Зазерская, Виктория Васильевна
advertisement
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УДК 338.244.47:346.546.6[332.8+658.26] ЗАЗЕРСКАЯ ВИКТОРИЯ ВАСИЛЬЕВНА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (специализация – экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) Минск, 2011 1 Работа выполнена в УО «Брестский государственный технический университет» Научный руководитель Обухова Инна Ивановна, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита, УО «Брестский государственный технический университет» Официальные оппоненты: Борисевич Виктор Иванович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры регионального управления УО «Белорусский государственный экономический университет» Петрович Эдуард Иванович кандидат экономических наук, доцент, заведующий отделом Инвестиционной политики и воспроизводства основных средств «НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь» Оппонирующая организация УО «Полоцкий государственный университет» Защита состоится 13 октября 2011 г. в 15 час. 00 мин. на заседании совета по защите диссертаций Д 07.01.01 при Академии управления при Президенте Республики Беларусь по адресу: 220007, г. Минск, ул. Московская, 17, ауд. 203. E-mail: post@pac.by, тел. (+375 17) 222-76-42. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Автореферат разослан 12 сентября 2011 г. Ученый секретарь совета по защите диссертаций Зеневич А.М. 2 КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ На инновационном этапе развития социально-ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь эффективность функционирования предприятий и отраслей во многом зависит от создания и использования новых механизмов трансформации, способствующих развитию рыночных отношений. Обеспечение устойчивого развития социально-значимых отраслей народного хозяйства, проводящих структурные реформы, к которым относится и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), является важнейшей задачей государственной экономической политики. Анализ статистической информации позволил выявить дестабилизационные процессы в рассматриваемой сфере, проявляющиеся в сохранении монопольного положения отрасли, наличии убыточных предприятий, усугублении проблем финансирования, снижении качества обслуживания при росте затрат на оказание услуг. Признавая несомненную важность исследований, проведенных отечественными и зарубежными учеными в области изучения сущности монополий и путей их развития (К.Р. Макконела, Г. Никерова, Г.Г. Санько, Э. Чемберлина и др.); оценки эффективности деятельности предприятий (В.И. Борисевич, О.А. Высоцкий, Р.Б. Ивуть, Л.Н. Нехорошева, Л.П. Падалко, С.А. Пелих, Р.С. Седегов, Ю.М. Ясинский и др.); реформирования системы управления ЖКХ (А.И. Безлюдов, А.Д. Гуринович, Э.И. Петрович, А.В. Талонов, В.С. Чекалин и др.), следует отметить, что многие аспекты структурной трансформации отрасли и выделения потенциально конкурентных ее подотраслей недостаточно изучены. Остается актуальной проблема разработки методического обеспечения по обоснованию целесообразности и эффективности процессов демонополизации отдельных подотраслей, по выбору форм интеграции государства и предпринимательских структур при оказании общественных услуг, по совершенствованию тарифной политики и созданию систем оперативного управления затратами предприятий. Объективная необходимость разработки научно-обоснованного подхода к созданию организационно-экономического механизма как элемента эффективной системы управления ЖКХ, обеспечивающей согласованное функционирование рыночных и монопольных структур на конкурентном отраслевом рынке, предопределили актуальность настоящего исследования. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Связь работы с крупными 3 научными программами (проектами) и темами Диссертационная работа соответствует тематике государственной Программы развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.06.2006 № 720. Тема диссертации соответствует приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных научных исследований, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.05.2005 № 512 «Об утверждении перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 годы»: «9.1. Теоретико-методологические основы формирования и функционирования в Республике Беларусь социальноориентированной рыночной экономики». Диссертация выполнена в рамках следующих научно-исследовательских работ по заданию Министерства образования Республики Беларусь в УО «Брестский государственный технический университет»: «Теория и методология управленческого учета в коммерческих организациях в условиях экономического кризиса» (№ ГР 20011708, заключительный ГБ-01/218, 2005 г.); «Теоретические основы и практические приемы управления субъектами хозяйствования при ограниченности финансовых ресурсов в условиях глобализации экономики» (№ ГР 2008309, 2008 г.). Цель и задачи исследования Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма, который обеспечит формирование рынка жилищно-коммунальных услуг на основе демонополизации жилищно-коммунального хозяйства. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: – разработать методические основы классификации подотраслей жилищно-коммунального хозяйства и обосновать его переход в конкурентные условия хозяйствования на основе выбора рациональной стратегии развития отрасли; – обосновать эффективные формы интеграции государства и частного бизнеса для обеспечения расширенного воспроизводства в отрасли; – разработать информационно-аналитическое обеспечение процесса реструктуризации на основе мониторинга готовности предприятий жилищнокоммунального хозяйства к работе в конкурентных условиях; – разработать методику формирования двухставочного тарифа, способствующего повышению финансовой устойчивости предприятий сетевого хозяйства. Объектом исследования выступает система жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь. Предметом исследования является организационно-экономический 4 механизм трансформации отрасли, обеспечивающий формирование рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Беларусь. Выбор объекта и предмета исследования обусловлен отсутствием надежного методического обеспечения процессов демонополизации одной из важнейших отраслей социальной инфраструктуры – жилищно-коммунального хозяйства, что снижает эффективность его рыночного реформирования. Положения, выносимые на защиту 1. Методические основы классификации подотраслей жилищнокоммунального хозяйства и обоснования перехода в конкурентные условия хозяйствования, позволяющие определять приоритетные направления демонополизации отрасли. Новизна методических основ состоит в оценке меры «рыночности» подотраслей на основе классификации жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих выполнение социальных стандартов и удовлетворение потребностей общества, а также их функционально-стоимостного анализа с учетом социальной значимости и оценки альтернатив по «индексу развития», который исчисляется как среднеарифметическое значение нормируемых отклонений от выявленных значений. Выявленная классификация позволила выделить подотрасли естественной монополии и потенциально конкурентные и тем самым определить подотрасли: жилищное хозяйство, озеленение, саночистка, специализированные предприятия, гостиницы для перевода в конкурентное состояние, а эффективность функционирования сетевого хозяйства повысить за счет интеграции государства и бизнеса. 2. Рекомендации по выбору наиболее эффективных форм государственно-частного партнерства с учетом специфических особенностей функционирования подотраслей ЖКХ: для сетевого хозяйства – передача предприятий и видов деятельности в концессию, арендные соглашения; для коммунальных предприятий – договорные и арендные соглашения; в жилищном хозяйстве – управление жилищным фондом на профессиональной (ЖЭСы и управляющие компании) и коллективной (ТСЖ и организации застройщиков) основе по договорным соглашениям. Это определено исходя из необходимости модернизации основных фондов, правовых ограничений на приватизацию объектов, социальной значимости услуг и основано на оценке стоимостной характеристики объекта партнерства, размера и организационноправовой формы частных предприятий, тарифного регулирования. Их практическое использование позволит государству получить дополнительный источник финансирования социальной инфраструктуры, сократить нагрузку на бюджет; отрасли ЖКХ – оптимизировать структуру управления, сформировать реальную базу для технологического обновления предприятий, повысить качество обслуживания потребителей услуг; частному сектору – обеспечить стабильную загрузку в долгосрочном периоде. 5 3. Методика оценки готовности предприятий жилищно-коммунального хозяйства к работе в конкурентных условиях, позволяющая осуществлять мониторинг процесса функционирования и реструктуризации предприятия. Суть методики заключается в текущей оценке интегрального показателя экономического потенциала, исчисленного на основе многомерного сравнительного анализа операционных (объем услуг, затраты, качество), финансовых (дотационность, ликвидность, доходность), маркетинговых (собираемость платежей, обеспеченность услугами), инвестиционных (освоение инвестиций, эффективность) критериев, и оценки его соответствия такому же показателю эталонного предприятия. Данная методика отличается от существующих учетом интересов различных пользователей, возможностью характеристики результатов работы как для одной цели анализа, так и для совокупности целей. Мониторинг дает возможность количественно оценить экономический потенциал, своевременно реагировать на его возможные ухудшения и обеспечивает необходимой информацией процесс реструктуризации предприятий отрасли. 4. Методика формирования двухставочного тарифа, позволяющая повысить финансовую устойчивость предприятий коммунального хозяйства. Двухставочный тариф включает абонентскую плату для возмещения постоянных затрат коммунальных предприятий и плату за фактически потребленный объем услуг, покрывающую условно переменные издержки, Реализация предлагаемого методического инструментария базируется на планировании условно-постоянных и переменных издержек с учетом их эластичности и динамики, расчете экономически обоснованного тарифа, позволяющего уменьшить негативные последствия риска сезонности и полностью покрыть расходы, определении показателей порога рентабельности, запаса прочности и планируемой прибыли с учетом дотационного характера финансирования отрасли и влияния факторов внешней среды. Методика позволяет обеспечить финансирование затрат по поддержанию сетей и оборудования в работоспособном состоянии, а адаптация маржинального анализа к специфике отрасли – обосновать выбор экономически эффективных видов деятельности. Личный вклад соискателя Диссертация является самостоятельным научным исследованием проблемы рыночных преобразований монопольной структуры социально значимой отрасли жилищно-коммунального хозяйства для повышения эффективности его организационно-экономического механизма. Теоретико-методические положения, выносимые на защиту, имеют научную новизну, практическую, экономическую и социальную значимость, разработаны соискателем лично. 6 Апробация результатов диссертации Основные положения научного исследования сообщались автором на международных научно-практических конференциях: «Теория и практика менеджмента и маркетинга» (Минск, 2003), «Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе» (Киров, 2004), «Теория и практика менеджмента и маркетинга» (Минск, 2004), «Проблемы экономического развития региона» (Гродно, 2004), «Проблемы модернизации экономик Беларуси и России» (Минск, 2005), «Проблемы повышения эффективности деятельности предприятий» (Брест, 2005), «Конкурентоспособность региона: состояние, проблемы, перспективы» (Гродно, 2005), «Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования» (Минск, 2005), «Перспективы инновационного развития Республики Беларусь» (Брест, 2009); международных научно-методических конференциях: «Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества» (Брест, 2004), «Организационный менеджмент: состояние, проблемы, тенденции» (Пенза, 2004); международном научном форуме «Наука-эффективность-рост» (Киров – Йошкар-Ола – София, 2006); республиканской научной конференции студентов, магистрантов, аспирантов «Социально-экономическое и гуманитарное развитие белорусского общества в ХХI веке» (Минск, 2004); Республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Основы государственного управления» (Минск, 2005); межвузовской научнопрактической конференции «Конкурентоспособность региональной экономики: проблемы и перспективы развития» (Брест, 2010). Опубликованность результатов диссертации По теме диссертации опубликовано 29 научных работ, в том числе 6 статей в научных журналах, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, объемом 3,53 авторских листа, 1 – в коллективной монографии, 7 – в научнопрактических журналах (4 – в соавторстве), 14 – в материалах конференций, 1 – в тезисах докладов конференций. Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 239 страницах. Объем, занимаемый 19 таблицами, 31 рисунком, библиографическим списком из 151 наименования и 16 приложениями, составляет 127 страниц. 7 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ В главе 1 «Особенности функционирования монопольных структур в социально-рыночной экономике» систематизированы предпосылки появления и основные черты монополии, дана характеристика ее форм для выполнения научной классификации, разработан алгоритм учета факторов внешней среды по признаку их влияния на показатели деятельности предприятий. Исследованы теоретические и практические подходы к разработке механизма формирования рынка ЖКУ как типичной отрасли естественной монополии. Предлагаемый в работе подход к классификации монопольных структур ЖКХ отличается от традиционного возможностью учета дополнительных факторов: характер собственника, особенности структуры управления, степень регулируемости и доля охвата рынка. С учетом специфики управления выполнена декомпозиция отрасли в зависимости от способа сочетания отраслевого и территориального управления, характера местных условий, специфики связей производства и потребления (рисунок 1). Как видно из схемы, ЖКХ является составной частью региональной инфраструктуры, осуществляет свою деятельность в сфере материального производства или сфере обслуживания и включает в себя сложный комплекс организаций, оказывающих услуги и (или) производящих продукцию и имеющих различную степень районирования. Общегородские подотрасли (отсутствует районирование системы управления) Коммунальное хозяйство Сетевое хозяйство Энергетическое хозяйство Хозяйство внешнего благоустройства Транспортное хозяйство Др. предприятия коммунального хозяйства Сфера обслуживания Специфические связи производства и потребления Районирование, не совпадающее с административными районами города Подсобные предприятия коммунального хозяйства Несовпадение процессов производства и потребления Подчинение районным администрациям Жилищное хозяйство Содержание жилого фонда и ремонтностроительное хозяйство Совпадение процессов производства и потребления Отраслевое и территориальное управление Жилищно-коммунальное хозяйство Материальная сфера Рисунок 1 – Структура жилищно-коммунального хозяйства Примечание – Разработка автора. Следовательно, ЖКХ является многоотраслевой сферой народного 8 хозяйства, представляющей собой естественную монополию, которая относится к социальной инфраструктуре и предоставляет услуги в жилищной сфере и коммунальном хозяйстве. Такой подход, с учетом факторов общественной и национальной безопасности, дал возможность выделить потенциально конкурентные сектора (подотрасли) рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и определить допустимые пределы институциональных преобразований в данной социально-значимой отрасли. В работе определены факторы макросреды, которые оказывают наибольшее влияние на управление отраслью, а также на сбытовую и производственную деятельность отдельных субъектов хозяйствования. Для этого систематизированы показатели, характеризующие отдельные сферы влияния макрофакторов на деятельность предприятий естественной монополии, и предложен алгоритм учета факторов внешней среды, предусматривающий ее разделение на микро- и макросреду с выявлением наиболее существенных макрофакторов для их учета при выполнении функций финансового управления. С этой целью в управлении ЖКХ рекомендуется создавать сектор анализа внешней среды на базе экономических отделов и служб предприятий отрасли. На основе изучения текущего состояния ЖКХ и путей его развития выявлены и систематизированы основные проблемы развития отрасли в условиях трансформации экономики, что позволило распределить их по трем блокам – «финансовые», «организационные», «информационные». Доказано, что основные финансовые проблемы, возникающие из-за дефицита денежных средств, объясняются высокими производственными затратами, несовершенной системой тарифообразования и недостаточностью инвестиционных ресурсов. Организационные проблемы, в частности высокая степень монополизма, вызваны неэффективностью административноведомственного механизма управления и затянувшейся реформой. Информационные проблемы связаны, главным образом, с отсутствием надежного методического обеспечения для проведения анализа и оценки эффективности использования экономического потенциала предприятий в условиях реорганизации отрасли. В главе 2 «Организационный механизм перехода предприятий жилищно-коммунальной сферы на рыночные условия хозяйствования» на основе функционально-стоимостного анализа предприятий отрасли разработана методика расчета индекса развития, позволяющая сформулировать рекомендации по формированию стратегии рыночной трансформации; построена классификация подотраслей ЖКХ, направленная на оптимизацию структуры отрасли по критерию уровня развития конкурентных отношений и конкретизацию обновленного состава агентов рынка, а также проведен анализ 9 возможных вариантов демонополизации отрасли и определены эффективные формы государственно-частного партнерства с учетом обеспечения социальных гарантий населению. С помощью разработанного алгоритма модифицированной комплексной оценки эффективности управления предприятиями и организациями системы ЖКХ выявлены экономические преимущества конкурентного рынка перед административно-ведомственной структурой. Алгоритм основан на расчете интегрированной системы аналитических показателей. Интегральный показатель экономической эффективности использования производственных ресурсов определяется как средняя геометрическая частных показателей зарплатоемкости, энергоемкости и фондоемкости производства. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов для оценки качества управления, выраженного в эффективности использования средств на развитие предприятия, выполнена модификация показателя рентабельности на основе разработки многофакторной мультипликативной модели по методу Дюпона (1). Первый фактор модели характеризует в комплексе эффективность производственной и сбытовой деятельности предприятия. Второй оценивает интенсивность использования капитала на обновление основных средств. Третий фактор отражает имущественную структуру активов и инновационную политику предприятия. Rакт П рп А П рп В рп В рп КВ КВ А , (1) где Прп – прибыль до уплаты налогов и других платежей. Выбор данного показателя для оценки эффективности управления предприятием определяется его значимостью для всех категорий заинтересованных лиц: собственников предприятия, инвесторов, государства; Врп – выручка от реализации продукции, оказания услуг; КВ – капитальные вложения предприятия; А – совокупные активы предприятия. Результаты апробации предложенного алгоритма на примере жилищнокоммунальных предприятий Брестской области за 1999–2010 гг. позволили дать положительную оценку управлению отрасли, основанному на организации рыночных отношений. В то же время отрицательное воздействие на эффективность управления оказало уменьшение рентабельности продаж и рост энергоемкости, что особенно ярко проявляется в 2003–2008 гг. Формирование отраслевого рынка услуг ориентировано на институциональные и внутренние преобразования, образующие комплексный организационно-экономический механизм, элементы которого представлены на рисунке 2. Разработка входящего в систему организационного механизма 10 направлена на реструктуризацию отрасли с учетом социальной направленности оказываемых услуг. Реализация экономического механизма связана с обоснованием достаточности экономического потенциала предприятий для работы на демонополизированном рынке, обеспечением финансовой стабильности. Организационный механизм разработан на основе выделения на отраслевом рынке агентов спроса с различной степенью свободы выбора обслуживающих организаций и агентов предложения, отличающихся социальной значимостью услуг, спецификой производства и различиями в хозяйственно-правовом статусе. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ЖКУ Организационный механизм Экономический механизм Оценка экономического потенциала Создание конкурентной среды Организация КЭА для внешних и внутренних пользователей с выделением аналитической группы Классификация услуг по признаку социальных гарантий Выделение агентов спроса и предложения ЖКУ Демонополизация отрасли Формирование тарифов Формирование информационной базы с учетом факторов внешней среды Определение степени демонополизации Формирование тарифов на коммунальные услуги Выделение рыночных структур Управление затратами Планирование структуры затрат Выбор форм взаимодействия государства и частного бизнеса СVP – анализ Оптимизация затрат Повышение социально-экономической эффективности хозяйственного механизма ЖКХ Рисунок 2 – Организационно-экономический механизм формирования рынка ЖКУ Примечание – Разработка автора. Предложенный способ классификации услуг подотраслей по признаку социальных гарантий дал возможность разработать рекомендации для определения обоснованного уровня демонополизации отрасли посредством выделения потенциально конкурентных подотраслей в сфере оказания технических и необязательных услуг и подотраслей сферы обязательных услуг с наибольшим государственным регулированием со стороны местных органов власти. В этой связи обязательные услуги разделены на коммунальные и 11 технические. Такие коммунальные услуги, как эксплуатация водопроводноканализационных систем, услуги по водо- и теплоснабжению, водоотведению, содержание кладбищ и т.п., подлежат финансированию по принципу общественной необходимости с выделением дотаций из государственного бюджета. Технические услуги (содержание дорог и мест общего пользования, мониторинг общественной санитарии и сооружений по переработке отходов) оплачиваются только потребителями. Необязательные услуги бань, гостиниц, физкультурно-оздоровительного хозяйства и др. предоставляются в населенных пунктах с большими финансовыми возможностями и также полностью оплачиваются потребителями. Для построения стратегии рыночной трансформации использован программно-целевой методический подход. Предлагаемая методика предусматривает три этапа: 1. Формирование функциональной структуры ЖКХ путем выделения основных и дополнительных функций, определяющих место и роль каждой подотрасли. Внешняя основная функция отражает назначение предприятий и хозяйств на отраслевом рынке; внутренняя функция – особенности управления. С помощью дополнительных функций 1-го порядка раскрыты структура и форма предоставления услуг в ходе выполнения внешней функции, а также описаны процедуры финансового управления. Подфункции 2-го порядка детализируют предыдущий уровень внешних подфункций по критериям возможности развития конкурентных отношений в подотраслях и организации деятельности на географических рынках. Различное сочетание их образует возможные варианты стратегии рыночной трансформации. 2. Количественная оценка функций производится экспертным методом по их относительной значимости и важности. Под относительной значимостью мы понимаем долю участия функций низшего уровня в реализации функции высшего порядка, а под важностью – нормированный приоритет функций друг перед другом. Стоимостная оценка функций и подфункций определяется относительными затратами на их выполнение в сопоставлении с общими функциональными затратами. 3. Оценка эффективности вариантов реорганизации осуществляется на основе показателя индекса развития с помощью функционально-стоимостной диаграммы, отображающей соотношение между рассчитанными относительными показателями важности и затратами по подфункциям второго порядка. Для формирования рациональной стратегии отбираются подфункции, имеющие преобладание относительной важности над относительными затратами, а в случае отрицательного дисбаланса – с наименьшей разницей между показателями. Это позволяет минимизировать затраты на выполнение основной функции, структурированной по отобранным вариантам. 12 Выбор стратегии производится на основе прогнозной оценки эффективности вариантов реструктуризации отрасли. Разработанный нами комплексный показатель «индекс развития» позволяет оценить их по среднеарифметической совокупности превышения показателей эффективности подфункций, отобранных для стратегии, над минимальным их уровнем по отношению к диапазону значений эффективности (2). С экономической точки зрения, данный показатель определяет минимальные затраты на реализацию функций отрасли, а с социальной – необходимый уровень удовлетворения потребностей общества в ЖКУ. Ir 1 n Эijg Эmin * , n i 1 Эmax Эmin (2) где Ir – индекс развития отрасли (предприятия), соответствующий выбранному варианту стратегии демонополизации; n – количество подфункций в варианте; Эijg – эффективность варианта по рассматриваемой подфункции, рассчитываемая как отношение относительной важности подфункции 2-го порядка к относительным затратам на ее реализацию; Эmin – минимальное значение эффективности подфункции в данном варианте; Эmax – максимальное значение эффективности подфункции в рассматриваемом варианте. С помощью реализации описанного подхода на материалах ЖКХ Брестской области определен индекс развития (Ir=0,51), что позволило обосновать выбор рациональной для региона стратегии рыночной трансформации. Она включает в себя четыре направления реорганизации: а) сохранение государственной собственности в водопроводноканализационном, банном, физкультурно-оздоровительном хозяйствах для обеспечения социальных гарантий государства; б) создание конкуренции в части оказании технических услуг по содержанию дорог и мест общего пользования, озеленению, а также в сфере необязательных услуг – в гостиничном хозяйстве; в) развитие конкуренции в обслуживании жилфонда; г) создание интегрированных служб в городах. Результаты выполненных выше теоретических исследований и практических расчетов дали возможность разработать классификацию подотраслей ЖКХ на основе учета таких структурных переменных, как характер продукции, эффективность для общества, число участников рынка, поведение фирмы во времени, получение прибыли, отражающую уровень конкуренции в основных подотраслях. В работе доказана возможность перехода отрасли к новым условиям хозяйствования с созданием различного типа рыночных структур. Идентификация особенностей каждого типа структур 13 с конкретной отраслевой спецификой показала, что целесообразным является перевод на рыночные формы функционирования блока «жилищное хозяйство», включающего в себя предприятия по обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда; из блока «благоустройство и озеленение» предприятия зеленого строительства, по очистке и переработке твердых бытовых отходов; и блока «коммунальных предприятий», в который входят гостиницы и специализированные предприятия по предоставлению ритуальных услуг, содержанию городских территорий кладбищ, памятников, памятных мест и знаков и т.п. На основе сравнительного анализа вариантов демонополизации сделан вывод о том, что смена государственной формы собственности на частную или смешанную путем приватизации приемлема, главным образом, в жилищном хозяйстве и некоторых подотраслях коммунального хозяйства. Для объектов социального значения в качестве альтернативы приватизации предложено государственно-частное партнерство (ГЧП), которое позволит привлечь частное предпринимательство и в то же время сохранить контрольные функции государства. Представленные в работе рекомендации по включению частного бизнеса в монопольный сектор ЖКХ направлены на модернизацию основных фондов и сокращение нагрузки на бюджет. Во второй главе приведены также результаты изучения международной практики и правовых основ законодательства Республики Беларусь по применению форм ГЧП в ЖКХ; систематизированы факторы, влияющие на выбор партнеров (стоимостная характеристика объекта партнерства, размер и организационно-правовая форма частного предприятия, способы тарифного регулирования) и обоснована целесообразность реализации следующих форм ГЧП: для сетевого хозяйства – концессионные соглашения и аренда; для услуг бань, гостиниц, ФОКов – договорные и арендные соглашения; для жилищного хозяйства – договорные соглашения. На основе разделения функций управления и обслуживания жилищного фонда разработаны рекомендации собственникам жилищного фонда для выбора оптимальной структуры управления жилыми домами на профессиональной и коллективной основе. Доказано, что профессиональное управление следует выбирать при большой общей площади и высокой степени износа жилищного фонда, наличии проблем со сбором платежей. Глава 3 «Экономическое обоснование реструктуризации предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях демонополизации» содержит теоретические выводы и практические рекомендации по проведению мониторинга предприятий и организаций сферы ЖКХ для обоснования выбора конкретных объектов демонополизации; а также методику формирования двухставочных тарифов на коммунальные услуги. Обоснование решений по реорганизации субъектов хозяйствования 14 производится на основе разработанной методики оценки готовности предприятий ЖКХ к работе в конкурентных условиях путем мониторинга уровня экономического потенциала предприятий. Он определяется нами как совокупность воспроизводственных возможностей, направленных на удовлетворение жизненных потребностей населения и достижение социальноэкономических целей региона. Мониторинг используется для информационного обеспечения различных категорий пользователей: органов государственного управления областного уровня, потенциальных инвесторов, потребителей ЖКУ, руководства предприятий и организаций жилищнокоммунальной сферы. Произведена систематизация аналитических показателей, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность предприятия и его положение на конкурентном рынке, на операционные, финансовые, маркетинговые, инвестиционные. Расчет экономического потенциала базируется на многомерном сравнительном анализе, с применением метода многоосевых диаграмм и сопоставлении показателей деятельности с эталонными. Использование сравнительного метода позволяет ввести в расчет различные значимые или доступные для анализа экономические показатели и получить математически обоснованный ответ об эффективности деятельности объекта. Оценка готовности предприятия к работе на конкурентном рынке определяется на основе дифференцированного по пользователям рейтингового отбора методом ранжирования с помощью разработанного классификационного рейтинга. Результаты практического мониторинга уровня экономического потенциала предприятий ЖКХ Брестской области представлены в таблице 1. Таблица 1 – Комплексная оценка экономического потенциала предприятий ЖКХ Брестской области на основе классификационного рейтинга Предприятия Брест ГПО Уровень Эп 2000 г. 2003 г. 2008 г. 2010 г. 3,94 2,94 1,52 3,09 Барановичи ГПО Пинск ГПО 0,96 3,46 1,58 2,19 0,87 3,21 0,92 1,90 Кобрин ГПО 0,99 4,84 3,1 1,33 Береза РПО 2,23 3,77 1,1 2,56 Лунинец РПО Эталон 1,93 2,32 1,16 2,37 2,75 2,79 2,79 2,87 Оценка экономического потенциала, % 2000 г. 2003 г. 2008 г. 2010 г. 143 105 абсолютная оптимальная 36 124 тревожная абсолютная 31 тревожная 36 тревожная 81 достаточная 70 тревожная - 54 тревожная 57 тревожная 115 33 абсолютная тревожная 174 111 абсолютная абсолютная 136 39 абсолютная тревожная 83 41 достаточная тревожная - - 108 оптимальная 76 тревожная 66 тревожная 46 тревожная 89 достаточная 82 достаточная - Анализ показал, что предприятия Брестской области к 2010 г. повысили уровень экономического потенциала и готовы для выхода из системы 15 Министерства ЖКХ. Однако ряду предприятий дана тревожная оценка его уровня, что явилось следствием снижения коэффициентов доходности, финансовой независимости, собираемости платежей, роста себестоимости услуг. Сопоставление показателей динамики объема реализации с динамикой себестоимости продукции (услуг), а также анализ влияния уровня переменных затрат на изменение величины полной себестоимости, выполненные на материалах сетевого и жилищного хозяйств Брестской области за период 1998–2010 гг., показали, что в структуре себестоимости услуг подотраслей естественной монополии преобладают постоянные затраты (66%), а в потенциально конкурентных – переменные затраты (74%). Эти особенности поведения затрат учтены нами при составлении классификации издержек для жилищного и водопроводного хозяйств с целью обоснования возможности применения многоставочных тарифов. Для повышения финансовой устойчивости организаций сетевого хозяйства и приведения структуры выручки в соответствие структуре затрат разработана методика формирования двухставочных тарифов на коммунальные услуги. В отличие от одноставочного, двухставочный тариф включает в себя две составляющие: абонентскую плату за обслуживание и надежность сетей и плату за фактическое потребление ресурса (воды, тепловой энергии и др.). Доказано, что как организационно (наличие поквартирных счетчиков учета ресурсов, учет и группировка затрат в разрезе фаз технологического цикла), так и экономически (значительная доля постоянных издержек в структуре себестоимости) сетевое хозяйство готово перейти на двухставочные тарифы. В результате систематизации макрофакторов и целенаправленной классификации затрат разработаны методические основы исчисления затрат, а также анализа и планирования себестоимости ЖКУ, что позволяет расширить информационную базу для тарифообразования и системы управления затратами. Алгоритм планирования и анализа затрат включает в себя следующие этапы: Первый этап предусматривает ретроспективный анализ структуры затрат и динамики объемов реализации за достаточно длительный период времени (не менее 5 лет) для подготовки информации по наиболее существенным факторам, используемым в ходе планирования. При выполнении процедур второго этапа производится планирование экономических показателей деятельности предприятия, основанное на определении объема реализации и элементов себестоимости в зависимости от изменения базового параметра (объема реализации) с учетом влияния динамичных факторов. Величина планируемых затрат корректируется с помощью коэффициентов эластичности, которые характеризуют темпы 16 изменения затрат в зависимости от темпов роста объема реализации, показателей динамики, учитывающих воздействие внутренних факторов, а также сводного индекса влияния макрофакторов. Третий этап предполагает применение CVP-анализа для расчета порога рентабельности и определения соответствующей ему точки безубыточности в реальном масштабе времени. Практическая апробация описанных выше подходов на предприятиях жилищного хозяйства Брестской области показала, что их применение позволяет повысить точность и надежность технико-экономического планирования. Доказано, что в целом предприятия данной подотрасли не обладают достаточным запасом прочности (-2,8%), что связано с проблемами финансирования затрат. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основные научные результаты диссертации 1. На основе изучения социально-экономической сущности жилищнокоммунального хозяйства, содержательного анализа его структуры и разработанной автором классификационной схемы монополизма уточнено определение данной отрасли. Под жилищно-коммунальным хозяйством предлагается понимать специфическую многоотраслевую сферу экономики, представляющую собой естественную монополию и относящуюся к социальной инфраструктуре. Рассмотрение ЖКХ в качестве многоотраслевой сферы при исследовании организационно-экономического механизма формирования рынка ЖКУ позволило предложить основные направления его совершенствования. В результате выделения потенциально конкурентных секторов рынка ЖКУ определены допустимые пределы институциональных преобразований в рассмотренных подотраслях с учетом их социальной значимости. Для экономического обоснования целесообразности демонополизации отрасли разработан и апробирован на материалах Брестского ЖКХ за период с 1999 года по 2010 год алгоритм комплексной оценки эффективности управления. В ходе выполненных расчетов выявлены положительные тенденции развития предприятий ЖКХ при увеличении числа предприятий частной формы собственности. Так, прирост количества частных предприятий на 11% способствовал снижению ресурсоемкости продукции (услуг) в 2 раза и повышению модифицированного показателя рентабельности активов на 0,3% [2, 5, 8, 12, 14, 16, 17, 20, 21, 23, 25, 29]. Результатом совершенствования механизма демонополизации предприятий ЖКХ является предложенные автором методические основы классификации подотраслей жилищно-коммунального хозяйства Беларуси. В основу 17 демонополизации положена разработанная рациональная стратегия рыночной трансформации отрасли, применение которой позволит снизить затраты на оказание услуг на 16%. Для идентификации потенциально конкурентных подотраслей ЖКХ выполнена их системная классификация по признаку социальных гарантий и дана содержательная характеристика агентам рынка. Исследование конъюнктуры рынка, характера продукции (услуг) в подотраслях и оценка их эффективности для общества, а также анализ поведения фирмы в долгосрочном и краткосрочном периодах прибыли позволили отнести предприятия жилищного хозяйства к совершенной конкуренции, коммунального хозяйства – к монополистической конкуренции; транспортного хозяйства, благоустройства и озеленения – к олигополии; сетевого хозяйства – к монополии. Преимуществом предлагаемой классификации является обеспечение социальных гарантий государства при оказании ЖКУ за счет конкретизации агентов спроса и предложения, а также направленность на снижение затрат в отрасли [1, 3, 9, 11, 14, 18, 19, 24]. 2. В ходе диссертационного исследования выявлена необходимость определения эффективных форм взаимодействия государства и частного бизнеса в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Проблемы, связанные с плохим техническим состоянием и неэффективным использованием основных фондов предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, негативно влияют на качество услуг и снижают инвестиционную привлекательность отрасли. В результате анализа основных способов демонополизации доказана целесообразность приватизации государственных предприятий в жилищном хозяйстве и некоторых подотраслях коммунального хозяйства посредством их перехода на частную или смешанную форму собственности. Рекомендации по выбору форм интеграции государства и частного бизнеса разработаны на основе изучения международного опыта с учетом особенностей белорусской модели социально-экономического развития, предполагающей активное участие государства в формировании рыночной инфраструктуры. Конкретные формы государственно-частного партнерства в различных подотраслях обоснованы с позиций привлечения дополнительных источников финансирования и доступности для населения жизненно важных услуг. Так, для объектов, имеющих социальное значение, предлагается форма государственно-частного партнерства; для подотраслей, оказывающих обязательные коммунальные услуги, наиболее приемлемыми являются концессионные соглашения и аренда, а в сфере обязательных технических услуг – концессионные, договорные и арендные соглашения. Целесообразность использования этих форм ГЧП в отечественной практике определяется необходимостью повышения эффективности функционирования отрасли, более быстрого обновления основных фондов, развития конкурентных отношений, 18 создания системы рационального управления государственным имуществом [5, 7, 20]. 3. Разработана методика определения степени готовности предприятий ЖКХ, различающихся уровнем экономического потенциала, к работе в конкурентных условиях. В рамках этой системы предложен комплекс показателей, дифференцированных с учетом характера и целевых ориентиров осуществляемых в отрасли преобразований, а также разработан порядок проведения комплексного экономического анализа внутренними и внешними пользователями. Новизна методики заключается в применении способа многомерной оценки значений индикаторов для расчета интегрального показателя, комплексно характеризующего экономический потенциал в сферах операционной, финансовой, маркетинговой и инвестиционной деятельности предприятия. Разработанные в результате исследования рейтинговые системы для определения экономического потенциала предприятий и их готовности к реструктуризации позволяют обосновать целесообразность рыночной трансформации. Проведение мониторинга дает возможность объективно оценить положение субъектов хозяйствования на рынке жилищнокоммунальных услуг, их конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность; определить направления и динамику структурных преобразований. Выполненный мониторинг экономического потенциала ряда предприятий Брестской области позволил выявить тормозящие процесс демонополизации проблемы в операционной деятельности, для решения которых разработаны мероприятия по управлению затратами. Процедуры расчета показателей экономического потенциала оформлены в виде соответствующего методического обеспечения [4, 10, 12, 17, 22, 27, 28]. 4. Обоснована необходимость совершенствования тарифной политики в сфере коммунальных услуг и предложены пути повышения эффективности моделей тарифообразования. Разработана методика формирования двухставочных тарифов на коммунальные услуги, позволяющая повысить финансовую устойчивость организаций сетевого хозяйства за счет приведения структуры выручки в соответствие со структурой затрат. Экономически обоснованный тариф включает в себя абонентскую плату за обслуживание и надежность сетей, являющуюся постоянной величиной, и переменную оплату за фактическое потребление ресурса (воды, тепловой энергии и др.). Доказана организационная (наличие поквартирных счетчиков учета ресурсов, учет и группировка затрат в разрезе фаз технологического цикла) и экономическая (значительная доля постоянных издержек в структуре себестоимости услуг) готовность сетевого хозяйства к переходу на двухставочные тарифы. Распределение затрат в отраслях ЖКХ на условно-переменные и условнопостоянные выполнено с учетом технологических особенностей и условий 19 каждой подотрасли, а также относительного размера издержек в структуре себестоимости услуг. В ходе динамического анализа затрат выявлены внешние факторы, влияющие на себестоимость услуг, и даны рекомендации по их учету. Результаты исследования легли в основу разработки методических положений по исчислению управленческих затрат, планированию и анализу себестоимости жилищно-коммунальных услуг при формировании двухставочных тарифов. Отличительной особенностью предлагаемой методики является сочетание элементов CVP-анализа с учетом воздействия факторов внешнего окружения. Маржинальный анализ проводится с использованием модифицированных показателей «порог рентабельности», «плановый объем продаж», учитывающих дотационность отрасли и влияние макрофакторов демографической, природной, экономической, политико-правовой среды на систему индикаторов CVP-анализа. Используемый методический подход к анализу и планированию себестоимости услуг позволяет экономически обосновать расчет двухставочных тарифов на коммунальные услуги, повысить эффективность управленческих решений, обеспечить конкурентоспособность предприятий и их безубыточное функционирование. Применение двухставочных тарифов направлено на повышение финансовой устойчивости предприятий и мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для модернизации основных фондов предприятий ЖКХ [6, 7, 9, 10, 15, 16, 26]. Рекомендации по практическому использованию результатов Результаты исследования могут быть использованы органами государственного управления для оценки социально-экономической эффективности деятельности предприятий в сфере ЖКХ; инвесторами – для оптимизации принимаемых инвестиционных решений; потребителями ЖКУ – для выбора обслуживающих организаций; предприятиями жилищнокоммунальной сферы – для организации рационального использования всех видов ресурсов, выбора стратегии рыночной реорганизации; высшими учебными заведениями – для повышения качества подготовки специалистов в области экономики и финансов. Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что разработанные положения целесообразно применять на предприятиях системы Министерства ЖКХ в период реформирования отрасли для успешной адаптации к рыночным условиям хозяйствования, а после демонополизации – для оперативного регулирования их деятельности и повышения эффективности управления. Разработанные методики, модели и алгоритмы успешно прошли апробацию и применяются на предприятиях системы ЖКХ Брестской области (справка об использовании результатов деятельности от 30.12.2007 № 01/1602), Гродненской области (справка об использовании результатов деятельности от 20 18.03.2008), у потребителей жилищно-коммунальных услуг – ЖСК (справка об использовании результатов деятельности от 14.03.2008), а также внедрены в учебный процесс в УО «Брестский государственный технический университет» (акты внедрения от 02.11.2009, от 10.03.2011). СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Раздел в монографии 1. Зазерская, В.В.Особенности функционирования монопольных структур в социально-рыночной экономике / В.В. Зазерская / Теоретические основы управления субъектами хозяйствования в условиях глобализации экономики: моногр. / Брест. гос. техн. ун-т ; под общ. ред. В.С. Кивачука. – Брест, 2009. – С. 381–410. Статьи в научных изданиях, включенных в Перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследований 2. Зазерская, В.В. Трансформация отраслей естественной монополии: отечественный и зарубежный опыт / В.В. Зазерская // Весн. Брэсц. ун-та. Сер. Гуманітарных і грамадскіх навук. – 2005. – № 2. – С. 73–79. 3. Зазерская, В.В. Построение эффективного механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях / В.В. Зазерская // Весн. Магілёўс. дзярж. ун-та. – 2006. – № 2–3. – С. 77–85. 4. Зазерская, В.В. Проведение анализа эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса на основе комплексной оценки экономического потенциала / В.В. Зазерская // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Сер. D, Экон. и юрид. науки. – 2006. – № 8. – С. 117–122. 5. Зазерская, В.В. Организационный механизм преобразований рынка ЖКХ / В.В. Зазерская // Науч. тр. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол.: А.Н. Морозевич (гл. ред.) [и др.]. – Минск, 2008. – Вып. 10, ч. 1 : Экономика. – С. 63–76. 6. Зазерская, В.В. Планирование затрат на производство и реализацию ЖКУ с учетом изменения базового параметра и влияния внешних факторов / В.В. Зазерская // Труд. Профсоюзы. Общество. – 2008. – № 2. – С. 51–55. 7. Зазерская, В.В. Повышение эффективности деятельности предприятий сетевого хозяйства посредством развития государственно-частного партнерства / В.В. Зазерская // Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь : сб. науч. тр. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – Минск, 2010. – Вып. 12. – Ч. 2. Экономика. – С. 15–25. 21 Статьи в научно-практических журналах 8. Зазерская, В.В. Проблемы и внутренние причины возникновения кризисных ситуаций на предприятии / В.В. Зазерская, Л.И. Потоня // Вестн. Брест. гос. техн. ун-та. Экономика. – 2003. – № 3. – С. 113–115. 9. Зазерская, В.В. Экономические проблемы жилищно-коммунальной реформы / И.И. Обухова, В.В. Зазерская // Вестн. Брест. гос. техн. ун-та. Экономика. – 2003. – № 3. – С. 40–44. 10. Зазерская, В.В. Себестоимость жилищно-коммунальных услуг и резервы снижения затрат реформы / И.И. Обухова, В.В. Зазерская // Вестн. Брест. гос. техн. ун-та. Экономика. – 2004. – № 3. – С. 114–116. 11. Зазерская, В.В. Методы налоговой оптимизации / В.В. Зазерская, В.И. Юрчик // Вестн. Брест. гос. техн. ун-та. Экономика. – 2005. – № 1. – С. 153–155. 12. Зазерская, В.В. Оценка экономического потенциала жилищных предприятий системы ЖКХ / В.В. Зазерская // Вестн. Брест. гос. техн. ун-та. Экономика. – 2005. – № 1. – С. 149–153. 13. Зазерская, В.В. Оптимизация отраслевого рынка при демоноплизации ЖКХ / В.В. Зазерская // Вестн. Брест. гос. техн. ун-та. Экономика. – 2007. – № 3. – С. 45–49. 14. Зазерская, В.В. Применение инструментов оптимизации финансовых потоков на современном этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства / В.В. Зазерская // Вестн. Брест. гос. техн. ун-та. Экономика. – 2009. – № 3. – С. 82–84. Материалы конференций 15. Зазерская, В.В. Применение маркетингового подхода в управлении естественными монополиями / В.В. Зазерская // Теория и практика менеджмента и маркетинга : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 2628 мая 2003 г. Белорус. гос. экон. ун-т ; под общ. ред. И.Л. Акулича. Минск, 2003. – С. 132. 16. Зазерская, В.В. CVP – анализ как инструмент контроллинга при принятии управленческих решений в жилищно-коммунальной сфере / В.В. Зазерская // Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе : сб. материалов междунар. науч.-практ. конф., Киров, 5 апр. 2004 г. / Вят. гос. ун-т ; под ред. И.В. Скопиной. – Киров, 2004. – С. 63–66. 17. Зазерская, В.В. Комплексный анализ предприятий ЖКХ для оценки их конкурентоспособности / В.В. Зазерская // Организационный менеджмент: состояние, проблемы, тенденции : сб. ст. ΙΙ междунар. науч.-метод. конф., 22 Пенза, 15–16 окт. 2004 г. / Приволж. Дом знаний ; под ред. Б.Н. Герасимова. – Пенза, 2004. – С. 38–41. 18. Зазерская, В.В. Проблемы реформирования отраслей естественной монополии на примере ЖКХ в условиях трансформации экономики / В.В. Зазерская // Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества : сб. ст. VII междунар. науч.-метод. конф., Минск, 13– 14 мая 2004 г. : в 2 ч. / Ин-т соврем. знаний ; ред. совет: Г.Л. Муравьев (пред.) [и др.]. – Брест, 2004. – Ч. 2. – С. 60–62. 19. Зазерская В.В. Социальный аспект в стратегии устойчивого развития региона / В.В. Зазерская // Проблемы экономического развития региона : материалы междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 29–30 апр. 2004 г. : в 2 ч. / Гродн. гос. ун-т ; под общ. ред. Н.И. Богдан. – Гродно, 2004. – Ч. 2 – С. 39–45. 20. Зазерская, В.В. Государственная поддержка проведения жилищнокоммунальной реформы / В.В. Зазерская // Основы государственного управления : материалы Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 12 апр. 2005 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. И.И. Ганчеренка. – Минск, 2005. – С. 101–102. 21. Зазерская, В.В. Действующий финансовый механизм в ЖКХ и пути его совершенствования / В.В. Зазерская // Конкурентоспособность региона: состояние, проблемы, перспективы : материалы междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 28–29 апр. 2005 г. : в 2 ч. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: В. Ковальчевский [и др.]. – Гродно, 2005. – Ч. 1. – С. 43–46. 22. Зазерская, В.В. Демонополизация отрасли ЖКХ / В.В. Зазерская // Социально-экономическое и гуманитарное развитие белорусского общества в ХХI веке : материалы респ. науч. конф. студентов, магистрантов, аспирантов, Минск, 16 дек. 2004 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; под ред. И.Л. Василец. – Минск, 2005. – С. 268–268. 23. Зазерская, В.В. Новые подходы к финансированию ЖКХ / В.В. Зазерская // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 21–22 апр. 2005 г. : в 2 ч. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – Ч. 2. – С. 209–210. 24. Зазерская, В.В. Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс Республики Беларусь / В.В. Зазерская // Проблемы повышения эффективности деятельности предприятий : материалы междунар. науч.-практ. конф., Брест, 24–25 февр. 2005 г. / Брест. гос. техн. ун-т. – Брест, 2005. – С. 155–156. 25. Зазерская, В.В. Смешанная экономика и ее черты / В.В. Зазерская // Проблемы модернизации экономик Беларуси и России : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 24–25 марта 2005 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; 23 редкол.: В.Н. Шимов (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2005. – С. 207–208. 26. Зазерская, В.В. Новые подходы к системе управления и анализа затрат для управленческих целей в ЖКХ / В.В. Зазерская // Наука – эффективность – рост : сб. материалов : междунар. форум / Междунар. центр науч.-исслед. проектов ; науч. ред. Е.И. Царегородцев, Г.Б. Геннадиев. – Киров [и др.], 2006. – С. 78–82. 27. Зазерская, В.В. Основные направления инновационного реформирования ЖКХ / В.В. Зазерская // Перспективы инновационного развития Республики Беларусь : сб. науч. ст. междунар. науч.-практ. конф., Брест, 23 окт. 2009 г. / Брест. гос. техн. ун-т. – Брест, 2009. – С. 80–81. 28. Зазерская, В.В. Выбор критериев для мониторинга деятельности предприятий ЖКХ в условиях развития конкурентной среды / В.В. Зазерская // Конкурентоспособность региональной экономики: проблемы и перспективы развития : сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф., Брест, 25 нояб. 2010 г. / Брест. гос. ун-т имени А.С. Пушкина ; редкол.: Н.В. Борсук [и др.]. – Брест, 2010. – С. 42–43. Тезисы докладов конференций 29. Зазерская, В.В. Применение маркетинговых управленческих стратегий в жилищном хозяйстве / В.В. Зазерская // Теория и практика менеджмента и маркетинга : тез. докл. V междунар. науч.-практ. конф., Минск, 28–29 мая 2004 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; под общ. ред. И.Л. Акулича. – Минск, 2004. – С. 92. 24 РЭЗЮМЭ Зазерская Вікторыя Васiльеўна Арганізацыйна-эканамічны механізм фарміравання рынка жыллёвакамунальных паслуг уРэспубліке Беларусь Ключавыя словы: рэструктурызацыя, эканамічны патэнцыял, манаполія, канкурэнцыя, эфектыўнасць, арганізацыйна-эканамічны механізм, стратэгiя, iнфармацыйна-аналiтычнае забеспячэнне, выдаткі, тарыфы. Мэта работы: распрацоўка арганізацыйна-эканамічнага механізму, які забяспечыць фарміраванне рынку жыллёва-камунальных паслуг на аснове дэманапалізацыі жыллёва-камунальнай гаспадаркі. Метады даследавання: сістэмны падыход; параўнальны і функцыянальны аналіз; анкецiрванне; экспертныя, эканомiка-статычныя, графiчныя метады; CVP-аналіз; шматкрытэрыяльная адзнака. Атрыманыя вынікі і іх навізна: 1) мадэль арганізацыйна-эканамічнага механізму фарміравання рынку жыллёва-камунальных паслуг, якая валодае комплекснасцю і паўнатой, а таксама навукова абгрунтаванай паслядоўнасцю ажыццяўлення; 2) метадычныя асновы класіфікацыі жыллёва-камунальных паслуг па прыкмеце выканання функцый і сацыяльных гарантый на аснове аўтарскага показацеля «індэкс развiцця»; 3) абгрунтаванне эфектыўных формаў дзяржаўна-прыватнага партнёрства ў асноўных падгалінах ЖКГ на аснове ацэнкі вартаснай характарыстыкі аб'екта партнёрства, памеру і арганізацыйна-прававой формы прыватных прадпрыемстваў, сістэм тарыфнага рэгулявання; 4) методыка ацэнкi ўзроўня эканамічнага патэнцыяла прадпрыемстваў, якая абгрунтоўвае вылучэнне аб'ектаў дэманапалiзацыi; 5) методыка фармiравання двухставачнага тарыфа, навізна якой заключаецца ў удакладненні паказчыкаў і метадаў разліку выдаткаў для эканамічнага абгрунтавання тарыфу. Ступень выкарыстання: асноўныя вынiкi праведзенага даследавання апрабiраваны i ўкаранёны ў практыку дзейнасцi на радзе прадпрыемстваў ЖКГ Брэсцкай вобласцi, БАУП «Упраўленне ЖКГ», ГУП ЖКГ г. Лiда, ЖБК IЗ БЭЛЗ, ЖБК №196, ЖБК №157, а таксама выкарыстаны пры выкладанні курсаў «Кiраўнiцкi бухгалтэрскi ўлiк ў замежных краiнах», «Фiнансы прадпрыемстваў», «Дзяржаўныя фiнансы», «Тэорыя фiнансаў», «Цэнавая палiттыка» ва УА «Беларускі дзяржаўны тэхнiчны універсітэт ». Галіна выкарыстання: у практычнай дзейнасці Міністэрства жыллёвакамунальнай гаспадаркі Рэспублікі Беларусь, органаў мясцовага кіравання і самакіравання, прадпрыемств ЖКГ, інвестараў ў ЖКГ, спажывальнiкаў ЖКП, у навучанні спецыялiстаў у галiне эканомікі і фiнансаў. 25 РЕЗЮМЕ Зазерская Виктория Васильевна Организационно-экономический механизм формирования рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Беларусь Ключевые слова: реструктуризация, экономический потенциал, монополия, конкуренция, эффективность, организационно-экономический механизм, стратегия, информационно-аналитическое обеспечение, затраты, тарифы. Цель работы: разработка организационно-экономического механизма, который обеспечит формирование рынка жилищно-коммунальных услуг на основе демонополизации жилищно-коммунального хозяйства. Методы исследования: системный подход; сравнительный и функциональный анализ; анкетирование; экспертный, экономикостатистические, графические методы; CVP-анализ; многокритериальная оценка. Полученные результаты и их новизна: 1) модель организационно-экономического механизма формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, обладающая комплексностью и полнотой, а также научно обоснованной последовательностью осуществления; 2) методические основы классификации жилищно-коммунальных услуг по степени выполнения функций и социальных гарантий на основе авторского показателя «индекса развития»; 3) обоснование эффективных форм государственно-частного партнерства в основных подотраслях ЖКХ на основе оценки стоимостной характеристики объекта партнерства, размера и организационно-правовой формы частных предприятий, систем тарифного регулирования; 4) методика оценки уровня экономического потенциала предприятий, обосновывающая выбор объектов демонополизации; 5) методика формирования двухставочного тарифа, новизна которой заключается в уточнении показателей и методов расчета затрат для экономического обоснования тарифа. Степень использования: полученные результаты апробированы и внедрены в практическую деятельность на ряде предприятий ЖКХ Брестской области, БОУП «Управление ЖКХ», ГУП ЖКХ г. Лида, ЖСК ИЗ БЭЛЗ, ЖСК №196, ЖСК №157, а также использованы при преподавании курсов «Управленческий бухгалтерский учет в зарубежных странах», «Финансы предприятий», «Государственные финансы», «Теория финансов», «Ценовая политика» в УО «Брестский государственный технический университет». Область применения: в практической деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, органов местного управления и самоуправления, предприятий ЖКХ, инвесторов в ЖКХ, потребителей ЖКУ, в обучении специалистов в области экономики и финансов. 26 SUMMARY Victoria V. Zazerskаyа The organizational-economic mechanism of formation of the market of housing and municipal services in Republic Belarus Key words: restructuring, economic potential, monopoly, a competition, efficiency, the organizational-economic mechanism, strategy, information-analytical maintenance, expenses, tariffes. Purpose of work: working out of the organizational-economic mechanism which will provide formation of the market of housing and communal services on the conditions of housing and communal services demonopolization. Methods of study: the system approach; the comparative and functional analysis; questioning; expert, economic-statistical, graphic methods; the CVPanalysis; multi-ckriteria estimation. Main results and their novelty: 1) model of the organizational-economic mechanism of formation of the market of the housing-and-municipal services, possessing integrated approach and completeness, and also scientifically well-founded sequence of realization; 2) methodical bases of classification of housing and communal services in degree of performance of functions and social guarantees on the basis of author «index of development»; 3) a substantiation of effective forms of state-private partnership basically subsectors housing and communal services on the basis of an estimation of the cost characteristic of object of partnership, the size and the organizational-legal form of private enterprises, systems of tariff regulation; 4) method of estimation the level of economic potential enterprises, grounding the choice of demonopolization objects; 5) method of forming two-part tariff, the novelty of which is to clarify the indicators and methods for calculating costs for the feasibility study rate of tariff. Degree of use: the achieved results are approved and introduced in practical activities on a number of the enterprises of housing and communal services of the Brest area, BRDE «Management of housing and communal services», State Unitary Enterprise of housing and communal services of the town of Lida, HBC from BELZ, HBC №196, HBC №157, and also used at teaching the courses «Administrative book keeping in foreign countries», «Finance of enterprises», «Public finances», «Theory of finances», «Politic of cost» in IE «The Brest state technical university». Field of application: in practical activities of the Ministry of Housing and communal services of the Republic of Belarus, of organs of local government and self-government, the housing and communal services enterprises, investors in HCF, consumers HCS, in training of experts in the field of economy and the finance. 27
