке установления (утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы" порядок и
23
методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы в настоящее время находится в
стадии разработки в Минприроды России.
Из содержания "Методического пособия по расчету, нормированию и контролю
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (НИИ Атмосфера, СПб., 2005)
следует, что данное пособие является переработкой Пособия 2002 г.; оно введено в действие письмом Управления государственного экологического контроля Ростехнадзора от
24.12.2004 № 14-01-333.
В письме Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521, адресованном генеральному директору ОАО "НИИ Атмосфера" Недре А.Ю., названное Министерство считает возможным использование предприятиями-природопользователями в качестве методического пособия при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха в
части, не противоречащей законодательным и нормативным правовым актам в области
охраны окружающей среды, "Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (НИИ Атмосфера, СПб., 2012). При
этом данное письмо не носит нормативный характер и является разъяснением по конкретному запросу.
Доказательств того, что с момента издания указанного Пособия 2012 г. Пособие
2005 г. не должно применяться, Департаментом не представлено.
Из содержания письма ОАО "НИИ Атмосфера" от 11.10.2012 № 1-2017/12-0-1,
направленного в адрес общества "Уралтранстром", следует, что, если разработка проектной документации, в том числе проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, начата ранее выхода из печати "Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу"
2012 г. (август – сентябрь 2012 г.), общество "НИИ Атмосфера" считает правомерным завершение работ по данной документации на основе положений "Методического пособия
по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу"
2005 г., в том числе касающихся пересчета неорганизованных выбросов от узлов пересыпки и складирования пылящих материалов.
В соответствии с пояснениями представителей управления, данными в ходе судебного разбирательства, "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (НИИ Атмосфера, СПб., 2012) поступило в
управление в июле 2012 г. в ходе презентации данного Пособия. Сразу после поступления
данного Пособия (2012 г.) в управление последнее стало им руководствоваться, какойлибо переходный период при применении указанного Пособия 2012 г. не устанавливался.
Суд полагает, что отсутствие в настоящее время порядка и методов определения
нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных
веществ) в атмосферу оставляет широкий простор для административного усмотрения в
части применения либо неприменения того или иного пособия, разработанного по данному вопросу юридическими лицами, применение которых носит рекомендательный характер.
При таких обстоятельствах, учитывая, что инвентаризация и разработка проекта
нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу начались обществом "Уралтранстром" еще в мае 2011 г.; исходя из длительного срока согласования проекта; отсутствие доказательств того, что "Методическое пособие по расчету,
нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух"
(НИИ Атмосфера, СПб., 2005) в настоящее время не должно применяться; рекомендательный характер применения "Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (НИИ Атмосфера, СПб, 2012); общество "Уралтранстром" обратилось в Департамент с заявлением об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ 21.08.2012, то есть тогда,
24
когда Пособие 2012 г. только должно было выйти из печати; отсутствие какого-либо переходного период при применении Пособия 2012 г., суд считает отказ Департамента обществу "Уралтранстром" в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов неправомерным.
Отказ департамента в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов
повлек за собой необоснованное затягивание сроков вступления в действие данных нормативов (на период с 01.01.2013) и необходимость для заявителя оплаты сверхлимитных
платежей за выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
С учетом изложенного, заявленные обществом "Уралтранстром" требования подлежат удовлетворению.
РЕШИЛ:
1. Заявленные ОАО "Уралтранстром" требования удовлетворить.
2. Признать незаконным отказ Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО "Уралтранстром" на период с 01.01.2013.
Обязать Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу
устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Уралтранстром" путем утверждения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу для ОАО "Уралтранстром" на период с 01.01.2013.
Обязать Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу выдать ОАО "Уралтранстром" разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу с 01.01.2013.
Решением семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 г. и Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2013 г. решение Арбитражного
суда Свердловской области от 30.06.2013 по делу № А60-8269/2013 оставлено без
изменения, кассационная жалоба Департамента Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Уральскому Федеральному округу – без удовлетворения.
25
VI. Информация о предстоящих мероприятиях
16 – 17 июня 2015 года
в Санкт-Петербурге (Отель "Парк Инн Пулковская") состоится
ЕЖЕГОДНЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВОЗДУШНЫЙ КОНГРЕСС
"АТМОСФЕРА – 2015"
На Конгрессе будут рассмотрены следующие вопросы:
─
Основные изменения природоохранного законодательства в связи с
принятием Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ;
─
Новые правила производственного
воздействием на окружающую среду;
─
Существующие новейшие и планируемые к разработке методические
документы в области охраны атмосферного воздуха;
─
Перевод промышленных предприятий на новые систематизированные
экологические стандарты (НДТ).
контроля
за
негативным
Конгресс предоставляет Вам возможность побывать в одном из
красивейших городов России в период белых ночей, поделиться
профессиональным опытом с коллегами и посетить Михайловский театр в
рамках культурной программы.
Организационный взнос за участие в конгрессе составляет 20 500
(двадцать тысяч пятьсот) руб. включая НДС.
Более подробную информацию о конгрессе
Вы можете узнать на официальном сайте
www.nii-atmosphere.ru
Будем рады видеть Вас в числе участников!
По вопросам обращайтесь по телефону:
(812) 297-45-14 – Дина Вячеславовна Степанова, Василий Дмитриевич Григорьев,
Ольга Владимировна Снопковская
или по электронной почте: [email protected]
26
АО "НИИ Атмосфера"
проводит курсы повышения квалификации
в области охраны атмосферного воздуха
Сроки проведения в 2015 г:
25 – 29 мая,
21 – 25 сентября,
23 – 27 ноября
Основные разделы курса:
─
─
─
─
─
─
основы законодательства в области охраны атмосферного воздуха в
Российской Федерации;
нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
лабораторно-аналитическое обеспечение воздухоохранной деятельности;
управление качеством атмосферного воздуха;
экономический механизм охраны атмосферного воздуха;
специальные вопросы.
Все слушатели обеспечиваются комплектом
информационно-справочных материалов по тематике курса.
В рамках курса делается обзор новых нормативно-методических документов
по охране атмосферного воздуха и программных продуктов.
По окончании обучения участникам выдается
Удостоверение государственного образца о краткосрочном повышении
квалификации по программе: "Охрана атмосферного воздуха".
Более подробную информацию о курсах
Вы можете узнать на официальном сайте
www.nii-atmosphere.ru
По возникшим вопросам обращайтесь по телефону:
(812) 297-45-14 – Дина Вячеславовна Степанова, Василий Дмитриевич Григорьев,
Ольга Владимировна Снопковская
или по электронной почте: [email protected]
27
Акционерное общество
"Научно-исследовательский институт охраны
атмосферного воздуха"
(АО "НИИ Атмосфера")
АО "НИИ Атмосфера" является ведущей научно-исследовательской организацией и научно-методическим центром России в области воздухоохранной деятельности.
Подробнее с работой института вы можете ознакомиться на официальном
сайте: www.nii-atmosphere.ru
На сайте представлены:
- сведения об отделах АО "НИИ Атмосфера";
- сведения о деятельности АО "НИИ Атмосфера";
- новости научно-методического и нормативно-правового обеспечения
охраны атмосферного воздуха;
- информация по проводимым мероприятиям и курсам повышения квалификации;
- лицензии и сертификаты;
- учредительные документы и контактная информация.
Контактная информация:
Адрес: 194021, г. Санкт-Петербург, ул. Карбышева, 7
Телефон/факс: (812) 297-86-62
Адрес электронной почты: [email protected]
Сайт: www.nii-atmosphere.ru
"Бюллетень по вопросам воздухоохранной деятельности" подготовлен отделом методологического обеспечения экологического надзора.
Заместитель генерального директора по производству – Миляков Виктор Александрович
Заместитель начальника отдела – Дрижерукова Татьяна Александровна
Телефон: (812) 372-57-84
28
VII. Методическая литература реализуемая
АО "НИИ Атмосфера"
Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух
(дополненное и переработанное)
Санкт-Петербург, ОАО "НИИ Атмосфера", 2012 г.
Настоящее пособие является переработкой ранее изданного "Методического пособия
по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух", СПб., 2005 г.
─
─
─
─
─
─
─
Методическое пособие содержит основные разделы:
методология инвентаризации выбросов и их источников;
методические рекомендации по расчету выбросов от различных производств;
методология нормирования выбросов и определения нормативов ПДВ;
методология производственного контроля за установленными нормативами выбросов
и регулирования выбросов в периоды НМУ;
методология сводных расчетов и определения допустимых вкладов предприятий;
методические подходы к определению показателей удельных технологических
выбросов (УТВ) действующих предприятий;
приложения.
Пособие введено в действие письмом Минприроды России № 05-12-47/4521 от
29.03.2012 г.
Стоимость "Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух" составляет 3 304 руб., включая
НДС 18 %.
Методическое пособие по инвентаризации, нормированию
и контролю выбросов запаха
Санкт-Петербург, ОАО "НИИ Атмосфера", 2012 г.
Настоящее пособие разработано коллективом сотрудников "НИИ Атмосфера" и
введено в действие письмом Минприроды России № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 года.
Пособие посвящено методам и средствам измерения запаха при инвентаризации
источников выбросов пахучих веществ, а также нормированию и контролю выбросов запаха.
Настоящее пособие предназначено для органов исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха,
природоохранных служб предприятий при проведении производственного экологического
контроля, сталкивающихся с проблеммой воздействия неприятного запаха на население.
Стоимость "Методического пособия по инвентаризации, нормированию и контролю выбросов запаха" составляет 1 298 руб., включая НДС 18 %.
Заявки на приобретение можно направлять
по е-mail [email protected] или по факсу (812) 297-86-62
29
Методическое пособие по аналитическому контролю выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу
(издание второе, дополненное)
Санкт-Петербург, ОАО "НИИ Атмосфера", 2013 г.
Настоящее пособие подготовлено коллективом сотрудников "НИИ Атмосфера" и
введено в действие письмом Минприроды России № 05-12-47/9448 от 22.05.2013 года.
Пособие освещает вопросы проведения аналитического контроля выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу, ставшие актуальными в связи с истечением срока действия ОНД-90.
Пособие посвящено аналитическим методам и техническим средствам контроля
нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и
состоит из семи разделов и трех приложений, в которых достаточно подробно изложены
основные аспекты контроля выбросов загрязняющих веществ инструментальными
методами. При подготовке приложения 1 "Практика отбора проб пыли" учтен
практический опыт совместной работы специалистов ЦЛАТИ по Северо-Западному
Федеральному округу и ВТТ (Финляндия).
Настоящее пособие предназначено для органов исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха,
природоохранных служб предприятий при проведении производственного контроля и
организаций, занимающихся инвентаризацией выбросов загрязняющих веществ.
Стоимость "Методического пособия по аналитическому контролю выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу" составляет 2 360 руб., включая НДС 18 %.
Перечень и коды веществ,
загрязняющих атмосферный воздух
Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха (АО "НИИ Атмосфера") выпустил десятое издание "Перечень и коды веществ, загрязняющих
атмосферный воздух" – книги, незаменимой в работе практикующих экологов, с дополнениями на 1 марта 2015 года.
Издание включает список всех загрязняющих веществ, для которых по состоянию на 1
марта 2015 г. установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) или
ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
"Перечень и коды…" предназначен для территориальных и местных природоохранных
органов, органов Роспотребнадзора и Росприроднадзора, предприятий и других организаций (научно-исследовательских, проектных и т.д.), в которых проводятся работы,
связанные с охраной окружающей среды.
Стоимость десятого издания "Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный
воздух" составляет 3 442 руб., включая НДС 18 %.
Заявки на приобретение можно направлять
по е-mail [email protected] или по факсу (812) 297-86-62
30
Временные рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух от объектов животноводства и птицеводства
Настоящие "Временные рекомендации…" предназначены для предварительной оценки
и детального расчета выделений (выбросов) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от объектов животноводства (непосредственно от домашних, лабораторных, сельскохозяйственных и экзотических животных, содержащихся на крупном комплексе или в подсобном хозяйстве, на птицефабрике, небольшой ферме (в том числе птицеводческой) или в зоопарке, и продуктов их жизнедеятельности), с учётом климатических особенностей в местах их расположения.
Стоимость Временных рекомендаций составляет 1 062 руб., включая НДС 18 %.
Методическое пособие "Каталог газоочистного оборудования"
Пособие рекомендовано к применению письмом заместителя министра Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 05-12-47/9448 от 22.05.2013 г.
Каталог содержит информацию о ведущих российских и зарубежных производителях газоаналитического, газоочистного и пылеулавливающего оборудования, организациях, которые предоставляют услуги по проектированию, изготовлению, поставке, монтажу,
пуску, наладке и паспортизации газоочистного оборудования, сервисному обслуживанию,
а также об организациях, предоставляющих услуги по обследованию и оценке технического состояния пылеулавливающего оборудования и его модернизации.
Стоимость Каталога газоочистного оборудования составляет 1416 руб., в т.ч. НДС.
Аннотированный справочник методик измерений концентраций
загрязняющих веществ в выбросах промышленных предприятий.
(Издание пятое, переработанное.)
Санкт-Петербург, ОАО "НИИ Атмосфера", 2013 г.
Справочник содержит краткое описание более 190 инструментальных методик контроля промышленных выбросов, включая область применения методики, сущность метода
измерений, процедуру отбора проб и диапазон измеряемых концентраций. В справочник
включены методики, прошедшие метрологическую аттестацию в одном из ГНМЦ Росстандарта и экспертизу в ОАО "НИИ Атмосфера" и ФГУ ФЦАО. Методики отвечают требованиям ГОСТ Р 8.563-96, имеют свидетельство о метрологической аттестации и экспертное заключение.
Сведения, собранные в справочнике, позволят химикам-аналитикам, работающим в области охраны атмосферного воздуха, ориентироваться в существующих методиках измерения концентраций выбросов загрязняющих веществ и, при необходимости выбрать
наиболее подходящую методику для контроля выбросов того или иного технологического
процесса.
Стоимость Аннотированного справочника составляет 590 руб., в т.ч. НДС.
Заявки на приобретение можно направлять
по е-mail [email protected] или по факсу (812) 297-86-62
31