"Об интеграции науки и образовательной деятельности"

"Об интеграции науки и образовательной деятельности"
Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития
является переход ведущих стран к новому этапу формирования
инновационного
общества
—
построению
экономики,
базирующейся
преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний.
Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно
меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся
ведущим
производственным
ресурсом
и
основным
источником
экономического роста. Инвестиции в интеллектуальный, человеческий
капитал превращаются в наиболее эффективный канал расходования
средств. Нематериальные активы занимают все большую долю в средствах
фирм и корпораций. Центральное место в процессе кругооборота знаний
принадлежит научным и образовательным структурам.
В развитых странах повсеместно активизируются интеграционные
процессы, дающие синергетические эффекты за счет координации усилий
государства и бизнеса, науки и промышленности, науки и образования.
Мировой и российский опыт однозначно свидетельствуют, что высшее
образование и наука как специализированные области деятельности без
взаимной интеграции и тесного взаимодействия между собой, а также с
реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все
менее
конкурентоспособными.
Важность
рассматриваемой
проблемы
подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, сделав особый
акцент на вопросах интеграции науки и образования в своем ежегодном
послании Федеральному Собранию России.
Ситуация, сложившаяся в научно-образовательной сфере нашей
страны, когда по многим позициям объем отечественного производства
наукоемких товаров заметно уступает их импорту (доля России на мировом
рынке высоких технологий не превышает 1%), объясняется рядом
обстоятельств объективного и субъективного характера - резким
сокращением финансирования, отсутствием спроса на научную продукцию и
высококлассных
специалистов,
неспособностью
унаследованных
от
административно-командной
системы
институциональных
структур
адаптироваться к рыночным условиям, падением интереса молодежи к
работе в отечественных научных формированиях.
Исторически российская наука
сложилась как социальный
институт главным образом в рамках университетов. Европейская
традиция
сочетания
исследовательской
и
преподавательской
деятельности, заложенная А. Гумбольдтом, наглядно демонстрирует
высокую результативность практически во всем мире. Известные
решения Совнаркома в середине 30-х годов XX века, в частности,
создание Академии наук СССР, привело к разделению науки на
академическую, университетскую и отраслевую, хотя и содержало,
несомненно, позитивные моменты: за два - три десятилетия в стране был
создан мощный научно-технический потенциал.
Структурные особенности организации отечественной науки и
образования, особенно в 40-60-е годы, эффективно «работали» на решение
стоявших перед страной задач, прежде всего на создание ее военно промышленного потенциала и сыграли весьма позитивную роль в истории
страны. Наиболее эффективные решения, направленные на интеграцию
образования
и
науки,
инженерно-физического
технического
были
приняты
института
(1942
при
г.),
создании
Московского
Московского
физико-
института (1951 г.), Новосибирского государственного
университета (1958 г.).
Нарушение за последние 15 лет в России проверенного временем
«принципа Гумбольдта», гласящего, что подготовку молодых ученых
необходимо осуществлять в обстановке передовой исследовательской
науки, привело к значительному снижению как уровня и качества
образования, так и уровня научных исследований. Отсутствие научной базы
для реализации программ высшего образования ведет к тому, что
выпускники вузов зачастую неконкурентоспособны на рынке труда; с
другой стороны, научные организации практически утратили источники
воспроизводства кадрового потенциала из-за отсутствия притока молодых
специалистов, а результаты их деятельности почти не востребованы
инновационной
сферой.
Обособленное
существование
научных
и
образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их
вклад
в
преобразование
полноценному
экономики
вхождению
в
и
общества,
мировое
препятствует
научно-образовательное
пространство.
В результате, основные конкурентные преимущества российской
научно-образовательной сферы: высокий общий образовательный уровень
населения и особенно высокий уровень фундаментальной составляющей в
естественно-научном
и
техническом
образовании
(«человеческий
капитал»); развитая сеть академических и отраслевых институтов,
университетов, других государственных организаций, имеющих заделы в
ряде областей, определяющих сегодня развитие мировой экономики,
сегодня в полной мере не могут быть реализованы, что чревато реальной
угрозой необратимой деградации научно-образовательной сферы и
консервации технологической отсталости России.
В целом, качество государственного сектора науки и образования не
позволяет сегодня эффективно решать задачи социально-экономического
развития Российской Федерации, обеспечить перевод экономики страны на
инновационный путь развития.
Отсутствие в течение последнего десятилетия четко определенных
приоритетов научного и технологического развития, попытки сохранить
весь спектр исследований привели к отказу от крупных национальных
научно-технических проектов, реализации «политики консервации и
выживания» вместо «политики развития». Как следствие, научноинновационная сфера не вышла на этап развития и расширенного
воспроизводства знаний и коммерциализуемых результатов научнотехнической деятельности.
Таким
образом,
основная
задача
российской
научно-
образовательной сферы - обеспечить расширенное воспроизводство
интеллектуального потенциала нации, сбалансированное развитие и
трансформацию
среды
«генерации
инновационной
системы
в
знаний»
направлении,
и
национальной
адекватном
реалиям
открытой рыночной экономики, конкурирующей на глобальных
рынках знаний, товаров, услуг, труда и капитала, а также задачам
национальной безопасности.
Основным механизмом достижения указанной цели и средством
кадрового обеспечения национальной инновационной системы является
многоуровневая программная и институциональная интеграция научной
и образовательной деятельности.
Интеграция науки и образования должна обеспечивать:
-повышение качества образования и подготовку научно-технических
кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших
достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных
исследованиях, полученным в процессе обучения;
-привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и
образовании;
-повышение эффективности использования бюджетных средств,
кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных
организаций и вузов при проведении фундаментальных и прикладных
исследований и подготовке научных кадров;
-активизация взаимосвязей с бизнесом, процессов коммерциализации
результатов прикладных научных исследований и разработок и передачи
технологий в реальный сектор экономики.
Интеграционные процессы в сфере науки и образования могут
носить
институциональный,
характер.
программный
либо
кластерный
Взаимодействие ведущих академических институтов и
высших учебных заведений может осуществляться в разнообразных
формах:
-совместные научно-образовательные объединения (процесс их
создания может начинаться с договоров на реализацию совместных
образовательных
программ,
где
партнерами
являются
вузы,
академические и отраслевые научные организации);
-центры
передовых
исследований,
формируемые
на
базе
объединения ведущих вузовских и академических научных коллективов и
финансируемые на конкурсной основе;
-совместные испытательные центры и полигоны, научные и
технологические парки, научно-технические и инновационные фирмы;
-региональные межведомственные координационные советы по
научным направлениям при РАН, функционирующие на базе вузов и
имеющие секции со штатными научными работниками;
-совместные специализированные советы по присуждению ученых
степеней на базе вузов и НИИ.
В качестве институциональной формы интеграции научной и
образовательной
деятельности
могут
являться
федеральные
исследовательские университеты и интегрированные научно образовательные центры.
На первом этапе федеральные исследовательские университеты могут
определяться из числа ведущих вузов страны, имеющих международный
рейтинг и обладающих признанными научными школами, собственной
инфраструктурой и научно-экспериментальной базой. При этом должно
учитываться высокое качество и мультидисциплинарность проводимых
исследований, признанный уровень образования и подготовки научных
кадров высшей квалификации. В Китайской Народной Республике элитный
сектор высшего образования включает 100 ведущих вузов, в США
сформирован сектор исследовательских университетов, в который входят
104 исследовательских университета.
На последующих этапах, когда появится отработанный механизм
оценки деятельности научных и образовательных структур, такой статус
смогут получить и вновь создаваемые структуры, объединяющие активно
работающие родственные научные и образовательные организации.
К интегрированным научно-образовательным центрам должны
относится
структуры,
осуществляющие
подготовку
кадров
в
неразрывной связи с процессом научных исследований по крупным
научным
направлениям
(или
взаимосвязанному
комплексу
направлений). Подобные центры будут учреждаться на правах
юридического лица ведущими научными организациями и высшими
учебными заведениями (причем не обязательно широкого, но и узкого
профиля).
Научным организациям РАН, других государственных академий
наук, ведущих НИИ и КБ (в том числе в оборонном комплексе)
необходимо максимально развернуть свой потенциал в образовательной
деятельности: привлекать высококвалифицированных исследователей к
подготовке научных кадров через магистратуру и аспирантуру,
являющихся наиболее благоприятной средой для развития интеграционных
процессов
в
сфере
науки
и
образования,
предоставлять
свою
производственную базу для целей образования. Необходимо активное
сотрудничество высшей школы с РАН в плане поддержки и развития
базовых кафедр университетов, созданных в академических научных
организациях. В настоящее время на более чем 300 таких кафедрах
обучается около 6 тыс. студентов 3-5 курсов, а в преподавании на них
задействовано около 5 тыс. научных сотрудников институтов РАН.
Вместе с тем, в настоящее время серьезной проблемой на пути
развития системы базовых кафедр является неурегулированность
отношений, связанных с совместным использованием имущества
организаций науки и образования.
Для решения этой и других проблем, препятствующих интеграции
науки и образования, устранения существующих здесь запретов и
ограничений и создания благоприятных правовых условий для развития
этого процесса в действующее законодательство необходимо внести ряд
изменений и дополнений.
Для
создания
адекватной
нормативной
правовой
базы,
обеспечивающей интеграцию науки и образования и для устранения
существующих в этой области неоправданных запретов и ограничений,
Министерством образования и науки Российской Федерации подготовлен
проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической
политике», Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный
закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»".
Целями законопроекта являются:
-идентификация, систематизация и обеспечение легитимности уже
существующих форм интеграции науки и образования;
-создание
правовой
базы,
обеспечивающей
возможность
формирования и развития различных форм интеграции науки и
образования, их эффективного функционирования;
-регулирование отношений, возникающих в процессе интеграции
науки и образования, в частности, определение механизмов и принципов
государственной поддержки этого процесса;
-стимулирование развития науки и образования прежде всего как
видов деятельности, а не как отдельных видов юридических лиц
(организаций), независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности субъектов, положений их учредительных документов.
В настоящее время разрабатывается новая система бюджетного
финансирования развития вузов на основе среднесрочных (3-5 лет)
программ, что позволит обеспечить реализацию крупных проектов
развития
учебно-научной
программно-целевого
деятельности.
подхода,
такие
Реализуя
программы
принципы
должны
ориентироваться на четко поставленные цели, в том числе по
интеграции науки и образования.
Разработка бюджетной поддержки интеграционных процессов
должна
осуществляться
в
русле
реализации
перспективной
государственной политики в сфере образования и науки. Правительство
планирует
осуществлять
финансирование
научных
исследований
и
экспериментальных разработок гражданского назначения в объемах (ценах
текущих лет) не ниже, предусмотренных в Основах политики Российской
Федерации в сфере науки и высоких технологий на период до 2010 года и
дальнейшую перспективу, утвержденных в марте 2002 года Президентом
Российской Федерации, а по доле минимальных объемов финансирования в
расходной части федерального бюджета выйти на предусмотренный
уровень в 2006-2007 годах.
Министерство образования и науки Российской Федерации внесло
предложение о корректировке Федеральной целевой научно-технической
программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям на
2002-2006 годы» в рамках ее второго этапа, рассчитанного на 2005 и 2006
гг. (новая редакция программы утверждена постановлением Правительства
Российской Федерации № 540 от 12 октября 2004 г.). Данное постановление
предусматривает включение мероприятий ФЦП «Интеграция науки и
высшего образования России на 2002 - 2006 годы» в состав ФЦНТП
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям на 2002-2006
годы» для концентрации бюджетных ресурсов на приоритетных
направлениях научно-инновационного развития страны. В результате
реструктуризации мероприятий ФЦП «Исследования и разработки по
приоритетным
направлениям
на
2002-2006
годы»
расходы
на
«интеграционные» мероприятия увеличены в 2005 г. на 135 % от уровня
2004 г. (со 193 до 455 млн. руб.). Дополнительно, существенно увеличены
ассигнования на обновление приборной базы и развитие кадрового
потенциала ведущих научных и образовательных организаций.
Многоуровневая программная и институциональная интеграция
научной и образовательной деятельности является основным механизмом
обеспечения
конкурентоспособности
инновационной
системы
функционирования
в
России
и
устойчивого
на
основе
научно-образовательных
структур
развития
эффективного
как
центров
передовой науки, создания перспективных инноваций и подготовки
высококвалифицированных специалистов.
В настоящее время необходимо сосредоточить усилия на решении
основных задач:
Концентрация
ресурсов
государства,
выделяемых
на
финансирование НИОКР и образовательных программ магистратуры и
аспирантуры, в ограниченном числе передовых научно-образовательных
центров и исследовательских университетов, созданных на базе ведущих
вузов, академических и отраслевых институтов, включая
расходов
-увеличение
на
фундаментальную
науку
как
в
абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с
концентрацией ресурсов в ведущих научно-образовательных центрах.
-реструктуризация сети бюджетных научных и образовательных
организаций;
-расширение проектного финансирования научных исследований,
смещение акцентов с финансирования организаций на финансирование
научных
проектов,
разработка
крупных
долгосрочных
научно-
технических программ по небольшому числу направлений;
-реструктуризация аспирантур и докторантур с целью их
концентрации
в
передовых
научно-образовательных
центрах
и
исследовательских университетах; формирование в этих центрах
совместных
ученых
советов
по
научным
направлениям,
специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе
НИИ и вузов.
Инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере
науки и образования, в том числе:
-передача научно-образовательным структурам зданий, оборудования и
иного
имущества,
высвобождаемого
в
процессе
реструктуризации
государственных научных учреждений;
-капитальные
вложения
в
инфраструктуру
передовых
научно-
образовательных центров и исследовательских университетов (общежития,
современное оборудование и т.д.);
-создание
центров
коллективного
пользования
научным
оборудованием (в том числе на базе уникальных научных установок),
телекоммуникационных сетей, совместных центров научно-технической
информации, опытно-экспериментальных баз, испытательных полигонов и
т.п.;
-формирование единой инновационной инфраструктуры на базе вузов и
НИИ (центров передачи технологий, научно-технологических парков,
консалтинговых фирм, бизнес-инкубаторов и др.), поддержка создания
малых стартовых инновационных фирм.
Развитие кадрового потенциала научно-образовательной
сферы,
включая:
-предоставление молодым ученым и преподавателям крупных
грантов
для
проведения
исследований,
приобретения
научного
оборудования, подготовки и реализации инновационных образовательных
программ, создания малых стартовых фирм на срок до 5 лет, а также
льготных ипотечных кредитов;
-формирование специальной программы поддержки молодежных
исследовательских коллективов в вузах (с привлечением ученых из
академических и отраслевых НИИ);
-реализацию схем мобильности кадров между НИИ, вузами,
предприятиями.
Позиционирование научно-образовательного сектора в глобальной
экономике, включая:
-содействие практической реализации инициатив в сфере развития
науки «Большой Восьмерки», в частности, в рамках осуществления
Эвианского Плана действий «Наука и техника в целях развития», создание
соответствующих международных партнерств;
-обеспечение условий для полномасштабного подключения России к
основным механизмам в рамках реализуемой Евросоюзом концепции
создания единого европейского исследовательского и инновационного
пространства, формирование концепции общего пространства науки и
образования Россия - ЕС и перспективного плана действий ее реализации,
формирование гармонизированной нормативно-правовой базы
-развитие международных академических ассоциаций, в частности в
рамках
СНГ,
создание
совместных
научно-образовательных
и
технологических центров. Выбор и согласование с партнерами в рамках
СНГ приоритетных направлений научно-образовательного взаимодействия.
Приложение: 1. Основные показатели научно-технологической сферы на 23 л.